ESTRATEGIA NACIONAL

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DIRECCIN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ESTRATEGIA NACIONAL DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

PRESENTACIN

En 1997, la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE se instaur legalmente en el

artculo 11 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, como apoyo al Ordenamiento Territorial - OT, a fin de evitar conflictos
por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. Ley que establece como
objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona
humana (art. 2 de la Ley N 26821).
El 23.dic.2004 se aprueba mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM, el Reglamento
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, donde se plantean como objetivos: a) Conciliar y
articular los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural y cultural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; b) Orientar la formulacin,
aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el
uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en
concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin
del ambiente, y el bienestar de la poblacin; c) Proveer el sustento tcnico para la
formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional,
regional y local; d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdiccin; e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar
la inversin pblica y privada; y f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los
diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.
La implementacin de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica es
responsabilidad del Ministerio del Ambiente MINAM, mientras que los Gobiernos
Regionales y Locales son los encargados de su ejecucin en los mbitos polticos
administrativos de su competencia. En respuesta a este dispositivo legal, en la actualidad
se vienen llevando a cabo procesos de ZEE a nivel de gobiernos regionales, locales,
cuencas e incluso mbitos comunales, donde se hace visible la necesidad de una
estrategia que nos permita definir acciones concretas, sobre la base de las experiencias,
para lograr el cumplimiento de los objetivos planteados en el Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica, el mismo que establece como funcin del MINAM elaborar
concertadamente la Estrategia Nacional de la Zonificacin Ecolgica y Econmica ENZEE, cuyo objetivo principal es implementar la herramienta y lograr que las diversas
instituciones pblicas y privadas en el mbito nacional, sectorial, regional y local, lo utilicen
como un instrumento orientador de la planificacin y gestin del territorio. Cabe resaltar
que si bien la ZEE es un mandato atribuido al MINAM, sta tiene que ser trabajada
intersectorialmente.
PROCESO DE ELABORACIN
La Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica-ENZEE, fue socializada en
tres (03) talleres macroregionales, con la finalidad de recoger los aportes de los actores
sociales comprometidos en los procesos en marcha. Las sedes fueron: Cajamarca en el
norte, San Martn en el oriente y Cusco en el sur.
1

ALCANCE
La aplicacin de la Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica EconmicaENZEE es
para todo el territorio nacional y de cumplimiento del gobierno nacional, sectorial, regional y
local, as como el sector privado. Siendo de apoyo en la implementacin y elaboracin de
polticas de ordenamiento territorial a los gobiernos regionales y locales que cuentan con
sus propuestas de Zonificacin Ecolgica Econmica terminada, para definir alternativas y
recomendaciones de uso para aquellos que estn finalizando la Etapa de Formulacin o
elaboracin y de marco referencial para aquellos que estn iniciando el proceso.
La presente Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica-ENZEE tiene una
temporalidad de 10 (diez) aos y ha sido estructurada en dos captulos: 1) Objetivo general
de la ENZEE y 2) Lneas estratgicas, que incluye sus objetivos respectivos y las acciones
pertinentes para cumplir los mismos.
1. Objetivo general de la Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica
Facilitar la elaboracin e implementacin de la ZEE en los tres niveles de gobierno y lograr
que las diversas instituciones pblicas y privadas en el mbito nacional, sectorial, regional
y local, utilicen este instrumento tcnico orientador de la planificacin y la gestin del
territorio.
2. Lneas estratgicas
Para el logro del objetivo general de la presente estrategia y considerando los objetivos
que se plantean en el reglamento de la ZEE, as como el anlisis de la situacin actual de
los procesos de ZEE y OT a nivel nacional, regional, local y comunal, se ha priorizado la
intervencin en 03 grandes lneas estratgicas, constituidas por un conjunto de acciones
orientadas a consolidar la implementacin del artculo 23 del Reglamento de ZEE, donde
se establece que, una vez aprobada la ZEE, las diversas instituciones pblicas en el
mbito nacional, regional y local, debern utilizar la ZEE como instrumento orientador de la
planificacin y gestin del territorio. Asimismo, la ZEE constituye una herramienta con
informacin de libre acceso por parte de las instituciones pblicas y privadas para la
ejecucin e implementacin del plan de ordenamiento territorial, la promocin y orientacin
de la inversin privada; as como para dirigir las estrategias de intervencin de la sociedad
civil organizada, dentro de un territorio determinado.
El grado de esfuerzo y/o priorizacin con que se ejecute cada lnea estratgica, as como
las acciones que se plantean en cada una de ellas, depender en gran medida del nivel de
avance en que se encuentren las diversas unidades territoriales (regiones, provincias,
distritos, cuencas, comunidades, etc.), en cuanto a formulacin e implementacin del
proceso de ZEE y OT; as como, las repercusiones que tiene la globalizacin de la
economa y los cambios climticos globales dentro de las mismas.
En este contexto, uno de los documentos de mayor utilidad, es el Plan Operativo Bienal de
ZEE y OT, en el cual se describe la formulacin y el avance de los procesos en los
diversos niveles de gobierno. Sin embargo, se considera indispensable trabajar el
establecimiento de los criterios y matrices de monitoreo que permitan definir su
implementacin y sostenibilidad en aquellas unidades territoriales donde ya han sido
aprobados, a travs de la realizacin de planes operativos anuales a nivel regional y local;
a fin de tomar las experiencias desarrolladas y las lecciones aprendidas de las mismas
para enriquecer los procesos en marcha o que recin inician.

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

LINEA ESTRATGICA 1: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Esta lnea estratgica tiene como propsito asegurar el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las autoridades y de personal involucrado de los niveles tcnicos, polticos,
sociales, cientficos y jurdicos encargados de conducir y supervisar la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin.
Objetivos Estratgicos
Acciones
1.1 Establecer que la aprobacin de los procesos de ZEE por la a) Modificar el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica relacionado con la etapa de
autoridad competente (regional y/o local) requiere previamente la
formulacin de la ZEE.
conformidad tcnica del MINAM.
b) Incluir en la Ley General de Ordenamiento Territorial la aprobacin tcnica del MINAM previamente a
la aprobacin de la autoridad competente en el nivel regional y/o local.
1.2 Promover y fortalecer el desarrollo de capacidades de
a) Elaborar y ejecutar programas de capacitacin en Zonificacin Ecolgica Econmica en los diversos
autoridades nacionales, regionales y locales en los procesos de
niveles de gobierno.
ZEE
b) Implementar un programa de capacitacin a nivel de los sectores, gobiernos regionales y locales,
instituciones educativas y sociedad civil, a travs del MINAM en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas-MEF, el Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento Territorial, las Comisiones
Tcnicas Regionales de ZEE y OT y otras instituciones.
c) Presupuestar, desarrollar y monitorear un programa de capacitacin a nivel de los gobiernos
provinciales y distritales, comunidades campesinas y nativas y dems actores.
d) Desarrollar y generar destrezas en los Gobiernos Regionales en temas tcnicos, cientficos, legales,
polticos y sociales, dependiendo del pblico objetivo a ser capacitado.
e) Desarrollar y difundir las metodologas a travs de manuales y guas, que recojan las experiencias en
marcha, para continuar avanzando con la formulacin de propuestas de ZEE y planes de ordenamiento
territorial y para promover la participacin de actores sociales.
f) Elaborar un Programa Nacional de Capacitacin en ZEE y OT con programas regionales, los mismos
que sern considerados dentro de la partida presupuestaria de los Proyectos de Inversin Pblica
denominados Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en enmarcados en
una estrategia comunicacional que incluya, entre otros, la elaboracin de manuales y guas de ZEE y
OT, tomando en cuenta las lecciones aprendidas de los procesos en marcha y adecuando a la realidad
de las unidades territoriales del pas.
1.3 Evaluar y garantizar la especializacin de los profesionales en a) Elaborar un registro nacional de profesionales e instituciones que, de acuerdo a su nivel de preparacin
el Registro Nacional
y especializacin, estn aptos para brindar un adecuado soporte tcnico-normativo a los procesos de
ZEE y OT nacional, regionales y locales.
La necesidad de contar con personal tcnico calificado que manejen b) Evaluar los criterios mnimos que deben tener los profesionales para ser inscritos en el registro nacional
metodologas validadas y la diversidad de herramientas para llevar a
y los trminos de referencia requeridos para cada una de las especialidades, entendiendo el carcter
cabo estos procesos ha sido la constante en los ltimos aos,
inter y multidisciplinario del proceso, as como las dinmicas y coyunturas particulares de las regiones.
generando retrasos en los mismos e incluso se han elaborado c) Acreditar que los profesionales, facilitadores e instituciones inscritos en el Registro Nacional de
productos que no se ajustan a los estndares establecidos en la
especialistas en ZEE conozcan los siguientes instrumentos:
Directiva de la Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica.
- Metodologa de Formulacin de la Propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica a niveles macro,
3
meso y micro y de Planes de Ordenamiento Territorial.
- Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica - PIP en el marco del Sistema Nacional de Inversin

d)
e)
1.4 Promover y fortalecer capacidades tcnico normativos en las
Comisiones Tcnicas Regionales y Locales

a)

Las Comisiones Tcnicas Regionales o Locales para la ZEE y OT son

las instancias de gestin territorial de carcter multisectorial con
participacin de los actores sociales y sociedad civil organizada,
encargada de la coordinacin y concertacin del proceso de
Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE y del Ordenamiento Territorial OT, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico,
privado y sociedad civil.

b)

Las funciones de las Comisiones Tcnicas, de acuerdo al DS N 0872004-PCM y DS N 088-2007-PCM, son las siguientes: a) Proponer,
opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE a nivel regional y local; as

c)
d)

e)
f)

Pblica - SNIP sobre la base de la experiencia de los procesos de ZEE en marcha y aprobados,
dirigidos a formuladores y evaluadores.
- Marco Legal e Institucional.
- Sistema de Informacin Geogrfica-SIG, Percepcin Remota y Teledeteccin mediante el acceso a
la informacin geogrfica oportuna, confiable y estandarizada.
- Sistema de Gestin de base de datos relacionales
- Herramientas de Facilitacin y Metodologas Participativas para la concertacin.
- Metodologas para la aplicacin y articulacin de la ZEE a otros procesos de desarrollo.
- Anlisis de riesgo y medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
- Planificacin y gestin urbana y rural regional.
- Planificacin Estratgica para el Ordenamiento Territorial.
- Metodologas de Evaluacin de Impacto Ambiental.
- Gestin y conservacin de recursos naturales, incluyendo reas naturales protegidas y otras
iniciativas de conservacin regional, municipal, privada y comunal.
- Servicios ambientales (Mecanismos de Desarrollo Limpio - MDL, Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin REDD, Pago por servicios ambientales hdricos, etc.).
- Construccin de submodelos basado sobre los diseos conceptuales para ZEE
- Construccin de la matriz de valoracin de la ZEE.
- Tcnicas de integracin temtica para zonas homogneas
- Valoracin Econmica de Recursos Naturales y Culturales.
- Restauracin de ecosistemas degradados.
- Sistemas de procesamiento y anlisis de la informacin estadstica.
- Manejo de informacin climtica e hidrolgica (estaciones climatolgicas).
La acreditacin de los profesionales debe ser ratificado por su participacin en procesos que se estn
desarrollado a nivel nacional, el mismo que pueda definir los criterios de evaluacin
Generar espacios de intercambio de experiencias entre las regiones, tanto a nivel de los equipos
tcnicos como de las Comisiones Tcnicas Regionales y Locales.
Elaborar y establecer el Reglamento Interno de la Comisin Tcnica Regional o Local de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial con el apoyo del MINAM y con un
ordenamiento estructural y funcional entre los miembros de dicha comisin.
Articular las competencias de las instituciones pblicas y privadas y adecuarse a las polticas de
ordenamiento territorial y utilizar a la ZEE como instrumento tcnico que orienta la toma decisiones y
de sus actividades.
Realizar el monitoreo de las actividades y las decisiones tomadas as como los impactos de las
mismas.
Fortalecer la generacin de informacin, la capacitacin, la difusin y comunicacin, el monitoreo y
supervisin, el anlisis en la gestin de conflictos por superposicin de reas, entre otros, que se
definirn en concordancia con la realidad de cada unidad territorial y deber especificarse en su
respectivo reglamento de funcionamiento.
Brindar soporte tcnico a las decisiones que tomen los Gobiernos Regionales y Locales, las
Mancomunidades y los Comits de Gestin de Cuencas en ZEE y OT.
Evaluar y validar las propuestas de ZEE y OT en los diferentes niveles de estudio.

como los aspectos relacionados a la macrozonificacin nacional; b)

Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y
procesos de difusin y capacitacin; y c) Emitir opinin y
recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al
Ordenamiento Territorial.

g) Participar de la elaboracin del Proyecto de Inversin Pblica de Desarrollo de Capacidades para el

OT en los otros niveles y de Proyectos de Inversin Pblica que faciliten la implementacin de los
planes, programas y actividades priorizadas en los Planes de Ordenamiento Territorial.
h) Participar de la supervisin y control social de las decisiones que se tomen en el territorio.

En la conformacin de la Comisin Tcnica, si las autoridades no

pueden, por diferentes motivos, constituirla (p. ej. alcaldes), stos deben
de acreditar a sus representantes incluyendo la posibilidad de tomar
decisiones tanto tcnicas como polticas, as como garantizar su
continuidad de participacin. Es importante mencionar que para el
eficiente cumplimiento de las funciones de las Comisiones debe de
incorporarse una partida presupuestal dentro de los Proyectos de
Inversin Pblica.
Las Comisiones Tcnicas Regionales deben de servir de rgano de
apoyo y asesoramiento a las Comisiones Tcnicas Locales; las mismas
que debern organizarse en grupos de trabajo para facilitar las
actividades contempladas en la Directiva de la Metodologa de la ZEE.
1.5 Promover y definir responsabilidades de gestin a las
Subcomisiones Tcnicas

a)

Las Subcomisiones o Grupos de Trabajo se crean al interior de la

Comisin Tcnica Regional /Local de ZEE y OT como apoyo a la
adecuada gestin del proceso de ZEE, de acuerdo a la realidad y
dinmica de las unidades territoriales.

b)

c)

En la generacin, procesamiento, anlisis y actualizacin de informacin:

- Generar, procesar y sistematizar la informacin tcnica de utilidad para los procesos ZEE y OT.
- Recopilar y actualizar la informacin de utilidad para ZEE y OT.
- Elaborar propuestas para la estandarizacin de la informacin.
- Estandarizar criterios y metodologas en uso y recopilacin de informacin tcnica.
- Elaborar estudios y documentos sobre ZEE y OT; donde participen activamente las universidades.
- Establecer protocolos para la estandarizacin de criterios en el procesamiento, anlisis y
actualizacin de la informacin.
- Crear y establecer el Sistema Regional de Informacin Georeferenciada, para la actualizacin de
la informacin.
- Crear y disear el Sistema de Informacin Territorial Regional para la implementacin de la fase
de Evaluacin, monitoreo y actualizacin.
En la difusin, socializacin, sensibilizacin y capacitacin:
- Fortalecer de capacidades locales a nivel institucional y sociedad civil, en SIG y teledeteccin,
(preferentemente al personal de planta) en manejo sostenible del territorio, marco legal, ZEE y OT,
manejo de recursos naturales y culturales, conservacin de la biodiversidad.
- Formar facilitadores para los procesos de concertacin y difusin en temas de ZEE y OT.
- Elaborar un plan de capacitacin, sensibilizacin y difusin. Diseo de estrategias de difusin
participativa.
En la concertacin y participacin:
- Establecer alianzas estratgicas entre las comisiones tcnicas regionales y locales con
organizaciones pblicas, privadas y sociedad civil, a fin de empoderar, comprometer, consensuar
los procesos de ZEE y OT y de concretizar la participacin de las diversas organizaciones sociales

de base.
Generar espacios de discusin, reflexin y concertacin.
Determinar los criterios de participacin y concertacin de acuerdo a la legislacin.
Seguimiento, evaluacin y control de la participacin y cumplimiento de los compromisos asumidos
por los miembros de las comisiones tcnicas; y en la toma de decisiones.
En el seguimiento, monitoreo y sistematizacin:
- Elaborar y ejecutar el plan de seguimiento y monitoreo.
- Seguimiento y control con las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil en la aplicacin
y utilizacin de la ZEE y OT.
- Generar espacios de discusin para la articulacin de los procesos ZEE y OT en los planes de
desarrollo, dentro de los sistemas regionales de desarrollo.
Asegurar que los Proyectos de Inversin Pblica estn orientados a la formulacin e implementacin de
los planes, programas y actividades priorizadas en los Planes de Ordenamiento Territorial.
Elaborar y promover la Estrategia de Difusin e Informacin de la ZEE incluyendo la insercin curricular
para el sistema educativo.
Identificar, prevenir y resolver conflictos de superposicin territorial por uso y ocupacin en
coordinacin con Defensora del Pueblo y la PCM.
Promover la estrategia de educacin, comunicacin, difusin y socializacin de los procesos de ZEE.
Identificar y promover los mecanismos de sostenibilidad tcnica, cientfica, social, poltica y financiera
de los procesos.
Asegurar el conocimiento y aplicacin de las normas del ordenamiento jurdico vinculado al proceso
de ZEE y OT.
Aplicar la Gestin Ambiental y Valoracin Econmica de Recursos Naturales y Culturales.
Incentivar el Manejo de Sistemas de Informacin Geogrfica.
Fomentar la Gestin de Riesgos, Cambio Climtico y Servicios Ambientales.
En la eficiencia en la ejecucin presupuestal proyectos de impacto con baja exposicin.
- Establecer lineamientos y formular criterios e indicadores para evaluar la inversin pblica, con los
aportes presentados por las Comisiones Tcnicas, desde la perspectiva de la localizacin y sus
relaciones con las potencialidades y limitaciones del territorio y de los recursos naturales
generadas por la ZEE y los procesos de OT, a travs del MINAM y el Ministerio de Economa y
Finanzas MEF.
- Formular y ejecutar proyectos para el proceso de ZEE y OT que no generen grandes impactos
ambientales.
En los Presupuestos Participativos, Planes Sectoriales, Plan Multianual de Inversin Pblica y
Planes de Desarrollo Concertado.
- Considerar la transversalidad de la ZEE y OT y ser parte de los criterios orientadores para las
iniciativas e inversiones en los niveles decisores.
- Establecer mediante normas de carcter nacional, regional y local, como un requisito prioritario y
excluyente, la aplicacin de la ZEE y OT en el proceso de elaboracin e implementacin de
proyectos de inversin pblica en sus diferentes niveles (perfil, prefactibilidad, factibilidad,
expediente tcnico), donde el MINAM, MEF y CEPLAN coordinarn con el Comit Tcnico
Consultivo de Ordenamiento Territorial y Comisiones Tcnicas Regionales.
-

d)

1.6 Promover y fortalecer mecanismos de articulacin

interinstitucional en los procesos de ZEE

a)
b)
c)
d)
e)
f)

1.7 Promover y fortalecer capacidades polticas en los tomadores

de decisiones
Los tomadores de decisiones (los consejos regionales y municipales,
autoridades regionales, locales y comunales, lderes polticos)
constituyen actores prioritarios no slo para llevar a cabo estos
procesos sino para brindarle sostenibilidad poltica, financiera y
respaldo a la implementacin de los mismos, as como para promover
la concordancia y articulacin entre los planes de desarrollo concertado
con las recomendaciones y orientaciones de la ZEE y OT. Es necesario
que los candidatos que aspiren llegar al gobierno nacional, gobiernos
regionales y locales incluyan compromisos de implementar y mantener
una instancia responsable para darle continuidad al proceso.

g)
h)
i)
a)

b)

Incluir en los Instructivos de Presupuesto Participativo que socializa el MEF para los procesos
regionales y locales la inclusin de criterios de aplicacin de ZEE y OT.
- Contar con Reglamentos de Aplicacin de la ZEE, en los mbitos territoriales donde han sido
aprobadas, estableciendo su articulacin obligatoria con otros instrumentos de planificacin y
gestin del territorio
c) En la direccin de los proyectos de inversin pblica y privada.
- Articular el Sistema Nacional de Inversin Pblica a la ZEE y OT, a fin de determinar los impactos
de los proyectos de inversin en aquellos espacios con procesos de ZEE y POT en marcha.
- Orientar los proyectos con inversin privada respetando la realidad geogrfica, socioeconmica y
cultural de su poblacin y acorde a lo establecido por los planes de ordenamiento territorial y las
recomendaciones de la ZEE.
- Definir los lineamientos que orienten la inversin pblica y privada, de acuerdo a los resultados de
la ZEE y OT de los diversos mbitos jurisdiccionales del pas. El MINAM y el MEF a travs de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, Pro Inversin, el Ministerio de
Produccin, el Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, el Ministerio de Energa y Minas, el
Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Cultura, la Asamblea de Gobiernos Regionales en
coordinacin del Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento Territorial y las Comisiones
Tcnicas Regionales.
- Incorporar indicadores de evaluacin de impactos de los Proyectos en el SNIP.
d) En Cooperacin internacional.
- Orientar el apoyo de la cooperacin tcnica internacional en funcin a la informacin y
recomendaciones de la ZEE y los planes de ordenamiento territorial en proceso, promoviendo el
apoyo tcnico y financiero a las potencialidades y limitaciones que tiene cada territorio de manera
particular.
- Establecer los mecanismos para que la Cooperacin Tcnica Internacional - CTI, incluyendo el
programa de canje de deuda por naturaleza, contribuya con el proceso de ZEE en su fase de
aplicacin, a travs del MINAM conjuntamente con la Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica
Internacional APCI, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el MEF.
- Elaborar un programa bienal de concertacin con la Cooperacin Tcnica Internacional para la
implementacin de la ZEE y OT.
1.8 Promover y fortalecer capacidades educativas en centros de
formacin
Uno de los problemas de la educacin en el pas es su aislamiento y
divorcio de la realidad nacional. La ZEE genera informacin fsica,
biolgica, socioeconmica, histrico cultural y ambiental, as como de
las potencialidades y limitaciones que tiene un territorio determinado. Al
mismo tiempo, es necesario que las futuras generaciones conozcan la
importancia de la ZEE para una adecuada gestin del territorio y de los
recursos naturales y culturales, pues si se desea lograr la sostenibilidad

a)

De la insercin en la currcula educativa escolar, tcnica y universitaria la informacin

generada en la ZEE:
- Promover el involucramiento de las universidades, instituciones educativas primarias, secundarias,
tcnicas locales y universitarias en la ZEE y OT. En este sentido es necesario desarrollar
capacidades en dichos centros de estudios y promover la incorporacin de la ZEE y OT y de la
informacin generada en la currcula educativa.
- Establecer los mecanismos para incorporar en la currcula educativa, desde el nivel inicial hasta el
universitario, el nuevo conocimiento generado en la ZEE y OT, mediante los Gobiernos
Regionales, con el soporte tcnico del MINAM, Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de
Rectores.

de los procesos de ZEE y OT en el largo plazo implica actuar en el

sistema educativo. Un cambio de actitudes, en las nuevas
generaciones, en busca de conciliar los intereses de la conservacin del
patrimonio natural y cultural con el uso y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, es posible mediante la educacin ambiental.

1.9 Promover y fortalecer capacidades legales a los operadores de

justicia nacional, regional y local

Insertar las recomendaciones de la ZEE a los procesos de alfabetizacin (educacin no formal),

con apoyo de las Municipalidades.
Articular la agenda de estudios e investigacin sobre el territorio y el ambiente con las capacidades
establecidas en las instituciones universitarias regionales que permitan ser un soporte de la
actualizacin de la ZEE y OT, en sus diversos niveles.
Fortalecer las capacidades de los docentes para la efectiva adecuacin curricular e investigacin
de estudios sobre la ZEE y OT.
Promover un programa de investigacin aplicada en funcin a las potencialidades y limitaciones
del territorio y que stos puedan incluso ser elaborados en el formato del Sistema Nacional de
Inversin Pblica a fin de ponerlos a disposicin de los presupuestos participativos locales y
regionales para la priorizacin de la inversin pblica.
Promover planes de negocios sostenibles en base al capital natural y cultural existente.
Priorizar la investigacin cientfica aplicada a la ZEE, que incluya gestin de recursos, sistemas de
informacin geogrfica, ecologa y restauracin de paisajes, biologa de la conservacin,
geografa humana, patrimonio cultural, valoracin de los recursos naturales, servicios ambientales,
etc. Todos estos temas deben ser generados por las universidades y otros centros acadmicos e
integrados en sus currculas para empoderar la difusin de las ZEE.

a)

En capacitacin sobre instrumentos de planificacin del territorio.

- Disear materiales de difusin y programar eventos de capacitacin a jueces, fiscales,
procuradores pblicos y miembros del Tribunal Constitucional sobre el uso y aplicacin de la ZEE
dentro de los procesos civiles, penales y constitucionales, a travs del MINAM, Ministerio Pblico,
Ministerio de Justicia, Tribunal Constitucional, Ministerio del Interior conjuntamente con los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
- Elaborar un Programa Nacional de capacitacin sobre uso y aplicacin de la ZEE a 29 Distritos
Judiciales sobre uso y aplicacin de la ZEE y OT.
- Elaborar un compendio de normas comentadas relacionadas a la ZEE y OT, el patrimonio natural y
cultural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y su importancia en procesos de
administracin de justicia, dirigido a los operadores de justicia.
- Generar espacios de capacitacin a los Procuradores Pblicos Provinciales y Distritales por parte
de los Gobiernos Regionales.

b)

Para el establecimiento de un sistema de actuacin procesal vinculada al uso y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, culturales y el ambiente.
- Facilitar informacin tcnica y cientfica que complemente el marco legal y promueva su
cumplimiento, la ejecucin y la aplicacin coercitiva de la ZEE, para el ejercicio de acciones
legales vinculadas al uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a los operadores
de justicia del Estado Procuradores Pblicos.
- Crear oficinas responsables de otorgar la informacin de la ZEE a sus operadores de justicia, de
manera coordinada el MINAM, Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional y
los Gobiernos Regionales, articulado por la OEFA.
- Elaborar un manual sobre la actuacin procesal con aplicacin de la ZEE como medio probatorio.

La nica forma para que se cumpla la obligatoriedad de la ZEE una vez

que sta sea aprobada es a travs de la generacin de instrumentos
normativos que la sustenten. Los instrumentos para la planificacin del
territorio y el marco legal que los ampara requieren ser tomados en
cuenta como parte de una educacin y cultura, asimismo ser conocidos
y manejados por los que administran justicia y orden pblico, al
momento de ejercer sus funciones. En este sentido se hace necesario
involucrarlos como actores claves en la fase de implementacin de la
ZEE y POT.

1.10 Promover y fortalecer capacidades comunicacionales en la

ciudadana y los comunicadores sociales
Cuando se han formulado propuestas de planes y proyectos slo con
participacin de los tcnicos y profesionales encargados de las tareas
de planificacin, estos documentos no han sido aplicados. La
experiencia nos revela que la nica manera de garantizar la
sostenibilidad de los procesos es con participacin activa de los actores
sociales.

a)

b)
c)

Disear estrategias comunicacionales y de sensibilizacin para la poblacin, utilizando metodologas

prcticas y sencillas que permitan canalizar la participacin de los actores sociales en los diversos
niveles, a travs de los Gobiernos Regionales y Locales en coordinacin con el MINAM y sus
respectivas Comisiones Tcnicas.
Implementar un programa de difusin, sensibilizacin, capacitacin y participacin, de modo que los
procesos de ZEE y OT sean transparentes.
Desarrollar e implementar un sistema de informacin interactiva que permita el acceso a nivel
individual e institucional, que articule diferentes temticas entre el nacional con el regional, que
orienten y fortalezcan los espacios periodsticos y se maneje adecuadamente la ZEE.

La participacin tiene como propsito dos aspectos claves: Primero,

incorporar en la ZEE el conocimiento tradicional de los actores sociales
sobre su territorio y, segundo, socializar el uso de la informacin para el
diseo de diversos instrumentos de gestin del desarrollo. De esta
manera se trata de contribuir a los procesos de concertacin sobre la
ocupacin y uso adecuado del territorio. Asimismo, se trata de estimular
canales de difusin y socializacin de los avances de la implementacin
de la ZEE y provocar espacios de retroalimentacin que permitan
fortalecer la base ciudadana.
LINEA ESTRATGICA 2: POLTICAS PBLICAS ORIENTADAS A PROYECTOS DECLARADOS DE INTERS NACIONAL

La principal amenaza a los procesos de ordenamiento territorial, relacionada con los megaproyectos y proyectos de inters nacional, por lo general se centra en factores externos o
no controlados y que casi siempre no se consideran como parte de la planificacin de los mismos. Temas como la apropiacin espontnea del territorio y de los bienes naturales (que
puede ser promovida indirectamente por los mismos proyectos), pueden desatar procesos de uso y ocupacin desordenada del territorio a mediano y largo plazo, lo cual genera el
incremento de las zonas con conflicto de uso y ocupacin.
Objetivos Estratgicos
2.1 Contribuir a que la ZEE sea la herramienta que permita
conciliar los intereses locales, regionales y nacionales de la
conservacin del patrimonio natural y cultural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

a)

b)

c)

Acciones
Enfatizar que la ZEE propone recomendaciones para el uso sostenible de los recursos naturales y el
proceso de ocupacin ordenada del territorio, que contribuyen a conciliar los intereses locales,
regionales y nacionales de la conservacin del patrimonio natural y cultural con el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Establecer los mecanismos necesarios para la articulacin de la ZEE a los procesos de formulacin de
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo en general a nivel sectorial, regional y local, a travs
del MINAM, conjuntamente con el Ministerio de Economa y Finanzas, la Secretaria de
Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico-CEPLAN, as como los dems sectores correspondientes y con los
Gobiernos Regionales involucrados.
Priorizar la elaboracin de propuestas de ZEE y OT a mayor detalle, respetando los territorios
intangibles en sus tres niveles y su posterior implementacin, en las unidades territoriales que se
sobreponen a los proyectos declarados como de inters nacional.

d)
e)

f)

g)

2.2 Elaborar y aprobar la Poltica y Directiva Nacional para la

incorporacin de la ZEE en los procesos de planificacin
A nivel nacional y de manera particular en la cuenca andino amaznica
el cambio de uso de la tierra, sin la debida planificacin, casi siempre
es negativo y puede implicar el incremento de la tasa de deforestacin
y el aumento de la superficie de las zonas con conflicto de uso, as
como la prdida o disminucin de los servicios ambientales reales y
potenciales.

a)

b)

c)

Construir de manera concertada los criterios mnimos para la definicin de polticas pblicas y
proyectos de inters nacional a fin de evitar conflictos.
Priorizar el fortalecimiento de mecanismos de articulacin intergubernamental y consulta con los
gobiernos regionales y locales, sociedad civil y comunidades campesinas y nativas, desde la
planificacin de los megaproyectos.
Realizar una campaa de comunicacin y difusin para entender que la ZEE no es un freno para el
desarrollo nacional, sino que tiene como propsito proveer de informacin tcnica para orientar la
inversin pblica y privada en zonas de inters del pas y contribuir a disminuir el riesgo financiero,
social y ambiental que contempla una inversin de gran envergadura.
Construir de manera participativa escenarios previsibles en base a las modificaciones de usos de
tierra debido a megaproyectos; estos anlisis de escenarios deben ser integrados junto con las
evaluaciones de impactos socioeconmicos, culturales y ambientales, y deben ser incluidos en la
planificacin estratgica.

Elaborar, concertar y aprobar una Poltica y Directiva Nacional que defina los mecanismos y
procedimientos para que los diversos sectores pblicos, Gobiernos Regionales y Locales, incorporen
la informacin y se acaten las recomendaciones y restricciones de las categoras de uso de la ZEE en
sus procesos de planificacin e inversin.
Ejecutar la Poltica y Directiva Nacional para la incorporacin de la ZEE en los procesos de
planificacin sectorial y regional; as como en el desarrollo de la ZEE (formulacin e implementacin)
en las unidades territoriales donde existan o se hayan priorizado proyectos de inters nacional, tales
como:
Megaproyectos: Programa de Infraestructura Vial IIRSA Norte, Centro y Sur, Proyecto Camisea,
Proyectos Hidroenergticos e Hdricos (Inambari, San Gabn, Madre de Dios Puno, Junn, etc.),
Proyectos de Trasvase (Olmos, Alto Piura, Huallaga, etc.) y Proyectos Transfronterizos.
Hidrocarburos: Zonas de Conservacin del Patrimonio Natural y Lotes Petroleros, Territorios
Indgenas y Petrleo, Monitoreo de las actividades petroleras.
Minera: Tratamiento en zonas de conservacin del patrimonio natural y cultural, Territorios de
Comunidades Campesinas y minera, Monitoreo de las actividades mineras.
Agricultura a Gran Escala: Desarrollo de cultivos industriales para la produccin de alimentos y de
aceites carburantes (biocombustibles).
Otros: Forestacin, reforestacin, infraestructura productiva y social, etc.
Exigir el uso y realizar un manual para la valoracin econmica y ecolgica de los impactos que
generan la implementacin de los proyectos de inters nacional, usando como insumo las
recomendaciones de uso de la ZEE.

10

LINEA ESTRATGICA 3: GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD

La Gobernanza, entendida como la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del Estado, mediante la interaccin efectiva entre sus distintos niveles de gobierno, es una
condicionante necesaria para seguir avanzando en el proceso de implementacin de la ZEE. La siguiente lnea estratgica est orientada al diseo y construccin de mecanismos y
regulaciones para la adecuada articulacin y coherencia entre los diversos sectores y tomadores de decisin, lo cual deber priorizar la elaboracin y aprobacin de la Ley de
Ordenamiento Territorial con su respectiva reglamentacin.
Objetivos Estratgicos
3.1 Integrar y concordar las normas a nivel sectorial con los
procesos de OT a nivel regional y local
Las ordenanzas vinculadas a los procesos de ZEE y OT, al tener el
rango de ley, deben ser respetadas y aplicadas dentro de las polticas
de uso y ocupacin del territorio de una jurisdiccin por todos los
niveles de gobierno y sectores, la sociedad civil y sector privado.
3.2 Desarrollar las recomendaciones de las categoras de uso de
la ZEE

a)

b)

a)
b)

Se hace necesario que las recomendaciones de las categoras de uso

que proporciona la ZEE sean detalladas tcnicamente, con la finalidad
de evitar confusiones en un mismo espacio.
3.3 Fortalecer el Ordenamiento Jurdico y Reglamentacin
Segn el artculo 11 de la Ley N26821 reglamentada por el D.S.N
087-2004-PCM, seala el uso de la ZEE como instrumento tcnico
orientador de la planificacin y la gestin territorial, por los sectores e
instituciones que cuentan con normas propias para el ejercicio de sus
funciones, deben consolidar un solo marco jurdico que ordene el uso
transversal y base de la ZEE, dentro de sus polticas y planes tanto a
nivel nacional, regional y local. Las experiencias han demostrado que
el desconocimiento de ZEE por parte de otras instituciones genera
impactos negativos por tomar decisiones haciendo caso omiso a la
ZEE.
3.4 Crear espacios de dilogo y concertacin inclusivos
multidisciplinarios e interinstitucionales
En la actual coyuntura nacional, los espacios de dilogo y concertacin
son fundamentales para prevenir, orientar y concordar acuerdos que
contribuyan a la solucin de los conflictos socioambientales, stos se
hacen ms viables cuando lo que se pone en la mesa es informacin
tcnica y de gestin que permita a todos los actores (polticos,

a)
b)
c)
d)

a)

Acciones
Realizar un protocolo de presentacin de las Zonificaciones Ecolgicas y Econmicas, el marco legal,
cientfico y tcnico, aprobado y publicado a los sectores e instituciones que desarrollan actividades
vinculadas al uso y ocupacin del territorio dentro de las diferentes jurisdicciones.
Disear y elaborar una base de datos para que los ministerios se articulen con las ZEE aprobadas en
niveles macro, meso y micro.

Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la elaboracin del reglamento de la ZEE aprobada,
segn los tipos de zonas ecolgicas econmicas determinadas de manera especfica y detallada.
Elaborar el Manual de aplicacin de las recomendaciones y actividades de la ZEE segn las diferentes
zonas.

Formular la propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial, a travs del MINAM y el Comit Tcnico
Consultivo de Ordenamiento Territorial.
Elaborar Reglamentos Regionales validados por los Comits Tcnicos Regionales de ZEE y OT.
Establecer las directivas regionales sobre los usos y las recomendaciones establecidas en la ZEE.
Establecer la jerarqua de normas y propiciar la conciliacin de los diversos niveles de gobierno y los
sectores, a fin de evitar superposicin de derechos e incompatibilidad de usos.

Institucionalizar, con apoyo de la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, espacios de dilogo y

concertacin como un ente que rene a una diversidad de actores para contribuir con la solucin de
conflictos, evitar superposiciones y contradicciones normativas en la aplicacin de la herramienta de la
ZEE, en los cuales el Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento Territorial en coordinacin con las
Comisiones Tcnicas de acuerdo a sus respectivas jurisdicciones, sean el soporte de los mismos.

11

tcnicos, sociales) entender la dinmica de un territorio y definir

objetivos conjuntos para el desarrollo sostenible del pas.
3.5 Capacitar y socializar la transversalidad de la ZEE
Como una accin preventiva se debe contar con conocimientos
bsicos sobre la normativa que da el carcter obligatorio a la aplicacin
y transversalidad de la ZEE, como un instrumento tcnico que orienta y
enriquece la cultura territorial, dentro de los roles y funciones de
instituciones inherentes y vinculadas en cuanto al uso y
aprovechamiento de los recursos naturales.
3.6 Estandarizar el sistema de informacin y monitoreo

a)

b)

a)

El propsito es lograr el compromiso y la participacin de las diversas

entidades del sector pblico, privado y sociedad civil en el proceso de
ZEE y OT, en concordancia con sus roles y funciones. As mismo,
lograr que la informacin generada en los procesos de ZEE y OT sea
el sustento tcnico para la formulacin de polticas, planes de
desarrollo, planes de ordenamiento territorial, proyectos de inversin
pblica en el mbito nacional, regional y local, e incluso de proyectos
de cooperacin internacional

b)

3.7 Planificar los sistemas urbanos regionales y rurales

La expansin desordenada de las ciudades sin armona con los
sectores rurales, con enormes demandas territoriales y de servicios
ambientales genera la necesidad de planificar el desarrollo y la
sostenibilidad de los recursos de las ciudades con capacidad de

a)

Elaborar un Programa Nacional de Capacitacin en temas de ZEE y OT dirigido a fortalecer

capacidades de las Defensoras del Pueblo en el uso y aplicacin de la ZEE, a la Contralora General
sobre el cumplimiento obligatorio de la ZEE como instrumento tcnico que orienta la planificacin y
gestin territorial, as como al Poder Judicial y las Fiscalas, a travs del MINAM.
Insertar un temario acerca del proceso de ZEE y OT y sus mltiples aplicaciones en el Sistema
Administrativo de Gestin de los Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil.

En el Sistema de Informacin
- Brindar informacin espacial debidamente georeferenciada, con informacin en formato de base de
datos y metadata, que facilite la evaluacin, integracin y actualizacin de los procesos de ZEE.
- Ejecutar el Plan de Implementacin de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per-IDEP, a
travs de la PCM, conjuntamente con las entidades de gobierno que forman nodos del IDEP.
- Establecer un programa de requerimientos de informacin para el proceso de ZEE en el pas,
sealando los requisitos para la homogenizacin y estandarizacin de criterios, reglas para el
intercambio de la informacin, manejo de la base de datos nacional y su articulacin con los
sistemas territoriales regionales y locales, a travs del MINAM.
- Implementar un Sistema de Informacin Territorial Regional.
- Elaborar guas de consulta para el uso prctico de la ZEE, que contemple ejemplos concretos del
desarrollo de actividades econmicas-productivas; iniciativas de conservacin; proyectos de
reforestacin, recuperacin de reas degradadas y restauracin del paisaje forestal; proyectos
urbano industriales; y territorios con restricciones de uso, como el caso de la reas Naturales
Protegidas, entre otros; a travs del MINAM, conjuntamente con el Comit Tcnico Consultivo y las
Comisiones Tcnicas Regionales.
En el Sistema de Monitoreo, Evaluacin y Actualizacin
- Disear y elaborar un sistema de monitoreo y evaluacin de la implementacin de la ZEE y OT,
tanto a nivel nacional, regional y local, a fin de facilitar la formulacin y evaluacin de polticas y
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
- Implementar un programa de monitoreo y evaluacin del proceso de ZEE a nivel nacional, a travs
del MINAM.
- Desarrollar un programa de monitoreo y evaluacin dentro de las respectivas jurisdicciones de los
Gobiernos Regionales y Locales.
- Incluir en estos sistemas el monitoreo de la deforestacin y estado de los recursos naturales.
Generar un protocolo donde se inserte las variables de los sistemas urbano regionales y de los medios
rurales en la metodologa de la ZEE, para que sirvan de insumo en el diseo, implementacin y
ejecucin de estrategias que posibiliten el desarrollo social, econmico y ambiental de los sistemas
urbano-regionales de manera sostenible, tomando como base la ZEE, a travs del MINAM,
conjuntamente con el Ministerio de Vivienda y el Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento
Territorial.

12

enfrentar y dar soluciones a la problemtica urbana y rural,

contribuyendo con el desarrollo sostenible de los sistemas urbanos,
que optimicen el uso del espacio urbano y respeten el medio ambiente,
protegiendo los valores patrimoniales, planificando el crecimiento
armnico de reas urbanas, suburbanas y rurales.

3.8 Entender y respetar los sistemas de organizacin comunal

El protocolo debe contemplar lo siguiente:

- La expansin ordenada de los centros urbanos; con la respectiva integracin de normas
relacionadas al acondicionamiento territorial con las de ordenamiento territorial.
- El equilibrio satisfactorio entre el desarrollo urbano y el rural, por medio de una adecuada
distribucin de la poblacin, dotacin de infraestructura social y de las actividades econmicas.
- El desarrollo eficiente de las reas urbanas, con el objeto de contribuir al mejor uso de los recursos
naturales y humanos.
- Preservacin y conservacin del patrimonio edificado, incluyendo restos arqueolgicos y patrimonio
arquitectnico y artstico.
- La direccin de la inversin en mejoras pblicas.
- La orientacin del flujo migratorio.
- La determinacin de impactos relacionados con el anlisis de riesgo en la dotacin de
infraestructura social y econmica.
- La definicin de una base catastral y rural nacional que permitir suprimir los conflictos generados
por la superposicin de derechos. Donde se articule al plan catastral de la SUNARP como base
necesaria para la prevencin y resolucin de conflictos.

a)
b)

Construir concertadamente protocolos de aplicacin de la ZEE en sus respectivos mbitos territoriales.

Incorporar en las metodologas de la ZEE y OT la cosmovisin de los pueblos nativos y campesinos, a
travs del MINAM, el Ministerio de la Mujer, en coordinacin con los dems sectores, gobiernos
regionales y las organizaciones comunales (campesinas y nativas) y con el soporte del CTCOT.

a)

Generar un espacio de dilogo y concertacin para la aplicacin obligatoria de los principios rectores
del proceso de regionalizacin y descentralizacin, donde se tenga en cuenta los principios de dichos
procesos articulndolos con los de la ZEE, a travs del MINAM, la Secretara de Descentralizacin de
la PCM, el MEF, conjuntamente con las Secretaras Tcnicas, el Consejo Interregional de las Regiones
Amaznicas CIAM, la Coordinadora Nacional de los Presidentes Regionales, la Asociacin de
Municipalidades del Per AMPE.
Articular los objetivos de descentralizacin con los de la ZEE y OT, donde la ZEE debe ser transversal
al cumplimiento de los objetivos de la descentralizacin a nivel poltico, econmico, administrativo,
social y ambiental.

El Per es un pas megadiverso y pluricultural, por lo que se hace

necesario entender la dinmica territorial desde el respeto a las
diferentes manifestaciones culturales as como al reconocimiento de la
diversidad cultural, en concordancia con lo establecido en el artculo
89 de la Constitucin Poltica y los convenios internacionales
(Convenio de Diversidad Biolgica 8J, Convenio 167 de la OIT,
Convenio de Desertificacin y sequia, Convenio de Cambio Climtico),
se debe respetar la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y
las formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos
naturales, la socializacin y difusin de las normas que estipulen los
deberes y derechos de la participacin ciudadana de estos grupos en
los procesos de la ZEE y OT.
3.9 Apoyar el proceso de descentralizacin y regionalizacin
Desde hace varios aos el Per se encuentra inmerso en un proceso
de descentralizacin irreversible, donde los gobiernos regionales y
locales amparados en el principio de subsidiariedad que asevera que
Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del

b)

13

Estado a la comunidad. En consecuencia: El gobierno ms cercano a

la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin,
por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias
que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales.
La experiencia ha demostrado que cuando se cuenta con las
herramientas tcnico normativas, entre ellas la ZEE aprobada, se hace
ms sencilla la transferencia de recursos y competencias, y aumenta el
nivel de negociacin en los procesos de conformacin de regiones.
3.10 Concertar con los pases vecinos
En la dcada de los 90, en el marco del Tratado de Cooperacin
Amaznica - TCA, se han dado los primeros pasos para concertar
aspectos conceptuales y metodolgicos sobre la zonificacin a nivel de
los pases. Desde esa poca, algunos pases vecinos, como Ecuador,
Brasil y Bolivia, estn desarrollando procesos de Zonificacin en zonas
limtrofes con el Per. El propsito es concertar con los pases vecinos
metodologas y propuestas de ZEE en las zonas fronterizas, a fin de
concertar posteriormente polticas compatibles para el desarrollo de
estas zonas.

a)
b)

Definir roles y establecer los mecanismos para concertar, compatibilizar y promover procesos de ZEE
en zonas limtrofes.
Elaborar acuerdos binacionales o multinacionales de concertacin y compatibilizacin de ZEE en zonas
fronterizas, a travs del MINAM y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el marco del TCA,
Comunidad Andina de Naciones-CAN y acuerdos bilaterales, incluyendo espacios de concertacin de
la sociedad civil, como el MAP (Madre de Dios en el Per, Acre en Brasil y Pando en Bolivia).

14