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C74512
SentenciaC745/12
(Septiembre26de2012)
La ampliacin del plazo para la primera revisin tcnico mecnica de los automotores
nuevos de uso particular, se ajusta a la Constitucin: (i) no constituye esta medida una
extralimitacindelasfacultadesextraordinariasotorgadasalPresidentedelaRepblica
por el artculo 75 de la Ley 1474 de 2011 ya que se cie al mandato de precisin que
demandanlascompetenciasconferidasporelLegisladorordinario(ii)nollevaaqueel
Estado renuncie a su deber de control y vigilancia respecto de la calidad de los bienes
ofrecidos a la comunidad, ni desconoce los valores y principios constitucionales
relacionados con el derecho a la vida y la integridad de los ciudadanos, ni con la
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FACULTADES
EXTRAORDINARIASDeben
ser
materialmente
precisas/FACULTADES EXTRAORDINARIASGaranta plena del requisito de
precisin/FACULTADESESTRAORDINARIASRequisitosdeprecisin
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CENTROSDEDIAGNOSTICOAUTOMOTORDefinicin
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LICENCIAAMBIENTALJurisprudenciaconstitucional
REVISIONTECNICOMECANICANoesunalicenciaambiental
Lajurisprudenciaconstitucionalhasealadoqueporcdigodebeentenderselaunidad
sistemticaentornoaunaramaespecficadelderecho,demodopleno,integralytotal,
o todo cuerpo normativo nico, coherente y exhaustivo revestido de fuerza obligatoria
quereguladeformametdicasistemticaycoordinadalasinstitucionesconstitutivasde
unaramadelderecho.TalycomolosintetizalasentenciaC340de2006,8.Sepuede
afirmar en consecuencia, que en el concepto de cdigo, confluyen varios elementos a
saber:(i)laexistenciadeuncuerponormativonicoconfuerzaobligatoria(ii)quese
refiera a una rama especfica del derecho (iii) que involucre una pretensin de
regulacin sistmica, de integralidad, y plenitud y (iv) que exista la manifestacin
expresadellegisladordeerigirdichocuerpojurdicoencdigo.
CONCEPTODECODIGOReglasjurisprudenciales/CODIGOS,ESTATUTOSY
RECOPILACIONESDiferencias
Lasreglasjurisprudencialesenlamateriasonlassiguientes:(i)Existendiferenciasentre
loscdigos,estatutosyrecopilaciones:todoCdigoesunasistematizacin,peronotodo
ordenamientosistemticoesuncdigo.Elcdigobuscasistematizarunaramaespecfica
delderechodeformaplenaycoherenteenuncuerponormativo,mientraslacompilacin,
que puede ser efectuada por cualquier persona o autoridad y no implica el ejercicio de
una actividad legislativa, recoge en un solo texto disposiciones jurdicas sobre un tema
especficosinvariarsucontenidoninaturaleza.Deotrolado,elestatutoesmsamplio
que el Cdigo y ha sido definido como el rgimen jurdico que gobierna determinada
actividadounramoespecializado,elcualpuedeestarintegradopornormasdedistintas
leyes,decretosuotrostextosjurdicos,sinquenecesariamentedebanestarcomprendidas
en un solo texto. Lo esencial es que todas ellas, aunque sean de distinta jerarqua,
guarden entre s homogeneidad, no en su pertenencia a un mismo Cdigo, sino en su
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referencia o relacin con el rea de que se trata. Aunque la ley habilitante confiera
facultades para expedir un estatuto o recopilacin, no necesariamente ser este el
resultadosimedianteunestudiosepuedaconcluirquesetratadeuncdigo.Cuandosea
problemticoestablecersisetratadeuncdigo,unacompilacinounestatuto,laCorte
haacudidocomocriteriocomplementarioalaclusulageneraldecompetenciadelaC.P.
de acuerdo con la cual es el Legislador quien determina las materias legales que se
reserva, elevndolos, a la categora de Cdigo. (ii) La prohibicin de reforma,
derogacin, adicin o modificacin de Cdigos en el ejercicio de facultades
extraordinarias,seextiendealeyesespecialesdictadasporfueradeloscdigossistas
son consideradas como partes integrantes de los mismos (iii) Cuando al expedir un
estatuto o recopilacin se faculta al Ejecutivo para eliminar normas repetidas o
redundantes,sesuperaelestadiodelosestatutosodelasrecopilacionesyseingresaal
deloscdigos
PROHIBICIONDEOTORGARFACULTADESEXTRAORDINARIASPARA
EXPEDIRCODIGOSMetodologadelcontroldeconstitucionalidad
PROHIBICIONDEOTORGARFACULTADESEXTRAORDINARIASPARA
EXPEDIRCODIGOSAlcance
PROHIBICIONDEOTORGARFACULTADESEXTRAORDINARIASPARA
EXPEDIR CODIGOSNo toda modificacin de un cdigo por un decreto ley es
inconstitucional
CODIGONACIONALDETRANSITOTERRESTREModificacinenejercicio
defacultadesextraordinarias
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SEGURIDADPUBLICAVEHICULARYMEDIOAMBIENTEDeberdegaranta
de la calidad y bienes y servicios/DERECHOS DEL CONSUMIDORGaranta
mnima presunta relativa a calidad y caractersticas de bienes y
servicios/CONSUMIDORYUSUARIODerechoaresarcimientodaoscausadospor
defectosdeproductososervicios
DERECHOSDELCONSUMIDORAmpliomargendeconfiguracinlegislativa
PRINCIPIODELACONFIANZALEGITIMAProyeccindelabuenafe
LaCorteconsideraqueelprincipiodeconfianzalegtimacomoproyeccindelprincipio
debuenafe,seafirmasobretressupuestos:(i)lapreservacindelintersgeneral(ii)un
cambio cierto, razonable y evidente en la relacin entre la administracin y los
administrados(iii)lanecesidaddeadoptarmedidasdecarctertransitorio.
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Referencia:expedienteD8974
Actor:JosGregorioHernndezGalindo
MagistradoPonente:MAURICIOGONZLEZCUERVO
I.ANTECEDENTES
ElciudadanoJosGregorioHernndezGalindo,enejerciciodelaaccinpblicade
inconstitucionalidad demanda la inconstitucionalidad del artculo 202 del Decreto
Ley 019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones,procedimientosytrmitesinnecesariosexistentesenlaAdministracin
Pblica.
1.Textonormativodemandado
DECRETO0019DE2012
(Enero10)
Porelcualsedictannormasparasuprimiroreformarregulaciones,
procedimientosytrmitesinnecesariosexistentesenlaAdministracinPblica.
ELPRESIDENTEDELAREPBLICADECOLOMBIA
Enejerciciodelasfacultadesextraordinariasconferidasporelpargrafo1del
artculo75delaLey1474de2011
DECRETA:
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Artculo202.Primerarevisindelosvehculosautomotores.Elartculo52dela
Ley769de2002,modificadoporelartculo12delaLey1383de2010,quedaras:
Artculo52.Primerarevisindelosvehculosautomotores.Losvehculosnuevosde
servicio particular diferentes de motocicletas y similares, se sometern a la primera
revisin tcnicomecnica y de emisiones contaminantes a partir del sexto (6) ao
contadoapartirdelafechadesumatrcula.Losvehculosnuevosdeserviciopblico,
as como motocicletas y similares, se sometern a la primera revisin tcnico
mecnicaydeemisionescontaminantesalcumplirdos(2)aoscontadosapartirde
sufechadematrcula.
2.Demanda:pretensinycargosdeinconstitucionalidad
LadisposicinacusadadesconoceelPrembulodelaConstitucinyvulnerasusartculos
2, 3, 4, 5, 11, 12, 78, 79, 80, 83, 113, 114, 150 numerales 1, 2, y 10. La violacin se
apoyaenvariosargumentosquepuedenseragrupadosentresgrandescargos:
2.1.1.Excesoenelejerciciodelasfacultadesextraordinarias.
(i) El artculo 75, pargrafo 1, de la ley habilitante, dispuso que las facultades
presidencialesseorientaranalaexpedicindenormasconfuerzadeleyparasuprimiro
reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica (subraya fuera del original), no para suprimir o reformar
requisitos de seguridad aplicados por entidades o personas particulares, o existentes de
manera externa a la Administracin, cuyas actuaciones se rigen segn las normas del
derechoprivado.
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(iii)Laextralimitacindelasfacultadespresidencialesseponedepresente,alconsiderarel
artculo 75, pargrafo 2, de la Ley 1474 de 2011 que dispone que las facultades
extraordinariasatribuidasenelpresenteartculonosernaplicablesrespectodetrmites
relacionadosconlicenciasambientales.
2.1.2. De otro lado, la norma acusada modifica el artculo 12 de la Ley 1383 de 2010
CdigoNacionaldeTrnsito,sinquelaLeyhabilitanteloautorizara,yencontradiccin
con lo dispuesto por el artculo 150 numeral 10 de la Carta que prohbe expresamente
conferirfacultadesextraordinariasparaexpedircdigos.
ElartculoacusadoviolalasnormasconstitucionalesqueobliganalEstadoaprotegerla
vidaylaintegridaddelaspersonas(Prembulo,art.2,5,11,y12C.P.)yagarantizarla
calidaddelosproductosyserviciosparapreservarelmedioambiente(art.78y80C.P.).
Ampliar el plazo de las revisiones tcnico mecnicas con la intencin de ahorrar a los
usuariosuntrmiteinoficioso,llevaadescuidarelestadodelosvehculos,ocasionando
daosyfallasenlascondicionestcnicomecnicasdelosmismos,poniendoenriesgola
vida de las personas y deteriorando el medio ambiente: es un hecho notorio que no
necesita demostracin aquel segn el cual la emisin de gases de los vehculos y el
combustible utilizado en condiciones defectuosas e inseguras constituye uno de los
principales factores de perturbacin ambiental en Colombia y en el mundo. De este
modo,parapreveniraccidentesocasionadosporlacondicindefectuosadelosvehculos,
serequiereestablecertrminosrazonablesparalarevisintcnicomecnica.
2.2.3.Tercercargo.Violacindelprincipiodebuenafe(CP,art83)
Eldemandanteadviertequelanormaacusada,desconoceelprincipiodebuenafedelos
empresariosqueinstalaroncentrosdediagnsticoyrevisintcnicomecnicaconfiando
enlaestabilidaddelasnormasqueregulabanestamateria,yquienesahoradebensoportar
lacargaeconmicaqueimplicalaampliacindelostrminosquesealabalalegislacin
precedente.
3.Intervencionesciudadanas
3.1.Enrelacinconexcesoenlasfacultadesextraordinarias(CP,art1502y10)
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3.1.1.SecretaraJurdicadelaPresidenciadelaRepblica:exequibilidad
3.1.1.2. La Ley 1474 de 2011 s autoriz al gobierno para reformar o suprimir trmites
innecesarios sin especificar cules deban eliminarse, dado que la finalidad de las
facultades extraordinarias consista precisamente en determinar cules eran los
procedimientosquedebansuprimirse,deallquenopuedaexigrselealaleyhabilitante
desarrollar de antemano las facultades extraordinarias e indicarle al Ejecutivo cules
trmitesdebieronsereliminados.YmsadelantesealaquesobreestetemalaCorte
Constitucionaljustamente con ponencia de quien ahora demanda la norma estableci
que el otorgamiento de facultades extraordinarias concede al Ejecutivo la potestad de
determinar, en estos casos, cules trmites de la administracin resultan innecesarios o
excesivos, pues el Gobierno es la instancia que posee la informacin adecuada para
decidir si un trmite se ajusta a las necesidades pblicas o debe ser suprimido o
reformadoenvirtuddesuinoperancia.
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humanaquegeneracontaminacinrequierelicencia,reservndosestaparalasactividades
deespecialimpactoambientalenlostrminosdelartculo49delaLey99de1993ydel
pargrafo 1 del artculo 9 del Decreto 1278 de 2002, normas que no incluyen la
adquisicin de vehculos nuevos como una actividad sujeta al otorgamiento de una
licencia ambiental. Otra cosa es que la emisin de gases de los vehculos automotores,
aunque no requiere de licencia ambiental, es un asunto sujeto a la regulacin ambiental
pertinente.
3.1.2.MinisteriodeMinasydeEnerga:inhibicinoexequibilidad
3.1.3.MinisteriodeTransporte:exequibilidad
3.1.4.MinisteriodeDefensaNacional:exequibilidad
3.1.4.1.Setratadeunaregulacinoprocedimientoquepodasermodificadodeacuerdo
conlaleyhabilitante,parahacermenosgravosalaexigenciarespectodelospropietarios
de los vehculos automotores particulares nuevos y tambin con el fin de facilitar la
actuacindelaspersonasantelasautoridadespblicaspromoviendounsistemamseficaz
yeficiente,yfortaleciendolosprincipiosdebuenafe,confianzalegtima,transparenciay
moralidad, sin desproteger la vida de los ciudadanos, la integridad personal y el medio
ambiente.
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3.1.4.2.LajurisprudenciadelaCortehaestablecidoqueenestetipodehabilitaciones,el
Ejecutivogozadeunrazonablemargendeapreciacin.Enestecaso,laleyhabilitante
no seala cules son los procedimientos que deben suprimirse, su finalidad es la de
fortalecerlosmecanismosdeprevencin,investigacinysancindeactosdecorrupciny
laefectividaddelcontroldelagestinpblicaenesemarcolanormaimpugnadaseajusta
alosparmetrossealadosenlaleyhabilitante.
3.1.5.DepartamentoNacionaldePlaneacin:exequibilidad
3.1.5.2.ParalaCorteConstitucional,nilaLey769de2002,nisusreformas,respondenal
carcterdeCdigo.Eldemandantenotuvoencuentaqueelnombrequeselehadadoa
esteconjuntodenormas,notieneesanaturalezaynolesonaplicableslasrestriccionesa
las que ste alude, ya que el denominado Cdigo de Trnsito, de acuerdo con la
jurisprudencia, no regula una rama especfica del derecho ni goza de principios
especficos,elementosesencialesquecaracterizanunCdigoyquejustifican,adems,la
restriccinparaqueelCongresodelaRepblicasedesprendadesufacultad.
3.1.6.DepartamentoAdministrativodelaFuncinPblica:exequibilidad
3.1.6.2. Se trata de una medida proporcionada, ya que los vehculos nuevos tienen altos
estndaresdecalidadquegarantizanptimascondicionestcnicomecnicasyconmnimo
impactoambientaldurantelosprimerosaosdeusosincontarquedichascondicionesse
encuentran garantizadas por las revisiones peridicas gratuitas que ofrecen los
concesionarios durante el trmino equivalente a la exclusin de revisin previsto en el
artculo acusado, por lo cual es intil e inoficioso, exigir una nueva revisin de los
automotoresdurantedicholapso.
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3.1.8.AcademiaColombianadeJurisprudencia:inexequibilidad
ElcargoqueserefierealaimposibilidaddemodificaratravsdelDecretoLeyelCdigo
deTrnsito,tienevocacindeprosperaryaqueelEjecutivonopodrareformarloconlas
potestadesextraordinariasconferidasporelLegislativo,deacuerdoconlajurisprudencia
sentadaporlasentenciaC562de1996.
3.2.EnrelacinconeldesconocimientodelasobligacionesdelEstadodeprotegerla
vida y la integridad de las personas, y de garantizar la calidad de los productos y
serviciosparapreservarelmedioambiente
3.2.1.SecretaraJurdicadelaPresidenciadelaRepblica:exequibilidad
Larevisintcnicomecnicaprevistaenlosperiodosdelanorma,novulneralaseguridad
pblica ni el derecho al medio ambiente. Esto es as, porque la obligacin de hacer la
revisintcnicomecnicanoeximealpropietariodelvehculodemantenerelautomotor
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3.2.2.IntervencindelMinisteriodeMinasyEnerga:exequibilidad
3.2.2.2.EnrelacinalaobligacindelEstadodegarantizarlacalidaddelosproductosy
serviciosypreservarunambientesano,lademandaesineptaporqueloscargosformulados
no recaen directamente sobre el contenido de la disposicin acusada sino los posibles
efectoseimplicacionesdelamisma.
3.2.3.IntervencindelMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible
3.2.4.IntervencindelDepartamentoNacionaldePlaneacin:exequibilidad
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3.2.5.3.LajurisprudenciadelaCortehaavaladolasmedidasdeseguridadimpuestasporla
ley, al exigir el uso del cinturn de seguridad como medida coactiva de proteccin
legitima, compatible con el principio de autonoma individual. En el mundo hay una
tendenciacadavezmayorconrespectoalasemisionesdegasesdelosvehculos,cuestin
queconstituyeunobjetivosocialsustentadotambinenlaConstitucinPolticade1991y
Colombiahaadquiridolaobligacindepreservarelmedioambienteenmltiplestratados
internacionales.
3.3.Enrelacinconlaviolacindelprincipiodebuenafe
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objetivasparasuponerlapermanenciadelaregulacinqueseanalizalonicoqueparece
suceder es que este beneficio social general e impersonal se opone a los intereses
econmicos de unos particulares que en teora han invertido una sumas de dinero en el
acoplamientodelosCentrosdeDiagnsticoAutomotor,queseguramentevernreducidos
susingresosporrazndelaplazamientodelasrevisiones.
3.3.1.2.Ellegisladorperseguaunfinlegtimoalampliarelplazodelarevisindedosa
seis aos, sin que los empresarios de los Centros pudieran exigirle la permanencia de la
regulacin preexistente. El principio de confianza legtima opera frente a derechos de
inminenteadquisicincomolospensionalesperonohaextendidosuaplicacinpara
garantizar los rendimientos financieros de un negocio. En conclusin, lo intereses
econmicosparticularesnopuedensobreponersealintersgeneral.
3.3.2.IntervencindelMinisteriodeMinasyEnerga:exequibilidad
Con respecto a este cargo, se advierte la existencia de razones de inters general que
motivaronladecisindemodificarelperiododelarevisintcnicomecnica.
3.3.3.IntervencindelMinisteriodeTransporte:exequibilidad
3.3.4.IntervencindelMinisteriodeDefensa:exequibilidad
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3.3.5.IntervencindelDepartamentoNacionaldePlaneacin:exequibilidad
Elcargorelativoaldesconocimientodelprincipiodebuenafeydeconfianzalegtima,es
infundadopuestoqueellegisladortienelafacultadpermanentedeadecuarlasnormasylo
mismo ocurre con el legislador extraordinario. En este sentido, la periodicidad de la
revisin tcnico mecnica no es un derecho en cabeza de los Centros de Diagnstico.
AdemsnosondichosCentrosquienesdeterminanlasexigenciasalosciudadanos,nies
su inters el que debe primar, sobretodo si la actividad de revisin se mantiene y no se
afectaelncleoesencialdelalibertaddeempresa.
3.3.6.DepartamentoAdministrativodelaFuncinPblica:exequibilidad
3.3.6.1.ElEstadocolombianonotieneeldeberdegarantizaraloscentrosdediagnsticoy
revisin tcnico mecnica, la existencia de una revisin anual, para no desconocer a los
propietarioselprincipiodeconfianzalegtimaeintangibilidaddelrgimenanterior.Este
cargopriorizaelintersparticularsobreelgeneral,desconociendolosartculos1y58de
laCarta,sincontarque,deacuerdoconlajurisprudenciaconstitucionalenestamateria,y
en el marco de nuestro Estado democrtico y de Derecho, la garanta de la confianza
legtimanosecontraponealhechodequeellegisladormodifiqueleyespreexistentes.
3.3.6.2.Lareformadeestetrmitesebasenlaidentificacinquelospropiosciudadanos
realizaron a travs de la urna de cristal, quienes lo erigieron como uno de los ms
sensiblesypermeablesalfenmenodelacorrupciny,adems,advirtieronquenoestaba
cumpliendo con su objetivo de disminucin de accidentes de trnsito y niveles de
contaminacinambiental.
3.3.7.AcademiaColombianadeJurisprudencia:exequibilidad
3.3.7.1.Nohayviolacindelartculo333superior,alconsiderarquelanormaacusadano
infringe evidentemente la libertad econmica, pues es una evaluacin de
proporcionalidadentrelanormaacusadaylalibertadeventualdelossujetosqueejercen
laactividad,lucrarseconlaactividadconsistenteenrealizarattuloonerosolarevisin
tcnicomecnicaseinfrinjannielncleoesencialdelprecepto333delaConstitucin,ni
sus limitaciones en funcin de las consideraciones elevadas a rango superior por el
constituyente derivado. Por consiguiente, en este caso, el Ejecutivo es quien mejor
ubicado se encuentra, para valorar los aspectos tcnicos y sobre el trmino de las
revisiones,queelmismoLegislativo.
3.3.7.2.Sehaaseguradomediantelanorma,laintangibilidaddelosartculos58y95,ya
quelapropiedadesunafuncinsocialqueimplicaobligacionesyquetieneunafuncin
ecolgica.
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4.ConceptodelProcuradorGeneraldelaNacin:exequibilidad
4.1. El demandante parte del supuesto de que los vehculos automotores nuevos pueden
tenerfallas,sintenerencuentaquelosactualesvehculoscuentanconampliasgarantasde
losfabricantesyqueexistenotrotipoderevisionestcnicomecnicasnoprevistasenla
ley,querealizanlostalleresconcesionariosoautorizados,paramantenerlascondiciones
del vehculo. Actualmente, el proceso de produccin de vehculos automotores a nivel
mundialynacional,exigealtosestndaresdecalidadquegarantizanlaseguridadyunbajo
impacto ambiental. Por lo anterior, insistir en que pese a las garantas que ofrecen
actualmente los vehculos nuevos, estos deban someterse a la revisin tcnico mecnica
cadadosaos,nocorrespondealarealidaddelmercadoautomotor.
4.2.Ladiferenciaentreelplazoparalarevisindevehculosnuevosparticularesynuevos
deserviciopblico,tambinesrazonableporquestosltimostienenunusomuchoms
intensivodadoquesonutilizadospermanentementealolargodelda.
II.CONSIDERACIONES
1.Competencia
Lapresentedemandadeinconstitucionalidadfueformuladacontraunadisposicinvigente
contenida en el Decreto Ley 019 de 2012. La Corte Constitucional es competente para
pronunciarsesobreella,deconformidadconlodispuestoenelartculo241,numeral5de
laConstitucinPoltica.
2.Problemajurdicoconstitucional
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2.1.Si,almodificarelplazoparalaprimerarevisintcnicomecnicadelosautomotores
nuevosdeusoparticular,dedosaseisaos,elGobiernoNacionalseexcedienelusode
las facultades extraordinarias otorgadas por el artculo 75 de la Ley 1474 de 2011, dado
que:(i)lahabilitacinlegislativaapuntaaregulacionesexistentes en la Administracin
Pblica,nodeparticularescomoloscentrosdediagnstico,sujetasalderechoprivado
(ii) la ley habilitante solo autoriz suprimir, reformar o modificar trmites innecesarios
antelaAdministracinPblica,siendotalrevisinnecesariaparalaseguridadpblicaen
eltransportevehicularylapreservacindelmedioambiente(iii)laLey1474de2011no
facult al Gobierno para modificar trmites referidos a licencias ambientales (iv) la ley
habilitantenoautoriznipodaautorizarlaexpedicindenormasreferidasauncdigo,
como el Cdigo de Nacional de Trnsito Terrestre, reformado mediante el uso de
facultadesextraordinariasporladisposicindemandada.
2.2.Sialextenderdedosaseisaoselplazoparalaprimerarevisintcnicomecnicade
losautomotoresnuevosdeusoparticular,elGobiernoNacionaldesconocilaobligaciones
delEstadodeproteccindelavidaeintegridaddelaspersonas,ydegarantizarlacalidad
delosproductosyserviciosparapreservarelmedioambiente(CP,Prembuloyarts2,5,
11,12,78,80,95y333).
3.Cuestinprevia:disposicindemandadaymarconormativo
3.1.Laleyhabilitante(L1474/11)
La Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismosdeprevencin,investigacinysancindeactosdecorrupcinylaefectividad
del control de la gestin pblica, otorg facultades legislativas extraordinarias al
PresidentedelaRepblica,enlossiguientestrminos:
ARTCULO75.POLTICAANTITRMITES.Paralacreacindeunnuevotrmite
que afecte a los ciudadanos en las entidades del orden nacional, estas debern
elaborarundocumentodondesejustifiquelacreacindelrespectivotrmite.Dicho
documento deber ser remitido al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblicaqueenunlapsodetreinta(30)dasdeberconceptuarsobrelanecesidaddel
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PARGRAFO2o.Lasfacultadesextraordinariasatribuidasenelpresenteartculono
sernaplicablesrespectodetrmitesrelacionadosconlicenciasambientales.
3.2.ElDecretoconfuerzadeley(DL19/12)
3.2.1.Habilitadocomolegisladorextraordinario,elGobiernoNacionalexpidielDecreto
Ley019de2012.Suobjetivofuedeclaradoenlossiguientestrminos:
ARTICULO 1. OBJETIVO GENERAL. Los trmites, los procedimientos y las
regulacionesadministrativastienenporfinalidadprotegerygarantizarlaefectividad
delosderechosdelaspersonasnaturalesyjurdicasantelasautoridadesyfacilitarlas
relacionesdelosparticularesconestascomousuariasodestinatariasdesusservicios
deconformidadconlosprincipiosyreglasprevistosenlaConstitucinPolticayen
laley.
En tal virtud, el presente decreto tiene por objeto suprimir o reformar los trmites,
procedimientosyregulacionesinnecesariosexistentesenlaAdministracinPblica,
con el fin de facilitar la actividad de las personas naturales y jurdicas ante las
autoridades,contribuiralaeficienciayeficaciadestasydesarrollarlosprincipios
constitucionalesquelarigen.
3.2.2.EnlasconsideracionesdelDecretoLeyseresaltanlosprincipioseficiencia,equidad
y economa, que deben ser cumplidos por las instituciones de la Administracin,
atendiendolasnecesidadesdelciudadanoparagarantizarlaefectividaddesusderechosy
bajolospostuladosdelabuenafeylosmandatosdehonestidad,lealtadysinceridadque
debenregirlasactuacionesdelosparticularesydelasautoridadespblicas.
3.3.Disposicindemandada(artculo202delDL019/12)yotrasnormasprecedentes
3.2.1. La disposicin acusada, hace parte del Ttulo II sobre rgimen especial, y del
Captulo XV, relativo a Trmites, procedimientos y regulaciones del sector
administrativodetransporte.All,losartculos201,202y203serefierenalarevisin
tcnicomecnicadelosvehculos.Enelartculo201sedefineenquconsistelarevisin
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peridica de los vehculos automotores, para establecer, como regla general, que todos
debensometerseanualmenteaesteprocedimiento.Enelartculo202sefijalaexcepcina
la regla, prescribiendo que los vehculos nuevos de uso particular, diferentes de
motocicletas y similares, debern realizar la primera revisin tcnico mecnica al sexto
aodelafechadesumatrcula.Asuvez,laprimerarevisindelosvehculosnuevosde
serviciopblicoseefectuarapartirdelsegundoao.
[5]
3.2.2. La norma que result modificada fue el artculo 52 de la Ley 769 de 2002
[6]
modificado a su vez por el artculo 12 de la Ley 1383 de 2010 , que regulaba la
periodicidaddelasrevisionesestableciendoeltrminodedosaos,durantelosprimeros
seis(6)aoscontadosapartirdelafechadesumatrcula,paralaprimerarevisintcnico
mecnicaydeemisionescontaminantesdelosvehculosnuevos,sindiferenciarentrelos
deusoparticularydeserviciopblico.
3.2.3.Elartculo203serefierealosCentrosdeDiagnstico,comoloslugaresdondedebe
realizarse la revisin tcnico mecnica, siempre que cuenten con las condiciones
establecidasenlosreglamentosqueemitaelMinisteriodeTransporteyelMinisteriode
Ambiente y Desarrollo Sostenible, entidad que habilita a dichos centros para su
funcionamiento. As, la primera revisin tcnico mecnica para los vehculos nuevos de
uso particular regulada en el artculo 202 del Decreto, se ha realizar en los Centros de
Diagnstico Automotor habilitados por el Ministerio de Transporte, de acuerdo con las
especificaciones que indiquen el mencionado Ministerio junto con el Ministerio de
AmbienteyDesarrolloSostenible.
4.1.Elconceptodelainconstitucionalidadenlademanda
Lainconstitucionalidadpretendida,enraznalaextralimitacindelGobiernoNacionalen
elejerciciodelasfacultadesextraordinariasconferidasporelLegislador,respondeavarias
consideraciones,asaber:
4.1.1.Lademandaprecisaquelaactividadderevisinvehicularacargodeloscentrosde
diagnsticonoseinscribeenlaesferadelaactuacindelaAdministracin,raznporla
cuallaregulacinextraordinariaexcedeelmbitocompetencialdelLegisladorhabilitante.
4.1.2. Agrega que la habilitacin legislativa fij como objeto de las medidas ejecutivas
confuerzadeleylosprocedimientos,regulacionesotrmitesinnecesarios,ynoaquellos
requeridos para el cumplimiento de fines constitucionales relacionados con la seguridad
pblicayelmedioambiente.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C74512.htm
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4.1.3. Se insiste en la demanda que la Ley 1474 de 2011 no facult al Gobierno para
modificartrmitesreferidosalicenciasambientales,partiendodelabasedequelarevisin
tcnicomecnicaesunaellas.
4.1.4.TambinseresaltalainhabilidaddelGobiernoNacionalparaexpedirlegislacinen
materia de cdigos, destacando que la norma modificada artculo 52 de la Ley 769 de
2002,reformadoporelartculo12delaLey1383de2010,integraelCdigodeNacional
deTrnsitoTerrestre.
4.2.AlcancesylmitesdelasfacultadesextraordinariasconcedidasalPresidentedela
RepblicaparaexpedirdecretosconfuerzadeLey
4.2.3.Lademandacontraelartculo202delDecretoLey019de2012,nopresentaningn
reprochefrentealosrequisitosrelativosalainiciativagubernamentaldelasfacultades,la
temporalidad de las mismas, la mayora absoluta que requiere su aprobacin, y la
necesidadoconvenienciadesuconcesin.Enefecto,elproyectodeleyfuepresentadopor
[14]
el Gobierno
el 7 de septiembre de 2010, aprobado de acuerdo con las mayoras
establecidasparaestetipodeleyconstaenlaGacetadelCongreso78de2011,publicado
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C74512.htm
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enlaGacetadelCongresonmero607de2010,ysancionadacomoleyel12dejuliode
2012 Diario Oficial 48.128 de la misma fecha. A su vez, el Decreto 019 de 2012 se
publicel10deenerode2012enelDiarioOficialNo.48.308,enlostrminosprevistos
paraestefin.Delmismomodo,elEjecutivojustificlasolicituddefacultadeslegislativas
en la necesidad actual de contar con instrumentos renovados en la lucha contra la
[15]
corrupcinydeimplementaraccionesentalsentido
.
4.2.4.Lasfacultadesextraordinariasdebenser,materialmente,precisas.As,ademsdela
limitacintemporal,elPresidentedelaRepblicaseveconstreidoaejercerlasfacultades
[16]
reducidas materialmente a los asuntos para las cuales ha sido habilitado
. La
jurisprudencia ha sealado los siguientes requisitos de precisin: 1) indicar la materia
quedelimitaelmbitosustantivodeaccindelEjecutivo2)sealarlafinalidadalacual
debe apuntar el Presidente de la Repblica al ejercer las facultades y 3) enunciar los
criteriosquehandeorientarlasdecisionesdelEjecutivorespetodelasopcionesdediseo
[17]
depolticapblicadentrodelmbitomaterialgeneraldelahabilitacin
.
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[23]
legislativa transitoria sin exceder los lmites fijados en la ley habilitante
. Para
establecer en cada caso si se han excedido dichos lmites, la doctrina constitucional ha
sealadolanecesidaddeidentificarelverborectordelafacultadenelqueseencuentra
definidoelalcancedelamisma.Precisadoelobjetivocentral,sedeterminalafinalidadque
[24]
debeorientarallegisladorextraordinario
paradefinirsisepresentlaextralimitacin.
4.2.4.3. La enunciacin de los criterios que han de orientar las decisiones del Ejecutivo
respetodelasopcionesdediseodepolticapblicadentrodelmbitomaterialgeneralde
la habilitacin, debe estar claramente definida en la ley que confiere las facultades
[25]
extraordinarias,yademaneraexplcitaodeducidadelaleyhabilitante
.Sin embargo,
la jurisprudencia ha advertido que la exigencia de precisin no puede llegar al punto de
hacer que sea el propio Legislador quien defina con detalle el contenido de las materias
que debe regular el Ejecutivo con las facultades extraordinarias porque ello limitara en
excesolascompetenciasdelPresidenteyrestarasentidoaladelegacinlegislativa.Solo
se declarar inconstitucional la disposicin que excede las facultades extraordinarias
cuando se identifique con precisin el abuso de la competencia extraordinaria. En este
sentido, la Corte ha considerado que: el Congreso puede, en consecuencia, conceder
facultadesparaeldiseoconcretodeunasmedidaslegislativasperonopuededelegarla
definicin del norte fundamental de una poltica pblica cuya adopcin le ha sido
confiada por el Constituyente. El Gobierno puede gozar de la potestad de elegir los
medios para desarrollar las finalidades de la habilitacin, mas no puede sustituir
completamente al Congreso en la delimitacin de los aspectos bsicos de una poltica
[26]
pblicaqueporvoluntaddelConstituyentecorrespondeallegislador
.
4.2.5.Deacuerdoconloanterior,soloserninconstitucionaleslosDecretosLeyexpedidos
por el Presidente de la Repblica en dos eventos: 1) Cuando versan sobre materias no
autorizadasniincorporadasenlaleyhabilitanteporqueloanteriorsupondradesconocerla
[27]
einvadirelmbitodecompetenciadellegislador
2)Enloscasosenlosquelaleyde
facultadesnodefineenformaclarayespecficalamateria,objetivosypresupuestosdela
[28]
delegacin
.
4.3.Anlisisdelcargo
4.3.1.LafacultadderegularaspectosprocedimentalesdelaAdministracinPblica
4.3.1.1.EldemandanteaducequenoleestabaalGobiernoNacionalpermitidosuprimiro
reformar requisitos de seguridad aplicados por entidades o personas particulares, o
existentes de manera externa a la Administracin, cuyas actuaciones se rigen por las
normasdelderechoprivado.
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4.3.1.3.LosCentrosdeDiagnsticoAutomotorsondefinidosenelartculo2delaLey
769 de 2002, como aquellos entes estatales o privados destinados al examen tcnico
mecnico de vehculos automotores y a la revisin del control ecolgico conforme a las
normas ambientales. El artculo 53 de la misma Ley, establece que la revisin tcnico
mecnica se realizar en centros que posean las condiciones que determinen los
reglamentos emitidos por el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Ambiente y
DesarrolloSostenible,enlodesuscompetencias.ElMinisteriodeTransportehabilitar
dichoscentros,segnlareglamentacinqueparatalefectoexpida.As,loscentrosde
diagnstico,yaseanestatalesoparticulares,sonhabilitadosyreguladosporelMinisterio
de Transporte. Segn la misma disposicin, los resultados de las revisiones debern
consignarse en un documento uniforme que establece el Ministerio y que podr ser
solicitado por la autoridad de trnsito, de modo que el conductor que no porte dicho
documento,incurrirenlassancionescorrespondientes.
4.3.1.4. Es claro entonces que la revisin tcnico mecnica, as sea prestada por
particulares, est ntimamente asociada a una funcin administrativa propia del tipo de
descentralizacinporcolaboracin,reguladaporelMinisteriodeTransporte,fundadaenel
inters pblico dirigido a la preservacin del medio ambiente y la seguridad de los
ciudadanos en las vas. Desde el punto de vista normativo, este tipo de procedimiento
administrativo o delegacin de operaciones realizadas por particulares, es susceptible de
ser modificado por el Ejecutivo en el ejercicio de las facultades extraordinarias, cuya
finalidadtambinseextiendealasactuacionesdelosparticularesquecumplanfunciones
administrativasoquellevenacabooperacionesvinculadasconelcontrol,prevenciny
sancindeactosdecorrupcin.
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distintosrdenes,sectoresyniveles,alosrganosautnomoseindependientesdelEstado
[29]
y a los particulares, cuando cumplan funciones administrativas
. (subraya fuera del
textooriginal)
4.3.2.1.EldemandanteconsideraquelaLey1474de2011autorizreformaromodificar
trmitesoprocedimientosinnecesarios,entreloscualesnoseencuentralarevisintcnico
mecnica,lacualnipuedesercatalogadacomountrmite,nipuedecaracterizarsecomo
innecesaria, ya que las adecuadas condiciones de un vehculo garantizan la vida, la
integridad de las personas, y el equilibrio ambiental agrega que el Presidente no
reform,nisuprimiestaactuacincomoloordenalaLeyhabilitanteycomoloproclama
el ttulo del Decreto Ley 019 de 2012, sino que simplemente proyect el plazo para la
primerarevisindelosautomotoresnuevosparticulares.
4.3.2.3. En ese contexto, el Ejecutivo consider que no eran necesario imponer a los
automotoresparticularesnuevos,laprimerarevisintcnicomecnicaalosdosaos,sino
en los seis aos siguientes a su matricula, teniendo en cuenta los altos estndares de
calidad y la tecnologa de los nuevos automotores, su bajo impacto ambiental, y las
revisionesquelosconcesionariosofrecendurantelosprimerosaos,entreotrosfactores.
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As, no refleja el artculo 202 del Decreto Ley 019 de 2012 una extralimitacin en el
ejerciciodelasfacultadesconferidasporelLegisladorordinarioalEjecutivo.Ahorabien,
la consideracin de ser o no una reforma adecuada, tiene su escenario natural en el
Congreso de la Repblica, quien mantiene su competencia para modificar o derogar las
[32]
disposicionesexpedidasporelPresidente
.
4.3.2.4.Frentealargumentodeldemandantedequelarevisintcnicomecnicanopuede
catalogarse como trmite o procedimiento, la Corte coincide con algunas de las
intervenciones en el sentido de que se trata de una apreciacin personal que no ha sido
suficientementesustentada.DeacuerdoconelDiccionariodelaRealAcademiaEspaola,
trmite es cada uno de los estados y diligencias que hay que recorrer en un negocio
hasta su conclusin. El proceso de revisin constituye un verdadero trmite o
procedimientoenelsentidoanteriormenteenunciado,yaquesuponesuperarunaseriede
pasos tales como que el conductor o dueo del vehculo acuda a los Centros de
Diagnstico, someta el automotor a una evaluacin tcnica segn la regulacin del
MinisteriodeTrnsito,quelosresultadosseconsignenenelformatouniformequedicha
entidad del Gobierno ha previsto para este fin, y que se entregue al ciudadano un
certificado.As,noesposibleafirmarquelarevisintcnicomecnicanoseauntrmiteo
procedimientoyquealreformaralgunosdesusrequisitos,elEjecutivohayaincurridoen
unaextralimitacinenelejerciciodesusfacultadesextraordinarias.
4.3.2.6.Porlasanterioresconsideraciones,elcargonoestllamadoaprosperarenrelacin
conesteargumento.
4.3.3.Larevisintcnicomecnicaylaslicenciasambientales
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Deloanteriornosedesprendequelaconduccindevehculosautomotoresconstituyauna
actividad sujeta a la expedicin de una licencia ambiental, ni tampoco que la revisin
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[34]
tcnicomecnicacorrespondaaunalicenciadeestanaturaleza
.
4.3.3.3. En suma, la Corte concluye que la revisin tcnico mecnica no es una licencia
ambiental,ynoseconfiguraelsupuestodelpargrafo2,delartculo75delaLey1474de
2011deacuerdoconelcuallasfacultadesextraordinariasnopodrnaplicarseatrmitesde
licenciasambientales.
4.3.4.LaposibilidaddemodificaroreformarCdigosatravsdeDecretosLey
4.3.4.2.As,enlasentenciaC1155de2008,serecogilasiguientereglajurisprudencial
enestamateria,
()LaCorteConstitucionalsehaocupadodeladeterminacindelalcancedela
prohibicin,deotorgarfacultadesextraordinariasalPresidentedelaRepblicaode
hacerusodeellas,paralaexpedicindeCdigos,prescritaenelincisotercerodel
numeral10delartculo150delaConstitucin.Lainterpretacindelamencionada
prohibicinsehadesarrolladoenlajurisprudenciadeestaCorporacin,apartirde
unainterpretacinsistemticadelcitadonumeral10delartculo150superiorjunto
[36]
consunumeral2
,segnlacual(i)resultacontrarioalordenconstitucionalno
sloexpedircdigosmediantedecretosleyes,sinomodificarlospormediodeellos
de manera sustancial, en los temas que pretenden regular. Como consecuencia de
estainterpretacin,sehasostenidotambin,entonces,(ii)quelasmodificacionesa
disposiciones normativas contenidas en cdigos, hechas por otras disposiciones
contenidas en decretos expedidos en virtud de facultades extraordinarias, son en
principio constitucionales, salvo que dichas modificaciones versen sobre la
estructuraylaesenciadeuncdigo.Estoporcuanto,precisamente,laprohibicin
encuestinseextiendesloaaquellasmodificacionesquealterenlaestructurayla
esenciadelamateriareguladaporelcdigo.()
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[37]
[38]
integralytotal
,otodocuerponormativonico,coherenteyexhaustivo
revestido
de fuerza obligatoria que regula de forma metdica sistemtica y coordinada las
[39]
instituciones constitutivas de una rama del derecho
. Tal y como lo sintetiza la
sentenciaC340de2006,
(i) Existen diferencias entre los cdigos, estatutos y recopilaciones: todo Cdigo es una
sistematizacin, pero no todo ordenamiento sistemtico es un cdigo. El cdigo busca
sistematizar una rama especfica del derecho de forma plena y coherente en un cuerpo
normativo, mientras la compilacin, que puede ser efectuada por cualquier persona o
autoridad y no implica el ejercicio de una actividad legislativa, recoge en un solo texto
[41]
disposicionesjurdicassobreuntemaespecficosinvariarsucontenidoninaturaleza
.
Deotrolado,elestatutoesmsamplioqueelCdigoyhasidodefinidocomoelrgimen
jurdicoquegobiernadeterminadaactividadounramoespecializado,elcualpuedeestar
integrado por normas de distintas leyes, decretos u otros textos jurdicos, sin que
necesariamentedebanestarcomprendidasenunsolotexto.Loesencialesquetodasellas,
aunqueseandedistintajerarqua,guardenentreshomogeneidad,noensupertenenciaa
[42]
un mismo Cdigo, sino en su referencia o relacin con el rea de que se trata
.
Aunque la ley habilitante confiera facultades para expedir un estatuto o recopilacin, no
necesariamenteseresteelresultadosimedianteunestudiosepuedaconcluirquesetrata
[43]
de un cdigo
. Cuando sea problemtico establecer si se trata de un cdigo, una
compilacinounestatuto,laCortehaacudidocomocriteriocomplementarioalaclusula
generaldecompetenciadelaC.P.deacuerdoconlacualeselLegisladorquiendetermina
[44]
lasmateriaslegalesquesereserva,elevndolos,alacategoradeCdigo
.
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[47]
recopilacionesyseingresaaldeloscdigos
()MetodologadelControldeConstitucionalidad.Loanteriorquieredecirqueel
juezconstitucional,antelareformaomodificacindeunadisposicincontenidaen
una ley que tiene por ttulo cdigo, por parte de otra contenida en un decreto
extraordinario dictado por el Ejecutivo, (i) debe revisar el contenido de la ley
modificadaydeterminarsiefectivamentesetratadeuncdigo,pueselttulodesta,
si bien es un elemento necesario, no es suficiente para establecer su naturaleza y
caractersticasdetales.Y,(ii)unavezestablecidolacondicindecdigodelaley
modificada,seprocedeaestablecerculeslamateriaprincipalqueenestasleyes
es, por una parte, la relativa a los fines, valores, principios y bienes jurdicos que
sirvendecriterioteleolgicodeinterpretacinparatodoelreadelderechoquese
regule, y de otra, las normas que tengan como contenido criterios o pautas de
interpretacinpropiasdesistemaosubsistemajurdicoqueregule.Encasodeque
estas materias principales contenidas en la ley que contiene el cdigo sean
modificadasseverificarlainfraccindelalimitantecontenidaenelincisotercero
del artculo 150.10 de la Constitucin en los trminos expuestos por la
jurisprudenciadeestaCorporacin.()
[48]
Es de anotar que, tal y como lo ha sealado la Corte en diferentes ocasiones
, la
prohibicincontenidaenelartculo150numeral10delaCP,noseextiendeatodaslas
disposicionesquepuedanhacerpartededeterminadoCdigo.Enefecto,sehasostenido
que no toda modificacin de un Cdigo por el Ejecutivo en ejercicio de competencias
extraordinarias contradice la Constitucin, si se trata de disposiciones que suponen una
reformaparcialquenoafectalaestructurageneraldelCdigo,niestablecelaregulacin
sistemticaeintegraldeunamateriay,porlotanto,novulneraelprincipiodemocrtico
que el Constituyente quiso proteger con la prohibicin de que trata el tercer inciso del
[49]
numeral dcimo del artculo 150 de la Carta
. En otras palabras, solo podran
declararse inconstitucionales las reformas que generen modificaciones esenciales del
Cdigo, que comprometan su estructura normativa, las que no estn cobijadas por la
prohibicin las reformas por la va de las facultades extraordinarias que no afectan la
estructurageneraldeuncdigoniestablecenlaregulacinsistemticaeintegraldeuna
[50]
materia
. De esta regla se desprende otra recogida en la sentencia C577 de 2006,
segnlacuallostemasquenosonpropiosdelaregulacinysistematizacindeuncdigo
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pero que estn comprendidos en disposiciones del mismo, pueden ser modificadas en
ejerciciodelasfacultadesextraordinarias.
4.3.4.3.1.Enotrasocasiones,laCortehaanalizadolanaturalezadelCdigoNacionalde
TrnsitoTerrestre,concluyendoqueenprincipioestecuerponormativonocumpleconlos
[51]
requisitosdefinidosporlajurisprudenciaparaserconsideradocomotal
:dichaLeyse
caracterizaportenerciertaunidadtemticaperosinregularunreaespecficadelderecho
demanerasistemtica,plenaycoherentey,deotrolado,elttulodeCdigonoleconfiere
[52]
talidentidad
.Loanteriorsedesprendedelmismoartculo1delaLey769de2002,
que incluye en el mbito de aplicacin la circulacin de los peatones, usuarios,
pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito, y vehculos por las
vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que
internamente circulen vehculos as como la actuacin y procedimientos de las
autoridadesdetrnsito.LasentenciaC577de2006,exponedelasiguientemaneralos
argumentosanteriormenteenunciados:
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4.3.4.3.3.Deesterecuentosedesprendenlassiguientesconclusiones:
(ii) La Ley 769 de 2002 tampoco ha sido reconocida como Cdigo en el sentido
anteriormente sealado por el legislador ordinario, quien adems ha afirmado que el
Cdigodatade1970,esdecir,eselmismoexpedidoporelPresidenteparareglamentar
asuntosviales,siendolapretensindelanuevaLeysimplementeladeactualizarlo
(iii) Incluso aceptando que el Legislador a travs de las leyes que sucedieron al Decreto
1344de1970,quisieraelevaralacategoradeCdigolasdisposicionescontenidasenel
mismo, la Corte no considera que el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre rena las
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caractersticasindicadasporestaCorporacinensujurisprudencia.EnefectolosCdigos
tienen una finalidad garantista y han sido considerados como instrumentos para asegurar
[54]
ciertosderechosciudadanos,raznporlacualeltrminohasidoconstitucionalizado
,
sin embargo, el Cdigo de Trnsito Terrestre no sistematiza una materia constitucional.
Msbiensetratadeunconjuntodedisposicionesqueregulandiferentesasuntosrelativos
altrnsitoenvasprivadasypblicas,temasquedeningunamaneraconstituyenunarama
o rea especfica del derecho. Siendo as, el Cdigo de Trnsito Terrestre poda ser
legtimamentemodificadoenejerciciodefuncionesextraordinariasenlamedidaenquela
jurisprudencia no lo ha considerado como Cdigo por lo que no opera la restriccin del
numeral10delartculo150delaCP.
Normaacusada
Norma modificada de la Alcance
de
norma
Ley769de2002
acusada frente a la Ley
769de2002
ARTCULO
202. ARTCULO
52. 1) La revisin tcnico
PRIMERA REVISIN PERIODICIDAD
Y mecnica
se
sigue
DE LOS VEHCULOS COBERTURA DE LA realizando tanto a los
AUTOMOTORES.
El REVISIN
DE vehculos
automotores
artculo 52 de la Ley 769 GASES. La revisin de nuevos,comoalosdems,
de 2002, modificado por gases
de
vehculos ya sean de uso pblico o
el artculo 12 de la Ley automotores de servicio particular.
1383de2010,quedaras: pblico se realizar 2)Losautomotoresdeuso
"Artculo 52. Primera anualmente y los de pblico
se
siguen
revisin de los vehculos servicio diferente a ste, sometiendo a la primera
automotores.
Los cada dos aos. Los revisinalosdosaos.
vehculos nuevos de vehculos nuevos se 3) Los automotores
servicio
particular sometern a la primera nuevos
particulares
diferentes de motocicletas revisin de gases al diferentesamotocicletasy
ysimilares,sesometerna cumplir dos (2) aos similares, realizarn su
la
primera
revisin contadosapartirdesuao primerarevisinalosseis
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tcnicomecnica y de
emisionescontaminantesa
partir del sexto (6o) ao
contado a partir de la
fechadesumatrcula.Los
vehculos nuevos de
serviciopblico,ascomo
motocicletas y similares,
se sometern a la primera
revisin tcnicomecnica
y
de
emisiones
contaminantes al cumplir
dos (2) aos contados a
partir de su fecha de
matrcula.
(Subrayado
fueradeltexto)
CORTECONSTITUCIONAL
dematrcula.
aos de haber
Larevisinalosvehculos matriculados.
deber realizarse en
centros de diagnstico
automotor
oficiales
debidamente autorizado.
(Subrayado fuera del
texto)
sido
4.3.5.Conclusindelcargo
ElanlisisefectuadoporlaCortepermiteestablecerque,desdeelpuntodevistamaterial,las
facultades extraordinarias ejercidas por el Presidente de la Repblica no desbordaron la
delegacin prevista por el artculo 75 de la Ley 1474 de 2011, cindose al mandato de
precisinquedemandanlascompetenciasconferidasporelLegisladorordinario.Ensuma,la
norma demandada: (i) regula actividades propios de la funcin administrativa y de la
Administracin(ii)norespondealconceptodelicenciaambiental,excluidadelmandato
habilitante (iii) modifica, y en modo alguno elimina, un procedimiento y trmite
consideradoinnecesarioensudimensintemporal,paraextenderloaseisaos,enejercicio
de una potestad de apreciacin constitucionalmente reconocida (iv) no representa una
reforma sustancial ni esencial del denominado Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre que,
porlodems,nocumpleconlascaractersticassealadasporlajurisprudenciaconstitucional
paraserconsideradocomotal.
5.Cargo2:DesconocimientodelasobligacionesdelEstadodeproteccindelavidae
integridad de las personas, y de garanta de la calidad de los productos y servicios
parapreservarelmedioambiente(CP,Prembuloyarts2,5,11,12,78,80,95y333)
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5.1.Conceptodeinconstitucionalenlademanda
Parte la demanda de considerar que la extensin, de dos a seis aos, del plazo para la
primerarevisintcnicomecnicadelosautomotoresnuevosdeusoparticular,desconoce
laobligacindelEstadodegarantizarlacalidaddelosproductosyservicios,ydeproteger
lavidaeintegridaddelaspersonasypreservarelmedioambiente,independientedehaber
sidodispuestaennormalegalextraordinaria.
5.2.Eldeberdegarantadelacalidadybienesyserviciosparalaseguridadpblica
vehicularyelmedioambiente
5.2.1.Elartculo78delaCP,consagralosderechosdelconsumidoryestablecequelaley
regular el control de los bienes y de los servicios que se ofrezcan a la comunidad, as
comolainformacinparasucomercializacin.Deloanteriorsedesprendeunaobligacin
constitucionaldegarantadelacalidaddelosproductosylosserviciosacargodelEstado
yenparticulardellegislador.Lajurisprudenciahaindicadoquelacompetencialegislativa
noselimitaaasegurarlacalidaddelosproductosyserviciosenrelacinconelusoalque
se destinen y a los derechos instrumentales de informacin y participacin de los
consumidores,yaquelosdefectosdelosproductosyservicios,nosonindiferentespara
el consumidor y el usuario, pues las lesiones que generan pueden afectar su vida, su
[55]
integridadfsicaysusalud
.
5.2.2.Enestesentido,ellegisladorgozadeunampliomargendeconfiguracinporquela
Constitucin le reconoce la competencia especfica de crear un marco legal para regular
estamateria.Enefecto,lajurisprudenciahaafirmadoque:
Considerandoelampliomargendeconfiguracindellegislador,lasmedidasadoptadaspor
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5.2.3. Teniendo en cuenta que el artculo 202 del Decreto Ley 019 de 2012 regula sin
suprimir el trmite de la revisin tcnico mecnica, la Corte considera que la finalidad
perseguidaporlanormaacusadayelplazoprevistoparalaprimerarevisin,tambinse
encaminaallogrodevaloresconstitucionalessuperiores,comolapreservacindelmedio
ambiente y la seguridad pblica integridad y la vida de los ciudadanos en las vas de
trnsito automotor. Se trata igualmente de una medida idnea y concordante con la
finalidad enunciada, ya que la revisin tcnico mecnica y de emisin de gases
contaminantes comprende una serie de procedimientos de chequeo del automvil que
garantizalaseguridadyelbuenfuncionamientodelmismo.
5.2.5.Esimportantedestacar,quelarevisintcnicomecnicaessolounadelasmedidas
existentesorientadasagarantizarlacalidaddelosautomotoresdeusoparticular.Enefecto
hay otras disposiciones que obligan al conductor a mantener en perfectas condiciones
mecnicas su vehculo. El artculo 28 de la Ley 769 de 2002 prescribe que un vehculo
podr transitar en el territorio nacional si se garantiza como mnimo el perfecto
funcionamientodefrenos,delsistemadedireccin,delsistemadesuspensin,delsistema
desealesvisualesyaudiblespermitidasydelsistemadeescapedegasesydemostrarun
estado adecuado de llantas, del conjunto de vidrios de seguridad y de los espejos y
cumplir con las normas de emisin de gases que establezcan las autoridades
ambientales.Asimismo,elartculo50delamismaLeysealaquelospropietariosdelos
vehculosquecirculenporelterritorionacional,tendrnlaobligacindemantenerloen
ptimas condiciones mecnicas y de seguridad. De lo anterior se desprende que la
revisintcnicomecnicaessolounadelasformasenlasquesemantieneygarantizala
seguridad y el adecuado funcionamiento del vehculo. Adems de las revisiones que
ordena la ley, los concesionarios suelen ofrecer garantas y revisiones peridicas que
complementan las primeras. Cabe sealar tambin que los automviles nuevos cuentan
actualmentecontecnologasavanzadasquegarantizanmenoresnivelesdecontaminacin
yaltosestndaresdeseguridadporlocuallafrecuenciadelasrevisionesalasquedeben
someterse,noesequiparablealadelosvehculosdemodelosmsviejos.
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5.2.6. Finalmente, las autoridades no han perdido competencia para controlar las
condiciones tcnico mecnicas de los vehculos nuevos o usados, en virtud de la norma
acusada.Losartculos122y131delaLey769de2002disponensancionesylasmultas
paralospropietariosdelosvehculosqueinfrinjanlasnormasestablecidasenestamateria.
Enotraspalabras,elqueelvehculotengamenosdeseisaosytodavanocuenteconla
revisintcnicomecnica,nosuponequelaautoridaddetrnsitonopuedaestablecerlas
sancionesdelcasodenoencontraseenptimascondiciones.
5.3.Conclusindelcargo
Las consideraciones realizadas por la Corte en este punto, permiten concluir que la
ampliacinenelplazodelaprimerarevisintcnicomecnicadelosautomotoresnuevosde
usoparticular,nollevaaqueelEstadorenuncieasudeberdecontrolyvigilanciarespecto
delacalidaddelosbienesofrecidosalacomunidad,nidesconocelosvaloresyprincipios
constitucionalesrelacionadosconelderechoalavidaylaintegridaddelosciudadanos,ni
con la preservacin del medio ambiente sano porque: (i) constituye una medida
proporcionadaenelmarcodelampliomargendeconfiguracinotorgadaporlaConstitucin
alLegisladorenestamateria(ii)norepresentalanicamedidadecontroldelasadecuadas
condicionesdelvehculoprevistaenlaLey(iii)noimplicaquelasautoridadespierdanla
posibilidad de ejercer el control de las condiciones tcnico mecnicas de los vehculos
nuevosousadosencualquiermomentoylugar.
6.Cargo3:desconocimientodelprincipiodebuenafeydeconfianzalegtimadelos
empresariosdueosdelosCentrosdeDiagnsticoAutomotor(CP,art83)
6.1.Conceptodeinconstitucionalidadenlademanda
Lainconstitucionalidadaquanalizadasebasaenqueladisposicindemandadadesconoce
expectativas legtimas de estabilidad normativa de los empresarios de los Centros de
DiagnsticoAutomotor,quienessevenafectadosporlamenorfrecuenciadelasrevisiones
tcnicomecnica de los vehculos automotores en virtud de la disposicin acusada,
arrojandosobreellosunacargaeconmicacontrariaalprincipiodebuenafeenelejercicio
delderechoconstitucionaldelibertaddeempresa.
6.2.ElprincipiodebuenafeenlaConstitucinylajurisprudenciaconstitucional
[58]
6.2.2. La jurisprudencia
ha sealado que dicho principio constituye un verdadero
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[59]
postuladoconstitucional
,yquedebeentendersecomounaexigenciadehonestidady
rectitudenlasrelacionesentrelosciudadanosylaAdministracin.Ademshadefinidoel
principio de buena fe como aquel que exige a los particulares y a las autoridades
pblicas ajustar sus comportamientos a una conducta honesta, leal y conforme con las
[60]
actuaciones que podran esperarse de una persona correcta (vir bonus)
. En este
contexto,labuenafepresuponelaexistenciaderelacionesreciprocascontrascendencia
jurdica, y se refiere a la confianza, seguridad y credibilidad que otorga la palabra
[61] [62]
dada
Setrata,portanto,queelparticulardebeserprotegidofrenteacambiosbruscose
inesperados efectuados por las autoridades pblicas. En tal sentido, no se trata de
ampararsituacionesenlascualeseladministradoseatitulardeunderechoadquirido,
yaquesuposicinjurdicaessusceptibledesermodificadaporlaAdministracin,es
decir,setratadeunameraexpectativaenqueunadeterminadasituacindehechoo
[66]
regulacin jurdica no sern modificadas intempestivamente
. De all que el
Estadoseencuentre,enestoscasos,antelaobligacindeproporcionarlealafectado
[67]
un plazo razonable, as como los medios, para adaptarse a la nueva situacin
.
[68]
[69]
La Corte
considera que el principio de confianza legtima como proyeccin del
principio de buena fe, se afirma sobre tres supuestos: (i) la preservacin del inters
general(ii)uncambiocierto,razonableyevidenteenlarelacinentrelaadministraciny
losadministrados(iii)lanecesidaddeadoptarmedidasdecarctertransitorio.
6.2.4.Cabereiterarque,elprincipiodebuenafenoesunderechoabsolutoyaqueadmite
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[70]
serponderadoconotrosprincipios
como la seguridad jurdica o el inters general, y
tampococonstituyeunlmiteinfranqueablealrectoyrazonableejerciciodeconfiguracin
[71]
legislativa
. Asimismo, la jurisprudencia ha sealado que la garanta de la confianza
legtima no se opone a que el Congreso modifique leyes existentes ya que lo anterior
desconocera el principio democrtico y petrificara el ordenamiento jurdico. En este
orden de ideas, se ha admitido que este tipo de reformas son arbitrarias cuando logran
demostrarse razones objetivas que permitan deducir la permanencia de una regulacin
comoporejemplo,cuandolanormaencuestinhaestadovigenteporunlargoperodo,
no ha estado sujeta a modificaciones ni se ha propuesto su reforma, su existencia es
obligatoria es decir, no es discrecional para las autoridades responsables suprimir el
[72]
beneficio
y ha generado efectos previsibles significativos, esto es, que los
[73]
particulareshanacomodadosucomportamientoaloprescritoporlanorma
.
6.3.Anlisisdelcargo
6.3.1. Considera la Corte que el cargo contra el artculo acusado, por presuntamente
vulnerar el principio de buena fe de los dueos de los Centros de Diagnstico, al
considerarse que el artculo 202 del Decreto Ley 019 de 2012, en lugar de promover la
buenafeentrelosciudadanosdejaalosparticularesenunamalentendidalibertad, no
est llamado a prosperar. La medida adoptada en la norma acusada se enmarca en una
poltica general fundamentada en los principios eficiencia, equidad y economa de la
Administracin, y orientada a atender las necesidades del ciudadano para garantizar la
efectividaddesusderechos.
6.3.2.Comosemencionanteriormente,lasrazonesquemotivaronelEjecutivoaextender
elplazoparalaprimerarevisintcnicomecnicadelosautomvilesparticularesnuevos,
partieron de consideraciones tcnicas como los altos estndares de calidad de los
vehculos, las garantas con las que cuentan y el bajo impacto de contaminacin que
producen las nuevas tecnologas, entre otros factores. Sobre tal apreciacin fctica del
Legislador y teniendo en cuenta el margen de configuracin que en esta materia el
Legislador ordinario deleg en el Presidente de la Repblica, resulta viable y razonable
unamodificacineneltrmitedetalrevisin,encuadradaenelmsamplioespectrodela
eliminacinoreformadelosprocedimientosyregulacionesqueelEjecutivoconsiderara
innecesarios.
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mecnicadelosvehculosautomotores,nosuprimeladisposicin,nireformalaregulacin
delarevisinconrespectoalosvehculosparticularesusadosnilosdeserviciopblico.
Por lo tanto, la modificacin descrita no justifica adoptar medidas transitorias para
aminorarelimpactodelanormaentrelosempresariosdelosCentrosdeDiagnstico.As,
bajo ningn concepto puede el legislador ordinario o extraordinario ver limitada su
competenciaenestecaso,atendiendoalprincipiodebuenafedelosdueosdelosCentros
deDiagnsticotampocopuedepretendersequelafacultadlegislativasepetrifiquefrentea
intereses particulares, menos despus que la norma ha sido acusada de no consultar el
intersgeneralalavida,laintegridadpersonalylapreservacindelmedioambiente.
6.4.Conclusindelcargo
Ellegisladorextraordinariopuedeadoptarunamedidarazonableyproporcionadacomola
expedida,ysielloesas,noviolaelpostuladodelabuenafeylaconfianzalegtimasolo
porqueaquellareduceelmbitodelasexpectativaslegtimasdecarctereconmicodelos
empresarios.
7.Razndeladecisin
La ampliacin del plazo para la primera revisin tcnico mecnica de los automotores
nuevos de uso particular, se ajusta a la Constitucin: (i) no constituye esta medida una
extralimitacin de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la Repblica
por el artculo 75 de la Ley 1474 de 2011 ya que se cie al mandato de precisin que
demandan las competencias conferidas por el Legislador ordinario (ii) no lleva a que el
Estado renuncie a su deber de control y vigilancia respecto de la calidad de los bienes
ofrecidos a la comunidad, ni desconoce los valores y principios constitucionales
relacionados con el derecho a la vida y la integridad de los ciudadanos, ni con la
preservacin del medio ambiente (iii) no desconoce el postulado de la buena fe y de la
confianzalegtimadelosempresariosdelosCentrosdeDiagnstico.
III.DECISIN
RESUELVE:
DeclararEXEQUIBLEelartculo202delDecretoLey019de2012Porelcualsedictan
normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios
existentesenlaAdministracinPblica,porloscargosexaminados.
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Notifquese,comunqueseycmplase.
GABRIELEDUARDOMENDOZAM.
Presidente
MARIAVICTORIACALLECORREA
MAURICIOGONZLEZCUERVO
Magistrada
Magistrado
LUISGUILLERMOGUERREROPREZ
Magistrado
NILSONELASPINILLAPINILLA
Magistrado
ALEXEIJULIOESTRADA
Magistrado(E)
JORGEIVNPALACIOPALACIO
Magistrado
JORGEIGNACIOPRETELTCHALJUB
Magistrado
Ausenteconexcusa
LUISERNESTOVARGASSILVA
Magistrado
MARTHAVICTORIASACHICAMENDEZ
SecretariaGeneral
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[1]
En dicha ley, se define el nivel de emisin de gases contaminantes como la cantidad descargada de gases
contaminantesporpartedeunvehculoautomotor,quedebeserestablecidaporlaautoridadnacionalcompetente.
[2]
Se hace referencia, entre otras, al Acuerdo del Concejo de Bogot n. 79 de 2003, la Resolucin 005 de 1996, la
ResolucindelMinisteriodeAmbiente0910de2008,laResolucinn.556de2003delDepartamentoAdministrativodel
MedioAmbienteDAMA.
[3]
Laintervencincitaelart.50delaLey769de2002,laResolucin3027de2010delMinisteriodeTransporte.
[4]
SeadjuntaconceptotcnicodelMinisteriodeMedioAmbienteyDesarrolloSostenibledel10deabrilde2012.Folios
117y118delcuadernoprincipal.
[5]
Ley769de2002.ARTCULO52.PERIODICIDADYCOBERTURADELAREVISINDEGASES. La revisin de
gasesdevehculosautomotoresdeserviciopblicoserealizaranualmenteylosdeserviciodiferenteaste,cadadosaos.
Los vehculos nuevos se sometern a la primera revisin de gases al cumplir dos (2) aos contados a partir de su ao de
matrcula.
Larevisinalosvehculosdeberrealizarseencentrosdediagnsticoautomotoroficialesdebidamenteautorizado.
PARGRAFO1o.Losvehculosautomotoresdeplacasextranjeras,queingresentemporalmenteyhastaportres(3)mesesal
pas,norequerirnlarevisintcnicomecnicaydegases.
PARGRAFO2o.Lasmotocicletas,motociclosymototriciclosestarnsujetasaloprevistoenelpresenteartculo.
[6]
Ley1383de2010.ARTCULO12.Elartculo52delaLey769de2002,quedaras:
Artculo52.PrimerarevisindelosvehculosautomotoresLosvehculosnuevossesometernalaprimerarevisintcnico
mecnicaydeemisionescontaminantesalcumplirdos(2)aoscontadosapartirdesufechadematrcula.
PARGRAFO.Losvehculosautomotoresdeplacasextranjeras,queingresentemporalmenteyhastaportres(3)mesesal
pas,norequerirnlarevisintcnicomecnicaydeemisionescontaminantes.
[7]
C306de2004,C732de2005.
[8]
C510yC511de1992.
[9]
Las razones por las cuales la figura de las facultades extraordinarias fue limitada en la CP de 1991, de modo que la
habilitacin legislativa al Presidente de la Repblica no fuera objeto de abusos y excesos, se encuentran ampliamente
descritasenlasentenciaC097de2003:ElConstituyentede1991quisoenfrentarelabusoconsistenteenlaatribucin
recurrente y generalizado de las funciones legislativas al Gobierno mediante la institucin de la las facultades
extraordinarias. Se pretenda con ello fortalecer el principio democrtico y atenuar los excesos presidencialistas del
rgimenvigente.
[10]
C097de2003:Desdesusinicios,mediantelassentenciasC510yC511de1992,M.P.EduardoCifuentesMuoz,la
Corte, partiendo de la premisa de que el Congreso es el titular del poder legislativo, interpret el requisito de la
transitoriedaddelahabilitacinenelsentidodequelasfacultadesextraordinariasslopuedenserejercidasporunasola
vez sin que haya lugar, dado que se agotan al ser ejercidas, a modificar los decretos con fuerza de ley mediante el uso
posteriordedichasfacultadesdentrodeltrminootorgadoporellegisladorordinario
[11]
C1028 de 2002: No es posible, en consecuencia, entender que la delegacin legislativa se ha hecho de modo
implcito,sinoquedebecontarconunaexpresamanifestacindevoluntaddelCongresoenlaquehagaconstarclaramente
queautorizaalGobiernoparadictarnormasconrangodeley
[12]
C061 de 2005: La precisin se refiere, pues, a las materias respecto de las cuales se imparte la habilitacin
legislativa,yesenrelacincondichasmateriasquedebeverificarsesielEjecutivoharespetadoloslmitescompetenciales
quepesansobresusfacultadesextraordinarias.
[13]
C398de1995.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C74512.htm
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[14]
[14]
proyecto de ley
142 de 2010 Senado, 174 de 2010 Cmara, que se convertira en la Ley 1474 de 2011, la cual
habilitalPresidentedelaRepblicaparaejercerfacultadesextraordinarias,fuepresentadoporelMinistrodelInterioryde
Justicia,GermnVargasLleras.
[15]
GacetadelCongreso607de2010.
[16]
C1157de2003.
[17]
C097de2003,C061de2005.
[18]
C074de1993.
[19]
C061de2005:Elrequisitodeprecisinenelotorgamientodefacultadesextraordinariasnorieconlaposibilidad
dequetalesfacultadesseanmsomenosamplias.
[20]
C097de2003
[21]
C503de2001
[22]
C097de2003.
[23]
C734de2005,
[24]
C734de2005,C306de2004yC097de2003.
[25]
C097 de 2003: deben materializarse de manera explcita en el texto del artculo que confiere las facultades
extraordinarias. No obstante, en ocasiones pueden estar dispersas en la ley correspondiente, como cuando dicha ley
contienelosprincipiosrectoresdeunsistemaquelamismaleydesarrollperodemaneraincompletapuestoqueseopt
porhabilitaralEjecutivoparaterminarlaobradelCongreso
[26]
C097de2003.
[27]
C398 de 1995:Se viola, por tanto, el artculo 150, numeral 10, de la Carta Poltica, que indica los lmites
constitucionales de las facultades extraordinarias, y se desconoce, adems, el artculo 3 ibdem, a cuyo tenor los
representantesdelpueblodebenejercerelPoderPblicoenlostrminosquelaConstitucinestablece.Igualmenteresultan
vulneradoslosartculos121y123C.P.,segnloscualesningunaautoridaddelEstadopodrejercerfuncionesdistintasde
lasqueleatribuyenlaConstitucinylaley.Y,claroest,estransgredidoelartculo113delaConstitucin,queconsagra
funcionesseparadasacargodelasdiferentesramasdelPoderPblico.
[28]
C734de2005,C306de2004yC097de2003.
[29]
Artculo2Ley1437de2011.
[30]
VerC340de1996yC433de1996enlasquelaCorteestableciquenocorrespondaalLegisladordefinirqutrmites
oprocedimientoseraninnecesariosencuantoladelegacinlegislativaradicabaprecisamenteeneso.
[31]
C433de1996
[32]
ComobienloseallasentenciaC362de1996alanalizarunadisposicinexpedidaporelEjecutivoenejerciciodelas
facultades extraordinarias en la que se ordenaba eliminar la revisin tcnico mecnica para vehculos particulares: Sin
embargo, la pregunta que ha de formularse en el examen de constitucionalidad no es si el certificado cumple un fin
deseable, sino ms bien si, en atencin a los peligros potenciales que conlleva el uso de los automviles, el organismo
competentedelEstadopararegularsobrelamateriaestabaobligadoaexigirelcertificadodemovilizacin.Larespuesta
constitucionalesobvia:eserganodelEstadonotieneningndeberdeestablecerelmencionadocertificado,pueslgoza
de discrecionalidad para determinar cul medida debe elegir, entre la gama de disposiciones posibles de expedir, para
prevenir las amenazas derivadas de la movilizacin de los vehculos. Las razones para seleccionar una u otra medida
pueden ser diversas, y entre ellas cabe la de considerar las posibilidades reales de la administracin de garantizar una
revisin tcnicomecnica oportuna y eficiente, la de sopesar los costos que la revisin genera en trminos de tiempo y
dineroparalosusuariosenrelacinconlosbeneficiosquesehanobtenidoconella,ladeconfiaraladiligenciadelos
propietariosdelosautomotoreselmantenimientodestos,sinperjuiciodelainspeccinyvigilanciapermanenteacargo
delasautoridadesetc.ElCongresoeselrganodelEstadocompetentepararegularloreferidoaltrnsitoautomotory,por
consiguiente, para dictar la norma bajo anlisis, de acuerdo con la clusula general de competencia contenida en el
artculo150delaConstitucin.Ellosignificaqueallecorrespondedeterminarculeslamedidamsapropiadapara
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garantizarelbuenestadodelosvehculos.()AlhacerlohizousodeladiscrecionalidaddequegozaelCongresopara
decidirculeralamedidamsoportunaparaelcontroldelosvehculos,atribucinquelefuetransferidaporsteenel
momentodedictarlaleydefacultades.Delreferidoartculodeldecretosepuedeinferirqueelgobiernoconsiderquelas
medidas que suprima no eran necesarias o no haban cumplido con lo que se esperaba de ellas y, en consecuencia, se
inclinportomarotradisposicinparaelefectodegarantizarunacirculacinvehicularlibredepeligros,cualfuelade
establecerqueeraresponsabilidadpersonaldelospropietariosdelosautomotoresmantenerlosenptimascondiciones
mecnicasydeseguridad,aloqueagregquelasautoridadescompetentesvigilaranelcumplimientodelasnormasde
trnsito y transporte. Para ello se apoy en la obligacin constitucional del Estado de presumir la buena fe de los
particularesensusactuaciones.Noescompetenciadeljuezconstitucionalestablecersiladecisindelgobiernodesuprimir
losreferidostrmitesesacertadaono.AlCongresolecorresponder,enelfuturo,evaluarsilasmedidasahoraadoptadas
son eficaces para garantizar un transporte libre de peligros y, en caso de considerar que no es as, est plenamente
facultadoparatomarotrasdisposicionesparaelefecto.
[33]
C035de1999.
[34]
Cabe agregar que el mismo trmite de expedicin de la licencia ambiental difiere del proceso de certificacin de la
revisintcnicomecnica.Deacuerdoconelartculo58delaLey99de1993,lalicenciasesolicitapreviamenteporel
interesado, quien debe presentar un estudio de impacto ambiental. A diferencia de este procedimiento, el trmite de la
revisintcnicomecnicaesobligatoriaparatodoslospropietariosdeautomotoresparticularesodeusopblicoyserealiza
bajounprocedimientoestndarfijadoporelMinisteriodeTransporte,alcabodelcualseemiteuncertificadoquepodrser
solicitadoporlasautoridadesdetrnsitoencualquiermomentosopenadesancionesparaelinfractor.
[35]
C340de2006,C970de2004
[36]
ConstitucinPolticade1991.Artculo150.CorrespondealCongreso(...)
2.Expedircdigosentodoslosramosdelalegislacinyreformarsusdisposiciones.
[37]
C252de1994.
[38]
C577de2006,C340de2006
[39]
C129de1995.
[40]
EnlaSentenciaC362de1996sedelinearondoscriteriosfundamentalesquecontribuyenadilucidarcuandoseesten
presenciadeuncdigo.Dijoentonces:"estaCorporacinconsideraqueparaqueuncuerponormativopuedasercalificado
comouncdigodebecumplirporlomenosconlosdosrequisitossiguientes:a)Queelcuerponormativotrateunamateria
determinadaenunaformacompleta,integralysistemtica.Esdecir,nocabepensarqueseestenpresenciadeuncdigo
cuandoeltextoenanlisisdejamuchostemassinresolver,ocuandocoexistenconlungrannmerodenormasquese
ocupandelamismamateria,sinqueenesteltimocasodichocuerpolegaldispongaqueesasnormasseconsideranparte
integrante del mismo b) Que exista una manifestacin de voluntad por parte del Poder Legislativo para que un cuerpo
legal sea elevado a la categora de cdigo. La Corte ha expresado ya en varias ocasiones (ver supra) que no todas las
sistematizacionesnormativasconstituyenuncdigo.Tambinsehanelaboradofrmulasquecontribuyenadiferenciarlos
cdigos de los estatutos y de las recopilaciones. Sin embargo, subsisten an situaciones en las cuales los criterios
diferenciadoresnosonsuficientespararesolverlasdudas.EstaCorporacinestimaqueenestoscasossehaderecurrirala
clusula general de competencia que en materia legislativa contempla la Constitucin a favor del Congreso. Esta
competencia comprende la de que el Legislativo pueda determinar qu campos legales se reserva, elevndolos a la
categoradecdigos,demaneraquenicamentelpuedadecidirsobrelaaprobacin,derogacinomodificacindeleyes
determinadas.Dadoqueloscdigosconstituyen"unatcnicalegislativa",comoesdeaceptacingeneral,eslgicoquesea
elrganoencargadodedictarlasleyeselquepreciseculdestasconfigurauncdigo,concluyndoseentoncesqueenlos
casosenlosqueelCongresonoresuelvedarleestacalidadauncuerponormativosehaderespetarsuvoluntaddeno
hacerlo.EnsentenciaC186de2003sereiteranlosanteriorescriterios.
[41]
C340 de 2006, C129 de 1995, C582 de 2001: Ha advertido sin embargo la jurisprudencia que, la facultad de
compilar no puede conllevar la expedicin de un nuevo texto jurdico con una numeracin y una titulacin propia e
independientepueselloequivaleaexpediruncdigo
[42]
CitadelasentenciaC340de2006.CorteSupremadeJusticia,SalaPlena,sentenciaNo.15demarzode1987.
[43]
Ibidem.
[44]
C362de1995.
[45]
C245 de 2001: resultara muy fcil para el Presidente de la Repblica, a travs de consecutivas modificaciones,
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C74512.htm
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variarcompletamentelasmateriasdeuncdigo,fenmenoque,enltimas,perfectamentepodraasimilarsealaexpedicin
deunestatutonormativodeesanaturaleza.
[46]
C362de1995,C253de1994:()Laprohibicinconstitucionaldelotorgamientodefacultadesextraordinarias,se
predica de la expedicin de cdigos, y se extiende a la adopcin de reglas especiales en aspectos puntuales claramente
determinadoscomopropiasdeloquehacepartedeuncdigoporconsiguiente,laprohibicinconstitucionaldelnumeral
10delartculo150,entendidaenconsonanciaconelnumeral2delmismoartculo,seextiendealaadicinomodificacin
deloscdigos.
[47]
C255de1995
[48]
C577de2006,C140de2001,C252de1994,C296de1995,C077de1997yC046de1998
[49]
C296de1995reiteradoporlasentenciaC077de1997
[50]
C077de1997.
[51]
C362de1996,C577de2006.
[52]
C362de1996:Ahorabien,sepodraargirqueelLegisladoracepttcitamentelacategorizacindelreglamentode
trnsito como cdigo, puesto que en las Leyes 33 de 1986 y 53 de 1989 se refiri a l llamndolo "Cdigo Nacional de
Trnsito Terrestre". Sin embargo, esta posicin no es aceptable. De acuerdo con la nueva Constitucin, las leyescdigo
constituyen un tipo especial de ley que se distingue porque su expedicin, reforma o derogatoria puede ser decidida
exclusivamenteporelPoderLegislativo.Conello,alasleyescdigoselesconcedeunagarantaespecialdeestabilidade
intangibilidaddelaquenogozanlasleyescomunes.Aslascosas,ypuestoquelaConstitucinnoestableciculessonlas
leyescdigo,raznporlacualestafacultadhaquedadoatribuidaalLegislador,lomenosquepuedeesperarseesqueste
declareexpresamenteparacadacasoconcretosuvoluntadirrefutabledequeuncuerpolegaladquieraesacalidad,cosaqueno
sedaenelcasobajoanlisis,puesenlsimplementeutilizaunadenominacinquelaprcticaconsuetudinariahabadadoal
reglamentodetrnsito.
[53]
C362de1996
[54]
C362de1996
[55]
C1141de2000
[56]
bidem.
[57]
C720de2007,C673de2001.DeacuerdoconlajurisprudenciadeestaCorte,taleselestndarque,enprincipio,
correspondeaplicarcuandoseenjuicianmedidasqueversanexclusivamentesobrematerias1)econmicas,2)tributariaso3)
depolticainternacional,sinqueellosignifiquequeelcontenidodeunanormaconduzcainevitablementeauntestleve4)
cuandoestdepormediounacompetenciaespecficadefinidaporlaConstitucinencabezadeunrganoconstitucional5)
cuandosetratadelanlisisdeunanormatividadpreconstitucionalderogadaqueansurteefectosenelpresentey6)cuando
delcontextonormativodelartculodemandadonoseaprecieprimafacieunaamenazaparaelderechoencuestin.
[58]
C822de2011,C12562001,C12872001,C0072002,C0092002,C0122002,C0402002,C1272002,C176
2002,C1792002,C1822002,C1842002,C1992002,C2512002,C2622002
[59]
C071de2004
[60]
T475de1992
[61]
Ibdem.
[62]
C131de2004.
[63]
T173de2008,T1040de2005.
[64]
C478de1998.
[65]
T020de2000.
[66]
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, sentencia del 17 de diciembre de 1992, asunto Holtbecker, en J.
BoulouisyM.Chevallier,GrandsArrtsdelaCourdeJusticedesCommunautsEuropennes,Pars,Dalloz,1993,p.77.En
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C74512.htm
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1/1/2015
CORTECONSTITUCIONAL
estefalloelTribunalconsiderqueelprincipiodelaconfianzalegtimasedefinacomolasituacinenlacualseencuentra
unciudadanoalcuallaadministracincomunitaria,consucomportamiento,lehabacreadounasesperanzasfundadasdeque
unadeterminadasituacinjurdicaoregulacinnoseraobjetodemodificacinalguna.
[67]
TribunaldeJusticiadelasComunidadesEuropeas,sentenciadel8dejuniode1977,asuntoMerkur.enJ.BoulouisyM.
Chevallier, Grands Arrts de la Cour de Justice des Communauts Europennes, Pars, Dalloz, 1993, p. 218. En esta
sentencia el Tribunal consider que el principio de la confianza legtima poda llegar a ser vulnerado por la Comunidad
Europeadebidoalasupresinomodificacinconefectosinmediatos,enausenciadeunasmedidastransitoriasadecuadasy
sinqueseestuvieraantelasalvaguardadeunintersgeneralperentorio.
[68]
C131de2004.
[69]
C131de2004,T084de2000.
[70]
C963de1999.
[71]
T460de1992.
[72]
CorteConstitucional,sentenciaC007de2002,M.P.ManuelJosCepedaEspinosa.
[73]
C131de2004
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C74512.htm
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