Metodologa de construccin

de indicadores ambientales
Rayn Quiroga Martnez,
Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas CEPAL
Curso Taller Construccin de Indicadores Ambientales (ILAC/ODM/)
en los pases de Amrica Latina
Santiago, Septiembre de 2009

Contenidos

Fundamentos

Herramientas

Ruta metodolgica estandarizada

Etapa 1: Preparacin

Etapa 2: Diseo y elaboracin

Etapa 3: Institucionalizacin

Productos

Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

METODOLOGAS PARA CONSTRUIR INDICADORES AMBIENTALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Fundamentos en la construccin de
indicadores
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Trabajo en equipo
Organizacin adecuada
Cooperacin
Seleccin de informacin y articulacin de procesos
Diseo por demanda
Comenzar con un nmero manejable de
indicadores
Trabajar con rigurosidad
Formato que estimule la comprensin y uso de los
indicadores
Mantener la flexibilidad
Perseverancia

Fundamento 1: Trabajo en equipo

Productores, procesadores, compiladores y

usuarios de informacin relevante para la

sustentabilidad del desarrollo.

Equipo de tarea con plan de trabajo, metas y

liderazgo claramente establecido.

Desarrollo de capacidades en el equipo de

indicadores

Fundamento 2: Organizacin adecuada

Esquema organizacional del equipo constructor de indicadores y
colaboradores

Fuente: elaboracin propia.

Fundamento 3: Cooperacin

Inter-institucional

Inter-estamentales

Con otros pases de Amrica Latina

Con pases desarrollados

Con agencias de cooperacin

Fundamento 4: Seleccin de
informacin y articulacin de procesos

Fundamento 5: Diseo por demanda

Construccin de indicadores a partir de la demanda de los
usuarios

1. Decisiones
e intervenciones
criticas,
sistemticas...
(Perfil
medioambiental o
de sostenibilidad
del desarrollo en el
territorio)
e

2. Seleccin de
Indicadores ms
tiles

3. Establecer
viabilidad
estadstica
(verificacin de
existencia,calidad
y sistematicidad
de series
estadsticas y
datos primarios
estructurados)

4. Revisin de fuentes
primarias:
Estaciones de
monitoreo y mediciones
en terreno
Registros
administrativos
Encuestas y Censos
Estimaciones

ad
d
n
a
es
m
r
e
o
D
cad
i
d
in
Construyendo indicadores y datos a partir de la necesidad de los decisores,
hacemos mejor uso de recursos escasos

Fundamento 6: comenzar con un

nmero manejable de indicadores

Cada indicador (diseo, mantenimiento, publicacin)

requiere de una fuerte inversin de tiempo, energa y

dedicacin (conocimiento, coordinacin, creatividad,
consulta, decisin, mantencin, actualizacin, etc.)

El primer conjunto de indicadores debe ser

manejable con los recursos disponibles (o

comprometidos)

Cada indicador cuenta y debe aportar al

conjunto

Fundamento 7: Trabajar con

rigurosidad

Calidad series estadsticas de las fuentes

primarias

Explicitacin en meta dato

Consulta a organismos y cientficos expertos

en la materia de cada indicador

Calidad indicadores...........credibilidad

del sistema en el tiempo

Fundamento 8: Formato que estimule

la compresin y uso de los indicadores

Mostrar los indicadores de forma atractiva hacia el

usuario para estimular su uso y sostenimiento en el

tiempo.

Buscar una solucin grfica ptima: realizar varios

grficos que muestren distintas formas de presentar

(y por ende de procesar) las variables.

Cuidar el lenguaje en que se presenta el indicador.

Utilizar formatos, medios y diseos grficos de

indicadores lo ms claro, atractivo y potente posible

desde el punto de vista comunicacional.

Fundamento 9: Mantener la
flexibilidad

Creacin

Revisin

Modificacin

Perfeccionamiento

Revisin

Redescubrimiento

Fundamento 10: Perseverancia

Siempre hay dificultades metodolgicas,

institucionales, financieras, de capacidades y

de informacin primaria en el camino (incluso
en pases desarrollados)

Esfuerzo y perseverancia equipos rinde

frutos: motivacin

Mantener resultados y productos en

perspectiva durante el trabajo

Ruta metodolgica

Ruta metodolgica

Etapa I : Preparacin

1. Formacin de equipo
Esquema de organizacin del equipo constructor de indicadores y sus
colaboradores

2. Capacitacin

Manuales
metodolgicos
Experiencia en
otros pases

Cursos

Talleres

Pasantas

3. Revisin de contexto institucional, pertinencia

nacional y experiencia internacional

En el mbito internacional

Experiencias y productos de indicadores ambientales, tanto en
el mundo como en pases similares y en las agencias
(particularmente regionales).

En el plano nacional:

Objetivos que se persiguen al construir los indicadores,

Escala de los indicadores.

Expectativas de los usuarios y de los equipos tcnicos.

Antecedentes nacionales y locales en la construccin de
estadsticas e indicadores ambientales.

Contexto Institucional.

Normas ambientales, polticas ambientales y objetivos de
sostenibilidad a escala nacional, regional, provincial, etc.

Decisiones previas y tipos de

indicadores resultantes
Alcance
temtico

Marco
Tipo de

Referencial

Indicadores
Institucionalidad
Enfoque
Metodolgico

4. Seleccionar marcos conceptual y sus

posibles indicadores

El marco conceptual puede estar dado por la poltica

ambiental de sostenibilidad ambiental o de desarrollo

sustentable que tenga el pas o territorio en cuestin.

Determina el tipo de indicadores que se producirn,

as como su interrelacin

Comanda la forma en que se ordenarn y

presentarn los indicadores a los usuarios

Potencia la utilidad para la toma de

decisiones, las polticas y la gestin

Ejemplo 1: Componentes del Medio

Ambiente

Recursos Naturales: bosques, aguas, borde costero,

mares, suelos, aire

Contaminacin: por cuerpo receptor

Gestin ambiental: privada (Produccin limpia,

eficiencia energtica), pblica (presupuesto

ambiental)

Ventajas componente medio ambiente

e Indicadores Ambientales

Al comenzar por el mbito de las dinmicas

ecolgicas, se apunta a elementos

relativamente menos desarrollados en
trminos de informacin.

Los indicadores ambientales requieren de un

diseo institucional menos complejo que el

necesario para desarrollar indicadores ds.

Ejemplo 2: Marco CDS - Brundtland

de desarrollo sostenible (1987)
Inspirados por la Comisin de Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas

Dimensin econmica

Dimensin ambiental

Dimensin social

Dimensin Institucionalidad

Ventajas Marco conceptual de

Desarrollo Sostenible

Se ha sistematizado y puesto a disposicin

un conjunto depurado de indicadores con

hojas metodolgicas

A pesar de que no vincula indicadores de

distintas dimensiones, los presenta en forma

simultnea permitiendo que el usuario pueda
ver algunas variables relacionadas

Marco conceptual de Desarrollo

Sostenible
Indicadores de desarrollo sostenible












Produccin econmica per cpita

Deuda externa
Distribucin ingreso
Nivel de educacin
Acceso a la salud
Disponibilidad y calida de agua
Cobertura boscosa (deforestacin)
Produccin y manejo de residuos
Emisiones GEI y consumo CFCs
Presupuesto ambiental nacional
Acceso a internet

Ejemplo 3: Capital natural

 Riqueza: capital natural, capital humano, capital artificial, capital

social
 Capital natural: acervo (stock) de RRNN y servicios ambientales


Sostenibilidad: mantener o incrementar acervos del capital y vivir

de la cosecha anual

Acervo: capital natural

Servicios
ambientales
Materias Primas
Energa

Flujo permanente

Cosecha anual:
sostenible?

Ejemplo 4: Termodinmica
ecosistemas y subsistema econmico

MATERIA
PRIMA

RESIDUOS
MATERIALES
ECONOMA

SOL

ENERGA
UTIL

ENERGA
RESIDUAL

CALOR
DISIPAD
O

ECOSISTEMA O BIOSFERA
TRANSFLUJO

La economa es un sistema abierto, sustentado por el ecosistema finito del

cual toma insumos y al que devuelve residuos materiales y calor
disipado. Sustentabilidad: relacin transflujo/resiliencia

Posibles indicadores sistmicos

Eficiencia energtica de la produccin

Proporcin de energa renovable y limpia

Intensidad contaminante de la produccin

(residuos/produccin)
Intensidad material de la produccin
Productividad del trabajo
Equidad (ingresos, gnero, territorial, etc.)
Sustentabilidad territorial de la produccin
Suficiencia territorial absorcin/manejo residuos

Ejemplos de marcos conceptuales y

sus indicadores derivados
Marco conceptual

Indicadores

Componentes
del medio ambiente

Indicadores Ambientales:
Recursos Naturales: estado de los bosques, aguas, borde costero, mares, suelos, etc.
Contaminacin: de aire, de agua, de suelos, etc.
Gestin ambiental: privada (Produccin limpia, eficiencia energtica), pblica (presupuesto ambiental, evaluacin impacto ambiental, etc.)

Indicadores de Desarrollo Sostenible:

Dimensin econmica
Produccin econmica per cpita
Deuda externa
Distribucin de ingreso

Desarrollo sostenible

Dimensin ambiental
Disponibilidad y calidad del agua
cobertura boscosa ( deforestacin)
Produccin y manejo de residuos
Emisores GEI y CFC
Dimensin social
Nivel de educacin
Acceso a la salud
Dimensin institucionalidad
Presupuesto ambiental nacional
Acceso a Internet

Capital Natural

Indicadores Monetizados:
Riqueza total (stock): capital natural, capital humano, capital artificial e institucional.
Ahorro genuino (flujo).
Condicin de sostenibilidad: mantener constante o creciente los acervos del capital (vivir de la cosecha o rendimientos)

Sistmico
(Economa-Ecologa)

Indicadores de Sostenibilidad del Desarrollo

Eficiencia energtica de la produccin
Proporcin de energa renovable y limpia
Intensidad contaminante de la produccin (residuos/produccin)
Intensidad material de la produccin
Equidad (Ingresos, gnero, territorial, etc.)
Sostenibilidad territorial de la produccin
Suficiencia territorial absorcin/ manejo residuos

Alcance temtico: Qu queremos

evaluar con los indicadores?

Estado del Medio Ambiente

Resultados de polticas y gestin ambiental

Desarrollo Sostenible (1987)

Desarrollo Humano (1990) Sustentable

(1994)

Sostenibilidad (dbil, fuerte)

Sostenibilidad del desarrollo

Decisiones tcnicas sobre tipo de

indicadores

Marco conceptual

Relacin naturaleza-sociedad

Alcance temtico:

Ambientales

DS

Enfoque:

Conmensuralista

Sistmico

Cobertura, escala y Comparabilidad:

Cuenca, Provincia, Pas, Subregin

Enfoque metodolgico
ENFOQUE
CONMENSURABILIDAD:
MONETIZADOS (PIN, PIB Verde, verdadera
riqueza, sostenibilidad dbil y fuerte, Producto
Forestal Neto)
NDICES (IBES, IDH, LPI, ESI)
FSICO-TERRITORIALES (AE, EE, ME)

ENFOQUE SISTEMICO:
AMBIENTALES (biofsicos)
DESARROLLO SOSTENIBLE (biofsicos y
socioeconmicos)

Ventajas:
Son potentes como sntesis de muchos
aspectos ambientales
Desventajas:
Cuestionamiento metodologa de valoracin
y/o asignacin de ponderaciones entre
variables. No se puede identificar sus
componentes, ya que esta compuesto por
muchas variables que desaparecen en el
proceso de agregacin.
Ventajas:
Son ms recomendados segn consenso
internacional expertos
No requieren conmensurabilidad ni
valoracin
Reflejan diversidad de los fenmenos
Desventajas:
No revelan tan inmediata o sintticamente los
fenmenos

Enfoque conmensuralista
Se basa en la agregacin o sumatoria de
variables de diversa ndole, utilizando una
escala comn de valor o contabilizacin.
Dentro de este enfoque se cuentan los que
agregan indizando y los que agregan
mediante unidades monetarias, fsicas o
energticas.

Ejemplo Enfoque conmensuralista

Vegetacin

reas con riego de inundacin

ndice de vulnerabilidad
ambiental

Permeabilidad del
suelo

Pendientes

reas planas y drenaje

pobre

reas con riego de

derrumbe
Vulnerabilidad frente a desastres
naturales en Honduras. Estudio
para Determinar los Municipios y
reas de Honduras con mayor
Vulnerabilidad frente a Desastres
Naturales.
Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT)
http://gisweb.ciat.cgiar.org/Vulnerabilidad/index.htm

Enfoque sistmico

Se trabaja en la construccin de un conjunto

de indicadores que muestren tendencias

vinculantes y o sinrgicas, o sea que en su
conjunto puedan dar cuenta de las principales
tendencias, tensiones y causas subyacentes a
los problemas de sostenibilidad

Se reconocen los problemas metodolgicos y

axiolgicos de la inconmensurabilidad, y se
renuncia al intento agregatorio para construir
mega indicadores

Ejemplo Enfoque sistmico

Indicadores Bsicos del Desempeo Ambiental de Mxico, 2005
INDICADORES RECURSOS
FORESTALES
7-1 Cambio de uso del suelo en zonas
forestales
7-2 Produccin forestal maderable y
no maderable
7-3 Incendios forestales y superficie
afectada
7-4 Superficie afectada por plagas
forestales
7.5 Madera decomisada por inspeccin
forestal
7-6 Extensin de bosques y selvas
7-7 Existencias maderables en bosques
y selvas
7-8 Superficie plantada, verificada y
pagada de plantaciones forestales
comerciales
7-9 Superficie incorporada al manejo
forestal sustentable
7-10 Superficie afectada por plagas
forestales que recibi tratamiento
7-11 Superficie reforestada
7-12 Inspecciones, operativos y
resoluciones forestales

INDICADORES
RESIDUOS PELIGROSOS
5-1 Volumen fsico de produccin
de los sectores manufacturero y
minero
5-2 Intensidad y volumen de
generacin de residuos peligrosos
5-3 Sitios contaminados con
residuos peligrosos
5-4 Capacidad instalada para el
manejo de residuos peligrosos
5-5 Sitios identificados con
residuos peligrosos remediados o
en proceso de remediacin
5-6 Cumplimiento de la
normatividad en materia de
residuos peligrosos
5-7 Auditoras ambientales

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico.

http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal

Ejemplo Enfoque sistmico

Indicadores Ambientales de la Repblica de Panam, 2006
Uso del suelo
Bosques y
biodiversidad

Aire

Energa y
Recursos Transporte
Desastres
marinos y
Naturales
costeros

Gestin
Saneamiento Ambiental

Agua

5. Decisiones sustantivas previas

Decidir para qu se quiere indicadores

(Sistema permanente, Estados del Medio

Ambiente)

Construir, apropiar el marco conceptual o

referencial a la realidad e institucionalidad local

Obtener, explicitar mandato

Organizar equipo humano y sistema

institucional ad hoc

II Diseo y elaboracin

Herramientas
A. Primer listado de indicadores potenciales con fuente
B. Hoja metodolgica estandarizada y poblada indicadores
potenciales
C. Fichas de divulgacin
D. Ficha de transmisin de datos
E. Bitcora estadstica

6. Elaboracin de un primer listado de

indicadores
Actores del
mbito pblico
(medioambiente,
estadstica,
sectoriales y
agencias
relevantes como
agua, energa,
etc.)

Procesos de
consulta

Actores del mbito

acadmico

Decisin
Sector privado
ONGs

7. Revisin de fuentes disponibilidad de

informacin para construir indicadores
Actividades

Visitas institucionales exploracin fuentes

Entrevistas con tcnicos en organismos pblicos.

Conversacin con institucin estadstica oficial nacional.

Conversaciones con especialistas

temticos en los diversos componentes del medio

ambiente o de la sostenibilidad (agua, residuos txicos,
energa, suelos, bosque, borde costero y mares,
contaminantes atmosfricos, etc.)

Reporte

7. Revisin de fuentes disponibilidad de

informacin para construir indicadores
Tipos de fuentes de datos de EA

Registros administrativos

Estaciones de monitoreo

Censos y encuestas

Percepcin remota (espacial, fotografa, satelital,

remotoimgenes)

Estimaciones (modelos)

Etapa 2: Diseo y elaboracin (2.1)

8. Desarrollo de Hoja Metodolgica de

cada indicador

Uso interno

Contiene todas las especificaciones tcnicas

de cada indicador

Es una herramienta de refinamiento en la
fase de diseo del indicador

Explicita los contenidos y permite una
comprensin y construccin comn

Transparenta el nivel de avance en el diseo

Permite el anlisis tcnico del indicador

Alimenta la ficha pblica del indicador

Campos de la Hoja Metodolgica de

cada indicador
Nombre del Indicador

Disponibilidad de datos (cualitativo)

Descripcin corta del Indicador

Periodicidad de los datos

Relevancia o pertinencia del

indicador

Periodo de la serie de tiempo actualmente

disponible

Direccionalidad

Requisitos de coordinacin inter-interinstitucional

para que fluyan los datos

Alcance (qu mide el indicador)

Relacin del Indicador con objetivos de la poltica,

Norma o Metas Ambientales o de DS

Limitaciones (qu no mide el

indicador)

Relevancia para la toma de decisiones

Frmula del Indicador

Grfico o representacin, con frase de tendencia

Definicin de las variables que

componen el indicador

Tendencia o desafos

Cobertura o Escala del indicador

Tabla de datos

Fuente de Datos

9. Divisin en equipos temticos

Indicadores
bosque

Indicadores
energa

Conjunto de
Indicadores

Indicadores
agua

10. Criterios de seleccin de

indicadores definitivos

Pertinencia
Robustez
Calidad de la informacin
Viabilidad
Simpleza
Claridad
Seguridad en la direccionalidad
Relevancia segn meta u objetivo de poltica
Metadato: variables y fuentes
Consistencia interna hoja metodolgica
Diseo de grfico o representacin elegida

Seguridad en la direccionalidad

Seguridad en la direccionalidad, en el sentido

de que lo que muestre el valor del indicador a

travs del tiempo o de los territorios, sea
consistente con lo que se quiere mostrar.

Etapa 2: Diseo y elaboracin (2.1)

7. Hoja Metodolgica. Seleccin de representacin grfica

Ejemplos de indicadores con direccionalidad segura

Perfil Ambiental de Espaa 2005.

http://www.mma.es/portal/secciones/calidad_contaminacion/indicadores_ambientales/perfil_ambiental_2005/index.htm
Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

METODOLOGAS PARA CONSTRUIR INDICADORES AMBIENTALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Ejemplos de indicadores con

direccionalidad no segura
Produccin Acucola

Indicadores Bsicos de Desempeo Ambiental de Mxico. 2005

http://portal.semarnat.gob.mx

Su majestad, el grfico.

Representacin grfica

Tablas o cuadros

Grficos simples de una variable

Grficos dos variables relevantes

Magnitudes absolutas, porcentajes, tasas de

variacin anual

Inclusin de norma y lnea tendencia

Georeferenciacin

Simplificacin: seales, semforos

Requisitos de un grfico

Autocontenido (exhaustivo, contiene metadata mnima)

Titulo, subtitulo

Unidad de medida (consistente con escala),

Perodo temporal que comprende,

Rotulacin del (o los) ejes (consistente con escala)

Smbolos de corte de eje cuando corresponda

Seleccin cuidadosa de barras, lneas, porciones

En caso de tener eje secundario, colorear igual que barras

o lneas correspondientes a la serie

Leyenda de las series cuando es ms que una

Fuente

Requisitos de un grfico
Numeracin
correlativa, si
corresponde

Cobertura geogrfica

A.15a Evolucin del consumo de CFC en relacin a la evolucin del PIB en merica Latina y el Caribe
1990-2003

Ttulo y subttulo
Ao o periodo

Miles de toneladas ODP/ (miles de ODP Tons) y miles de millones de US$, a precios constantes 2000

Unidad de medida
2 100

40 000
35 000

2 000

CFC Miles de ODP Tons

1 900

25 000
20 000

1 800

15 000

1 700

10 000
1 600

5 000
0
1994
1995
1996
1997
Identificacin de eje
ordenada (y ejes
secundarios cuando
ALC CFC
corresponda
/ODP: Ozone Depletion Potencial (Potencial agotador de ozono)

PIB (miles de millones de US$)

30 000

1 500
1998

1999

2000

2001

Aos
PIB ALC

Notas

Fuente: Secretara de Ozono, Programa de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente, PNUMA.

2002

2003

Identificacin de
eje abscisa
Leyenda que
identifique las
variables
Fuente

PrescindirDivisin
de siglas
- Estipular
la escala Econmicas
de los ejes- cuando
corresponden
mltiplos
de la unidad de
de Estadstica
y Proyecciones
Comisin estos
Econmica
para AmricaaLatina
y el Caribe
medida estipulada en el ttulo - Mostrar las llamadas o notas al pie

Ejemplos ..Evolucin magnitud

absoluta
Exportaciones Chilenas
$ 20.000
$ 18.000

$ 14.000
$ 12.000
$ 10.000
$ 8.000
$ 6.000

95

96

aos

97

98

99

2000 2001 2002

2002

90

2000

87

1998

80

1996

75

1994

70

1992

$0

1990

$ 2.000

14.722
2.916
1.322
Deuda
Externa
de
Chile
12.535
3.717
1.268
a fin de cada ao 1.151
13.079millones de dlares
4.346
13.062
3.302
955
45.000
13.609
4.633
722
40.39540.000
14.332
4.854
479
35.000
16.027
5.451
290
30.000
16.563
5.173
290
25.000
18.527
4.452
0
23.107
3.594
0
20.000
27.539
4.152
0
15.000
30.113
3.999
0
10.000
29.882
6.595
0
5.000
31.327
6.705
0
0
32.172
7.032
0
1988

$ 4.000

1986

millonesdedolares

$ 16.000

Evolucin de una magnitud relacional

(productividad del trabajo)

Una variable, importancia porcentual

Sector split for primary and secondary fine
particulate emissions (EU-15), 2002

Comparacin entre regiones

Annual aquaculture production by country in
(EU-15 + EFTA), 2001

Evolucin histrica de una estructura

de composicin

Tres variables, tasas incrementales

anuales

Comparacin histrica, composicin,

desglosado por sexo

Evolucin de una composicin

Indicando Respecto de qu?

Tendencia Histrica

Respecto de blanco: lnea base,

norma, estndar, mximos

admisibles

Otra variable (relacin, co-relacin,
causalidad)

Misma variable en otro territorio

Comparacin respecto de norma

Peak sulphur dioxide concentration (4th highest
daily 24h-mean) observed at urban stations
(EEA member countries), 1996-2002

Representacin cartogrfica simple

Representacin cartogrfica: escala de colores,

incluyendo tortas de proporciones compuestos

Uso de Fertilizantes

Presentacin cartogrfica: escala de

colores sobre mapa, dos perodos

Georeferenciacin: Bosques y selvas

2000 y prdida de bosque desde 1980
Prdida de bosque o
selva de 1980 a 2000
Cambio de
vegetacin de
bosque y selva
1980 a agricultura
o pastizal en 2000

Bosque y selva
conservada 2000
Bosque y selva
degradada 2000

Primer conjunto de indicadores

Listado de
indicadores

Hojas
metodolgicas
Hojas
plenamente
Metodolgicas
de cada
pobladas
indicador

Ejemplo Primer conjunto de indicadores

Indicadores Ambientales de la Repblica de Panam, 2006
Bosques y biodiversidad
1. Cobertura boscosa del territorio
2. Superficie reforestada
3. reas protegidas
4. ndice de Integridad biolgica
Uso del suelo
5. Cambios en el uso del suelo
Recursos marinos costeros
6. Regulacin de Pesca
7. Produccin nacional de camarones
Energa y Transporte
8.Intensidad energtica del Producto interno
bruto
9. Proporcin de recursos energticos
renovables en la oferta total de energa
10. Intensidad del Flujo Vehicular
Desastres Naturales
11. Ocurrencia de Inundaciones y
deslizamientos

Agua
12. Descarga de aguas residuales
Extraccin de agua en la cuenca del ro
Chiriqu
Aire
13. Concentracin de material particulado
en dos estaciones de la ciudad de Panam
14. Concentracin de dixido de nitrgeno
en dos estaciones de la ciudad de Panam
Saneamiento y desechos
15. Sistemas de abastecimiento de aguas
para beber
16. Sistemas de eliminacin de excretas o
heces
17. Volumen vertido de desechos slidos en
el relleno sanitario de Cerro Patacn
Gestin Ambiental
18. Evaluacin del impacto ambiental
19. Ordenamiento territorial ambiental

http://www.anam.gob.pa/indicadores/index.tm

11. Diseo Plataforma de divulgacin

Diseo Ficha de divulgacin del Indicador

Maqueta de divulgacin
prueba de funcionamiento previo a lanzamiento

Ficha de divulgacin del Indicador

(lo que ven los usuarios)

Muestra indicador y su tendencia

Especificaciones tcnicas mnimas

Contextualiza

Interpreta

Amigable a usuario

Puede tener distintas capas de profundidad

tcnica

Ejemplo 1 Ficha Indicador: Canadas

National Environmental Indicators
Tema
Vinculacione
s

Acciones

Contexto

Desafos

Indicadores
www.ec.gc.ca/soerree/English/Indicators/defaul
t.cfm

Ejemplo 2 Ficha Indicador: Indicadores bsicos

de desempeo ambiental de Mxico, 2005

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico.

http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal

Ejemplo 3 Ficha Indicador: Indicadores

Ambientales de la Repblica de Panam. 2006

Ejemplo 3 ficha Indicador: Indicadores

Ambientales de la Repblica de Panam. 2006

http://www.anam.gob.pa/indicadores/index.htm

Ejemplo 4 Ficha Indicador European

Environment Agency

Ejemplo 5: Sustainable Development

Indicators for Sweden
Tendenci
a
Lo que muestra el
indicador

Relevancia Pertinencia

Representacin
grfica

Tendenci
a
Influenci
a

Escenario
futuro

METODOLOGAS PARA CONSTRUIR INDICADORES AMBIENTALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Suecia: sntesis de indicadores

Swedish Environmental Protection Agency

(EPA) - Environmental Objectives Council

2020, 2050 2007

ndices: Huella Ecolgica

Huella Ecolgica representada como territorio

Etapa 2: Diseo y elaboracin (2.2)

12. Elaboracin producto definitivo de

divulgacin
Plataforma de divulgacin
Soportes

Publicacin impresa

Sitio Web
Disco Compacto
Folleto

Diseo de flujo interinstitucional

de datos
Proceso continuo de coordinacin
interinstitucional para que los datos fluyan,
desde las instituciones que los producen o
compilan, hacia la unidad de indicadores
ambientales, en el formato y con la
periodicidad que requiere el sistema de
indicadores ambientales.

Coordinacin intra-institucional
para flujo interno de datos

Coordinacin
interinstitucional para el
flujo de datos externos

Esquema general de flujo de datos

Datos provenientes de
otras unidades,
departamentos o
direcciones de la
Institucin

Unidad de
Indicadores
Ambientales

Transmisin
Datos provenientes de
Instituciones
Colaboradoras

Difusin
Base Datos
Procesamiento
Revisin
Estructuracin
Anlisis
Construccin

Sistema
Indicadores
Ambientales

Coordinacin intra-institucional para

flujo interno de datos

Indicadores internos: aquellos cuyas estadsticas

ambientales constitutivas se encuentran en las oficinas

de la Institucin responsable, en distinto formato, y que
deben ser estructurados y sistematizados ad hoc para
alimentar el proceso de indicadores ambientales
nacionales:

Indicadores cuyas variables constituyentes provienen

de fuentes primarias de la Institucin responsable.

b. Datos compilados por la Institucin responsable

para otros fines, y que por tanto se encuentran en sus

archivos, independientemente de la existencia de
indicadores ambientales.

Coordinacin inter-institucional flujo

datos externos

Indicadores externos: aquellos cuyos datos constitutivos se

producen, compilan y/o encuentran en las oficinas de

instituciones distintas a la Institucin responsable.

Provenientes de fuentes primarias de otras instituciones,

microdatos, registros administrativos, reportes de monitoreo y

datos no estructurados ni publicados. Requiere ser
sistematizada y estructurada para que sirva los fines de poblar
algn indicador ambiental del sistema.

Datos producidos o compilados e incluso publicados por

otras instituciones, que son de dominio pblico, y que son

constitutivos de indicadores ambientales del sistema.
Formato y periodicidad pre-establecida, previamente
formateado.

13. Elaboracin de ficha de transmisin de

datos
PRODUCCIN
DE
ESTADSTICAS
Institucin 1

LEVANTAMIEN
TO
Ejemplo 1
Estacin de
Monitoreo
Estadsticas de
Emisiones

Ejemplo 2
Fotografa
satelital
Superficie de
bosques

PL
Diario

PL
Quinquen
al

Secretara
de Calidad
del Aire

PE
Mensual

Institucin 2
PE
Instituto
Quinquen
Forestal
al

PROCESO DE
ELABORACI
N DE
INDICADORE
S
Unidad de
Indicadores
ambientale
s

DIVULGACIN

PD
Anual

Ficha de
divulgacin
Ejemplo 3
Empresas de
Energa
Consumo de
Energa

PL
Mensual

Periodicidad
levantamien
to

Institucin 3
Ministerio
de Energa

PE
Trimestr
al

Periodicidad
entrega

Periodicidad
divulgacin

Ficha de Flujo interinstitucional de datos

Indicador [Escribir el nmero del indicador]

Nombre: [Escribir el nombre del indicador]

Intensidad del Flujo Vehicular

Formula: [Escribir la formula de clculo del indicador]

IFV = Nmero de Vehculos (Nmero) / Longitud de la red vial (Km.) * 100
Nombre Variable 1: [Escribir nombre de la variable 1]
Nmero de Vehculos

Nombre Variable 2: [Escribir nombre de la variable 2]

Longitud de la red vial

Institucin y contacto: [Escribir nombre de la

Institucin (Unidad) y de la persona que provee los
datos]
Ministerio de Transportes. Seccin de Estadsticas
Ernesto Castro
Telfono: 456-0333, ext. 7361
e-mail: Ernesto.castro@mintransporte.gob

Institucin y contacto: [Escribir nombre de la

Institucin y de la persona que provee los datos]
Ministerio de Obras Pblicas. Unidad de carreteras y
caminos
Teresa Martnez
Telfono: 996-3000, ext. 4628
e-mail: Teresamartinez@obraspublicas.gob

Periodicidad de Levantamiento PL: [Mensual, anual]

Anual

Periodicidad de Levantamiento PL: [Mensual, anual]

Anual

Medio de transmisin: [Papel, Excel, etc.]

Papel

Medio de Transmisin:
Electrnica Excel
[Papel, Excel, etc.]

Periodicidad de Envo PE a Unidad de Indicadores Ambientales: Anual

[Periodicidad
con
que los datos son enviados a la Unidad de Indicadores Ambientales]
Hojas
de Clculo:
Tabulado
[Contiene la serie de los datos, pueden ser anexos en Excel]

VALOR ACTUALIZADO DEL INDICADOR

Periodicidad de Divulgacin PD: Anual
[Periodicidad de divulgacin del indicador]

14. Elaboracin de bitcora estadstica

Indicador

Indicador
AP

Variable

Fuente

Pasos a seguir
para obtener la
informacin

Unidad de
Medida

Observaciones
(actualizaciones,
revisiones,
clculos, )

Diferencias
con
definicin
oficial
internacional

1.1 Superficie
de
reas
terrestres
protegidas

Direccin de
APs del MMA

Explotar registro
administrativo
oficial
AP
Direccin

Hectreas

Se actualiza
anualmente

Incluye todas
las diferentes
categoras de
proteccin
segn
legislacin
nacional

1.2 Superficie
de
reas
marinas
protegidas

Autoridad
mar

Explotar registro
administrativo
oficial del mar

Hectreas

Se actualiza
anualmente

Incluye todas
las diferentes
categoras de
proteccin
segn
legislacin
nacional

1.3
Total
Superficie
Territorial pas

Autoridad
Geogrfica
del Territorio

Plenamente
disponible
en
formato Digital

Hectreas

Se actualiza
anualmente

No
se
ha
restado
los
espejos
de
agua del total
de superficie
terrestre

de

III Institucionalizacin y actualizacin

15. Lanzamiento

Evento de lanzamiento donde sean convocadas las

principales autoridades del pas, no solamente de la

ONE y el sector ambiental, sino tambin ONGs,
universidades, etc.

Es fundamental un evento que tenga buena
cobertura de prensa (escrita, radio, electrnica y
TV).

Complementariamente organizar seminarios y
talleres para usuarios, para sensibilizar y entregar
las herramientas bsicas para la correcta utilizacin
de los indicadores ambientales en el tiempo.

16. Formacin de Equipo estable

Unidad Indicadores
Ambientales

Apoyo puntual
diseo grfico,
informtica,
cartografa, etc.

Apoyo secretarial
y administrativo

Coordinador

Unidades
Temticas
Institucin

Unidades
temticas otras
instituciones

Estadsticos y
expertos
ambientales

Asesores
cientficos
especializados
IA

RED
Interinsti
-tucional

17 fomento de uso de indicadores

Realizar actividades y talleres de capacitacin, as

como seminarios de difusin:

Respecto del uso de indicadores;

Para sensibilizar respecto a su utilidad;

Profundizar en el manejo de distintos niveles de
profundidad metadatos;

En lo posible, por un grupo objetivo (ministerios,
parlamentarios, investigadores, etc.);

Hacer un esfuerzo especial por sumar usuarios de alto
nivel, sobre todo aquellos con ingerencia en la
asignacin de apoyo poltico y de recursos.

18. Actualizacin

Los indicadores ambientales constituyen una herramienta

de apoyo para las polticas pblicas de gran utilidad para

los decisores en distintas institucionalidades de un pas, en
el ejecutivo (Ministerios, Ejecutivo, Municipios, agencias
sectoriales), en el cuerpo legislativo, dentro de los
liderazgos de la sociedad civil, etc.

2009

Sostenimiento de la Red

Sensibilizacin de todos los estamentos de las instituciones

participantes; directivos, tcnicos y administrativos.

Comunicacin por telfono y correo electrnico, pero con
respaldo escrito de todas las comunicaciones.
Elaborar material metodolgico de induccin para nuevos
actores que se van sumado al proceso.
Perseverancia ante la rotacin de personal tcnico y de
directivos.
Redes humanas permanentes. Dar crdito al esfuerzo
colaborativo e interinstitucional y al trabajo de los equipos.
Distribuir y poner los productos finales e intermedios a
disposicin general, para que todos los asociados se
sientan beneficiados con el resultado del esfuerzo
conjunto.

Productos resultantes del proceso de

desarrollo de indicadores
1. Equipo capacitado .Unidad de IA/IDS

Listado de
indicadores

+
+

Hojas
Metodo
lgicas
de
cada
indicad
or

2. Listado corregido de Indicadores definitivos con HM

3. Sistema de Indicadores Ambientales/DS

4. Red interinstitucional

Listado corregido de Indicadores

definitivos con hoja metodolgica
INDICADORES RECURSOS FORESTALES
7-1 Cambio de uso del suelo en zonas forestales
7-2 Produccin forestal maderable y no maderable
7-3 Incendios forestales y superficie afectada
7-4 Superficie afectada por plagas forestales
7.5 Madera decomisada por inspeccin forestal
7-6 Extensin de bosques y selvas
7-7 Existencias maderables en bosques y selvas
7-8 Superficie plantada, verificada y pagada de plantaciones forestales
comerciales
7-9 Superficie incorporada al manejo forestal sustentable
7-10 Superficie afectada por plagas forestales que recibi tratamiento
7-11 Superficie reforestada
7-12 Inspecciones, operativos y resoluciones forestales
INDICADORES RESIDUOS PELIGROSOS
5-1 Volumen fsico de produccin de los sectores manufacturero y minero
5-2 Intensidad y volumen de generacin de residuos peligrosos
5-3 Sitios contaminados con residuos peligrosos
5-4 Capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos
5-5 Sitios identificados con residuos peligrosos remediados o en proceso de
remediacin
5-6 Cumplimiento de la normatividad en materia de residuos peligrosos
5-7 Auditoras ambientales

Listado de
indicadores

+
+

Hojas
Metodo
lgicas
de
cada
indicad
or

Sistema de Indicadores
Ambientales/DS

Gracias
El mundo no lo heredamos de nuestros
padres, lo tomamos prestados de
nuestros hijos