UNIVERSIDAD TECNOLOGICA

EQUINOCCIAL
FACULTAD EN CIENCIAS ECONOMICAS Y NEGOCIOS

INGENIERIA EN MARKETING
ADMINISTRACION DE BODEGAS Y BIENES PUBLICOS Y
PRIVADOS

GRUPO N 2
INTEGRANTES
Christian Snchez
Santiago Ruiz
Willian Vallejo
Luis Moscoso

Segundo semestre

2014

ADMINISTRACION DE BODEGA
Definicin:
Aquella que se dedica a dictar y aplicar las normas necesarias para la conservacin de los materiales
y productos.
Funciones principales de una bodega

Mantener la materia prima o productos cubiertos de incendios, robos y deterioros.

Tener todo la materia o productos distribuidos
Establecer un inventario y contabilidad
Mantener un sistema adecuado para el almacenamiento

Una bodega tambin debe de tener fcil acceso para la descarga y carga de bienes.
REAS DE UNA BODEGA
reas de Almacenaje
Esta rea representa el espacio fsico ocupado por las mercancas almacenadas, as como por la
infraestructura de estanteras o cualquier otro medio de almacenamiento empleado.
En general, los metros cuadrados y cbicos ocupados por esta rea, depender fundamentalmente de
los siguientes factores

Tcnicas de almacenamiento empleadas, por ejemplo, Estanteras fijas.

Niveles de ubicacin utilizados (alturas)
Dimensiones de los pasillos y corredores requeridos en funcin de las tcnicas de
almacenamiento empleada.

Por su naturaleza, es la parte ms costosa del almacn, ya que contiene la mayor parte de los recursos
de capital empleados en el mismo.
El plano definitivo de los diferentes mdulos de almacenaje, se deber efectuar con el concurso del
propio fabricante (Estanteros), ya que en definitiva ellos son los responsables del montaje de las
mismas.
En general, los lineales de estanteras, se recomiendan que no excedan de ms de 30 metros para
permitir accesos a travs de pasillos transversales, cuya anchura normal es de 4 metros.
A este respecto, hay siempre que tener en cuenta la reglamentacin vigente contra incendios, ya que
suelen imponer la necesidad de un determinado nmero de corredores en funcin de los metros
cuadrados del almacn.
rea de Manipulacin del producto
Esta rea representa el espacio reservado para la clasificacin y preparacin de pedidos (una vez
efectuada su recogida), empaquetado, etiquetado, plastificacin en su caso, as como la necesidad de

cualquiera de otros equipos adicionales tales como control de pesaje, retractilado de pallets, etc. Su
diseo obviamente est en funcin del proceso establecido.
rea de Carga y Descarga
Estas reas estn ntimamente ligadas al diseo de los muelles que constituyen uno de los elementos
ms esenciales para un buen funcionamiento de la instalacin. Tngase en cuenta, que los muelles
con frecuencia representan uno de los elementos limitativos de la capacidad operativa del almacn
(input/output de productos) por lo cual conviene disearlos con la suficiente holgura y flexibilidad
posible para evitar situaciones de estrangulamiento en el proceso (colas).
Las caractersticas constructivas de los muelles, depender del tipo de vehculos a emplear, as por
ejemplo no es lo mismo la utilizacin de flota liguera, tipo furgoneta de carga manual, que la
utilizacin de vehculos de gran tonelaje tipo trailers con carga paletizada, en cuyo caso sera
conveniente la utilizacin de muelles basculantes empotrados en el subsuelo, lo que obliga
necesariamente a una desnivelacin del terreno, con espacio suficiente para efectuar las maniobras de
atraque de vehculos. Con frecuencia los muelles estn dotados de abrigos tipo fuelle, para facilitar
la carga o descarga de la mercanca en condiciones climticas adversas.
Las reas de carga y descarga, debern ser lo suficientemente amplias para conseguir un trabajo
fluido en los procesos de expedicin, evitando la congestin de productos que se traducira
inexorablemente en retrasos en el reparto.
Por ltimo, conviene mencionar que la necesidad de acelerar al mximo los diferentes procesos
expeditivos, (debido a su influencia en el tiempo de servicio), ha motivado el desarrollo de una
tecnologa especfica para conseguir una carga rpida de camiones, que van desde los sistemas ms
simples de carga lateral, hasta los sistemas ms sofisticados de carga/descarga automtica de
vehculos basados en una preparacin previa de la carga en unas plataformas especiales, que
introducen la mercanca en el vehculo de una sola vez por traccin mecnica o neumtica, lo que
supone pasar de un tiempo promedio de 30 minutos en sistemas convencionales a un tiempo record
de 4-5 minutos. Obviamente estos sistemas debido a lo costoso de su instalacin slo estn
justificados en casos muy concretos. De todo ello, se deduce la importancia creciente que cada da
estn teniendo las referidas reas de carga y descarga dentro del almacn.
reas de Servicio
Hemos de distinguir entre servicios internos, tales como Oficinas del Almacn, archivo, zona para
cargas de bateras, lavado, botiqun, etc., de los llamados servicios externos tales como equipos de
fuel-oil, parking de vehculos, puestos de vigilancia, etc.
Determinados servicios tales como Oficinas y archivos, a ser posible, deberan estar instalados en un
segundo nivel, voladizos, para evitar consumo de espacio fsico de la planta que preferiblemente
deber utilizarse para las otras reas mencionadas.
Una vez conocido los diferentes elementos que intervienen en cada una de las reas de un Almacn,
pasaremos a un estudio de la interrelacin que existe entre cada uno de ellos, diagrama de masas,
mediante el anlisis de Flujo de Materiales.

Procedimiento para la administracin de bodegas

1. Recepcin
La Recepcin est relacionada con el control de ingreso de materiales a la bodega de
almacenamiento. El encargado de la recepcin o de la bodega debe recibir las materias primas,
materiales, repuestas y mercaderas, adquiridas por la empresa.
Para la recepcin de estas mercaderas debe actuar en conjunto con un representante del
Departamento que solicit el artculo, verificando que ellos correspondan a alguna Orden de Compra
de la Empresa y que sean los especificados.
Cuando sea necesaria una revisin tcnica, debe solicitar la participacin del solicitante de la
compra.
Es bueno comunicar un calendario incluyendo el horario al Departamento de Adquisiciones de su
empresa para que este lo incluya en la orden de compra o en la nota de pedido del proveedor.
Es el registro de mercancas que ingresan a Bodega procedente de zonas externas (proveedores)
como internas (empresa).
Es necesario:
o
o
o
o
o
o
o

Recepcionar y verificar mercancas.

Revisin tcnica con el solicitante de la compra.
Generar los documentos pertinentes (guas internas).
Generar nuevos cdigos cuando sea necesario.
Rechazar inconsistencias.
Informar del proceso.
Ajustarse al calendario de recepciones.

La calidad del producto final depende en gran medida del proceso de recepcin
2. Almacenamiento
Es el proceso operativo que corresponde a la guarda y conservacin de los materiales con los
mnimos riesgos para el producto, las personas y la empresa.
El objetivo fundamental de las siguientes normas es lograr:

Aprovechamiento adecuado del espacio fsico.

Mayor rapidez de operacin.
Control ms expedito y eficiente en el manejo de los materiales almacenados.

Existen dos tipos de almacenamiento

1. Almacenamiento ABC
2. Almacenamiento por peso y volumen

3. ENTREGA O DESPACHO DE MERCADERAS

Para la entrega de materiales, el encargado de bodega debe pedir que las rdenes de entrega o de
requisicin, le sean comunicadas, en lo posible, con medio da de anticipacin, a objeto de preparar
el despacho de ellas.
Debe encargarse de que la copia de los documentos de requisicin, sean controladas por un Depto.
Contralor. Para ello, se recomienda que los pedidos sean visados por Control de Existencias y l
debe remitir la copia con su firma de Entregado a Contralora.
El encargado de bodega no debe entregar ningn artculo sin emitir o recibir un documento escrito de
respaldo en los formularios dispuestos en la empresa.

4. REGISTROS
Corresponde al control administrativo de los materiales, involucrando tanto el ingreso, la distribucin
como la salida de ellos.
En la Bodega debe mantenerse un Registro y archivo fsico, a lo menos, de:

rdenes de Compra (copia).

Vales de requisicin o entrega.
Plano de Bodega y distribucin de las reas de almacenamiento.
Guas de Despacho de proveedor salida.
Guas de Ingreso
Registros computacionales.

Distribucin en planta del flujo de materiales

La distribucin en planta implica la ordenacin de espacios necesarios para movimiento de material,
almacenamiento, equipos o lneas de produccin, equipos industriales, administracin, servicios para
el personal, etc.

La distribucin en planta del flujo de productos, bsicamente la podemos realizar de formas

diferentes:
A. Flujos en U:
Este caso se aplica, cuando la nave est dotada de una sola zona de muelles, que se utilizan tanto para
trfico de entradas como de salidas de mercancas. El flujo de productos sigue un recorrido

semicircular, como se observa en la figura siguiente:

Entre sus principales ventajas podemos destacar:

La unificacin de muelles, permite una mayor flexibilidad en la carga y descarga de vehculos, no
solo en cuanto a la utilizacin de las facilidades que tengan los referidos muelles, sino que a su vez
permite utilizar el equipo y el personal de una forma ms polivalente.
Facilita el acondicionamiento ambiental de la nave, por constituir un elemento ms estanco sin
corrientes de aire.
Da una mayor facilidad en la ampliacin y/o adaptacin de las instalaciones inferiores.
B. Flujos en Lnea Recta

Este sistema se utiliza, cuando la nave est dotada de dos muelles, uno de los cuales se utilice para la
recepcin de mercaderas y el otro para la expedicin del producto.

Las caractersticas ms importantes se derivan precisamente de esa especializacin de muelles; ya

que uno se puede utilizar, por ejemplo, para la recepcin de productos en camiones de gran tonelaje,
tipo traillers, lo que obliga a unas caractersticas especiales en la instalacin de los referidos muelles,
mientras que el otro puede ser simplemente una plataforma de distribucin para vehculos ligeros
(furgonetas), cuando se efectua por ejemplo un reparto en plaza.

Indudablemente este sistema permite una menor flexibilidad, obligando a largo plazo a una divisin
funcional tanto del personal como del equipo destinado a la carga y descarga de los vehculos.
El acondicionamiento ambiental, suele ser ms riguroso para evitar la formulacin de corrientes
internas.

C. Flujos en Forma de T
Este lay-out, es una variante del sistema en forma de U, apropiado cuando la nave se encuentra
situada entre dos viales que permiten utilizar muelles independientes, como se puede observar en el
siguiente esquema:

Como se ve, el diseo de un almacn y su lay-out, es un problema complejo que debe solucionarse
con el concurso de diferentes especialistas (fabricantes de equipos de manutencin, estanteros,
arquitectos, etc.) coordinados por el Jefe del Proyecto, siendo necesarios la utilizacin de diferentes
planos globales y de detalle para una instalacin correcta. La utilizacin de AUTOCAD como
herramientas de diseo es muy recomendable en estos casos.
Sistemas de almacenaje dentro de una bodega
Almacenamiento en Bloque: frecuentemente, este sistema se utiliza mucho en almacenamientos
transitorios, tales como productos pendientes de clasificar, control de calidad, etc.
Estanteras Fijas: Se lo utiliza en la mayora de bodegas porque tiene mucha flexibilidad para los
productos y as mismo fcil de sacar.

CONTROL DE INVENTARIOS
El control de inventarios es la tcnica que permite mantener la existencia de productos a niveles
deseados.
Que es un inventario?
Es un registro documental de los bienes y servicios pertenecientes a la empresa, hecho con orden y
precisin, es el documento ms simple de la contabilidad.
Por qu se deben tener Inventarios?
a) Reducir los costos de manejo de materiales

b) Realizar compras masivas o al mayoreo con descuento

c) Tener un margen para reducir la incertidumbre de los pedidos
d) Lograr una recuperacin favorable de la inversin

TIPOS DE INVENTARIOS
Inventario perpetuo
Mantiene un registro constante de la cantidad de material o producto que se tiene en la Bodega,
reponindose las Existencias cuando stas llegan a cierto nivel, ordenando una Cantidad Fija. Cada
vez que se retiran existencias, la cantidad se resta del nivel anterior en una tarjeta de existencias (o en
el sistema computacional) para sealar en forma exacta la cantidad que an se tiene disponible en
Bodega.
Importancia del Inventario Perpetuo
Mantener la informacin de los stocks al da y actualizada.
Verificar la rotacin que tiene el producto, ya que la informacin de Entradas y Salidas es diaria.
Al departamento de Ventas conocer con que materiales cuenta para ofrecer a sus clientes.
Inventario peridico
En un inventario peridico el nmero de artculos que se tienen en el almacn se revisa con un
intervalo constante semanalmente, por mes, etc. Los intervalos siguen esencialmente el concepto
ABC, los artculos que tienen una utilizacin monetaria alta se comprueban con ms frecuencia que
los artculos de menor valor monetario o C. Despus de cada revisin, se hace un pedido. La
magnitud de ste depende de la tasa de utilizacin durante el tiempo que media entre las
comprobaciones. Esta magnitud variable de la orden est diseada para que aproxime al nivel de las
existencias a un nmero mximo deseado.

Inventario inicial.
Es el que se realiza al dar comienzos a las operaciones. Representa el valor de las existencias de
mercancas en la fecha que comenz el periodo contable
Esta cuenta se abre cuando el control de los inventarios, se lleva en base al mtodo especulativo, y
no vuelve a tener movimiento hasta finalizar el periodo contable cuando se cerrara con cargo a costo
de ventas o bien por ganancias y prdidas directamente.
Solo se documenta los bienes existentes en los das de elaboracin. Por lo general se elabora al inicio
del periodo que suele ser el 1 de enero.
Inventario final
Es aquel que realiza el comerciante al cierre del ejercicio econmico, generalmente al finalizar el
periodo, y sirve para determinar una nueva situacin patrimonial en ese sentido, despus de
efectuadas todas las operaciones mercantiles de dicho periodo.

Se realiza al finalizar el periodo contable y corresponde al inventario fsico de la mercanca de la

empresa y su correspondiente valoracin. Al relacionar este inventario con el inicial, con las compras
y ventas netas del periodo se obtendr las ganancias o prdidas brutas en ventas de ese periodo. Esta
operacin se realiza cada vez que se cierra el periodo fiscal, normalmente el 31 de diciembre.
Inventario fsico
Es el inventario real. Es contar, pesar o medir y anotar todas y cada una de las diferentes clases de
bienes, mercancas, que se hallan en existencia en la fecha del inventario, y evaluar cada una de
dichas partidas. Se realiza como una lista detallada y valorada de las existencias.
La realizacin de este inventario tiene como finalidad, convencer a los auditores de que los registros
del inventario representan fielmente el valor del activo principal nos da a conocer el nmero de
existencias en almacn. Es obligatoria al menos una vez al ao
Inventarios de materia prima
Comprende los elementos bsicos o principales que entran en la elaboracin del producto. En toda
actividad industrial concurren una variedad de artculos (materia prima) y materiales, los que sern
sometidos a un proceso para obtener al final un artculo terminado o acabado. A los materiales que
intervienen en mayor grado en la produccin se les considera "Materia Prima", ya que su uso se hace
en cantidades los suficientemente importantes del producto acabado. La materia prima, es aquel o
aquellos artculos sometidos a un proceso de fabricacin que al final se convertir en un producto
terminado.

Inventarios de Productos en Proceso:

El inventario de productos en proceso consiste en todos los artculos o elementos que se utilizan en el
actual proceso de produccin. Es decir, son productos parcialmente terminados que se encuentran en
un grado intermedio de produccin y a los cuales se les aplico la labor directa y gastos indirectos
inherentes al proceso de produccin en un momento dado.
Una de las caractersticas del inventarios de producto en proceso es que va aumentando el valor a
medida que se es transformado de materia prima en le producto terminado como consecuencia del
proceso de produccin.
Inventarios de Productos Terminados:
Comprende estos, los artculos transferidos por el departamento de produccin al almacn de
productos terminados por haber estos; alcanzado su grado de terminacin total y que a la hora de la
toma fsica de inventarios se encuentren aun en los almacenes, es decir, los que todava no han sido
vendidos. El nivel de inventarios de productos terminados va a depender directamente de las ventas,
es decir su nivel est dado por la demanda.
Inventarios de Materiales y Suministros
En el inventario de materiales y suministros se incluye:
Materias primas secundarias, sus especificaciones varan segn el tipo de industria, un
ejemplo; para la industria cervecera es: sales para el tratamiento de agua.
Artculos de consumo destinados para ser usados en la operacin de la industria, dentro de
estos artculos de consumo los mas importantes son los destinados a las operaciones, y estn
formados por los combustibles y lubricantes, estos en las industria tiene gran relevancia.

Los artculos y materiales de reparacin y mantenimiento de las maquinarias y aparatos

operativos, los artculos de reparacin por su gran volumen necesitan ser controladores
adecuadamente, la existencia de estos varan en relacin a sus necesidades.

Inventario de Seguridad: Este tipo de inventario es utilizado para impedir la interrupcin en el

aprovisionamiento caudado por demoras en la entrega o pro el aumento imprevisto de la demanda
durante un periodo de reabastecimiento, la importancia del mismo est ligada al nivel de servicio, la
fluctuacin de la demanda y la variacin de las demoras de la entrega.
Inventarios en consignacin: Es aquella mercadera que se entrega par ser vendida pero el titulo de
propiedad lo conserva el vendedor.
Inventario mximo: Debido al enfoque de control de masas empleados, existe el riesgo que el
control de inventario pueda llegar demasiado alto para algunos artculos. Por lo tanto se establece un
control de inventario mximo. Se mide en meses de demanda pronosticada.
Inventario mnimo: Es la cantidad mnima del inventario a ser mantenida en el almacn.
Inventario disponible: Es a aquel que se encuentran disponibles para la produccin o venta.
Inventario en lnea: Es aquel que aguarda a ser procesado en la lnea de produccin.
Inventario agregado: Se aplica cuando al administrar las exigencias del nico artculo representa un
alto costo, para minimizar el impacto del costo en la administracin del inventario, los artculos se
agrupan ya sea en familia u otros tipos de clasificacin de materiales de acuerdo a su importancia
econmica,
Inventario en cuarentena : Es aquel que debe de cumplir con un periodo de almacenamiento antes
de disponer del mismo, es aplicado a bienes de consumo, generalmente comestible u otros.

Inventario de previsin: Se tienen con el fin de cubrir una necesidad futura permanente definida. Se
diferencia con el respecto a los de seguridad, en que los de previsin se tienen a la luz de una
necesidad que se conoce con certeza razonable y por lo tanto, involucra un menor riesgo.
Inventario de anticipacin: Son los que se establecen con anticipacin a los periodos de mayor
demanda, a programas de produccin comercial o a un periodo de cierre de la planta. Bsicamente
los inventarios de anticipacin almacenan horas-trabajos y horas-mquinas para futuras necesidades
y limitan los cambios en la tasas de produccin.
Inventarios de lote o de tamao de lote: Estos son en tamao que se piden en tamao de lote
porque es ms econmico hacerlo as que pedirlo cuando sea necesario satisfacer la demanda.
Inventario estacinales
Los inventarios utilizados con este fin se disean para cumplir ms econmicamente la demanda
estacional variando los niveles de produccin para satisface fluctuaciones en la demanda. Tambin

estos inventarios son utilizados para suavizar el nivel de produccin de las operaciones, para que los
trabajadores no tengan que contratarse o despedirse frecuentemente.
Inventarios intermitentes: Es un inventario realizado con cierto tiempo y no de una sola vez al
final del periodo contable.
Inventarios permanentes: Es un mtodo seguido en el funcionamiento de algunas cuentas, en
general representativas de existencias, cuyo saldo ha de coincidir en cualquier momento con el valor
de los stocks.
Codificacin por barras
Los cdigos de barras son lneas verticales oscuras que alternan espacios en blanco que etiquetan los
artculos de inventario con informacin codificada digitalmente.
Estos son lebles con lector ptico (plumas de luz) ligadas o unidas con computadores o
microprocesadores.
La forma de codificacin de datos Alfanumrica fue ampliamente estandarizada con la adopcin de
la Norma Internacional MIL-STD-1189 en 1982. Los cdigos son ahora un mtodo barato, adaptable
y que facilita la automatizacin de la entrada de datos que identifican una partida de inventario, su
costo, su localizacin y otra informacin necesaria del inventario. Son tambin muy tiles para
concentrar la informacin de produccin, como la fuente del artculo, el trabajo hecho en l y quin
lo hizo, y otros datos.
Los cdigos de barra EAN son utilizados en gran variedad de aplicaciones en empresas industriales,
comerciales y de servicios. Su uso ms conocido es la identificacin de los productos
comercializados en los supermercados; pero es slo uno de los campos donde se puede implementar.
En una serie de lneas y espacios (smbolos de cdigos de barras) es posible almacenar gran cantidad
de informacin, la cual puede ser rescatada automticamente con la ayuda de un rayo lser, para ser
recuperada en un computador.
Codificacin de las unidades de consumo

La unidad de consumo es el producto que adquiere el consumidor final: alimentos, vestuario,

ferretera, libros, etc. Se debe identificar usando el cdigo EAN-13 ( que consta de trece dgitos), y
en artculos de tamao reducido con el cdigo EAN-8 ( que consta de ocho dgitos). EAN 13 es el
cdigo que se utiliza para la identificacin de productos en la comercializacin de los mismos.
Consta de trece dgitos de los cuales 12 son realmente el cdigo y el 13 es un dgito de control que
sirve para detectar lecturas errneas, siendo los dos primeros dgitos los que identifican el pas de
origen.

Los cdigos de barra que llevan los productos permiten su registro automtico en el punto de pago y
otras operaciones de control de flujo de mercaderas, como control de inventarios y de productos en
proceso, administracin de bodegas, despacho de mercaderas, etc

Los lectores se debieran ubicar en la Bodega de Recepcin de Materiales para registrar en forma
inmediata los artculos recibidos (en algunos casos basta leer con el Lector un artculo y digitar
manualmente el nmero de artculos), y en la Bodega de Despacho, donde se registrar en forma
rpida la cantidad despachada y que el computador rebajar automticamente.

El computador arrojar inmediatamente las cantidades de materiales que existan en Bodega, lo que
restara por realizar sera el inventario lgico arrojado por el Computador y que es necesario
comprobar en bodega mediante un inventario fsico.
Una buena administracin de bodegas podra lograr:

Reduccin de gastos.
Aumento de la eficiencia de las operaciones.
Disminucin de la posibilidad de deterioros de los materiales en el transporte.
Ahorro de mano de obra.
Disminucin de gastos en subsidios por accidentes en el trabajo.
Reduccin de prdidas por ausentismo.
Otros
Bienes Pblicos

Llmanse as a los Bienes o servicios que no pueden ser disfrutados por un individuo sin que
otros tambin tengan acceso a ellos,son susceptibles de comprar ni vender en ningn mercado,
puesto que tienen la caracterstica de ser colectivos y cuyo uso y disfrute puede llevarse a cabo
por cualquier ciudadano sin distincin, con independencia de que este deba respetar la
jurisdiccin aprobada al respecto para protegerlos.
La gestin y/o provisin de los bienes pblicos no es exclusiva del Estado, sino que tambin
pueden ser provistos por el sector privado. Un ejemplo de bien pblico provisto por el Estado
sera el alumbrado de las calles, ya que si no se sufragase entre todos los ciudadanos de un
municipio, nadie tendra incentivos privados como para poder hacerlo. Y otro de un bien pblico
gestionado por una institucin privada sera una seal de radio o unos fuegos artificiales
sufragados por una empresa en una convencin anual, ya que podramos disfrutar de ellos sin
pagar y sin poseer la invitacin para dicha convencin.
Los bienes pblicos gestionados por el Estado, son una herencia del imperio romano, poca de la
historia en la que se empezaron a proveer ciertos bienes y derechos pblicos como la seguridad
ciudadana, la justicia, la gestin del agua y de los terrenos municipales, etctera.
Caractersticas de los bienes pblicos
La esencia de un bien pblico, es decir, la caracterstica que le distingue de otro que no lo sea son
dos propiedades, que sea no rival y no excluyente. Que sea no rival significa que el uso y/o
disfrute por parte de un usuario adicional no suponga una limitacin para el uso y/o disfrute de un
usuario que ya hace uso de l, como por ejemplo una seal de radio, que permite a distintos
usuarios escuchar la sintona en el mismo momento.

Un ejemplo de bien rival sera un coche, puesto que cuando lo usa uno de nosotros, otro usuario
no puede hacerlo al mismo tiempo, o el consumo de una porcin de tarta cuando solo contamos
con una, ya que al comerla uno de los comensales, disminuye la cantidad disponible para el resto.
Que sea no excluyente, quiere decir que no es posible discriminar qu usuarios lo disfrutarn y
quines no mediante los precios, puesto que estos no tienen precio, y cualquier usuario que lo
desee puede acceder al uso y disfrute del mismo, con independencia de que estos contribuyan o
no a su mantenimiento y/o proteccin. Algunos ejemplos son el viento, la arena de la playa o el
olor de un exquisito pastel al pasar por una panadera.
Los bienes pblicos en nuestras vidas
El ejemplo ms comn de bien pblico es la defensa nacional, un servicio de proteccin
garantizado y gestionado por el Estado de la nacin, que nos protege frente a amenazas externas,
bridndonos a todos nosotros el servicio, y para el cul es muy difcil excluir a un usuario en
concreto.
Un ejemplo de por qu no podemos excluir a un usuario en concreto es el siguiente, pensemos en
que en nuestro pas comienza un conflicto armado contra otra nacin, el Estado tratara de
protegernos mediante la defensa nacional, defensa que sera prcticamente imposible negar al
vecino del tercer piso de un edificio, y proteger al mismo tiempo al resto de los vecinos de la
comunidad.
Respecto a este Concepto hay que tener muy claro que no por el hecho de que un determinado
bien o servicio lo administre el Estado, se trata de un bien pblico, solo que estos son gestionados
por la administracin porque de lo contrario nadie tendra incentivos para hacerlo.
Debiendo distinguirlos de los bienes pblicos impuros, bienes que provee el Estado as como
instituciones privadas que pueden llegar a limitarse, a reducir su cantidad disponible o a verse
mermada su calidad, y que se ejemplarizan perfectamente en la educacin. Supongamos que un
estudiante asiste a ms clases que el resto de los compaeros de su titulacin, hecho que no
provoca que la cantidad de educacin percibida por los dems disminuya, por lo que en principio
no hay rivalidad en el consumo, siempre y cuando este hecho sea individual y aislado, pero si
este fenmeno se extiende, podemos llegar a un punto de masificacin de las universidades, y
por tanto disminuir la calidad de la enseanza disponible para el resto.
Una de las confusiones ms extendidas al respecto es por ejemplo la Sanidad Pblica, un servicio
de naturaleza econmica privada, y que en cuyo consumo se pueden excluir a determinados
usuarios, a la par que es rival, porque si se tienen recursos para hacer una sola intervencin
quirrgica no podemos operar a dos pacientes al mismo tiempo. Siendo otro debate el hecho de
que este bien sea provisto por el Estado, ya sea por las externalidades positivas que genera, el
impacto social, o razones de otro tipo.
Otra cuestin que no siempre queda clara es la confusin entre los bienes pblicos impuros y los
bienes pblicos preferentes, que no son bienes pblicos puesto que no renen ninguna de sus dos
caractersticas, siendo ms bien bienes de naturaleza privada, algunos ejemplos son la sanidad, la
educacin, la vivienda o los alimentos. Bienes que generan externalidades positivas a la sociedad,

y que si no se gestionasen por el Estado no se podran proveer en una cantidad ptima por parte
del sector privado, constituyendo uno de los fallos de mercado ms significativos.
Principales problemas de sostenibilidad

Los bienes pblicos necesitan de una gestin pblica y de un estricto mecanismo de control que
garantice su uso y disfrute, as como su sostenibilidad. Para garantizar esto ltimo, debe
instrumentalizarse un sistema de derecho y de garantas lo suficientemente represivo como para
que todos los usuarios del mercado se impliquen en dicha tarea.
Por ejemplo, si no respetamos los bosques, los mares o el medio ambiente, podemos excluir a los
futuros habitantes del planeta del uso y disfrute de dichos bienes. Por ello, se debe legislar en este
sentido, y garantizar el respeto a las normas en pro de la consecucin de este fin.
Otra de las problemticas ms extendidas al respecto es el Problema del Polizn, o free rider en
la lengua anglosajona, y que reza que es difcil excluir del servicio a quin o quienes no
contribuyan al esfuerzo colectivo para su mantenimiento. Un ejemplo, al hilo de esta cuestin
sera el uso de las autopistas pblicas por parte de aqullos ciudadanos que no pagan sus
impuestos en tiempo y forma, proporcionando un dao econmico y de disponibilidad de los
recursos pblicos a quienes si contribuyen a su financiacin.
Este problema supone un dao tremendo para los intereses colectivos, porque al esquivar estos
usuarios gratuitos el esfuerzo colectivo para su financiacin o mantenimiento, supone que esta
carga no satisfecha incrementar el esfuerzo que los ciudadanos contribuyentes han de satisfacer
para garantizar su viabilidad.
Perspectivas, viabilidad y conclusiones
En los ltimos aos, en la medida que se han ido agudizando los problemas fiscales y
presupuestarios de los Estados, han ido tomando impulso ciertas iniciativas en contra de la
colectividad de las cargas tributarias, olvidando algunos que las cargas pblicas se basan en dos
principios, la equidad y la igualdad. No contemplando que aunque no se demanden servicios
educativos o sanitarios por parte de algunos usuarios potenciales, todos utilizamos en mayor o
menor medida el transporte pblico, la red de carreteras y la defensa nacional.
Por todo ello, los gobiernos deben promover una gestin a largo plazo y sostenible de los bienes
pblicos para no caer en este engao, mxime cuando estos escapan al mercado, y si no se
cuidan, pueden llegar a desaparecer.
REGLAMENTO GENERAL DE BIENES DEL
SECTOR PBLICO
CAPITULO I
DEL AMBITO DE APLICACION Y DE LOS SUJETOS

Art. 1.- Ambito de aplicacin.- Este reglamento se aplicar para la gestin de los bienes de
propiedad de los organismos y entidades del sector pblico comprendidos en el Art. 118 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, de las entidades de derecho privado que disponen de
recursos pblicos en los trminos previstos en al artculo 211 de la Constitucin Poltica y 4
reformado de la Ley Orgnica de la Contralora, y para los bienes de terceros que por cualquier
causa estn en el sector pblico bajo custodia o manejo.

Art. 2.- De los sujetos.- Este reglamento rige para los servidores pblicos, sean estos: dignatarios
elegidos por votacin popular, funcionarios, empleados o trabajadores contratados por autoridad
competente, que presten sus servicios en el sector pblico y para las personas naturales o
personas jurdicas de derecho privado, de conformidad a lo sealado en la Ley Orgnica de la
Contralora, en lo que fuere aplicable.

Por tanto, no habr persona alguna que por razn de su cargo, funcin o jerarqua est exenta del
cumplimiento de las disposiciones del presente reglamento, de conformidad a lo previsto en el
Art. 120 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Art. 3.- Del procedimiento y cuidado.- Es obligacin de la mxima autoridad de cada entidad u
organismo, el orientar y dirigir la correcta conservacin y cuidado de los bienes pblicos que han
sido adquiridos o asignados para uso y que se hallen en poder de la entidad a cualquier ttulo:
depsito, custodia, prstamo de uso u otros semejantes, de acuerdo con este reglamento y las
dems disposiciones que dicte la Contralora General y el propio organismo o entidad. Con este
fin nombrar un Custodio - Guardalmacn de Bienes, de acuerdo a la estructura organizativa y
disponibilidades presupuestarias de la institucin, que ser responsable de su recepcin, registro
y custodia.

La conservacin, buen uso y mantenimiento de los bienes, ser de responsabilidad directa del
servidor que los ha recibido para el desempeo de sus funciones y labores oficiales.

Para la correcta aplicacin de este artculo, cada institucin emitir las disposiciones
administrativas internas correspondientes, que sin alterar las normas de este reglamento permitan:

Mantener registros y documentos en que conste la historia de cada bien, y su destinacin y uso;
Entregar los bienes por parte del Custodio -Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, al
Jefe de cada unidad administrativa; y,
Identificar y designar al servidor que recibe el bien para el desempeo de sus funciones, mediante
la suscripcin de la recepcin a travs del formulario diseado para el efecto.
El dao, prdida o destruccin del bien, por negligencia comprobada o su mal uso, no imputable
al deterioro normal de las cosas, ser de responsabilidad del servidor que lo tiene a su cargo, y de
los servidores que de cualquier manera tienen acceso al bien, cuando realicen acciones de

mantenimiento o reparacin por requerimiento propio o del usuario; salvo que se conozca o
compruebe la identidad de la persona causante de la afectacin al bien.

El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, sin perjuicio de los registros propios de la
contabilidad de la entidad, debe tener informacin sobre los bienes y mantener un inventario
actualizado de stos; adems es su obligacin formular y mantener actualizada una hoja de vida
til de cada bien o tipo de bien, dependiendo de su naturaleza en la cual constar su historial, con
sus respectivos movimientos, novedades, valor residual y baja.

En el registro de la vida til del bien se anotar su ingreso, y toda la informacin pertinente,
como daos, reparaciones, ubicacin y su egreso.

El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, entregar copia de la parte pertinente del
inventario y de los bienes a cada Jefe de seccin o unidad, en la cual se encuentren los bienes
para el uso respectivo; adems entregar a cada usuario, custodio directo, copia de las
caractersticas y condiciones de los bienes entregados a su uso y custodia para el cumplimiento
de las labores inherentes a su cargo.
CAPITULO II
DE LOS BIENES
Art. 4.- De los bienes.- Cada entidad u organismo llevar el registro contable de sus bienes de
conformidad a las disposiciones sobre la materia expedidas por el Ministerio de Economa y
Finanzas.
Art. 5.- Empleo de los bienes.- Los bienes de las entidades y organismos del pblico slo se
emplearn para los fines propios del servicio pblico. Es prohibido el uso de dichos bienes para
fines polticos, electorales, doctrinarios o religiosos o para actividades particulares y/o extraas al
servicio pblico.
CAPITULO III
DE LAS ADQUISICIONES
Art. 6.- De las formas de adquirir.- Para la adquisicin de cualquier tipo de bienes que no consten
en el respectivo Plan Anual de Adquisiciones se requiere de la resolucin de la ms alta autoridad
de la entidad u organismo o del funcionario delegado para este fin, con sujecin a las
disposiciones legales pertinentes.
Para efectuar las adquisiciones, las entidades u organismos del sector pblico emitirn su
correspondiente reglamento interno y/o disposiciones administrativas, de conformidad a sus
requerimientos y en concordancia con las disposiciones legales que fueren aplicables.
Art. 7.- Forma de los contratos.- Salvo lo que disponga la ley, las adquisiciones de bienes
constarn en contrato escrito firmado por las partes, excepto si la cuanta es inferior al 5% del
valor establecido anualmente para el concurso de ofertas y estarn debidamente respaldadas,
mediante documentos escritos, en los cuales se evidencie su proceso, la decisin de la mxima
autoridad o su delegado si es el caso, las notas de venta, pro formas, facturas, cuadros
comparativos con la recomendacin pertinente e informes tcnicos sobre caractersticas y

especificaciones, y en los casos correspondientes, las decisiones de los comits de adquisicin. El

proceso de la adquisicin de bienes efectuado por concursos pblicos o licitaciones, de
conformidad con lo dispuesto en la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, su
Reglamento y ms disposiciones administrativas internas de cada entidad u organismo. La
transferencia de inmuebles se la realizar a travs de escritura pblica.
Para la adquisicin de bienes especiales, como naves, aeronaves y otros utilizables en materia
hidrocarburfera o similares, se dar cumplimiento a las normas legales y reglamentarias
especficas para dichas materias.
En el caso de daos o desperfectos en las naves de la Fuerza Pblica o de sus entidades, que se
encontraren fuera del territorio nacional, las adquisiciones que sirvan para su reparacin y normal
funcionamiento, podrn hacerse sin contrato escrito cuando la cuanta sea inferior al valor del
25% aplicado sobre el monto del concurso de ofertas; pero en todo caso con sometimiento a las
normas legales especficas de la entidad u organismo de que se trate y con estricto cumplimiento
a las normas establecidas por la Contralora General, relativas a dejar pistas de auditora que
faciliten el ejercicio del control.
Otras entidades y organismos del sector pblico que se encuentren en el caso antes citado,
podrn acogerse a lo sealado en el inciso anterior, en casos excepcionales calificados as por la
mxima autoridad que, para el efecto, requerir el informe previo justificativo del servidor
pblico encargado de la adquisicin de bienes.
Cuando se deban importar los bienes se cumplirn las normas jurdicas y se seguirn los
procedimientos, que estn vigentes sobre la materia.
Art. 8.- Garantas.- Los contratos se sujetarn, en cuanto a las garantas, a lo que se seale en la
ley.
Los anticipos de cualquier naturaleza que se realicen para adquirir bienes debern ser
previamente garantizados en la cuanta y con la modalidad que determine la ley.
Cuando se trate de la importacin de bienes con financiamiento proveniente de organismos
internacionales pblicos y de gobiernos extranjeros, que hubieren suscrito convenios con el
Estado, las garantas por anticipos se regularn por lo que disponga la ley o los convenios y
tratados internacionales.
Al menos con quince das de anticipacin a su vencimiento, el contratista deber renovar las
garantas que hubiere presentado, de lo contrario la entidad u organismo la har efectiva sin otro
requisito.
Los funcionarios de la entidad que conserven las garantas, sern los responsables de que estas se
mantengan en vigencia o de proceder a efectivizarlas en caso de falta de renovacin.
Art. 9.- Control previo y dictmenes.- El avalo de los bienes muebles, la apreciacin de su
calidad, las condiciones generales y especiales de la negociacin, la disponibilidad presupuestaria
y de caja, la legalidad de la adquisicin y dems pormenores, sern materia de aprobacin y
pronunciamiento de un servidor encargado del control previo en la entidad u organismo. Adems,
cuando conforme a la ley, se requiera informes o dictmenes previos, la mxima autoridad de la
entidad u organismo los solicitar con anterioridad a la celebracin del respectivo contrato.
Art. 10.- Inspeccin y recepcin.- Los bienes adquiridos, de cualquier naturaleza que fueren,
sern recibidos y examinados por el servidor pblico, Guardalmacn de Bienes, o quien haga sus

veces y los servidores que de conformidad a la normatividad interna de cada entidad deban
hacerlo, lo que se dejar constancia en una acta con la firma de quienes los entregan y reciben.
Adquirido el bien el Guardalmacn de Bienes, har el ingreso correspondiente y abrir la hoja
de vida til o historia del mismo, en la que se registrarn todos sus datos; y en los casos
pertinentes, informacin adicional sobre su ubicacin y el nombre del servidor a cuyo servicio se
encuentre.
Si en la recepcin se encontraren novedades, no se recibirn los bienes y se las comunicar
inmediatamente a la mxima autoridad o al funcionario delegado para el efecto. No podrn ser
recibidos los bienes mientras no se hayan cumplido cabalmente las estipulaciones contractuales.
Art. 11.- Uso y conservacin de bienes.- Una vez adquirido el bien el Guardalmacn de Bienes
o quien haga sus veces, previa comunicacin al Jefe de la unidad a la cual se destina el bien lo
entregar al servidor que lo va a mantener bajo su custodia, mediante la respectiva acta de
entrega recepcin, quien velar por la buena conservacin de los muebles y bienes confiados a su
guarda, administracin o utilizacin, conforme las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes.
Art. 12.- Obligatoriedad de inventarios.- El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, al
menos una vez al ao, en el ltimo trimestre, proceder a efectuar la toma de inventario, a fin de
actualizarlo y tener la informacin correcta, conocer cualquier novedad relacionada con ellos, su
ubicacin, estado de conservacin y cualquier afectacin que sufra, cruzar esta informacin con
la que aparezca en las hojas de vida til o historial de los bienes y presentar un informe sucinto a
la mxima autoridad de la entidad, en la primera quincena de cada ao. El incumplimiento de
esta obligacin ser sancionado por la mxima autoridad de conformidad a las normas
administrativas pertinentes y lo dispuesto en la Codificacin de la Ley Orgnica de Servicio Civil
y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico, pero se podr otorgar un plazo mximo de treinta das para que cumpla con esa
obligacin.
De igual manera en la Fuerza Pblica se dar aplicacin a lo dispuesto en este artculo, para lo
cual los ministros de Gobierno y de Defensa emitirn las disposiciones administrativas
correspondientes, las cuales debern contar con la aprobacin previa del Contralor General del
Estado.
CAPITULO IV
DEL EGRESO DE BIENES
Art. 13.- Inspeccin previa.- El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, en
concordancia con el artculo anterior, informar por escrito a la mxima autoridad y al Jefe
Financiero sobre los bienes que se hubieren vuelto inservibles, obsoletos o hubieren dejado de
usarse. El Jefe Financiero designar a uno de los servidores de control previo, distinto del
encargado de la custodia o uso de los bienes, para que realice la inspeccin de los mismos.

Si del informe de inspeccin apareciere que los bienes todava son necesarios en la entidad u
organismo, concluir el trmite y se archivar el expediente. Caso contrario se proceder de
conformidad con las normas que constan en los siguientes artculos de este captulo.
Cuando se trate de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, se observar lo
preceptuado en la Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural y su reglamento.

SECCION I
ENAJENACION MEDIANTE REMATE
Art. 14.- Procedencia del remate.- Si del informe a que se refiere el artculo anterior se
desprende que los bienes son inservibles u obsoletos o se hubieren dejado de usar, pero son
susceptibles de venta, se los rematar, previa resolucin de la ms alta autoridad de la institucin
o su delegado.
Las entidades y empresas del sector pblico que tengan personera jurdica, patrimonio propio y
administracin autnoma podrn vender directamente, sin necesidad de proceder a remate sus
aeronaves, naves, buques, aparejos y otros bienes de similares caractersticas o que estn sujetos,
por su naturaleza, a condiciones particulares de comercializacin, para lo cual la mxima
autoridad de la entidad solicitar previamente un informe tcnico en el que se determine si los
bienes son obsoletos, inservibles o fuera de uso, que su operacin y mantenimiento resultan
antieconmicos para la entidad, y se justifique plenamente que el proceso de remate resultara
inconveniente.
Si las empresas o entidades fueren adscritas o dependientes de las Fuerzas Armadas, requerirn,
adems, para la venta, la autorizacin del Ministro de Defensa Nacional.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y las Comandancias de Fuerza, previa
autorizacin del Ministro de Defensa Nacional, podrn tambin vender directamente, sin
necesidad de proceder a remate, sus aeronaves, naves, buques, aparejos, equipos, armamento o
material blico obsoleto o fuera de uso.
Los bienes de las Fuerzas Armadas que se vendieren directamente, no podrn ser utilizados en
actividades que atenten a la seguridad del Estado o al prestigio de la institucin Armada; ni
tampoco podrn salir del pas. Sin embargo y bajo la responsabilidad del Ministro de Defensa los
bienes pueden salir del pas, si son adquiridos por el propio fabricante o por algn Gobierno
extranjero; actos que deben ser autorizados mediante decreto ejecutivo por el Presidente de la
Repblica.
Art. 15.- Emblemas y logotipos.- Antes de la entrega - recepcin de los bienes, que se
transfieren a cualquier ttulo, debern ser borrados los logotipos, insignias y ms distintivos, as
como retiradas las placas, y canceladas las matrculas oficiales.
La baja de tales bienes, se efectuar una vez que se haya comunicado a la Contralora General
del Estado, para fines de control y auditora sobre el detalle de tal enajenacin y se haya dado
cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior.
Art. 16.- Junta de Remates.- Para el remate de bienes muebles e inmuebles, cada entidad u
organismo conformar una Junta de Remates que estar integrada por la mxima autoridad o su
delegado quien lo presidir, el Jefe Financiero o quien haga sus veces y un abogado de la entidad
u organismo, en caso de haberlo; a falta de abogado integrar la Junta el Jefe Administrativo.
Actuar como Secretario de la Junta el abogado o el Jefe Administrativo de la entidad u
organismo, segn los casos.
Art. 17.- Formas de remate.- El remate de bienes muebles podr efectuarse al martillo, con la
concurrencia de la mxima autoridad o su delegado y el Jefe Financiero; el martillador pblico
ser uno de los designados por las cortes superiores. A juicio de la mxima autoridad podr
realizarse el remate de bienes muebles mediante concurso de ofertas en sobre cerrado, previa
decisin por escrito de la mxima autoridad.

Art. 18.- Los avalos.- El avalo de los bienes muebles se har por peritos designados por la
mxima autoridad, quienes considerarn el valor comercial actual, el precio de adquisicin, el
estado actual, el valor de bienes similares en el mercado y, en general, todos los elementos que
ilustren su criterio en cada caso. El avalo de los bienes inmuebles lo realizar la Direccin
Nacional de Avalos y Catastros, para lo cual se tomar en cuenta el valor del terreno, de las
edificaciones y de todos los bienes que vayan a incluirse en la enajenacin con sus valores
comerciales.
Art. 19.- Sealamiento para remate.- La Junta de Remates, sealar el lugar, da y hora en que
deba realizarse la diligencia de remate. La fecha del remate ser ocho das despus del ltimo
aviso.
Art. 20.- Avisos y carteles.- El sealamiento del lugar, da y hora para el remate se realizar
mediante tres avisos que se publicarn en uno de los peridicos de mayor circulacin en la
provincia en que fuere a efectuarse el remate y, adems, en carteles que se ubicarn en los lugares
ms frecuentados que seale la Junta de Remates. La publicacin de los avisos por la prensa
podrn ser a da seguido o mediando entre una y otra el nmero de das que seale la Junta.
Los avisos y carteles contendrn:
a) El lugar, da y hora del remate;
b) La descripcin completa de los bienes;
c) El valor base del remate;
d) El lugar, das y horas en que puedan ser conocidos; y,
e) La indicacin de que el remate se lo realizar al martillo o en sobre
cerrado, de acuerdo a las disposiciones de este reglamento.

Art. 21.- Base del remate.- En el primer sealamiento, la base del remate ser el valor del
avalo; y en el segundo, el setenta y cinco por ciento de dicho avalo. La Junta en el segundo
sealamiento, proceder de acuerdo con los artculos 19 y 20 de este reglamento.
Art. 22.- Participantes en el remate.- Podrn intervenir en el remate las personas capaces para
contratar, personalmente o en representacin de otras. No podrn intervenir por s ni por
interpuesta persona, quienes fueren servidores pblicos de la institucin u organismo pblico que
efectuare el remate, ni su cnyuge o conviviente en unin libre, ni parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad; equiparndose inclusive, como primero y
segundo grado de afinidad, los familiares por consanguinidad de los convivientes en unin libre.

DEL REMATE DE BIENES MUEBLES AL MARTILLO

Art. 23.- Requisito para presentar posturas.- Antes de participar en el remate, los interesados
consignarn por lo menos el veinte por ciento del valor del avalo de los bienes que deseen
adquirir. El valor de la consignacin se entregar al funcionario recaudador del respectivo
organismo o entidad, en dinero efectivo o en cheque certificado y se lo contabilizar y depositar
de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.

Cuando los bienes a ser rematados estn constituidos por un conjunto de unidades o de lotes
separables, la consignacin, a que se refiere el inciso anterior, dar derecho al interesado para
participar en el remate de cualquiera de ese conjunto de unidades o de lotes, siempre que cubra
por lo menos el diez por ciento de los respectivos avalos y no forme parte del precio de otro
bien adjudicado al consignante.
Art. 24.- Posturas.- Las posturas que se presentarn verbalmente, sern debidamente anotadas
contendrn los nombres y apellidos del postor, la cantidad ofrecida y el bien por el que se hace la
oferta. Cada postura ser pregonada por el martillador pblico que intervenga.
Art. 25.- Cierre del remate y adjudicacin.- De no haber otra postura, despus de cumplido lo
que se expresa en el artculo anterior, el martillador declarar el cierre del remate y la
adjudicacin de los bienes rematados al mejor postor.
Art. 26.- Pago del precio.- Hecha la adjudicacin el adjudicatario pagar la totalidad del precio
ofrecido, en dinero efectivo o en cheque certificado a la orden del recaudador respectivo.
Realizado el pago se entregar al adjudicatario los bienes rematados. El funcionario recaudador
contabilizar y depositar los valores de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia.
Art. 27.- Quiebra del remate.- Si dentro del da hbil siguiente al de la adjudicacin, no se
hiciere el pago del precio ofrecido, se declarar la quiebra del remate y en el mismo acto de
declaratoria se adjudicar los bienes al postor que siguiere en el orden de preferencia y se
proceder en la misma forma que se seala en el artculo anterior.
La diferencia entre la primera postura y la segunda, o entre sta y la tercera, si fuere del caso, y
as sucesivamente, pagarn el postor o postores que hubieren provocado la quiebra. El valor de
dicha diferencia, se cobrar retenindolo, sin ms trmite, de las sumas entregadas de contado.
Si hubiere saldo a cargo de alguno de los postores, la mxima autoridad dispondr que se cobre y
se emita un ttulo de crdito contra dicho postor.
Art. 28.- Acta y copias.- El Secretario de la Junta levantar el acta de la diligencia, en la que
har constar los siguientes datos: lugar, fecha y hora de la iniciacin del remate, enunciacin de
las posturas presentadas, su calificacin y preferencia, adjudicacin de los bienes al mejor postor,
sealamiento de cada uno de dichos bienes, descripcin suficiente de ellos, cita del nmero con el
que constan en los registros y valor por el que se hace la adjudicacin.
El original del acta firmada por los miembros de la Junta, el martillador pblico que intervino en
el remate y el adjudicatario se archivar en el respectivo organismo o entidad y el Secretario
otorgar las copias que soliciten los interesados. A cada adjudicatario an sin solicitud previa, se
le entregar una copia certificada de la parte pertinente del acta, esto es, de la que se refiere a los
bienes adjudicados a cada uno de ellos.
Las copias otorgadas de conformidad con el inciso anterior sern documentos suficientes para la
transferencia de dominio a favor de los adjudicatarios y, tratndose de bienes registrados o
inscritos, como los vehculos, servirn tambin para el registro, inscripcin y matriculacin en
nombre del adjudicatario.
Art. 29.- Devolucin de los valores consignados.- Los valores consignados para intervenir en el
remate, por quienes no resultaren beneficiados con la adjudicacin, les sern devueltos despus
que el adjudicatario hubiere hecho el pago en la forma en la que se dispone en el artculo 26, de
este reglamento.
DEL REMATE DE BIENES MUEBLES EN SOBRE CERRADO

Art. 30.- Procedimiento.- Cuando la enajenacin se realice mediante concurso de ofertas en

sobre cerrado se proceder en la forma prescrita y adems, se sealar la hora lmite de la
presentacin de las ofertas.
El Secretario de la Junta recibir y pondr en cada sobre la fe de presentacin con la indicacin
del da y la hora en que los hubiere recibido.
El sobre cerrado contendr la oferta y, adems, el diez por ciento del valor de cada una de ellas,
en dinero efectivo o cheque certificado; toda propuesta ser incondicional y no podr ofrecer el
pago a plazos, salvo en los casos de remate de instalaciones industriales.
Cumplida la hora de presentacin de ofertas se reunir la Junta para abrir los sobres en
presencia de los interesados, leer las propuestas, calificarlas y adjudicar los bienes al mejor
postor.
La adjudicacin ser notificada a todos los oferentes y el adjudicatario pagar el saldo del
precio, dentro del da hbil siguiente al de la notificacin. De todo se dejar constancia en una
acta que ser suscrita por los miembros de la Junta y el adjudicatario.
Consignado el saldo del precio ofrecido, se entregarn los bienes al adjudicatario con una copia
del acta que servir como ttulo traslativo de dominio en concordancia con lo previsto en el
artculo 28, se cumplir lo dispuesto en el artculo 29 y si no fuere consignado el precio, se
aplicar lo indicado en el artculo 27.
Art. 31.- Remate de instalaciones industriales.- Cuando se rematen bienes muebles que
constituyan complejos, tales como instalaciones industriales, y siempre que no fuere posible o
conveniente el remate de tales bienes por separado o en pequeos lotes y el valor total de ellos
sea del 50% o ms del valor sealado para el concurso pblico de ofertas, se proceder con
sujecin a las normas que rigen el remate de inmuebles. Si hubiere un saldo del precio pagadero a
plazo, se lo garantizar por medio de prenda que se constituir sobre los mismos bienes en el
propio documento del que conste la adjudicacin.

DEL REMATE DE INMUEBLES

Art. 32.- Procedencia.- Para el remate de inmuebles de las entidades y organismos
comprendidas en el Art. 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se requerir de
resolucin debidamente motivada de la mxima autoridad de la entidad u organismo.
Nota: Artculo reformado por Acuerdo de la Contralora General del Estado
No. 9, publicada en Registro Oficial 326 de 29 de Abril del 2008.
Art. 33.- Acta del Notario.- La Junta de Remates, con la intervencin de un Notario Pblico del
cantn en que tuviere lugar la diligencia, dejar constancia del remate en una acta que ser
firmada por los miembros de la Junta de Remates, por los adjudicatarios y por el Notario, quien
protocolizar en su notara el acta y la postura del adjudicatario y conferir copias conforme a la
ley. En el acta debern constar los mismos datos sealados en el artculo 28.

Nota: Artculo reformado por Acuerdo de la Contralora General del Estado No. 9, publicada en
Registro Oficial 326 de 29 de Abril del 2008.

Art. 34.- Posturas a plazo.- En los remates de inmuebles se podrn aceptar posturas a plazo, a
menos que lo prohban las leyes especiales. Los plazos sealados en la oferta no podrn ser
mayores a los permitidos en dichas leyes.
Nota: Artculo reformado por Acuerdo de la Contralora General del Estado
No. 9, publicada en Registro Oficial 326 de 29 de Abril del 2008.
Art. 35.- Requisitos.- Las posturas deben ir acompaadas de por lo menos el diez por ciento del
valor de la oferta, en dinero efectivo; cheque certificado a la orden del respectivo organismo o
entidad; garanta incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o
compaa financiera establecidos en el pas o por intermedio de ellos; pliza de seguro
incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, emitida por una compaa de seguros
establecida en el pas; o bonos emitidos por el Banco Central.
Deben cubrir al menos la base del remate; fijar los plazos que no debern ser mayores a los
permitidos para el pago del precio; y, ofrecer el pago de intereses que no podrn ser menores a la
tasa de inters activa referencial vigente a la fecha de presentacin de la postura, sobre las
cantidades adeudadas. Si el inters ofertado es mayor a la tasa de inters activa referencial, tal
excedente deber expresarse en un porcentaje por sobre dicha tasa. Si el plazo de pago ofertado
supera el ao, la tasa de inters ser reajustada cada seis meses de conformidad las regulaciones
emitidas por el Banco Central sobre tasas de inters reajustables.
Presentadas las posturas, el Notario pondr en ellas la fe de presentacin y de inmediato las har
pregonar por una persona escogida para el efecto, por tres veces, en alta voz, de manera que
puedan ser odas y entendidas por los concurrentes. Las posturas sern pregonadas en el orden de
su presentacin. La ltima postura, se pregonar por tres veces ms en la forma expresada en el
inciso anterior. Si no hubiere ms posturas, la Junta declarar cerrado el remate.
Cuando el interesado presente diferentes ofertas para un mismo bien puesto a remate, deber
adjuntar el valor del 10%, (en una de las formas previstas en el inciso primero de este artculo),
de la postura cuya cantidad fuere ms alta. Respecto de las otras posturas se escalonarn por
valores y el 10% que debe respaldar a cada una de ellas se calcular sobre la diferencia de valor
que resulte de comparar la postura ms alta con la que sigue en cantidad.
Art. 36.- Calificacin y adjudicacin.- Dentro de los tres das hbiles posteriores al remate, la
Junta calificar la legalidad de las posturas presentadas y el orden de preferencia de las
admitidas, de acuerdo con la cantidad ofrecida, los plazos y dems circunstancias de las mismas,
describindolas con claridad y precisin. En el mismo acto, har la adjudicacin en favor del
postor cuya oferta hubiere sido declarada preferente. Se preferirn en todo caso las posturas que
ofrezcan de contado las cantidades ms altas y los menores plazos para el pago de la diferencia.
La calificacin de las posturas y la adjudicacin de los bienes en remate se dar a conocer de
inmediato a todos los oferentes, mediante notificacin escrita y en cartel que se fijar en un lugar
previamente anunciado. El Presidente de la Junta de Remates dispondr que el postor
adjudicatario pague la cantidad ofrecida al contado, dentro de los diez das calendario siguientes
a la fecha de la notificacin de la adjudicacin; de este hecho se dejar constancia en el
expediente respectivo.
Art. 37.- Adjudicacin definitiva.- La Junta declarar definitivamente adjudicado el inmueble al
mejor postor despus de que ste haya entregado la cantidad ofrecida de contado al respectivo
funcionario recaudador, y en caso de que la adjudicacin contemple plazos, cuando se haya
otorgado la hipoteca a favor de la entidad vendedora del bien, inmediatamente devolver a los

dems postores las cantidades consignadas o las garantas rendidas conforme lo preceptuado en el
primer inciso del Art. 35.
El acta de adjudicacin a la que se refiere el artculo 33 contendr una descripcin detallada del
inmueble, su ubicacin, superficie, linderos, ttulos antecedentes de dominio y el nombre del
adjudicatario, el valor por el que se hace la adjudicacin y, si hubiere saldos de precio pagaderos
a plazos, la constitucin de la primera hipoteca a favor de la entidad u organismo rematante, en
garanta del pago del saldo adeudado y de los respectivos intereses, as como la forma de pago de
los intereses y su reajuste, de ser el caso, de conformidad a lo prescrito en el Art. 35 y las
sanciones e intereses moratorios para los casos de producirse demora en el pago de los saldos
adeudados.
Art. 38.- Quiebra del remate.- Si el postor calificado como preferente no pagare el precio
ofrecido de contado dentro del plazo de diez das calendario desde que se le hubiere notificado
con la adjudicacin, responder de la quiebra del remate, conforme al artculo 27.
Art. 39.- Falta de posturas.- Cuando no se hubiese podido cumplir con el remate por falta de
posturas se proceder de la siguiente manera:

Si no existieran posturas se cumplir lo dispuesto en los artculos 19, 20 y 21 de este

Reglamento, expresndose en la convocatoria que se trata del segundo sealamiento y que la base
del remate corresponde al 75% del avalo establecido para el primer sealamiento.
Si no se pudiera cumplir con la diligencia de remate en el segundo sealamiento, se proceder a
invitar a las entidades de beneficencia, corporaciones o fundaciones, comunidades con personera
jurdica y cooperativas que puedan tener inters en los bienes a ser rematados, a fin de que
presenten sus ofertas para adquirir los bienes; las ofertas no podrn ser inferiores al 50% del
valor del avalo. Si tampoco se puede realizar la venta mediante remate conforme el inciso
anterior, por falta de posturas, y si fuere del caso, se proceder en la forma sealada en el artculo
41 de este reglamento.
Art. 40.- Plazos.- En los casos de quiebra del remate por falta de posturas u ofertas, se
considerar los siguientes plazos:
Si no se pudo cumplir con la diligencia de remate en el primer sealamiento, la fecha para el
segundo sealamiento se fijar para luego de treinta das contados desde la fecha de quiebra del
remate y no ms all de sesenta das.
En el caso de que no se cumpla la diligencia en el segundo sealamiento, se cursarn las
invitaciones a las personas jurdicas sealadas en el tercer inciso del artculo precedente, 30 das
despus contados desde la fecha de quiebra del remate por segunda ocasin.
Art. 41.- Venta directa de inmuebles.- Si no hubiere sido posible la venta de inmuebles
mediante remate, la mxima autoridad de la entidad respectiva para resolver sobre la venta
directa, deber contar con un informe tcnico del jefe de la unidad encargada del control de los
bienes, en el que se exprese que el inmueble ha dejado de tener utilidad.
Art. 42.- Venta directa sin procedimiento de remate.- Cuando los bienes inmuebles que hubieren
dejado de usarse o que no presten servicio alguno al Estado o las entidades del sector pblico,
pudieran destinarse a cooperativas de vivienda o al Instituto Nacional del Nio y la Familia,
INNFA, que los requieran para el cumplimiento de sus objetivos, podr procederse a la venta
directa de los inmuebles a las mismas, sin someterse al procedimiento de remate previsto en los
artculos anteriores.

En la resolucin de la mxima autoridad se expresar claramente el nombre de la cooperativa o

entidad beneficiaria, sobre la base del certificado que deber expedir el Ministerio de Bienestar
Social, en el que conste que se encuentra legalmente constituida. Para la celebracin del contrato
de compraventa respectivo se requerir la resolucin debidamente motivada de la mxima
autoridad de la entidad u organismo; en el caso de las entidades del rgimen seccional autnomo,
esta autorizacin la conceder el respectivo Consejo Provincial o Concejo Municipal; y en el
caso de las dems entidades autnomas que tengan personera jurdica ser necesario el acuerdo
de autorizacin expedido por el titular de la entidad autnoma.
El precio de venta no podr ser inferior al del avalo que deber practicar la Direccin Nacional
de Avalos y Catastros.
Nota: Artculo reformado por Acuerdo de la Contralora General del Estado
No. 9, publicada en Registro Oficial 326 de 29 de Abril del 2008.
Art. 43.- Destino del inmueble.- La venta que se hiciere conforme los dos artculos anteriores se
sujetar a la condicin resolutoria de destinar el inmueble para los fines y objetivos que
motivaron la misma, y de cumplir las disposiciones que sobre la materia constan en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal y dems leyes conexas.

Art. 44.- Revisin de procedimientos.- La Contralora General del Estado revisar los
procedimientos seguidos para la venta de inmuebles segn los artculos anteriores, a fin de
determinar la correcta aplicacin de las normas que lo regulan, de ser el caso establecer las
responsabilidades a que hubiere lugar.

SECCION II
DE LA VENTA DE BIENES MUEBLES
Art. 45.- Procedencia.- Podr efectuarse la venta directa de bienes muebles cuando se hubiere
llamado por dos veces a remate y no hubiere postores o las posturas presentadas no fueren
admitidas por contravenir las disposiciones de este reglamento o los bienes fueren de tan poco
valor que el remate no satisfaga los gastos del mismo. La venta directa ser dispuesta por la
mxima autoridad, a base del informe del Jefe Financiero que indique haber ocurrido el supuesto
sealado en el inciso anterior. Cuando se trate de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural
del Estado se observar lo preceptuado en la Codificacin a la Ley de Patrimonio Cultural y su
reglamento.
Art. 46.- Precio de venta y aviso en carteles.- La venta directa de los bienes se efectuar por
unidades o por lotes, segn lo resuelva la mxima autoridad y servir como base el cincuenta por
ciento del avalo, cuando se hubiese intentado previamente el remate, y el ciento por ciento de su
valor, en caso contrario. El pago del precio ser siempre de contado o cheque certificado.
Para el efecto, se anunciar la venta por carteles que se fijarn en los lugares que seale la
mxima autoridad.

Los carteles indicarn el lugar al que se remitirn las ofertas, la fecha y la hora hasta las cuales
se las recibir, el lugar, la fecha y la hora en que tendr lugar la apertura de los sobres y los
dems particulares relativos a la clase y estado de los bienes, el lugar, fecha y hora en que los
mismos pueden ser conocidos, y la base de las ofertas se presentarn en sobre cerrado,
acompaadas de cuando menos el diez por ciento de su valor en dinero efectivo o cheque
certificado a la orden de la entidad u organismo que haga la venta. Toda oferta ser incondicional
y no podr ofrecer el pago a plazos.
Art. 47.- Compradores.- Podrn formular ofertas las personas indicadas en el artculo 22. Entre
los oferentes se guardar el siguiente orden de preferencia:
a) Entidades y organismos del sector pblico;
b) Servicios sociales, asociaciones, cooperativas o comisariatos de las entidades u organismos
del sector pblico;
c) Asociaciones o cooperativas de trabajadores, comunidades campesinas legalmente
constituidas; y,
d) Particulares.
En caso de concurrencia de alguno o varios de los compradores sealados en los literales a), b) y
c) con particulares, se preferir para la venta a aquellos, aunque su oferta fuera menor o igual que
la de los particulares y se guardar el orden de preferencia indicado; si concurren dos o ms de
los sealados en los literales b) y c), se preferir la mejor oferta de entre ellos; y, si concurren dos
o ms de los indicados en el literal a), se determinar al beneficiario mediante sorteo que se
realizar con la presencia de representantes de los interesados. Los compradores sealados en el
literal a) no podrn hacer ofertas mayores que la base sealada para la venta. Entre particulares se
preferir la oferta ms alta.
Art. 48.- Aceptacin de la oferta.- La mxima autoridad o su delegado calificar y aceptar la
oferta, dispondr que se deposite el saldo del precio ofrecido, dentro del siguiente da hbil al de
la notificacin respectiva.
Consignado dicho valor, se dejar constancia escrita de la venta en un documento que ser
suscrito por la mxima autoridad o su delegado y por el comprador, y se entregarn los bienes a
ste; en lo dems, se cumplir con lo dispuesto en el Art. 29.
Art. 49.- Acta de venta desierta.- En cada una de las ocasiones en que se declare desierto el
remate o la venta en privado, segn el caso, se dejar constancia del particular en una acta que se
levantar al efecto.
Art. 50.- Venta directa.- Declarada desierta la venta en directo podr procederse a la venta por el
precio que la mxima autoridad estime conveniente, y sin necesidad de sujetarse a los requisitos
sealados en la presente seccin.
SECCION III
DE LA PERMUTA

Art. 51.- Procedencia.- Para la celebracin de contratos de permuta se estar a lo dispuesto en la

Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, en la Codificacin del Cdigo Civil, en las
resoluciones de las entidades u organismos competentes de que se trate. Nota: Artculo

reformado por Acuerdo de la Contralora General del Estado No. 9, publicada en Registro Oficial
326 de 29 de Abril del 2008.
Art. 52.- Contrato.- Una vez realizados los avalos de acuerdo con el Art. 18 y emitidos los
dictmenes previos que se requieran de acuerdo con la ley, se proceder a la celebracin del
contrato por escrito, y en los casos que la ley lo establezca, por escritura pblica. El contrato as
celebrado se inscribir en los registros respectivos, cuando fuere del caso.
SECCION IV
DE LAS TRANSFERENCIAS GRATUITAS
Art. 53.- Procedencia.- Cuando no fuere posible o conveniente la venta de los bienes muebles
con arreglo a las disposiciones de este reglamento, la mxima autoridad sealar la entidad u
organismo del sector pblico o una institucin de educacin, asistencia social o de beneficencia,
a la que transferir gratuitamente dichos bienes, sin dejar de observar lo prescrito en la Ley 106,
en Beneficio de las Instituciones Educativas Fiscales del Pas, publicada en el Suplemento del
R.O. No.852 del 29 de diciembre de 1995, que dispone remitir la lista de bienes obsoletos al
Ministerio de Educacin para la seleccin del beneficiario.
Art. 54.- Informe previo.- Antes de que la ms alta autoridad resuelva en el sentido y alcance que
se seala en el artculo anterior, ser necesario que el Jefe Financiero emita un informe previo en
el que conste que no es posible o conveniente la venta de los bienes muebles, y cuando en el
estudio del informe se presuma que existen bienes muebles que tienen un gran valor histrico, se
observar lo preceptuado en la Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural y su reglamento
para precautelar la prdida o destruccin de dichos bienes.
Art. 55.- Valor.- El valor de los bienes objeto de la transferencia gratuita ser el que conste en
los registros contables de la entidad u organismo que los hubiere tenido a su cargo, y se
locontabilizar en los registros de quien los reciba, en caso de pertenecer al sector pblico.
Siempre que se estime que el valor de registro es notoriamente diferente del real, se practicar el
avalo del bien mueble de que se trate. Dicho avalo ser practicado por un perito de la entidad u
organismo que realice la transferencia gratuita, conjuntamente con otro perito de la entidad u
organismo beneficiario.
Art. 56.- Entrega - recepcin.- Realizado el avalo si fuere del caso, se efectuar la entrega recepcin de los bienes, dejando constancia de ello en el acta que suscribirn los servidores
inmediatamente encargados de la custodia o administracin de los bienes (Guardalmacn de
activos fijos o quien haga sus veces), y el Jefe Financiero de la entidad u organismo que efecte
la transferencia gratuita. De haberse practicado el avalo que se seala en el artculo 18, la
eliminacin de los bienes de los registros contables de la entidad u organismo se har por los
valores constantes en sus registros. Si la entidad u organismo beneficiado por la transferencia
gratuita perteneciere al sector pblico, se ingresarn los bienes en sus registros por el valor del
avalo practicado.
CAPITULO V
DE LOS TRASPASOS DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES
ENTRE ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
Art. 57.- Concepto.- Traspaso es el cambio de asignacin de un bien mueble o inmueble que se
hubiere vuelto innecesario o intil para una entidad u organismo en favor de otro, dependiente de
la misma persona jurdica, que lo requiera para el cumplimiento de sus fines, como en el caso de
los ministerios de Estado o sus dependencias. Cuando intervengan dos personas jurdicas

distintas no habr traspaso sino donacin y, en este evento, existir transferencia de dominio que
se sujetar a las normas especiales de la donacin.
Art. 58.- Traspaso a tiempo fijo.- Podr efectuarse el traspaso a perpetuidad o a plazo o tiempo
fijo, en este caso ser no menor de un ao ni mayor de cinco. Cuando el traspaso fuere a tiempo
fijo su duracin podr ampliarse al cabo de los cinco primeros aos, si las circunstancias que lo
motivaron no hubieren variado. Sin embargo, si no hubiere notificacin con noventa das de
anticipacin al vencimiento del plazo, de cualquiera de las partes, el traspaso se entender
renovado en los mismos trminos. Podr tambin transformarse un traspaso a tiempo fijo, en uno
a perpetuidad.
Art. 59.- Acuerdo.- Las mximas autoridades de las entidades u organismos que intervengan,
autorizarn la celebracin del traspaso, mediante acuerdo que dictarn conjuntamente. En lo
dems se estar a lo dispuesto en los artculos 55 y 56 de este reglamento.
Art. 60.- Extincin, fusin y adscripcin.- En los casos de extincin, fusin, adscripcin u otros
similares de una entidad u organismo, el acuerdo al que se refiere el artculo anterior y el acta que
se levante, sern suscritos por las mximas autoridades y por los servidores encargados de los
bienes, salvo lo que se disponga en las leyes respectivas.
Art. 61.- Responsabilidades.- Las responsabilidades a que hubiere lugar respecto de la
conservacin de los bienes, cesar slo cuando el traspaso correspondiente se hubiere concluido
y los saldos a cargo de los servidores respectivos, guardalmacenes de bienes o quien haga sus
veces, jefes de unidades administrativas y usuarios de los bienes, se encuentren cancelados.
CAPITULO VI
COMODATO O PRESTAMO DE USO
Art. 62.- Contrato entre entidades pblicas.- Cuando dos personas jurdicas distintas
pertenecientes al sector pblico, quisieren que una de ellas entregue a la otra, especies, bienes
muebles o inmuebles, podrn celebrar un contrato de comodato o prstamo de uso, sujetndose a
las normas especiales propias de esta clase de contrato.
Art. 63.- Contrato con entidades privadas.- Tambin se podr celebrar contrato de comodato
entre entidades y organismos del sector pblico y personas jurdicas del sector privado que por
delegacin o concesin realizada de acuerdo con la ley, presten servicios pblicos, siempre que
dicho contrato se relacione con una mejor prestacin de un servicio pblico, favorezca el inters
social, se establezcan las correspondientes garantas y est debidamente autorizado por la
mxima autoridad de la entidad u organismo, de acuerdo con la ley y este reglamento. Los
contratos de comodato con entidades privadas podrn renovarse siempre y cuando se cumplan las
condiciones sealadas en el inciso anterior y no se afecte de manera alguna el servicio pblico.
Al fin de cada ao, la institucin comodante evaluar el cumplimiento del contrato, y, de no
encontrarlo satisfactorio, pedir la restitucin de la cosa prestada sin perjuicio de ejecutar las
garantas otorgadas. La entidad comodante est obligada a incluir estipulaciones expresas que
establezcan las condiciones determinadas en el inciso precedente.
CAPITULO VII
DE LA ENTREGA - RECEPCION
Art. 64.- Entrega - recepcin y examen especial.- El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus
veces, intervendr en la entrega - recepcin entre servidores de la misma entidad y organismo
dejando constancia de cualquier novedad en las correspondientes actas y actuando de acuerdo
con las normas de este reglamento. Cuando se trate de entrega - recepcin entre dos organismos o

entidades distintas intervendrn los jefes financieros respectivos y los guardalmacenes de bienes
o quienes hagan sus veces de cada entidad, como encargados de la conservacin y administracin
de los bienes de que se trate.
Art. 65.- Procedencia.- Habr lugar a la entrega - recepcin en todos los casos de compra, venta,
permuta, transferencia gratuita, traspaso de bienes, comodato o cuando el servidor encargado de
su custodia y administracin sea reemplazado por otro. Para que proceda a la entrega-recepcin
entre guardalmacenes de bienes o quienes hagan sus veces, ser necesario que se encuentre
debidamente registrada la caucin del servidor entrante.
Art. 66.- Designacin.- En los casos en que interviniere en la entrega - recepcin un servidor
designado por la ms alta autoridad, la designacin se contendr en un oficio en el que se
determinar los objetivos, alcance y delimitacin; en el acta de entrega - recepcin se dejar
constancia del nmero y fecha de dicho oficio.
Art. 67.- Servidor fallecido o ausente.- En todos los casos en que el servidor que debe entregar
bienes hubiera fallecido o estuviere ausente sin que se conozca su paradero, se contar para la
diligencia de entrega - recepcin con sus legitimarios o herederos segn las rdenes de sucesin
legal, o con sus fiadores. De no haber legitimarios o herederos, ni fiadores, o negativa de estos
para concurrir a las diligencias o suscribir las actas correspondientes, se contar con la
intervencin de un notario de la respectiva jurisdiccin, quien dar fe de lo actuado, intervencin
que se realizar a pedido de la respectiva entidad u organismo. Estas personas, en orden, harn
las veces del empleado fallecido o ausente y suscribirn en su nombre las actas respectivas.

SECCION I
DE LA ENTREGA - RECEPCION DE EFECTIVO
Art. 68.- Diligencias iniciales.- Cuando se trate de entrega - recepcin de efectivo, se proceder
previamente a cortar la cuenta y a obtener el saldo de la cuenta de caja y un certificado escrito
que determine los saldos de las cuentas bancarias de la entidad u organismo, otorgado por los
bancos depositarios as como el estado de dichas cuentas. El servidor que intervenga se cerciorar
de la existencia de otras cuentas de depsito bancario y obtendr respecto de ellas los mismos
documentos; realizar la conciliacin bancaria de todas las cuentas; dejar constancia del ltimo
cheque girado en cada una de ellas y examinar las actas e informes relativos a otras
intervenciones o exmenes sobre la gestin del servidor que realice la entrega, realizadas por la
propia entidad u organismo o por la Contralora General.
Art. 69.- Comprobacin fsica.- Quien intervenga en la diligencia, contar el dinero que el
servidor que realiza la entrega tuviere en su poder y fuere de propiedad de la entidad u
organismo; anotar los cheques, giros, transferencias bancarias, libranzas que se le presenten y
ordenar la efectivizaran de dichos documentos; inmediatamente dispondr el depsito del
dinero y los documentos efectuados en la respectiva cuenta bancaria. El comprobante de dicho
depsito se agregar al acta previa de que trata el artculo 71 de este reglamento.
Art. 70.- Comprobantes.- Si entre los documentos que se presenten en la entrega - recepcin
aparecieren comprobantes de inversin o gastos que forman parte del saldo de caja, el servidor
que intervenga ordenar se los contabilice de inmediato siguiendo las normas impartidas por el
Ministerio de Economa y Finanzas en materia de Contabilidad Gubernamental. Si hubiere
comprobantes que no cumplen los requisitos necesarios para el pago se tomar nota de tales
comprobantes, formulando un detalle con los nombres de los beneficiarios, nmero de
comprobante, fechas, valores y dems detalles que constarn en un anexo. Cuando se

establecieren novedades, el servidor que intervenga en la entrega recepcin las comunicar al

auditor interno para que este realice un examen especial. Si no hubiere auditor interno lo
comunicar a la Contralora General. Si del examen especial practicado por el auditor interno
resultaren saldos en favor del servidor que realiza la entrega y esos excedentes tuvieren un origen
que no pueda justificarse, se ingresarn en caja o depositarn en bancos hasta que se compruebe
la propiedad de dichos fondos.
Art. 71.- Acta previa.- De todo lo anterior se dejar constancia en el acta respectiva en la que,
adems, constar la entrega de los valores efectivos y de los saldos de las cuentas corrientes, al
servidor que asuma el manejo de los bienes respectivos. El acta ser suscrita por los servidores
entrante y saliente y por aquel que intervenga en la entrega - recepcin.
Art. 72.- Inicio de la gestin.- Suscrita el acta previa, el servidor entrante comenzar el ejercicio
efectivo de su gestin y para ello la ms alta autoridad notificar por escrito al banco depositario
de los fondos, el cambio, para el registro correspondiente de firmas.
Art. 73.- Examen sin Auditor Interno.- Si la diferencia en menos hubiere aparecido como
resultado de la comparacin entre los saldos contables y la existencia fsica, por medio de un
examen practicado por un servidor distinto al auditor interno, quien ha practicado el informe,
bajo su responsabilidad pondr en conocimiento de la Contralora General del Estado, para que
sta, realice los actos de control correspondientes, por si misma o mediante la intervencin de la
Auditora Interna.
SECCION II
DE LA ENTREGA - RECEPCION DE OTROS BIENES
Art. 74.- Entrega - recepcin de otros bienes.- Cuando se trate de entrega - recepcin de
cualquier otra clase de bienes muebles, incluidos los ttulos exigibles, especies valoradas y otros
ttulos valores, se obtendrn previamente los saldos respectivos de la contabilidad y luego se
proceder en la misma forma sealada en los artculos 67 y 73, en cuanto fueren aplicables.
Art. 75.- Dos entidades u organismos.- Cuando se trate de entrega de bienes en calidad o
cantidad especficamente conocidas entre dos entidades u organismos distintos, cualquiera que
fuere el ttulo por el que se hace tal entrega - recepcin como compra - venta, transferencia
gratuita, traspaso y otros, intervendrn en la diligencia los funcionarios sealados en el inciso
segundo del artculo 64 y dejarn constancia en el acta del cumplimiento de todos los requisitos
sealados para cada caso por la ley y este reglamento.
SECCION III
ENTREGA - RECEPCION DE REGISTROS Y ARCHIVOS
Art. 76.- Procedencia.- Habr lugar a la entrega - recepcin de registros y archivos en todos los
casos en que los servidores encargados de la administracin o custodia de ellos fueren
reemplazados temporal o definitivamente.
Art. 77.- Actualizacin.- Los registros contables y la documentacin sustitutoria debern ser
entregados actualizados por parte del servidor responsable, dejando constancia en un documento
escrito, de la fecha del corte y del detalle de dicha informacin.
Art. 78.- Procedimientos.- Los documentos de archivo sern entregados mediante inventario,
que ser suscrito por los servidores entrante y saliente. De la diligencia se dejar constancia en el
acta, en la que se establecern las novedades que se encontraren y especialmente los documentos
que faltaren. Si la falta de documentos se hubiere ocasionado por negligencia, o por accin u

omisin del servidor a cuyo cargo estuvieron los archivos, el auditor interno iniciar de inmediato
un examen especial, en la forma que se establece en las disposiciones relativas a las auditoras y
exmenes especiales. El acta a que se hace referencia anteriormente ser suscrita por los
servidores entrante y saliente. En todos los casos de entrega - recepcin antes sealados, si el
funcionario o responsable de proceder con esta obligacin, se negare o no prestare su
colaboracin para el efecto, se proceder a su cumplimiento mediante apremio personal.
CAPITULO VIII
DE LAS BAJAS
Art. 79.- Procedencia.- Si los bienes fueren inservibles, esto es, que no sean susceptibles de
utilizacin conforme el Art. 13 de este reglamento, y en el caso de que no hubiere interesados en
la venta ni fuere conveniente la entrega de estos en forma gratuita, se proceder a su destruccin
de acuerdo con las normas ambientales vigentes. En forma previa a la destruccin de los bienes,
se proceder a su desmantelamiento para fines de reciclaje. Los desechos resultantes de dicha
destruccin sern depositados finalmente en los rellenos sanitarios designados para el efecto, en
cada jurisdiccin. Cuando se trate de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural, se observar
lo preceptuado en la Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural y su reglamento.
Art. 80.- Procedimiento.- La ms alta autoridad, previo informe del Jefe Financiero, ordenar
que se proceda a la destruccin de los bienes, con intervencin del Jefe Financiero, delegado de
la auditora interna, que actuar solo como observador, del Guardalmacn de Bienes y del
servidor que realiz la inspeccin ordenada en el artculo 13, quienes dejarn constancia en una
acta del cumplimiento de esta diligencia, la cual ser entregada al Guardalmacn de Bienes o
quien haga sus veces, para los fines consiguientes. La orden de destruccin de los bienes
muebles ser dada por escrito al Jefe Financiero y al servidor que realiz la inspeccin y
notificada al Guardalmacn de Bienes encargado de aquellos. En la orden se har constar un
detalle pormenorizado de los bienes que sern destruidos y el lugar y la fecha en que debe
cumplirse la diligencia.
Art. 81.- Obras de beneficencia.- En el caso de bienes inservibles para la institucin, estos sern
dados en donacin a entidades del sector privado que realicen labor social u obras de
beneficencia, y que no tengan fines de lucro; siempre y cuando se evidencie que tales bienes no
son de inters de la institucin pblica propietaria de los mismos.

SECCION I
DE LA DEMOLICION DE EDIFICIOS
Art. 82.- Demolicin de edificios.- Salvo los casos del literal m) del artculo 146 de la
Codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, para proceder a la demolicin total o
parcial de edificios, la mxima autoridad deber cumplir con los siguientes requisitos:
a) Designar un perito ingeniero para que le informe dentro del plazo que ella sealar, sobre el
costo y mtodo de la demolicin y sobre los materiales que puedan ser aprovechados y su valor;
b) Obtendr de la Municipalidad respectiva y dems entidades u organismos competentes el
permiso para la demolicin; y,
c) Obtendr del Instituto de Patrimonio Cultural la respectiva aceptacin y, si es del caso la
presencia de un delegado para el rescate de cualquier elemento que a su juicio pueda ser
considerado como patrimonio cultural.

Art. 83.- Orden de demolicin.- Cumplidos los requisitos del artculo anterior, la ms alta
autoridad, ordenar por escrito que se proceda a la demolicin y designar a un servidor para que
vigile; se notificar dicha orden al servidor encargado de la conservacin y administracin del
edificio. La demolicin podr hacerse en forma directa por la entidad u organismo o por
contrato, y en ambos casos se dejar constancia de la diligencia en el acta que suscribir el
servidor designado para vigilar el cumplimiento de la orden de demolicin, el servidor encargado
directamente del edificio y quien realice la demolicin. Los materiales aprovechables despus
de la demolicin, ingresarn en los registros contables con los valores que seale el perito
ingeniero que emita el informe, si la demolicin se hiciere en forma directa; si se la hiciere por
contrato, se estar a lo que en ste se disponga respecto de los materiales.
SECCION II
DE LA BAJA DE SEMOVIENTES
Art. 84.- Baja de semovientes.- Para dar de baja semovientes, deber preceder orden escrita de
la ms alta autoridad de la institucin y una vez que se compruebe documentadamente la muerte
o prdida del animal o su mal estado de salud por el que se haga necesario su sacrificio. Los
documentos anteriores sern estudiados por el Jefe Financiero, quien presentar un informe que
servir de base para la resolucin, la cual contendr antecedentes del asunto, referencia y cita de
los documentos justificativos e informes emitidos.

SECCION III
PROCEDIMIENTO PARA VENTA, DONACION, TRASPASO, BAJA DE BIENES Y
COMPRA DE BIENES INMUEBLES EN EL EXTERIOR
Art. 85.- Procedimiento.- Para proceder a la venta, donacin, traspaso y baja de bienes que se
encuentren en el exterior, deber cumplirse con las mismas formalidades como si los bienes
estuvieren en el Ecuador, y con sujecin a las normas vigentes de aplicacin obligatoria y a las
que pudiere dictar el Presidente de la Repblica. Actuar como delegado de la ms alta autoridad
un funcionario de la misin diplomtica o consular que sea designado por el Ministro de
Relaciones Exteriores; este funcionario residir en el lugar donde deba cumplirse la diligencia y
desempear adems los deberes que corresponden al Jefe Financiero. El indicado funcionario
levantar las actas respectivas que surtirn los mismos efectos que sealan las disposiciones
pertinentes de este reglamento. Los avalos para la venta, donacin o traspaso sern practicados
por un perito calificado, designado por el delegado de la misin diplomtica o consular. Para
dichos avalos se considerar el valor comercial actual del inmueble y de todos los bienes
muebles incluidos en la enajenacin, con sus valores comerciales. Si efectuadas tres
publicaciones sobre la venta de los bienes en el exterior, que podrn ser a da seguido o con
intervalos en uno de los peridicos de la localidad, no se presentaren ofertas o stas fueren
inconvenientes, se podr proceder a la venta directa. No obstante, la mxima autoridad o su
delegado debern solicitar diversas propuestas a fin de conseguir la oferta ms conveniente para
los intereses del Estado Ecuatoriano. En cuanto a la compra de bienes inmuebles en territorio
extranjero se estar a lo establecido en el Reglamento Especial para la adquisicin de inmuebles
en el extranjero por parte del Estado Ecuatoriano, publicado en el Registro Oficial No. 371 de 6
de febrero de 1990 y su reforma. Adems se deber observar lo prescrito al respecto en el
numeral 1 del Art. 100 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.

SECCION IV
DE LA BAJA POR HURTO O ROBO
Art. 86.- Denuncia.- Cuando alguno de los bienes, hubiere desaparecido por hurto, robo o
abigeato o por cualquier causa semejante, el servidor encargado de la custodia de ellos
comunicar inmediatamente por escrito este hecho al Guardalmacn de Bienes o a quien haga sus
veces, al Jefe inmediato y a la mxima autoridad de la institucin con todos los pormenores que
fueren del caso, dentro de los dos das hbiles siguientes al del conocimiento del hecho. La
mxima autoridad de inmediato formular la denuncia de la sustraccin, acompaando los
documentos que acrediten la propiedad de los bienes presuntamente sustrados y dispondr al
abogado de la entidad para que asuma el trmite correspondiente ante el Agente Fiscal
competente; el abogado ser el responsable hasta la conclusin del proceso de acuerdo a las
formalidades establecidas en el Cdigo de Procedimiento Penal; el Guardalmacn de bienes y el
servidor usuario del bien, a peticin del abogado, facilitarn y entregarn la informacin
necesaria para los trmites legales. En caso de que la entidad no cuente con un abogado, acudir a
la entidad a la que est adscrita para que consiga la participacin del abogado institucional en el
trmite de la denuncia y en el proceso en general.
Art. 87.- Indagacin Fiscal.- El Fiscal con la colaboracin de la Polica Judicial investigar los
hechos presumiblemente constitutivos de infraccin penal que por cualquier medio hayan llegado
a su conocimiento, se comprobar la materialidad de la infraccin, la propiedad y preexistencia
de los bienes. Si se ha logrado identificar a los participantes de la infraccin se imputar la
participacin delictiva y se iniciar la Instruccin Fiscal, en caso contrario se proceder con la
correspondiente desestimacin fiscal con la que se ordene el archivo del proceso. La indagacin
previa no podr prolongarse por ms de un ao en delitos sancionados con pena de prisin, ni por
ms de dos aos en los delitos sancionados con pena de reclusin. Estos plazos se contarn desde
la fecha en la cual el Fiscal tuvo conocimiento del hecho, transcurridos estos plazos se archivar
la denuncia.
Art. 88.- Instruccin fiscal.- El Fiscal resolver el inicio de la instruccin fiscal en cuanto
considere que existen fundamentos suficientes para imputar a una persona la participacin en un
hecho delictivo y proceder de acuerdo a lo prescrito en el Cdigo de Procedimiento Penal. El
abogado de la entidad vigilar la tramitacin de la causa hasta alcanzar la finalizacin del trmite
judicial. La mxima autoridad, con el asesoramiento del abogado encargado del trmite judicial,
de ser procedente, propondr la correspondiente acusacin particular.
Art. 89.- Procedencia de la baja.- Los bienes desaparecidos por las causas sealadas en el
artculo 86, podrn ser dados de baja luego de transcurrido el plazo de la indagacin previa y con
la correspondiente desestimacin fiscal con la que se ordene el archivo del proceso.
Art. 90.- Responsabilidades.- Mientras dure la tramitacin del proceso a que diere lugar la
prdida de un bien y solo dentro de los plazos establecidos en el tercer inciso del Art. 87, su valor
ser cargado a una cuenta por cobrar al servidor usuario del bien. Las responsabilidades a que
tuviere lugar la desaparicin del bien se tramitar luego del examen especial correspondiente. El
Auditor Interno remitir la copia del informe a la Contralora General para que se establezcan las
responsabilidades a las que hubiere lugar.
Art. 91.- Fuerza mayor o caso fortuito.- Para dar de baja a bienes muebles desaparecidos o
destruidos por fuerza mayor o caso fortuito, deber preceder una orden escrita de la ms alta
autoridad de la entidad u organismo de que se trate. Dicha orden se dar una vez que el o los
servidores a cuyo cargo se hallaba el uso, tenencia o custodia de los bienes desaparecidos, y dos
testigos idneos distintos de los servidores antes mencionados, rindan una declaracin

juramentada ante Notario Pblico del lugar en que hubiere ocurrido la prdida, en la que se narre
los hechos que les consta sobre la desaparicin de los bienes. A dicha declaracin se adjuntarn
las pruebas documentales que existieren sobre tales hechos. En lo dems se observar lo previsto
en el inciso segundo del artculo 84 y en el artculo 90 de este reglamento cuando fueren
aplicables.
Art. 92.- Reposicin de bienes o restitucin de su valor.- Los bienes de propiedad de entidades u
organismos del sector pblico, que hubieren desaparecido, sufrido daos parciales o totales, y
quedaren inutilizados debern ser restituidos. Los custodios servidores pblicos, trabajadores o
terceros, en contra de quienes se establezca responsabilidades, provenientes de un examen
especial de auditora, debern responder por la reposicin del bien, en dinero, al precio de
mercado o en especie de iguales caractersticas del bien desaparecido, destruido o inutilizado,
siempre que as lo acepte la mxima autoridad institucional. La baja del bien se realizar con
posterioridad a la reposicin.

SECCION V
DE LA BAJA DE TITULOS DE CREDITO Y DE ESPECIES
Art. 93.- Procedencia.- Cuando se hubiere declarado la prescripcin de obligaciones a favor de
un organismo o entidad del sector pblico con arreglo a las disposiciones legales vigentes, as
como en todos los casos en que la ley faculta la baja de los ttulos de crdito que contiene dichas
obligaciones, la autoridad competente del organismo o entidad acreedora ordenar dicha baja.
En la resolucin correspondiente se har constar el nmero, serie, valor, nombre del deudor,
fecha y concepto de la emisin de los ttulos y ms particulares que fueren del caso, as como el
nmero y fecha de la resolucin por la que la autoridad competente hubiere declarado la
prescripcin de las obligaciones, o el motivo por el cual se declare a las obligaciones como
incobrables.
Art. 94.- Baja de especies.- En caso de existir especies valoradas mantenidas fuera de uso por
ms de dos aos en las bodegas, o que las mismas hubieren sufrido cambios en su valor,
concepto, lugar; deterioro, errores de imprenta u otros cambios que de alguna manera modifiquen
su naturaleza o valor, el servidor a cuyo cargo se encuentren elaborar un inventario detallado y
valorado de tales especies y lo remitir a la mxima autoridad, para solicitar su baja. La mxima
autoridad de conformidad a las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de la
entidad u organismo, dispondr por escrito se proceda a la baja y destruccin de las especies
valoradas; en tal documento se har constar lugar, fecha y hora en que deba cumplirse la
diligencia.
CAPITULO IX
MANTENIMIENTO Y CONTROL DE EQUIPOS INFORMATICOS
Art. 95.- Plan de mantenimiento.- Todas las entidades pblicas, debern tener un Plan Anual de
Mantenimiento de Equipos Informticos, el mismo que debe contar con cronogramas,
financiamiento y estar aprobado por las mximas autoridades.
Art. 96.- Mantenimiento.- El mantenimiento de equipos informticos estar a cargo de la Unidad
responsable de esta actividad en cada institucin. En las entidades que no dispongan de esta
unidad, se deber contratar los servicios externos para el efecto, de acuerdo a los procedimientos
internos de cada entidad y en atencin a las normas vigentes sobre la materia.

Art. 97.- Control.- Corresponde a la unidad responsable de cada entidad independientemente del
inventario que mantenga la Unidad de Activos Fijos, mantener un listado actualizado de los
equipos que conforman el parque informtico de la institucin. El registro deber contener los
datos bsicos de cada equipo, como son: Cdigo de activo fijo, nmero de serie, marca, ubicacin
del bien, caractersticas principales, fecha de compra, perodo de garanta, proveedor del equipo y
estado del equipo, de manera que permita conocer sus caractersticas. Con la finalidad de
mantener actualizada la informacin, las unidades administrativas darn a conocer a la unidad
responsable las novedades de movilizacin efectuadas. Adicionalmente, la unidad responsable
deber mantener un historial de los trabajos efectuados. La unidad responsable de cada entidad
deber mantener tambin un registro actualizado del licenciamiento del software adquirido, el
mismo que comprender el cdigo de activo fijo, identificacin del producto, descripcin del
contenido, nmero de versin, nmero de serie, nombre del proveedor, fecha de adquisicin y
otros datos que sean necesarios.
Art. 98.- Reparacin en talleres particulares.- Cuando los equipos de la entidad u organismo
deban ser reparados en talleres particulares, previamente a su salida, se debe contar con la
autorizacin y conocimiento de las correspondientes unidades administrativas y del
Guardalmacn de la entidad, y con los documentos de respaldo de la persona que ha entregado el
equipo y del taller que lo recibi.
Art. 99.- Clases de mantenimiento.- El trmino mantenimiento se entender como:
Mantenimiento correctivo, que es el conjunto de procedimientos utilizados para reparar una
mquina o equipo ya deteriorados. Mediante el mantenimiento correctivo no solo se repara
maquinaria ya deteriorada sino que se realizan ajustes de equipos cuyos procesos evidentemente
tienen fallas.
Mantenimiento preventivo, que es la inspeccin peridica de mquinas y equipos, para evaluar
su estado de funcionamiento, identificar fallas, prevenir y poner en condiciones el equipo para su
optimo funcionamiento, limpieza, lubricacin y ajuste. Es tambin en este tipo de mantenimiento,
en el que se reemplazan piezas para las cuales el fabricante del equipo ha identificado que tienen
un nmero especfico de horas de servicio.
Mantenimiento predictivo, que consiste en el monitoreo continuo de mquinas y equipos con el
propsito de detectar y evaluar cualquier pequea variacin en su funcionamiento, antes de que
se produzca una falla.
CAPITULO X
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 100.- Actas.- Las actas que se formulen segn este reglamento, sern suficientes para los
asientos contables respectivos, y en ellas se har constar el nmero de orden, la descripcin
completa de los bienes, los nmeros de las piezas o partes, el valor y otros datos que se juzguen
necesarios, tales como marcas, modelos, color y caractersticas.
Art. 101.- Supletoriedad.- Las normas de este reglamento se aplicarn supletoriamente para los
bienes de las municipalidades, de sus empresas y de los consejos provinciales y sus empresas, en
cuanto no se opongan a las leyes orgnicas de Rgimen Municipal y Provincial, respectivamente.
Art. 102.- Bienes del Patrimonio Cultural.- Los bienes que pertenezcan al Patrimonio Cultural
Nacional o tengan valor histrico se sujetarn a las normas especiales de las leyes respectivas y a
las de este reglamento.

Art. 103.- Bienes destinados a la venta al pblico.- Los bienes que consistan en productos
agropecuarios, pisccolas, objetos industrializados o manufacturados que por su naturaleza estn
destinados para la venta al pblico por unidades o pequeos lotes y los que estn incluidos en el
giro ordinario comercial o industrial de dichas entidades o empresas, se sujetarn en lo relativo a
su enajenacin a las leyes y normas especiales y al reglamento que para el efecto expida la
entidad u organismo.
Art. 104.- Delegacin.- La mxima autoridad de cada entidad u organismo podr delegar a sus
subalternos, por escrito, el ejercicio de las funciones que le corresponde segn este reglamento.

Art. 105.- Jefe Financiero.- En caso de falta de Jefe Financiero en una entidad u organismo, la
mxima autoridad designar, por escrito, un servidor para que haga sus veces en los casos
sealados en este reglamento.
Art. 106.- Normas complementarias.- No obstante lo previsto en el presente reglamento,
respecto de los bienes no considerados como activos fijos se aplicarn las normas del
Reglamento para el control administrativo de los bienes no considerados activos fijos en el sector
pblico. Igualmente cuando fuere aplicable se estar a las normas del Reglamento Sustitutivo al
Reglamento de Enajenacin de Activos Improductivos del sector Pblico, promulgado en el
Registro Oficial No. 616 de 11 de julio del 2002.
Respecto de los bienes que adquieren las entidades del sector pblico, o que les fueren donados
para atender emergencias por desastres naturales, se aplicarn las disposiciones del Reglamento
Especial para el manejo de recursos materiales y financieros y la prestacin de servicios
destinados a solucionar los problemas causados por desastres naturales o antrpicos, que
impusieren el estado de emergencia legalmente declarado, publicado en el Registro Oficial No.
43 de 19 de marzo del 2003.
Art. 107.- Exmenes especiales por Contralora.- Cuando las disposiciones de este reglamento
dispongan la ejecucin de exmenes especiales por parte de la unidad de Auditora Interna, y la
correspondiente entidad u organismo no tuviere Auditor Interno, las novedades se comunicarn a
la Contralora General del Estado, para que de considerarlo necesario ejecute un examen especial.
Art. 108.- Dudas.- El Contralor General resolver las dudas que se presentaren en la aplicacin
de este reglamento.
Art. 109.- Derogatoria.- Dergase el Reglamento General de Bienes del Sector Pblico,
expedido mediante Acuerdo No. 00918-CG de 23 de agosto de 1985, publicado en el Registro
Oficial No. 258 de 27 de agosto de 1985 y sus reformas.
Art. 110.- Vigencia.- Las disposiciones de este reglamento entrarn en vigencia
de su publicacin en el Registro Oficial.

desde la fecha

Bienes privados
Los bienes privados son aquellos bienes que podemos identificar por dos caractersticas: son
excluyentes y rivales en el consumo. La exclusin significa que existe la capacidad, tecnolgica y/o
econmica, para excluir a las personas que no pagan por el consumo de dichos bienes. La rivalidad
en el consumo significa que cuando una persona est consumiendo un bien no existe la posibilidad
que otra persona consuma el mismo bien. Ejemplos de bienes privados pueden ser: alimentos,

bebidas, vestimenta. Cuando un bien es no rival en el consumo y no excluyente se dice que es un

bien pblico.
Rivalidad
La rivalidad en el consumo de un producto implica que el consumo por parte de un individuo impide
o disminuye la posibilidad de uso por otros.1 Por ejemplo, el uso de un martillo por alguien impide
que sea usado al mismo tiempo por algn otro -a pesar que ese otro lo podra usar en el futuroAlgunos bienes rivales son, adicionalmente, consumibles: As, si un individuo se come un pastel, no
queda pastel para ningn otro, ya que ya se lo comi. En ambos sentidos, el uso de un bien rival
reduce la disponibilidad para otros.
La mayor parte de los bienes que conllevan una rivalidad en su consumo son generalmente -y
errneamente- considerados bienes de consumo privado, dado que este factor facilita poder
establecer criterios (generalmente pero no siempre el pago por su uso) para racionar o asignar estos
bienes entre los consumidores. El establecimiento de un precio efectuar una asignacin concediendo
el consumo de las unidades del bien privado a aqullos que manifiesten una mayor valoracin del
bien, lo que implica pagar ms por dicho bien. Sin embargo, bienes con rivalidad pueden ser
asignados en base a otros criterios -por ejemplo, en pases con medicina socializada la asignacin de
atencin mdica en un hospital es generalmente asignada en base a criterios de necesidad tal como
son establecidos por mdicos-. Adicionalmente, el mero hecho que un bien posea rivalidad (o que se
le pueda asignar un precio) no significa que necesariamente sea posible establecer un mecanismo de
control (exclusin) de uso (ver Recursos comunes). Para que un bien sea privado es necesario que
adems de rivalidad posea excluibilidad.

Exclubibilidad.El principio de exclusin tiene que ver con la posibilidad o imposibilidad de excluir del consumo de
un producto a determinadas personas de acuerdo a algn criterio.2 Las razones de tal situacin
pueden ser fsicas o econmicas (por ejemplo, aunque trivialmente, sera casi imposible controlar el
uso del aire por las personas). La baja capacidad de exclusin implica que o es imposible o muy
difcil prohibir el consumo de un bien a otros individuos. Contrariamente, un alto grado de
excluibilidad significa que es fcil imponer un control o racionamiento basado en algn criterio sobre
el uso del bien. Se ha alegado que todo bien es excluible, si se est dispuesto a tomar las medidas
necesarias y costearlas. Igualmente, se ha sugerido que cualquier bien seria no excluible, si se est
dispuesto a hacer cualquiera sea lo necesario para obtenerlo .. y atenerse a las consecuencias. Esto
enfatiza que el concepto es relativo a consideraciones legales y sociales.
Los bienes privados son a la vez sustrables y excluibles. Los derechos a los bienes privados se dan a
cambio por dinero y despus stos estn protegidos por ley contra el uso por cualquier otra persona.
La mayora de los bienes de consumo, como la electrnica y los alimentos caen bajo esta categora.
Una caracterstica comn de los bienes privados es que casi siempre se hacen con fines de lucro.
Las empresas del sector privado se establecen con el fin de cumplir con una determinada misin:

La produccin de un bien o servicio. La variedad de misiones es muy amplia, y se relaciona con la

diversidad de necesidades a satisfacer, pero sin dudas el objetivo de las empresas del sector privado
es la obtencin de un beneficio o lucro. Este elemento distintivo hace que las decisiones relacionadas
con el alquiler, la compra, la renovacin o la disposicin de edificios se lleven a cabo en base a
consideraciones financieras. Las inversiones edilicias se realizan para mantener la organizacin
funcionando con eficiencia, y la cartera de edificios se maneja como un portafolio de activos fsicos.
Financiacin de Inversiones Edilicias
Las organizaciones del sector privado toman las decisiones de inversin de capital
independientemente de las decisiones de gasto corriente. Estas son tomadas en base a cmo la
inversin afectar a los accionistas, son evaluadas en trminos monetarios, y dado que no existe un
proyecto libre de riesgo, la decisin de inversin suele tomarse luego de un anlisis de tipo
financiero. Este anlisis por lo general se realiza proyectando los ingresos/ahorros futuros que
generara la inversin, des-contando los riesgos y considerando las erogaciones necesarias.
La financiacin de esas inversiones en el sector privado proviene generalmente de alguna de las
siguientes fuentes: (1) venta de bienes y servicios; (2) prstamos de instituciones financieras; o (3)
aportes de capital. Cuando efectan la inversin deben tener en cuenta la relacin entre el riesgo y el
retorno: cunto ms grande el riesgo, ms grande el retorno requerido para que el proyecto sea
viable.
Flexibilidad.Las organizaciones del sector privado responden a los cambios con rapidez porque incorporan
flexibilidad en los procesos de toma de decisiones, los procedimientos, la cultura y la estrategia de
adquisicin de activos. Incluso flexibilizan el uso de los edificios, con componentes y mobiliario que
puede ser fcilmente reconfigurado y adecuado a nuevos usos y tecnologas, permitiendo cambios
rpidos y econmicos.
Es necesario aclarar en este punto que la rapidez y la flexibilidad con las que las organizaciones del
sector privado responden a los cambios, se deben a la naturaleza de los activos fsicos que sirven de
soporte a esos cambios. En la organizacin privada, la naturaleza de los bienes es que pertenecen a la
organizacin, las decisiones que afectan gastos de inversin, operacin y mantenimiento son tomadas
por directorios o lneas gerenciales que rinden cuenta del buen o mal resultado de esas decisiones a la
asamblea de accionistas o a los directores, y los controles son realizados por una auditora externa
contratada por la empresa; es decir, administran su patrimonio y rinden cuentas a los dueos de ese
patrimonio.
Bienes privados o de dominio particular
Inmuebles debidamente delimitados, funcionalmente independientes, de propiedad y
aprovechamiento exclusivo, integrantes de un edificio o conjunto sometido al rgimen de propiedad
horizontal, con salida a la va pblica directamente o por pasaje comn.
En otras palabras, es la parte interna del apartamento, casa, oficina, local o bodega, construida o no,
que est en el Edificio o Conjunto.

A pesar de ser un bien privado o de dominio particular los estatutos pueden perfectamente establecer
unas restricciones a las clases de usos, incluso ms all de las regulaciones de Uso de Suelo que
establezcan las Oficinas de Planeacin de la Alcalda.
Esto quiere decir, que perfectamente los estatutos pueden establecer por ejemplo, que los
apartamentos de un edificio, slo pueden ser usados para vivienda, de tal manera que en un
apartamento su dueo o tenedor, no podra instalar una peluquera.
Asimismo es con los locales en una Propiedad Horizontal, pues as est permitido en dicho lugar por
ejemplo la instalacin y funcionamiento de pizzeras segn el Uso de Suelo, si los estatutos de la
copropiedad prohben la utilizacin del local en actividades donde se preparen o vendan alimentos o
bebidas, el dueo o tenedor no puede ir en contrava de los estatutos, as el Uso de Suelo de la ciudad
lo permita.

BIBLIOGRAFIA
Buchanan, James M.: Demanda y oferta de bienes pblicos, 1968. (E-book en ingls)
Hardin, Garrett: "La tragedia de los comunes", Gaceta Ecolgica, nm. 37, Instituto Nacional de
Ecologa, Mxico, 1995. Traduccin de Horacio Bonfil Snchez del original: "The Tragedy of
Commons" en Science, v. 162 (1968), pp. 1243-1248.
Stiglitz, Joseph E.: La economa del sector pblico, Ed. Antoni Bosch Editor, 2003. ISBN 8495348-05-5

Robbins, Stephen P. y DeCenzo, David A, Fundamentos de la administracin, trminos de

administracin, Pearson Educacion, 6ta edicin, Mexico, 2009
Jones, Gareth y George, Administracin contempornea, trminos de administracin, McGraw-Hill,
6ta edicin, Mexico, 2010
http://www.fundacionrutten.cl/Download/courses/Administraciondebodegaycontroldeinventario.pdf