QU SE EST

HACIENDO A NIVEL
MUNDIAL
PARA MITIGAR EL
CAMBIO CLIMTICO?

En el mbito mundial existen acuerdos y acciones concretas cuyo

origen se remonta a finales de la dcada de 1980.
LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
EL CAMBIO CLIMTICO
EL PROTOCOLO DE KIOTO
MECANISMOS FLEXIBLES

LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES

UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
La creciente preocupacin sobre el cambio climtico ha llevado a que la
comunidad internacional realice, poco a poco, iniciativas para enfrentarlo.
Esto ha ocurrido en varias etapas que se inician con la integracin de la
evidencia cientfica y han llegado al establecimiento de obligaciones de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para los
pases ms desarrollados.
Los estudios realizados por diversos grupos cientficos durante varios aos
llevaron a la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima, realizada en
Estocolmo, Suecia, en 1979. En esta reunin la comunidad internacional
manifest su creciente preocupacin por el cambio climtico.
Esta fue la primera de un conjunto de reuniones internacionales que se
fueron celebrando con el objeto de analizar el tema y llegar a los acuerdos
que hoy da permiten hacer frente al fenmeno.

Las investigaciones desarrolladas por cientficos de todo el mundo,

reunidos en el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico,
PICC, apuntan que los cambios en el clima pronosticados pueden llevar
a transformaciones negativas e irreversibles en los sistemas de la tierra.
El PICC estima que la temperatura global puede ascender entre 1.4 y
5.8C. Las previstas consecuencias de un cambio en el clima de esta
naturaleza, ha motivado tambin la movilizacin de la sociedad civil y
del sector privado a nivel internacional. (PICC).

Estos esfuerzos iniciales culminan en 1992, cuando, en ocasin de la

celebracin de la Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro, Brasil, se
adopt la llamada Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico, instrumento que establece compromisos por pas
frente al cambio climtico.
En esa ocasin, un total de 155 pases firmaron el documento de la
Convencin, mostrando con ello su adherencia y simpata por los
compromisos en ella planteados.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

tiene como objetivo reducir el total de las emisiones de gases de efecto
invernadero a un nivel inferior en no menos de 5% al registrado en 1990.

La meta es lograr dichas reducciones entre el ao 2008 y el 2012, perodo

que se ha denominado como primer perodo de compromiso.
Debido a que los pases desarrollados y los pases en desarrollo tienen
diferentes niveles de responsabilidad con respecto a las emisiones
histricas de GEI, la Convencin distingue entre ambos grupos de pases
y los clasifica en dos grandes grupos.
En el lenguaje de la Convencin, los pases desarrollados son conocidos
como Anexo 1 y los pases en desarrollo como No Anexo 1.
La Convencin establece compromisos de reduccin de emisiones
nicamente para los pases Anexo 1. Los niveles asignados de reduccin
de GEI varan de pas a pas, pero en general, la comisin establece que
los pases desarrollados disminuyan sus emisiones en 5% con respecto a
los niveles de 1990. Esto deben lograrlo durante el primer perodo de
compromiso, entre los aos 2008 y 2012.

Los pases en desarrollo No Anexo 1 no tienen compromisos de reduccin de

emisiones. Sus compromisos ante la Convencin son el desarrollo de
inventarios de GEI y la publicacin de Comunicaciones Nacionales.
Despus de la Cumbre de Ro, el Comit Intergubernamental de Negociacin
que redact el texto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico se reuni en seis ocasiones hasta febrero de 1995, fecha
en que fue disuelto y la Conferencia de las Partes (CoP) se convirti en la
autoridad mxima de la Convencin.

En su primera sesin, celebrada en Berln del 28 de marzo al 7 de abril de

1995, la CoP determin la necesidad de adoptar nuevos compromisos ms
all del ao 2000, debido a que casi ningn pas Anexo I pareca estar en vas
de cumplir con el compromiso de reduccin de emisiones contrado para tal
ao.
Como resultado de la CoP-1 se instaur el Mandato de Berln, que buscaba
el establecimiento de objetivos cuantitativos de reduccin de emisiones de
todos los gases de efecto invernadero en periodos especficos de tiempo,
tales como 2005, 2010 y 2020.

De tal forma, se estableci un Grupo Ad hoc en el Mandato de Berln

con la encomienda de redactar un protocolo o algn otro instrumento
legal para su adopcin durante la CoP-3, a celebrarse en 1997 en la
ciudad de Kioto, Japn.
Con esta misin, se redact el Protocolo de Kioto. El Protocolo de
Kioto fue adoptado durante la Conferencia de las Partes de la
Convencin celebrada en la ciudad de Kioto, Japn, en diciembre de
1997.

EL PROTOCOLO DE KIOTO
Establece compromisos cuantitativos de reduccin de emisiones para
los pases desarrollados para el perodo 008-2012, los cuales se
enuncian en su artculo 3 y son:

Las Partes incluidas en el Anexo I (pases en desarrollo) se

asegurarn, individual o conjuntamente, de que sus emisiones de
GEI de origen humano no excedan de las cantidades permitidas a
ellas en funcin de sus compromisos de reduccin de emisiones.
Lo anterior, con miras a reducir el total de las emisiones de esos
gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el
perodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y el 2012.
Cada una de las Partes incluidas en el Anexo I deber poder
demostrar para el ao 2005 un avance concreto en el
cumplimiento de sus compromisos contrados en virtud del
presente Protocolo. (Artculo 3, Protocolo de Kioto).

En el artculo 10 se listan los compromisos de todas las Partes de la

Convencin, incluyendo los de pases en desarrollo.
Entre estos compromisos figuran los siguientes:

Formularn programas nacionales y, en su caso, regionales para

mejorar la calidad de los factores de emisin, datos de actividad y/o
modelos locales para la realizacin y la actualizacin peridica de
los inventarios nacionales de las emisiones de origen humano por
las fuentes y la absorcin por los sumideros de los gases de efecto
invernadero.
Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente
programas nacionales y, en su caso, regionales que contengan
medidas para mitigar el cambio climtico y medidas para facilitar
una adaptacin adecuada al cambio climtico. Tales programas
guardarn relacin, entre otras cosas, con los sectores de la
energa, el transporte y la industria as como la agricultura, la
silvicultura y la gestin de los desechos.

 Cooperarn en la promocin de modalidades eficaces para el

desarrollo, la aplicacin y la difusin de tecnologas, conocimientos
especializados, prcticas y procesos ecolgicamente racionales
en lo relativo al cambio climtico, y adoptarn todas las medidas
viables para promover, facilitar y financiar, segn corresponda, la
transferencia de esos recursos o el acceso a ellos, en particular en
beneficio de los pases en desarrollo.
Cooperarn en el plano internacional para la creacin de
capacidad nacional, en particular capacidad humana e institucional,
en particular para los pases en desarrollo. Facilitarn en el plano
nacional el conocimiento pblico de la informacin sobre el cambio
climtico y el acceso del pblico a sta. (Artculo 10, Protocolo de
Kioto).
El Protocolo de Kioto entr en vigor el 16 de enero de 2005, 90 das
despus de la ratificacin por parte de Rusia. Con la firma de Rusia se
recabaron las ratificaciones de 141 pases de la Convencin (el mnimo
era de 55), incluyendo a pases Anexo I cuyas emisiones representan ms
de 55% de las emisiones totales de dixido de carbono para 1990 de dicho
grupo.

MECANISMOS FLEXIBLES
Para cumplir con los compromisos establecidos para los pases Anexo I,
el Protocolo de Kioto establece 3 mecanismos flexibles, con los que se
pretende contribuir a que las soluciones tcnicas para cumplir con los
objetivos de Kioto sean costo-efectivas mediante esquemas de mercado.

Los mecanismos flexibles corresponden:

1.

2.

3.

Implementacin conjunta: El Artculo 6 seala que todas las Partes Anexo I

podrn transferir a cualquier otra Parte incluida en el mismo Anexo, o adquirir de
ella, las Unidades de Reduccin de Emisiones (ERUs, por sus siglas en ingls)
resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropognicas de
GEIs por las fuentes incrementar la absorcin antropognica por los sumideros.
Las ERUs podrn ser utilizadas por las Partes que inviertan en dichos proyectos
para cumplir sus metas de reduccin.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): El Artculo 12 funciona de manera
similar al de Instrumentacin Conjunta, a diferencia que Partes no Anexo I sern
los huspedes de proyectos de mitigacin. La estructura institucional del MDL es
ms compleja ya que incluye un Consejo Ejecutivo que guiar y supervisar los
arreglos prcticos del MDL. El Consejo opera bajo la autoridad de la Conferencia
de las Partes. Los procesos de monitoreo son ms estrictos para garantizar que
no se generen Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs, por sus siglas en
ingls) ficticios, dado que algunos pases en desarrollo carecen de la capacidad
tcnica necesaria para realizar un monitoreo preciso de sus emisiones. Las
Unidades de Remocin (RMUs, por sus siglas en ingls), son las que se obtienen
de las actividades de captura de carbono.
Comercio de emisiones: El artculo 17 del Protocolo de Kioto establece que las
partes del Anexo I podrn participar en actividades de comercio de Certificados
de emisin de gases de efecto invernadero. Las actividades del comercio de
emisiones sern suplementarias a las medidas nacionales que se adopten para
cumplir los compromisos cuantitativos de limitacin y reduccin de emisiones.