INTRODUCCION

En las ltimas dcadas la sociedad ha sido vctima de uno de los peores

flagelos: el terrorismo, que es un hecho expresivo de violencia que se lo puede
ver durante toda la historia (conquistas, guerras) con sus ms variadas formas
de expresin y crueldad. El terrorismo se constituye as tanto en el mbito
interno como en el mundial, como en una va abierta a todo acto violento,
degradante e intimidatorio, y aplicado sin reserva o preocupacin moral alguna.
No es, por lo tanto, una prctica aislada, reciente ni desorganizada pero no por
ello estructurado.
Los fines buscados por esta forma de "guerra" no convencional pueden tener
fines polticos, religiosos, culturales y lisa llanamente la toma del poder por un
medio totalmente ilcito. Por dichas causas, el mundo se ve sacudido
diariamente con noticias de atentados producidos en la va pblica, donde
pierden la vida gente inocente y totalmente ajena a esa "guerra" o intereses
diversos.
Este fenmeno es una de las formas de violencia ms difciles de contener
debido a que su campo de accin se extiende ms all de las regiones de
conflicto. Es un fenmeno que se caracteriza por: su violencia indiscriminada,
involucrando a vctimas que no tienen nada que ver con el conflicto causante
del

acto

terrorista;

su

impredisibilidad,

acta

por

sorpresa

creando

incertidumbre, infundiendo terror y paralizando la accin; su inmoralidad,

produce sufrimiento innecesario, golpeando las reas ms vulnerables; ser
indirecto, el blanco instrumento es usado para atraer la atencin y para ejercer
coercin sobre la audiencia o un blanco primario, a travs del efecto
multiplicador de los medios de comunicacin masivos. A los actos terroristas
debe responderse por medio de normas jurdicas que contemplen su
prevencin y sancin.

ANTECEDENTES HISTORICOS

El terrorismo ha aparecido una y otra vez a lo largo de la historia. Las

sociedades secretas detectadas en algunas culturas tribales mantenan su
influencia valindose del terror. Ya en el siglo XII, un grupo ismail de los
musulmanes shies, los 'Asesinos', llev a cabo campaas terroristas contra
musulmanes sunes.
En Irlanda, grupos protestantes y catlicos se aterrorizaron mutuamente tras la
Reforma. En su forma moderna, sin embargo, el terrorismo sistemtico recibi
un gran impulso a finales de los siglos XVIII y XIX con la propagacin de
ideologas y nacionalismos seculares tras la Revolucin Francesa. Adeptos y
detractores de los valores revolucionarios utilizaron el terrorismo tras las
Guerras Napolenicas.
El nacionalismo imperialista que en Japn condujo a la restauracin Meiji en
1868 estuvo acompaado de frecuentes ataques terroristas al shogunado
Tokugawa. En el sur de los Estados Unidos de Amrica, se cre el Ku Klux
Klan tras la derrota de la Confederacin Sudista en la Guerra Civil
estadounidense (1861-1865) para aterrorizar a los antiguos esclavos y a los
representantes de las administraciones de la reconstruccin impuesta por el
Gobierno Federal.
En toda Europa, a finales del siglo XIX, los partidarios del anarquismo
realizaron ataques terroristas contra altos mandatarios o incluso ciudadanos
corrientes. Una vctima notable fue la emperatriz Isabel, esposa de Francisco
Jos I, asesinada por un anarquista italiano en 1898.
El movimiento revolucionario ruso existente antes de la I Guerra Mundial tuvo
un fuerte componente terrorista. En el siglo XX, grupos como la Organizacin
Revolucionaria Interna de Macedonia, la Ustashi croata, y el Ejrcito
Republicano Irlands (IRA) realizaron a menudo sus actividades terroristas ms
all de las fronteras de sus respectivos pases. Reciban a veces el apoyo de
gobiernos ya establecidos, como fue el caso de Bulgaria o de Italia bajo el lder
fascista Benito Mussolini. Este tipo de terrorismo nacionalista apoyado por el
Estado provoc el asesinato de Francisco Fernando de Habsburgo en Sarajevo
en 1914, lo que dio origen a la I Guerra Mundial. Tanto el comunismo como el
fascismo utilizaron el terrorismo como instrumento de su poltica, contando con

defensores entusiastas como Liev Trotski y Georges Sorel (quien represent

intermitentemente ambos extremos del espectro poltico).
La inestabilidad poltica existente durante las dcadas de 1920 y 1930 dio pie a
frecuentes actividades terroristas. El terrorismo tendi a integrarse dentro del
conflicto ms amplio de la II Guerra Mundial.
a) EL TERRORISMO EN EL PERU
El terrorismo consiste en la violencia o la amenaza de la violencia
utilizada por un individuo o grupo de personas como estrategia poltica.
Al igual que la revolucin, el terrorismo es una accin poltica que rompe
las reglas establecidas en un sistema poltico.
Los terroristas intentan utilizar la violencia como una tctica poltica
legitima, pese a que todas las sociedades del mundo condenan este tipo
de actos. Los terroristas evitan (o se excluyen o son incluidos) de los
canales tradicionales de negociacin poltica. El terror es una estrategia
de una organizacin dbil para atacar un objetivo poderoso, el terrorismo
es tambin una tctica que no solo emplean pequeos grupos armados
Tambin

los

gobiernos

pueden

cometer

actos

terroristas,

denominndose as terrorismo de estado, que es el uso de la violencia

ilegitima por parte de un gobierno contra individuos o grupos de la
poblacin. Contrario a los principios polticos democrticos, el terrorismo
de estado se utiliza sobre todo en regimenes autoritarios o totalitarios,
que sobreviven en parte en gracia a que instauran el miedo y la
intimidacin entre su poblacin, este tipo de terrorismo de estado lo
podemos encontrar en regimenes de izquierda como los de Corea y la
antigua Unin Sovitica o en regimenes de extrema derecha como la
Alemania Nazi o la de Saddam Husein, ahora en nuestros das se
utiliza el terrorismo de estado para mantenerse en el poder.
Las sociedades democrticas son vulnerables a las acciones terroristas,
ya que se basan en la garanta de los derechos y libertades .Los
terroristas se aprovechan de estas garantas para actuar ms libremente
y perpetrar sus ataques

En el terrorismo es tambin definido como le conjunto de acciones que

pueden ir desde una simple amenaza hasta el ajustamiento de un
enemigo del pueblo y cuyos objetos son:
1.- Separar a la poblacin de la autoridad y ganarla con la revolucin,
para lograr esto se realiza en dos etapas: la primera la poblacin se
mantiene pasiva ante las autoridades. No ayudan a la tarea del os
terroristas, aunque con su silencio ya estn ayudando. En la segunda
etapa el terrorismo comienza a tener apoyo de la poblacin en forma
obligada.
2.- Destruir organizaciones de la sociedad: En al sociedad hay una seria
de jerarquas polticas, administrativas, etc., los hombres que tienen un
puesto de direccin en la sociedad. Mediante el terrorismo se trata de
eliminar sus acciones, aislarlos de la poblacin y hasta eliminarlos si es
necesario.
El terrorismo es tambin cuestionado de definicin. Los gobiernos no
democrticos no tienen reparo en calificar como terroristas a grupos de
la oposicin, del mismo modo los tildan de terroristas y no son as.
Por ultimo cabe de recordar que el fenmeno del terrorismo es mundial
muchas organizacin terroristas poderosas son el ejemplo para formar
otros grupos en pases mas dbiles, un ejemplo de ello el grupo Evade
Espaa, el IRA de Reino Unido o el grupo Baader-Meinhoff de Alemania
son organizacin poderosas en pases poderosos, ac en el Per
tuvimos aos de sangre y terror con el MRTA y Sendero Luminoso y las
FARC en el vecino pas de Colombia.

b) Terrorismo y narcotrfico en el VRAE

El Valle de los Ros Apurmac y Ene VRAE es una zona considerada
altamente conflictiva, por la presencia del narcotrfico y el terrorismo (ver
fotografa N 010), y sumida en medio de una pobreza alarmante, ya
mencionada. El intento de tratar de buscar el desarrollo verdadero del VRAE,
no es iniciativa de este gobierno, ya son intentos fallidos de varios gobiernos,
podra decirse con el gobierno de Alberto Fujimori. Durante los aos 1990 y

2000 el VRAE ha sido y es tierra de nadie (ver fotografa N 011), ya que es

una zona que est casi totalmente fuera del control del Estado. Los cultivos
de coca ilegal (ver fotografa N 012) del VRAE que van al narcotrfico,
ocupan de 14.170 hectreas en el ao 2002, 14.300 hectreas en el ao
2003, 14.701 hectreas en el ao 2004, 15.530 hectreas en el ao 2005,
15.530 hectreas en el ao 2006, y hasta el ao 2007 crecieron a 16.019
hectreas cultivadas que han llegado a proporcionar ms de las 106.000
toneladas de coca, actualmente existen 17.000 hectreas dedicadas a este
horrendo negocio, el narcotrfico, que se produce ilegalmente en Per, entre
el 2002 y el 2007 las extensiones cocaleras crecieron en 11.5 %.
Los terroristas narcotraficantes locales mantienen el control de la zona va
acciones armadas, adems de cobrar cupos a narcotraficantes mexicanos y
colombianos que recorren la zona acopiando droga.
Este valle es el escenario en el que se llevan a cabo operaciones tendientes
a afrontar el problema de Seguridad Nacional e interactan diversos
intereses de carcter poltico, econmico, social y militar. Poblaciones
enteras soportan elevados niveles de pobreza. Y se encuentran inmersas en
una situacin de dependencia de los cultivos de la coca y de las actividades
que se derivan de la comercializacin ilegal, aunque el terrorismo haya sido
derrotado, mas no eliminado, ya que su actual lder es el camarada ``Jos
que viene realizando diversos ataques por la zona ya mencionada.

c) La experiencia de la aplicacin del Plan VRAE

Las lecciones aprendidas nos llevan a la necesidad de:

Establecer una conduccin con liderazgo y presencia en la zona

que permita una implementacin eficaz de las acciones integrales
para el corto, mediano y largo plazo.

Articular estratgicamente la intervencin de las distintas

entidades del Estado en sus tres niveles: Nacional (11
sectores), Regional (4 regiones) y Local (5 provincias y 31
distritos).

Articular y sincronizar los esfuerzos institucionales para

evitar la dispersin; lograr un resultado integral y efectivo; y,
establecer un mecanismo de coordinacin y consulta con los
actores del VRAE.

Actuar con un enfoque de intervencin sostenible y considerando

una aproximacin territorial progresiva en funcin a la
situacin socioeconmica y de seguridad.

Fortalecer e incrementar el

apoyo de la poblacin para que

participe y respalde las acciones integrales.

Priorizar la infraestructura vial como factor clave para impulsar el

desarrollo econmico y social.

Fortalecer las cadenas productivas de los principales cultivos

como el caf, cacao, palmito y otros cultivos a travs de las
organizaciones

empresas

campesinas

que

vienen

desarrollndose con xito, articuladas al mercado de productos

orgnicos y comercio justo.

Apoyar la implementacin efectiva de la estrategia de lucha

contra la pobreza desarrollada por los gobiernos regionales y
locales.

Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin, que cuente

con la formulacin de una lnea de base para medir los avances
e impactos de la Estrategia, as como para el seguimiento del
cumplimiento de las metas y del avance hacia los resultados
esperados.

Asimismo,

definicin

de

objetivos,

resultados

cuantificables, plazos establecidos para las diversas acciones y

una clara asignacin de responsabilidades

Agilizar los procedimientos para

la disponibilidad de los

recursos presupuestales asignados para las acciones de

seguridad

y desarrollo y su incremento de acuerdo a

necesidades identificadas.

Incrementar las acciones para enfrentar integralmente al trfico

ilcito de drogas que est inmerso en la economa del VRAE y
en el financiamiento del terrorismo.

Fortalecer el control de los insumos qumicos y productos

fiscalizados,

as

como

la

investigacin

denuncia

del

financiamiento de la produccin de drogas y lavado de activos.

Respaldar las acciones de las fuerzas del orden otorgndoles

estmulos, mejorando sus capacidades institucionales, dotndolas
de un equipamiento acorde y asegurando la defensa legal de sus
miembros.

Establecer mecanismos preventivos y de control para la lucha

contra la corrupcin a fin de recuperar la confianza de la
poblacin en el Estado, en las acciones de desarrollo y en la
lucha contra el narcotrfico y terrorismo.

Fortalecer la labor de inteligencia integrando a los diferentes

rganos de las fuerzas armadas y de la polica nacional
comprometidos en esta funcin, as como a otros sectores que
puedan aportar informaciones.

Comprometer los esfuerzos de los Comits de Autodefensa

(CADs) en la estrategia de seguridad y desarrollo del VRAE.

Fortalecer la presencia del Ministerio Pblico, el Poder Judicial y

las Procuraduras del Estado para mejorar los mecanismos de
acceso a la justicia y asegurar la legalidad.

d) Replanteamiento de la Estrategia de Intervencin Integral en

el VRAE
Se han llevado a cabo reuniones de trabajo con diversos actores del
Estado, incluyendo representantes de gobiernos regionales y locales, Poder
Ejecutivo, Congreso Nacional, Poder Judicial, Ministerio Pblico; as como
especialistas y lderes de opinin.

As se llevaron a cabo una serie de

reuniones de trabajo, entre las principales:

El 16 de octubre de 2008 se realiz la primera visita del actual

Presidente del Consejo de Ministros al VRAE.

El 18 de febrero de 2009 se llev a cabo una reunin entre el Presidente

del Consejo de Ministros con los alcaldes integrantes del AMUVRAE y
se comprometi a realizar un Consejo de Ministros Descentralizado en el
VRAE. Para ello se elabor una agenda concertada con los Presidentes
Regionales y Alcaldes del mbito de influencia del VRAE.

A partir del 06 de marzo de 2009 se realizaron reuniones con alcaldes y

tcnicos del VRAE a fin de elaborar de manera concertada la agenda a
tratar en el Consejo de Ministros Descentralizado del VRAE, la agenda
en mencin fue elaborada participativamente entre los Presidentes
Regionales y los Alcaldes integrantes del AMUVRAE.

El lunes 06 de abril del presente se desarroll la sesin del Consejo de

Ministros Descentralizado en el VRAE, en el distrito de Pichari Cusco.
Este hecho represent la voluntad del Gobierno Nacional por asegurar la
eficiencia del Estado en el territorio del VRAE para hacer efectivo el
principio de corresponsabilidad y complementariedad en la accin del
gobierno nacional, regional y local.

El 17 de abril del presente fue la presentacin sobre la situacin en el

VRAE del Presidente del Consejo de Ministros en el Congreso de la
Repblica.

El 8 de mayo del presente se realiz un Taller de Trabajo sobre la

Estrategia de Intervencin Integral en el VRAE en Lima, donde
participaron

las

instituciones

del

Poder

Ejecutivo,

as

como

representantes de los gobiernos regionales y locales y de la cooperacin

internacional.

El 12 de mayo del presente se realiz en la PCM la reunin

de seguimiento y monitoreo de los acuerdos y compromisos del Consejo
de Ministros Descentralizado realizado en el VRAE, distrito de Pichari,
provincia de La Convencin, departamento del Cusco el 06 de abril de
2009, en dicha reunin participaron los Presidentes Regionales de
Cusco y Ayacucho, representantes de los Presidentes Regionales de
Huancavelica y Junn y los Alcaldes Provinciales y Distritales del VRAE.