INFORME SOBRE LAS GRAVES VIOLACIONES A LA CONSTITUCIN Y A

LOS PRINCIPIOS DEMOCRTICOS COMETIDAS EN LA SELECCIN Y

DESIGNACIN DE LAS ALTAS MAGISTRATURAS DEL PODER CIUDADANO,
DEL PODER ELECTORAL Y DEL PODER JUDICIAL

1.- Consideraciones generales

La bancada oficialista ha incurrido en serias violaciones a la Constitucin con

motivo de la seleccin y designacin de los titulares de los rganos del Poder
Ciudadano (Fiscal General de la Repblica, Contralor General de la Repblica y
Defensor del Pueblo), de tres Rectores principales con sus suplentes en el
Consejo Nacional Electoral (CNE) y de doce Magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia.
Quebrantando los anuncios oficiales efectuados en el sentido de proceder a la
renovacin de estos poderes conforme a la Constitucin y con espritu
democrtico, la bancada oficialista, dirigida por el Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV), ha adelantado un proceso de seleccin y designacin que
desde el comienzo torci las reglas y principios constitucionales que rigen la
materia.
La bancada de la Unidad Democrtica particip en las primeras fases del proceso
con espritu constructivo y con la conviccin de que deba hacer todo lo que
estuviera a su alcance para que esta vez no se cometieran los mismos desmanes
de las anteriores designaciones correspondientes a los cargos indicados. Sin
embargo, ya en los primeros pasos la mayora parlamentaria progubernamental
evidenci que este sera un nuevo captulo de la ocupacin poltica de la
institucionalidad que se ha llevado a cabo en estos aos. Nuestra bancada advirti
y denunci pblicamente esos desafueros y sigui participando con la voluntad de
procurar su correccin, lo cual no fue posible.

En la sesin de la Asamblea Nacional (AN) del 22 de diciembre de 2014 la

bancada oficialista consum la grave vulneracin de la Constitucin y de los
principios democrticos que estamos denunciando, tal como seguidamente se
explica.

2.- Seleccin y designacin de los titulares de los rganos del Poder Ciudadano

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (art. 279) es clara al

prescribir que los titulares de la Fiscala General de la Repblica, de la Contralora
General de la Repblica y de la Defensora del Pueblo deben ser designados con
el voto de las dos terceras partes de los Diputados de la AN. Si no se alcanza esta
votacin calificada, la Constitucin prev como solucin que la terna de aspirantes
elaborada por el Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano sea
sometida a consulta popular, para que el pueblo determine quin habr de ejercer
estas altas magistraturas de control.
No obstante, la bancada oficialista sostuvo en das pasados la inslita tesis de que
en este caso no era aplicable tal mayora calificada ni la posibilidad de que el
pueblo interviniera para resolver un eventual desacuerdo en la AN mediante una
consulta comicial. Ello porque, se dijo, el Consejo Moral Republicano no haba
convocado formalmente al mencionado Comit de Evaluacin de Postulaciones,
razn por la cual, interpretando -sesgadamente- el segundo prrafo del artculo
279 constitucional, poda prescindirse de las exigencias del primer prrafo del
artculo 279.
Esta postura del oficialismo implica una grave violacin de la Constitucin y de los
valores democrticos.
Lo primero que debe sealarse es que el Consejo Moral Republicano actu
indebidamente al no haber seguido adelante con la conformacin del mencionado
Comit, despus de que la Fiscal General de la Repblica y Presidenta del
Consejo Moral Republicano hubiera comunicado por escrito a la Asamblea

Nacional que lo hara y despus de que el Poder Ciudadano hubiera anunciado la

activacin

del

procedimiento

de

convocatoria

(http://www.cmr.gob.ve/index.php/noticia/84-cmr-aspirante), publicando incluso en

Gaceta Oficial las normas y plazos correspondientes (Normas Relativas para la
convocatoria y conformacin del Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder
Ciudadano; Gaceta Oficial N 40.505 del 25 de septiembre de 2014). La bancada
de la Unidad Democrtica haba exigido al Conejo Moral Republicano la
convocatoria oportuna y adecuada de tal Comit.
Desde el punto de vista del derecho y principio constitucional de participacin
ciudadana es inaceptable que se prescinda de un canal de protagonismo
ciudadano como el del Comit de Evaluacin de Postulaciones. Su convocatoria e
integracin no pueden considerarse facultativas, mucho menos la interrupcin de
un proceso de convocatoria ya anunciado, por razones que oficialmente se
desconocen. Los hechos posteriores indican que este Comit no fue convocado
formalmente porque se preparaba el terreno para argumentar luego -sin
fundamento jurdico en realidad- que en ausencia de tal convocatoria no se
requiere de la mayora calificada prevista en el artculo 279, impidindose adems
de esta forma que el pueblo eventualmente participara en la resolucin de un
asunto de tanta relevancia institucional.
El segundo prrafo del artculo 279 de la Constitucin contempla ciertamente una
solucin ante el supuesto de que por omisin del Consejo Moral Republicano
dicho Comit no haya sido convocado, pero esa solucin consiste en que la AN
asume completamente la seleccin y designacin de los titulares de los rganos
del Poder Ciudadano, no en que pueda obviar las condiciones establecidas en el
primer prrafo del citado artculo 279. Esta previsin constitucional est en
consonancia con la relevancia de las funciones atribuidas a los rganos del Poder
Ciudadano, los cuales tienen a su cargo la promocin y defensa de los derechos
humanos as como el control sobre el manejo de los recursos pblicos y el
ejercicio de la accin penal en nombre del Estado, por lo que la designacin de los
mximos responsables de estas instituciones debe efectuarse, conforme a la

Constitucin, por mayora calificada de votos, para asegurar un sustento plural y

evitar un nombramiento que responda a los intereses de una fraccin partidista.
Estos son los pasos que constitucionalmente debieron darse una vez que se
conoci de la negativa del Consejo Moral a convocar el citado Comit:
a.- La AN deba activar una convocatoria para la presentacin de candidaturas a
los mximos cargos de los rganos indicados y deba desarrollar un procedimiento
pblico de preseleccin que condujera a la formacin de una terna por cada
rgano del Poder Ciudadano. Esto supona conformar un Comit que recibiera las
postulaciones,

evaluara

las

candidaturas,

permitiendo

la formulacin

de

objeciones, e hiciera una preseleccin que culminara con la elaboracin de una

terna (lista de tres nombres) por cada rgano del Poder Ciudadano. Esto no
ocurri, pues la mayora oficialista actu de manera atropellada y redujo al mnimo
las oportunidades de control ciudadano. Adems, deba acudirse a lo establecido
en el artculo 279 de la Constitucin en cuanto a la mayora (calificada) requerida
para la adopcin de decisiones por este Comit, lo cual tampoco sucedi.
b.- Las ternas obtenidas deban presentarse despus a la plenaria de la AN, la
cual deba efectuar las designaciones correspondientes mediante el voto favorable
de las dos terceras partes de los integrantes del parlamento. No obstante, el
mencionado Comit, integrado mayoritariamente por Diputados del PSUV, no
elabor tales ternas sino que propuso directamente un candidato para cada
rgano del Poder Ciudadano. Y lo design por mayora absoluta de los Diputados
presentes (ms de la mitad de los parlamentarios asistentes), no por la mayora
calificada exigida, con el pretexto ya comentado.
Esto se aparta completamente de lo dispuesto en la Constitucin, que impone tal
mayora calificada y que prev como salida ante la falta de acuerdo la consulta
popular. Es un fraude a la Constitucin sostener que la falta de convocatoria de
dicho Comit hace inaplicable la norma referida a la formacin de la terna y al
sometimiento de la misma a consulta popular, en ausencia de acuerdo, pues ello
permite burlar la normativa constitucional merced a la falta de cumplimiento de
deberes institucionales de rganos del poder constituido, lo cual implica adems

recortar posibilidades de participacin de la ciudadana contempladas en la

Constitucin, con base en la decisin o la negligencia de los rganos del poder
pblico. Conforme al artculo 5 de la Constitucin Los rganos del Estado emanan
de la soberana popular y a ella estn sometidos, y su artculo 62 precisa que el
Estado debe promover condiciones favorables para el ejercicio de la participacin
del pueblo. Adicionalmente, su artculo 187, numeral 4, prescribe que la Asamblea
Nacional debe promover la participacin ciudadana, como tambin debe hacerlo el
Poder Electoral segn el artculo 294 constitucional. Representa una grave
violacin de la Constitucin haber privado a los ciudadanos de esta posibilidad de
canalizar una eventual falta de acuerdo entre los parlamentarios a travs de la
participacin comicial.
Todas estas irregularidades se consumaron en la sesin del 22 de diciembre de
2014, en la cual se design por simple mayora a la Fiscal General de la
Repblica, al Contralor General de la Repblica y al Defensor del Pueblo, lo cual
signific una violacin no solo de las reglas y principios sealados, sino tambin
de los requisitos que han de reunir los titulares de estas funciones. Debemos
advertir que, confirmando la ausencia de independencia del Tribunal Supremo de
Justicia, el Presidente de la AN, Primer Vicepresidente del PSUV, en plena sesin
de la AN, al momento de responder los cuestionamientos que la bancada de la
Unidad

Democrtica

formulaba

al

trmite

seguido

para

realizar

esas

designaciones, present una sentencia dictada ese mismo da (22 de diciembre de

2014) por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se
pronunci sobre una solicitud de interpretacin de la Constitucin interpuesta por
el propio Presidente de la AN el 19 de diciembre de 2014, sentencia que hizo suya
la tesis de la bancada del PSUV.
En dicha sesin se design para un nuevo periodo a la actual Fiscal General de la
Repblica, quien ha sido denunciada nacional e internacionalmente por su
vinculacin estrecha con el gobierno de Hugo Chvez y ahora de Nicols Maduro
y por impulsar desde ese cargo medidas de persecucin poltica contra la
oposicin democrtica. Como Contralor General de la Repblica fue escogido el

hasta ahora Procurador General de la Repblica, persona ligada al gobierno

nacional, como lo demuestra el cargo que ha venido desempeando, el cual
supone, de acuerdo con el procedimiento constitucional de nombramiento y con
sus funciones, una relacin de apoyo al gobierno nacional y de confianza
presidencial. En la Defensora del Pueblo se design a un militante del PSUV y
lder connotado del chavismo, que ha optado a varios cargos de eleccin popular y
los ha ejercido bajo los smbolos y el compromiso ideolgico de este partido. Viene
de ser Diputado por el PSUV ante la AN y Gobernador de Estado postulado por
esa organizacin poltica.
En el acto de juramentacin de estos funcionarios del Estado en la AN, les fue
pedido, y as lo hicieron expresamente, jurar no solo ante la Constitucin sino
tambin ante el Padre de la Revolucin Bolivariana y Lder Supremo de la
Revolucin Bolivariana el Comandante Hugo Chvez; uno de los designados se
permiti aadir a la frmula de juramento ilcitamente aplicada que lo prestaba
ante el smbolo y el cono infinito de la Revolucin Venezolana Hugo Chvez.

3.- Seleccin y designacin de los Rectores del CNE

El mismo espritu sectario prevaleci durante la seleccin de los aspirantes a

Rectores del CNE. Al conformar el Comit de Postulaciones Electorales, que
segn la Constitucin debe ser una instancia de participacin de los distintos
sectores de la sociedad, el PSUV se asegur la mayora de votos y elimin del
reglamento interno del cuerpo el requisito de la mayora calificada de dos tercios
de los miembros que haba sido establecido en el reglamento anterior, el cual de
este modo haba reflejado la mayora calificada requerida por la Constitucin para
la eleccin de los Rectores. La actuacin sesgada se agrav durante el desarrollo
del procedimiento de seleccin.
Muestra de ello fue el quebrantamiento de los lapsos legales. De acuerdo con la
Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPE), el Comit de Postulaciones

Electorales debe publicar la lista de elegibles a candidatos a Rectores y el origen

de su postulacin en al menos 2 diarios de circulacin nacional (Art. 26 de la
LOPE), luego deben recibir por escrito durante 6 das continuos las objeciones a
los postulados a candidatos a Rectores, de acuerdo con el formato establecido, a
travs de su Secretara, lapso que corre luego de publicada la lista de postulados
(Art. 27 de la LOPE). Debe enviarse copia de las objeciones a los postulados a
candidatos a Rectores objetados, actividad que debe realizarse luego de vencido
el lapso de 6 das continuos contemplado para las objeciones (Art. 28 de la
LOPE), y han de concederse 6 das continuos a los postulados objetados para
consignar sus descargos o argumentos en contra de las objeciones (Art. 28 de la
LOPE).

Sin embargo, esos lapsos no fueron respetados, en primer lugar porque al

haberse publicado la lista de postulados el 10 de diciembre de 2014 el lapso para
impugnaciones se venca el 16 de ese mismo mes y no el 15 como se anunci
posteriormente por la pgina web de la Asamblea Nacional, computando el lapso
en franco desconocimiento del artculo 42 de la Ley de Procedimientos
Administrativos. Aunado a lo anterior, la lista de postulados no estuvo disponible
en la pgina de la AN como haba sido anunciado y se dificult la presentacin de
objeciones en el interior del pas, debiendo hacerse nicamente en Caracas, en la
sede del Museo Bolivariano. Del mismo modo, se desconoci el lapso para que los
objetados presentaran sus descargos, resolvindose el 18 de diciembre todas las
objeciones recibidas.
Todo desemboc en una propuesta de candidatos a Rectores formulada por dicho
Comit a la AN, con los votos del PSUV, en la cual figuran dos Rectoras del CNE
cuyo periodo venci, pblicamente identificadas con el PSUV, incluyendo a la
actual Presidenta del organismo, cuyas actuaciones en ese cargo han fomentado
la desconfianza de los electores en el organismo comicial y han creado en
sucesivas consultas electorales condiciones de ventajismo para el gobierno
nacional o sus candidatos. Tambin se propone a otras personas claramente

ligadas al PSUV. Esto implica una manifiesta violacin de la Constitucin, la cual

prescribe la despartidizacin de los organismos electorales y la ausencia de
vinculacin de los Rectores del CNE a organizaciones con fines polticos (art. 294
y 296).
Dado que la bancada de la Unidad Democrtica se rehus a respaldar con su voto
estas designaciones inconstitucionales, y considerando que la Constitucin
requiere de una mayora calificada de los dos tercios de los integrantes de la AN
para tal eleccin, el Presidente de la AN anunci en la sesin del 22 de diciembre
de 2014 que ante esta negativa el asunto ser enviado a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia para que haga las designaciones correspondientes,
a causa de la omisin de la AN, lo cual es tambin una forma de avasallamiento
de la minora parlamentaria, ms an si se tiene en cuenta la inclinacin partidista
de ese rgano jurisdiccional.

4.- Seleccin y designacin de Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia

Este proceso de seleccin ha sido conducido con evidente parcialidad poltica. El

Comit de Postulaciones Judiciales, previsto tambin en la Constitucin para
promover la participacin de la sociedad en su diversidad, fue integrado
exclusivamente, con la excepcin de los Diputados de oposicin que en
proporcin minoritaria respecto de los del oficialismo lo conformaron, por
ciudadanos ligados al PSUV o a rganos controlados por el oficialismo.
La propuesta de Magistrados presentada ante la plenaria de la AN en la sesin del
22 de diciembre de 2014 incluye a varios abogados vinculados al oficialismo. Ante
la negativa de la oposicin a respaldar un proceso viciado de inconstitucionalidad
y que ya a esas alturas no poda ser enderezado mediante la deliberacin poltica,
a causa de la decisin que la mayora progubernamental con parcialidad poltica
pretenda adoptar, el Presidente de la AN manifest que algunos aspirantes a
Magistrados que figuraban en la lista inicialmente presentada, a su decir no

ligados al PSUV, ya no estaran en la designacin definitiva. La Ley Orgnica del

Tribunal Supremo de Justicia prev que los Magistrados de este Tribunal deben
ser designados por mayora calificada, pero dispone que si despus de tres
sesiones no es posible alcanzarla, ello se har por simple mayora, y ya se
anunci

que se proceder de este modo para incorporar a los nuevos

Magistrados cercanos al gobierno.

5.- Conclusin

Queremos llamar la atencin de la opinin pblica internacional, de los gobiernos

democrticos del continente y de todos los demcratas del mundo ante estas
decisiones que han violentado la Constitucin y los principios democrticos y, con
ello, tambin los artculos 2, 3 y 4 de la Carta Democrtica Interamericana,
relativos al ejercicio efectivo de la democracia en una marco de legalidad
conforme al respectivo orden constitucional, a los elementos esenciales de la
democracia y al respeto al Estado de Derecho.
Todo lo anterior comporta efectos negativos para la credibilidad de las
instituciones democrticas, la paz, y la estabilidad poltica de Venezuela, ya
bastante afectada por las reiteradas transgresiones a los valores democrticos y
las normas y principios constitucionales.

Caracas, 23 de diciembre 2014