TALLER DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES EN EL SISTEMA EDUCATIVO REGIN PUNO

BASES CONCEPTUALES DE LA GESTIN DEL RIESGO EN

LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
El enfoque de gestin del riesgo abarca e integra todas las fases involucradas
en la ocurrencia de los desastres y procura incidir fundamentalmente sobre
sus causas estructurales. Este enfoque surge como reaccin frente a las
perspectivas que inciden nicamente en las consecuencias de los desastres y
que tienen como centro de atencin la asistencia a las emergencias. Atacar las
causas de los desastres implica, por consiguiente, tener una perspectiva
histrica y estructural respecto a los mismos, buscando actuar sobre los
factores clave que aumentan el riesgo de desastres: la pobreza, la insuficiencia
de capacidades, la carencia de derechos.
Si bien el enfoque de gestin del riesgo viene teniendo gran influencia en
Amrica Latina, la aplicacin del mismo ha tenido avances insuficientes debido
a la ausencia de herramientas para poder llevarlo a la prctica y a la falta de
claridad y de determinacin de definiciones claves en relacin a las causas de
fondo que determinan los riesgos de desastres.
Enfoque de la Gestin del Riesgo
Es el conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos,
que se formula para orientar las actividades de reduccin o mitigacin,
previsin y control de riesgos, y la recuperacin en caso de desastre. Al
garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos
existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias sociales que se
derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se
aumenta la sostenibilidad.
El plan de gestin del riesgo contiene como parte de s al plan de
contingencias, a travs del cual se lleva a cabo la definicin de funciones,
responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta
institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y
simulacin para la capacitacin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los
bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible
despus de que se presente un fenmeno peligroso.

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Gestin correctiva. Un proceso que pretende reducir los niveles de riesgo

existentes en la sociedad o en un subcomponente de la sociedad, producto de
procesos histricos de ocupacin del territorio, de fomento a la produccin y la
construccin de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona y
compensa riesgo ya construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o
instrumentos de la gestin correctiva incluyen la construccin de diques para
proteger poblaciones ubicadas en la zonas de inundacin, la reestructuracin
de edificios para dotarlos de niveles adecuados de proteccin sismo resistente
o contra huracanes, cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a
condiciones ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas
para disminuir procesos de erosin, desplazamiento de actores sociales de
distintas jurisdicciones territoriales- internacionales, nacionales, regionales o
locales.
Gestin Prospectiva. Un proceso a travs del cual se prev un riesgo que
podra construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversin,
tomando las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no
surjan con las iniciativas de construccin, produccin, circulacin,
comercializacin, etc. La gestin prospectiva debe verse como un componente
integral de la planificacin del desarrollo y del ciclo de planificacin de nuevos
proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad
civil. El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evitar nuevos riesgos,
garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto,
evitar tener que aplicar medidas costosas de gestin correctiva en el futuro.
Gestin Reactiva. Un proceso a travs del cual la sociedad y sus
instituciones se preparan para enfrentar de manera oportuna y adecuada los
efectos de una posible emergencia o desastre, con el objeto de proteger la
vida humana, reducir en lo posible el dolor y las prdidas, atender a las
personas y grupos afectados, restablecer los servicios pblicos, los medios de
vida y en general las condiciones que hacen posible la vida con calidad y
dignidad, y preparar a la comunidad para la recuperacin posterior al desastre,
evitando que en el proceso se reconstruyan las condiciones de riesgo que
condujeron al desastre y que se generen nuevos riesgos. Incluye a su vez los
aspectos relacionados a la pronta rehabilitacin del servicio educativo.
Conceptos bsicos en gestin del riesgo
Para comprender las definiciones relacionadas a la reduccin del riesgo se
observa:

Amenaza: Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin

peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de

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sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales

Amenaza biolgica: Un proceso o fenmeno de origen orgnico o que

se transporta mediante vectores biolgicos, lo que incluye la exposicin a
microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden
ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual
que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios
trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.

Amenaza geolgica: Un proceso o fenmeno geolgico que podra

ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.

Amenaza hidrometeorolgica: Un proceso o fenmeno de origen

atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico que puede ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la
prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.

Amenaza natural: Un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar

la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y econmicos, o daos ambientales.

Amenaza socio-natural: El fenmeno de una mayor ocurrencia de

eventos relativos a ciertas amenazas geofsicas e hidrometeorolgicas,
tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequas, que
surgen de la interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los
recursos ambientales explotados en exceso o degradados.

Amenaza tecnolgica: Una amenaza que se origina a raz de las

condiciones tecnolgicas o industriales, lo que incluye accidentes,
procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades
humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones,
enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales o econmicos, o daos ambientales.

Cambio climtico: (a) El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el

Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) define al cambio
climtico como un cambio en el estado del clima que se puede
identificar (por ejemplo mediante el uso de pruebas estadsticas) a raz
de un cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades,
y que persiste durante un perodo prolongado, generalmente decenios o
perodos ms largos. El cambio climtico puede obedecer a procesos

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naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a
cambios antropognicos persistentes en la composicin de la atmsfera o
en el uso del suelo. (b) La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) lo define como un cambio del clima
atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la
composicin de la atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo
comparables.
Capacidad de afrontamiento: La habilidad de la poblacin, las
organizaciones y lo sistemas, mediante el uso de los recursos y las
destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas,
situaciones de emergencia o desastres.
Capacidad: La combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los
recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin
que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados.
Cdigo de construccin: Una serie de ordenamientos o reglamentos
relacionados con estndares que buscan controlar aspectos de diseo,
construccin, materiales, modificaciones y ocupacin de cualquier
estructura, los cuales son necesarios para velar por la seguridad y el
bienestar de los seres humanos, incluida la resistencia a los derrumbes y
a los daos.
Concientizacin/sensibilizacin pblica: El grado de conocimiento
comn sobre el riesgo de desastres los factores que conducen a stos y
las acciones que pueden tomarse individual y colectivamente para
reducir la exposicin y la vulnerabilidad frente a las amenazas.
Degradacin ambiental: La disminucin de la capacidad del medio
ambiente para responder a las necesidades y a los objetivos sociales y
ecolgicos.
Desarrollo de capacidades: El proceso mediante el cual la poblacin,
las
organizaciones
y
la
sociedad
estimulan
y
desarrollan
sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de
lograr sus objetivos sociales y econmicos, a travs de mejores
conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.
Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades.
Desastre: Una seria interrupcin en el funcionamiento de una
comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al
igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que

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exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer
frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos.
El Nio Oscilacin del Sur (ENOS): Una interaccin compleja del
Ocano Pacfico tropical y la atmsfera global que da como resultado
episodios cclicos de cambios en los patrones ocenicos y meteorolgicos
en diversas partes del mundo, frecuentemente con impactos
considerables durante varios meses, tales como alteraciones en el hbitat
marino, precipitaciones, inundaciones, sequas y cambios en los patrones
de las tormentas.
Estudio del impacto ambiental: Un proceso mediante el que se
evalan las consecuencias ambientales de un proyecto o programa
propuesto. El estudio se emprende como parte integral de los procesos de
planificacin y de toma de decisiones con el propsito de limitar o reducir
el impacto negativo del proyecto o del programa en cuestin.
Evaluacin del riesgo: Una metodologa para determinar la naturaleza
y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la
evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que
conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la
propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que
el entorno del cual dependen.
Gases de efecto invernadero: Componentes gaseosos de la atmsfera,
tanto de origen natural como antropognico, que absorben y emiten la
radiacin infrarroja de la superficie terrestre, la propia atmsfera y las
nubes.
Gases integrantes de la atmsfera, de origen natural y
antropognico, que absorben y emiten radiacin en determinadas
longitudes de ondas del espectro de radiacin infrarroja emitido por la
superficie de la Tierra, la atmsfera, y las nubes. Esta propiedad causa el
efecto invernadero.
Gestin correctiva del riesgo de desastres: Actividades de gestin
que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres que ya
existe.
Gestin de emergencias: La organizacin y la gestin de los recursos y
las responsabilidades para abordar todos los aspectos de las
emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos
iniciales de la rehabilitacin.
Gestin del riesgo de desastres: El proceso sistemtico de utilizar
directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades
operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de
afrontamiento, con el fin de de reducir el impacto adverso de las
amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.

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Gestin del riesgo: El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la
incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales.
Gestin prospectiva del riesgo de desastres: Actividades de gestin
que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevos riesgos
de desastres.
Grado de Exposicin: La poblacin, las propiedades, los sistemas u
otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por
consiguiente, estn expuestos a experimentar prdidas potenciales.
Instalaciones vitales: Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y
sistemas principales que son social, econmica u operativamente
esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto
en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.
Medidas estructurales y no estructurales: Medidas estructurales:
Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos
de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la
resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las
amenazas. Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga
una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los
acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente
a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la
capacitacin y la educacin.
Mitigacin: La disminucin o la limitacin de los impactos adversos de
las amenazas y los desastres afines.
Plan para la reduccin del riesgo de desastres. Un documento que
elabora una autoridad, un sector, una organizacin o una empresa para
establecer metas y objetivos especficos para la reduccin del riesgo de
desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecucin de
los objetivos trazados.
Planificacin de contingencias: Un proceso de gestin que analiza
posibles eventos especficos o situaciones emergentes que podran
imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece
arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y
apropiadas ante tales eventos y situaciones.
Planificacin/ordenamiento territorial: El proceso que emprenden las
autoridades pblicas para identificar, evaluar y determinar las diferentes
opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la consideracin de
objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las
consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de inters, al
igual que la consiguiente formulacin y promulgacin de planes que
describan los usos permitidos o aceptables.

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Plataforma nacional para la reduccin del riesgo de desastres: Un

trmino genrico para los mecanismos nacionales de coordinacin y de
orientacin normativa sobre la reduccin del riesgo de desastres, que
deben ser de carcter multisectorial e interdisciplinario, y en las que
deben participar los sectores pblico y privado, la sociedad civil y todas
las entidades interesadas en un pas.
Preparacin: El conocimiento y las capacidades que desarrollan los
gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y
recuperacin, las comunidades y las personas para prever, responder, y
recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las
condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una
amenaza.
Prevencin: La evasin absoluta de los impactos adversos de las
amenazas y de los desastres conexos.
Pronstico: Una declaracin certera o un clculo estadstico de la
posible ocurrencia de un evento o condiciones futuras en una zona
especfica.
Recuperacin: La restauracin y el mejoramiento, cuando sea
necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y
condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo
que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Reduccin del riesgo de desastres: El concepto y la prctica de
reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos
al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que
incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la
disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una
gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de
la preparacin ante los eventos adversos.
Reforzamiento: El refuerzo o la modernizacin de las estructuras
existentes para lograr una mayor resistencia y resiliencia a los efectos
dainos de las amenazas.
Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la
preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
Respuesta: El suministro de servicios de emergencia y de asistencia
pblica durante o inmediatamente despus de la ocurrencia de un
desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud,

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velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de
subsistencia de la poblacin afectada.
Riesgo aceptable: El nivel de las prdidas potenciales que una sociedad
o comunidad consideran aceptable, segn sus condiciones sociales,
econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales existentes.
Riesgo de desastres: Las posibles prdidas que ocasionara un desastre
en trminos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento,
los bienes y los servicios, y que podran ocurrir en una comunidad o
sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro.
Riesgo extensivo: El riesgo generalizado que se relaciona con la
exposicin de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o
persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de
naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto
acumulativo muy debilitante de los desastres.
Riesgo intensivo: El riesgo asociado con la exposicin de grandes
concentraciones poblacionales y actividades econmicas a intensos
eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir
al surgimiento de impactos potencialmente catastrficos de desastres
que incluiran una gran cantidad de muertes y la prdida de bienes.
Riesgo residual: El riesgo que todava no se ha gestionado, an cuando
existan medidas eficaces para la reduccin del riesgo de desastres y para
los cuales se debe mantener las capacidades de respuesta de emergencia
y de recuperacin.
Riesgo: La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento
y sus consecuencias negativas.
Servicios de emergencia: El conjunto de agencias especializas con la
responsabilidad y los objetivos especficos de proteger a la poblacin y
los bienes en situaciones de emergencia.
Servicios de los ecosistemas: Los beneficios que obtienen de los
ecosistemas las personas y las comunidades.
Sistema de alerta temprana: El conjunto de capacidades necesarias
para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y
significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y
las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y acten
de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipacin para reducir
la posibilidad de que se produzcan prdidas o daos.
Transferencia del riesgo: El proceso de trasladar formal o
informalmente las consecuencias financieras de un riesgo en particular

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de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa o
autoridad estatal obtendr recursos de la otra parte despus que se
produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros
continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte.
Vulnerabilidad: Las caractersticas y las circunstancias de una
comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos
dainos de una amenaza.
Alcances del enfoque de gestin del riesgo en el sector educacin y
derecho a la educacin en situaciones de emergencia
El defecto actual de la gestin de desastres es la tendencia de centrarse en
amenazas o peligros naturales que provocan desastres, en lugar de prepararse
para enfrentarlos, poniendo nfasis en la necesidad de reducir la
vulnerabilidad de la poblacin (y aumentar su capacidad de gestin).
Lamentablemente, debido a la amplia difusin de la palabra vulnerabilidad,
sta est perdiendo su sentido y valor. Este documento demuestra que es
posible utilizar el anlisis de la vulnerabilidad para explicar los cinco
componentes claves que generan el nivel de amenazas de la poblacin. Estos
cinco componentes - estabilidad del medio de vida, bienestar y condicin
bsica, auto-proteccin, proteccin social y ejercicio del poder - son aspectos
bsicos para un manejo de desastres orientado a proteger y reforzar los
medios de vida.
Los cinco componentes de la vulnerabilidad son:
Fortaleza y Estabilidad de los Medios de Vida. Se trata principalmente
de la variedad y cantidad de bienes o capital que posee una persona o un
hogar y/o el ingreso y oportunidades que tiene para el trueque (intercambio de
cultivos por dinero en efectivo), o las cualidades que posee para realizar
actividades generadoras de ingresos. Los medios de vida de la poblacin
dependen de la capacidad de la misma para generar ingresos (vendiendo
mano de obra) o para manejar un negocio o una chacra.
En consecuencia, la resiliencia y los medios de vida tienen los siguientes subcomponentes:

Bienes financieros (o capital).

Bienes fsicos.

Capital humano.

Capital natural.

Flexibilidad de los vnculos entre la poblacin y sus fuentes de empleo.

Flexibilidad de los vnculos entre los bienes personales y sus fuentes de

ingreso.
Bienestar inicial o condicin bsica. Esta caracterstica se refiere al
estado nutricional, la salud fsica y mental, la moral y el nivel de estrs de la
persona, as como su sentido de seguridad e identidad en el hogar y en la
localidad. Las personas que no tienen un buen nivel de nutricin generalmente

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son menos capaces de resistir una enfermedad y de recuperarse debidamente,
si adems sufren el impacto de un desastre. La estabilidad del medio de vida
de un hogar es el factor principal para determinar el nivel de bienestar.
Auto-proteccin. Se refiere al nivel de proteccin adquirido a travs de la
capacidad y disponibilidad de la persona para construir una vivienda segura en
un lugar seguro. Para las personas que construyen sus propias viviendas, el
mtodo de construccin resistente a sismos y vientos depender, primero, del
nivel de sus ingresos, y segundo, de su voluntad para dar prioridad a una
construccin apropiada, cuando cuentan con los recursos necesarios.
Principales sub-componentes:

Ingresos adecuados.
Disponibilidad de materiales adecuados, conocimientos tcnicos y aptitud
para construir.
Voluntad para tomar las medidas necesarias.

Los principales factores determinantes son:

Medio de vida adecuado para generar los recursos.

Acceso a tecnologas y tcnica de construccin pertinentes.
Motivacin.

Proteccin social. La proteccin social comprende las distintas precauciones

tomadas para enfrentar un desastre a nivel de la sociedad, ms que a nivel de
una persona u hogar.

Sustituye a la auto-proteccin (es decir, es una funcin que el gobierno

debera ejercer cuando la poblacin es demasiado pobre o desmotivada
para protegerse por s misma), o
implica medidas de precaucin o prevencin que solamente pueden ser
tomadas por una institucin de alto nivel debido al costo o magnitud de la
operacin requerida.

Los principales factores determinantes son:

Ingresos adecuados.
Voluntad poltica y motivacin (Ej. implementar normas de construccin y
medidas de mitigacin para proteger a las escuelas, infraestructura, etc.).
Disponibilidad de conocimientos tcnicos pertinentes y la capacidad para
implementarlos.

Ejercicio del poder: sociedad civil, ambiente participativo e

instituciones.
Se trata del grado en que distintos grupos de personas
pueden afectar las prioridades del gobierno, organizando sus propias
actividades a travs de su asociacin autnoma.

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Tambin se refiere a medios de vida que incluyen el capital social y poltico (el
acceso diferencial de la poblacin a distintas redes, grupos semejantes,
alianzas tnicas). No necesariamente se debe asumir que todo capital social es
favorable y equitativamente distribuido (en algunos pases el mejor capital
social comprende a asociaciones de la mafia). La distribucin del capital social
y poltico generalmente no es equitativa, tal como ocurre con otros bienes
como terrenos, capacidades, herramientas y oportunidades.
Ideas Bsicas Sobre el Enfoque
Los problemas de pobreza, la exclusin econmica, social y cultural son vistas
cada vez ms como causas de fondo del limitado desarrollo humano que
incide en la vulnerabilidad y en la insuficiente resiliencia frente a los
desastres.
Los derechos se rigen por los principios de universalidad, rendicin de cuentas,
indivisibilidad y participacin. La universalidad est referida al hecho de que
todas las personas poseen, por igual, tales derechos, por lo que la no
discriminacin es el corazn del concepto de derecho. Esta universalidad
implica que los derechos se aplican siempre y en todo lugar, inclusive
en tiempo de conflictos y desastres; tambin, supone la idea de dar
prioridad a los menos privilegiados o a los ms vulnerables.
Un aspecto interesante de los ltimos aos resulta ser la superacin de los
patrones de las intervenciones humanitarias que no tienen en cuenta a las
personas y sus capacidades, y que tienden a reforzar las relaciones de
dependencia, y por tanto, contribuyen a incrementar la vulnerabilidad de las
poblaciones. Al constatarse que, los problemas humanitarios no tienen
soluciones humanitarias se busc, de un lado, superar las limitaciones del
humanitarismo propiciando el respeto a los derechos de las personas
afectadas por los desastres, y de otro, prevenir los desastres actuando sobre
sus causas: las condiciones de riesgo generadas en el proceso de desarrollo.
Un enfoque de derechos en la gestin de riesgos requiere, en primer lugar,
priorizar la proteccin de la vida de las personas por encima de cualquier otro
criterio de ndole econmico o poltico. En segundo lugar, y coincidentemente
con lo anterior, el enfoque de GR debe no solo considerar los derechos y
obligaciones relacionados con la seguridad y proteccin de las personas
cuando ocurren desastres, sino cmo tales derechos son permanentemente
vulnerados dadas las condiciones de riesgo existentes, tanto las amenazas
socionaturales como las condiciones de vulnerabilidad comprometen la falta
de realizacin de los derechos de las personas. En tercer lugar; el enfoque de
GR debe subrayar el vnculo entre pobreza y desastres, tanto por la asociacin
entre pobreza y vulnerabilidad, como por el impacto que tienen los desastres
en el incremento de la pobreza. En cuarto lugar; el enfoque de GR debe
considerar en sus acciones a personas con condiciones fsicas y psicolgicas
diversas (etnicidad, gnero, edad, y discapacidad), a fin de fortalecer los

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mecanismos para su proteccin. En quinto lugar; el enfoque de GR debe
relevar la importancia de la inclusin de los grupos excluidos de las polticas
de prevencin y respuesta a desastres, como se evidencia en la costa atlntica
centroamericana, las regiones amaznicas y el altiplano andino quienes
sufren frecuentemente los efectos de los desastres -, la inclusin de dichos
sectores en los procesos y polticas de GR resulta fundamental si consideramos
que, resulta muy difcil responder externamente a las situaciones de
emergencia de las comunidades indgenas ms aisladas. En sexto lugar; se
debe articular mejor las experiencias y estrategias de desarrollo de los
sectores vulnerables con las polticas de gestin de riesgo. En sptimo lugar; el
enfoque de GR debe considerar que los grupos en riesgo o afectados por los
desastres no solo tienen necesidades que satisfacer, sino derechos que
reclamar. Es necesario que la poblacin, y particularmente los afectados,
sepan que tales prestaciones son actos de justicia. En octavo lugar; un
enfoque de GR debe priorizar estrategias emergentes, promover la articulacin
en redes de organizaciones comunitarias e instituciones locales para incidir en
las polticas pblicas. En noveno lugar, el enfoque de GRD debe asumir que
los riesgos de desastres y las emergencias son percibidos segn diferentes
intereses y expectativas, por lo que este enfoque debe buscar explicitar tales
intereses y expectativas al establecer una estrategia de planificacin y gestin
local participativa. La produccin de planes de prevencin y mitigacin de
desastres deben ser formulados en un proceso de planificacin de los actores
reales que toman las decisiones acerca de la construccin del espacio y el
entorno en el marco de las polticas de descentralizacin y participacin que
implementan los gobiernos de la regin. En dcimo lugar; el enfoque de GR
debe buscar incidir prioritariamente en las polticas sociales implicando a los
diferentes sectores del Estado (Ministerios e instituciones) a fin de reducir la
vulnerabilidad de las familias, lo que significa priorizar estrategias relacionadas
con la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad alimentaria. En onceavo
lugar; el enfoque de GR debe buscar comprender y orientar mejor los impactos
no inmediatos de los desastres relevando, los efectos indirectos sobre la
produccin y la distribucin social, los cambios potenciales en los procesos de
reconstruccin y en las polticas pblicas.
Por ltimo; el enfoque de GR debe propiciar el acceso y uso de informacin y
conocimientos apropiados por parte de la poblacin y las instituciones locales,
a fin de que puedan orientarse y tomar decisiones en el proceso de gestin de
riesgo. Ello implica generar informacin y conocimientos que sean tiles para
la gestin local, y redirigir los flujos de informacin actuales que se orientan
hacia el conocimiento de los riesgos puestos en marcha por las instituciones
acadmicas y los gobiernos centrales. En este sentido es necesario, el
desarrollo de estrategias educativas y comunicacionales que incorporen las
experiencias y percepciones de riesgo de las comunidades, las experiencias de
evaluacin participativa de los riesgos - incluida la elaboracin de mapas de
riesgo escolares y comunitarios - y la promocin de sistemas de alerta
temprana que sean accesibles a las poblaciones ms vulnerables.

Algunos organismos conciben la ayuda como la nica forma de atender

las emergencias, olvidndose de que la poblacin tiene capacidad para
actuar, que es necesario potenciar esa capacidad apoyndose en la

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organizacin de la poblacin y en las instituciones locales. Tambin, los
medios de comunicacin han contribuido a ello al presentar la imagen de
impotencia del damnificado y no difundir el comportamiento solidario y la
participacin organizada que existe durante la mayora de los desastres

La educacin es esencial para inculcar la cultura de prevencin y

desarrollar en los nios y nias desde la ms temprana edad las
capacidades tcnicas, gerenciales y de liderazgo necesarias para la toma
de decisiones. Se trata de orientar la educacin hacia la atencin de las
necesidades inmediatas, pero vinculndola con el desarrollo; y de tener en
cuenta el potencial educativo de las experiencias vividas. En las
emergencias, se requiere superar el impacto psicolgico; se necesita
conocer cmo protegerse de nuevos y, a veces, mayores riesgos; se es
ms sensible a desarrollar un sentido crtico de las causas que generaron
los desastres; se requiere fortalecer las capacidades de organizacin y de
participacin en la atencin de las necesidades urgentes; y es
indispensable conocer y asumir las opciones de cambio que eliminen o
reduzcan los riesgos futuros, particularmente las condiciones de
vulnerabilidad. Adicionalmente, se debe dar continuidad al proceso
educativo y normalizarlo de acuerdo con las condiciones existentes, con el
fin de desarrollar las aptitudes y actitudes previstas en los objetivos
educativos. Para ello, es importante tener en cuenta cmo ha impactado el
desastre en la educacin, incluida la experiencia de los nios en la
emergencia, la infraestructura escolar y la disponibilidad de tiles y
materiales apropiados, la asistencia, la capacidad de aprender y la
situacin del personal de educacin.