RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR HECHOS

OCURRIDOS AL INTERIOR DE CENTROS CARCELARIOS.

Freider Bonifacio Palacios
Itam Ospina Navarrete
Sergio Snchez
Jhefferson Valderrama Aguilar

RESUMEN
Este artculo es el resultado de una investigacin del sistema penitenciario y
carcelario en Colombia y sobre la responsabilidad patrimonial del Estado,
a partir de un estudio de la realidad como fenmeno social. Se trata de un
anlisis sobre diferentes aspectos como las crceles, los reclusos y la
situacin de derechos humanos en que se ven inmersos los mismos; y el
Estado, llamado a protegerlos.

PALABRAS CLAVES
Responsabilidad, Estado, Patrimonio, Bienestar, Derechos Humanos.

ABSTRACT
This article is the result of an investigation of prison, Colombian prison
system and the
responsibility state, and
the reality as a social
phenomenon. This, involved the prisons, prisoners and human rights; and
the State is called to protect them.

KEYWORDS
Responsibility, State, Heritage, Welfare, Human Rights.

Objetivos
Objetivo general
Identificar en qu casos se presenta Responsabilidad Extracontractual del
Estado Colombiano por hechos ocurridos durante la detencin en centros
carcelarios.

Objetivos especficos

Determinar qu avances han tenido los centros carcelarios desde la

creacin del INPEC

Realizar

un

diagnstico

del

sistema

penitenciario

colombiano,

mexicano y espaol en trminos histricos, econmicos, y sociales.

Identificar las diferentes entidades y establecimientos que coordinan

el Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario en Colombia.

Determinar en qu casos se da lugar a que el Estado entre a conceder

una indemnizacin, por accin u omisin en los actos de alguna
entidad.

Analizar el estado en el que se encuentra actualmente el Sistema

Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia.

1. HISTORIA SOBRE LAS CRCELES

Jefferson Valderrama Aguilar

El presente trabajo explica de manera detallada el origen de las crceles

desde la prehistoria. Como punto de partida se har un recuento a nivel
general, especificando cmo en algunos pases como Egipto empezaron a
nacer lo que hoy se denominan centros de reclusin, luego se remitir al
contexto Colombiano para relatar cmo empezaron a constituirse las
crceles y las diferentes instituciones que se encargan de regular los
comportamientos humanos.
1.1 Antecedentes histricos a nivel general:
FAUSTINO GUDN RODRGUEZMAGARIOS nos explica que:

la historia de los centros de reclusin es muy antigua, hemos de

recordar que la reclusin aparece con la civilizacin y con las

sociedades estructuradas surge la preocupacin de cmo anular el
crimen utilizando el castigo. No obstante, la prisin no aparece
inicialmente relacionada con la idea de castigo sino con la de idea de
detencin. ...Con el fin de subsanar aquellos problemas o actos
criminales en la poca la medida que se utilizaba principalmente era la
detencin, de esta forma se le daba a entender a la persona que
cometa algn tipo de acto criminal, que con la detencin que dicha

persona tuviera una

reflexin acerca de aquel acto (Rodrguez,

2011).
Posteriormente las prisiones

se emplearon para retener a toda aquella

persona que de alguna forma disgustase a los gobernantes, no importaba la

razn, solo importaba si aquel gobernante se disgustaba, con eso era
necesario para encerrar a cualquier persona.
En Egipto, las prisiones eran del Estado, destinadas aquellas personas que
cumplan penas para el faran, lo ms inhumano, es que tales centros fueron
generalmente mazmorras subterrneas o construcciones abovedadas en las
que poco o nada se respetaba la condicin humana del preso (Rodrguez,
2011).

No queda duda que en algunos escenarios, los tratos tan inhumanos que se
le daban a las personas eran totalmente barbaros, algunos pensadores
sostienen que las prisiones no se haban creado inicialmente para maltratar
a las personas, si no que era un modo de hacerlos reflexionar sobre los
actos que realizaban. Dejando lo anteriormente descrito de un lado, la
iniciativa de crear centros de reclusin fue darle como la calificacin y la
cultura criminal a aquellas personas, sin embargo tambin darle a conocer a
las personas que algunos actos especficamente no estaran bien para la
convivencia social.
2. Antecedentes en Colombia:
Principalmente desde el siglo XIX, los orgenes de las crceles se
produjeron

empezaron

tomar

fuerza

debido

los

diferentes

comportamientos de las personas, estos comportamientos y actuaciones

perjudicaban a las pequeas sociedades que estaban conformadas en ese

entonces. Sumado a esto, de all se derivan los actos delictivos, para el
efecto los modos de castigo consistan en aislar aquella o aquellas personas
que atentaban contra las propiedades privadas, alteraban el orden pblico, y
lo que hoy se denomina hurto etc.
Los distintos mecanismos y formas que se utilizaban inicialmente para
realizar las sanciones consistan en, lapidacin, la mutilacin, la exposicin
pblica, los trabajos forzados, la expatriacin, el maceramiento, entre otras
formas ms barbars para que dichas personas pagaran sus errores, estos
mecanismos han resaltado en la historia punitiva de la sociedad occidental,
hasta llegar al punto de aplicar los castigos ms sofisticados, como la
segregacin o el aislamiento del delincuente, y es en ese momento cuando
presenciamos el nacimiento de la prisin (Marquez, 2013).
Mrquez Estrada, nos relata que la prisin no sera darle una solucin como
tal al tema criminal, sino que lo que hace es calificar al criminal, darle
posibilidades de que construya una cultura criminal la cual le permitir
seguir su lnea delincuencial dentro del centro carcelario.
Desde mi punto de vista en parte Mrquez Estrada, tiene razn ya que en la
mayora de casos estos siguen delinquiendo desde los centros de reclusin,
y cuando culminan su condena se reintegran a la sociedad con el fin de
seguir su carrera criminal. Cabe destacar que en otros casos algunas
personas si salen totalmente renovadas de estos centros de reclusin, con
el fin de proyectarse hacia el futuro y tener una mejor vinculacin con la
sociedad, con ganas de subsanar los daos cometidos.
En suma, la reclusin nace vinculada con la idea de castigo ms que con la
de detencin, pero luego se consolidar como la forma de punicin ms

generalizada, en un momento de la humanidad donde el valor de la libertad

brilla por encima de otros valores sociales (Marquez, 2013)
Con lo anteriormente descrito vemos como este sistema carcelario va
cambiando, con el fin de brindarle en algunos aspectos ciertas garantas a
los reclusos que le permitan tener posibilidades de realizar acciones
comunales para regular ciertos aspectos de convivencia y comportamiento.
Basndonos ya en nuestro entorno colombiano Mrquez Estrada nos da una
breve introduccin sobre el recuento histrico que fue evolucionando el
funcionamiento del sistema carcelario:

En el siglo XIX, en Colombia surgi lentamente un nuevo sistema

judicial de corte republicano, caracterizado por el uso generalizado de
la crcel como forma esencial de castigo para el delito. Pero en un
comienzo los legisladores expresaron el inters del gobierno por
hacer del castigo un instrumento intimidatorio y ejemplarizante, al
ms claro estilo colonial, que interiorizara en la poblacin el supremo
respeto a la ley y la punicin a quien se atreviera a quebrantarla
(Marquez, 2013).
En este orden de ideas, al principio que se empez la iniciativa de las
crceles esto produjo desconfianza e inquietudes, ya que obviamente los
grandes analistas pensaban mucho en el sostenimiento de la misma, y que
debera tener en cuenta que los miles de presos tenan que ser mantenidos
en cuanto a alimentacin y vestuario, esto como artculos bsicos, ya que a
profundidad el mantenimiento de estos centros de reclusin es complicado
porque implica mucha responsabilidad.

Algunas formas de castigo que imperaron en Antioquia por homicidio fueron,

la pena de muerte, los azotes, el presidio, el destierro, entre otras
(Marquez, 2013).
En el ao 1906, fue el origen del sistema de prisiones en Colombia, en
aquella poca fue que se realiz la primera colonia penal de nuestro pas; ya
para el ao de 1914, se cre la direccin general de prisiones, la cual se
encargaba de llevar a cabo las sanciones penales de ese entonces
(Marquez, 2013).
Segn CATALINA GONZLEZ, la primera crcel o primer sistema
penitenciario fue el panptico, que se encargaba de realizar controles de
vigilancia a un sector elegido como lo que hoy se denomina crcel, desde
una torre central, que principalmente funciono en las ciudades de Tunja y
Bogot hasta la dcada de los cuarenta. El llamado panptico, opero en
nuestra capital, en lo que hoy conocemos como el Museo Nacional.
(Gonzalez, 1993)

Hasta 1940 la entidad cont con las secciones Directiva, Personal y

Administrativa, y previendo su crecimiento institucional, se convirti
en Departamento del Ministerio de Justicia, con el nombre de Divisin
General de Establecimientos de Detencin, Penas y Medidas de
Seguridad. Luego, en la dcada de los sesenta, la entidad se convirti
nuevamente en Direccin General de Prisiones y qued adscrita al
Ministerio de Justicia (Gonzalez, 1993).
Desde ese entonces el sistema carcelario en nuestro pas, ha tenido un
funcionamiento regular, mientras que en otro aspecto la sociedad criminal
continuaba en aumento. Debido a estos acontecimientos para la poca se
crearon nuevas leyes con el fin de combatir el crimen para brindar una

tranquilidad social, pero el sistema judicial segua deficiente para lo cual no

haban respuestas pertinentes que permitieran dar buenos resultados acerca
del tema.
Ante esta situacin, con la intencin de modernizar el sistema carcelario, el
30 de Diciembre de 1992 se cre el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (INPEC) en reemplazo de la Direccin General de Prisiones.
Las razones por las cuales se realiz este cambio, fueron con el fin de
obtener una poltica carcelaria ms lgica y coherente con relacin a la
humanizacin y a la resocializacin, que permitiera que los condenados
despus de pagar por sus crmenes se reintegraran a la sociedad de nuevo
(Gonzalez, 1993).

El INPEC nace entonces como una alternativa de cambio para

agilizar los procesos de ampliacin y mejoramiento de servicios en las
crceles del pas. Con la creacin del INPEC nacieron la Secretara
General, la Oficina de Planeacin, la Oficina de Control Interno y las
Divisiones

de

Recursos

Humanos,

Financiera,

Servicios

Administrativos y Sistemas e Informtica. Tambin se transformaron y

complementaron las antiguas Divisiones de Inspeccin, Legal y
Rehabilitacin, en la Oficina Jurdica y en la Subdireccin de
Tratamiento y Desarrollo Penitenciario. Se elevaron a la categora de
subdirecciones el Comando de Vigilancia y la Escuela Penitenciaria
Nacional. (Gonzalez, 1993)
El INPEC, se cre con fin de desarrollar polticas pblicas que le brindaran
mejores garantas a los privados de la libertad, es decir que durante el
tiempo que estuvieran pagando su condena, el mismo Estado se encargara
de resocializarlos, para que estos realizaran trabajos que les permitieran

hacer muchas actividades para que a la hora de reintegrarse a la sociedad

estuvieran totalmente renovados.
3. Anlisis de caso
:
Responsabilidad del estado frente a la muerte de un recluso en un centro
penitenciario.
En primer lugar, cabe relatar los acontecimientos que conllevaron a que
este

suceso

se

produjera

al

interior

de

un

centro

penitenciario

(Procuradura General de la Nacin, 2005): Como es casi qu comn que al

interior de las crceles se presenten confrontaciones entre las personas que
all se encuentran. Los hechos tienen origen en un problema que se produjo
entre dos reclusos, que acordaron realizar

una ria clandestina en la

respectiva crcel. Como consecuencia de ello, el uno le produjo la muerte

al otro, es all donde radica la principal problemtica por parte del Estado y
por parte de las instituciones que se encargan de la seguridad debida, ya
que stas tienen como obligacin, supervisar que en estos centros de
reclusin no se ingresen artefactos o instrumentos que puedan poner en
peligro la vida de los dems.
Obviamente

los

familiares

del

fallecido,

expresaron

sus

debidos

desacuerdos, ya que no importa que ambas personas eran conscientes de lo

que poda suceder en el momento de la confrontacin, sino que el deber de
la institucin que se encarga de seguridad en ese lugar (INPEC) lo que debe
buscar es que siempre se mantenga una convivencia pacfica.
Entonces cmo responde el Estado ante este tipo de situaciones?, desde mi
punto de vista, habra que investigar si se cometieron fallos dentro del

sistema penitenciario, es decir, si el ingreso de estas armas corto punzantes

se realiz con el debido consentimiento de la autoridad, o

las distintas

influencias de las bandas delincuenciales que operan desde all.

En este tema son muchas las diferentes formas que se pueden presentar
para ingresar estos instrumentos que constantemente ponen en peligro la
vida de los dems reclusos.
Hay que tener en cuenta tambin que al

Estado le corresponde tener la

custodia y proteccin de los reclusos, y ms cuando se sabe que estos no

son capaces de repelar del todo las mltiples agresiones por parte de los
mismos reclusos o por terceros.
Algunas consideraciones explican que no hay responsabilidad por parte del
INPEC, ante lo ocurrido, pero en este caso se tendra que observar cmo
funciona el sistema carcelario, o si se hallan influencias que permiten este
tipo de sucesos.

2. ANLISIS JURDICO

Sergio Snchez Martn

2.1

Sustento Normativo

En Colombia,

el derecho a la libertad es uno de los preceptos ms

importantes de nuestra Constitucin, pero muchas veces este derecho lo

vemos transgredido por algunos actos equvocos que comete la
administracin, al poner en prisin a personas que sencillamente no
deberan estarlo, ocasionando daos a esta persona, daos que no debe
soportar, razn por la cual El Estado debe entrar a resarcir estos daos.
En otras ocasiones, pese a que la persona cometi una trasgresin al
derecho penal

o est siendo investigada y juzgada por un presunto

actuar delictivo; el Estado no garantiza su vida, seguridad y dems

derechos, asumidos al tenerlos bajos su custodia
La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 28, como norma de
carcter superior nos dice que toda persona es libre, que nadie puede ser

reducido en prisin o arresto ni detenido, salvo por mandamiento expreso

de una autoridad judicial con sus respectivas formalidades. Y como
pargrafo importante nos dice que todo funcionario que abuse del sistema o
de las medidas que se deben tener para dar lugar a la privacin de la
libertad incurrir en una falta grave y deber hacerse responsable de las
causas que este genere, caso tal cuando privan de la libertad a una persona
inocente dando lugar a una responsabilidad extracontractual con su

respectivo ttulo de imputacin, ya que el damnificado no deba de soportar

esta carga.1
Por otro lado encontramos el artculo 30 de esta misma Carta el cual nos
dice que si una persona estuviere privada de su libertad ilegalmente puede
pedir ante cualquier autoridad judicial su derecho al Habeas Corpus para
que su situacin sea solucionada antes de 36 horas.2
Ahora bien, antes de entrar a analizar a fondo la Responsabilidad
Patrimonial del Estado Colombiano por hechos ocurridos durante la
detencin en centros carcelarios, se hace necesario el hablar del artculo 90
de la Constitucin Poltica de 1991; el cual dice:

El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos

que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las
autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial
de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta
dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber repetir
contra ste.3
Igualmente, al analizar el presente artculo, podemos observar, que de este,
desprende la gnesis de la responsabilidad patrimonial por parte del Estado
Colombiano, no solo por hechos ocurridos en centros carcelarios sino por

Constitucin Poltica de Colombia 1991, Articulo 28

Ibdem, Articulo 30

Ibdem, Articulo 90

toda accin u omisin en la cual hubiere incurrido el Estado, por intermedio

de alguna Entidad o de algn funcionario de la misma.
Este artculo nos trae de presente, que el Estado, ser responsable de daos
causados siempre y cuando de lugar a actos imputables, debidos a acciones
u omisiones, por cualquier autoridad pblica, razn por la cual, el Estado
entra a

hacerse responsable de los mismos, dando la respectiva

remuneracin que resulte suficiente, para subsanar el dao causado. De lo

anterior, podemos deducir el porqu, en las actuaciones existente contra el
Estado, en el cual se busque una reparacin, siempre sale a invocarse el
artculo 90 de nuestra Constitucin, ya que es la norma superior en esta
materia, la cual busca proteger a las victimas del Estado.
Por otro lado, el artculo 86 del anterior Cdigo de lo Contencioso
Administrativo, tambin nos trae a colacin la Accin de Reparacin Directa,
la cual podramos ver como el complemento del artculo 90 de la
Constitucin, porque al igual que este artculo, en este se confiere, la
potestad a toda persona interesada, la cual por un hecho, omisin u
operacin administrativa

podr demandar en busca de una reparacin

directa.
Pero an ms importante que esto, el artculo 86 citado, trae un acpite de
gran relevancia, puesto que en ste, le confiere el poder al Estado u Entidad
alguna, a repetir contra un particular o entidad, cuando quiera que le
hubieren causado cualquier tipo de dao. Este resulta de gran importancia a
favor del Estado, puesto que es un medio de defensa, que le da la capacidad
de una u otra manera a atacar a toda entidad o particular que desee pasar
por encima de esta, lo podemos observar, para el caso en concreto, cuando
el Estado por medio del INPEC realiza vinculacin de personal, no apto para

el cuidado de los reclusos y como consecuencia de ello se genera un dao.

Caso en el cual se har responsable de la reparacin directa; pero a su vez,
est dando cumplimiento con el articulo 86 puede repetir directamente con
el servidor, que cometi dicha conducta, para el ejemplo un guardin o
personal de centro penitenciario.
El artculo al cual se hace referencia, es el siguiente:

Artculo 86. ACCION DE REPARACION DIRECTA. La persona

interesada podr demandar directamente la reparacin del dao
cuando la causa sea un hecho, una omisin, una operacin
administrativa o la ocupacin temporal de inmueble por causa de
trabajos pblicos o por cualquiera otra causa.
Las entidades pblicas debern promover la misma accin cuando
resulten condenadas o cuando resulten perjudicadas por la actuacin
de un particular o de otra entidad pblica.4
Ya para finalizar con el pequeo anlisis de la normatividad, que gira
entorno de la responsabilidad patrimonial y la reparacin directa, tenemos el
artculo 140 de la ley 1437 de 2011, o Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo el cual dice:

REPARACIN
Constitucin

DIRECTA. En los trminos del artculo 90 de la

Poltica,

la

persona

interesada

podr

demandar

directamente la reparacin del dao antijurdico producido por la

accin u omisin de los agentes del Estado.

Cdigo de lo Contencioso Administrativo, Articulo 86

De conformidad con el inciso anterior, el Estado responder, entre

otras, cuando la causa del dao sea un hecho, una omisin, una
operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de
inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa
imputable a una entidad pblica o a un particular que haya obrado
siguiendo una expresa instruccin de la misma.
Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuando
resulten perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra
entidad pblica.
En todos los casos en los que en la causacin del dao estn
involucrados particulares y entidades pblicas, en la sentencia se
determinar la proporcin por la cual debe responder cada una de
ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisin en
la ocurrencia del dao.5
Como

dijimos

anteriormente,

con este

artculo

damos cierre

la

normatividad existente sobre reparacin directa, este ltimo artculo a

estudiar bsicamente, abarca lo ya mencionado en los artculos 90 y 86
respectivamente, solo que lo hace a groso modo y en materia procesal,
dando lugar a ciertas aclaraciones sobre la materia, caso tal como que se
da lugar a responsabilidad directa, cuando un particular realice accin u
omisin cuando estuviere cumpliendo rdenes expresas por el Estado.
Otro acpite de importante relevancia, es ese en el cual nos indica que
cuando el dao fuese causado proporcionalmente, entre un particular y el

Ley 1437 de 2011

Estado se deber responder solidariamente y proporcional a los daos

causados, por cada una de las partes.
2.2. Sistema Nacional Penitenciario y Entidades Pblicas
Varios organismos y entidades del estado manejan el tema penitenciario en
Colombia, a continuacin nos referiremos a algunas de ellas:

Consejo Nacional Poltica Criminal

Este es un Consejo Superior que se crea como organismo colegiado asesor
del Gobierno Nacional para implementar polticas criminales, entre sus
mltiples funciones recalcamos la de recomendar al Ministerio de Justicia y
el Derecho, elaborar estudios que lleguen a determinar los ndices de la
criminalidad, la eficiencia de las penas impuestas por los jueces y los fines
de las penas. Este Consejo a su vez debe revisar anualmente el estado del
Sistema Penitenciario y Carcelario viendo si este cumple con su funcin de
resocializacin de los detenidos.
A su vez el Consejo Superior de Poltica Criminal tiene la facultad, de emitir
concepto previo, no vinculante sobre los proyectos de ley o actos que
tratasen sobre el sistema penitenciario y el funcionamiento del Sistema de
Justicia Penal y a su vez puede preparar proyectos de ley para adecuar la
normatividad penitenciaria, para que por medio del Ministerio de Justicia y
del Derecho y as se d su respectivo trmite ante el Congreso de la
Repblica, estas son solo unas de las funciones de este Consejo aunque
podemos encontrar muchas otras.6

Decreto 2055 de 2014

Como podemos observar este Consejo es de gran relevancia para nuestro

sistema penitenciario puesto que define la poltica del sector y es quien
propone los diferentes estudios de calidad y prestacin del servicio,
sacando conclusiones realmente importantes sobre nuestro sistema, todo
para ir en mejora de este proponiendo proyectos de ley que logren una
mejor gestin, aunque si bien sus conceptos previos sobre proyectos de ley
no tienen fuerza vinculante, si poseen un gran respeto y son tenidos en
cuenta en la mayora de veces para la toma de una decisin. Este Consejo
anualmente presenta un informe sobre el desarrollo de la poltica criminal,
dando en este recomendaciones a las distintas entidades que hacen parte de
este sistema, para que estas desarrollen planes, proyectos o sencillamente
tomen las medidas necesarias para su buen funcionamiento.
Ministerio de Justicia y Derecho
Es una entidad del nivel central, la cual lidera el desarrollo de polticas
pblicas en materia de justicia y amparo de los derechos de las personas,
este Ministerio cuenta con el apoyo de varias entidades adscritas, pero las
atenientes al caso a tratar son

La Unidad de Servicios Penitenciarios y

Carcelarios y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) de los

cuales hablaremos ms adelante.7
Como dijimos anteriormente esta entidad tiene como objeto formular,
adoptar, dirigir o coordinar y ejecutar la poltica pblica en materia de
ordenamiento jurdico, entre muchas otras, pero relevante para nuestro
tema de investigacin, es que debe velar por la prevencin y control del
delito, atendiendo asuntos carcelarios y penitenciarios. A pesar de sus

http://www.minjusticia.gov.co/

diferentes funciones, debo recalcar especialmente dos, que resultan

importantes y sobresalientes respecto a la responsabilidad patrimonial del
Estado en hechos ocurridos en centros carcelarios; en primer lugar
encontramos que esta entidad debe disear, hacer seguimiento y evaluar la
poltica en materia criminal, carcelaria y penitenciaria, en la prevencin del
delito y las acciones contra la criminalidad organizada y en segundo lugar
se encarga de

administrar los Fondos de Infraestructura Carcelaria y de

Lucha contra las Drogas.8

Si bien es cierto, este Ministerio es de gran importancia y tiene muchas ms
funciones u objetivos, decidimos enfocarnos en estos, pues son los
realmente relevantes para nuestro tema, ya que llegamos a evidenciar que
este Ministerio es quien est en cabeza de nuestro sistema penitenciario y
es quien debe estar al pendiente, de que sus entidades adscritas cumplan
con sus respectivas funciones, para el adecuado funcionamiento de este
sistema, evitando as que se lleguen a presentar errores, acciones u
omisiones,

que

terminen

configurndose

como

una

responsabilidad

extracontractual del Estado.

Unidad de servicios penitenciarios y carcelarios (USPEC)
Esta entidad tiene su origen con el Decreto 4150 del 3 de noviembre de
2011, esta es una entidad en consonancia con el INPEC, y es creada con el
fin de garantizar el respeto a la dignidad humana, el ejercicio de los
derechos fundamentales y el bienestar de la poblacin privada de la libertad,
concentrndose en la gestin y operacin de bienes, prestacin de servicios

Ibdem

para esta poblacin e infraestructura de los centros de reclusin, todo para

el adecuado funcionamiento de los mismos.
Entre las funciones de esta entidad podemos encontrar:
el desarrollo e implementacin de planes para el adecuado

funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios; junto con

el Ministerio de Justicia y Defensa coordinar polticas que traten
sobre infraestructura carcelaria. Administrar los fondos u otros
sistemas de manejo de cuentas que se asignen a la Unidad; adelantar
las gestiones necesarias para la ejecucin de los proyectos de
adquisicin, suministro y sostenimiento de los recursos fsicos,
tcnicos y tecnolgicos y de infraestructura que sean necesarios para
la gestin penitenciaria y carcelaria.
Elaborar las investigaciones y estudios relacionados con la gestin
penitenciaria y carcelaria,

Gestionar alianzas y la consecucin de recursos de cooperacin

nacional o internacional, dirigidos al desarrollo de la misin
institucional, en coordinacin con el Ministerio de Justicia y del
Derecho y las autoridades competentes.9
Como pudimos observar esta Unidad tiene funciones de gran importancia y
relevancia en nuestro sistema penitenciario, ya que sobre esta llega a
recaer la adecuada prestacin de un servicio y a su vez es quien garantiza
la dignidad humana, de las personas privadas de la libertad, personas que
9

Decreto 4150 del 3 de noviembre 2011

da a da viven presentando quejas y dems, por la mala prestacin del

servicio penitenciario y las condiciones inhumanas que se viven en estos
centros de reclusin, lo que nos hace llegar a pensar si est Unidad en
verdad est cumpliendo con su objetivo de forma adecuada o si
sencillamente presenta una mala gestin, que luego viene a repercutir en el
Estado, al momento de conceder o pagar las respectivas indemnizaciones,
ya que por mala gestin y/o administracin de esta, es que se llega a
generar esa responsabilidad extracontractual.
Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario
El Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario tiene como funcin
especfica la ejecucin de las sentencias penales y de la detencin
precautelar, la aplicacin de las medidas de seguridad y reglamentacin y
control de penas accesorias fijadas por el Cdigo Penal. Si bien es cierto
esta es una funcin del Gobierno Nacional por conducto fue facultado a este
sistema

para

que

proporcionara

dicho

servicio,

este

Sistema

esta

principalmente integrado por:

El

Instituto

Nacional

establecimiento pblico,
Derecho

cuenta

con

Penitenciario

autonoma

Los centros de reclusin,

La Escuela Penitenciaria Nacional y,

Los dems organismos adscritos a este.10

Ley 65 de 1993

Carcelario

INPEC,

adscrito al Ministerio de Justicia y del

patrimonial y goza de personera jurdica,

10

administrativa,

autonoma

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)

Este es un establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Justicia y del
Derecho el cual tiene como funcin principal, ejecutar las penas y las
medidas de seguridad interpuestas por las distintas autoridades judiciales,
ofreciendo a su vez una atencin bsica a la poblacin privada de la libertad,
velando por la resocializacin de los mismos, valga aclarar que dicha
resocializacin

debe ser de carcter positivo. Entre otras funciones del

INPEC podemos resaltar, el garantizar la seguridad e integridad de la

poblacin reclusa, garantizar a estos los servicios de atencin bsica dando

cumplimiento a los Derechos Humanos, teniendo una buena administracin
de los diferentes recursos destinados para tal fin y as prestar un servicio
de calidad, efectividad y productividad institucional.

11

Por otro lado el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, busca

garantizar la efectividad en el cumplimiento de la pena, manteniendo el
control y autorregulacin, con un cuerpo de custodia y vigilancia profesional
que permitan la adecuada prestacin del servicio penitenciario ya que a
groso modo si el INPEC cumple adecuadamente lo que hace es fortalecer el
liderazgo institucional en el cumplimiento efectivo de la administracin.
Aunque para nadie es un secreto que este es un establecimiento altamente
criticado, ya que a lo largo del tiempo ha venido presentando un sin nmero
de procesos por fallas en el servicio prestado, por acciones u omisiones,
puesto que se ven muchos casos en los cuales si bien los reclusos no
terminan muertos, terminan gravemente heridos, por rias que se presentan
11

http://www.inpec.gov.co/organizacion

al interior de esos centros de reclusin cosa que no debera suceder,

porque para eso se cuenta con personal especializado para brindar
adecuada proteccin a todas estas personas; sin dejar de mencionar que
tambin son criticados por violar constantemente los derechos humanos y
fundamentales de las personas privadas de la libertad, ya que estos
argumentan el no tener una vida digna, ya que cada da se evidencia una
sobre poblacin en estos establecimientos, lo cual ocasiona casos en los
cuales los reos deben dormir en lugares improvisados sin ningn tipo de
control salubre, adems de que muchos de estos no pueden recibir una
dosis digna de agua ya que a estos lugares muchas veces ni llega o llega
pero su infraestructura se encuentra en tan mala condicin que no permite
el goce de este preciado servicio.
Otro de los temas ms cuestionados en cuanto a la prestacin del servicio
por parte del INPEC, es en materia de salud, ya que por las condiciones en
las cuales residen estas personas se presentan muchas afectaciones y
quebrantos en la salud de lo mismo, y muchas veces el INPEC no cuenta con
el personal o la indumentaria necesaria para tan siquiera dar una buena
atencin mdica, poniendo de manera indirecta en juego la salud del
individuo.
Clasificacin establecimientos de reclusin

Crceles:

Son

los

establecimientos

de

detencin

preventiva,

nicamente para retener a sindicados.

Penitenciarias:

Establecimientos

destinados

la

reclusin

de

condenados y en las cuales se ejecuta la pena de prisin, estos

pueden ser de alta, media, mnima seguridad.

Reclusiones de mujeres: Son los destinados exclusivamente para

penas impuestas a mujeres.

Crceles Miembros de Fuerza Pblica: Es en la cual los miembros de

fuerza pblica cumplen medidas preventivas, estos establecimientos
se rigen por normas especiales, si al individuo se le condena este
pasa a un pabelln especial a cumplir si condena.

Colonias: Son para condenados de extraccin campesina o para

ensear la profesin agropecuaria.

Casa- crceles: Lugar destinado para la detencin preventiva y el

cumplimiento de pena por delitos de tipo culposos cometidos en
accidentes de trnsito.

Establecimientos

de

rehabilitacin:

Establecimientos

para

la

rehabilitacin son los destinados a alojar y rehabilitar personas que

sean inimputables por trastorno mental o inmadurez psicolgica, si se
da por dictamen pericial.

Crceles y penitenciarias de alta seguridad: Son los establecimientos

que requieren mayor seguridad, debido a la calidad de los condenados
que purgan sus penas en estos.

Reclusin en casos especiales: Este es para cuando los delitos son

cometidos por personal del INPEC, funcionarios, empleados de
Justicia Penal, cuerpo de Polica, Ministerio Pblico, servidores de
eleccin popular, su reclusin ser en instalaciones especiales
proporcionadas por el Estado12.

12

Cdigo penitenciario

2.3 Responsabilidad extracontractual del Estado

Por responsabilidad extracontractual, podemos entender la obligacin que
tiene una persona que ocasiona un dao a otra, a remediar, reparar o
subsanar este; para poder adentrarnos ms en su definicin se nos es
necesario recurrir a algunos tratadistas: Saavedra13 por ejemplo, nos dice
que la responsabilidad, no se define por su fundamento que pueda variar,
sino por su resultado, es decir asumir las consecuencias jurdicas que
acarrea el hecho cometido.
Ahora bien estaramos hablando de responsabilidad extracontractual cuando
entre la vctima y el autor del dao no exista ningn tipo de vnculo, o que
si bien existiere un vnculo, el dao que sufre la vctima no provenga de
esta relacin sino de otra circunstancia.
Por otro lado Alessandri, la define como la que proviene de un hecho ilcito
intencional o no que ha inferido injuria o dao a la persona o propiedad de
otro No hay relacin entre el autor del dao y la vctima y si la hay el
dao se produjo al margen de ella Supone la ausencia de obligacin, se
produce entre personas jurdicamente extraas por lo menos en cuanto al
hecho de que deriva y es ella la que crea la obligacin de reparar el dao 14
Elementos de la responsabilidad administrativa

Actuacin de la administracin: Elemento primordial a la hora de

querer hablar de responsabilidad por parte del Estado, ya que
mediante los diferentes actos, hechos, operaciones, vas de hecho u

13

14

Saavedra Becerra, La responsabilidad extracontractual de la administracin pblica. Ibez, p 26

Alessandri Rodrguez, De la responsabilidad extracontractual en el derecho civil. Pg. 42

omisin de la administracin se logra identificar el nexo causal que

nos dir si hay o no lugar a la responsabilidad, para que dicha
actuacin sea imputable.15

Dao o perjuicio: Este debe ser consecuencia de dicha accin u

omisin del Estado, para que se configure este dao debe tener como
caractersticas que sea cierto, anormal, especial y que se refiera a
una situacin legalmente protegida y en especial dando cumplimiento
al artculo 90 del Constitucin Poltica este dao debe ser antijurdico,
lo cual nos indica que la vctima no tiene por qu soportar el mismo.16

Nexo causal entre dao y actuacin: Esta bsicamente nos hace

relacin a la conexin que debe tener el dao ocasionado con la
actuacin del Estado o la administracin, una relacin de causalidad,
dando a entender que el dao es ocasionado por la actuacin equivoca
o inequvoca del Estado.

Ya con los anteriores elementos podemos decir que se configura

la

responsabilidad extracontractual del Estado aunque adems de esto,

puede suceder que existiendo estos elementos por mandato expreso de
la ley se d lugar a la aplicacin de los eximentes de responsabilidad,
fuerza mayor o caso fortuito, culpa exclusiva de la vctima o el hecho de
un tercero.

15

Rodrguez, Derecho Administrativo General y Colombiano, Temis, p 453

16

Ibd. p 454

Eximentes de responsabilidad
Existen ciertas causales que eximen tanto a la entidad o a la nacin de las
acusaciones durante el proceso contencioso administrativo, estas causales
estn expresamente denominadas en la ley, iniciando con la fuerza mayor,
() la cual es el suceso externo a la actividad de la administracin,

imprevisible, es decir, no hay manera de sospechar la ocurrencia del hecho

daino e irresistible, o sea, aquel de tal entidad que es imposible
contrarrestar17. De aqu que esta figura de la fuerza mayor es una de las
causales ms importantes y discutibles teniendo en cuenta lo dispuesto en
el cdigo civil cuando afirma que:

Se llama fuerza mayor o caso fortuito el imprevisto o que no es

posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de
enemigos, los actos de autoridad ejercidos por un funcionario pblico,
etc.18.
Por esto se podr tener en cuenta el foco principal de la fuerza mayor que
en resumidas cuentas ser irresistible, teniendo la oportunidad de citar aqu,
los fenmenos naturales como un caso irresistible para lo concerniente al
tema.
Hay otra que se denomina la culpa exclusiva de la vctima, la cual se va a
presentar cuando el agente, sujeto activo o como se quisiera denominar se
configure por l; () actuar culposo o doloso de la vctima19. Segn lo
17

Irisarri Catalina, el dao antijurdico y la responsabilidad extracontractual del estado colombiano, Pontificia
Universidad Javeriana, Pg. 34, 2000. (cursiva fuera del texto).
18

Pgina Web alcalda de Bogot, http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39535, 4

de octubre de 2014, 12:45 pm.
19

Ibdem.

afirma la doctrina y en este caso, el documento tenido en consideracin,

adems de lo anteriormente expuesto, la victima juega un rol totalmente
importante teniendo en cuenta la culpabilidad como el factor determinante
para que se configure as, dicho eximente de responsabilidad, teniendo
como premisa que dentro del actuar del individuo tiene que cumplirse el
principio de auto cuidado para que as se ejecute a favor suya y de terceros
el cumplimiento de la responsabilidad del Estado a travs del peculio de
este ltimo.
Por ltimo, se habla de una causal denominada hecho exclusivo y

determinante de un tercero, que en resumidas cuentas se considera que la

culpa no se determina por ninguna de las partes, en este caso el agente o la
nacin,

pero la culpa va a ser focalizada en un individuo denominado

tercero, esta causal tiene que ser fuertemente probada por la entidad
acusada teniendo en cuenta que aqu se intentar controvertir la carga
probatoria hasta comprobar que el verdadero causante fue el antes
denominado tercero mas no la entidad que se pretendi demandar.

2.4 Anlisis jurisprudencial

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Consejera

ponente: Stella Conto Daz del Castillo. Radicacin nmero: 25000-23-26000-2001-00984-01(27908)

Esta jurisprudencia gira entorno a una demanda realizada contra la Nacin y

el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la actora es Daveiva Conde

Saavedra y otros, y a grandes rasgos es una apelacin a una sentencia por

accin de reparacin directa. La demanda tiene su origen o su gnesis en la
fundamentacin del artculo 86 del Cdigo de lo Contencioso Administrativo
la cual nos habla acerca de la reparacin directa, en este radicado
observamos que en primera instancia se dio lugar al reconocimiento de un
canon a los actores de la misma es decir, compaera e hijos. Ahora bien el
INPEC en apelacin buscaba

no pagar la condena, manifestando las

mltiples fallas que presenta actualmente el sistema carcelario lo cual les

impide estar al pendiente y cuidado de cada uno de los reclusos, adems
que manifestaron que el occiso haba participado por voluntad propia de
dicha ria y no hizo nada para evitarlo, razn la cual a criterio del INPEC
resulta eximente de responsabilidad.

Al respecto y para tomar la decisin se parti del hecho que si bien se

encuentra una persona privada de su libertad no quiere decir que haya
perdido sus derechos fundamentales, argumentando que en esta condicin el
INPEC es quien debera garantizar los derechos del occiso tales como el
derecho a la vida y a la seguridad, y fue principalmente en estos donde fallo
el sistema, ya que las funciones de estos es buscar la resocializacin de las
personas retenidas las cuales deben salir a la libertad en las mismas
condiciones en las que entraron para el caso respecto a condicin fsica o
estado. Razn por la cual el Consejo falla a favor de los demandantes y
concede el pago de la respectiva indemnizacin, condenando como
responsable patrimonialmente y administrativamente al INPEC.

Resulta importante para nuestra investigacin ya que a grandes rasgos en

los argumentos expuestos nos dan informacin valiosa de la cual se llega a
concluir por qu existe la responsabilidad patrimonial por parte del Estado

en hecho ocurridos en centros penitenciarios, esta fundamentacin radica

bsicamente en que la Nacin es la encargada de la prestacin de los
sistemas organizativos, como lo es el sistema carcelario, ahora bien se sabe
que si ocurren este tipo de situaciones al interior de los centros
penitenciarios es debido a la falta del adecuado funcionamiento de las
diferentes entidades que trabajan en nuestro sistema carcelario, bien sea el
INPEC, Ministerio y dems; dando lugar a presenciar la falla del servicio
sistemtico, distinguindola en dos instancias de incumplimiento: la primera
la del rgano pblico directamente encargado de la prestacin del servicio y
la segunda la del conjunto de instituciones pblicas obligadas a concurrir a
la prestacin.

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Consejero

Ponente: Ramiro de Jess Pazos Guerrero. Radicacin nmero: 25000-2315-000-2003-01080-01(30754)
En este radicado se demanda a el

Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario y busca se declare la responsabilidad civil y patrimonial por los

daos causados ocasionados con ocasin del fallecimiento del recluso
Heider Guzmn Ruiz, el cual muri en situaciones violentas con punciones
de cianuro. Se solicita la reparacin integral, incluidos

daos morales

ocasionados a los familiares de ste. En primera instancia no se conden al

INPEC como responsable de este hecho, puesto que argumentaron que
haba lugar a una eximente de responsabilidad fundamentada en que era
posible que el recluso hubiese decidido quitarse la vida por propia cuenta,
ya que en la necropsia no se registraban hematomas o traumas que dieran
lugar a una ria o utilizacin de violencia por parte de otro interno.

Ya en apelacin se considera que si bien es cierto, falta mucho material

probatorio para poder esclarecer con certeza lo sucedido, no existen
pruebas

del

suicidio,

por

lo

cual

se

decide

condenar

como

administrativamente y patrimonialmente responsable al Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario. El Consejo de estado determin que si bien no
existe certeza sobre si fue un suicidio o un homicidio, se presentaron fallas
en el sistema, por permitir el ingreso de dicho qumico (cianuro) con el cual
se llev acabo el deceso del hoy occiso; ya que es deber del INPEC
controlar el ingreso de estas sustancias las cuales pueden ser nocivas y
perjudiciales para la seguridad del resto de los recluidos en el centro
penitenciario y como es bien sabido una de las funciones del INPEC es
salvaguardar la vida y la seguridad de los presos, en lo cual para el caso
fallaron. De igual manera se plantean ms defectos,

respecto al

hacinamiento existente, el cual no debera ocurrir ya que por esta situacin

se fomenta la ley del silencio en la crcel lo cual no permite esclarecer los
hechos. En resumidas cuentas se condena a la entidad al pago de lo
solicitado, porque no se configur el eximente de responsabilidad.

3. DERECHOS HUMANOS Y POLTICA CARCELARIA EN COLOMBIA

Freider Bonifacio Palacios

En este documento pretendo mostrar los resultados de mi investigacin, en

la cual, se logr establecer que el Estado Colombiano si bien en la
Constitucin y la Ley reconoce unos derechos a todas las personas y
especialmente a las privadas de la libertad, en la prctica no es tan garante
de los mismos y a veces el INPEC se queda corto en las demandas de esta
poblacin.
Este es un tema que tiene que ver con la actividad administrativa, ya que el
Estado ha otorgado unas funciones a instituciones como el INPEC para que
stas se encarguen de garantizar todos los derechos que en la teora la
Constitucin ha reconocido, teniendo en cuenta que el Estado
debe
garantizar los derechos de todos sus asociados pero cuando se trata de los
internos, sta obligacin es mayor, ya que al estar bajo su cuidado,
responden con mayor rigor.

1) EL CDIGO
RECLUSOS.

PENITENCIARIO

LOS

DERECHOS

DE

LOS

Ley 65 DE 1993,
Este cdigo da inicio sealando concretamente en su ttulo primero los
principios fundamentales constitucionalmente hablando, y son estos en los
que se basa para el desarrollo de todo su articulado, por ende creemos que
nuestro sistema normativo en el tema penitenciario est constituido de
buenos principios y caracteres que en la prctica se pretenden realizar.
Luego en su ttulo segundo, aqu se esboza lo que tiene que ver con el tema
de desconcentracin de funciones y sealamientos sobre las entidades que

en gran medida sern las encargadas de ejercer control y vigilancia dentro

de estos centros de reclusin.

El Cdigo Penitenciario de Colombia, contenido en la Ley 65 de 1993

establece:

ARTICULO 10. FINALIDAD DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO. El

tratamiento penitenciario tiene la finalidad de alcanzar la resocializacin
del infractor de la ley penal, mediante el examen de su personalidad y a
travs de la disciplina, el trabajo, el estudio, la formacin espiritual, la
cultura, el deporte y la recreacin, bajo un espritu humano y solidario.

El objetivo fijado por el Estado en esta ley, entonces, es que a la crcel

entre un delincuente pero que se le devuelva a la sociedad un ser humano
integral y para ello que se promueva un cambio en la persona, a travs de
su comportamiento, para aprender a vivir en sociedad.
Adems, teniendo en cuenta que muchas personas delinquen por el
desempleo, es importante que las personas aprendan algn tipo de oficio,
para que por medio de este, se le abra una puerta en el mbito laboral.
Desde el punto de vista personal y espiritual el estudio se torna importante
para establecer un cambio. La cultura, el deporte y la recreacin buscan
hacer a la persona ms sociable, ms integrada a la comunidad. El espritu
humano y solidario, pretenden evitar la crueldad y que la persona se
humanice y vea a los dems de manera equitativa o como su igual, teniendo
en cuenta que, todos somos seres humanos.
Para garantizar la seguridad, el Estado ha otorgado al INPEC que vigile el
cumplimiento de las penas por actos delictuosos20.
20

Modificado por el art. 3, Decreto Nacional 2636 de 2004. CONTENIDO DE LAS

FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO.
Corresponde al Gobierno Nacional por conducto del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, la ejecucin de las sentencias penales y de la

Adems se ha establecido un sistema nacional penitenciario:

ARTICULO 15. SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO.

Modificado por el art. 7, Ley 1709 de 2014. El Sistema Nacional
Penitenciario y Carcelario est integrado por el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, como establecimiento pblico adscrito al
"Ministerio de Justicia y del Derecho" con personera jurdica, patrimonio
independiente y autonoma administrativa; por todos los centros de
reclusin que funcionan en el pas, por la Escuela Penitenciaria Nacional
y por los dems organismos adscritos o vinculados al cumplimiento de
sus fines.

Es sistema porque existen diversas entidades que persiguen un mismo

fin. Sin embargo cada una tiene unas funciones diferentes, por ejemplo
de prevencin a cargo del Ministerio de Justicia, otras encargadas de la
resocializacin como los centros de reclusin21, encargadas tericamente
de fomentar nuevas oportunidades para evitar que las personas
reincidan. Las escuelas penitenciarias son las encargadas de la
capacitacin del personal y los guardianes del INPEC, considero que ms
detencin precautelar, la aplicacin de las medidas de seguridad y la
reglamentacin y control de las penas accesorias, fijadas en el Cdigo Penal.

ARTICULO 16. CREACION Y ORGANIZACION. Modificado por el art. 8,

Ley 1709 de 2014. Los establecimientos de reclusin del orden nacional
sern creados, fusionados, suprimidos, dirigidos y administrados, sostenidos
y vigilados
por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. El mismo
Instituto determinar los lugares donde funcionarn estos establecimientos.
21

Cuando por las anteriores circunstancias se requiera hacer traslado de

internos, el Director del Instituto queda facultado para hacerlo dando aviso a
las autoridades correspondientes, las que decidirn sobre el particular.

que un entrenamiento fsico deberan fomentar el respeto hacia los

derechos humanos.

ARTICULO 52. REGLAMENTO GENERAL. El INPEC expedir el

reglamento general, al cual se sujetarn los respectivos reglamentos
internos de los diferentes establecimientos de reclusin.
Este reglamento contendr los principios contenidos en este Cdigo, en
los convenios y en los tratados internacionales suscritos y ratificados
por Colombia.
Establecer, as mismo, por lo menos, las normas aplicables en materia
de clasificacin de internos por categoras, consejos de disciplina,
comits de internos, juntas para distribucin y adjudicacin de patios y
celdas, visitas, "la orden del da" y de servicios, locales destinados a los
reclusos, higiene personal, vestuario, camas, elementos de dotacin de
celdas, alimentacin, ejercicios fsicos, servicios de salud, disciplina y
sanciones, medios de coercin, contacto con el mundo exterior, trabajo,
educacin y recreacin de los reclusos, deber de pasarse lista por lo
menos dos veces al da en formacin ordenada. Uso y respeto de los
smbolos penitenciarios.
Dicho reglamento contendr las directrices y orientaciones generales
sobre seguridad. Incluir as mismo, un manual de funciones que se
aplicar a todos los centros de reclusin.
Habr un rgimen interno exclusivo y distinto para los establecimientos
de rehabilitacin y pabellones psiquitricos.

Lo concerniente al reglamento general de los centros penitenciarios

muestra una generalizacin de todos los derechos que deben ser
garantizados a los internos y que adems los mismos estn basados en una
serie de normatividades que han sido acogidas por Colombia y en ese
mismo orden la misma legislacin colombiana se ha dado la tarea de crear.

Estas reglas o reglamentos estn encaminados a preservar la vida22 y la

integridad de todas las personas que estn a cargo del Estado por el hecho
22

ARTICULO 54. RECLUSION EN UN ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO Y

CARCELARIO. La reclusin en un establecimiento penitenciario o carcelario se har en los
trminos sealados en el Cdigo de Procedimiento Penal y en las normas de este Cdigo.
Toda persona que sea privada de la libertad o liberada por orden de autoridad competente,
deber ser reportada dentro de las veinticuatro horas siguientes, con su respectiva
identidad y situacin jurdica al INPEC, el cual deber crear el Registro Nacional de dichas
personas, mantenindolo debidamente actualizado.
ARTICULO 55. REQUISA Y PORTE DE ARMAS. Toda persona que ingrese a un centro de
reclusin o salga de l, por cualquier motivo, deber ser razonablemente requisada y
sometida a los procedimientos de ingreso y egreso. Nadie sin excepcin, en situacin
normal podr entrar armado a un centro de reclusin. Ningn vehculo podr ingresar o
abandonar el establecimiento, ni paquete o documento alguno ni volumen de carga, saldr
de l, sin constatacin y; requisa. Los internos deben ser requisados rigurosamente
despus de cada visita.
ARTICULO 56. REGISTRO. Modificado por el art. 43, Ley 1709 de 2014. En los centros de
reclusin se llevar un registro de ingreso y egreso con los datos especiales de cada
interno, fecha, hora de ingreso, estado fsico, fotografa y resea dactiloscpica.
Simultneamente se abrir un prontuario para cada sindicado y una cartilla biogrfica para
cada condenado.
ARTICULO 57. VOTO DE LOS DETENIDOS. Los detenidos privados de la libertad si renen
los requisitos de ley podrn ejercer el derecho al sufragio en sus respectivos centros de
reclusin. La Registradura Nacional del Estado Civil facilitar los medios para el ejercicio
de este derecho. Se prohbe el proselitismo poltico al interior de las penitenciarias y
crceles, tanto; de extraos como de los mismos internos.
El incumplimiento a esta prohibicin y cualquier insinuacin en favor o en contra de
candidatos o partidos por parte de los funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, constituye causal de mala conducta.
ARTICULO 58. DERECHO DE PETICION, INFORMACION Y QUEJA. Todo interno recibir a
su ingreso, informacin apropiada sobre el rgimen del establecimiento de reclusin, sus
derechos y deberes, las normas disciplinarias y los procedimientos para formular
peticiones y quejas.
Ningn interno desempear funcin alguna que implique el ejercicio de facultades
disciplinarias, de administracin o de custodia y vigilancia.
ARTICULO 59. COMUNICACION A LAS AUTORIDADES Y DERECHOS DEL CAPTURADO.
El director de todo establecimiento de reclusin est en la obligacin de garantizar los
derechos del capturado consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal. Igualmente, el
director de cada establecimiento de reclusin deber comunicar a la autoridad competente
el ingreso de todo capturado.
ARTICULO 60. DEPOSITO DE OBJETOS PERSONALES Y VALORES. Modificado por el art.
44, Ley 1709 de 2014. Los capturados, detenidos o condenados, al ingresar a un
establecimiento de reclusin, sern requisados cuidadosamente. De los valores que se le
retiren al interno en el momento de su ingreso se le expedir el correspondiente recibo. La
omisin de lo aqu dispuesto, constituir causal de mala conducta para quien debi expedir
dicho recibo.
Los valores y objetos que posean debern ser entregados a quien indique el interno o
depositados donde seale el reglamento de rgimen interno.

En caso de fuga o muerte del interno, los valores y objetos pasarn a los familiares y si
estos no los reclamasen en el trmino de tres meses, se incorporarn al patrimonio del
respectivo centro de reclusin. Inciso declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-394 de 1995.
ARTICULO 61. EXAMEN DE INGRESO. Modificado por el art. 45, Ley 1709 de 2014. Al
momento de ingresar un sindicado al centro de reclusin, se le abrir el correspondiente
prontuario y deber ser sometido a examen mdico, con el fin de verificar su estado fsico
para la elaboracin de la ficha mdica correspondiente. Si el sindicado se encontrare herido
o lesionado ser informado de este hecho el funcionario de conocimiento. En caso de
padecer enfermedad infectocontagiosa ser aislado. Cuando se advierta anomala psquica
se ordenar inmediatamente su ubicacin en sitio especial y se comunicar de inmediato, al
funcionario de conocimiento, para que ordene el examen por los mdicos legistas y se
proceda de conformidad.
ARTICULO 62. FIJACION DE PENITENCIARIA Y EVALUACION DE INGRESO. Cuando
sobre el sindicado recaiga sentencia condenatoria, el Juez, con la correspondiente copia de
dicha sentencia lo pondr a disposicin del Director del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario.
Al ingresar un condenado a una penitenciara, ste ser sometido al examen de que habla el
artculo anterior y adems, se iniciar su evaluacin social y moral, de acuerdo con las
pautas sealadas para la aplicacin del rgimen progresivo, debindose abrir la respectiva
cartilla biogrfica.
ARTICULO 63. CLASIFICACION DE INTERNOS. Los internos en los centros de reclusin,
sern separados por categoras, atendiendo a su sexo, edad, naturaleza del hecho punible,
personalidad, antecedentes y condiciones de salud fsica y mental. Los detenidos estarn
separados de los condenados, de acuerdo a su fase de tratamiento; los hombres de las
mujeres, los primarios de los reincidentes, los jvenes de los adultos, los enfermos de los
que puedan someterse al rgimen normal.
La clasificacin de los internos por categoras, se har por las mismas juntas de
distribucin de patios y asignacin de celdas y para estos efectos se considerarn no solo
las pautas aqu expresadas, sino la personalidad del sujeto, sus antecedentes y conducta.
ARTICULO 64. CELDAS Y DORMITORIOS. Modificado por el art. 46, Ley 1709 de 2014.
Las celdas y dormitorios permanecern en estado de limpieza y de aireacin. Estarn
amoblados con lo estrictamente indispensable, permitindose solamente los elementos
sealados en el reglamento general.
Los dormitorios comunes y las celdas, estarn cerrados durante el da en los trminos que
establezca el reglamento. Los internos pasarn a aquellos, a la hora de recogerse y no se
permitirn conductas y ruidos o voces que perturben el reposo.
La limpieza del establecimiento estar a cargo de los internos. En el reglamento se
organizar la forma de prestarse este servicio por turnos y de manera que a todos
corresponda hacerlo. El aseo del alojamiento individual y su conservacin en estado de
servicio, ser responsabilidad del interno que lo ocupa. Las labores aqu enunciadas, no
forman parte del rgimen ocupacional para la redencin de la pena.
ARTICULO 65. UNIFORMES. Modificado por el art. 47, Ley 1709 de 2014. Los condenados
debern vestir uniformes. Estos sern confeccionados en corte y color que no rian con la
dignidad de la persona humana.
ARTICULO 66. DERECHO AL PATRONIMICO. En ningn caso el interno ser distinguido
por nmeros en el trato social ni se le llamar ni designar por apodo o alias.

ARTICULO 67. PROVISION DE ALIMENTOS Y ELEMENTOS. Modificado por el art. 48,

Ley 1709 de 2014. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario tendr a su cargo la
alimentacin de los internos y la dotacin de elementos y equipos de: trabajo, sanidad,
didcticos, deportivos, de recreacin y vestuario para condenados y todos los recursos
materiales necesarios para la correcta marcha de los establecimientos de reclusin.
Los detenidos, a juicio del Consejo de Disciplina podrn proporcionarse a su cargo la
alimentacin, sujetndose a las normas de seguridad y disciplina previstas en el reglamento
general e interno.
ARTICULO 68. POLITICAS Y PLANES DE PROVISION ALIMENTARIA. Modificado por el
art. 49, Ley 1709 de 2014. La Direccin General del INPEC fijar las polticas y planes de
provisin alimentaria que podr ser por administracin directa o por contratos con
particulares. Los alimentos deben ser de tal calidad y cantidad que aseguren la suficiente y
balanceada nutricin de los reclusos. La alimentacin ser suministrada en buenas
condiciones de higiene y presentacin. Los internos comern sentados en mesas
decentemente dispuestas. La prescripcin mdica, la naturaleza del trabajo, el clima y hasta
donde sea posible, las convicciones del interno, se tendrn en cuenta para casos especiales
de alimentacin.
ARTICULO 69. EXPENDIO DE ARTICULOS DE PRIMERA NECESIDAD. La direccin de
cada centro de reclusin organizar por cuenta de la administracin, el expendio de
artculos de primera necesidad y uso personal para los detenidos y condenados.
Est prohibida la venta y consumo de bebidas alcohlicas.
En ningn caso se podr establecer expendios como negocio propio de los internos o de los
empleados.
El INPEC fijar los criterios para la financiacin de las cajas especiales.
ARTICULO 70. LIBERTAD. Modificado por el art. 50, Ley 1709 de 2014. La libertad del
interno solo procede por orden de autoridad judicial competente. No obstante, si
transcurren los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Penal y no se ha
legalizado la privacin de la libertad, y si el interno no estuviere requerido por otra
autoridad judicial, el Director del establecimiento de reclusin tiene la obligacin de
ordenar la excarcelacin inmediata, bajo la responsabilidad del funcionario que debi
impartirla.
Igualmente, cuando el director del establecimiento verifique que se ha cumplido fsicamente
la sentencia ejecutoriada, ordenar la excarcelacin previa comprobacin de no estar
requerido por otra autoridad judicial. Cuando se presente el evento de que trata este inciso,
el director del establecimiento pondr los hechos en conocimiento, del juez de ejecucin de
penas con una antelacin no menor de treinta das, con el objeto de que exprese su
conformidad. En caso de silencio del juez de ejecucin de penas, el director del
establecimiento queda autorizado para decretar la excarcelacin.
ARTICULO 71. REQUISITOS PREVIOS A LA EXCARCELACION. Cuando un interno sea
excarcelado se proceder as:
1. Se le devolvern los valores y efectos depositados a su nombre.
2. Se le certificar el trmino de su privacin efectiva de la libertad y de la causa de la
misma.
3. Se certificarn los cursos y trabajos realizados por permanencia en el establecimiento.
4. Se vincular al programa de servicio pospenitenciario, si es del caso, y
5. Se le certificar su estado de salud(Ley 65, 1993).

de estar recluidos en un centro penitenciario, es aqu donde se establece

unas medidas para garantizar el orden y la seguridad dentro de los centros.
En el desarrollo de todo este reglamento se da una ratificacin de los
derechos que tienen los internos por el hecho de ser personas, los cuales
estn reconocidos en todo el conglomerado normativo a nivel reglamentario.
No solo prev una seguridad dentro de los centros penitenciarios, sino
tambin en el momento en el que el interno se prepara para reincorporarse
a la sociedad, esto para garantizar el fin del Estado con las personas
privadas de la libertad que es una resocializacin total del interno.
Adems de lo anterior tambin se pretende garantizar a vida del interno ya
ingresado a la sociedad teniendo en cuenta que se les certifica los cursos
llevados a cabo en su etapa de interno para buscar un beneficio en el
momento de volver a hacer parte de la sociedad.
Podemos asegurar que el sistema penitenciario entre sus responsabilidades
coyunturales propias de sus funciones, tiene como eje fundamental la
resocializacin del individuo, lo cual es llevado a cabo mediante programas
de formacin intramuros
y
trabajos resocializadores;
esto son
implementados con el fin de asegurar un mejor futuro para el preso y as
lograr que este tenga un mejor futuro
una vez salga del centro
penitenciario.
El Estado colombiano por medio de su sistema penitenciario pretende
internar personas que representan un peligro para la sociedad e iniciarles
un proceso de formacin, lo cual permitir que el estado tenga un mayor
control de la delincuencia en su territorio. Pero la pretensin no se queda
en el hecho de internar a los delincuentes, sino que al contrario pretende
devolverle a la sociedad una persona ntegra, pudiente y proyectada haca
un buen futuro, que se olvide de su saber criminal y se dedique a servirle
a esa sociedad a la cual le hizo un mal en el pasado.

2) DIAGNOSTICO CARCELARIO

Segn el peridico El Colombiano, Colombia es el tercer pas de

Latinoamrica en poblacin carcelaria y en la actualidad hay 120.623

personas privadas de la libertad.(Peridico el colombiano, 2014).
Este es hoy en da uno de los problemas que en mi concepto, es de los
ms reprochables que tiene el pas, teniendo en cuenta que un pas como
Colombia que posee riquezas ilimitadas en cuanto a su biodiversidad y
minerales (los cuales pueden ser explotados dignamente por nuestra
poblacin), nuestro mismo Estado le otorga su explotacin a multinacionales
y entidades extranjeras que lo nico que hacen es expoliar nuestros
recursos con mano de obra extranjera. Esto ha generado un decrecimiento
laboral en nuestro pas y en ese mismo orden, ese mismo hecho es el
detonante que ha generado el descontrol social de nuestra poblacin
colombiana, generando a que las personas tengan que dedicarse a labores
ilcitas para poder asegurar un salario o un ingreso que les permitan
sobrevivir.

Es aqu donde las polticas propias del Estado y el anhelo por proteger sus
intereses lo lleva a cometer el error de poner presa a su propia gente, por
conductas que son delictivas, pero que no tienen un principio delictivo, ya
que el origen de la conducta yace en una inoperancia o falta de garantas
que genera l mismo; es aqu donde se debe preguntar si con sta
opresin, se persigue cumplir con los fines del Estado?.
No podemos dejar de lado, el tema de la inversin estatal a los centros
penitenciarios y a las personas que estn bajo su guarda, ya que a nuestro
Estado colombiano anualmente le sale ms caro mantener a un preso que
financiarle los estudios universitarios a un joven:
Es aqu donde tenemos el compromiso social en cuanto a la objetividad con
la que se evala la situacin de estas personas y cul es la gnesis o el
detonante para que Colombia hoy tenga tan elevada cifras de personas
privadas de la libertad; es claro que esto no se soluciona con mayor
inversin e implementacin de centros carcelarios, aqu hay que hacer un
anlisis social que nos lleve a concluir cuales son las consecuencias que

lleven a las personas a cometer conductas delictivas delitos y a parar en un

centro carcelario.

3) CONDICIONES HUMANITARIAS
LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, seal que:

Colombia sigue enfrentando graves problemas en la vigencia de los

derechos humanos de las personas privadas de libertad, particularmente en
lo que respecta al aumento constante de la poblacin penitenciaria, lo que
resulta en niveles realmente crticos de hacinamiento, en particular en
ciertos centros penales.
el incremento en las proyecciones del aumento de la poblacin
penitenciaria se debe, segn informacin aportada por las autoridades, a
reformas legislativas recientes que han aumentado el catlogo de delitos y
restringido drsticamente el acceso de los internos a los subrogados
penales, adems de una interpretacin del sistema penal acusatorio por
parte de los jueces penales que no privilegia el principio de libertad.
El informe tambin advierte sobre la mala calidad de los servicios de salud
prestados por Caprecom en los centros penales, hecho que fue reconocido
expresamente por distintas autoridades (Comisin Interamericana de
Derechos Humanos , 2012)

En este escenario podemos identificar que las violaciones que se presentan

frente a los derecho humanos son caticas y que estas estn presente desde
nuestro modelo o sistema penal acusatorio, ya que es un sistema que cada
vez, amplia ms su catlogo de delitos haciendo que el ciudadano del comn
tenga una mayor facilidad para caer en estos centros carcelarios, esto
debido a que el sistema no juzga a sus ciudadanos desde una ptica
subjetiva (la situacin por la que atraviesa, su contexto), sino desde la
ptica del delito como tal, y es all donde se presenta el hacinamiento en
nuestros centros carcelarios y por consiguiente la brutal violacin a sus
derechos humanos.

En este mismo orden la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

seala que la no debida asistencia en las cuestiones sanitarias y de salud
son otra de las problemticas violatorias de derechos humanos, ya que las
entidades que le prestan este servicio no son garantes de un cuidado digno
a estas personas y es aqu donde se construye el calvario de la salud en las
personas que se encuentran privadas de la libertad.

En aplicacin de las disposiciones contenidas en el artculo 13

Superior, las condiciones de igualdad real y efectiva para adoptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados, en especial
las de aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o
mental se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta, como
los de la poblacin carcelaria, se torna en un asunto de especial
cuidado para ser amparado a travs de la accin de tutela.
Ciertamente las personas que se hayan privadas de la libertad en los
establecimientos penitenciarios y carcelarios siguen siendo
considerados seres humanos, por lo tanto se hacen merecedores del
goce efectivo de sus derechos fundamentales. En consecuencia deben
ser asistidas en cuanto a las necesidades que demande la complejidad
de su afeccin.(consejo de estado S C A, 213).
Lo que es fcil precisar en nuestra sociedad colombiana es que a personas
que tienen caractersticas diferentes a las normales, o que se encuentran en
condiciones diferente que los dems, por ejemplo los presos, siempre la
misma sociedad tiende a rechazarlos o a empezar a creer que no son
importantes para nuestra sociedad. Pues es importante precisar que las
personas que hacemos parte del Estado Colombiano tenemos los mismos
derechos y beneficios, esto porque en los centros penitenciarios se ve un
alto nivel de vulnerabilidad de los derechos de los presos y ms an en la
parte de humanitaria y de dignidad humana.
En consecuencia, la ley ha establecido que estas personas que se
encuentran privadas de la libertad al igual que las que se encuentran libres,
tienen derecho al respeto de sus derechos fundamentales y el hecho de que
algunos se encuentren privados de su libertad no significa que stos se
extingan, estos derechos fundamentales pueden ser exigidos por el mismo

mecanismo que utiliza una persona que est

libre, es decir la accin de

tutela.
4) DERECHO A LA SALUD DE LOS INTERNOS

DERECHO A LA SALUD DEL INTERNO-Obligacin del Estado de garantizar

prestacin por intermedio del sistema carcelario en condiciones dignas y sin
dilaciones en el servicio integral.

La Corte Constitucional se Colombia,

mediante Sentencia T-825/10,
estableci que la salud como derecho fundamental, regido por los principios
de eficiencia, universalidad y solidaridad, debe ser garantizada a toda la
poblacin colombiana sin distincin alguna, y en el caso de los reclusos,
dicha obligacin recae en manos de las autoridades carcelarias. Cuando una
persona es privada de su libertad por parte del Estado, este debe asumir la
responsabilidad de garantizar al recluso su derecho a la salud a travs de
las correspondientes autoridades carcelarias, ello en virtud de que, al verse
privada de la libertad, la persona no puede hacer uso espontneo del
Sistema General de Seguridad Social en su rgimen contributivo o
subsidiado. Las autoridades carcelarias tienen la obligacin de garantizar a
los reclusos no solo una atencin mdica oportuna y eficiente, sino adems,
deben asegurar que las prescripciones mdicas como exmenes,
medicamentos, intervenciones, cirugas, o cualquier otro procedimiento
requerido por el interno, sean efectivamente realizados.
DERECHO A LA SALUD DEL INTERNOS-mbitos de proteccin por parte
del Estado respecto al estado de sujecin.
De acuerdo con la sentencia T 825 del 2010, El derecho a la salud de la
persona que se encuentra privada de la libertad adquiere tres mbitos de
proteccin: i) el deber del Estado de brindar atencin integral y oportuna a

las necesidades mdicas del interno, y ii) el deber del Estado de garantizar
la integridad fsica del recluso al interior del establecimiento carcelario, y
iii) el deber del Estado de garantizar unas adecuadas condiciones de
higiene, seguridad, salubridad y alimentacin, al interior del establecimiento
carcelario.(corte constitucional colombiana/ sentencia T 825- 2010, 2010).

La salud es un derecho fundamental y por consiguiente es deber del estado

velar por su cumplimiento con un alto nivel de garantas, este derecho se
debe brindar a todos los ciudadanos, libres y no libres, pero cuando estos
son personas que se encuentran privadas de la libertad por parte del estado
en un centro penitenciario, este debe garantizar con ms vehemencia su
cumplimiento.
Podemos evidenciar que en principio el Estado tiene la voluntad de darle
cumplimiento a este derecho, pero este obligatoriamente se ve sometido a
la desconcentracin y la delegacin de funciones, as como el apoyo en
particulares, y es aqu donde este contrata con otras entidades, el prstamo
de estos servicios; pero son directamente las entidades las que se quedan
corta en el momento de prestar los servicios, pero a pesar de ello el
Estado no puede escudarse en la ineficiencia de estas entidades porque el
responsable directo de la garanta de estos derecho es l mismo.

5) ANLISIS DEL RGIMEN DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA Y SU

IMPACTO FRENTE AL INPEC

A partir de 1991, con la expedicin de la Nueva Constitucin y

especialmente con la nocin misma del estado Social de Derecho, la
consagracin del artculo 2 que prescribe: Las autoridades de la Repblica
estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia,
en su vida, honra, bienes, sumado a la inclusin del artculo 90, instituyendo
el concepto de Dao Antijurdico como fundamento de la responsabilidad
patrimonial del Estado, han venido surgiendo variedad de criterios,
opiniones y teoras acerca de la clase o tipo de responsabilidad que
consagra la mencionada norma constitucional, es decir, sobre cul es el
rgimen de responsabilidad que el artculo 90 de la Carta Poltica
establece.(pinzon, 2013)
Segn el ARTCULO 90 DE NUESTRA CONSTITUCIN, hay establecidas
unas pautas para la garanta de derechos que pueden verse vulnerados en
diferentes escenarios, los cuales tratan de darles posibilidad de reparacin
patrimonial a las vctimas de diferentes violaciones de derechos.

El Estado cumple sus funciones por medio de diversas entidades las cuales
tambin son responsables de cualquier acontecimiento que se pueda
presentar en contra de una persona que estos tienen bajo su custodia, es
decir que adems de ser el Estado el responsable principal de estas fallas,
tambin se puede interponer diferentes tipos de recursos para hacer
exigible el resarcimiento de un derecho violado frente a la entidad que
presta directamente el servicio.
Debido a estos hechos el Estado se ve sometido responder
patrimonialmente por daos causados a personas que han estado bajo su
estricto control, aqu podemos destacar que el estado en esta instancia
antes de cumplir una funcin de castigo, tiene una funcin de resocializador,
lo que automticamente le da el rol de garante frente a los peligro que las
personas puedan correr en estos sitios.

6) RESPONSABILIDAD
ANTECEDENTES

PATRIMONIAL

DEL

ESTADO,

Hasta antes de la entrada en vigencia de la Carta Poltica de 1991,

no exista en el ordenamiento jurdico colombiano una clusula que
consagrara de manera especfica la responsabilidad patrimonial del
Estado. La responsabilidad estatal se concibe como una institucin de
origen netamente jurisprudencial a partir de la jurisprudencia
desarrollada en sus inicios por la Corte Suprema de Justicia y
posteriormente por el Consejo de Estado, con sustento en las
disposiciones del Cdigo Civil que regulaban el tema de la
responsabilidad patrimonial en el mbito del derecho privado.
A partir de la expedicin de la ley 167 de 1941, la institucin de la
responsabilidad patrimonial del Estado inicia su proceso de evolucin
y consolidacin jurdica, y se le reconoce competencia al Consejo de
Estado para conocer de las acciones reparatorias que se inicien
contra las instituciones pblicas.(corte constitucional colombiana,
2011).
Lo anterior da fe de que la Constitucin Poltica de 1991 trajo consigo
muchos cambios en el mbito de las responsabilidades del estado con los

particulares o menor con sus propios ciudadanos, lo cual genero un mayor

compromiso del estado frente a sus entes y frente a los daos que estos
cometieren frente a la integridad de las personas o frente a su patrimonio
propio.
El hecho de que se dejara este tipo de responsabilidad a un escenario
netamente jurisprudencial o doctrinal, significara una similitudes de
problemticas sociales que surgieren derivadas de la responsabilidad del
estado, lo cual determinara que todos los casos en el que se tuviera que
intervenir judicialmente se miraran de la misma manera o desde punto de
vistas similares lo cual no sera benfico en el momento de pretender una
estabilidad jurdica. Por lo cual si fue muy pertinente la implantacin de un
modelo de responsabilidades que expresara tcitamente los grados de
responsabilidad que tiene el estado frente a los hechos ocurridos dentro de
sus dependencias o derivados de la accin u omisin de sus representantes.
Podemos establecer que el hecho de darle este poder al concejo de estado
para conocer y resolver este tipo de casos fue un precedente que inicia a
darle forma a la normatividad que se debera implantar frente a los casos en
los que el estado debera responder patrimonialmente. Todo lo anterior por
el hecho de que en su jurisprudencias marcaran las pautas en las cuales el
estado debera responder y como se adquira esta responsabilidad.

ACCIN DE REPARACIN DIRECTA

La reparacin directa es una accin de naturaleza subjetiva, individual,

temporal y desistible, a travs de la cual la persona que se crea lesionada o
afectada () podr solicitar directamente ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo que se repare el dao causado y se le
reconozcan las dems indemnizaciones que correspondan. Se trata de una
tpica accin tendiente a indemnizar a las personas con ocasin de la
responsabilidad extracontractual en que pudo incurrir el Estado. En el
anlisis jurdico de la accin de reparacin directa opera el principio
iuranovit curia, en la medida que a la persona interesada no le corresponde
presentar las razones jurdicas de sus pretensiones, sino simplemente

relatar los hechos, omisiones, operacin u ocupacin, para que el juez

administrativo se pronuncie con base en el derecho aplicable al caso.
La accin de reparacin directa es procedente para demandar la reparacin
del dao que deriva de un hecho, una omisin, una operacin administrativa
o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos
pblicos - o por cualquiera otra causa -, siempre que esta ltima no
consista en un acto administrativo, porque cuando ste es fuente de un
dao, la ley prev expresamente como accin pertinente la de nulidad y
restablecimiento del derecho. (Corte constitucional, 2011)

Se habla de reparacin directa porque hay claramente demostrado quien fue

el causante del perjuicio, este mecanismo esta creado para que la persona
que se siente lesionada por un servidor pblico, una entidad pblica o por un
particular que desempee un funciones pblicas, sea reparado lo ms pronto
posible y sin otro tipos de formalismos ni procedimientos. Es aqu donde se
habla del iuranovit curia, es decir que el juez conoce la procedencia del
derecho y no se hace necesario que las partes lo demuestren, es decir a
este solo le queda resolver.
Aqu la norma nos establece una distincin en cuanto a los tipos de dao que
se pueden reclamar con la reparacin directa, ya que en ocasiones somos
proclives a ejercer la accin ms fcil para conseguir que se nos reconozca
el derecho. Adems tambin dice que si los daos ocasionados por el
servidor pblico pertenecen al resultado producto de un acto administrativo,
la ley establece otra medida para resolver la problemtica, y es que en
principio se da la nulidad de ese acto administrativo y seguidamente se
procede a restablecer el derecho del afectado.

7) ANLISIS JURISPRUDENCIAL.

CONSEJO DE ESTADO:

RADICACIN: 16750. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA SECCIN TERCERA.
En este caso se reclama al Estado un resarcimiento por la muerte de una
persona, se aduce que la vctima estaba a cuidado y proteccin del Estado
por lo que ste en el momento de su muerte estaba privado de su libertad
en un centro carcelario y que la vctima se encontraba esposada, motivo por
el cual se aduce que este se encontraba en estado de indefensin, por lo
que se presume que la muerte de la persona fue producto de la accin de
los agentes del centro penitenciario.
Dicha sentencia establece que tratndose del rgimen de responsabilidad
por los daos causados a personas privadas de la libertad en
establecimientos carcelarios, la jurisprudencia inicialmente privilegi el
rgimen de responsabilidad objetiva, bajo la premisa central de que las
entidades penitenciarias y carcelarias asuman frente al recluso una
obligacin de resultado, en el entendido que implicaba devolverlo a la
sociedad en las mismas condiciones en que se encontraba al momento de
ser privado de la libertad. Sin embargo, la jurisprudencia actual, ha
favorecido y potenciado el rgimen de responsabilidad subjetivo bajo el
ttulo de imputacin de falla del servicio, pues, en rigor se evidencia el
incumplimiento o el cumplimiento defectuoso o tardo del servicio
carcelario. En estos casos, el Estado asume obligaciones de custodia y

vigilancia frente a las personas privadas de la libertad, y por esa va

garantiza la seguridad de los internos. Es as como en sentencia de 23 de
abril de 2008, la Sala precis los alcances de dicho rgimen de
responsabilidad en materia carcelaria y bajo este escenario concluy lo
siguiente:
En suma, en estos eventos el ttulo de imputacin por excelencia
corresponde al de la falla del servicio, rgimen de responsabilidad
subjetivo que se deriva del incumplimiento de una obligacin estatal y
que se concreta en un funcionamiento anormal o en una inactividad de
la Administracin; o, dicho de otra forma, con el fin de establecer si
existe una responsabilidad predicable al Estado a travs del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC- con ocasin de un dao
padecido por una persona privada de la libertad dentro de un

establecimiento penitenciario o carcelario (preso o detenido), se

requiere examinar las cargas, obligaciones y deberes de esta
autoridad, para determinar si desde el punto de vista jurdico la
autoridad carcelaria incumpli por accin u omisin las obligaciones
de custodia y vigilancia y, por contera, si quebrant los deberes de
cuidado y proteccin respecto de los reclusos y de control del centro
carcelario, que tiene, entre otros fines, mantener al recluido en las
mismas condiciones psicofsicas que presentaba al momento de la
privacin de la libertad, para, a regln seguido, una vez determinada
la omisin, proceder a establecer que la misma constituye la causa
adecuada del dao sufrido por el interno.

CORTE CONSTITUCIONAL:
EL ARTCULO 10 DE LA LEY 65 DE 1993 REFIRI QUE SU PROPSITO SE
CENTRA EN EL LOGRO DE LA RESOCIALIZACIN DEL INDIVIDUO, EN
LOS SIGUIENTES TRMINOS: El tratamiento penitenciario tiene la
finalidad de alcanzar la resocializacin del infractor de la ley penal,
mediante el examen de su personalidad y a travs de la disciplina, el
trabajo, el estudio, la formacin espiritual, la cultura, el deporte y la
recreacin, bajo un espritu humano y solidario.(corte constitucional , 2011)
Para que esta finalidad y lineamientos trazados por el legislador lleguen a
un feliz trmino hay un gran compromiso del ejecutivo, ya que es este el
encargado de hacer que este ideal se cumpla, ya que en el escenario de la
prctica dentro del centro penitenciario, se necesita de una buena
coordinacin y ejecucin de los planes de resocializacin previstos por la
ley.
La Corte Constitucional despus de hacer un anlisis del tema de
hacinamiento en los centros carcelarios determin que por esta causa al
Estado le queda difcil cumplir a cabalidad sus funciones y garantizar la
pretensin de re socializar a los reclusos, por lo que la misma Corte
declaro el estado de cosa inconstitucional a el mal trato y hacinamiento que
se est presentando en algunas crceles del pas, aduciendo que este hecho
atenta contra los principios constitucionales.

Por consiguiente ordena que se le d a conocer a entidades que en su

parecer estn involucradas directas e indirectamente para una posible toma
de decisiones que cambie esta situacin, las cuales son Presidente de la
Repblica; a los presidentes del Senado de la Repblica y de la Cmara de
Representantes; a los presidentes de la Sala Penal de la Corte Suprema
Justicia y de las Salas Administrativa y Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura; al Fiscal General de la Nacin; a los
gobernadores y los alcaldes; a los presidentes de las Asambleas
Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales; y a los
personeros municipales.
Todo este propsito se lo lleva a cabo por el consigo de un nico fin que es
cumplir con las funciones del Estado, porque pesar de que en este lugar se
trata con personas que por su proceder han perdido ciertos derechos, el
Estado tiene obligaciones para con ellos, lo cual responsabiliza lo
responsabiliza de pagar por los daos y perjuicios que se les pueda causar a
las personas que se encuentran internas en un centro penitenciario.
La pretensin del Estado en el centro penitenciario est destinada a la
resocializacin de los reos para que as estos puedan establecer un
proyecto de vida diferente a ese proceder delictivo que estos venan
llevando acabo, pero a pesar de que el estado tiene fines positivos con los
presos, lo que les pase o les deje de pasar dentro de los centros
penitenciarios es responsabilidad del estado, y este tiene que responder por
medio de sus organizaciones frente a las pretensiones que los familiares o
los mismos reos tengan en contra del estado, y esto lo hacen a nivel
nacional o frente a instancias internacionales, es decir frente a
organizaciones de derechos humanos.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA POBLACION CARCELARIA-

Derecho a la salud se debe efectivizar por medio de la inclusin de

poblacin reclusa en el SGSS bajo el rgimen subsidiado.(corte
constitucional, 2010).
En otras palabras lo que se ha establecido es que en el escenario de los
presos, es el Estado el que tiene la obligacin de prestarle el servicio de
salud y de seguridad social a cada uno de los presos que se encuentran bajo
su custodia o bajo su vigilancia.

Se hace obligatoria la afiliacin de los internos a un sistema de seguridad

social y a la salud ya que la salud es un derecho fundamental de todas las
personas que ocupamos el territorio nacional no importando su condicin. El
tema de seguridad social se hace ms necesario en los preso porque dentro
de las crceles colombianas estos estn en un alto nivel de vulnerabilidad y
peligrosidad respecto de su integridad fsica y de su misma vida.

4. DERECHO COMPARADO.
Itam Ospina
En primera instancia se muestra el panorama internacional sobre algunos
mecanismos de proteccin de entidades que velan por la defensa de los
derechos humanos, en este caso en las crceles.
Para el desarrollo de este trabajo estudiaremos especficamente, el sistema
penitenciario de ESPAA, MEXICO Y NUESTRO SISTEMA COLOMBIANO.

NORMAS INTERNACIONALES

Las normas de carcter internacional aplicables en el presente caso, son la

Declaracin Universal De Los Derechos Humanos; que fue proclamada el 10
de diciembre de 1948, sta tiene el compromiso de asegurar el respecto
universal y efectivo de los derechos y libertades fundamentales del hombre.
(ONU, 1948)
Otras de las normas de carcter internacional, son las reglas mnimas de
naciones unidas para el tratamiento de reclusos; estas fueron aprobadas el
31 de julio de 1957. Este es el conjunto de principios y reglas para una

adecuada organizacin penitenciaria y tratamientos de los reclusos, que son

consideradas como las condiciones mnimas admitidas por la ONU.(ONU,
1957)
Otras de estas normas es el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos, este pacto internacional fue aprobado el 16 de diciembre de 1966,
el cual contempla algunos principios que sustenta el sistema penitenciario;
uno de los cuales dice: el rgimen penitenciario consistir en un tratamiento

cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los

penados. (ONU, 1969)
La Convencin Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas: esta convencin fue
adoptada el 10 de diciembre de 1984, de este documento se desprenden las

obligaciones de los estados,

con relacin al sistema penitenciario; de lo

cual dice: tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra

ndole eficaces para impedir los actos de torturas en todo territorio que
este bajo su jurisdiccin, y no podr invocarse una orden de un funcionario
superior o de una autoridad pblica como justificacin de la tortura. (ONU,
1984)
Entre otros muchos documentos internacionales y regionales, cabe destacar
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los
Reclusos; el Conjunto de Principios para la Proteccin De Todas Las
Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin; Las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas Para la Administracin de la Justicia de
Menores (Reglas de Beijing); las Reglas Para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad y el Cdigo de Conducta Para Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley.

Si tomamos un ejemplo, vemos que en el principio 24 del Conjunto de

Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier
forma de detencin o prisin se establece que se ofrecer a toda persona

detenida o presa un examen mdico apropiado con la menor dilacin posible

despus de su ingreso en el lugar de detencin o prisin y, posteriormente,
esas personas recibirn atencin y tratamiento mdico cada vez que sea
necesario. Esa atencin y ese tratamiento sern gratuitos. Ese requisito
tambin figura en la regla 24 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los Reclusos. Sin embargo al confrontarlo con la realidad, observamos que
para el caso Colombiano no se cumple en el 100% de los casos, en Mxico
mucho menos, pero por ejemplo en Espaa si es una realidad.

EL SISTEMA PENITENCIARIO EN ESPAA

La Constitucin Espaola, la Ley Orgnica General Penitenciaria y su
Reglamento constituyen el marco normativo bsico del sistema penitenciario
espaol. Espaa hace parte del Sistema Europeo de Derechos Humanos.
La Constitucin Espaola, en el artculo 25.2, establece que las penas

privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la

reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados.
El condenado a pena de prisin que estuviese cumpliendo la misma gozar
de los derechos fundamentales a excepcin de los que se vean

expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido

de la pena y la Ley Penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo
remunerado y a los beneficios de la Seguridad Social, as como al acceso a
la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.(cortes generales,
1978)

El artculo 3 del Prembulo de la Ley Penitenciaria dice: La actividad pe-

nitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana

los recluidos y los derechos e intereses jurdicos de los mismos
afectados por la condena, sin establecerse diferencia alguna por razn
raza, opiniones polticas, creencias religiosas, condicin social
cualesquiera otra circunstancias de anloga naturaleza.

de
no
de
o

De acuerdo a lo anterior podemos decir que cuando ocurren hechos en los

centros carcelarios, en donde a causa del porte de armas (ya sea armas
corto punzante o de fuego), se haya ocasionado una lesin o incluso la
muerte a otro interno, el Estado es responsable patrimonialmente, ya que
debe reparar a las vctimas.
En consecuencia:

1. Los internos podrn ejercitar los derechos civiles, polticos, sociales,

econmicos y culturales, sin exclusin del derecho de sufragio, salvo que
fuesen incompatibles con el objeto de su detencin o el cumplimiento de la
condena.
2. Se adoptarn las medidas necesarias para que los internos y sus
familiares conserven sus derechos a las prestaciones de la Seguridad
Social, adquiridos antes del ingreso en prisin.
3. En ningn caso se impedir que los internos continen los procedimientos
que tuvieren pendientes en el momento de su ingreso en prisin y puedan
entablar nuevas acciones.
4. La administracin penitenciaria velar por la vida, integridad y salud de
los internos.
5. El interno tiene derecho a ser designado por su propio nombre.
6. Ningn interno ser sometido a malos tratos de palabra u obra(Asamblea
Legislativa).

El mismo Cdigo determina que la administracin de la poltica

penitenciaria es competencia del Ministerio del Interior que la lleva a cabo,
a travs de la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias. En algunos

casos estas competencias pueden ser asumidas por las comunidades

Autnomas, en cuantas divisiones polticas y administrativas territoriales del
Estado Espaol.

Para el desarrollo de su cometido, la Administracin penitenciaria se

articula en unidades tecnicofuncionales de diferente rango administrativo y
en una red de servicios perifricos, constituidos por los centros
penitenciarios y de insercin social. Las caractersticas organizativas
esenciales del sistema penitenciario espaol son una fuerte centralizacin
en la planificacin y el diseo de la poltica penitenciaria junto a una
enriquecedora descentralizacin en la ejecucin de sus servicios (Asamblea
Legislativa).

EL SISTEMA PENITENCIARIO EN COLOMBIA

Partiendo de constitucin de 1991 en el artculo 2 .2 dice que las

autoridades de la Repblicas estn instituidas para proteger a todas las

personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del estado y de los particulares.
Lo anterior incluye tambin a las autoridades penitenciarias, que deben
garantizar esos derechos de todas las personas que se encuentran en el
centro carcelario, ya que es una responsabilidad del Estado.
Por su parte el cdigo penitenciario dice:

ARTCULO 15. SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO. El Sistema Nacional

Penitenciario y Carcelario est integrado por el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, como establecimiento pblico adscrito al
"Ministerio de Justicia y del Derecho" con personera jurdica, patrimonio
independiente y autonoma administrativa; por todos los centros de
reclusin que funcionan en el pas, por la Escuela Penitenciaria Nacional y
por los dems organismos adscritos o vinculados al cumplimiento de sus
fines. (Congreso de la Repblica, 1993)

Poniendo como ejemplo uno de los servicios que debe garantizar el Estado a
los internos como es
Colombia expresa:

el derecho al agua, la SENTENCIA T-077/13 en

el Estado tiene el deber de adoptar medidas con el fin de que tanto los
presos como los detenidos tengan agua suficiente y de calidad para atender
sus necesidades diarias, teniendo en cuenta las prescripciones del derecho
internacional humanitario y las Reglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos. El deber del Estado de garantizarle a los reclusos su derecho al
agua de forma prioritaria y reforzada tambin encuentra sustento en
diversos instrumentos internacionales y en informes y documentos de
rganos autorizados como la Observacin General No. 15 del
Comit(Sentencia , 2013).

En este orden de ideas es importante traer el caso de un recluso conocido

como Jorge Aldidier Ramrez Torres quien Aduce que el 15 de agosto de
2010 lleg trasladado de la crcel Peas Blancas de Calarc (Quindo) a la
seccin 1A de alta seguridad, bloque 3 del Complejo Carcelario y
Penitenciario de Ibagu Picalea Coiba.

Manifiesta que estuvo recluido all hasta el 29 de septiembre de 2011 y que

los primeros 5 meses fueron desagradables, ya que para ese entonces nos

suministraban el servicio de agua potable dos o tres veces al da por un

tiempo de 15 a 20 minutos lo cual no era suficiente para lavar ropa, lavar
patios y celdas y para baarnos, ademslas tazas sanitarias tanto del patio
como de las celdas, pues permanecan llenas de materia fecal y la situacin
cada da empeoraba ms debido a que las moscas se posaban en la materia
fecal y luego pisoteaban los menajes donde recibamoslos alimentos.
Agrega que debido a esta situacin, algunos internos presentaron dolor de
estomago y diarrea

Con fundamento en los hechos narrados, el ciudadano Jorge Aldidier

Ramrez Torres exigi la proteccin de sus derechos fundamentales a la

dignidad humana, a la igualdad y a la salud que considera estn siendo

amenazados por el demandado al no suministrarle el servicio de agua de
forma permanente impidindole contar con el agua necesaria para vivir en
condiciones dignas(Sentencia , 2013).
Cuando a los internos no se les garantizan todos sus servicios bsicos, se
genera una violacin de los derechos humanos, porque es de recordar que
tambin son seres humanos que a pesar de estar privado de la libertad se
les deben garantizar todos sus derechos constitucionales.
En mi concepto, el Estado debe buscar todos los mecanismos para que no
se llene de demandas, y esos mecanismos es prestando el servicio oportuno
en este caso a los internos, porque si analizamos, el Estado es condenado a
pagar una gran suma de dinero por hechos ocurridos en centros carcelarios.

EL SISTEMA PENITENCIARIO EN MEXICO

Partiendo del marco jurdico se puede decir que las normas generales que
sustentan y regulan el sistema penitenciario Mexicano son de carcter
internacional, nacional y estatal.
Las normas de carcter federal vienen siendo la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y la ley es la que que establece las normas
mnimas sobre la readaptacin social de sentenciados.

COMPARACION ESTADISTICA

Haciendo un comparativo entre la poblacin y el nmero de presos de estos

pases: Colombia, Espaa y Mxico podemos decir:
En lo referente con COLOMBIA,
segn el DANE en 2013, contaba
una poblacin de 48.321.405 personas. (DANE, 2013)

con

La poblacin femenina es mayoritaria, con 24.562.767 mujeres, lo que

supone el 50.83% del total, frente a los 23.758.638 hombres que son el
49.16%. (DANE, 2013)
Para comenzar hay que decir que en Colombia existe un total de 144
centros penitenciarios de diversa ndole; esto, para tener un panorama
general en trminos de la divisin administrativa e institucional con la que
funciona el sistema penitenciario en Colombia. La totalidad de los centros
carcelarios se encuentran divididos en seis Regionales a nivel Nacional
adscritos al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, encargado de
brindar custodia y administrar las crceles en Colombia. (INPEC, 2011)
Los 144 centros penitenciarios se encuentran divididos en los Regionales de
la siguiente manera:
Regional Central: 42, Occidente: 25, Regional Noroeste: 22,
Norte: 16, Regional Oriente: 16, Viejo Caldas: 23

POBLACION CARCELARIA Y CAPACIDAD

DE LOS CENTROS DE RECLUSIN EN LO TRANSCURRIDO DEL
2.003
- Mes - Poblacin Capacidad
- Enero - 54.234 - 45.739
- Febrero - 55.704 - 45.739
- Marzo - 56.103 - 45.583
- Abril - 57 130 - 45.583
- Mayo - 58.431 - 45.016
- Junio - 58.276 - 45.108
- Julio - 58.977 - 45.271
- Agosto - 59.358 - 45.241
- Septiembre - 62.893 - 48.665
- Octubre 62.161 - 48.641
- Noviembre - 62.541 48.291
- Diciembre - 62.448 48.291
(DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2013)

Regional

23

Podemos observar el el cuadro anterior la sobrepoblacin que tienen las

crceles de nuestro pas, se hace necesario que se generen ms espacios
para que la poblacin carcelaria tenga unas condiciones dignas.
POBLACION INTERNA FEMENINA
PERIODO: Diciembre 31 de cada ao y
marzo de 2003
Ao Total poblacin femenina
1999 2.630
2000 3.141
2001 3.160
2002 3.330
2003 4.222
(DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2013)

En noticias un alto directivo del INPEC inform que hay un total de 116.224
internos: "Colombia tiene una capacidad instalada de 78 mil cupos. Algunas
crceles si estn hacinadas como la de Ipiales o como la de Bellavista, que
duplican su poblacin, pero las otras crceles tienen una superpoblacin",
asegur. (Entrevista realizada por Caracol Radio, 23 de Junio de 2011). Lo
cierto es que si a esos 116.221internos les restamos los 21.000 que son
domiciliarios, y que por lo tanto no ocupan un cupo en los centros
penitenciarios, tenemos la cantidad aproximada de 95.000 internos pagando
23

Imagen tomada de internet como recurso pedaggico.

condena Intra Muros. Esa cantidad frente a la capacidad instalada de 78.000

cupos, nos arroja por lo tanto un dficit de 17.000 cupos, cantidad nada
despreciable para pasarla por alto hablando de hacinamiento en Colombia,
como lo hace el actual director del INPEC, Gustavo Adolfo Ricaurte.
El problema del hacinamiento en las crceles se ha convertido en el
principal del sistema penitenciario pues se encuentra amalgamado al
funcionamiento mismo del estado y a la aplicacin de su poltica criminal.
Adems porque conlleva a otros problemas graves como la insalubridad y el
aumento de enfermedades.
Cabe resaltar que en trminos humanos el hacinamiento causa una situacin
permanente de indignidad y en muchas providencias judiciales y
administrativas se viene aceptando el hacinamiento como un estado
permanente de tortura, dadas las condiciones inhumanas en las que tienen
que convivir los reclusos, y la violacin a los derechos fundamentales que
conlleva el vivir en hacinamiento.
En 1998 varias personas recluidas en las prisiones de Bellavista, en
Medelln, y La Modelo, en Bogot, interpusieron acciones de tutela para
evitar el perjuicio irremediable de tener que seguir soportando esta
tortura (CORTE CONSTITUCIONAL, 1998)

El hacinamiento haba llegado al 40%, el 44% del presupuesto de las

prisiones se destinaba a gastos de funcionamiento dedicando US $5 al da
para cada prisionero, slo el 34% de los prisioneros estaban inscritos en
programas de estudio o trabajo, por cada 14 personas presas exista un
guardin, una persona mora cada cuatro das y al ao 364 resultaban
heridas (INPEC, 1999)

Analizando a ESPAA, cerr 2013 con una poblacin de 47.129.783

personas(INE, 2013). La poblacin femenina es mayoritaria, con 23.933.397
mujeres, lo que supone el 50.78% del total, frente a los 23.196.386 hombres
que son el 49.21%. (INE, 2013)

Es de recordar que Espaa es el cuarto pas con mayor nmero de poblacin

carcelaria de Europa, y con el nmero ms elevado de reclusos por
habitante, un total de 147,3 presos por cada 100.000 personas (INE, 2013).
Analizando a MXICO que cerr 2013 con una poblacin de 118.397.000
personas, lo que supone un incremento de 1.342.000 habitantes respecto a
2012, en el que la poblacin fue de 117.055.000 personas. (INEGI, 2013)
La poblacin femenina es mayoritaria, con 63.063.487 mujeres, lo que
supone el 53.26% del total, frente a los 59.268.912 hombres que son el
50.05%. (INEGI, 2013)

De los 420 centros de reclusin que hay en el pas, 220 presentan un

problema de sobrepoblacin, en tan slo 7 estados se concentra el 48.5% de
la poblacin penitenciaria, lo cual sugiere que es necesaria una mejor
distribucin de la misma. (EPU, 2013) 242,754 internos, ocupando el sexto
lugar a nivel mundial.2 La tasa de sobrepoblacin penitenciaria a nivel
nacional es de 28.32%. En la actualidad, las crceles tienen capacidad para
194,118 personas lo que significa que hacen falta espacios fsicos para
48,636 reclusos. (Informe examen peridico universal EPU sobre sistema
penitenciario en Mxico 2013)

De acuerdo a lo anterior un problema persistente en los sistemas

penitenciarios es el hacinamiento.
Es importante mencionar en este punto las reglas mnimas de las naciones
unidas donde nos dice que La administracin penitenciaria se esforzar

constantemente por despertar y mantener, en el espritu del personal y en

la opinin pblica, la conviccin de que la funcin penitenciaria constituye
un servicio social de gran importancia y, al efecto, utilizar todos los medios
apropiados para ilustrar al pblico.
Se puede analizar que a pesar de que existen instrumentos internacionales,
los Estados no han tomado las medidas pertinentes para que los reclusos de
los establecimientos penitenciarios se les garanticen sus derechos.
Pode observar que todas estas situaciones de infraestructura, servicios
bsicos y seguridad, constituyen violaciones de derechos humanos por parte
de los Estados en especial Colombia.

En otros casos donde han muerto personas privados de la libertad, tambin

podemos decir lo que expresa la defensora en una investigacin sobre
personas en los centros carcelarios que En general se observa negligencia

y constante omisin en el cumplimiento de los deberes que la Constitucin y

la ley imponen a las unidades de atencin mdica. (Informe de la defensora
del pueblo sobre prestacin de servicios de salud en centros penitenciarios y
carcelarios 2005)

ANALISIS JURISPRUDENCIAL
El artculo 90 constitucional dispone que el Estado responda
patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables,
causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas.
En este caso el tema es sobre los hechos ocurridos en las crceles,
En este sentido es importante mencionar algunos casos donde el Estado
colombiano es responsable patrimonialmente.
El siguiente caso se dio en la crcel Sebastin de Ternera en Cartagena
contra el INPEC, donde el Tribunal de Administrativo de Bolvar ordena a
pagar a los familiares de un recluso asesinado el 3 de febrero de 2009 la
suma de $ 830 millones de pesos, como consecuencia de la
responsabilidad del Estado.
Las pruebas demostraron que el recluso fue asesinado con una navaja que
era de otro interno, y que era responsabilidad del Inpec evitar el porte de
armas en el penal, proteger a la poblacin carcelaria y evitar atentados
contra el personal que est bajo custodia en las crceles.
Es importante mencionar que en sentencia 54001 de 1997 el Consejo de
Estado nos dice que los daos antijurdico se encuadra a los principios
consagrados en la Constitucin, tales como la solidaridad (Art. 1) y la
igualdad (Art. 13), y en la garanta integral del patrimonio de los ciudadanos,
prevista por los artculos 2 y 58 de la Constitucin. (ESTADO, CONSEJO
DE, 1997)

De acuerdo a lo anterior se puede decir que existe una serie de normas que
protegen a cualquier ciudadano asesinado en centros carcelarios y en otros
escenarios donde son afectados por aquellos daos antijurdicos cometidos
por el Estado a travs de sus entidades e instituciones.

En ese orden de ideas, tambin en hechos ocurridos en Mxico, donde unos

indgenas fueron privados de la libertad por errores del la administracin de
justicia, en 2010 la suprema corte de justicia sala administrativa ordena a la
fiscala federal indemnizar a los dos indgenas Alberta Alcntara Juan y
Teresa Gonzlez Cornelio por los daos causados a raz de su detencin por
el supuesto secuestro de servidores pblicos. As, orden pagarles una
suma de dinero "por concepto de la indemnizacin del dao patrimonial y
moral que sufrieron a causa de la irregularidad administrativa en que
incurri la autoridad responsable" y reconocer la inocencia de ambas en los
mismos medios donde fue publicada la acusacin de que fueron objeto.
La indemnizacin contempla el dao patrimonial debido a que las dos
mujeres no trabajaron durante el tiempo que estuvieron en la crcel; y el
moral ya que fue "lesionado su honor, sentimientos, vida privada, afectos,
decoro, reputacin y que su pueblo les haya perdido el respeto".
(TRIBUNAL MEXICANO, 2013)
TRABAJO DE CAMPO

El siguiente trabajo se realizo por comunicacin telefnica con dos

personas que estuvieron recluidas en la crcel Bucheli en el ao 2010 del
municipio de Tumaco departamento de Nario.
Se trata de el seor Cesar Montao y la seora Beatriz Montao, a pesar
que ambos fueron retenidos en el mismo tiempo y salieron a los 8 meses,
cada uno nos narran su historia referente a su experiencia vivida en la
crcel Bucheli de la ciudad de Tumaco.

24

Es importante decir que a las anteriores personas se les realizaron algunas

preguntas de forma telefnica, por el difcil acceso donde viven, ya que se
encuentra en la zona rural del municipio de Tumaco lo cual les dificulta el
acceso a internet.
PRIMERA ENTREVISTA. En cuanto la pregunta realizada a al seor Cesar
sobre qu era lo que ms extraaba al estar recluido las primera semana
en la crcel bucheli? El nos manifest que era a su familia y por
consiguiente las personas
allegadas y amigos, pero lo que ms lo

atormentaba era no tener libertad.

Tambin nos manifest que no entenda por qu estaba en aquel sitio de

reclusin, pero que la realidad era una sola. Tena que adaptarse a lo que
haba.
Cuando Cesar nos hace mencin que le tocaba adatarse a lo que haba se
refiere a la manera de dormir, la comida, el ambiente hostil al que
enfrentaba todos los das y sobre todo a la injusticia que se realizaba
dentro de las celdas.
En ese orden de ideas le preguntamos durante su estada en la crcel
bucheli cules eran las injusticias y trato que reciba tanto de internos
como de los guardias de seguridad? Frente a esta pregunta el seor Cesar
estuvo en silencio unos minutos y luego nos dijo: no pens que en las

crceles algunos de los guardias se prestaran para seguir la delincuencia,

fue algo que viv donde algunos presos e incluso en mi misma celda que
ramos un total de de 18 personas todo se compraba con el dinero.
24

Foto tomada de internet para fines pedaggicos.

Nos deca que para dormir un poco mejor tenamos que pagar la cama por

una semana por un valor de $200.000. Se vea como ingresaba la droga a

las celdas y tenamos dirigentes dentro de las misma que eran aquello que
manejaban todo lo de celular y lo dems.
La alimentacin era de mala calidad en algunos casos por no decir en todos
la comida la preparaban salada me imagino con el fin de que nadie comiera
al Ingerir estos tipos de alimentacin en muchos gneros malestares y
diarreas, lo que mucho hicimos fue evitar comer al mximo esta comida.
Para nosotros esto evidencia algunos errores de la administracin carcelaria
en el pas, es deber del Estado a travs de sus instituciones en este caso
penitenciaria velar por la seguridad, salud, alimentacin de los reclusos, ya
que estos estn en su custodia. Esto lo podramos relacionar cuando se le
concede la custodia a un abuelo de su nieto, este debe protegerlo,
alimentarlo y brndarle todas las condiciones necesarias para que el nio se
encuentre en unas condiciones ptimas.

El Artculo 90 de nuestra constitucin es claro en lo siguiente. El Estado

responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean
imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno
de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra
ste.(constitucion politica de colombia, 1991)
La mala calidad en el servicio evidencia se evidencia, por lo tanto el estado
debe responder por esos daos causado a cualquier recluso que le sucedan
en los centros carcelarios. Es importante decir que el estado responde
siempre y cuando se compruebe que fall.
A nuestro parecer, la administracin de los centros carcelarios debe tener
unos controles ms efectivos y brindar unos servicios de calidad por eso es
uno de los fines del Estado.
Seor cesar Con la experiencia vivida en la crcel cree usted que la
administracin penitenciaria se debera reestructurar? Nos manifest que

para l si para que no se sigan cometiendo delitos y se mejoren los

servicios en general
A la pregunta Qu aprendi en el centro carcelario bucheli?
El nos contest que aprendi una leccin muy importante y que la resuma
en lo siguiente MI LIBERTAD NO TIENE PRECIO ES LO MAS PRECIADO
QUE TENGO, SIN ELLA ES COMO SI NO EXISTIERA
Con esta frase el seor Cesar nos coloco a reflexionar, porque siendo un
campesino del municipio de Tumaco, tena claro el significado de la
libertad.
Las ONU en la declaracin de los derechos humanos nos dice en su
prembulo Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo

tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los

derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
(ONU, 1948)
Las anteriores palabras nos indican que cuando el ser humano se vulneran
sus derechos fundamentales, como la salud, alimentacin, seguridad e
igualdad se le estn vulnerando los derechos humanos y por consiguiente el
Estado es responsable de los daos antijurdicos que se le ocasionen a estas
personas privadas de la libertad.

SEGUNDA ENTREVISTA. Cuando le preguntamos a la seora Beatriz

Montao sobre qu era lo que ms extraaba al estar recluida las primera
semana en la crcel bucheli?
Nos manifest que la primera noche se sinti enferma, le haca muncha falta
su familia, sus hijos, adems nos cuenta que estaba incomunicada con su
esposo, me toco dormir en el piso porque otra interna tena ms tiempo que
yo y me amenazo que si no le daba la cama me causara algn dao, nos
dice que se senta triste, confundida y que deseaba ver a su mam.
Nos manifest que la comida era horrible, y como era nueva las otras
internas me ponan a lavar la ropa con el fin de no hacerme dao, y cuando

sala al patio se quedaban mirndome mal, despus de quince da me hice

amiga de otra presa y de la cocinera las cuales me ensearon como

defenderme.
Nos cuenta que una tarde hubo una discusin con una reclusa por motivo de
no dejar quitarse la cama, hubo un largo enfrentamiento donde la otra presa
saco un cuchillo para apualarla, y le causo lesiones en el cuerpo
especialmente en las manos.
Nos dice la seora que ese da fue el ms dramtico de su vida, por lo cual
quera salir en ese mismo momento de ese lugar, en palabra de ella DICE

LA CRCEL ES UN INFIERNO
De lo anterior podemos decir que se evidencia una falla del centro
carcelario y penitenciario de bucheli al permitir el ingreso de armas y
elementos corto punzante, ya que es deber del INPEC no permitirlas.
Lo que se evidencia en este caso es que el Estado debe responder por los
daos causados a la seora Beatriz porque fue una falla en el servicio de la
institucin penitenciaria.
En el ltimo caso tambin se evidencia que la sobrepoblacin que tienen las
crceles y la insatisfaccin de los servicios bsicos en general, hace que se
den esta serie de situaciones.
Para nosotros el Estado debe buscar mecanismo, para que esta serie de
situaciones no se presenten y sea demandada la nacin por estos hechos, ya
que se evitara tantas condenas y no habra ms desgaste de administracin
de justicia.

Conclusiones
Pudimos observar a lo largo de este trabajo que el Estado, en cumplimiento
de sus fines, debe velar por la adecuada prestacin del servicio
penitenciario colombiano, el cual a lo largo de los aos ha recibido varias
crticas.
Como pudimos ver, el Estado cuenta con varios rganos para garantizar el
normal

funcionamiento

penitenciario,

todos

con

un

fin

comn,

complementndose entre ellos, formando el Sistema Nacional Penitenciario

y Carcelario, pero a pesar de la gestin que estas hacen, siempre se
presentan inconvenientes en la prestacin del servicio, dando lugar a la
responsabilidad extracontractual del Estado por hechos cometidos en
centros penitenciarios.

El INPEC ha estado en varias controversias y ha sido demandado

patrimonialmente en varias ocasiones, puesto que presenta muchas fallas en
el sistema, tanto as que en los centros de reclusin se evidencian
asesinatos, rias entre otras, o bien no se garantiza a los reclusos y
reclusas

condiciones de vida digna como lo es una prestacin en salud,

alimentacin; sin mencionar

que en ocasiones muchas personas son

privadas de la libertad de manera injusta, sin tener el deber de soportar un

dao o mal, por eso es que el Estado entra a hacerse responsable e
indemnizar a las vctimas.

De acuerdo a lo dicho anteriormente se ve una gran violacin de derechos

humanos a un gran nmero de internos en los centros carcelarios y que a
pesar de que el Estado es condenado a pagar estos daos mencionados,
falta una prestacin oportuna de los servicios en general.
El caso de Colombia y Mxico que acabamos de observar y que son uno de
los muchos por los que los estados se ven obligados a responder
patrimonialmente , evidencia las fallas que tienen algunas instituciones del
estado en la prestacin de su servicio.
Es importante observar que el costo econmico en las prisiones tanto en
Mxico y Colombia es muy alto, esto lo podemos identificar en lo que cuesta
un preso por ao y sobre todo en las condenas patrimoniales que tiene que
pagar el estado por errores de sus entidades e instituciones.
Haciendo un anlisis de los tres pases (Colombia, Mxico y Espaa),
podemos decir que el sistema penitenciario espaol tiene un gran avance
frente a Colombia y Mxico, su organizacin administrativa, servicios en
general, la mena congestin en las crceles.
Pero es de resaltar que todos los tres pases anteriormente mencionados
tienen problemas de infraestructura, es por ello que las condiciones donde
se encuentran los reclusos son inhumanas, se evidencia la violacin de
derechos humanos por parte de los estados. El problema de las crceles son
hechos categricos que se les debe dar una gran importancia, ya que los
reclusos tambin son seres humanos y deben ser tratados con toda la
dignidad posible.
Si hacemos un anlisis de la capacidad que tienen las crceles y los reclusos
en ellas de los tres pases estudiados podemos decir, que hay una
sobrepoblacin en el hacinamiento y en mi opinin esto hace que se generen
una serie de conflictos entre internos dentro de los establecimientos
carcelarios, se ve negligencia de los estados y por ello son condenados
patrimonialmente a pagar a las personas recluidas por esos perjuicios
causados.

Bibliografa

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SENTENCIA T-077/13. Sobre el derecho al agua de los reclusos

Tribunal mexicano jueves 21 de noviembre de 2013(decisin sobre
los indgenas condenados