ASPECTOS

JURIDICOS

RGIMEN CONTRACTUAL

Ley 80 de 1993
(Modificada por la Ley 1150 de 2007)

ESTATUTO GENERAL DE
CONTRATACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

Ley 80 de 1993

Modalidades de Seleccin
Pblica

MODALIDAD POR EXCELENCIA:

LICITACIN PBLICA
O
CONCURSO DE MRITOS
OTRAS MODALIDADES
Seleccin por Contratacin Directa
Seleccin Abreviada
Seleccin de Contratacin de Menor Cuanta

LICITACIN PBLICA
O

CONCURSO PBLICO DE
MRITOS

DOCUMENTOS ESENCIALES
Documentos Legales:
Carta de presentacin
Certificado de Existencia
y Representacin Legal
RUP - Registro nico de
Proponentes
Documentos del Consorcio
o Unin Temporal
Pliza de Garanta de
Seriedad de la Propuesta

Documentos Econmicos:
Presupuesto o Valor de la
Oferta

Documentos Financieros:

Balance y Estado de P y G
Declaracin de Renta
Dictamen Revisor Fiscal
Certificacin de Estados Financie.

Documentos Tcnicos:

Cuadro General de la Propuesta

Anlisis de precios unitarios
Certificado de Visita de Obra
Experiencia del Proponente
Cronograma de trabajo
Contratos en Ejecucin
y Vigentes

EL CONTRATO
(ARTICULO 1495 C.C.)

Qu es un CONTRATO en general

El Contrato de Consultora

El Contrato de Obra

PERFECCIONAMIENTO - INICIO
EJECUCIN TERMINACIN - LIQUIDACIN

Perfeccionamiento
Iniciacin
Ejecucin
Incumplimiento del contrato
Multas
Penal Pecuniaria
Caducidad del contrato

Terminacin del Contrato

Liquidacin del Contrato

LIQUIDACIN DEL CONTRATO

PLIZAS
DEL
CONTRATO

PLIZAS DE GARANTIA
Definicin:
Es el documento por el cual se avala o respalda el cumplimiento
de las obligaciones que surjan a cargo del contratista frente a las
entidades estatales, en razn a la celebracin, ejecucin y
liquidacin de un contrato.

Precisiones:
Se debe mantener vigente durante la vida y liquidacin del
contrato
Se debe ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo
amparado.
En los procesos de licitacin o concurso pblicos los
proponentes deben presentar garanta de seriedad de los
ofrecimientos hechos.

POLIZAS DE GARANTA

Requisitos:
Debe ser expedida por una compaa de seguros
legalmente establecida en Colombia.
El asegurado debe ser la entidad contratante.
El tomador debe ser el oferente. (Deben figurar
todos los integrantes del Consorcio o U.T.)
El valor asegurado debe ser el exigido en el pliego
de condiciones de la licitacin o en el contrato.
Debe estar firmada por la compaa aseguradora y
por el tomador.

RIESGOS DE LAS PLIZAS

La garanta debe ser suficiente para cubrir los
riesgos segn la clases de obligaciones
amparadas.
Se incluirn como riesgos los que correspondan a
las obligaciones y prestaciones del respectivo
contrato:

Buen manejo y correcta inversin del anticipo o pago anticipado,

Cumplimiento del contrato
Estabilidad de la obra
Calidad del bien o servicio
Correcto funcionamiento de los equipos
Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones
Responsabilidad civil frente a terceros derivados de la ejecucin del
contrato (En los contratos de obra y en los dems que considere necesario la
entidad)

VIGENCIA DE LAS PLIZAS

La Ley determina montos mnimos para determinados amparos:
Anticipo o pago anticipado:

Es por el 100% y por la vigencia del contrato

Cumplimiento del contrato:

o % de Penal Pecuniaria

Mnimo

10%

por la vigencia del contrato

Estabilidad de la obra:
Segn contrato y mnimo por 5
Calidad del bien o servicio:
Segn contrato
Correcto funcionamiento equipos: Segn contrato

aos

Salarios, prestaciones e indemni.: Mnimo 5% por vigencia del contrato

Responsabilidad Civil:

y 3 aos ms
Segn contrato

La prctica jurdica en los

proyectos

ETAPA
POST-CONTRACTUAL

Problemas o Fallas Post -Entrega

Una vez terminado y liquidado el contrato se
puede solicitar directamente al contratista los
ajustes a estudios o diseos o las reparaciones
en las obras o se acudir a la aplicacin de la
pliza:
Estabilidad
Calidad del bien o servicio
Correcto funcionamiento de los equipos

UTILIZACIN DE LAS PLIZAS

La Entidad Contratante deber hacer un

estudio de los problemas o fallas que
presenten la consultora o la obras y
definir:
Si se trata de problemas de calidad de
los productos.
Por estabilidad de la obra O
por falta de mantenimiento

APLICACIN DE LAS PLIZAS

La Entidad Contratante deber presentar a la

empresa ASEGURADORA la aplicacin de la
correspondiente garanta y explicar claramente:
Los problemas o fallas que
consultora o la obra.
Las causas de la falla.
El costo de las reparaciones.

presenta

la

En caso que la pliza NO cubra la totalidad del

costo de las reparaciones, la entidad podr
demandar al contratista.

Eventualidades

DERECHO DE PETICIN

Constitucin Poltica de Colombia

ARTICULO 23

Toda persona tiene derecho a presentar

peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de inters general o
particular y a obtener pronta resolucin.
Pueden ser verbalmente o por escrito.

Contenido de las
PETICIONES

Art. 5 CCA.

Las PETICIONES escritas debern contener por lo menos:

1. Designacin de la autoridad a quien se dirige.
2. Nombres completos del solicitante o apoderado, con
documento de identidad y direccin.
3. Objeto de la peticin.
4. Razones en que se apoya la peticin.
5. Relacin de documentos que se acompaan.
6. Firma del peticionario o apoderado.

TRMINO PARA
RESOLVER

Art.6 C.C.A

Las peticiones se resolvern as:

1. Dentro de los 15 das siguientes a la fecha de
recibo.
2. Si no fuere posible resolver en dicho plazo, se
informar al interesado, expresando los motivos de
la demora y sealando la fecha en que se resolver.
3. Dentro de los 10 das siguientes si se solicitan copias
de documentos que no tengan reserva. (Art.22 CCA.)
4. Dentro de los 30 das siguientes si se formulan
consultas. (Art.25 CCA.)

DESATENCIN DE
LAS PETICIONES

Art.7 CCA.

La falta de atencin a las

peticiones y a los trminos para
resolver o contestar, constituirn
causal de mala conducta para el
funcionario y darn lugar a
sanciones disciplinarias.

PETICIONES
INCOMPLETAS

Art.11 CCA.

Cuando una peticin no se acompae de los

documentos o informacin necesaria, en el
acto de recibo se le indicarn al peticionario los
que falten; si insiste en que se radique, se le
recibir la peticin dejando constancia expresa
de las advertencias que le fueron hechas.
Se podr solicitar al peticionario
(por una sola vez) que anexe la
documentacin faltante.
Si no se adjunta se entiende
desistida la peticin.

S A N C I O N E S
M U L T A (Art.17 Ley 1150/2007)

En caso de mora o incumplimiento parcial

de las obligaciones a cargo del
CONTRATISTA, se impondrn
multas para conminar al
contratista a cumplir con sus
obligaciones.
La cuanta o porcentaje la determina la
Entidad contratante conforme a las
normas civiles y comerciales que regulan
estos eventos entre particulares.

INCUMPLIMIENTO
CLUSULA PENAL PECUNIARIA (Art. 17 Ley 1150/07)
En desarrollo del deber de control y
vigilancia sobre los contratos estatales
las Entidades Pblicas, podrn
declarar el incumplimiento de un contrato, y hacer
efectiva la clusula penal pecuniaria que se debe
incluir en el contrato.
La clusula penal cumplen variadas funciones:
Servir de apremio o de garanta (Generalmente en el Derecho Privado)
Como tasacin anticipada de los perjuicios. (En el Derecho Pblico)
La sancin penal pecuniaria, podr hacerse efectiva sin perjuicio
de la imposicin de multas y la declaratoria de caducidad del
contrato.

INCUMPLIMIENTO
CLUSULA PENAL PECUNIARIA (Art. 17 Ley 1150/07)

Tanto la MULTA como la CLUSULA PENAL

PECUNIARIA debern declararse mediante
RESOLUCIN motivada de la Entidad
contratante.
El valor de la clusula penal pecuniaria y de la
multa se podr descontar
De cualquier saldo a favor del contratista.
De la pliza de garanta.
O podr cobrarse por jurisdiccin coactiva (por va judicial) .

CADUCIDAD - (Art. 18 Ley 80 de 1993)

La caducidad es la estipulacin
en virtud de la cual si se presenta
alguno de los hechos constitutivos
de incumplimiento de las obligaciones
a cargo del contratista, que afecte de manera grave y
directa la ejecucin del contrato y evidencie que
puede conducir a su paralizacin, la entidad por
medio de acto administrativo debidamente
motivado lo dar por terminado y ordenar su
liquidacin en el estado en que se encuentre.
Conlleva la inhabilidad para contratar con el Estado
por cinco (5) aos.

VA GUBERNATIVA

(Arts. 49 y ss C. C.A.)

La administracin Pblica debe cumplir sus objetivos

y para ello puede expresarse a travs de actos
administrativos que pueden ser susceptibles de
reclamaciones u objeciones por quienes resulten
afectados con sus decisiones. Para ello debe
cumplirse con un procedimiento que garantice los
derechos de los particulares:
LA VA GUBERNATIVA
La Va Gubernativa es un procedimiento que adelantan las
entidades pblicas en el que se debe garantizar el debido
proceso y el derecho a la defensa de un particular frente a la
administracin para participar activamente en todas las etapas
procesales aportando y solicitando pruebas y debatiendo e
impugnando las decisiones a travs de los recursos.

VA GUBERNATIVA
La finalidad de la VA GUBERNATIVA es
controvertir las decisiones que toman las
autoridades, cuando una persona considera
que no est de acuerdo con tal determinacin.

La VA GUBERNATIVA busca proteger el principio

de legalidad, dando la oportunidad a los
ciudadanos de acudir de manera directa
ante la misma administracin para
manifestar y sustentar las razones
del desacuerdo.

RECURSOS
OPORTUNIDAD Y PRESENTACIN

(Arts. 50 y ss C. C.A.)

A travs de la VA GUBERNATIVA se da la oportunidad a la

ADMINISTRACIN para que, de ser necesario, enmienden sus
propios errores y para ello proceden los siguientes RECURSOS:
RECURSO DE REPOSICIN
Consiste en solicitar ante el mismo funcionario que tom la decisin
que la aclare, la modifique o la revoque.
RECURSO DE APELACIN
Procede ante el inmediato superior que tom
la decisin y tiene la misma finalidad que el
recurso anterior.
RECURSO DE QUEJA
Procede cuando se rechaza el recurso de apelacin y se interpone
ante el superior del funcionario que dict el acto administrativo.

RECURSOS
OPORTUNIDAD Y PRESENTACIN

(Art. 51 C. C.A.)

Oportunidad para interponer los recursos en VA

GUBERNATIVA:

Al momento de la notificacin personal del acto

administrativo,
O, dentro de los 5 das (hbiles) siguientes
a la notificacin personal,
O, dentro del tiempo en que permanezca
fijado el EDICTO.
Si transcurre el trmino para interponer recursos y no
lo hacen la decisin de la administracin
queda en firme.

 VA GUBERNATIVA

(Arts. 49 y ss C. C.A.)

Requisitos de los RECURSOS de la Va Gubernativa.

I.

Se deben interponer:
1.
2.
3.
4.

Dentro del plazo legal

Personalmente por el interesado o su apoderado
Por escrito
Debe contener los motivos concretos de la
inconformidad.
6. Relacionar las pruebas
7. Indicar nombre y direccin del recurrente
II. Acreditar el pago o cumplimiento de lo que el recurrente
considera que debe a la administracin

Responsabilidad en la
Contratacin Administrativa
Segn los Artculos 50 a 53 de la Ley 80 de 1993, hay responsabilidad de:

LAS ENTIDADES ESTATALES

LOS SERVIDORES PUBLICOS (En los trminos de la Constitucin y de la Ley)

LOS CONTRATISTAS
PERSONAS NATURALES Y JURDICAS (En los trminos de la Ley)
LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES (En trminos del artculo 7 de la Ley 80/93)

LOS CONSULTORES, INTERVENTORES Y ASESORES (En los trminos de la Ley)

Responsabilidad en la
Contratacin Administrativa
ENTIDADES ESTATALES Y SERVIDORES PBLICOS
(Ley 80 de 1993 Artculo 50 Y 51)

RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES: Respondern por:

Actuaciones o Hechos
Abstenciones u Omisiones
En consecuencia debern:
Indemnizar al contratista.

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS: Respondern por:

Acciones
Omisiones
Responsabilidad:
Disciplinaria (Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico)
Civil
Penal
Fiscal (Ley 610 de 2000, sobre procesos de responsabilidad fiscal)

Responsabilidad en la
Contratacin Administrativa
CONTRATISTA
(Ley 80 de 1993 Artculo 52)
RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS:

Las personas Naturales, Jurdicas,

Consorcios y Uniones Temporales respondern por:

Acciones
Omisiones
Responsabilidad:
Civil
Penal
Fiscal (Ley 610 de 2000, sobre procesos de responsabilidad fiscal)

CONSORCIOS Y U.T. Sus integrantes respondern en los trminos del artculo 7 de la Ley 80/93 por:
CONSORCIOS: Respondern SOLIDARIAMENTE por:
Todo el contrato
UNIN TEMPORAL: Respondern SOLIDARIAMENTE por:
La parte correspondiente segn la participacin de cada integrante

Responsabilidad en la
Contratacin Administrativa
CONSULTORES, ASESORES E INTERVENTORES
(Ley 80 de 1993 Artculo 53)

RESPONSABILIDAD DE CONSULTORES, ASESORES E INTERVENTORES:

Respondern:
Por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato
Por hechos u omisiones que causen dao o perjuicio a las ENTIDADES
Respondern por:
Celebracin
Ejecucin
Responsabilidad:
Disciplinaria (Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico)
Civil
Penal
Fiscal (Ley 610 de 2000, sobre procesos de responsabilidad fiscal)

Responsabilidad en la
Contratacin Administrativa
RESPONSABILIDAD FISCAL
(Ley 610 de 2000)

RESPONSABILIDAD DE SERVIDORES PBLICOS Y DE PARTICULARES

es autnoma e independiente y se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de
responsabilidad.
Las CONTRALORAS pueden adelantar investigaciones fiscales cuando se considere
que los servidores pblicos y/o particulares puedan tener RESPONSABILIDAD por
un dao al patrimonio causado al Estado.
Por Accin
Por Omisin
Por acciones dolosas
Por acciones culposas

Responsabilidad en la
Contratacin Administrativa
RESPONSABILIDAD FISCAL
(Ley 610 de 2000)

La RESPONSABILIDAD FISCAL se predica cuando se presenta:

Menoscabo
Disminucin
Perjuicio
Detrimento
Prdida
Uso indebido
Deterioro
De los BIENES o RECURSOS pblicos, o de los INTERESES
patrimoniales del Estado

Responsabilidad en la
Contratacin Administrativa

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL

(Ley 610 de 2000)

Para que pueda derivarse responsabilidad fiscal debern

estar presentes los siguientes elementos:
Una conducta dolosa o culposa atribuible a una
persona

Un dao patrimonial al Estado

Nexo causal entre los dos elementos anteriores

MODELO DE ACTA Y
JUSTIFICACIN

MODELO DE ACTA Y
JUSTIFICACIN

MODELO MODIFICACIN
CONTRACTUAL

Crditos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Facultad de Artes
Escuela de Arquitectura
MAESTRA EN CONSTRUCCIN

DIPLOMADO EN GERENCIA E INTERVENTORA DE OBRAS

Claudia Roco Garca Alarcn
ASPECTOS JURDICOS
Abogada Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario
Especializacin en Gestin Pblica e Instituciones Administrativas
Universidad de los Andes
crgarciaa@unal.edu.co