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en la administracin de derechos de
agua en Mxico.
CFE
CNA
COTAS
DBO
ECOL
Ecolgica
EMA
FAO
LAN
LFD
NOM
OOAPAS
OyM
PIB
REPDA
SEMARNAT
SGAA
SST
* El presente texto es el segundo anexo de la obra Administracin de derechos de agua, experiencias, asuntos relevantes y
lineamientos de Hctor Garduo con los aportes de Mario Cant-Surez, Pablo Jaeger, Jos Reta y Ana Mara Vidal, para el
Servicio del Derecho para el Desarrollo, Oficina Jurdica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), Roma, 2003.
** Este texto fue publicado originalmente en la obra Administracin de derechos de agua, experiencias, asuntos relevantes y
lineamientos, cuyos derechos de autor detenta la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO). La FAO autoriza su reproduccin para fines educativos. Administracin de derechos de agua, experiencias, asuntos
relevantes y lineamientos de Hctor Garduo con los aportes de Mario Cant-Surez, Pablo Jaeger, Jos Reta y Ana Mara Vidal,
para el Servicio del Derecho para el Desarrollo, Oficina Jurdica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), Estudio legislativo 81, Roma, 2003. Disponible en <http://www.fao.org/DOCREP/006/Y5062S/
Y5062S00.HTM> ISSN 1020-4377.
107
108
CODHEM
ya que ms de dos terceras partes
de su territorio son ridas o
semiridas, principalmente en el
norte y el centro, donde slo ocurre
el 28 por ciento del escurrimiento,
mientras que el 72 por ciento
restante se origina en el sureste del
pas. Tiene una poblacin de
aproximadamente 100 millones de
habitantes, de los cuales casi 20
millones se concentran en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de
Mxico. La disponibilidad per
capita promedio de agua es de
unos 5,000 m3 /ao, cifra que
supera por mucho la norma
internacional de escasez de 1,000
m3 . Sin embargo, los grandes
demandantes del agua se
encuentran ubicados en el norte y
centro del pas, donde el recurso
es escaso, pero se concentra
el 77 por ciento de la poblacin
y se genera el 84 por ciento
del Producto Interno Bruto
(PIB). En estas regiones se
desarrollan importantes actividades
econmicas como la industria,
el comercio y la exportacin de
bienes y servicios. Por su parte, en
el sureste en donde existe agua en
abundancia, vive slo el 23 por
ciento de la poblacin nacional y
se genera apenas el 16 por ciento
del PIB. A la variabilidad espacial
de la disponibilidad se suma la
temporal ya que, como se
observa en la Figura 2.2, el 67 por
DOCTRINA
2.2 El nmero de conflictos por el
uso del agua superficial en las
zonas ridas y semiridas del pas
ha ido en aumento Lo mismo
sucede con el agua subterrnea,
cuya importancia resulta evidente
un ao;
reglamento
despus)
adicionales
usos.
mientras que su
(expedido 13 meses
otorg dos aos
para ciertos tipos de
109
110
CODHEM
Tabla 2.1 - Usos Consuntivos del Agua en Mxico Estimados para 2002
Origen
Extraccin
Superficial
(km 3 /ao)
Subterrneo
(km 3 /ao)
(km /ao)
Porcentaje de la extraccin
total
37.0
19.2
56.2
77.8
Pblico
2.6
5.7
8.3
11.5
Industrial**
2.5
3.6
6.1
8.5
Pecuario
1.6
0.0
1.6
2.2
43.7
28.5
72.2
USO
Agrcola*
TOTAL
100.00
Adems se extraen 165.8 km /ao para generacin hidroelctrica y se evaporan 9 km /ao en las principales
presas y lagos del pas.
* El volumen de extraccin de agua para Distritos de Riego en el ciclo 1999-2000 fue de 27.8 km 3.
** Incluye industria autoabastecida, industria conectada a la red y termoelctricas, excepto las que se enfran con
agua de mar.
Fuente: Compendio Bsico del Agua en Mxico, 2002.
3
DOCTRINA
B. ASPECTOS
INSTITUCIONALES
JURDICOS
excepciones, y autoriza al
gobierno a administrar estos
recursos y a otorgar concesiones
para usar el agua. El Cuadro 2.1
resalta las caractersticas
principales del Artculo 27
relacionadas
con
la
administracin de los derechos
de agua. Conforme al Artculo
115, los gobiernos municipales,
con apoyo de los gobiernos
federal y estatal son los
responsables de los servicios de
agua
potable,
drenaje,
alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas residuales.
La LAN distingue entre los permisos para usar agua a las concesiones que se otorgan a las personas y organismos particulares,
y las asignaciones, que se otorgan a las entidades de la administracin pblica. En este trabajo ambas se denominan
concesiones.
En el caso de Mxico, al impuesto que se paga por el uso de un bien de propiedad nacional, como es el agua, se le denomina
por cientoderecho por ciento. Para evitar confusiones con el nombre genrico de por cientoderechos de agua por ciento
utilizado en este libro, en este captulo llamaremos por cientocargos por ciento a los pagos que ordena la LFD.
En adelante se denominar como pago por descarga de aguas residuales.
111
112
CODHEM
Figura 2.5 - Instrumentos para la Administracin del Agua
MAYOR ESCASEZ
1
$13.3885
$10.7105
$8.9253
$7.3636
$5.8014
$5.2431
$3.9466
$1.4023
MAYOR ABUNDANCIA
$1.0509
DOCTRINA
2.9 El cobro por descarga de aguas
residuales se hace por tipo de
contaminante y en funcin de qu
tanto se rebasan los lmites mximos
permisibles establecidos en la
Norma Oficial Mexicana NOM001-ECOL-1996 (Cuadro 2.2).
Conforme a esta norma, los
usuarios slo tienen que cumplir
con los valores lmite establecidos
para los contaminantes que
producen. La norma tiene en
cuenta tanto el uso del cuerpo
receptor como su vulnerabilidad.
Incorpora una poltica de proceder
gradualmente, afirmando que los
contaminadores principales deban
cumplir en el ao 2000, los
intermedios en el 2005 y los
113
114
CODHEM
ejemplo para distribuir el agua en
un mdulo de riego y operar y
mantener la infraestructura- y el
establecimiento de consejos de
cuenca para conciliar los
intereses de los gobiernos federal,
estatales y municipales con los de
los usuarios y otros grupos
interesados.
ii. Estructura organizativa actual
2.12 Para cumplir con su misin
de compatibilizar el bienestar
social y el crecimiento econmico
y poblacional con la oferta del
recurso en un marco de
sustentabilidad, la CNA opera con
la siguiente estructura en la ciudad
de Mxico:
Direccin General
9 Subdirecciones Generales
Administracin
Administracin del Agua
Infraestructura
Hidroagrcola
Programacin
Infraestructura Hidrulica
Urbana
Tcnica
Jurdica
Programas Rurales y
Participacin Social
Gerencias Regionales
La Subdireccin General de
Administracin del Agua (SGAA)
cuenta con las siguientes gerencias
centrales,
Servicios a Usuarios
Recaudacin
Registro Pblico de
Derechos de Agua
(REPDA)
Normatividad de Aguas
Nacionales
Inspeccin y Medicin
Adems de una subgerencia
regional en cada una de las
gerencias regionales y una
ventanilla de atencin a usuarios
en cada uno de las 32 entidades
federativas 4 en donde no est
ubicada alguna Gerencia
Regional. El personal a cargo de
la administracin de del agua,
incluyendo los mbitos central,
regional y estatal, consiste en 1,751
personas. Sin embargo, no todo el
personal tiene el perfil adecuado.
En efecto, la CNA ha pasado de
ser una institucin encargada
principalmente de la planificacin
y la ejecucin, operacin y
mantenimiento
de
obras
hidrulicas, a un ente regulador y
administrador del recurso, en el
marco de un desarrollo sustentable.
5 Unidades
Revisin y Liquidacin
Fiscal
Comunicacin Social
Agua
Potable
y
Saneamiento
Asuntos Fronterizos
Servicio Meteorolgico
Nacional
3 Coordinaciones
Evaluacin
Atencin a Organismos
Fiscalizadores
Proyectos Especiales
En Mxico hay 31 estados y un Distrito Federal (ciudad de Mxico) en donde se encuentra la capital de la Repblica.
DOCTRINA
iii. Procedimiento para la
administracin de derechos de
agua
2.14 En el procedimiento general
intervienen varios actores: el
solicitante, el usuario, diversos
grupos interesados (en ingls
stakeholders), la CNA y el Poder
Judicial. La Figura 2.7 muestra las
interrelaciones entre ellos.
El proceso inicia cuando una
persona
solicita
una
concesin de extraccin o un
permiso de descarga de aguas
residuales5 . Por lo general, se
presenta la solicitud con la
informacin y los documentos
requeridos en una de las
agencias estatales de la CNA.
Dependiendo del volumen de
extraccin requerido y de la
relativa escasez de agua, el
Para efectos ilustrativos slo se describe el procedimiento relacionado con la concesin para usar agua.
115
116
CODHEM
C. REGULARIZACIN Y COBRO
i. Regularizacin de los usos de agua
existentes
2.15 Como se mencion
anteriormente, se estimaba que
para 1992 haba unos 300,000
usuarios de agua pero slo se
haban emitido 2,000 concesiones
entre 1917 y 1992, principalmente
porque durante dcadas la
facultad de otorgar derechos de
agua era exclusiva del Presidente
de Mxico. La LAN de 1992
contemplaba que durante 1994
deberan inscribirse en el REPDA
los permisos precarios, permisos o
autorizaciones provisionales
expedidos por la autoridad
competente, los cuales daran
derechos a sus titulares para
explotar o usar aguas nacionales
por un periodo que no podra
exceder a 10 aos. Adems,
solamente otorgaba un ao para
que todos los usuarios de
agua existentes obtuvieran una
concesin y se registraran
-concretamente, para diciembre de
1993. El Reglamento estableca que
para ciertos usuarios dicho periodo
poda extenderse por dos aos ms
-concretamente, para diciembre de
1995. Esto significa que los lmites
temporales eran muy estrictos, pero
la LAN investa al Director General
de la CNA con la autoridad para
otorgar concesiones y contemplaba
la delegacin de ciertas funciones.
Desde 1993, incluso antes de que
se emitiera el Reglamento, se haba
delegado la autoridad para otorgar
concesiones y permisos de
descarga de aguas residuales al
Subdirector
General
de
Administracin del Agua, as como
a los gerentes regionales y
estatales. Tambin, con el fin de
aumentar la apropiacin del nuevo
enfoque y apresurar el proceso de
registro, se entren personal
inmediatamente despus de que la
ley fue adoptada.
DOCTRINA
de los Decretos Presidenciales y de
la campaa de comunicacin,
para diciembre de 1997 cerca de
200,000 usuarios haban
presentado su solicitud y hacia
diciembre de 2000 se haban
Ao
1992
1993
1994
1995
1996
2001
2002
117
118
CODHEM
reglamentarias aplicables. El
programa de visitas de inspeccin
ha dado prioridad a verificar a los
usuarios que aprovechan agua de
acuferos sobrexplotados y cuencas
sobre-concesionadas.
ii. Regularizacin de las descargas
de aguas residuales existentes
2.22 Con el objeto de corroborar
que los usuarios de descargas de
aguas residuales en cuerpos
receptores de propiedad de la
Acreditamiento). Durante el
periodo 2000-2001 se visitaron
a 226 usuarios industriales,
comerciales y de servicios de
los que deben cumplir la NOM001-SEMARNAT-1996 a partir del
1 de enero de 2000. Se detect que
168 usuarios no cumplan la
NOM (Figura 2.9), por lo que
se estableci un programa
de seguimiento tomando en
cuenta las condiciones especficas
de cada industria (ver prrafos
1.31 -1.33).
1 enero 2000
mayor de 3.0
mayor de 3.0
1 enero 2005
de 1.2 a 3.0
de 1.2 a 3.0
1 enero 2010
menor de 1.2
menor de 1.2
DOCTRINA
Figura 2.10 - Cobro de Cargos por Concepto de
Uso de Agua de 1989*
119
120
CODHEM
ttulos de concesin y permisos de
descarga es seguramente la tarea
ms difcil, pero ms importante de
la administracin de derechos de
agua. Por ello, una vez que la
mayor parte de los usuarios haban
sido regularizados, la CNA se
propuso reforzar el mensaje a la
sociedad de que la autoridad del
agua en efecto est ejerciendo el
poder que le otorga la Constitucin
y la legislacin de aguas. Las
medidas descritas a continuacin
han sido tomadas a partir de 2001
y seguramente contribuirn a
incrementar la credibilidad de la
CNA.
i. Refuerzo de la aplicacin de la
ley
2.28 Se inici un gran esfuerzo
para aplicar estrictamente la Ley de
Aguas Nacionales, en particular,
para ejecutar sanciones diferentes
a las econmicas, las cuales
pueden ir desde la suspensin
temporal del proceso generador de
la descargas de agua residual y la
suspensin del derecho a usar
2001
2002
n.d
Denuncias penales*
n.d
58
n.d. No disponibles
* Independientemente del nmero de clausuras y suspensiones
Preparacin y difusin al
personal y los usuarios de
manuales de procedimientos
para transferencia de
derechos, caducidad y
renovacin de concesiones,
entre otros.
Mejoramiento
de
las
actividades de monitoreo y
comunicacin con los
usuarios para que estn
conscientes de sus derechos y
obligaciones.
DOCTRINA
deteccin de usuarios morosos o
evasores que consta, entre otros
aspectos, de la identificacin de
usuarios omisos, morosos o para
los que existe presuncin de
comportamientos evasores, as
como un programa para la
promocin del cumplimiento
121
122
CODHEM
iii. Depuracin del padrn de
usuarios agrcolas e incentivos para
aumentar la eficiencia en el uso
agrcola
2.34 Deteccin de usuarios no
agrcolas que se ostentan como
tales. Los usuarios agrcolas,
adems de ser los principales
consumidores del agua y estar
exentos del pago de cargos, estn
sujetos a las tarifas elctricas
preferenciales 9 y 9M, que
abaratan la extraccin del agua
subterrnea. Para verificar que los
usuarios que disfrutan del subsidio
de las tarifas elctricas son
efectivamente usuarios agrcolas, la
CNA y la Comisin Federal (CFE)
celebraron un convenio de
colaboracin para cruzar las bases
de datos y detectar a los posibles
usuarios que desvan el uso
autorizado y disfrutan de la
exencin del pago de cargos as
como de las tarifas elctricas
subsidiadas. A mediados de 2003
se haban identificado 425
usuarios que en sus ttulos de
concesin tienen autorizados un
uso diferente al agrcola, por lo que
se llevarn a cabo los
procedimientos correspondientes
para sancionarlos.
2.35 Decreto adicional para
regularizar usuarios. Por otra parte,
cifras preliminares a enero de 2002
indican la existencia de un nmero
importante de usuarios con
actividad agrcola que no se
haban adherido a los Decretos de
facilidades administrativas de
1995 y 1996, y que no haban
regularizado su situacin ante la
CNA despus de esta fecha6 . Con
el fin de que estos usuarios
pudiesen acreditarse como
concesionarios de aguas
nacionales de uso agrcola y
beneficiarse de las tarifas
6
Al 31 de diciembre de 2001 se tena conocimiento de aproximadamente 5,000 usuarios agrcolas que no se haban adherido
a los Decretos.
Esta reforma entrar en vigor a partir del 1 de octubre de 2003, en trminos del artculo primero transitorio del Decreto de
reformas; artculos 223, Apartado C y 224, fraccin IV de la LFD.
DOCTRINA
2.39 Apoyos. Hasta el ao 2001,
los Organismos Operadores
presentaban importantes adeudos
por concepto de uso de aguas
nacionales y descarga de aguas
residuales, respectivamente. La
mayora de los organismos no
haban llevado a cabo un
programa para el tratamiento de
sus aguas residuales ante la falta
de recursos financieros, a pesar de
que la descarga de aguas
residuales en los cuerpos
receptores, sin el debido
tratamiento, pone en riesgo la
salud pblica y el equilibrio
ecolgico. Por lo que el 21 de
diciembre de 2001 se publicaron
los Decretos por los que se
condonan a Organismos
Operadores las contribuciones y
accesorios en materia de descargas
de aguas residuales en cuerpos
receptores, as como por el derecho
del uso de aguas nacionales. El
23 de diciembre de 2002 se
publicaron nuevos decretos con el
propsito de que los prestadores
de estos servicios tuvieran mayores
facilidades para adherirse a ellos,
tales como la ampliacin del plazo
de la solicitud de adhesin, as
como ofrecerles alternativas para
cumplir con las garantas que los
municipios deben otorgar a la
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico para acceder a sus
beneficios. Adicionalmente, se
modific la LFD para que los
ingresos que se obtengan de los
prestadores de servicios se destinen
a la realizacin de acciones de
mejoramiento de eficiencia y de
infraestructura de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales, contenidas en los
programas que al efecto establezca
la CNA para lo cual los municipios
debern destinar una cantidad
igual que la de los derechos
devueltos. La recaudacin de los
cargos por pago de agua potable,
correspondientes al ao 2002
8
123
124
CODHEM
deben estar precedidas por un
anlisis serio de disponibilidad de
agua y el otorgamiento
correspondiente de ttulos de
concesin, para evitar que
las decisiones de inversin
apresuradas presionen para
otorgar ttulos de concesin en
donde no hay agua.
DOCTRINA
a los municipios est basada en la
escasez relativa de aguas
subterrneas, sin considerar la
disponibilidad de las aguas
superficiales. De esta manera,
existen municipios que son
abundantes en aguas superficiales
y que estn clasificados en
zonas de disponibilidad en
donde el recurso se considera
escaso. Consecuentemente, la
Subdireccin General de
Administracin del Agua y la
Subdireccin General Tcnica
estn revisando tal metodologa,
tomando
en
cuenta
la
disponibilidad, las condiciones y la
calidad de las aguas superficiales,
a fin de realizar, en su caso, las
recomendaciones a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico que es
la encargada de preparar las
propuestas de modificaciones a las
leyes fiscales que posteriormente se
someten a consideracin del
Congreso9 .
2.47 Reglamentos de acuferos
consensuados con los usuarios. Ya
sea que se trate de un acufero
factible de ser recuperado o de un
acufero destinado a agotarse, ser
indispensable reducir las
extracciones de agua subterrnea
Las peculiaridades del agua
subterrnea -ser un recurso
invisible y depender de la voluntad
de los usuarios para que extraigan
ms o menos agua- han hecho
que a nivel internacional se acepte
que las medidas coercitivas no son
suficientes y que para reducir las
extracciones es indispensable la
participacin de los usuarios, pero
que la participacin sin un
reglamento que la autoridad haga
valer tampoco es suficiente. En
Mxico, hace unos diez aos se
empezaron a formar los Comits
Tcnicos de Aguas Subterrneas
(COTAS), con objeto de favorecer
la participacin mencionada. Estos
9
125
126
CODHEM
de aguas residuales, se estima que
para el ao 2006 el 65 por ciento
de las aguas residuales colectadas
sean tratadas (Figura 2.13), lo cual
da una idea del enorme potencial
de este recurso. Si se plantea una
estrategia integral pueden
tratarse las aguas residuales,
conservando la materia orgnica
y los nutrientes, aprovecharlas en
la agricultura, as como usar
agua residual tratada en usos que
no requieran calidad potable y as
liberar aguas de primer uso y evitar
la contaminacin. Sin embargo,
para hacer realidad este
planteamiento, hay que tomar las
siguientes medidas, sobre las
cuales ya se ha empezado a
trabajar:
Campaas de comunicacin
para lograr la participacin
convencida de los usuarios
agrcolas en el uso de aguas
residuales tratadas.
Tomando en cuenta que,
conforme al artculo 115
constitucional, los municipios
tienen a su cargo los servicios
de
agua
potable,
alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas
residuales, es necesario
incentivar a los Organismos
Operadores para que
abastezcan con agua tratada
a los usuarios que no
requieren calidad potable.
Para lograr lo anterior, la CNA
colabora con los Estados y
Municipios en la elaboracin
de proyectos de legislacin
local que incluya, entre otros
aspectos:
Propuesta de modificaciones
en la LFD a fin de
proporcionar incentivos
econmicos a los usuarios que
sustituyan el uso de agua
potable o de primer uso por
agua residual tratada.
DOCTRINA
ii. Contribucin al control de la
contaminacin
2.51 En el prrafo 2.9 y el Cuadro
2.2 se describe el sistema de cobro
vigente por descarga de aguas
residuales. Por diversas causas,
entre las que se encuentran la
complejidad en la aplicacin de
la norma y del sistema de cobro
(tanto para la CNA como para
el usuario), la escasa capacidad
econmica de algunos usuarios
y el incipiente ejercicio de los
instrumentos de orden y
control, no ha sido posible hacer
valer plenamente el sistema y
muchos de los usuarios
no cumplen con la calidad
de sus descargas establecidas
en la norma NOM-001-ECOL
-1996, lo cual ha ocasionado
que:
Existan elevados niveles de
contaminacin en cerca de 40
acuferos y en 22 por ciento
de los cuerpos receptores del
pas.
La recaudacin resulte
insuficiente para luchar contra
la contaminacin.
Para enfrentar esta problemtica,
se estn tomando las siguientes
medidas:
Mejoramiento
de
la
NOM-001-ECOL-1996 y
simplificacin del sistema de
cobro.
Definicin de incentivos
para la inversin en el
saneamiento.
Sanciones por incumplir los
lmites mximos permisibles e
incentivos econmicos para
aquellos usuarios cuyas
descargas sean de una
calidad superior a los lmites
mximos permisibles.
F. PRINCIPALES LECCIONES
2.52 De la experiencia de Mxico
durante la ltima dcada -tanto
de los logros como de las
dificultades- se obtienen las
siguientes lecciones que pueden ser
tiles para otros pases. para el
diseo y operacin de sistemas de
administracin de derechos de
aguas:
Los ajustes como resultado de
prueba y error son una
caracterstica
legtima.
Mxico ha progresado
sustancialmente en la puesta
en prctica de su Sistema de
Administracin de Derechos
de Agua. Ni la estructura
organizativa ni la legislacin
del agua que apoya dicho
sistema es perfecta, pues
resulta imposible anticipar
todo asunto relevante
concebible de la puesta en
prctica. Algunas fallas han
sido identificadas por medio
de la prctica y han
sido
abordadas
de
manera dinmica, ajustando
gradualmente los marcos
organizativos y legales. Las
lecciones obtenidas en este
proceso pueden resultar
benficas para otros pases
que podran estar en la
posicin de anticipar asuntos
relevantes de la puesta en
prctica cuando redacten
sus leyes, reglamentos y
herramientas de puesta en
prctica en materia de agua.
Es preferible verificar los
aprovechamientos antes de
otorgar las concesiones. Si
bien en su momento result
muy atractivo adquirir un buen
conocimiento de la demanda
por el recurso (usuarios y
montos demandados) en el
menor tiempo posible, a travs
de la regularizacin masiva de
127
128
CODHEM
Diversas modificaciones a
la Ley Federal de
Derechos y varios
acuerdos institucionales
permitirn inducir un uso
ms eficiente del agua en
riego y en agua potable.
Debe
construirse
y
alimentarse una relacin
burocrtica-poltica fructfera y
dinmica. La situacin ideal
(una legislacin de agua
perfecta, una estructura
organizativa
perfecta,
suficientes recursos humanos/
econmicos/materiales) que
se requiere para un sistema de
administracin de derechos de
agua no se podra concebir ni
conseguir desde un principio.
Lo que se necesita es que
quienes estn a cargo de
operar el sistema sepan vender
el proyecto con el fin de que
se cumplan sus requisitos.
Pero esto no es suficiente;
tambin se necesita que los
responsables de la toma de
decisiones y los polticos
respondan de manera sensata
y apoyen a los profesionales.
Esto ha sucedido en Mxico,
desde que en 1992 fue emitida
una Ley de Aguas Nacionales
moderna que propicia la
gestin sustentable del
recurso. Por ejemplo, ha sido
evidente el apoyo poltico al
nivel ms alto por medio de
diversos Decretos Presidenciales
que han ayudado a poner en
prctica el sistema. Otro
ejemplo es el hecho de que
despus del exceso de
solicitudes de usuarios
existentes, el Director General
proporcion
recursos
(personal, computadoras y
vehculos nuevos) para
enfrentar el aumento en la
carga de trabajo. Un tercer
ejemplo es que recientemente,
ante la escasez de personal
MARZO / ABRIL 2004
DOCTRINA
mejora permanente de sus
procedimientos de monitoreo.
Sin restarle importancia al
diseo y puesta en prctica
de
un
sistema
de
administracin de derechos
de agua que opere muy
eficientemente, el verdadero
reto estriba en insertarlo en
forma robusta dentro de las
actividades cotidianas y las
decisiones relevantes de la
gestin de los recursos
hdricos. En Mxico, ya se ha
establecido el sistema y est en
proceso de consolidarse, al
tiempo que se lucha por: (i)
convertir al REPDA en la fuente
primaria de la informacin
sobre los usos del agua y las
129