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FOCUS No 1/03
Manejo Integrado de
los Recursos Hdricos
(IWRM): Un camino
hacia la sostenabilidad
Indice
El desafo
El agua es un recurso natural que
es multifuncional y multidimensional
se ve amenazado
es causa de competencia y conflictos
exige un manejo integrado
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3
3
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A nivel de polticas
IWRM: Implementacin a nivel de polticas
El agua no es escasa; simplemente est mal manejada
El aspecto ecolgico: la regeneracin
Aspectos sociales e institucionales: participacin y descentralizacin
Los aspectos econmicos: Fijacin de precios y financiacin
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5
6
6
6
En el campo de accin
IWRM: Experiencias de proyectos
Resolucin de conflictos y abordaje participativo
Monitoreo de proyecto e integracin del contexto social
Programa de financiamiento
Manejo de cuencas hidrogrficas y capacitacin
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8
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La bibliografa
Lecturas recomendadas
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Editorial
InfoResources Focus se publica dos a tres
veces por ao en ingls, francs y espaol;
es de distribucin gratuita y puede ser
solicitado en formato PDF o en versin
impresa dirigindose a la direccin que
aparece al pie de pgina.
InfoResources es operado conjuntamente
por tres servicios informativos:
Inforest / Intercooperation, Infoservice CDE
e InfoAgrar, los que conforman una red
de suministro y difusin de informacin
sobre recursos naturales y cooperacin
internacional.
El equipo de redaccin est integrado
por Ruth Wenger, Cyrill Rogger y
Susanne Wymann von Dach.
Epgrafe de la fotografa:
El uso de una tecnologa adecuada y el
manejo del agua a nivel local son principios clave del Manejo Integrado de los
Recursos Hdricos. En Bassid, valle de
Bartang (Tayikistn), esta turbina de
fabricacin casera que suministra energa
elctrica para la iluminacin del hogar
muestra cmo el agua, un recurso natural
renovable, puede utilizarse de manera
sostenible.
(Foto: R. Middleton, AKDN)
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focus
El desafo
se ve amenazado
El crecimiento demogrfico y urbano y el progreso mundial a que ha dado
lugar la industrializacin se combinan para aumentar la demanda de agua.
Los ecosistemas que producen y regeneran este recurso estn siendo amenazados, contaminados o destruidos.
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El desafo
Figura 1: El 40 por ciento de la
poblacin mundial vive en cuencas
hidrogrficas potencialmente agotadas
(IWMI 2001, del original en color).
Note:
IWMI, 2001
Habiendo reconocido la gravedad de esta crisis, los lderes del mundo presentes en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en el ao
2000, y en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible que tuvo lugar en
Johannesburgo en 2002, se comprometieron a que para el ao 2015 se
habr reducido a la mitad la proporcin de personas sin acceso sostenible a
agua potable segura y a instalaciones para el de tratamiento de aguas servidas. Este objetivo del milenio ha sido reconocido como un inters compartido y una prioridad de primer orden en todo el mundo. Sin embargo, el mismo
es poco realista, ya que para poder lograrlo habra que incorporar al servicio
de suministro de agua y de tratamiento de aguas servidas a razn de 400.000
personas al da! Adems, no se estn integrando debidamente a este objetivo
los problemas relacionados con la renovacin y disponibilidad del agua.
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Cuando los recursos hdricos son limitados y diferentes grupos compiten por
el uso de los mismos se generan conflictos. Los derechos de propiedad, la
construccin de represas, el manejo de una cuenca hidrogrfica por parte
de varios pases, la competencia entre espacios naturales y reas rurales
donde el agua puede ser regenerada y zonas urbanas donde el agua es
consumida antes de su retorno a los ros ya contaminada son elementos que
generan conflictos que agravan la crisis mundial del agua. Adems, en la
actualidad, la distribucin del agua entre los usuarios es inequitativa, lo cual
fundamentalmente afecta a los sectores de menores recursos.
La comunidad internacional est muy preocupada por la creciente competencia por los recursos hdricos, pero est mucho menos preocupada por la
presin que ejerce el hombre sobre los ecosistemas que aseguran el suministro y la regeneracin del agua. La contaminacin de lagos y ros, la agricultura intensiva y la deforestacin hacen disminuir la disponibilidad de
agua.
Los conflictos de intereses y la falta de cooperacin se dan a todo nivel
en los debates internacionales, en la implementacin de medidas institucionales y en la forma en que las comunidades utilizan el agua.
focus
A nivel de polticas
La irregularidad y la torrencialidad de las estaciones de lluvias, la elevacin
del nivel de las aguas, las inundaciones, los deslizamientos de tierra, las
sequas prolongadas y el cambio climtico son solo algunos de los factores
que ya pueden advertirse en los sensibles cambios en el ciclo del agua que
afectan a ciertas regiones del planeta. Los costos ocasionados por los desastres naturales causados por las aguas se han ms que duplicado durante la
ltima dcada. Por otra parte, las represas, otras construcciones y los riesgos
potenciales causados por el hombre empeoran ms la situacin.
Los gobiernos carecen tanto de la capacidad y de los recursos financieros
para implementar medidas efectivas para prevenir y reducir el impacto de
estas tendencias catastrficas. Todava sigue prevaleciendo la cura por
sobre la prevencin. La reduccin del riesgo no ha estado bien integrada al
manejo de recursos, el cual sigue siendo considerado fundamentalmente
como un problema de orden tcnico que solamente tiene consecuencias
econmicas, siendo a menudo ignorados sus aspectos socioculturales y
medioambientales.
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A nivel de polticas
El desafo consiste en hallar nuevas formas
de evaluacin de los flujos de agua para
la produccin de bienes y servicios para el
bienestar del hombre, los cuales son generados por los ecosistemas naturales y por
aquellos controlados por el hombre. Un
prerequisito es de considerar al hombre
como parte de la naturaleza y no separadamente de ella, y al agua como la corriente sangunea de la biosfera. Hasta ahora, el
manejo integrado de los recursos hdricos
ha fracasado en cumplir con este aspecto.
The Role of Green Water in Sustaining Ecological
Functions
Visin del Agua y la Naturaleza
www.iucn.org/webfiles/doc/WWRP/Publications/
Vision/VisionforWaterandNatureES.doc
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focus
- En el campo de accin
como un commodity va en contra de los derechos humanos. El debate acerca
de esta cuestin, que ya lleva cuatro aos, est lejos de haber concluido. Se
han expuesto numerosas opiniones, como por ejemplo, que debe ser gratuita la cantidad de agua necesaria para vivir (segn la OMS, 30 a 50 litros
diarios por persona); que se ajuste la tarifa al nivel de ingreso del usuario;
que el precio sea inversamente proporcional a la distancia que la gente
debe recorrer para abastecerse de agua.
En la industria y la agricultura el agua es un factor de la produccin que a
menudo se utiliza en exceso, contaminando el medio ambiente. Esto pone
en riesgo su disponibilidad para otros usuarios y para el ecosistema. Aqu,
los mecanismos econmicos, tales como la privatizacin o la introduccin
del principio de que el que contamina paga, ofrecen opciones viables.
Es necesario reconocer que no hay soluciones inmediatas a ser aplicadas en
todo el mundo. Tal vez, el sector pblico, el privado o la sociedad o los tres
deberan contribuir a que el agua fuera ms rentable. Las decisiones relevantes deberan tener en cuenta el inters pblico y fijar como objetivo
mejorar la distribucin, disponibilidad y regeneracin del agua. Las medidas
a tomar deberan ser especficas para la situacin sociocultural, econmica
y ecolgica de cada comunidad y tener en cuenta las tendencias a lo largo
del tiempo.
Ante todo, debera autorizarse a las empresas de suministro de agua a fijar tarifas
para distintos niveles, lo cual permitira
cubrir el costo total del servicio. Dado que
los efectos de la proteccin ambiental no
se producirn automticamente, debern
cargarse los costos de la misma al costo
operativo normal. Ser necesario proteger
a los sectores ms vulnerables mediante
una adecuada diferenciacin de precios
que traslade el cargo financiero adicional
a los dems usuarios o al Estado.
Water Pricing An Instrument for Sustainability
Financing Water for All
www.gwpforum.org/gwp/library/
FinPanRep.MainRep.pdf
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Programa de financiamiento
Municipalidad de Snmartin, Rumania
Rumania est pasando por un difcil proceso de transicin, de una economa
socialista centralmente planificada a una economa abierta de libre mercado.
Con respecto al suministro de agua, la privatizacin del mismo no constituye todava una opcin para las grandes empresas estatales, aunque ha
sido introducida a nivel local en muchos lugares del pas.
Snmartin es una aldea agrcola situada en el extremo de la vasta llanura de
Olt, en lo que se conoce como la Siberia de Rumania. All se ha lanzado
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focus
En el campo de accin
un proyecto para el suministro de agua potable y tratamiento de aguas servidas sobre la base de una forma de financiacin que es nueva en la regin.
El proyecto es llevado a cabo en forma conjunta por una empresa suiza de
ingeniera, siendo financiado por la municipalidad de Meyrin, Suiza. MESA,
una sociedad de responsabilidad limitada mixta est a cargo del suministro
de agua y de la eliminacin y el tratamiento de las aguas servidas. El monto
de la inversin asciende a 700.000 francos suizos, siendo la misma financiada
en partes iguales por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin y
por el gobierno rumano. Por su parte, MESA proporciona el capital social
inicial, mientras que los costos de explotacin son cubiertos por las tarifas
que se cobran a los usuarios. Este es un proyecto piloto que cuenta con uno
de los sistemas de administracin ms avanzados de Rumania y es probable
que sirva como modelo para proyectos similares. Otras seis municipalidades
ya le han transmitido su inters en el mismo al gobierno de Rumania. Al principio, los habitantes de Snmartin se mostraban reacios a tener que pagar
por el agua, pero una eficaz campaa de informacin y la necesidad de contar con agua corriente, finalmente los llev a asumir una actitud de mayor
acercamiento. Hay dos fuentes pblicas de agua potable en la zona informal de Snmartin, la que es utilizada por la comunidad gitana, la cual no
est integrada a la vida de la aldea. El proyecto de Snmartin debe su xito no
solamente al programa de privatizacin que fue analizado en detalle desde el
punto de vista econmico sino tambin y por sobre todas las cosas a su
componente participativo y a su adaptacin al contexto sociocultural.
El Augua y el Desarrollo
www.deza.admin.ch/mainportal.php?
userhash=1546437&nav=1,1,1,1&l=s
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Lecturas recomendadas
La lista siguiente ofrece una seleccin de material impreso y sitios Web que resultan relevantes para el
Manejo Integrado de los Recursos Hdricos.
Para facilitar la lectura, el material ha sido clasificado segn el tema principal de la siguiente manera:
Generalidades y contexto
Polticas, estrategias
Mtodos, instrumentos
Estudios de casos
Capacitacin
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focus
La bibliografa
El AAS es un programa de capacitacin en manejo sostenible de los recursos naturales. Fue diseado como
un proceso de aprendizaje autodidctico, conducido por un grupo pedaggico autnomo dirigido por un
coordinador. Consta de talleres de trabajo que abordan temas concretos referentes a un proyecto o a una
institucin, y que cuentan con la participacin de representantes del proyecto y de las comunidades locales.
El programa tiene como objetivo establecer en forma conjunta las maneras de mejorar el manejo de los
recursos naturales, tales como el agua a travs de un proceso de autoaprendizaje.
Con el objetivo de lograr un uso ms sostenible del agua, los participantes de la Conferencia de Bonn se centraron en conceptos prcticos y elaboraron una lista de acciones sugeridas incluidas dentro de las tres reas
generales siguientes:
Autoridad
Movilizacin de recursos financieros
Capacitacin conocimientos compartidos.
Como parte del desarrollo de estrategias en materia de recursos hdricos, la COSUDE ha publicado los
resultados de sus propias experiencias a travs de este folleto, que consta principalmente de ejemplos de
proyectos relacionados con diferentes reas temticas, tales como la lucha contra la pobreza en relacin con
el agua, el agua y la buena administracin por parte del Estado, el suministro de agua en zonas rurales, etc.
En el resumen final, se evalan aquellos aspectos en que la COSUDE es ms eficaz, por tema y regin, y los
desafos para el futuro.
Ver tambin la pgina Web de la COSUDE sobre el Ao Internacional del Agua
www.deza.admin.ch/dossier.php?dnav=49,49,49,49&userhash=1546437&l=s
World Water Council (WWC), 3rd World Water Forum, Global Water Partnership (GWP)
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Stephan Rist
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La bibliografa
lograr que los ecosistemas sean ms adaptables y menos vulnerables al riesgo. La Fuerza de Tareas Internacional para Cambio Climtico, Comunidades Vulnerables y Adaptacin hace hincapi en la urgente necesidad
de polticas internacionales y de un debate global sobre cambio climtico centrado en la intervencin de abajo
hacia arriba, y en la capacidad de actuar y adaptarse de aquellos directamente involucrados.
Una exposicin concisa y fcil de entender acerca del concepto de manejo integrado de los recursos hdricos, tal como fuera acuado por la Asociacin Mundial para el Agua. La segunda parte ofrece recomendaciones para su implementacin en tres niveles: un medio ambiente que lo posibilite, el rol de las instituciones y
los instrumentos de manejo.
Mountain Research and Development (Investigacin y Desarrollo en Regiones Montaosas) es una publicacin interdisciplinaria sobre tales regiones, y una plataforma de comunicacin en el rea de investigacin y
de desarrollo e intercambio de experiencias relevantes entre instituciones e individuos. La edicin de febrero
de 2003 trata el tema del agua y ofrece artculos sobre hidrologa de las regiones montaosas, el agua
como fuente potencial de conflicto, la escasez de agua, sus consecuencias para la agricultura de estas zonas,
y posibles soluciones, infraestructuras, aspectos sociales, etc.
Centre for Development and Environment (CDE), Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
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Maharaj, N.
Visin del Agua y la Naturaleza Estrategia mundial para la conservacin y manejo sostenible de los recursos hdricos en el siglo XXI
2000, 52 pginas, www.iucn.org/webfiles/doc/WWRP/Publications/Vision/
VisionforWaterandNatureES.doc
Esta es la parte de medio ambiente y ecosistemas de la World Water Vision. El documento pone de relieve la necesidad de un cambio fundamental en la actitud, y con respecto al agua dulce y a los ecosistemas
que dependen del agua, de manera de poder garantizar la seguridad medioambiental, social y econmica.
El trabajo presenta un marco terico para las interacciones clave entre el hombre y la naturaleza, y propone
un plan de accin que consta de seis objetivos principales que van desde el manejo sostenible de los recursos
naturales hasta la administracin pblica, la comunicacin y el know-how.
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La bibliografa
International Water Management Institute (IMWI)
El sistema de manejo integrado de los recursos hdricos posibilita su clculo en una determinada cuenca
hidrogrfrica, lo que permite obtener un panorama del caudal de agua, del uso de la misma y de la cantidad todava disponible. Esta herramienta est destinada a todos aquellos vinculados al sector, posibilitndoles, por un lado, idear formas de ahorrar agua y aumentar su productividad y, por el otro lado, testar las
medidas tomadas y sus resultados mediante la formulacin de modelos. Los resultados pueden utilizarse
para desarrollar estrategias para contextos especficos. Una caracterstica interesante del modelo es que el
mismo da cuenta de las necesidades hdricas de los ecosistemas.
Water in focus
Este folleto hace referencia a proyectos especficos, ilustrando los principios y las consideraciones que guan
el abordaje suizo de apoyo a los proyectos para el manejo de los recursos hdricos en Europa Oriental.
Este material ofrece una mejor comprensin de la relacin entre el agua y la pobreza, de manera de poder
centrar ms especficamente las actividades a nivel local, regional y nacional y de evaluar los progresos alcanzados en los proyectos de manejo integrado de los recursos hdricos. Incluye datos fsicos y sociales, tales como
estado de los recursos, acceso al agua y uso de la misma, y potencial en recursos humanos, financieros y ecolgicos. Se trata de una herramienta transparente, dirigida a todos aquellos a cargo de la toma de decisiones
a todo nivel, para ser utilizada para diversos fines tales como seleccin de actividades, comprensin de la
complejidad del manejo del agua, evaluacin de los progresos alcanzados o aumento de la capacidad de los
distintos actores que se desempean en el sector. Si bien la metodologa propuesta parece compleja y muy
cuantitativa, el establecimiento de un ndice agua-pobreza involucra la cooperacin de todos aquellos
directa o indirectamente relacionados a distintos niveles, y posibilita establecer con precisin las brechas
existentes y las zonas prioritarias. Sera conveniente que este material incluyera un manual de uso.
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La bibliografa
Guerquin Franois et al.
InfoResources Focus ofrece una visin global de los temas relevantes y de la actualidad, y propone una orientacin en la pltora
de informacin. Cada edicin est dedicada a un tema de inters actual en las reas de silvicultura, agricultura, recursos naturales
y medio ambiente en el contexto de la cooperacin internacional.
Cada tema se trata desde perspectivas diferentes, a saber:
Polticas y estrategias
Puesta en prctica y experiencias.
En la primera parte, InfoResources Focus propone una introduccin concisa a cada tema, presenta los problemas, confronta
los enfoques tericos y las opiniones, y da cuenta de las experiencias pertinentes.
La segunda parte ofrece una seleccin de documentos, libros, CD-ROM y sitios Web relevantes, lo cual constituye una introduccin a las obras conceptuales, incluyndose la presentacin de instrumentos, mtodos y estudios de casos.
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