Hayek

El camino abandonado
Estamos dispuestos a aceptar cualquier explicacin de la presente crisis de nuestra civilizacin excepto una:
que el actual estado del mundo pueda proceder de nuestro propio error y que el intento de alcanzar alguno de
nuestros ms caros ideales haya, al parecer, producido resultados que difieren por completo de los esperados.
Hemos estado alejndonos progresivamente de las ideas esenciales sobre las que se fund la civilizacin
europea. Que este movimiento nos haya abocado al horror totalitario, ha sido un choque tan profundo para
nuestra generacin que todava rehsa relacionar los dos hechos. Hemos abandonado progresivamente aquella
libertad en materia econmica sin la cual jams existi en el pasado libertad personal ni poltica.
El individualismo es hoy una palabra mal vista, y ha llegado a asociarse con egotismo y egosmo. Pero el
individualismo del que hablamos, contrariamente al socialismo y las dems formas de colectivismo, no est
en conexin necesaria con ellos. Los rasgos esenciales de aqul individualismo que con elementos aportados
por el cristianismo y la filosofa de la antigedad clsica, se logr plenamente por primera vez durante el
Renacimiento y ha crecido y se ha extendido despus en lo que conocemos como civilizacin occidental
europea son: el respeto por el hombre individual, que hombre, es decir, el reconocimiento por sus propias
opiniones y gustos como supremos en su propia esfera y la creencia en que es deseable que los hombres
puedan desarrollar sus propias dotes e inclinaciones individuales. Independencia y libertad.
La transformacin gradual de un sistema organizado rgidamente en jerarquas en otro donde los hombres
pudieron, al menos, intentar forjar su propia vida, donde el hombre gan la oportunidad de conocer y elegir
entre diferentes formas de vida est asociada estrechamente con el comercio.
El reconocimiento consciente de que los esfuerzos espontneos y no sometidos a control de los individuos
fueran capaces de producir un orden complejo de actividades econmicas slo pudo surgir cuando aqul
desarrollo hubo logrado cierto progreso. La posterior elaboracin de unos argumentos consecuentes en favor
de la libertad econmica ha sido el resultado de un libre desarrollo de la actividad econmica que fue el
subproducto espontneo e imprevisto de la libertad poltica.
Lo que el S. XIX aadi al individualismo del perodo precedente fue tan slo la extensin de la conciencia
de libertad a todas las clases, el desarrollo sistemtico y continuo de lo que haba crecido en brotes y al azar y
su difusin en Inglaterra y Holanda a la mayor parte del continente europeo.
No hay nada en los principios bsicos del liberalismo que hagan de esto un credo estacionario, no hay reglas
absolutas establecidas de una vez para siempre. El principio fundamental, segn el cual en la ordenacin de
nuestros asuntos debamos hacer todo el uso posible de las fuerzas espontneas de la sociedad y recurrir lo
menos que se pueda a la coercin, permite una infinita variedad de aplicaciones. Probablemente, nada ha
hecho tanto dao a la causa liberal como la rgida insistencia de algunos liberales en ciertas toscas reglas
rutinarias, sobre todo en el principio de laissez-faire.
Lo que aqu nos preocupa es mostrar cun completamente ha cambiado nuestra actitud a la sociedad. Lo que
en cada etapa de este proceso de cambio pareci tan slo una diferencia de grado, ha originado ya en su efecto
acumulativo una diferencia fundamental entre la vieja actitud liberal frente a la sociedad y el enfoque presente
en los problemas sociales. El cambio supone una completa inversin del rumbo que hemos bosquejado, un
completo abandono de la tradicin individualista que cre la civilizacin occidental.
Hemos acometido la eliminacin de las fuerzas y la sustitucin del mecanismo impersonal y annimo del
mercado por una direccin colectiva y consciente de todas las fuerzas sociales hacia metas deliberadamente
establecidas.

Individualismo y colectivismo
El liberalismo Hayek lo marca como opcin contraria al socialismo ya que ste ltimo parte de un fin social
explcito y en funcin de ste articula un conjunto de medios de acuerdo a la sociedad que se procura. Los
medios seran: abolicin de la propiedad privada, abolicin de economa privada y centralizacin econmica.
En este sentido, socialismo significa la creacin de un sistema de economa planificada, en el cual el
empresario que acta en busca de un beneficio es reemplazado por un organismo central de planificacin.
El socialismo no es slo la especie ms importante, con mucho, del colectivismo o la planificacin sino lo que
ha convencido a las gentes de mentalidad liberal para someterse otra vez a aquella reglamentacin de la vida
econmica que haban derribado.
La planificacin debe en gran parte su popularidad al hecho de desear todo el mundo, por supuesto, que
tratemos nuestros problemas comunes tan racionalmente como sea posible y que al hacerlo as obremos con
toda la previsin que se nos alcance. Lo que nuestros planificadores demandan es la direccin centralizada de
toda la actividad econmica segn un plan nico, que determine la direccin explcita de los recursos de la
sociedad para servir a particulares fines por una va determinada.
La disputa entre los planificadores modernos y sus oponentes no es, por consiguiente, una disputa acerca de si
debemos guiarnos por la inteligencia para escoger entre las diversas organizaciones posibles de la sociedad;
no es una disputa sobre si debemos actuar con previsin y raciocinio al planear nuestros negocios comunes.
Es una disputa acerca de cul sea la mejor manera de hacerlo. La cuestin est en si es mejor para este
propsito que el portador del poder coercitivo se limite en general a crear las condiciones bajo las cuales el
conocimiento y la iniciativa de los individuos encuentren el mejor campo para que ellos puedan componer de
la manera ms afortunada sus planes, o si una utilizacin racional de nuestros recursos requiere la direccin y
organizacin centralizada de todas nuestras actividades, de acuerdo con algn modelo constituido
expresamente.
Hayek insiste en la idea de que el problema no es la planificacin sino quin planifica (el Estado o el
individuo)
La argumentacin liberal defiende el mejor uso posible de las fuerzas de la competencia como medio para
coordinar los esfuerzos humanos, pero no es una argumentacin en favor de dejar las cosas tal como estn. Se
basa en la conviccin de que all donde pueda crearse una competencia efectiva, sta es la mejor gua para
conducir los esfuerzos individuales. Si la competencia ha de actuar con ventaja, requiere una estructura legal
cuidadosamente pensada, y que ni las reglas jurdicas del pasado ni las actuales estn libres de graves
defectos. El liberalismo econmico se opone, pues, a que la competencia sea suplantada por mtodos
inferiores para coordinar los esfuerzos individuales. Y considera superior la competencia, no slo porque en la
mayor parte de las circunstancias es el mtodo ms eficiente conocido, sino, ms an, porque es el nico
mtodo que permite a nuestras actividades ajustarse a las de cada uno de los dems sin intervencin coercitiva
o arbitraria de la autoridad. sta evita la necesidad de un control social explcito y da a los individuos una
oportunidad para decidir si las perspectivas de una ocupacin particular son suficientes para compensar las
desventajas y los riesgos que lleva consigo.
Hay buenas razones para que las exigencias negativas, los puntos donde la coercin no debe usarse, hayan
sido particularmente sealadas. Es necesario, en primer lugar, que las partes presentes en el mercado tengan
libertad para vender y comprar y que todos sean libres para producir. Es esencial que el acceso a las diferentes
actividades est abierto a todos en los mismos trminos y que la ley no tolere ningn intento de individuos o
de grupos para restringir este acceso mediante poderes abiertos o disfrazados.

El funcionamiento de la competencia no slo exige una adecuada organizacin de ciertas instituciones como
el dinero, los mercados y los canales de informacin, sino que depende, sobre todo, de la existencia de un
sistema legal apropiado, de un sistema legal dirigido, a la vez, a preservar la competencia y a lograr que sta
opere de la manera ms beneficiosa posible.
Crear las condiciones en que la competencia actuar con toda la eficacia posible, complementar all donde no
pueda ser eficaz, suministrar los servicios que aunque puedan ser ventajosos en el ms alto grado para una
sociedad, son, sin embargo, de tal naturaleza que el beneficio nunca podra compensar el gasto de un
individuo o un nmero pequeo de ellos, son tareas que ofrecen un amplio e indiscutible mbito para la
actividad del Estado. En ningn sistema que pueda ser defendido racionalmente el Estado carecer de todo
quehacer. Un eficaz sistema de competencia necesita una estructura legal inteligentemente trazada y ajustada
continuamente.
Competencia y direccin centralizada resultan instrumentos pobres e ineficientes si son incompletos; son
principios alternativos para la resolucin de un mismo problema, y una mezcla de los dos significa que
ninguno operar verdaderamente, y el resultado ser peor que si se hubiese confiado slo en uno de ambos
sistemas. La planificacin y la competencia slo pueden combinarse para planificar la competencia, pero no
para planificar contra la competencia. Toda nuestra crtica ataca solamente a la planificacin contra la
competencia.
Hayek establece que la competencia no es algo que se da naturalmente sino que es un ideal regulatorio al que
accedemos mediante los esfuerzos autnomos de la razn. Articula recursos escasos de la manera ms
eficiente, no hay ningn organismo central de planificacin para conocer todos los procesos minsculos (nivel
de complejidad que escapa a un control por parte de individuo, escapa al planificador) ste sistema no slo es
el ms eficiente sino que por ser el ms eficiente, es el ms justo: tomar a la persona como un fin y no como
un medio.
La planificacin y el Estado de Derecho
Nada distingue con ms claridad las condiciones de un pas libre de las que rigen en un pas bajo un gobierno
arbitrario que la observancia de los grandes principios conocidos bajo la expresin de Estado de Derecho.
Significa que el Estado est sometido en todas sus acciones a normas fijas y conocidas de antemano; normas
que permiten a cada uno prever con suficiente certidumbre cmo usar la autoridad en cada circunstancia sus
poderes coercitivos, y disponer los propios asuntos individuales sobre la base de este conocimiento. Aun
cuando toda ley restringe hasta cierto punto la libertad individual alterando los medios que la gente puede
utilizar en la consecucin de sus fines, bajo la supremaca de la ley le est prohibido al Estado paralizar por
una accin ad hoc los esfuerzos individuales. Dentro de las reglas del juego conocidas, el individuo es libre
para procurarse sus fines y deseos personales, seguro de que los poderes del Estado no se usarn
deliberadamente para frustrar sus esfuerzos.
La distincin que antes establecimos entre la creacin de una estructura legal permanente dentro de la cual la
actividad productiva es guiada por las decisiones individuales, y la direccin econmica por una autoridad
central, es realmente un caso particular de la distincin ms general entre el Estado de Derecho y el gobierno
arbitrario. Bajo el primero, el Estado se limita a fijar normas determinantes de las condiciones bajo las cuales
pueden utilizarse los recursos disponibles, dejando a los individuos la decisin sobre los fines para los que
sern usados. Bajo el segundo, el estado dirige hacia fines determinados el empleo de los medios de
produccin. Las normas del primer tipo pretenden ser tan slo instrumento para la consecucin de los diversos
fines individuales.
La planificacin econmica de tipo colectivista envuelve necesariamente todo lo opuesto. No puede sujetarse
de antemano a normas generales y formales que impidan la arbitrariedad. Tiene que atender a las necesidades

efectivas de la gente a medida que surgen, y para esto ha de elegir deliberadamente entre ellas. Cuanto ms
planifica el Estado, ms difcil se le hace al individuo su planificacin.
Si el Estado ha de prever la incidencia de sus actos, esto significa que no puede dejar eleccin a los afectados.
All donde el Estado puede prever exactamente los efectos de las vas de accin alternativa sobre los
individuos en particular, es el Estado quien elige entre los diferentes fines. Cuando al hacer una ley se han
previsto sus efectos particulares, aquella deja de ser un simple instrumento para uso de las gentes y se
transforman en un instrumento del legislador sobre el pueblo y para sus propios fines. El Estado deja de ser
una pieza del mecanismo utilitario proyectado para ayudar a los individuos al pleno desarrollo de su
personalidad individual y se convierte en una institucin moral. En este sentido el nazi u otro estado
colectivista cualquiera es moral, mientras que el estado liberal no lo es.
La distincin que hemos empleado entre ley o justicia formal y normas sustantivas es muy importante y a la
vez sumamente difcil de expresar con precisin en la prctica.
Las normas formales indican de antemano a la gente cul ser la conducta del Estado en cierta clase de
situacin sin referencia al tiempo, al lugar o a alguien en particular (ataen a situaciones tpicas) Las normas
formales son as simples instrumentos a los fines para los que stas personas deciden usarlos y en
circunstancias que no pueden preverse con detalle.
El Estado tiene que limitarse a establecer reglas aplicables a tipos generales de situaciones y tiene que
conceder libertad a los individuos en todo lo que dependa las circunstancias de tiempos y lugar, porque slo
los individuos afectados en cada caso pueden conocer plenamente estas circunstancias y adaptar sus acciones
a ellas. Si los individuos han de ser capaces de usar su conocimiento eficazmente para elaborar sus planes,
tienen que estar en situacin de prever los actos del Estado que pueden afectar estos planes.
El Estado de Derecho, en el sentido de la primaca de la ley formal, es la ausencia de privilegios legales para
unas personas designadas autoritariamente, lo que salvaguarda aquella igualdad ante la ley que es lo opuesto
al gobierno arbitrario.
La igualdad formal ante la ley est en pugna y de hecho es incompatible con toda actividad de Estado dirigida
deliberadamente a la igualacin material o sustantiva de los individuos, y que toda poltica directamente
dirigida a un ideal sustantivo de justicia distributiva tiene que conducir a la destruccin del Estado de
Derecho. No puede negarse que el Estado de Derecho produce desigualdades econmicas, todo lo que puede
alegarse en su favor es que sta desigualdad no pretende afectar de una manera determinada a individuos en
particular.
El conflicto entre la justicia formal y la igualdad formal ante la ley, por una parte, y los intentos de realizar
ideales de justicia sustantiva y de igualdad, por otra, explica tambin la extendida confusin acerca del
concepto de privilegio y el abuso de ste.
La cuestin de si el Estado debe o no actuar plantea una alternativa falsa. Por lo dems no hay Estado que no
tenga que actuar, y toda accin del Estado interfiere con una o con otra cosa.
En el Estado de Derecho el contenido de la ley no es tan relevante como que sta se aplique, sea conocida y
que no haya discrecionalidad en el ejercicio del poder pblico. Esto es lo que permite articular racionalmente
los esfuerzos individuales.
No se trata de un Estado respetuoso de la ley, sino de un Estado que se ajusta a normas formales. Hay una
relacin consustancial entre libertad econmica y poltica: no se puede buscar la libertad poltica plena
utilizando como medio la restriccin de la libertad econmica. Un argumento recurrente en favor de la

planificacin es que libera a los hombres de tener que garantizar su existencia material. Hayek dice que esto
es falso porque lo econmico es un factor que posibilita la persecucin de los propios fines. Lo econmico no
puede ser separado de otros mbitos. El dinero es el instrumento de libertad que abre a quien lo tiene el campo
de las elecciones. Por esto, el papel fundamental del Estado es la regulacin de la moneda y los monopolios.
Fukuyama
Yo arga que la democracia liberal poda constituir el punto final de la evolucin ideolgica de la
humanidad, la forma final de gobierno y que como tal marcara el fin de la historia. Mientras las anteriores
formas de gobierno se caracterizaron por graves defectos e irracionalidades que condujeron a su posible
colapso, la democracia estaba libre de estas contradicciones internas fundamentales.
Pero lo que yo sugera que haba llegado a su fin no era la sucesin de acontecimientos, sino la historia, es
decir la historia entendida como un proceso nico, evolutivo, coherente. Tanto Hegel como Marx crean que
la evolucin de las sociedades humanas no era infinita, sino que acabara cuando la humanidad hubiese
alcanzado una forma de sociedad que satisficiera sus anhelos ms profundos y fundamentales. Ambos
pensadores, pues, postulaban un fin de la historia (para Hegel era el Estado liberal mientras que para Marx era
una sociedad comunista) Significaba que no habra nuevos progresos en el desarrollo de los principios e
instituciones subyacentes porque todos los problemas realmente cruciales habran sido resueltos.
En Occidente nos hemos vuelto enteramente pesimistas acerca de la posibilidad de un progreso general en las
instituciones democrticas.
La democracia liberal es la nica aspiracin poltica coherente que abarca las diferentes culturas y
regiones del planeta.
Despus de establecer las razones para plantear de nuevo la posibilidad de una historia universal, propongo,
una respuesta inicial al tratar de emplear la ciencia natural moderna como un regulador o un mecanismo para
explicar el carcter orientador y coherente de la historia. La ciencia natural moderna es un punto de partida
adecuado porque constituye la nica actividad social importante que, por consenso comn, es a la vez
acumulativa y orientadora, incluso si su impacto final en la felicidad humana resulta ambiguo.
El desarrollo de la ciencia natural moderna ha tenido un efecto uniforme en todas las sociedades que lo han
experimentado, y ello por dos razones:
La tecnologa confiere una ventaja militar decisiva a los pases que la poseen, ningn Estado que aprecie su
independencia puede ignorar la necesidad de una modernizacin defensiva.
La ciencia natural moderna establece un horizonte uniforme de posibilidades de produccin econmica. La
tecnologa hace posible la acumulacin ilimitada de riquezas y con ello la satisfaccin de una serie, siempre
en aumento, de deseos humanos. Este proceso garantiza una creciente homogeneizacin de todas las
sociedades humanas independientemente de sus orgenes histricos o su herencia cultural. Estas sociedades se
han visto ligadas cada vez ms unas con otras, a travs de los mercados globales y por la extensin de una
cultura universal de consumidores. Adems, la lgica de la ciencia natural moderna parece dictar una
evolucin universal en direccin al capitalismo.
Pero mientras que el mecanismo histrico representado por la ciencia natural moderna es suficiente para
explicar en gran medida el carcter del cambio histrico y la creciente uniformidad de las sociedades
modernas, no basta para explicar el fenmeno de la democracia. Pues no hay razn econmicamente necesaria
de que la industrializacin avanzada deba producir la libertad poltica.

Las interpretaciones econmicas de la historia son incompletas e insatisfactorias, pues el hombre no es

simplemente un animal econmico. Esas interpretaciones no pueden explicar por qu somos demcratas, es
decir, propugnadores del principio de la soberana popular y de la garanta de derechos fundamentales bajo el
gobierno de la ley. Por esto es necesaria una segunda interpretacin del proceso histrico al tratar de recobrar
al hombre entero y no slo su aspecto econmico. Para hacer esto, volvemos a Hegel y a la interpretacin
hegeliana no materialista de la historia, basada en la lucha por el reconocimiento.
El hombre difiere fundamentalmente de los animales en que desea el deseo de otros hombres, es decir, quiere
que se le reconozca. En especial, quiere que se le reconozca como ser humano, o sea, como un ser con cierto
valor y dignidad. Este valor se relaciona, en primera instancia, con su voluntad de arriesgar la vida por el
mero prestigio. Pues slo el hombre es capaz de superar sus instintos animales fundamentales el principal de
los cuales es el de conservacin en aras a principios y metas ms altos y abstractos.
El deseo de reconocimiento es tan antiguo como la tradicin de filosofa poltica occidental y constituye una
parte muy familiar de la personalidad humana. La describe Platn en La Repblica, cuando seala que hay
tres partes en el alma. Adems, los seres humanos buscan el reconocimiento de su propia valla; esto es en lo
que nuestro actual lenguaje llamaramos autoestima o respeto de s mismo. La inclinacin a buscar esta
autoestima surge de la parte del alma llamada thymos.
Hegel crea que la contradiccin inherente a la relacin de amo y esclavo fue finalmente superada como
resultado de la Revolucin Francesa, a la que yo aadira la Revolucin Americana. Estas revoluciones
democrticas abolieron la distincin entre amo y esclavo, al hacer a los antiguos esclavos amos de s mismos,
y al establecer los principios de soberana popular y de gobierno de la ley. El reconocimiento inherentemente
desigual de amos y esclavos fue sustituido por el reconocimiento universal en el cual cada ciudadano
reconoce la dignidad y humanidad de todos los dems ciudadanos y en que la dignidad se reconoce, a su vez,
por el Estado mediante el establecimiento de derechos.
Con las revoluciones americana y francesa, afirmaba Hegel, la historia llega a su fin, pues el anhelo que ha
motivado el proceso histrico la lucha por el reconocimiento ha sido satisfecho en una sociedad
caracterizada por el reconocimiento universal y recproco. Ningn otro arreglo de las instituciones sociales
humanas puede satisfacer mejor este anhelo y, por tanto, ya no es posible ningn nuevo cambio histrico
progresivo.
El deseo de reconocimiento puede proporcionar el eslabn perdido entre la economa liberal y la poltica
liberal. El deseo y la razn se bastan juntos para explicar el proceso de industrializacin y una gran parte de
la vida econmica. Pero no pueden explicar la lucha por la democracia liberal, que en fin de cuentas se deriva
del thymos, la parte del alma que reclama reconocimiento. Si los seres humanos no fuesen otra cosa que deseo
y razn, se contentaran con vivir en estados autoritarios de economa de mercado. Pero poseen tambin un
orgullo thymtico de su propia vala, y esto los lleva a pedir gobiernos democrticos que reconozcan su
autonoma como individuos libres.
La comprensin de la importancia del deseo de reconocimiento como motor de la historia nos permite
reinterpretar muchos fenmenos que nos parecen familiares.
La economa liberal tiene xito, no slo gracias a la fuerza de los principios liberales, sino que requiere
tambin formas irracionales de thymos.
La lucha por el reconocimiento nos permite hacernos una idea de la naturaleza de la poltica internacional. El
deseo de reconocimiento que condujo al sangriento combate original por el prestigio entre dos individuos
lleva lgicamente al imperialismo y al imperio mundial.

Pero si la motivacin de la guerra es fundamentalmente el deseo de reconocimiento, parece lgico que la

revolucin liberal que aboli la relacin de seor y siervo al hacer de los siervos sus propios seores hubiera
debido tener efectos similares en las relaciones entre estados. La democracia liberal sustituye el deseo
irracional de ser reconocido como ms que otros por el deseo racional de ser reconocido igual. Un
mundo compuesto de democracias liberales debera ofrecer muchos menos incentivos para la guerra, puesto
que todas las naciones se reconoceran recprocamente su legitimidad. Y hay en efecto, abundantes pruebas
empricas, de que las democracias liberales no se comportan de manera imperialista las unas con las otras.
Pero es el reconocimiento disponible para los ciudadanos de las democracias liberales contemporneas
completamente satisfactorio? Dos respuestas:
Desde la izquierda: dir que el reconocimiento universal en la democracia liberal es necesariamente
incompleto porque el capitalismo crea la desigualdad econmica y requiere una divisin del trabajo que
implica un reconocimiento desigual. El nivel absoluto de prosperidad de una nacin no proporciona solucin
alguna, seguir habiendo quienes sean pobres, y por tanto invisibles como seres humanos. La democracia
liberal, en otras palabras, contina reconociendo desigualmente a personas iguales.
Desde la derecha: que se inquietaba por los efectos del compromiso de la Revolucin Francesa con la
igualdad humana. Nietzsche crea que la democracia moderna no representaba la propiedad de s mismos de
los antiguos siervos, sino la victoria incondicional de los siervos y un tipo de moral servil. El ciudadano tpico
de la democracia liberal era un ltimo hombre que, educado por los fundadores del liberalismo moderno,
abandonaba la orgullosa conviccin de su propia superior vala en favor de una confortable auto
conservacin. La democracia liberal produca hombres compuestos de deseo y razn carentes de thymos,
hbiles para encontrar nuevos medios de satisfacer una serie de necesidades nimias mediante el clculo a
largo plazo de su propio inters. Pero el ltimo hombre no tena ningn deseo de que se le reconociera ms
valor que a los otros, y sin este deseo no es posible realizar nada que le valga la pena.
AL COMIENZO, EL COMBATE A MUERTE POR EL PRESTIGIO
Hegel, en contraste con Locke y Hobbes, nos proporciona una comprensin de la sociedad liberal basada en la
parte no egosta de la personalidad humana, y trata de proteger esa parte como esencia de las concepciones
liberales modernas.
El primer hombre de Hegel difiere de los animales adems en que no slo desea que lo reconozcan otros
hombres, sino que lo reconozcan como hombre. Y lo que constituye la identidad del hombre como hombre, es
la capacidad del hombre para arriesgar su vida. El hombre es un animal fundamentalmente social, dirigido
hacia el otro, pero su sociabilidad no lo lleva hacia una pacfica sociedad civil, sino a una lucha violenta, hasta
la muerte, por el simple prestigio. Este sangriento combate puede tener uno de tres resultados:
Puede llevar a la muerte de ambos combatientes, en cuyo caso termina la vida humana, humana y natural.
Puede llevar a la muerte de uno de los contendientes, en cuyo caso el superviviente queda insatisfecho, porque
ya no hay otra conciencia humana que pueda reconocerlo.
El combate puede terminar en una relacin de seor y siervo, en el cual uno de los contendientes decide
someterse a la esclavitud con preferencia a arriesgar la vida a la muerte violenta. El seor queda entonces
satisfecho, porque ha arriesgado su vida y ha recibido el reconocimiento por parte de otro ser humano.
En Hegel el hombre no solo est determinado por su naturaleza fsica o animal, sino que su misma humanidad
consiste en su capacidad para supera o negar esta misma naturaleza animal. Es libre no solo en el sentido

formal de Hobbes, de no verse restringido, sino libre en el sentido metafsico de ser radicalmente no
determinado por la naturaleza.
Hegel no niega que el hombre tiene un aspecto animal y una naturaleza finita y determinada. Pero puede
demostrarse que es tambin capaz de actuar de maneras que contravienen totalmente sus instintos naturales.
Es por esto que la voluntad de arriesgar la vida en un combate por el prestigio tiene un papel tan importante
en la interpretacin hegeliana de la historia. Al arriesgar la vida, el hombre prueba que puede actuar en contra
de su instinto ms poderosos y fundamental, el de conservar la vida. Como dice Kojeve, el deseo humano del
hombre ha de vencer a su deseo animal de conservacin. La razn por la que combato es para conseguir que
otro ser humano reconozca el hecho de que estoy dispuesto a arriesgar la vida y que, por tanto, soy libre y
autnticamente humano.
Para Hegel, la libertad no era tan slo un fenmeno psicolgico, sino la esencia de lo distintivamente humano.
En este sentido, libertad y naturaleza son diametralmente opuestas. La libertad no significa la libertad de vivir
en la naturaleza o de acuerdo la naturaleza, sino que empieza donde termina la naturaleza. La libertad
humana emerge solo cuando el hombre puede trascender su existencia natural, animal, y crear un nuevo uno
mismo para s. El punto de partida emblemtico de este proceso de autocreacin es el combate a muerte por
prestigio.
EL PRIMER HOMBRE
Las democracias liberales contemporneas no emergieron de las brumas de la tradicin. Fueron
deliberadamente creadas por seres humanos a base de ciertos conceptos tericos sobre el hombre y las
instituciones polticas apropiadas para gobernar la sociedad humana.
La similitud del estado de naturaleza de Hobbes y del combate sangriento de Hegel salta a la vista. Ambos se
caracterizan por su extremada violencia; la realidad social primaria es una guerra de todos contra todos. Y
aunque Hobbes no emplea la expresin lucha por el reconocimiento, lo que se juega en la guerra originaria
de todos contra todos es esencialmente lo mismo que Hegel.
Ambos filsofos comprenden que el instinto de conservacin es la ms fuerte y la ms compartida de las
pasiones humanas. Tanto Hegel como Hobbes ven en el combate primigenio una tensin fundamental entre el
orgullo humano o el deseo de reconocimiento, que induce a arriesgar la vida en una lucha por el prestigio, y el
miedo a la muerte violenta, que inclina a echarse atrs y aceptar una vida de esclavitud a cambio de paz y
seguridad. Finalmente, Hobbes aceptara, la afirmacin de Hegel de que el sangriento combate condujo a la
relacin seoro y servidumbre, cuando un combatiente, temiendo por su vida, se someti al otro.
En lo que Hobbes y Hegel difieren fundamentalmente es en el relativo peso moral asignado a las pasiones de
orgullo y vanidad (es decir, el reconocimiento), por un lado, y de miedo a la muerte violenta, por el otro.
Hegel cree que la voluntad de arriesgar la vida en un combate por el puro prestigio es en cierto sentido, lo que
hace humanos a los seres humanos, el fundamento de la libertad humana. Hegel no aprueba la desigual
relacin entre amo y esclavo, y sabe que es bien primitiva y opresora. Pero comprende que es una etapa
necesaria de la historia humana. Hegel encuentra algo moralmente elogiable en el orgullo del aristcrataguerrero que est dispuesto a arriesgar la vida, y algo innoble en la conciencia servil que busca por encima de
todo la conservacin de la vida.
Hobbes, en cambio, no encuentra nada moralmente compensador en el orgullo del amo-aristcrata; en
realidad, justamente este deseo de reconocimiento es la fuente de toda violencia y sufrimiento en el estado de
naturaleza.

A diferencia de Hegel, Hobbes cree que el deseo de reconocimiento y el noble desprecio de la mera vida no
es el comienzo de la libertad del hombre sino la fuente de sus desgracias.
Hegel quiere honrar y conservar cierta dimensin moral de la vida humana que falta por completo en la
sociedad concebida por Hobbes y Locke. Hegel ve al hombre como un agente moral cuya dignidad especfica
est relacionada con su libertad interior respecto a los factores determinantes fsicos o naturales. Esta
dimensin moral y lucha para que se la reconozca es el motor que mueve el proceso dialectico de la historia.
HOMBRES SIN PECHO
Segn Hegel, el Estado universal y homogneo reconcilia plenamente las contradicciones existentes en la
relacin seoro servidumbre, al hacer de los antiguos esclavos sus propios seores. Cada individuo, libre y
consciente de su propio valer, reconoce a cada otro individuo esas mismas cualidades. Al abolirse la
contradiccin seor-siervo, se conserv algo de cada uno de los trminos: la libertad del seor y el trabajo del
siervo.
Marx represent un gran polo de la crtica a Hegel al negar que el reconocimiento fuera universal, pues lo
impeda la existencia de clases econmicas. El otro polo de crtica fue Nietzsche: para este haba poca
diferencia entre Hegel y Marx, pues la meta de ambos era la misma: una sociedad que encarnara el
reconocimiento universal. Ante todo, formul la pregunta Es que se merece la pena conseguir un
reconocimiento que pueda universalizarse?
El ltimo hombre de Nietzsche era el esclavo victorioso. Estaba de acuerdo con Hegel en que el cristianismo
era una ideologa de esclavos y que la democracia representaba una forma secularizada de cristianismo. La
igualdad de todos los hombres ante la ley era una realizacin del ideal cristiano de la igualdad de todos los
creyentes en el reino del cielo.
El estado democrtico liberal no constitua una sntesis de la moral del seor y la moral del esclavo, como
Hegel haba dicho. Para Nietzsche, representaba una victoria incondicional del esclavo. La libertad y
satisfaccin del seor no se conservaban en ninguna parte.
Para Nietzsche, el hombre democrtico se compona enteramente de deseo y razn, hbil para encontrar
nuevas maneras de satisfacer multitud de ftiles necesidades mediante el clculo de su inters a largo plazo.
Pero careca completamente de cualquier clase de megalothymia y estaba satisfecho con su felicidad e incapaz
de sentirse avergonzado de s mismo por ser incapaz de elevarse por encima de esas necesidades.
Hegel, en cambio, sostena que el hombre moderno luchaba por el reconocimiento tanto como por la
satisfaccin del deseo, y lo obtena cuando el Estado universal y homogneo le conceda derechos. Una
sociedad que concede este reconocimiento puede ser el punto de partida para la satisfaccin del thymos, y es
evidentemente mejor que una sociedad que niega la humanidad en todos sus componentes.
Nietzsche crea que no era posible ninguna verdadera grandeza, excelencia o nobleza humanas excepto en las
sociedades aristocrticas. La verdadera libertad o creatividad solo poda surgir de la megalothymia, o sea, del
deseo de que se le reconozca a uno como mejor que los dems. El deseo de ser reconocido como superior es
necesario para ser superior a s mismo. Este deseo no solo es la base de la conquista y el imperialismo, sino es
tambin la condicin previa para la creacin de cualquier cosa que merezca la pena poseer en la vida. El
thymos es la parte del hombres que busca deliberadamente la lucha y el sacrificio, que trata de demostrar que
el yo es algo superior al animal temeroso. No todos sienten esa atraccin, pero para quienes la sienten, el
thymos no puede satisfacerse con el conocimiento de que son meramente iguales en valor a todos los dems
seres humanos.

Al poner la propia conservacin por encima de todo, el ltimo hombre se parece al esclavo en el sangriento
combate de Hegel con el que empez la historia. Pero la situacin del ltimo hombre empeora como resultado
del proceso histrico entero, que ha asegurado desde entonces la compleja evolucin acumulativa de la
sociedad humana hacia la democracia. Segn Nietzsche, una cosa viva no puede ser sana, fuerte ni
productora, a no ser que viva dentro de cierto horizonte, es decir, de una serie de valores y creencias que se
aceptan sin crtica y de un modo absoluto.
El hombre moderno es el ltimo hombre porque la experiencia de la historia lo ha agotado y lo ha
desengaado de la posibilidad de una experiencia directa de los valores.
La educacin moderna estimula cierta tendencia al relativismo, o sea, la doctrina segn la cual todos los
horizontes s y todos los sistemas de valores estn relacionados con el tiempo y lugar, todos reflejan los
prejuicios e intereses de quienes los propugnan.
Alexandre Kojeve comparta la conviccin de Tocqueville sobre la inevitabilidad de la democracia moderna,
aunque comprenda en trminos similares su coste. Pues si al hombre se le define por su deseo de luchar por
su reconocimiento y por su trabajo para dominar la naturaleza, y si al final de la historia logra a la vez el
reconocimiento de su humanidad y la abundancia material, entonces, el hombre llamado propiamente as
cesar de existir porque dejar de trabajar y luchar. La desaparicin del hombre al final de la historia, por
tanto, no es una catstrofe csmica: el mundo natural sigue siendo lo que ha sido desde toda la eternidad. Y
por consiguiente no es tampoco una catstrofe biolgica: el hombre sigue vivo en armona con la naturaleza o
el Ser dado. Lo que desaparece es el hombre llamado propiamente as, es decir, la Accin negando lo dado, y
el Error, o en general, el Sujeto opuesto al objeto.
Entonces, volveran los hombres a ser animales como lo eran antes del combate sangriento con que comenz
la historia. Si el hombre alcanza una sociedad en la cual se haya conseguido abolir la injusticia, su vida llegar
a parecerse a la del perro. La vida humana, pues, entraa una curiosa paradoja: parece que requiere la
injusticia, pues la lucha contra la injusticia es lo que hace salir a la superficie lo que hay en l de ms elevado.
A diferencia de Nietzsche, Kojeve no se enfureca por el regreso a la animalidad al final de la historia.
LIBRES Y DESIGUALES
Nietzsche era un enemigo declarado de la democracia y la racionalidad en que sta descansa. Confiaba en el
nacimiento de una nueva moral que favoreciera al fuerte frente al dbil, que elevara la desigualdad social y
hasta fomentara una especie de crueldad.
La principal preocupacin de Nietzsche podra decirse que es el futuro del thymos-la capacidad del hombre de
atribuir valor a las cosas y a s mismo-, que ve amenazado por el sentido histrico del hombre y por la
extensin de la democracia.
En la medida en que la democracia liberal consigue purgar la vida de la megalothymia y sustituirla por el
consumo racional, nos convertiremos en menos humanos. Pero los seres humanos se rebelaran ante esta idea.
Es decir, se rebelaran ante la perspectiva de convertirse en miembros indiferenciados del Estado universal y
homogneo. Querrn ser ciudadanos ms que burgueses, encontraran aburrida la vida de una esclavitud sin
seores. Querrn tener ideales por los cuales vivir y morir, y querrn arriesgar la vida incluso si el sistema
internacional de Estado ha conseguido abolir la posibilidad de guerra. Esta es la contradiccin que la
democracia liberal todava no ha resuelto.
La naturaleza conspirar para conservar un grado sustancial de megalothymia incluso en nuestro mundo
democrtico e igualitario. Nietzsche tena toda la razn al creer que cierta dosis de megalothymia es una

condicin previa para la vida misma. Una civilizacin en la que no hubiera nadie que deseara que se le
reconociese como mejor que los dems, y que no afirmara, de algn modo, la bondad y sanidad esencial de
este deseo, no tendra arte, ni literatura, ni msica. La megalothymia es un fenmeno moralmente ambiguo.
Tanto las cosas buenas como las cosas malas de la vida fluyen en ella, simultnea y necesariamente. La buena
salud y la estabilidad de la democracia pueden considerarse que descansan, a largo plazo, en la calidad y el
nmero de ocasiones que proporciona a sus ciudadanos para satisfacer la megalothymia.
La primera, y ms importante de esas ocasiones, en una sociedad liberal, consiste en la actividad econmica.
El capitalismo no solo permite, sino que positivamente exige una forma de megalothymia regulada y
sublimada en el esfuerzo para ser mejor que los rivales en el mundo de los negocios.
El deseo de dominar la naturaleza mediante la ciencia natural moderna, que ha estado ntimamente
relacionado con la vida econmica capitalista, es, por su misma naturaleza, altamente thymotico. Entraa el
deseo de dominar los materiales casi sin valor de la naturaleza y el esfuerzo por ser reconocido como
superior a los otros cientficos.
La poltica democrtica ofrece tambin una oportunidad a las naturalezas ambiciosas. La poltica electoral es
una actividad thymotica, puesto que en ella se compite por el reconocimiento pblico a bases de puntos de
vista en conflicto sobre el bien y el mal, lo justo y lo injusto.
En un mundo en el cual se ha resuelto en gran medida la lucha por todas las cuestiones importantes, un
esnobismo puramente formal se convertira en la principal forma de expresin de megalothymia, del deseo del
hombre de que se le reconozca mejor que los dems. Pero el fin de la historia significara el fin, entre otras
cosas, de todo arte que pueda considerarse socialmente til, y de ah el descenso de la actividad artstica al
vaco.
El anhelo del reconocimiento como superior no ha desaparecido de la vida humana, pero sus manifestaciones
y su extensin han cambiado. La diferencia entre las sociedades democrticas y las aristocrticas que las
precedieron no es que la megalothymia haya sido desterrada, sino que ha sido sumergida. Las sociedades
democrticas estn consagradas a la presuncin de que todos los hombres han sido creados iguales, y su ethos
predominantes es el de la igualdad. Aunque no se impide a nadie que desee que se le reconozca como
superior, a nadie se le alienta en este sentido. As, las manifestaciones de megalothymia que han sobrevivido
en las democracias modernas existen con cierta tensin con los ideales pblicamente declarados de la
sociedad.

El nomos de la tierra
(Carl Schmitt)

CAPITULO I
CINCO COROLARIOS A MODO DE INTRODUCCIN

El derecho como unidad de ordenamiento y asentamiento

En el derecho mtico, la tierra es denominada madre del derecho. Ello seala una raz triple del derecho y la
justicia.

La tierra frtil contiene en s misma una medida interna, pues el esfuerzo y el trabajo que el hombre aplica a la
tierra frtil son recompensados con justicia por esta mediante el crecimiento y la cosecha (todo campesino
conoce la medida interna de esa justicia)
El suelo labrado y trabajado por el hombre, nuestras lneas fijas que hacen visibles determinadas divisiones,
evidencian medidas y reglas del cultivo segn las cuales se desarrolla el trabajo del hombre en la tierra.
La tierra lleva sobre su superficie firme vallados y cercados, casas, muros y otras edificaciones. En ellos se
revela la ordenacin y el asentamiento de la convivencia humana.
As, la tierra est unida al derecho de manera triple. Lo contiene en s misma como premio del trabajo; lo
revela en s misma como lmite firme, y lo lleva sobre s misma como signo pblico del orden. El orden es
terrenal y vinculado a la tierra.
El anlisis de la toma de la tierra como acto primitivo establece un derecho.
La toma de una tierra establece derecho en dos sentidos: 1) hacia adentro se establecen con la primera
divisin y distribucin del suelo, la primera ordenacin de todas las condiciones de posesin y propiedad.
An en el caso de que la primera divisin de la tierra ya establezca una propiedad privada puramente
individualista o comn del grupo, esta propiedad sigue sujeta a la toma conjunta de la tierra y se deriva
jurdicamente del acto primitivo comn. Toda ocupacin de tierra crea siempre, en el sentido interno, una
especie de propiedad suprema de la comunidad en su totalidad. 2) en el aspecto externo el grupo que ocupa
una tierra se enfrenta con otros grupos o potencias que toman o poseen una tierra. En este aspecto, la toma de
la tierra representa en dos formas distintas un ttulo basado en el derecho de gentes: puede ser que un trozo de
tierra sea separado de un espacio que hasta entonces era considerado libre o bien puede ser que un trozo de
tierra sea arrebatado al hasta entonces poseedor de la misma y pase a ser propiedad del nuevo seor.
La toma de la tierra con efectos hacia adentro y hacia afuera es el primer ttulo jurdico en el que se basa todo
derecho interior. La toma de la tierra crea las condiciones para la distincin entre derecho pblico y privado.
La toma de la tierra tiene en el aspecto jurdico un carcter categrico. Es importante aqu un enfoque doble:
1. Hemos de considerar la toma de la tierra como un hecho jurdico-histrico, como gran acontecimiento
histrico, y no como una mera construccin del pensamiento. 2. Hemos de tener en cuenta que el acto de toma
de la tierra tambin precede a la distincin entre derecho pblico y privado. La toma de la tierra crea el ttulo
jurdico ms radical que existe.
La ocupacin de la tierra precede no slo lgicamente sino tambin histricamente a la ordenacin que luego
le seguir. Contiene as el orden inicial del espacio, el origen de toda ordenacin concreta posterior y de todo
derecho ulterior.
Respecto al nomos de la tierra hay que tener en cuenta dos aspectos de la tierra:
Tierra como elemento: tomar, distribuir y trabajar la tierra.
Apunta a la tierra como planeta y por lo tanto la imagen del mundo (imagen de ordenacin espacial del
planeta). Establece la referencia entre mares y ocanos (elementos que no pueden ser distribuidos o que por lo
menos no se hace originariamente) Surge as la tensin entre el elemento terrestre y el acutico.
El derecho de gentes es el principio de la capacidad de reconocer un enemigo justo. Podemos identificar dos
sentidos histricos:

Ius gentile. es el derecho que regula la ocupacin de la tierra, la edificacin, etc. Apunta a la existencia de un
enemigo, pero que reconoce capaces juntos de celebrar. Supone un ordenamiento superior que tiene autoridad
sobre la gente (autoridad eclesistica): unidad de gentes.
Ius inter gentes. Derecho de entre gentes sujeto a la estructura de la gente. Con la emergencia del estado
moderno surge el derecho interestatal.
En el paso del derecho ius gentile al ius inter gente hay profundas transformaciones histricas. Podemos
identificar entonces distintos perodos:
Pregoblal o Derecho de gentes de la Edad Media
El Imperio en la Europa cristiana de la Edad Media representaba una ordenacin preglobal del espacio, pero,
sin embargo, provey, el nico ttulo jurdico para la transicin hacia una primera ordenacin global del
derecho de gentes. El llamado derecho de gentes modernos, es decir, el derecho de gentes interestatal
europeo del perodo de los S. XVI al S. XX, surgi de la disolucin de la ordenacin medieval del espacio
basada en el Imperio y el Papado.
La Respublica Christiana como ordenadora del espacio
La ordenacin medieval surgi de los apoderamientos de tierra durante la transmigracin de los pueblos. Hay
unidad dada por la autoridad comn (eclesistica) y hay una comunidad de los pueblos cristianos.
La amplia unidad basada en el derecho de gentes de la Edad Media europea tena asentamientos y
ordenaciones claras. Su nomos est determinado por las siguientes disposiciones: el suelo de pueblos paganos
es territorio abierto a la misin cristiana. Entonces, ms all del suelo cristiano puede entenderse que hay
derecho de inter gentes porque las cruzadas son una causa justa, y dentro del territorio cristiano se produce la
acotacin de la guerra.
La unidad cristiana est conformada por: el orden del monasterio y el orden del sacerdocio que no se
superponen. Para lo terrenal los reyes cristianos gobiernan pero envestidos por la autoridad del Papa. Esto es
posible porque lo que est al fondo de estos dos rdenes no superpuestos es la idea del tiempo, que implica
que el Anticristo va a llegar a la tierra (los hombres lo nico que pueden hacer es retrasar esta llegada y esta
fuerza histrica es el kat-echon). La respublica christiana era un orden anrquico, no haba un timn superior,
pero no era nihilista. Entonces, cmo se disuelve? El factor comn es la secularizacin, pero que dentro
presenta varias razones:
La Corona Imperial deja de ser elevacin y pasa a ser un inmueble con dominio completo del propietario.
Los soberanos europeos se entienden a s mismos con la idea moderna de Soberana y se sustraen de la
autoridad papal.
Surgen las unidades polticas cerradas (Estados modernos)
Aparece ante Europa, Amrica, lo cual implica grandes tomas de tierra. Esto altera toda la concepcin
espacial de los pueblos hasta ese momento, con lo cual cambia la imagen del mundo, se da la primera
aparicin de la tierra en su segundo sentido, es decir como imagen global de la tierra. Las grandes tomas de
tierra en Amrica se dan desde la perspectiva de la toma originaria del suelo (nomos de la tierra) entendido
primero como la acepcin ms elemental de imagen del mundo y segundo, como idea, imagen del mundo. El
nuevo mundo aparece como un espacio libre, muy rpidamente se da la divisin del nuevo suelo (por lneas
globales) primero, a partir de rayas de particin y posteriormente en lneas de amistad.

El Imperio Cristiano como barrera contra el Anticristo (Kat-echon)

En esta unidad de la Respublica Christiana, el Imperio y el Sacerdocio representaban sus formas adecuadas de
ordenacin, y el Emperador y el Papa eran sus portadores visibles. Lo fundamental de este imperio cristiano
es el hecho de que no sea un imperio eterno, sino que tenga en cuenta su propio fin y el fin del en presente, y
a pesar de ello sea capaz de poseer fuerza histrica. El concepto decisivo de su continuidad es el de kat-echon.
Imperio significa en este contexto la fuerza histrica que es capaz de detener la aparicin del Anticristo. El
imperio de la Edad Media cristiana perdura mientras permanece activa la idea de kat-echon.
En comparacin con la teora de Kat-echon, las construcciones polticas o jurdicas de la continuacin del
Imperio Romano no son algo fundamental. En la alta Edad Media haban de adaptarse a una ordenacin del
suelo seorial-feudal y a los compromisos personales de un sistema feudal de vasallaje, mientras que, a partir
del S. XIII trataban de salvar una unidad que se desmembraba.
Imperio cesarismo, tirana
Si el Imperio es tratado como la forma ms perfecta de las comunidades humanas, este no es interpretado en
el sentido de una comunidad similar a las civitas autrquicas, y an ms perfecta, sino nicamente como una
unidad trascendental de ndole especial que establece la paz y la justicia entre las comunidades autrquicas y
que slo por ese motivo es ms elevada y ms amplia.
Todas estas renovaciones prescinden del kat-echon y, en consecuencia, slo pueden hacer surgir un cesarismo
en lugar de un imperio cristiano.
En las construcciones de los juristas del derecho romano de los siglos XIV y XV ya est olvidada la unin
entre imperio cristiano y el reino territorial.
A travs de la desaparicin de tales conceptos espaciales ya se anuncia la disolucin general de la disolucin
medieval. Aunque continu siendo el Emperador el conservador del derecho y de la libertad. La teora de los
juristas y los autores laicos de la Edad Media tarda (S. XIII a XV) avanza an ms en esta direccin. Se
establecen conceptos universales y bsicos del enemigo como tirano y pirata, toman su sentido de la
ordenacin concreta de un Imperio de acuerdo con el derecho de gentes y confirman la existencia del mismo
mientras posean realidad histrica.
Aun cuando la potestas imperial se haba convertido en la realidad en un mero nombre sin poder, la
ordenacin general amplia del derecho de gentes europeo medieval continuaba existiendo mientras la
autoritas del Papa era suficiente para encargar misiones y ordenar cruzadas y para conceder nuevos territorios
para el ejercicio de la actividad misionera. Mientras se prolongaba esta situacin, la divisin fundamental a
raz de la ordenacin del espacio, la distincin entre suelo de soberanos y pueblos cristiano y el de pases no
cristianos, la consiguiente acotacin de las guerras, o sea la distincin entre varias clases de guerras, y con
ello el orden concreto entre los pueblos, an seguan conteniendo una porcin de realidad histrica.
Fue una ordenacin del espacio totalmente distinta la que puso fin al derecho de gentes medieval en Europa.
Esta ordenacin surgi con el Estado europeo centralizado, territorialmente cerrado, que era soberano frente
al Emperador y al Papa, pero tambin frente a cualquier vecino, y que tena abierto un espacio libre e
ilimitado para adquisiciones de tierra en ultramar. Los nuevos ttulos jurdicos, caractersticos de este nuevo
derecho de gentes, pero totalmente desconocidos a la Edad Media cristiana son el descubrimiento y la
ocupacin. La nueva ordenacin del espacio ya no est basada en un asentamiento seguro sino en un
equilibrio.

La aparicin de inmensos espacios libres y la toma de la tierra en un mundo nuevo hicieron posible un nuevo
derecho de gentes europeo de estructura interestatal. En la poca interestatal del derecho de gentes, que
durara desde el S. XVI hasta fines del S. XIX, se logr un verdadero progreso, o sea una delimitacin y
acotacin de la guerra europea. Surgi una nueva ordenacin concreta del espacio, un equilibrio entre los
estados territoriales del continente europeo en su concierto con el imperio martimo britnico y sobre el fondo
de inmensos espacios libres. Gracias a la ordenacin concreta del espacio del estado territorial, el suelo de
Europa adquiri un status de Derecho de Gentes especfico, y no slo en s mismo, sino tambin frente al
espacio del mar libre y frente a todo suelo de ultramar, o sea no-europeo. Ello hizo posible un Derecho de
Gentes comn que ya no era eclesistico ni feudal, sino estatal.
La superacin de la guerra civil por la guerra en forma estatal: el primer efecto racionalizador producido por
la entidad espacial llamada Estado consisti, en el campo de la poltica interior y exterior, en la
desteologizacin de la vida pblica y en la neutralizacin de las contradicciones de la guerra civil religiosa.
La desteologizacin produjo una consecuencia evidente: la racionalizacin y humanizacin de la guerra, es
decir la posibilidad de su acotacin de acuerdo con el Derecho de Gentes, que consiste, en que el problema de
la guerra justa es separado de la causa justa, quedando sujeto a categoras jurdico-formales. La guerra puede
convertirse de esta manera en algo anlogo a un desafo, un duelo entre personas morales territorialmente
definidas, que determinan entre ellas el Ius publicum europaeum dividiendo entre s el suelo de Europa,
mientras que el suelo restante, no europeo del mundo es considerado en esta ordenacin global del espacio,
centrada aun totalmente en Europa, como libre, es decir libremente ocupable por Estados europeos. Esto
significa una racionalizacin y humanizacin de efectos profundos. A ambas partes beligerantes les
corresponde el mismo carcter estatal con idntico derecho. De este modo, se hace posible distinguir entre el
enemigo y el criminal. El concepto de enemigo puede adoptar forma jurdica.
El concepto de iustus hostis crea asimismo el espacio para una neutralidad de terceros Estados de acuerdo con
el Derecho de Gentes, lo cual contribuye tambin a la neutralizacin de la justicia sangrienta de las guerras
religiosas
y
de
partidos.
Dejan de importar las diferencias entre suelos cristianos y paganos, se da una ruptura entre el Imperio y el
Papado abrindose definitivamente la separacin del pensamiento teolgico del jurdico.
Por lo tanto, es justa en el sentido del Derecho europeo de Gentes de la poca interestatal toda guerra
interestatal librada en suelo europeo, segn las reglas del derecho europeo de guerra, por ejrcitos militarme
organizados de Estados reconocidos por el Derecho europeo de Gentes.
La guerra como relacin entre personas de idntica soberana: un paro decisivo hacia la nueva magnitud
Estado y hacia el nuevo Derecho de Gentes interestatal consisti en representar como personas a las
estructuras de poder con territorio cerrado. Para la formacin de conceptos del nuevo Derecho de Gentes
interestatal es importante la personificacin, slo de este modo se convierte la guerra en una relacin entre
personas que se atribuyen mutuamente un rango. El surgimiento de tales personas morales y grandes
hombres se debe a numerosas razones histrico-espirituales, y que tambin ha ejercido su influencia en ello
el individualismo del Renacimiento. Se trata ms bien de la vinculacin entre el conjunto espacial de poder y
la
persona
representativa.
El Estado, como elemento de una nueva ordenacin del espacio, como nuevo sujeto jurdico de un nuevo
Derecho de Gentes, ahora es cuando adquiere forma: como sujeto jurdico y persona soberana.
El nuevo ordo posee un carcter menos espiritual que espacial. nicamente mediante la personificacin de los
Estados territoriales europeos ha podido surgir una ciencia jurdica del Ius gentes interestatal.
La ordenacin amplia del espacio: el verdadero y muy efectivo vnculo, sin el cual no puede existir un
Derecho de Gentes, es la fuerza conciliadora de una ordenacin del espacio, centrada en Europa, que abarca
a todos estos soberanos. Su nomos tiene su base en la divisin del suelo europeo en territorios estatales con
fronteras fijas. Este suelo de estados europeos reconocidos y de su territorio estatal tiene un status especial

basado
en
el
derecho
de
Gentes.
Es
distinguido
del
suelo
libre.
El Estado territorial soberano y europeo representa la nica estructura creadora de orden en aquel perodo.
La libertad de los mares
El mar permanece fuera de toda ordenacin especficamente estatal del espacio. No es ni mbito estatal, ni
espacio colonial, ni tampoco es ocupable. Est libre de todo tipo de soberana estatal del espacio. El mar no
posee otras fronteras que las costas. Es el nico espacio que est libre y abierto de todos los Estados para el
comercio y la pesca, para un ejercicio libre de la guerra martima y del derecho de botn en sta.
La ordenacin mundial centrada en Europa, surgida en el S. XVI, se desdobl as en dos ordenaciones
globales distintas, o sea de la tierra y del mar. Por primera vez la oposicin entre tierra y mar se convierte en
fundamento universal de un derecho global de gentes.
La isla de Inglaterra se convirti en eslabn entre las dos ordenaciones diferentes d ela tierra y el mar,
explicndose as la posicin excepcional de Inglaterra en y frente a este Derecho europeo de Gentes.
El gran equilibrio entre tierra y mar cre un equilibrio entre los Estados continentales, pero al mismo tiempo
impidi un equilibrio martimo entre las potencias martimas. Un equilibrio entre las potencias martimas
hubiera dividido el mar y destruido el gran equilibrio entre tierra y mar que constitua el nomos de la tierra en
el Ius Publicum Europaeum.
En este siglo no se impusieron en relacin con los nuevos mares, categoras tradicionales de derecho romano,
sino algo muy distinto: la conviccin primitiva, original y elemental de que el derecho y la paz nicamente
estn asentados en la tierra.
Los intentos de considerar el mar como una vida de trfico de uso comn, y en este sentido como res mnium,
tropiezan con el hecho de que cada Estado tiene derecho a librar en esta va guerras con todos los medios
blicos modernos.
El verdadero problema de la libertad de los mares reside en la cuestin de la libre beligerancia martima y en
la colisin entre esta libertad y la libertad de comercio de los neutrales referida al mismo espacio martimo.
Pueden percibirse as las lneas histrico-jurdicas de la nueva libertad de los mares. Dos grandes etapas,
caracterizadas por dos concepciones distintas de esta libertad:
En la primera etapa se impone el criterio primitivo y elemental de que el mar no es accesible del derecho y la
accin humana y que representa un espacio libre para probar fuerzas (lneas de amistad). Predominan las
argumentaciones jurdicas.
Posterior a la paz de Utrecht se consigue una acotacin consistente en que aumenta el control de los barcos
piratas por parte de los respectivos gobiernos, de manera que el corsario del estilo antiguo es degradado de
pirata a criminal. Pero, no obstante, el mbito de la alta mar contina fuera de la ordenacin estatal del
espacio de la tierra firme. De ste modo surge el gran equilibrio entre la tierra y el mar que llegara a
constituir la base del nomos de la tierra durante dos siglos.
La separacin entre la tierra firme y el mar libre era el principio fundamental y especfico del Ius Publicum
Europaeum. Esta ordenacin del espacio no surgi esencialmente de ocupaciones de tierras intraeuropeas ni
de modificaciones territoriales, sino de la toma europea de la tierra en un Nuevo Mundo no europeo, junto con
una toma del mar libre por Inglaterra. Inmensos espacios libres hicieron posible y fueron la base del derecho
interno de una ordenacin europea interestatal. Ulteriormente fueron imponindose otras divisiones de ndole
espacial para la tierra firme hasta que el Derecho de Gentes se fue disolviendo, a partir de finales de S. XIX y

principio del XX, en un international law general. Con respecto al nomos de la tierra surgen en esta poca las
siguientes distinciones y divisiones:
Entre el espacio de la tierra firme y el mar libre, que es de importancia para la diferencia entre guerra terrestre
y guerra martima.
Dentro del espacio de la tierra firme: distincin entre el suelo de estados europeos (territorio estatal en el
sentido propio) y el suelo de posiciones en ultramar (suelo colonial), que es de importancia para la distincin
entre la guerra europea y la colonial; la acotacin lograda para la guerra terrestre europea slo se refiere a
guerras terrestres interestatales que sean libradas en suelo europeo o un suelo equiparado a ste.
Suelos americanos
En principio, pueden ser ocupados porque estn libres desde el punto de vista de los soberanos europeos
(adquisicin originaria). Ms adelante aparece la ocupacin efectiva: la toma de Amrica no es justa porque
los habitantes sean infieles sino porque los americanos no brindan hospitalidad a soberanos europeos (libertad
de comercio y poder cumplir con la misin). Al violar el derecho la conquista se realiza en virtud de una
causa justa, es decir, en virtud del derecho. Se marca as la relacin entre justicia y guerra: la guerra puede ser
justa por su causa pero en Europa ahora es justo por la justicia del enemigo. Se reconoce como soberano al
otro y entonces es un enemigo justo por las condiciones de su reconocimiento. La justicia de la guerra deja de
estar atada a la causa lo cual permite acotar la guerra.
Nomos y ley
El sentido primitivo del nomos, su procedencia de la toma de la tierra an es, perceptible. La anulacin del
sentido primitivo es originada por una serie de distinciones y anttesis.
La palabra nomos es aplicable para nosotros porque tiene la propiedad de proteger conocimientos que surgen
de la problemtica mundial actual contra un enredo positiva-legal, sobre todo contra la confusin con palabras
y conceptos de la ciencia jurdica interestatal del S. XIX.
El nomos es la forma inmediata en la que se hace visible, en cuanto al espacio, la ordenacin poltica y social
de un pueblo, la primera medicin y particin de los campos de pastoreos, o sea la toma de la tierra y la
ordenacin concreta que es inherente a ella y se deriva de ella. Nomos es la medida que distribuye y divide el
suelo del mundo en una ordenacin determinada, y, en virtud de ello, representa la forma de ordenacin
poltica, social y religiosa. Medida, ordenacin y forma constituyen aqu una unidad espacial concreta.

La pugna por definir el tipo de hegemona poltica y un nuevo patrn de acumulacin de capital
(Basualdo)
Fue un claro triunfo de la posicin devaluacionista, fue la mayor devaluacin del tipo de cambio real en la
historia argentina.
La crisis abierta (2001/03) cuestiona el patrn de acumulacin: primero se detiene el proceso de formacin de
capital (la tasa de inversin cae a tal punto que raya el 0) y segundo, se implementa el corralito.
El grupo devaluacionista impone su propuesta a pesar de que haba perdido posicin por la venta de sus
activos, pone en cuestin el sistema poltico. A raz de esto aparecen dos tendencias:

Hegemona clsica: parte del compromiso material, alianza policlasista. Basada en el crecimiento sostenido y
en el aumento de demanda e inversiones. Kirchner busca recomponer la burguesa nacional (es un error de
diagnstico) pero no se da cuenta que ella es parte de la valorizacin financiera.
Los grupos econmicos nacionales (la burguesa nacional) avanzan sobre el sector de servicios ms que la
industria. Los que han tenido mayor recomposicin del ingreso son los principales beneficiarios del plan de
promocin industrial. No hay una burguesa industrial, lo que presenta un lmite para una alianza policlasista.
Econmicos:
Los enemigos son el capital extranjero y dentro de ellos los acreedores extranjeros y empresas que controlan
el capital de las empresas privatizadas (FMI).
Lograr el mayor crecimiento econmico anual, esto genera una expansin de la economa real (produccin de
bienes y servicios). Esta poltica se vio favorecida por la autonoma relativa de la economa interna respecto
del poder financiero mundial, al mismo tiempo que se incrementa la demanda de productos primario por
China y otros pases emergentes.
Polticos:
Lograr hegemona clsica a travs de beneficios a los diversos sectores sociales subalternos, en tanto buscan
plasmar una creciente inclusin poltica y social de los sectores subalternos.
Durante el kirchnerismo los capitales locales avanzan en la propiedad de los servicios pblicos de importancia
nacional o provincial y no sobre la base de establecimientos o empresas industriales.
Sin embargo, todo parece indicar que el crecimiento econmico no es el resultado de la hegemona de un
bloque social que est definiendo un nuevo patrn de acumulacin de capital, sino de una enconada pugna
entre dos tipos de hegemona diferentes que estn vinculadas a propuestas enfrentadas, estando ambas
encarnadas en el gobierno ms all que los representantes de cada una de ellas dentro del gabinete varen en el
tiempo.
Una de ellas, predominante en esta etapa, impulsada por los grupos econmicos locales intenta subordinar al
sistema poltico y utilizar al Estado como medio para reposicionarse en la economa real, luego de haber
vendido una parte de sus activos fijos al capital extranjero y haber fugado una parte mayoritaria de su capital
al exterior durante la valorizacin financiera. La otra, busca plasmar un proyecto de expansin econmica,
alineado con las experiencias populares que se registraron en el pas y en la regin durante el siglo XX (que s
asumieron como tarea primordial el tutelaje estatal sobre los sectores populares as como, impulsar un sesgo
en la distribucin del ingreso en favor de la clase trabajadora).
La tendencia incipiente: nacional-popular.
La asuncin de Cristina coincide con una modificacin en la naturaleza del gobierno que se origina en la
determinacin de los sectores dominantes de subordinar al nuevo gobierno a sus intereses, dando por
finalizada esa dualidad hegemnica contradictoria que caracterizaba la situacin hasta ese momento. El
motivo circunstancial y la base social la encontraron en el mbito propio y tradicional de la oligarqua
agropecuaria: el agro pampeano.
El planteo de los sectores dominantes no parece sustentarse como el pasado en el derrocamiento del gobierno
sino ms bien en disciplinarlo.

Ya desde la dictadura la propia oligarqua pampeana se vuelve ms homognea en sus intereses y visiones
acerca del proceso de acumulacin del capital porque en trminos de su insercin en la economa real los
integrantes que haban diversificado sus inversiones hacia otras actividades vuelven a estar relativamente ms
recostados en la produccin agraria.
La 125: sesgo primario en intereses productivos en conjunto con propietarios/arrendatarios. Es una divisoria
de aguas, los que ganan en trminos institucionales (la mesa de enlace) perdieron en trminos orgnicos y los
que perdieron en lo institucional ganan a nivel orgnico. (El gobierno). A partir de este conflicto el gobierno
cambia su diagnstico y decide que la faccin de capital que debe enfrentar no es solo los acreedores externos
sino tambin la faccin del mercado nacional (el sector servicios lidera el PBI). Se presenta un dilema:
devaluar la moneda incentiva la inflacin, pero no hacerlo desprotege la industria local. Basualdo dice que
entonces, corresponde cambiar el esquema de alianza. Ahora el sector pblico debera tomar el rol de agente
activo en la economa (apoyar empresas de menor facturacin).
El sector de servicio junto al sector primario constituyen el nuevo patrn: se aprecia la moneda interna.
Ciudadana y clase social (T. Marshall)
Thomas Marshall va a establecer que la definicin de ciudadana social que da Alfred Marshall es a la que se
vuelve constantemente en la actualidad. Este texto lo escribe a fines de los 40s (posguerra) en una sociedad
inglesa marcada por la presencia de clases pero al mismo tiempo con la igualacin de condiciones (vinculado
a la igualdad que se da en el frente de batalla que indica una dignidad comn en tanto nacionales de
Inglaterra). El reclamo de igualdad de condiciones se da luego por fuera del campo de batalla. Alfred
Marshall no plantea el problema de la desigualdad social, al contrario, denuncia tendencias a la igualacin, se
pregunta si no hay lmites que tengan que ser impuestos a stas.
Alfred Marshall marca dos procesos que tienden a la igualacin de la clase trabajadora. A partir de la
mecanizacin de la produccin: se corre el peso gravoso del trabajo, lo que permite que ciertas capas de la
clase trabajadora alcancen ciertas actitudes de los caballeros. Esto trae las siguientes consecuencias:
Corolario econmico: era posible eliminar la carga del trabajo animalizante y generar condiciones fiscales
para garantizar la educacin universal de los hijos de los trabajadores. No hay obstculos para garantizar la
caballerosidad.
Corolario sociolgico: todos los miembros de la sociedad deben pertenecer a un mismo estatuto ms all de
los distintos ingresos deben tener un igual estatuto cualitativo como miembros de la sociedad.
La igualdad humana bsica de pertenencia a una comunidad a la que Marshall hizo referencia, se ha
enriquecido con nueva sustancia y se ha revestido de un formidable cuerpo de derechos. Ha avanzado mucho
ms de lo que l prevea y se ha identificado con el status de la ciudadana. Esto se debe a que por el proceso
econmico y social el estatuto de caballero parece universalizarse a la sociedad. El concepto de ciudadana
puede coexistir con las desigualdades de clase. Alfred Marshall identifica la condicin de caballero con un
status igual de los caballeros en trminos de deberes (cortesa, virilidad, patriotismo). Es as que podemos
decir que da una definicin por va de los deberes: en el pasaje de caballero a ciudadano se va a enfatizar ms
en los derechos (tener en cuenta la fantstica expansin que se da de los mismos)
Ciudadana
La ciudadana es la definicin del status igual de los miembros de pleno derecho en una sociedad en trminos
de derechos civiles, polticos y sociales. Los derechos de la ciudadana se corresponden a la mera pertenencia
de una sociedad. La nocin de ciudadana es el resultado del proceso de desfeudalizacin de Europa en virtud

del cual se descartan las pertenencias estamentales. Emerge entonces una nocin de ciudadana en el cual la
pertenencia a una sociedad equivale a poseer ciertos derechos. Esto se identifica con el proceso de
constitucin de grandes estados territoriales-administrativos, el proceso de expansin territorial y
centralizacin del poder y, al mismo tiempo, de diferenciacin funcional entre tareas propias de
administracin poltica, administracin judicial y de lo social.
Thomas Marshall propone una divisin de la ciudadana en tres partes:
Civil: se refiere al desarrollo de los derechos civiles caractersticos del S. XVIII. Son las libertades de los
modernos, las llamadas libertades negativas, individuales. Es cuando se da la aparicin de nuevos derechos.
Principalmente hay que destacar el derecho a acceso a la justicia porque es el derecho a defender todos los
otros derechos. Es por esto que las instituciones directamente relacionadas con los derechos civiles son los
tribunales de Justicia.
Poltica (S.XIX): se da una expansin de derechos que hasta entonces eran reducto de una minora, el derecho
a participar del ejercicio del poder poltico ya se directa o indirectamente. A partir de esto se da una expansin
del electorado.
Social (S.XX): son los derechos a vivir de acuerdo a estndares predominantes de una vida civilizada (no se
puede establecer lo que va a considerar cada sociedad como vida civilizada). Los derechos sociales emergen
cuando cambia el signo de asistencia a los sectores ms pobres de la sociedad. Se produce una valorizacin de
los beneficios sociales invirtindose el signo por lo cual se empieza a considerar a estos beneficios no como
una asistencia sino como derechos que se les dan a estos ciudadanos como individuos de pleno derecho.
Los derechos de ciudadana generan nuevas pautas de desigualacin que se podran considerar legtimas: la
lgica de igualacin asociada a la ciudadana no produce una igualacin cuantitativa. El derecho del
ciudadano es un derecho a la igualdad de oportunidades. Se trata de un derecho a desarrollar las diferencias;
es un derecho igual a ser reconocidos como desiguales. Esto se observa en el sistema educativo: todos los
nios que ingresan a la escuela primaria reciben la misma igualdad de oportunidades, pero a tan temprana
edad ya suelen estar divididos.
Thomas Marshall conecta los deberes ciudadanos con la tica del trabajo: parte del supuesto del pleno empleo
(pilar de la sociedad de bienestar) con una sociedad asociada a la tica del trabajo. Marshall concluye en que
la ciudadana es incompatible con la lgica de la sociedad de mercado y de ciertas desigualdades. Ciudadana
y clases sociales no pueden articularse por un pensamiento lgico, slo por un pensamiento estratgico que
admite principios que en el fondo son incompatibles.
Conclusin
He querido demostrar de qu modo la ciudadana, junto a otras fuerzas externas a ella, ha modificado el
modelo de la desigualdad social. Puede que las desigualdades que la ciudadana ha permitido, incluso
moldeado, ya no sean distinciones de clase en el sentido que dieron al trmino las sociedades pasadas.
Deberamos buscar los efectos combinados de tres factores. En primer lugar, la comprensin, a ambos
extremos, de la escala de distribucin de la renta. En segundo lugar, la gran extensin del rea de la cultura y
las experiencias compartidas. Y en tercer lugar, el enriquecimiento del status universal de ciudadana
combinado con el reconocimiento y estabilizacin de ciertas diferencias de status a travs de los vnculos que
unen los sistemas de la educacin y de la ocupacin. Los dos primeros han hecho realidad el tercero. La
ciudadana democrtica concede a las diferencias de status un mrchamo de legitimidad, siempre que no sean
demasiado profundas y se produzcan en el seno de una poblacin cohesionada por una civilizacin nica, y
siempre que no sean expresin de privilegios heredados, lo que significa que las desigualdades resultan

tolerables en el seno de una sociedad fundamentalmente igualitaria, siempre que no sean dinmicas, esto es,
siempre que no creen incentivos que procedan de la insatisfaccin. As pues, podra demostrarse que las
desigualdades que permite la ciudadana no funcionan en un sentido econmico como fuerzas que influyen en
la libre distribucin de la mano de obra, o que la estratificacin social persiste, pero la ambicin social deja de
representar un fenmeno normal para convertirse en un modelo desviado de comportamiento.
Podramos descubrir que la nica tendencia con un efecto distributivo coherente es decir, de distribucin de
mano de obra a travs de la jerarqua de los niveles econmicos es la ambicin del estudiante de hacer bien
sus deberes, aprobar sus exmenes y promocionarse en la escala educativa.
El enriquecimiento del status de ciudadana ha hecho ms difcil conservar las desigualdades econmicas,
porque les deja menos espacio y aumenta la probabilidad de luchar contra ellas. No perseguimos la igualdad
absoluta; hay lmites inherentes al movimiento igualitario, pero ese movimiento es doble. En parte opera a
travs de la ciudadana, y en parte a travs del sistema econmico, pero en ambos casos se trata de eliminar
las desigualdades que no podemos considerar legtimas; lo que ocurre es que el modelo de legitimidad es
distinto en uno y otro caso. En el primero, el modelo es la justicia social; en el segundo, es la justicia social
combinada con la necesidad econmica. Es posible pues, que las desigualdades que permiten las dos mitades
del movimiento no coincidan. Podran sobrevivir distinciones de clase que carecen de funcin econmica
propia, y diferencias econmicas que no corresponden con las distinciones de clases aceptadas.
Los derechos se han multiplicado, y son precisos, porque todo individuo sabe lo que puede reclamar. La
obligacin ms obvia e inmediatamente necesaria para que se realice el derecho es pagar los impuestos y las
contribuciones a los seguros. Pero ambas cosas son obligatorias, no dependen de un acto voluntario o de un
sentimiento profundo de lealtad. La obligacin de trabajar es de enorme importancia, pero el efecto del
trabajo de una persona en el bienestar de toda la sociedad es tan pequeo que difcilmente creer que est
haciendo algo malo si se niega a trabajar o lo hace con indolencia.
No ser fcil resucitar de otra manera, vinculndolo al status de la ciudadana, el sentido de la obligacin
personal de trabajar, ni lo facilitar el hecho de que la obligacin fundamental no es ya obtener un empleo y
mantenerlo, sino echar el resto en l y trabajar duro.
La civilizacin unificada que hace aceptables las desigualdades sociales, y amenaza con hacerlas
econmicamente menos funcionales, se alcanza mediante un progresivo divorcio entre las rentas reales y las
monetarias.
La cuestin
(Isuani y Nieto)

social

el

Estado

de

Bienestar

en

el

mundo

poskeynesiano

Cuestin social y Estado de Bienestar son dos nociones que dependen una de la otra.
Qu es la cuestin social?
Un fenmeno contemporneo vinculado al ingreso de las masas a la poltica, y a la pobreza. Se relaciona con
una determinada relacin capital-trabajo que produce situaciones de pauperizacin.
En el S. XIX la cuestin social se de en base al conflicto capital-trabajo (vieja cuestin social: explotacin)
En el S. XXI la cuestin social no se explica por las condiciones de trabajo sino que emerge como
preocupacin social la identificacin de la cuestin no por explotacin sino por exclusin.
Tres modelos de bienestar en el S. XX: distintos diagnsticos de la cuestin social

Estado de Bienestar residual (caracterstico del mundo anglosajn): es el que identifica las causas de la
pobreza con lo que se llama dficit de proletarizacin de los sectores populares (fuente terica: teora
normativa liberal Hayek). Hay sectores de la poblacin que no logran incorporarse en el mercado de trabajo
como medio para subsistir por su propio esfuerzo. El mrito y esfuerzo individual son la nica va para
garantizar derechos sociales sin conculcar derechos civiles (libertades individuales). El objetivo del Estado de
Bienestar es la proletarizacin de la fuerza de trabajo (lo que pase dentro del mercado de trabajo es
responsabilidad de cada uno) cultura del trabajo (premios y castigos) MERCADO-PROLETARIZACIN
Estado de Bienestar Corporativo (Europa continental) parte del diagnstico de la desintegracin social:
sociedades industriales en las cuales los lazos de solidaridad mecnica aparecen quebrados por la divisin
social del trabajo, las sociedades estn amenazadas por tendencias a la desintegracin y exigen nuevos lazos
sociales. El rgimen de Bienestar apunta a la integracin social por va de restitucin de lazos de solidaridad
que implican la mutualizacin de los riesgos sociales. En el Estado Corporativo los individuos no estn
disgregados en la sociedad civil lisa sino que participan de diferentes colectivos, corporaciones y es en
funcin de la articulacin de la sociedad en stas que se establecen lazos de solidaridad. Supone una sociedad
de pleno empleo y articulada en pos de estas corporaciones (que se traba con el capital en conflicto). Es una
sociedad en la que a diferentes colectivos corresponden diferentes grados de participacin en el excedente.
(fuente terica: Durkheim) Trabajador-ciudadano. FAMILIA INTEGRACIN SOCIAL
Estado de Bienestar Universalista (modelo escandinavo): parte del diagnstico de la desigualdad: identifica
la pobreza con un desigual reconocimiento de derechos de ciudadana (). El Estado Universalista apunta al
objetivo de igualar las condiciones del ciudadano en tanto que ciudadano, independientemente del lugar que
ocupe en las relaciones de trabajo y las corporaciones. (fuente terica: Marshall) Garantizar la libertad por
medio de la igualdad en el mundo social. ESTADO - IGUALDAD
El Estado de Bienestar latinoamericano es un hbrido entre el Estado de Bienestar Corporativo y el Universal.
BASUALDO. Ver si es este
Se abre desde el 2002 con la propuesta devaluacionista una etapa que se prolonga hasta nuestros das, en la
cual los distintos estratos Ciales y fracciones del capital intentan definir un nuevo patrn de acumulacin de
capital. Desde esta perspectiva se guarda similitudes con la dcada del 30, cuando ante el agotamiento del
modelo agroexportador se despliegan distintas alianzas sociales que plantean patrones de acumulacin de
capital alternativos.
Sin embargo, entre ambos perodos median al menos dos diferencias que determinan la singularidad de cada
una de ellos. Mientras que los aos de la larga dcada de 1930 constituyen una etapa que se caracteriz por
exhibir severos problemas en trminos del crecimiento econmico, los aos que siguen al agotamiento de la
valorizacin financiera presentan un proceso inverso, ya que el 2002 y el 2010 se registra un crecimiento
econmico notablemente elevado. Su particularidad se refiere a la elevada tasa de crecimiento que se alcanzan
en todos ellos, con excepcin de 2009 a raz de la crisis mundial.
La otra diferencia entre ellos radica en una instancia distinta, pero igualmente relevante, a la econmica.
Durante los 30 es indiscutible la hegemona que ejerci la oligarqua pampeana sustentada en su alianza con
el radicalismo antipersonalista, lo cual convalid el fraude patritico. Por el contrario, en los primeros
aos del siglo XXI se pone de manifiesto una profunda crisis del sistema poltico debido al colapso de la
forma de hegemona que impuso la oligarqua, el transformismo argentino, durante la vigencia del patrn de
acumulacin de capital sustentado en la valorizacin financiera.
Es pertinente insistir en que la debacle de la valorizacin financiera y del transformismo argentino sin que le
suceda un nuevo patrn de acumulacin de capital, da lugar a una etapa de una intensa lucha social que

involucra tanto a los distintos estratos de trabajadores como a las diferentes fracciones del capital. No se trata
de luchas sociales aislados sino estableciendo acuerdos o incluso alianzas con otros estratos sociales o
fracciones del capital intentado de ese modo definir el perfil de la futura acumulacin de capital y el consenso
social que permita plasmarlo como una propuesta universal para el conjunto social.
En sntesis, ahora se trata de un perodo en que se conjuga una acentuada lucha poltica y social encaminada a
definir un nuevo patrn de acumulacin de capital, con un acentuado crecimiento econmico que permiti
superar el impacto de una fuerte crisis internacional, y la irrupcin de polticas que operaron como una
divisoria de aguas entre las organizaciones populares.

La herencia recibida de la valorizacin financiera en trminos de la hegemona poltica y las fracciones del
capital predominantes.
Este anlisis busca determinar la incidencia relativa de las empresas controladas y vinculadas de los grupos
econmicos locales en las ventas de las 200 empresas de mayor facturacin en la economa nacional, a lo
largo de la valorizacin financiera. Las 200 empresas de mayores ventas conforma el ncleo central de la
economa interna y del mercado formal del trabajo.
A partir de la dictadura y en especial, a partir de los 80 los grupos econmicos locales tuvieron una
acentuada expansin en trminos de la facturacin de las grandes firmas y es a partir de los 80 que se
consolidad la valorizacin financiera mediante la aplicacin del enfoque monetario de balanza de pagos, que
impulsa la repatriacin de capital extranjero industrial que provoca una profunda crisis industrial asociada a la
contraccin de la inversin bruta fija.
Empresas controladas: aquellas donde su participacin alcanza al 50% o ms del capital
Empresas/firmas vinculadas: donde tiene menos del 50% del capital accionario.
La incidencia en la facturacin de la cpula empresaria de las firmas controladas y vinculadas por la fraccin
del capital hegemnico entre 1980 y 1983se eleva del 17,3 al 25,2. Cabe recordar, que adems de expandirse
en la economa real, la fraccin hegemnica durante la valorizacin financiera tiene un papel protagnico en
el endeudamiento externo del sector privado, as como en la fuga de capitales locales al exterior.
La trayectoria ascendente de los grupos econmicos prosigue durante el primer proyecto constitucional bajo
la misma forma que en la etapa anterior, es decir basada en la creciente influencia de sus firmas controladas.
La participacin de esta fraccin del capital aumentar todava ms durante toda la dcada del 80 pero an es
superada por la participacin de las empresas estatales, las cuales con unas pocas firmas, pero de gran
facturacin explicaban el 30 % de las ventas de la cpula.
En consecuencia, esa fraccin del capital (grupos econmicos) no ejerca an en forma directa el predominio
en el ncleo empresario que determina el rumbo econmico del pas, aunque s lo ejerce indirectamente
porque era la proveedora principal de las propias corporaciones estatales y lo que era ms importante defina
con las mediaciones del caso- las acciones del Estado porque ejerca la hegemona poltica.
Durante el primer quinquenio de los 90, logra finalmente que su hegemona poltica confluya con el
predominio econmico. En estos aos, ni siquiera debe competir con las empresas estatales, porque las
mismas estn bajo un proceso de disgregacin (privatizaciones) y por lo tanto, su participacin en las ventas
de las grandes firmas cae sostenidamente ao tras ao.

Ahora, la influencia de los grupos econmicos sobre las empresas controladas disminuye levemente pero
aumenta muchsimo en la influencia de sus firmas vinculadas.
Sigue aumentando considerablemente la incidencia de la fraccin hegemnica (grupos econmicos) en la
facturacin de las mayores firmas de la economa argentina. (89% aumento).
En 1995 los grupos econmicos alcanza el momento culminante de su poder porque al ejercicio de la
hegemona mediante el transformismo argentino- le suman el predominio estructural en la economa real
en tanto constituyen la fraccin del capital dominante con mayor incidencia en la cpula empresaria- y al
mismo tiempo mantiene su centralidad en el proceso de endeudamiento externo y la fuga de capitales al
exterior, es decir en el ncleo central de la valorizacin financiera.
Desde mediado de los 90 hasta el ao 2000 se registra una meterica cada de la incidencia de los grupos
econmicos en las ventas de la cpula empresaria para luego aumentar levemente y volver a descender hasta
el 2008. Durante estos aos, en especial entre 1995-2001 los grupos econmicos resignan el liderazgo que
ejercen en la economa real, el cual es asumido por las subsidiarias del capital extranjero que forman parte de
la cpula empresaria.
Grupos empresarios: aumenta muchsimo su participacin en las empresas controladas y vinculadas entre
1975 a 1995. Disminuye casi lo mismo que aument en esos aos entre 1995 a 2008. 60%
Es decir, se desprenden ahora de sus empresas (tenan para 1995 94 de las 200 firmas de mayor facturacin.
Por qu? (no es por problemas financieros) Ya que con la valorizacin financiera tenan record de
rentabilidad
Para entender por qu las vendieron, es necesario comprender que durante la etapa analizada la transferencia
de un activo fijo es asimilable a una operacin para obtener un tipo especfico de renta financiera y no, como
lo indicara la experiencia histrica, a una reestructuracin de la propiedad en la economa real que expresa la
expulsin de ciertos capitalistas que enfrentas graves problemas econmicos-financieros o se desplazan a
otras actividades con una rentabilidad ms estable.
El precio de estos activos fijos (empresas) conlleva altas ganancias patrimoniales, y para conservar estas
ganancias en las monedas de los pases centrales, lo mejor es remitirlas al exterior para independizarlas de los
vaivenes de los precios relativos internos, especialmente del tipo de cambio en una etapa de creciente
sobrevaluacin del peso. Desde esta manera, un activo fijo (empresa) cambia de naturaleza y queda
subsumido en la lgica de la valorizacin financiera. El dinero no se reinverta (ese es el punto) en otros
actividades.
La debacle financiera de los grupos econmicos en trminos de la economa real a raz de las transferencias
de capital a los inversores extranjeros impulsa otro proceso de singular importancia histrica y actual: un
acelerado retroceso en la importancia que asume la fraccin hegemnica en el comercio exterior,
especficamente en las exportaciones.
Desde 2000 (quizs 1998) las exportaciones y el saldo comercial estn lideradas por las fracciones del capital
extranjero, poniendo de manifiesto una profunda y generalizada prdida de predominio econmico de los
grupos econmicos, que vuelven a niveles comparables al comienzo de la valorizacin financiera.
Se concentran esta fraccin del capital (grupos econmicos) con la produccin de bienes que exhiben ventajas
naturales (agropecuarios por lo Gral.) perdiendo el predominio econmico pero conservando su hegemona
poltico, lo cual le permite conducir la salida de ese patrn de acumulacin y especficamente del rgimen de
convertibilidad, preservando sus intereses especficos.

La crisis final de la valorizacin financiera y el planteo inicial de la alianza devaluacionista en el poder

La economa al final de 1998 comienza con una declinacin que culmina en el 2001-2002 con la inflacin de
la Convertibilidad (tasa de cambio fija y convertible) y fundamentalmente con el agotamiento del patrn de
acumulacin de capital sustentado por la valorizacin financiera. Enorme disminucin en esos aos de la
Inversin Bruta Fija, y por lo tanto se detiene prcticamente el proceso de formacin de capital.
La inversin neta en el 2001-2002 fue negativa (ms gastos por amortizacin, es decir reposicin de capital
obsoleto que inversin misma). Bajo estas circunstancias: Diciembre 2001 corralito, se restringe el acceso
a los depsitos de plazo fijo y cuenta corriente y a fin de mes se declara la cesacin de pagos de la deuda
externa pblica (por Rodriguez Saa)
2002: Mediante Ley de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen cambiario se deroga la convertibilidad y
se pesifican los crditos y despus se establece la pesificacin asimtrica+ congelamiento de las tarifas de los
servicios pblicos.
Con la crisis de la valorizacin financiera se observa una pauprrima condicin de vida de los sectores
populares. Colapso social sin precedentes. En consecuencia: Plan Jefes y Jefas de hogar desocupados para
paliar este colapso y asegurar la gobernabilidad
Cesacin
de pagos+devaluacin del
tipo
de
cambio
real=contundente
triunfo
de
la alianza devaluacionista que encabezaba los grupos econmicos locales (no conservaban predominio
econmico, pero si la hegemona)

Se replantea la relacin entre el Estrado y las empresas privatizadas. Con la Ley de Emergencia,
se desdolarizan y desindexan las tarifas de los servicios pblicos y se fijan criterios para renegociar los
respectivos contratos.
Las empresas privatizadas ms los organismos internacionales efectan presiones sobre el gobierno para
desandar este camino elegido.
Hay contraofensiva del capital extranjero, que se observa en 2 frentes:
Exigan que su deuda externa sea asumida por el Estado, ya que decan que la misma se haba contrado para
realizar obras e inversiones comprometidas en los 90
Abierto por las privatizadas estaba encaminado a revertir el congelamiento y la pesificacin de las tarifas de
los servicios pblicos
La fraccin hegemnica ms el gobierno, como estrategia consistieron en gestos de compresin y solidaridad
con las privatizada pero siguieron su poltica en curso. (Esto se observa, en la negociacin por la deuda
externa privada como en la tarifa de los servicios pblicos)
Las empresas de servicios pblicos demandan al Estado (en las instituciones internacionales)
En sntesis: la alianza devaluacionista logro imponer su propuesta alternativa ante el agotamiento de la
valorizacin financiera. El enemigo ahora era el capital externo, en especial aquellos que controlaban el
capital de las empresas privatizadas.

La alianza devaluacionista es la portadora del transformismo argentino, y su modos operandi consista en

distorsionar deliberadamente una serie de aspiraciones de los sectores populares al ponerlas en funcin de sus
necesidades para ejercer la dominacin social y potenciar el poder econmico de las fracciones del capital que
constituyen su sustento.
La expansin econmica y la crisis poltica como elementos clave para posibilidad la coexistencia de dos
planteos diferentes de hegemona
Kirchenirsmo 2003. En su primer momento mantiene polticas anteriores, convalida el liderazgo de la
fraccin del capital que ejerca la hegemona poltica. Profundizan el enfrentamiento con quienes respaldaban
la dolarizacin de la economa, por ejemplo el FMI+empresas privatizadas.
2 Polticas/Lneas de accin:
Bsqueda de expansin de la economa real, es decir, la produccin de bienes y servicios buscando disminuir
la crisis, pero en especial la desocupacin, mejorando de esa manera la distribucin del ingreso. (esto se ve
favorecido, por la autonoma relativa que adquiere la economa interno respecto del poder financiero
establecido a nivel mundial
Incremento significativo de la demanda de productos primarios (de China y otra economas dependientes)
Otro eje: Bsqueda por lograr la hegemona poltica en su forma clsica, es decir a travs de otorgarle
beneficios a los diversos sectores sociales subalternos.
Es necesario rescatar el intento de restaurar la vigencia de una hegemona clsica, por el contraste que implica
respecto a las dcadas anteriores donde imperaba otra forma de hegemona que estaba sustentada en el
transformismo argentino. La direccin y el ritmo de las transformaciones en ambas administraciones (dos
gobiernos) estn definidas por la bsqueda de consolidad una hegemona clsica, en tanto buscan plasmar una
creciente inclusin poltica y social de los sectores subalternos. Esto es una diferencia substancial con la
administracin anterior de Duhalde.
Con el crecimiento econmico y la disminucin de la desocupacin aumentan las presiones de la fraccin
hegemnica y en Gral. De todas las firmas- para atemperar esa expansin porque al reducirse el ejercito
industrial de reserva, se incrementan las reivindicaciones salariales. Con este intento de retomar la hegemona
clsica, era previsible que se desplegaran crecientes contradicciones con el transformismo argentino porque se
trata de dos formas de hegemona que son incompatibles entre s.
Kirchner impulsa desde el comienzo de su mandato la reconstitucin de la burguesa nacional (integrante
emblemtico del peronismo) a partir de su insercin en la produccin industrial de bienes de capital o bienes
salarios no exportables cuya demanda est ligada, a la suerte econmica de los asalariados.
Sin embargo, ahora este gobierno considera (al igual que las concepciones ortodoxas del peronismo) que una
parte fundamental de esa burguesa nacional es la oligarqua diversificada (grupos econmicos locales),
cuando en realidad siempre fue una de las fracciones del capital decisivas en las diversas alianzas dominantes
que se sucedieron en el tiempo y especialmente en la que se conform a partir de la dictadura en 1976, donde,
ejerce la hegemona poltica e incluso posteriormente, el predominio econmico.
Hay ciertos indicios que ahora hay un reposicionamiento de las fracciones del capital nacional, pero sesgada a
los servicios y no la industria como antao. (Telecom Werthein, Edenor Mindlin, etc)
Los grupos econmicos tienen una activa participacin, al igual que las oligarquas o los integrantes ms
consolidados de las burguesas provinciales.

Se observa diferencia con primeros gobiernos peronista que impulsaban la expansin de pequeas y medianas
empresas, gran diferencia con la presencia de la burguesa nacional actual.
Otra diferencia: durante el kirchnerismo los capitales locales avanzan en la propiedad de los servicios
pblicos de importancia nacional o provincial y no sobre la base de establecimiento o empresas industriales,
como lo fue la experiencia peronista.
Gran recomposicin de las utilidades de la fraccin del capital dominante (as como de las firmas
industriales), desde 2003 en adelante.
Kirchnerismo en lnea con la posicin de la fraccin devaluacionista, considera que el enfrentamiento poltico
central es con los acreedores externos y los organismos internacionales, especficamente el FMI. En este
contexto, se lleva a cabo el canje de la deuda externa+rechazo a las auditorias y condicionalidades del FMI
sobre la Argentina.
Crtica a Kirchner del autor: que omite seala la participacin central de los grupos econmicos locales en el
desarrollo de la valorizacin financiera, en tanto los considera como integrantes de la burguesa nacional,
obviando el hecho de que fueron la fraccin del capital que ejerci la hegemona de las dcadas anteriores
(incluyendo la dictadura del 76)
Impulso de incremento de ocupacin va la recomposicin de la produccin de bienes. Aumento del salario
mnimo y salarios en general+Para los trabajadores: retorno de negociaciones salariales mediante paritarias, la
cual permiti mejorar las condiciones de vida a medida que disminuye el ejrcito industrial de reserva y, en
consecuencia, la presin para mantener bajos salarios a cambio de no ser expulsado del mercado de trabajo
(garantizar el empleo)
Esto se suma a otras reivindicaciones de neto corte poltico y social: anulacin indulto a los represores
militares, reinicio de juicio, reestructuracin de Corte Suprema.
Pero: intervencin de Indec, que derrumba credibilidad de cifras oficiales.
Relevo de ministros. Economa, Defensa, etc.
Kircherismo 2005 deba definir que peronismo tomar. Como parte de este reposicionamiento se acentan las
concesiones gubernamentales a los sectores dominantes, especialmente a los grupos econmicos locales que
supuestamente forman parte de la burguesa nacional, as como a su representantes polticos en la estructura
poltica del propio kirchnerismo. (esta etapa culmina con Kirchner como presidente del PJ en 2007/2008)
Sntesis: Notable expansin econmica impulsada por el conjunto de variables que componen la demanda
agregadas. Consumo+Inversin+Exportaciones. +rentabilidad de los grupos econmicos +mejores
condiciones de vida de trabajadores+mejor distribucin del ingreso.
Pero esto es el resultado de una pugna entre 2 tipos de hegemona diferentes vinculadas a propuestas
enfrentadas, estando ambas encarnadas en el gobierno y no de un bloque social que est definiendo un nuevo
patrn de acumulacin de capital
Una de ellas impulsada por los grupos econmicos locales que intentaron subordinar al sistema poltica y
utilizar al Estado como medio de reposicionarse en la economa real. (luego de haber vendido sus activos fijos
al capital extranjero durante valorizacin financiera, etc. etc.)
La otra, busca plasmar un proyecto de expansin econmica+tutelaje estatal sobre los sectores populares, e
impulsar un sesgo en la distribucin del ingreso entre ambos trminos de la ecuacin capitalista, a favor de la

clase trabajadora. Todo lo cual implica y a la inversa de lo ocurre en el transformismo- disciplinar a las
fracciones del capital dominante, restaurando la primaca de lo poltico sobre lo econmico y en
consecuencia, la autonoma relativa del Estado respecto de las fracciones de capital predominante.
Con la idea de tomar el control de Partido Justicialista, y por lo tanto un giro en las alianzas polticas y
sociales del gobierno, hay un interno de transformar al peronismo d e las ltimas dcadas, durante las cuales
se convierte en el ncleo central del transformismo argentino

La ardua constitucin de un gobierno popular

Con Cristina, hay una modificacin en la naturaleza del gobierno, pero no se origina por iniciativa
gubernamental sino en la determinacin de los sectores dominantes de subordinar al nuevo gobierno a sus
intereses, dando por finalizada esa dualidad hegemnica contradictoria que caracterizaba la situacin hasta el
momento. El motivo circunstancia y la base social la encontraron: en el agro argentino.
Esto se da, por una ofensiva sobre el gobierno por la fraccin que ejerci la hegemona durante la valorizacin
financiera, para retomar un control totalizador sobre el Estado y de esta mantera avanzar en un nuevo patrn
de acumulacin de capital que estuviera bajo su conduccin. Esto tuvo aceptacin dentro de los sectores
dominante por las posibilidades que brinda el mercado internacional y por el estancamiento o la disminucin
relativa de la rentabilidad por las mejoras obtenidas por los asalariados al momento lgido de la crisis.
El planteo de los sectores dominantes no era el derrocamiento del gobierno (como antao) sino disciplinarlo,
logrando que abandona su sus polticas de tipo distribucionista.
Las nuevas condiciones econmicas no le posibilitaban provocar una conmocin econmica que reencauce la
accin del gobierno, la alternativa estaba en la movilizacin social a partir de las actividades productivas
donde tiene una fuerte insercin y un liderazgo.
Conflicto con el campo. A partir de la aplicacin de las retenciones mviles. Estas retenciones a las
exportaciones constituyen un instrumento e poltica econmica que tiene efectos sobre la distribucin del
ingreso, la conformacin productiva y las finanzas pblicas.
Mesa de enlace (SRA, CRA, FAA y CONINAGRO)
Hay un nuevo comportamiento que irrumpe en el agro pampeano a partir de la dictadura militar que consiste
en la vinculacin de la produccin agraria con la especulacin financiera. A partir de la vigencia de los tipos
de cambio mltiples que acompaan los comienzos de la hegemona neoliberal a nivel internacional, irrumpen
con notable dinamismo los denominados derivados (forwards, futuros, swaps y opciones). Dentro de los
derivados, los ms antiguos son los mercados a trmino de los bienes primarios, los cuales son utilizados
desde hace muchas dcadas en la comercializacin de los productos agropecuarios pero con modificaciones
significativas a partir de la dictadura militar. Tradicionalmente el mercado de futuro tena la funcin para el
productor de asegurarse determinado ingreso por sus productos a partir de acordar su precio futuro en dicho
mercado. Posteriormente, a esa funcin se la agrega otra que consiste en obtener ganancias financieras. Este
mutacin tiende a unificar los intereses de los terratenientes y las otras fracciones del capital agrario porque
todas ellas operan en esos mercados.
Otra cuestin ms: los grupos econmicos en los 90 cuando venden sus empresas controladas y vinculantes
para realizar ganancias patrimoniales y fugarlas al exterior pero controlando o aumentando sus propiedades
agropecuarias.

El conflicto es indito por su duracin y su amplitud geogrfica.

La soja produce nacionalizacin, porque se expande a zonas que antes producan otro producto. Ahora,
todos producen soja.
1Abril: Cristina defenestra a Clarn en un discurso
Luego de meses de conflictos, paros etc. El 17 de junio la presidenta enva al Congreso un proyecto para
ratificar o derogar la Resolucin 125 y, eventualmente crear un Fondo de Redistribucin Social con la
recaudacin impositiva que exceda el 3% % de las retenciones de la soja y derivados.
A pesar de reforma que se da en el mbito de la Cmara de Diputados a la propuesta, la FAA no la aprueba y
al mismo tiempo, coincide con la caracterizacin del gobierno acerca de que el problema del agro se
encuentra en la creciente presencia de los Pools de Siembra y los Fondos de Inversin agrcola.
El gobierno sealaba que Pools de Siembra y los Fondos de Inversin agrcola, organizados por diversos
agentes financieros, desplazan a los verdaderos productores y se apoderan de la renta agropecuaria. Sin
embargo, otras evidencias censales desmienten esa identificacin entre los arrendamientos y los Pools de
Siembra pertenecientes al capital financiero, porque indican que los principales arrendatarios son los propios
propietarios de tierras y que su incidencia aumenta a medida que se eleva la superficie arrendada. Por lo cual,
esto significa que los Pools y los Fondos de inversin son poco significativos.

Pequeos y medianos propietarios pampeanos estn conformados por 2 estratos: un conjunto numeroso de
ellos ceden su tierra y devienen en rentistas puros, mientras que el otro conjunto los, propietariosarrendatarios toman tierra y la trabajan junto a las que les pertenecen, logrando de esta forma obtener
economas de escala. Es, este ltimo grupo quien tiene coincidencia con los grandes propietarios. Ambos
sectores (de los pequeos y medianos productores) se hubieran beneficiado con la aplicacin del proyecto
aprobado en diputados.
Hiptesis por la cual la FAA rechaz la propuesta: est controlada y subordinada a los intereses y las polticas
de los grandes propietarios pampeanos.

Con el rechazo de la 125, se abre una contradiccin profunda e insuperable entre una parte significativa
del establishment local y el gobierno. Se trata ahora, de un conflicto con el conjunto de fracciones del capital
que conforman la oligarqua argentina (no es conflicto con capital extranjero).
Lo notable de esta situacin: es que es una ofensiva de ese establishment local sobre el gobierno para
subordinarlo a fin de que acte segn sus intereses y no al revs, tras un intento por avanzar en un plan de
reformas econmicas. Adems ciertamente, este avance sobre el gobierno es poltico, porque econmicamente
estn en un momento favorable. Disputa sobre como recuperar su hegemona+definir nuevo patrn de
acumulacin de capital que reconozca a esas fracciones del capital como su ncleo central.
Cita a Gramsci y Maquiavelo.
Gobierno los enfrenta (a ese establishment local) acentuando el carcter popular de su gestin. El gobierno
actu en consonancia con los consejos de Maquiavelo en el Prncipe (Pg. 106 de las fotocopias)

El gobierno busca su consolidacin social y poltica a travs de la hegemona clsica, encuadrndose dentro
de la tradicin de los gobiernos nacionales y populares. Ahora el gobierno redefine su postura inicial: debe
enfrentar no solamente a los acreedores externos y el capital extranjero que controla los servicios pblicos
sino que a ellos se les suma la fraccin del capital que haba sido hegemnica durante la valorizacin
financiera: los grupos econmicos locales.
Es decir, que reconstruye el bloque de poder de la valorizacin financiera que apareca fragmentado en la
propuesta devaluacionista.
El desenlace del conflicto sobre las retenciones mviles trajo aparejado la consolidacin de una hegemona
clsica por parte del segundo gobierno kirchnerista y no una recreacin del transformismo argentino. Esto es
el triunfo de los sectores populares, y una derrota del capital que detent la hegemona durante la
valorizacin financiera, a pesar del rechazo parlamentario a la iniciativa.
Se cierra un ciclo que se inicia con la dictara militar, cuando esa fraccin accede a la hegemona poltica.
Pierde el predominio econmico con el capital extranjero en los 90 y esta prdida se replica en trminos de la
hegemona, al diluirse la ambigedad inicial que estaba presente en los gobiernos kirchneristas. Ahora no
detenta ni el predominio econmico ni la hegemona poltica, siendo esta ltima vital para reconstituir su
liderazgo econmico a travs del control del Estado.

Apuntes acerca de los movimientos populares y nacionales

Una caracterstica paradigmtica de los despectivamente denominados populismos, consiste en que los
movimientos nacionales y populares surgen a partir de la crisis del bloque de poder que era hegemnico hasta
ese momento y que es al cual enfrentan y tratan de desarticular y disciplinar.
El kirchnerismo actual se encuentra en las antpodas del menemismo ya que enfrenta al bloque de poder que
sustentaba a los gobiernos de los 90. Sin embargo, al impulsar la reindustrializacin, promueve a la fraccin
predominante en la misma que es el capital extranjero industrial (as est escrito)
La importancia de la autonoma estatal y el enfrentamiento con el bloque de poder hegemnico hasta ese
momento indican que el propsito de los movimientos Nac. y Pop. Es desarticular un bloque de poder
determinado, consolidando un tipo de Estado especfico. Es decir, que la problemtica popular delimita un
espacio social diferente a la problemtica clasista, ya que no se plantea como un primer paso hacia una
revolucin social que desemboque en una sociedad sin clases sociales, sino que en principio se propone
instaurar un rgimen especfico dentro de un orden capitalista y, por lo tanto, inmerso por definicin en orden
clasista.
Cita a ODonnell y de Ipola.
Se pueden desplegar 3 situaciones cualitativamente diferentes que pueden ayudar a esclarecer procesos
relevantes de tener en cuenta acerca de los desafos y oportunidades del kernerismo.
Alternativas:
Que esa alianza nacional y popular sea conducida por los intelectuales orgnicos de la clase trabajadora,, lo
cual plantea la posibilidad cierta que a travs de la prctica poltica y social pueda arribarse a un
cuestionamiento de la dominacin de no solo el determinado bloque de poder, sino de la dominacin y la
explotacin que implica el capitalismo como modo de produccin. WTF?

Que el movimiento nac. y pop. Sea conducido por la fraccin de la burguesa que integra esa alianza lo cual
anula las posibilidades de suturar la ruptura entre lo nacional-popular con el socialismo.
Que la conduccin de esa alianza social y poltica que en manos de una fraccin del capital dominante que
coopta a los intelectuales orgnicos de los sectores populares, tras lo cual se despliega un proceso en que un
movimiento nac. y pop. Cambia su naturaleza y pasa a formar parte, a travs de un transformismo de las
formas de dominacin del poder establecido.
La crisis mundial y la poltica econmico social de la segunda etapa del kernerismo.
Crisis septiembre del 2008, con la quiebra de Lehman Brothers. Ac, los primeros efectos se expresaron en
trminos del flujo del comercio exterior, pero en 2009 la situacin se agrava, en tanto a la severa sequa que
afecta la produccin agropecuaria como a una sensible reduccin del consumo privado y especialmente de la
inversin.
La poltica econmica enfrenta el paradigma ortodoxo que establece la necesidad de reducir la demanda
agregada para estabilizar el funcionamiento econmico nuevo y ms reducido, nivel de actividad que sera
ms duradero y sin riesgos inflacionarios. As, en trminos macroeconmicos el gobierno alienta la expansin
de la demanda agregada y la retencin de mano de obra en la produccin industrial a travs de un aumento del
gasto pblico.
Ante la crisis, gobierno busca asegurarse de recursos necesarios: reestatizacin del sistema previsional. Los
fondos de la AFJP hacia la ANSES. Recuperacin de Aguas Argentinas y el Correo Argentino, etc.
2008 Ley de Movilidad Jubilatoria
2009: Asignaciones familiares (universal por hijo)

El impacto sobre la distribucin del ingreso

Por la desconfiabilidad en el INDEC, se consideraran tres estimaciones diferentes sobre la distribucin
funcional del ingreso.
Estimacin oficial realizada por Ministerio de Economa.
Proveniente de la CIFRA de la CTA. Considera separadamente trabajadores registrados de no registrados
Estimacin propia que tiene la virtud de ser compatible con las estimaciones realizadas histricamente pero
que es claramente menos sofisticada que las anteriores porque no discrimina entre trabajadores formales e
informales.
La discrepancias entre estas estimaciones radica en el nivel que alcanza la participacin de los asalariados a lo
largo del perodo considerado (1995-2010)
La que alcanza los mayores registros es la estimacin oficial.
La estimacin de la CIFRA parece ms coherente.
Ambas, tienden a converger debido al acelerado crecimiento de la participacin de los asalariados a partir de
2007.

En sntesis, desde 2003 en adelante se registra una acentuada recomposicin de la participacin de los
asalariados, en la cual predomin el incremento del empelo y luego el aumento de los salarios. Es durante esta
ltima etapa que los sectores dominantes impulsan un proceso inflacionario que erosiona su crecimiento.
Limitantes al proceso de redistribucin del ingreso
Carencia de partido propio que permita organizar y potencias la movilizacin popular.
Conflicto con Clarin, para democratizar el acceso a los medios de comunicacin (Clarin tiene alianzas con
otros conglomerados)
Inflacin y papel que asumen las empresas oligoplicas que tiene la capacidad de definir el movimiento de
precios en mltiples ramas vinculadas entre s por las relaciones del insumo-producto y de esa manera
neutralizar los esfuerzos por redistribuir el ingreso hacia los asalariados.

Se da una incorporacin a la cpula empresaria de un importante nmero de firmas con montos significativos
de ventas al exterior y elevados coeficientes de exportacin (en especial, mineras y petroleras). Es decir, que
las nuevas condiciones macroeconmicas que se consolidad tras la convertibilidad acentan la tendencia a la
concentracin de las exportaciones en manos de las empresas lderes, reafirmando su decisiva incidencia en la
provisin de divisas en el pas. De esta manera, puede inferirse que las empresas de menor tamao, a pesar del
incremento de la competitividad no pudieron plasmar una insercin significativa en el mercado externo que
les permitiera disminuir la brecha que las separaba con las empresas que integran las 200 firmas de mayor
facturacin.

Las nuevas exigencias de la industrializacin

La reactivacin de la produccin industrial despus de dcadas de desindustrializacin- fue el resultado de
varios procesos que tienen una importancia dismil pero siempre complementaria entre ellos. El primero, es la
reapertura de un conjunto de plantas industriales de diferente tamao.
El segundo consiste en la instalacin de nuevas plantas industriales en actividades que haban sido diezmadas
por los productos importados durante el rgimen de la convertibilidad, cuyo ejemplo ms paradigmtico fue la
industria textil.
El tercero, se registra dentro de las firmas que permanecieron en la produccin industrial durante los 90,
incluidas las grandes firmas oligoplica que ante la modificacin de los precios relativos y el incremento de la
rentabilidad encararon una ampliacin de su espectro productivo.
Finalmente, se lleva una expansin de la produccin por parte de las empresas que estaban en pleno
funcionamiento ante un incremento tanto de su demanda externa como interna.
En 2008, deja la produccin de bienes superar a la importancia de los servicios respecto a la evolucin del
PBI (se da entre 2002 y 2008)
Esto se da por crisis + progresivo debilitamiento de la poltica econmica que se puso en marcha a partir del
agotamiento de la valorizacin financiera. (que tena un elevado tipo de cambio real como pieza clave para
lograr el crecimiento econmico, impulsar exportaciones, etc.)

Lo importante a tener en cuenta es que las producciones que tiene un alto coeficiente de empelo/producto (en
consecuencia, importante generadoras de empleo) y se expanden abasteciendo al mercado interno gracias a
ese tipo de cambio elevado, van desapareciendo expulsadas nuevamente por la competencia externa, porque
para esas producciones el tipo de cambio no opera como incentivo para exportar sino como una barrera para
las importaciones.
Todo parece indicar que se requiere una poltica de desarrollo que impulse la expansin de las actividades
industriales ms intensivas en manos de obra y abastecedoras del mercado interno, junto a mejoras
significativas en la participacin de los asalariados en el ingreso.
La extranjerizacin como un impedimento estructural para la conformacin de un proyecto popular
Predominio de las empresas extranjeras dentro de las 200 firmas de mayor facturacin es abrumador. (Por
compras de activos productivos en los 90). El capital extranjero detenta un predominio indito en la estructura
productiva.
La expansin de la incidencia del capital extranjero va acompaada de modificaciones de su pas de origen.
Ahora participan activamente fracciones del capital latinoamericano que se conocen como translatinas.
Se abre con esto posibilidades de negociacin que es imposible con las empresas de los pases centrales.
Notas finales
La fraccin del capital que detenta la hegemona poltica de la ltima dictadura y logra acceder al predominio
econmico a mediados de los 90, lo pierde durante el segundo quinquenio de esa dcada en manos del capital
extranjero, a quin le transfiere numerosas empresas para realizar ganancias patrimoniales y fugarlas al
exterior. Durante 2do gobierno kirchnerista este retroceso se replica en trminos de la hegemona poltica
como resultado de la ofensiva que esta fraccin del capital lleva a cabo con la 125 con la intencin de
doblegar y subordinar al actual gobierno e imponer a partir del control estatal un patrn de acumulacin de
capital sustentado en la produccin primaria exportadora.
Durante primer gobierno kirchnerista se avanza sobre la base de la coexistencia del transformismo y de la
hegemona en trminos clsicos. Esta coexistencia se mantiene por el crecimiento econmico y sustentada por
otros factores: la devaluacin del tipo de cambio real ms importante, poltica de expansin de la economa
real, nuevo contexto internacional y el canje de la deuda externa.
La posibilidad de conformar una nueva fuerza poltica propia que defina el neto carcter popular del proceso
se frustr por la definicin de que deban ser el partido peronista.
Segundo gobierno se enfrenta a la fraccin del capital que constituye la base estructural del transformismo, al
lidiar con los grupos econmicos y sus intelectuales orgnicos, tanto tradicionales como nuevos.
Hegemona clsica.
Crisis mundial: poltica para atemperar su impacto interno.
Mejoramiento condiciones de vida clase trabajadora desde 2003.
El ncleo central de la rueda principal de la economa est constituido por el capital extranjero, desde
mediados de los 90. Esta situacin, exige avanzar en definiciones al respecto, de lo contrario se estara
consolidando un capitalismo asociado lo cual cuestionara la sustentabilidad de una elevada participacin de
los asalariados en el ingreso.

Kirchnerismo se inserta en esta lnea histrica de experiencias nacionales y populares latinoamericanas

Aunque enfrentando a un bloque de poder diferente, con mayores similitudes con el correspondiente al
modelo agroexportador que al de sus antecesores de la dcada del 60 y 70. Se trata ahora de fracciones
centrales en la valorizacin financiera: los grupos econmicos locales, los acreedores externos y el capital
extranjero
prestador
de
servicios
pblicos.
Somos parte de algo que podra denominarse tercer generacin de gobiernos populares en Amrica Latina:
Evo, Chavez, Lula y Correa. Son experiencias diferentes pero vinculadas.
MORRESI: La nueva derecha Argentina (UNIDAD 1)
1. La Teora neoliberal
Concepto de Liberalismo para entender el del NEO: Para BOBBIO como teora econmica defiende la
economa de mercado, como teora poltica que el Estado gobierne lo menos posible, un E de poderes
limitados (de Derecho) y con funciones limitadas (mnimo), el liberalismo no se basa en la coaccin sino del
consentimiento de la poblacin
2. Tres modelos de liberalismo:
- Liberalismo Clsico: Iniciado por Locke. Sociedad como entidad autosuficiente y ms o menos
auto organizada a travs de mecanismos libremente elegidos. nfasis en las libertades civiles personales
(vida, propiedad, palabra). Desconfianza en el poder poltico discrecional y busca limitarlo.
-Liberalismo Social: moderno, tico o igualitario. Es un liberalismo modificado por el ascenso de la
democracia y la presencia de las clases populares. Estos moderno no creen que las sociedades puedan auto
organizarse, el mercado requiere reglas y autoridades. El Estado como institucion para cohesionar la sociedad
que sin l se fragmentara.
-Neoliberalismo: o contemporneo. Opcin contradictoria con el liberalismo social, en el ve una
desviacin del modelo clsico. Ven a la desigualdad (rechazada por los liberales sociales) como el eje de
dinmico de las sociedades, como estmulo para que todos compitan por llegar a sitios ms elevados. La
igualdad que debe defenderse es la abstracta en calidad de personas jurdicas iguales ante la ley. Respecto del
rol del Estado como interventor en la economa creen que causa dos males: produce ineficiencias que se
agravarn con ms intervenciones, y por otro lado cuando interviene la libertad de los individuos corre riesgo
de verse limitada. Pero el neoliberalismo no busca un Estado dbil sino fuerte y eficaz para garantizar el orden
requerido por una economa de mercado para corregir la realidad y llevarlo al ideal.
3. Los neoliberalismos. No es una corriente unvoca pero tiene rasgos distintivos: 1) percepcin negativa de
la igualdad socioeconmica, 2) percepcin instrumental de la democracia, 3) las economas no pueden basarse
en el laissez faire. Hay cuatro ramas/escuelas:
- Escuela Austraca: fundadores. Menger: el dinero circula como resultado de la accin involuntaria
de los individuos y la economa general posee leyes universales independientes de las sociedades y gobiernos.
Propuso tomar como unidad de anlisis los individuos perseguidores del inters propio y de la maximizacin
de utilidades a travs de un mtodo axiomtico deductivo.
- Escuela Austraca II: Nacimiento del Neoliberalismo. Coinciden en el estudio a travs de los
micro fundamentos. Hayek se sintetiza en una idea simple: las sociedades deberan articularse alrededor del
mercado ya que el mercado es una institucin eficiente, si el Estado se inmiscuye el resultado ser malo
creando seales errada que provocarn estancamiento. El orden deriva de una interaccin compleja que no
puede ser aprehendida por lo que es imposible e inconveniente disear un orden distinto al que la humanidad

lleg, ese orden es el capitalismo que se da porque es el ms eficiente. Sin embargo el mercado es insuficiente
para garantizar el orden social, una sociedad libre es igual mercado ms las reglas, reglas que han llegado
hasta nosotros en forma de usos, costumbres y tradiciones. Esas reglas son el derecho justo (los derechos
sociales son injustos), son espontaneas y naturales. Por ello no se opone a cualquier intervencin estatal sino
que permite que los gobiernos provean algunos bienes pblicos puros y sea garante del orden legal que
permite funcionar al mercado, es un Estado mnimo pero no dbil.
- Escuela de Chicago: Sigler/Friedman: acuerdan en que el ejercicio de la libertad descansa en las
instituciones capitalistas y que las posturas welfaristas son lesivas a la libertad de mercado y a las libertades
civiles. A travs de la economa positiva postulan que la tarea del cientfico es distinguir entre los asertos
tericos y los datos, con estos ltimos y la estadstica es posible deducir y confiar en los hallazgos como
modelo. Crean que haba intervenciones ms peligrosas que otras: la emisin monetaria inflacionaria (para
satisfacer demandas terminaba en baja actividad) y el sistema de seguridad social (el problema es cultural
porque da seguridad en toda la vida terminando con los incentivos del merito y esfuerzo). Las intervenciones
solo pueden producir distorsiones ineficiencias y atraso en el desarrollo, por ello hay que establecer reglas
permanentes y estables (sobre todo monetarias) por encima de las decisiones polticas, independizando la
economa de la poltica,
- Escuela de Virginia: No es una teora econmica sino un modelo poltico institucional con alto
contenido normativo, se basa en la teora de la eleccin racional y la microeconoma, piensan los fenmenos
polticos como resultado de las acciones de individuos que actan de modo estratgico, como
homoeconomicus. Hay estructuras de preferencias no predecibles, todos los hombres tienen potestad de
negociar sobre las reglas del orden social y la distribucin de los bienes, en el mercado. Acuerdos polticos
en el mercado. El estado no debe comportarse como quieren los gobernantes sino como lo dicta el mercado
de competencia perfecta.
- Libertarianismo: Ayn Rand: la vida libre, un individualismo basado en el egosmo, enaltecimiento
de la propiedad privada, defensa del sistema capitalista norteamericano y rechazo de las ideologas que
obligan a los individuos a actuar contra sus intereses particulares. Lo que una entidad es determina lo que
debe ser y dado que el hombre es un ser vivo debe vivir como hombre, actuar de forma virtuosa y la virtud es
egosmo: procurar su propia felicidad es su mayor deber moral. El egosmo supone ejercer tres virtudes:
racionalidad (razn como nica gua moral), productividad y orgullo (no ceder ante los impulsos del auto
sacrificio que niegan la individualidad). Ven a la humanidad como historia de de naciones en las que el
hombre virtuoso y egosta fue sacrificado en aras de la sociedad. La nica funcin del Estado es garantizar el
derecho al egosmo. Los Estados que sobrepasan el Estado Mnimo son moralmente inaceptables porque
equivalen al trabajo forzoso. Las personas tienen el derecho absoluto y exclusivo sobre su propiedad que
viene de la propiedad de su cuerpo.
4. El lenguaje neoliberal: esas cuatro corrientes forman una matriz nica de lenguajes y prcticas:
- El mercado: como modelo cientfico acadmico y como modelo regulador que todas las prcticas sociales
deben imitar.
- El Estado: opuesto al Mercado, tiene un rol pero la primaca es del Mercado.
- Agente/hombre: auto interesados y egostas con estructuras de preferencias racionales.
- Sociedad: dos perspectivas, una negativa (como colectivismo) y positiva (asimilada al mercado y opuesta al
Estado).
- Derechos: los individuos dotados de derechos negativos, se privilegia el derecho a la propiedad.

- Libertad: en trminos negativos, como ausencia de impedimentos impuestos, de los individuos.

- Igualdad: no es equiparable a la libertad, est subordinada.
- Justicia: como imperio de la Ley, no hay lugar para la Justicia Social porque erosiona la libertad.
- Democracia: rgimen como imitacin del mercado.
JUAN CAROS TORRE
Introduccin
Amrica latina atraviesa un cambio de poca por una racionalizacin y reduccin del papel del Estado en la
economa y la redefinicin de las relaciones entre las economas nacionales y el mercado internacional, en
favor de una mayor integracin. La era del desarrollo hacia adentro y promovido desde el Estado que presidi
hasta entonces el desenvolvimiento econmicos y social de Amrica latina ha entrado aceleradamente en la
historia para ser reemplazada por el despliegue de un nuevo patrn de desarrollo centrado en la inversin
privada, la apertura externa y las seales de mercado.
En la dcada del 80, la poltica de transformacin alter sus objetivos y lo hizo en favor de la creacin de las
condiciones para la acumulacin privada y el fortalecimiento de la competitividad internacional. El giro hacia
las nuevas reformas estructurales se produjo para la regin en su conjunto bajo el impacto de la crisis de la
deuda externa.
Las consecuencias del alza de las tasas de inters internacionales, la subsecuente moratoria de facto en sus
compromisos de la deuda externa a la que se vieron forzados los pases de la regin y el abrupto cese de los
flujos financieros voluntarios del exterior evocan los efectos que la Gran Depresin tuvo sobre las
instituciones econmicas de Amrica latina. Entonces, la crisis condujo a un nuevo curso en el proceso de
desarrollo, con industrializacin sustitutiva que habra de consolidarse luego en los aos 40.
En momentos en que la teora de la dependencia ha perdido el atractivo intelectual que tena en un pasado no
muy distante, nos recuerda que los cambios en el contexto internacional condicionan fuertemente las opciones
de desarrollo de Amrica latina.
Si bien a lo largo de los aos ha sido visible la convergencia en torno de polticas de austeridad
fiscal, privatizacaiones, liberalizacin comercial y desregulacin econmica, la oportunidad, el ritmo y los
alcances del ajuste estructural de unos y otros al nuevo escenario no fue uniforme. Para dar cuenta de esta
diversidad es preciso desplazar la atencin desde las restricciones externas a la consideracin de factores
contextuales de naturaleza interna.
Dos rdenes de factores contextuales internos son relevantes a este respecto:
Aquellos de carcter econmico y que definen el grado diferencial de exposicin al shock externo y el
variable monto de recursos potenciales para reaccionar a su impacto. Estos factores incluyen tanto decisiones
de poltica econmica como formas de organizacin econmica previas. Estos factores determinaron, junto a
otros, la evolucin de los 2 fenmenos econmicos centrales que organizaron el comportamiento de los pases
en la crisis: la brecha externa y la brecha fiscal.
De carcter poltico que tienen que ver con la influencia que ejercen las ideas, las fuerzas sociopolticas y las
instituciones en la decisin e implementacin de las polticas pblicas para responder a la crisis. El examen de
estos factores es el objetivo del presente libro.

La consideracin de los factores polticos trae al primer plano el papel central que desempean las elites
gubernamentales. Sus percepciones, sus intereses polticos, sus recursos, son insumos cruciales en el proceso
por el que se decide qu tipo de reformas sern introducidas, cundo sern iniciadas y cmo se procurar
concretarlas.
Las elites gubernamentales ocupan una posicin crtica en la conflictiva interaccin que pone en marcha la
crisis de la deuda externa entre el medio ambiente internacional y el mbito nacional. Ellas reciben en primera
persona las presiones de los pases acreedores, los bancos extranjeros, los organismos multilaterales de
crdito. Sobre ellas recaen las consecuencias de los conflictos distributivos y polticos internos provocados
por los efectos del shock externo.
Las preferencias polticas tanto de la comunidad financiera internacional como de los empresarios, los
trabajadores y dems grupos de inters locales, no entran necesariamente en forma directa en el proceso de
reformas; antes son filtradas por las orientaciones ideolgicas y los clculos polticos de los lderes de
gobierno que son quienes sancionan y autorizan la continuidad o el cambio en las polticas pblicas.
Sus intervenciones han sido acotadas por una variedad de restricciones: reglas de juego polticas, capacidad
burocrtica y tcnicas del aparato estatal, caractersticas de los alineamientos sociopolticos, legados y
circunstancias histricas, negociaciones con los organismos financieros y los acreedores externos. El
liderazgo de las elites gubernamentales se juega en su habilidad para maniobrar dentro de ellos, en procura de
recursos para elaborar y proponer alternativas ante la crisis que sean econmica y polticamente viables.
Hay una opinin muy difundida entre analistas econmicos y financieros, segn la cual la clave para explicar
la capacidad para decidir e implementar reformas estructurales est en la existencia o ausencia de voluntad
poltica en las elites gubernamentales.
No puede excluirse que haya explicaciones polticamente motivadas frente a las cuales esa advertencia sea til
y oportuna. No obstante, esta perspectiva adolece de una visin demasiado voluntarista de la formacin de las
polticas pblicas ya que presupone que los lderes de gobierno tienen un alto grado de control sobre el
contexto institucional y poltico en el que actan. El proceso de reformas no consiste slo en la adhesin de
determinado conjunto de polticas sino que tambin incluye la tarea de movilizar los apoyos sociales y
capacidades institucionales para implementar dichas polticas y neutralizar a quienes se oponen a ellas.
El ajuste estructural ha sido ms vasto y profundo all donde las elites gubernamentales han logrado secundar
la decisin en favor de las reformas con una alta concentracin del poder y la autoridad, sea por la supresin
dictatorial de las libertades pblicas, sea a travs de la apelacin a poderes constitucionales de emergencia,
sea mediante mecanismos de cooptacin y control poltico. Lo que importa es el control por los lderes de
gobierno de los recursos polticos e institucionales que les permitan iniciar las polticas de reforma y
sostenerlas en el tiempo, a pesar de las previsibles resistencias a sus costos distributivos.
La opcin por las reformas no es en s misma problemtica. Se parte ya del supuesto de que existe ya
disponible una solucin ptima a los problemas de la reorganizacin productiva de la regin, tal como se
expresa en el Consenso de Washington. De aqu se sigue que la incgnita de la ecuacin reformista se reduzca
a contar o no con la apropiada dosis de voluntad poltica en los lderes de gobierno para implementarla.
Las soluciones a una situacin problemtica nunca son obvias porque el impacto de las polticas a ser
adoptadas no puede conocerse por anticipado. Adems, los cursos de accin que se desprenden de una lgica
econmica no siempre coinciden con los que resultan de una lgica poltica.
El proceso de reformas no puede ser visto como un acto administrativo con un libreto prefijado. El proceso de
reformas es una operacin sustancialmente poltica.

El segundo punto de vista que nos interesa es el opuesto, que subraya los lmites de la voluntad poltica. Su
punto de partida es la constatacin del viraje convergente de los pases hacia polticas de liberalizacin
econmica. Formula un teorema en cuya premisa est el cambio de las circunstancias econmicas y postula la
inevitabilidad del ajuste estructural. Aqu el acento est puesto en las restricciones y se descalifica el
momento de la opcin poltica por parte de las elites gubernamentales. As tenemos a la postura neoliberal
que considera a las polticas de reforma como respuestas objetivas a una situacin objetiva: el colapso del
patrn de desarrollo orientado hacia el mercado interno y promovido por el Estado. Tenemos tambin la
postura crtica que interpreta igualmente las polticas de reforma como las respuestas objetivas a una situacin
objetiva, slo que dicha situacin es aqu definida como la correlacin de fuerzas favorable a los pases
acreedores y a los grandes grupos econmicos externos e internos. En ambos casos, el ajuste estructural se
objetiviza y se torna necesario y previsible.
Al interior de esta visin que subraya el papel de las restricciones objetivas, se filtra aqu y all la hiptesis de
una margen de maniobra, la idea de la eleccin poltica. Es preciso razonar desde una perspectiva analtica
que contemple la referencia tanto a los lmites que ponen las circunstancias econmicas como a las opciones
que hacen los lderes de gobierno.
Hay que considerar cmo las restricciones que pone el contexto son evaluadas a partir de las ideas, los
intereses y los recursos de las elites gubernamentales.
Los pases se mueven hacia un repertorio comn de reformas de mercado (el efecto de las restricciones) pero
que esa trayectoria la recorren con diferente velocidad y distinto alcance (el efecto de las elecciones polticas
hechas por los lderes de gobierno en cada pas.
El ingreso de las reformas estructurales en la agenda pblica
En el ingreso de las reformas estructurales en la agenda pblica se pueden ver sucesivos fracasos en resolver
un problema pblico polticamente relevante para las elites gubernamentales tienden a generar presiones en
favor de soluciones ms amplias e integrales. En esas circunstancias se crea el contexto propicio para que
fenmenos de la realidad social y econmica sean articulados desde nuevas perspectivas conceptuales en la
busca de salidas a la emergencia.
Un problema central ha estado en el eje de la preocupacin de las elites gubernamentales: las dificultades para
estabilizar las economas de la regin luego del shock de la deuda externa; tambin ahora las limitaciones,
cuando no los fracasos, de los ajustes de corto plazo implementados inicialmente fueron marcando el camino
hacia la radicalizacin del diagnstico de la mano de la tesis del neoliberalismo econmico.
Desde la perspectiva del neoliberalismo econmico, las presiones inflacionarias terminaron siendo vinculadas
al comportamiento de las instituciones econmicas caractersticas del patrn de desarrollo hacia adentro y
promovido desde el Estado.
Las elites gubernamentales y la supervivencia poltica
Esta versin estilizada de la incorporacin de las reformas estructurales en la agenda pblica puede ser
reconstruida en ms detalle, examinando los diversos actores y elementos involucrados en dicho proceso. Para
ello ubiquemos en el lugar central a las elites gubernamentales y llamemos la atencin sobre una paradoja:
buena parte de los que lanzaron las polticas de reformas no llegaron a lderes de gobierno con partidarios de
las tesis del neoliberalismo econmico; Victor Paz Estenssoro en Bolivia y Carlos Menem en Argentina, y en
menor medida Miguel de La Madrid en Mxico y Fernando Collor en Brasil. Si hay un inters que singulariza
a las elites gubernamentales se es la estabilidad del orden institucional del que derivan poder y autoridad.
Sus preferencias en materia de polticas estn orientadas por ese inters primordial, por lo dems

comprensible porque un rgimen frgil o amenazado no es la plataforma ms apropiada para realizar sus
proyectos ideales y retribuir a sus apoyos sociopolticos.
Las graves emergencias econmicas son fuentes de fragilidad y de amenaza que condicionan fuertemente el
clculo de supervivencia de las elites gubernamentales (presiones inflacionarias y agravamiento de los
desequilibrios fiscales y monetarios). He aqu el contexto en el que madura la decisin poltica de los lderes
de gobierno en favor del ajuste econmico con el objetivo de retomar el control de la situacin y conjurar el
peligro de turbulencias institucionales.
Las respuestas iniciales a la emergencia econmica
Tuvieron un alcance limitado (ajuste de corto plazo que no comportaron cambios apreciables en la
organizacin de las instituciones econmicas).
Hacia 1985, economistas heterodoxos sostuvieron que las polticas de demanda, adems de socialmente
costosas, eran ineficaces para resolver en un plazo razonable el problema pblico que asediaba a las elites
gubernamentales en pases de alta y persistente inflacin.
Para salir de la emergencia era preciso hacer un corte drstico con el pasado inflacionario que revirtiera las
expectativas; esto podra ser alcanzado a travs de una estabilizacin de shock que, adems de fuertes
medidas para lograr un equilibrio fiscal y monetario, apelara a otros dos instrumentos: una poltica de
ingresos, que operar como mecanismo de coordinacin de las mltiples decisiones microeconmicas que, en
ausencia de ella, podran reproducir la inflacin pasada, y una reforma monetaria, que evitara transferencias
de riqueza de deudores a acreedores y preservara la neutralidad distributiva.
El desenlace del aprendizaje negativo
Los planes de estabilizacin heterodoxos ejecutados en Brasil y Argentina descansaron sobre medidas
coyunturales que, si bien exitosas en el corto plazo, probaron ser luego insuficientes.
Capitalizando esas sucesivas frustraciones se perfil, a mitad de los 80, el diagnstico neoliberal, que
identific la reforma de las instituciones del desarrollo hacia adentro y promovido desde el Estado con la
solucin a la inestabilidad econmica. Dicho diagnstico reflej la vasta reorganizacin de las polticas
pblicas que tuviera lugar a fines de los 70 en la economa poltica internacional.
Las dificultades para la estabilizacin no haban provenido slo del alcance limitado de las polticas de ajuste.
Factores que escapaban al control de los gobiernos ejercieron tambin una insoslayable gravitacin, como el
contexto de incertidumbre que rodeaba las negociaciones de la deuda externa y la evolucin de las tasas de
inters internacionales, as como las fluctuaciones de los trminos de intercambio. Pero su relevancia no fue
contemplada por el nuevo paradigma que se ofreci como alternativa al problema pblico que monopolizaba
las urgencias polticas de las elites gubernamentales.
El papel de las presiones polticas
Para prevalecer, las respuestas a las crisis requieren de apoyos polticos. La alternativa finalmente triunfante
es aquella cuyos adherentes tienen el poder suficiente como para transformar sus preferencias en cuestiones
de poltica pblica.
El shock externo provoc un giro abrupto en la distribucin del poder sobre la formacin de la agenda
econmica de los pases de la regin. Al incrementarse las necesidades financieras de los gobiernos se
volvieron insoslayables las demandas y las exigencias de aquellos actores de cuyas decisiones dependa la
salud de las cuentas pblicas y la actividad econmica en su conjunto: los organismos multilaterales de

crdito, los bancos y los pases acreedores en el marco de las negociaciones de la deuda externa. El mayor
protagonista fue Estados Unidos que por medio de premios y castigos supo aleccionar a los pases endeudados
sobre las ventajas de la cooperacin y el riesgo de actitudes confrontativas.
Fue as que las elites gubernamentales se comprometieron, primero, a drsticos ajustes de corto plazo con el
FMI; ms tarde, cuando el anuncio del Plan Baker en Septiembre de 1985 condens el nuevo consenso de los
acreedores, su compromiso se extendi a los programas de reformas administrados por el Banco Mundial.
HELD - CAP2 : La emergencia de la soberana y el Estado Soberano
La formacin del Estado debe ser entendida en el contexto de las divisiones polticas y los conflictos
religiosas que siguieron al derrumbe del mundo medieval, y las nuevas controversias en torno a la naturaleza
de la autoridad poltica. El concepto de soberana organiz la emergencia de Estado Moderno y enmarco el
desarrollo de la democracia y los procesos que propiciaron su consolidacin.
Punto de referencia, la construccin del Estado moderno en Europa, porque la historia de la formacin del EM
es en parte la historia de la formacin de Europa y viceversa.
Se podra hablar de un sistema de Estados recin hacia el milenio: el papa, el sacro emperador romano y el
emperador bizantino reclamaban la mayor parte del territorio, a pesar de que estas pretensiones se
superponan y eran desafiadas por poderes locales y ciudades libres. El mapa de Europa habra de ser
configurado y reconfigurado varias veces, llev mucho tiempo a los Estados Nacionales dominar el mapa
poltico.
2.1 DE LA AUTORIDAD DIVIDIDA AL ESTADO CENTRALIZADO
El sistema poltico de poderes superpuestos y autoridad dividida que domin Europa entre los siglos VIII y
XIV conocido como el feudalismo, adopt diversas formas pero se distingui por una red de obligaciones y
vnculos ensamblados, con sistemas de gobiernos fragmentados en varias partes pequeas y autnomas. El
poder poltico era local y personalizado, configuraba un mundo social de pretensiones y poderes superpuestos.
No haba gobernantes soberanos porque no detentaban la supremaca sobre un territorio o poblacin.
El Sacro Imperio Romano auspiciado por la Iglesia catlica para unir y centralizar las unidades de poder
fragmentadas de la Cristiandad Occidental en un Imperio Cristiano Unificado. Busco situar la autoridad
espiritual sobre la secular y transferir la fuente de autoridad de los representantes mundanos a los
extraterrenos. La cosmovisin cristiana reemplazo los principios terrenales de la lgica de accin poltica.
Solo cuando la Cristiandad fue desafiada por los conflictos que surgieron con los Estados Nacionales y la
Reforma pudo tomar cuerpo la idea del Estado Moderno y se cre el terreno para la nueva forma de Identidad
Nacional.
A partir del ocaso del feudalismo dos formas de rgimen poltico se dieron en Europa: las monarquas
absolutas y las republicas o monarquas constitucionales.
El absolutismo marc la emergencia de Estado basada en: absorcin de unidades polticas pequeas en
estructuras ms grandes y fuertes, capacidad para gobernar rea territorial unificada, sistema legal, gobierno
unitario y efectivo ejercido por una cabeza soberana nica, y el desarrollo de una cantidad pequea de
Estados, diplomacia entre ellos, El absolutismo contribuy a poner en marcha el proceso de construccin del
Estado.
El desarrollo de la soberana estatal form parte de un proceso de reconocimiento mutuo por medio del cual
cada Estado garantizaba a los dems derechos de jurisdiccin en sus respectivos territorios y comunidades. El

absolutismo y el sistema interestatal que puso en marcha constituyen fuentes prximas del Estado Moderno,
allanando el camino a un sistema de poder secular y nacional.
La idea del Estado Moderno como tal tuvo su mayor impulso con las luchas entre facciones religiosas. Los
conceptos teocrticos fueron puestos en tela de juicio como secuela de la Reforma, que no se limito a
cuestionar la autoridad papal sino que planteo interrogantes acerca de la obligacin y la obediencia poltica al
poder religioso. Los poderes del Estado deban ser diferenciados de los deberes religiosos de los gobernantes,
originando un orden poltico impersonal y soberano.
2.2 EL ESTADO MODERNO Y EL DISCURSO DE LA SOBERANA
La idea de Estado Moderno supone un orden impersonal legal o constitucional, delimitando una estructura
comn de autoridad, que define la naturaleza y la forma de control y la administracin de una comunidad
determinada. Este orden viene de las ideas de Bodin y Hobbes. Ideas construidas con el objetivo de negar al
pueblo el derecho de determinar su propia identidad poltica con independencia de su soberano y a la vez
privar al soberano del derecho de actuar con impunidad contra la poblacin. Resulta de ello el Estado
independiente de los sbditos y de los gobernantes, el Estado como persona, como sujeto de la soberana.
La idea de la soberana est vinculada estrechamente a la de Estado Moderno, la soberana sirvi para pensar
los problemas de la naturaleza del poder y el ejercicio del gobierno. La teora se aboco a dos problemas:
Dnde reside la soberana y que limites tiene la accin estatal.
SOBERANA ESTATAL
Bodin: una nacin ordenada dependa de la creacin de una autoridad central que pudiera empuar un poder
decisivo dentro de una comunidad especfica. Es la primera teora moderna de la soberana: dentro de todo
Estado o comunidad poltica debe existir un cuerpo soberano determinado cuyos poderes sean reconocidos
por la comunidad como la base legtima o valida de la autoridad. El soberano es una cabeza legtima del
Estado en virtud del cargo, no de su persona, soberana como don temporal no como atributo personal.
Hobbes: Naturaleza del poder pblico como un tipo especial de institucin, un hombre artificial. A partir de
la idea de guerra de todos contra todos los individuos deben transferir voluntariamente su derecho de
autogobernarse a una autoridad nica poderosa (en adelante autorizada a actuar en su nombre) porque, si
todos los individuos lo hacen en simultaneo, se crearn las condiciones del gobierno poltico efectivo y la paz.
Se crear una nica relacin de autoridad (sbdito-soberano) y quedar emplazado el pnico poder poltico: el
poder Soberano o la soberana. Fuera de la esfera estatal siempre existir la amenaza de la guerra permanente,
entre Estados, pero dentro es posible mantener un orden social.
Estas posiciones resultaron controvertidas y fueron cuestionadas en dos aspectos: dnde reside legtimamente
la soberana (en el Estado, el gobernante o el pueblo) y cules eran los lmites o alcance legitimo de la accin
estatal.
SOBERANA POPULAR
Locke: la creacin de un aparato gubernamental no implica la transferencia de todos los derechos de los
sbditos al dominio poltico. Todo depende de que el gobierno se adhiera a su propsito esencial: la
preservacin de la propiedad, la vida y la libertad. La autoridad poltica es transferida por los individuos al
gobierno, con ese propsito y si no se cumple, los ciudadanos pueden destituir a sus delegados y si es
necesario cambiar la forma de gobierno. Las reglas de gobierno y su legitimidad descansan en el consenso de
los individuos. El poder supremo es un derecho inalienable del pueblo, el derecho de gobernar poda caducar
si el pueblo no lo juzgaba apropiado.

Rousseau: una concepcin coherente del poder poltico requiere de un reconocimiento de que la soberana se
origina en el pueblo y all debe permanecer, por ello la soberana no puede ser representada o alienada. La
esencia misma de la soberana es la creacin, autorizacin y sancin de la ley de acuerdo con los criterios y
exigencias del bien comn. Solo los mismos ciudadanos pueden articular la direccin suprema de la voluntad
general. Los gobiernos son legtimos solo si cumplen con las direcciones de la voluntad general.
EN SUMA: La idea del Estado fue la fuente de la idea del poder estatal impersonal. Pero tambin fue el
marco legitimante de un sistema de poder centralizado en el cual todos los grupos sociales procuraron
participar. Cmo combinar la soberana estatal con la popular? No se encontr una respuesta nica.
Held Cap 3
El desarrollo del Estado-Nacin y la consolidacin de la democracia
Los Estados modernos se desarrollaron como Estados-nacin: aparatos polticos distintos tanto de los
gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitad, basados en
el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un nivel mnimo de apoyo o
lealtad de sus ciudadanos.
Innovaciones ms importantes que presenta el Estado moderno:
Territorialidad: fronteras exactas
Control de los medios de violencia: monopolio de la fuerza y los medios de coercin
Estructura impersonal del poder
Legitimidad: Cuando se desafiaron y erosionaron las prerrogativas del derecho divino o el derecho
estatal, los seres humanos, como individuos y como pueblos, empezaron a ganarse un lugar en el orden
poltico como ciudadanos activos.
Esta concepcin del Estado-nacin es controvertida porque en ella confluyen dos nociones del Estado
moderno que en principio deberan mantenerse separadas: la nocin del Estado moderno como un sistema de
poder circunscrito que impone una serie de controles y mecanismos regulatorios tanto a gobernantes como a
gobernados, y la nocin del Estado moderno como una comunidad poltica democrtica en que los
gobernantes son representantes de los ciudadanos y responsables ante ellos. En la construccin del Estado
moderno estas ideas estuvieron con frecuencia asociadas al Estado-nacin democrtico liberal.
No se debera suponer que el concepto de Estado-nacin implica que la poblacin del Estado necesariamente
comparta una identidad lingstica, religiosa y simblica.
Lo que hace de la nacin una parte integral del Estado-nacin no es la existencia de sentimientos
nacionalistas, sino la unificacin del aparato administrativo dentro de fronteras territoriales claramente
definidas.
Se ha sostenido que la diferencia entre el Estado moderno y el absolutista no es tan importante como se tiende
a creer. Los Estados absolutistas tenan menos poder sobre la sociedad civil de lo que con frecuencia se
sostiene. Los Estados modernos en pocas ocasiones estn limitados por sus constituciones y fronteras y a
menudo se han comportado como arrogantes Estados absolutistas, especialmente en sus relaciones con las
poblaciones y culturas extranjeras.
Formas del Estado moderno

Constitucionalismo o Estado constitucional: lmites implcitos y/o explcitos al proceso de elaboracin de

decisiones poltico o estatal. El constitucionalismo define la forma y los lmites adecuados de la accin del
Estado, y su conformacin a lo largo del tiempo como conjunto de doctrinas y prcticas contribuy a
inaugurar uno de los principios centrales del liberalismo europeo: que el alcance del Estado debe restringirse
y su prctica acotarse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano el mximo grado de libertad posible.
Estado liberal: intento de crear una esfera privada independiente del Estado, liberacin de la sociedad civil de
toda interferencia poltica innecesaria. El constitucionalismo, la propiedad privada y la economa de mercado
competitiva, junto con un modelo de familia especficamente patriarcal se consagraron como pilares del
Estado liberal.
Democracia liberal o representativa: las decisiones que afectan a la comunidad no las toman sus miembros
como un todo, sino un subgrupo de representantes elegidos por el pueblo. Introduccin de un conjunto de
reglas e instituciones necesarias para su funcionamiento.
Estado de partido nico o unipartidista: (URSS) Slo un nico partido puede ser la legtima expresin de la
voluntad general de la comunidad. Los votantes tienen la oportunidad de respaldar la decisin del partido y de
elegir entre los diferentes candidatos del partido.
De qu manera el Estado moderno se desarroll como Estado-nacin, cmo la democracia qued
sedimentada dentro del Estado-nacin bajo la forma de democracia representativa liberal, y cmo este tipo de
democracia lleg a predominar en el mundo poltico?
Guerra y militarismo
Lo que estaba en juego era la capacidad de los Estados para organizar los medios de coercin y desplegarlos
cuando fuera necesario. La importancia de este elemento del poder estatal en la historia del Estado moderno
se puede evaluar examinando el caso de Inglaterra.
Del siglo XII al XIX, entre el 70% y 90% de los recursos financieros del Estado ingls fueron dedicados a la
adquisicin y el empleo de instrumentos de fuerza militar, especialmente durante las guerras internacionales.
El desarrollo y el mantenimiento de la capacidad coercitiva fueron centrales en la evolucin del Estado: si
pretendan sobrevivir, los Estados deban procurarse esta capacidad y asegurar su efectividad.
El proceso de construccin del Estado, y la formacin del sistema de Estado moderno fue en gran medida el
resultado del esfuerzo activo de los gobernantes por ampliar y asegurar su base de poder y aumentar su propia
eficacia y discrecin en el manejo y la movilizacin de los recursos sociales.
La competencia entre Estados no estaba guiada slo por las ambiciones de los gobernantes y las
consideraciones internas, sino tambin por la misma estructura del sistema internacional: los Estados
individuales, para garantizar su propia seguridad, deban prepararse para la guerra. Los Estados se armaban y
militarizaban en parte para aumentar su propia seguridad, y al hacerlo aumentaban la inseguridad de los otros
Estados (dilema de seguridad del Estado).
La capacidad de financiar las operaciones blicas dependa del xito de las actividades de extraccin; de la
habilidad del Estado para extraer recursos que auspiciaran sus esfuerzos. A largo plazo, los sbditos se
opusieron a sacrificar sus recursos y vidas sin algn tipo de recompensa o reconocimiento, y los conflictos y
las rebeliones en contra de las exacciones econmicas y polticas se convirtieron en un hecho corriente. En
respuesta, los gobernantes emplazaron estructuras estatales (administrativas, burocrticas y coercitivas)
destinadas a coordinar y controlar las poblaciones bajo su dominio.

El desarrollo de ciertas organizaciones bsicas del Estado moderno recibi su impulso de la interseccin de la
guerra y los intentos de financiarla.
La relacin entre la guerra y la construccin del Estado estuvo mediada por mecanismos de representacin y
consulta. Cuanto ms dependa el poder militar de un Estado de su capacidad para movilizar grandes
cantidades de soldados, especialmente soldados de infantera poco armados, mejores fueron las perspectivas
del gobierno representativo o popular. El soldado-sbdito con frecuencia luch hasta convertirse en soldadociudadano. Los pases con ejrcitos masivos anunciaron la era de las revoluciones democrticas.
A medida que aumentaban los costos y las exigencias de la guerra, mayor era la necesidad de los gobernantes
de negociar con sus sbditos y conquistar su apoyo. Creci la reciprocidad entre gobernantes y gobernados y,
cuanto mayor era la reciprocidad, mejores eran las oportunidades de los sectores subordinados para ejercer
influencia sobre sus gobernantes.
La expansin de la ciudadana estuvo sin lugar a dudas enlazada a los requerimientos militares y
administrativos del Estado moderno y la consecuente politizacin de las relaciones sociales y las
actividades cotidianas.
La construccin de la identidad nacional form parte del proyecto de aglomerar a la gente dentro del marco de
un territorio delimitado con el propsito de afirmar o aumentar el poder del Estado. Los requerimientos de la
accin poltica hicieron del despliegue de la identidad nacional un medio para asegurar la coordinacin de las
medidas polticas, la movilizacin y la legitimidad.
Las empresas militares dejaron un resultado paradjico: estimularon la formacin de instituciones
representativas y democrticas. Pero sealar esto no equivale a afirmar que la emergencia de estas
instituciones es totalmente explicada por la intervencin en la guerra. Una cosa es sugerir que en ciertos
pases existe una conexin directa entre la extensin del sufragio universal y la emergencia de los ejrcitos de
infantera modernos, y otra muy distinta es asegurar que con ella la democracia queda completamente
explicada. Adems, si la guerra impuls la democracia dentro de ciertos pases, los derechos y principios
democrticos fueron normalmente negados de forma explcita a quienes eran conquistados, colonizados y
explotados por los Estados-nacin poderosos. Si bien la expansin de Europa constituy la base de la
unificacin poltica del mundo en un sistema de Estados-nacin, el principal propsito de esta expansin era
ampliar el comercio y el trfico europeos; los derechos de los sbditos en las colonias fueron un problema
secundario.
Estados y capitalismo
Cmo afectan las consideraciones de las relaciones econmicas, y del impacto del desarrollo del capitalismo
en particular, al a concepcin hasta aqu presentada de los Estados como entidades geopolticas en
competencia bajo la presin de extender el proceso de representacin de todos aquellos convocados par
servirlas?
Europa estallara e irrumpira en todos los cuadrantes del plantea. El crecimiento de las interconexiones entre
Estados y sociedades (globalizacin) fue progresivamente moldeado por la expansin de Europa. En sus
comienzos, globalizacin signific globalizacin europea. Las caractersticas bsicas del sistema de Estados
moderno que existan de forma embrionaria en la Europa del siglo XVI se convirtieron en los rasgos
sobresalientes del sistema global en su conjunto.
La expansin de Europa por el mundo profundiz la demanda de organizaciones que fueran capaces de operar
a esa escala. Todos los tipos bsicos de organizacin de la sociedad moderna (Estado moderno, empresa
moderna, ciencia moderna) fueron moldeadas y beneficiadas por ella. En particular, la expansin europea se

convirti en la mayor fuente de desarrollo de la actividad y la eficiencia estatales. Aquellos Estados que
pudieron organizar una infraestructura administrativa slida, contaron con la mayor poblacin, rindieron una
red impositiva efectiva y desarrollaron la industria naviera y armamentista, se pusieron en ventaja y lideraron
el proceso. En los siglos XVII y XVIII eran los gobiernos absolutistas y constitucionales los que contaban con
estas ventajas; en el siglo XIX fueron los Estados-nacin emergentes.
La difusin del poder europea se llev a cabo principalmente a travs de las campaas martimas militares y
comerciales; y en el proceso Europa qued conectada a un sistema global de relaciones comerciales y
productivas En el centro de estas relaciones se encontraban los mecanismos econmicos capitalistas en
expansin, que tuvieron su origen en el siglo XVI. El capitalismo fue desde sus orgenes un asunto
internacional; el capital nunca permiti que sus aspiraciones fueran determinadas por las fronteras
territoriales. La emergencia del capitalismo introdujo un cambio fundamental en el orden mundial: hizo
posible que se concretaran conexiones genuinamente globales entre Estados y sociedades.
El desarrollo de la economa capitalista mundial inicialmente adopt la forma de la expansin de las
relaciones de mercado.
El propio desarrollo del capitalismo puede ser en parte explicado como el resultado de los cambios en la
agricultura europea del siglo XV.
Hacia el siglo XVII, el xito en la conquista militar y el xito en las empresas econmicas estuvieron ms
directamente vinculados que nunca antes en la historia. Durante un intenso perodo, la globalizacin de las
relaciones polticas y la de las relaciones econmicas coincidieron en un mismo carril.
El Estado lentamente se fue implicando en los intereses de la sociedad civil en parte por su propia salud. Si
los gobernant4es y el personal estatal pretendan implementar medidas de su preferencia, entonces precisaran
los medios financieros para hacerlo; y cunto ms exitosas fueran las actividades econmicas desarrolladas
dentro de sus territorios, mayores posibilidades tendran de llevar a cabo sus estrategias y concretas sus
intereses. A lo largo de los siglos XVII y XVIII los Estados absolutistas y constitucionales fueron cimentando
una firma injerencia en la coordinacin de las actividades de la sociedad civil.. El impulso de estas
responsabilidades en aumento provino de los compromisos militares. Pero por debajo de este proceso operaba
la necesidad general y creciente de regular la economa capitalista en desarrollo, la difusin de disputas por
derechos de propiedad y las demandas de los grupos subalternos, para que la base econmica del Estado
mismo no fuera vulnerada. El elemento que acompao a este proceso fue la creciente intercalacin de la
sociedad civil con el Estado; pues por su capacidad para estabilizar y garantizar la efectividad de la ley, los
contratos y la moneda, el Estado se transform en un objeto de especial atencin para las clases y los grupos
poderosos de la sociedad civil, que esperaban poder moldear la accin estatal y adecuarla a sus intereses.
Cul fue la relacin entre las organizaciones estatales, las instituciones representativas y las clases en la
poca de la formacin del Estado moderno? El desarrollo del Estado se filtr a travs de las estructuras
sociales de las distintas sociedades. En las regiones capital-intensivas (donde prevalecan las relaciones de
mercado), los comerciantes y empresarios capitalistas favorecieron estructuras estatales que ampliaron la
representacin para incluir sus intereses. En contraste, las reas coercin-intensivas (predominantemente
agrcolas), los terratenientes lograron un mayor control del Estado y pudieron obstaculizar el desarrollo de
asambleas o consejos representativos.
Dentro de las mismas reas capital-intensivas, se puede descubrir una peculiar pauta de relaciones entre los
gobernantes polticos y las clases capitalistas emergentes. Weber hablaba de una alianza entre el capitalismo
moderno y el Estado moderno emergente. Estas fuerzas eran, por un lado los gobernantes que queran
centralizar el poder poltico y las organizaciones fiscales por medio del quiebre y la erradicacin de los
vestigios del poder en manos de la nobleza, la Iglesia y los distintos cuerpos estamentales y, por el otro, las

clases capitalistas en ascenso que intentaban remover los obstculos a la expansin de las relaciones de
mercado basados en los compromisos comerciales impuestos por mltiples redes sociales de poder, rurales y
urbanas. La alianza parece haber durado toda la primera fase de la revolucin industrial, contribuyendo a la
expansin del comercio y la industrializacin de la economa.
Existieron tambin conflictos. Las nuevas clases capitalistas no slo lucharon contra los privilegios feudales
remanentes, sino que tambin impulsaron la progresiva separacin de la economa del Estado para que las
actividades econmicas se librasen de los riesgos que imponan las interferencias polticas arbitrarias. En esta
coyuntura, las clases econmicas en ascenso se convirtieron en las fuerzas progresistas de los siglos XVIII y
XIX, que buscaron condensar la lucha por una esfera econmica independiente y la lucha a favor de un
gobierno representativo. El principal nexo era el intento de afirmar los derechos civiles y polticos.
Democracia liberal y ciudadana
La ciudadana es un status que atribuye a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones,
poderes y responsabilidades. Analizar la ciudadana consiste, entre otras cosas, en examinar los tipos de lucha
que emprendieron los diversos grupos, clases y ovimientos, para obtener mayores grados de autonoma y
control sobre sus vidas ante las distintas formas de estratificacin, jerarqua y obstculos polticos.
Durante la fase formativa del Estado moderno, la lucha por la pertenencia a la comunidad poltica fue ante
todo sinnimo del intento de establecer cierta forma de soberana popular mediante la sancin de ciertos
derechos civiles y polticos.
Los nuevos derechos autorizaban a cada persona que los ejerciera a participar como un agente independiente
en la competencia econmica; crearon individuos libres e iguales en status, un status fundante del contrato
moderno. Fue un paso significativo en el desarrollo de los derechos polticos; pues una vez que el agente
individual fue reconocido ocmo una persona autnoma, result ms sencillo considerarlo una persona capaz
de asumir responsabiloidades polticas.
Los derechos polticos fueron gradualmente reconocidos como medios indispensables para garantizar la
libertad individual; pues al no haber una buena razn para creer que quienes gobiernan no actuarn siguiendo
sus intereses egostas, el gobierno debe ser directamente responsable ante un electorado convocado con
regularidad a decidir si sus objetivos han sido cumplidos.
El auge del sindicalismo y el movimiento obgrero en gerneral, en alianza con sectore de las clases medias
y jjunto con las luchas a favor del sufragio femenino, fue un factor crtico en el desarrollo de la ciudadana
poltica. La bsqueda de ciudadana se convirti en la promocin de las condiciones bajo las cuales los
individuos pudieran disfrutar de la igualdad de status y la igualdad de oportunidades. Se haba emplazado el
escenario para la conquista no slo de los derechos polticos sino tambin de los derechos sociales.
Con la conquista del sufragio universal, la clase obrera organizada era capaz de emplear su fuerza poltica
para combatir las desigualdades sociales y consolidar como derechos ciertas victorias sociales en el terreno
del bienestar. Slo a finales del siglo XIX y principios del XX se comenz a sancionar los derechos sociales
en su forma moderna, en la forma de medidas redistributivas de bienestar, seguridad social, salud pblica, y
nuevas formas de tributacin progresiva.
Cmo fue que la democracia liberal triunf sobre las formas de gobierno alternativas? Hay 3 factores
crticos:
la reciprocidad del poder, que lleg a ser reconocida a travs de la creciente dependencia d elos sistemas
nacionales de regulacin de la cooperacin de las poblaciones dominadas

crisis de la legitimidad poltica sufrida por los poderes estatales en desarrollo en el contexto del agotamiento
de las formas tradicionales de legitimacin, particularmente de las basadas en la religin y los derechos de
propiedad.
La democracia representativa liberal no represent una amenaza para las fuerzas de la economa de la
sociedad civil. Es una democracia inofensiva para el mundo moderno y para la economa capitalista
moderna.
El triunfo del Estado moderno
Se ha sostenido que los Estados-nacin alcanzaron la supremaca porque triunfaron en la guerra, fueron
exitosos desde el punto de vista econmico, y lograron un grado significativo de legitimidad ante sus
poblaciones y los dems Estados.
La legitimidad de las exigencias del poder poltico qued sujeta a la aceptacin popular o democrtica. Las
fuerzas del gobierno democrtico y la legitimidad democrtica resultaron irresistibles ante la expansin del
poder administrativo del Estado y la aparicin de nuevas identidades polticas, el nacionalismo, la ciudadana
y la persona pblica.
HELD. CAPTULO 4. EL SISTEMA INTERESTATAL
El ncleo de la estructura profunda del sistema de Estados-nacin moderno puede ser caracterizado por una
fuerte tensin entre la consolidacin de la accountability y la legitimidad democrtica dentro de las fronteras
del Estado y la implementacin de una poltica de poder fuera de esas fronteras. Los orgenes de esta tensin
pueden rastrearse en las primeras etapas del sistema de Estados, en la implantacin de la soberana territorial
promovida por los poderes europeos para consolidad los dominios nacionales. Este proceso de implantacin
estableci la estructura del sistema de Estados, y defini la forma y la dinmica de las relaciones interestatales
hasta bien entrado el siglo XX. Asimismo la aplicacin de la estructura de ONU encima de este sistema tras la
2GM, no alter de forma significativa sus rasgos bsicos. De hecho la Carta de la ONU acento el papel de
las grandes potencias.
La soberana y el orden de Westfalia
La historia del sistema interestatal moderno y de las relaciones internacionales en general, ha guardado poca
relacin con los principios democrticos de organizacin poltica y social. Se dice que Hobbes comparaba las
relaciones internacionales con el estado de naturaleza, caracterizando el sistema de Estados internacional
como un continuo estado de guerra.
En el estudio de las relaciones internacionales, la perspectiva hobbesiana fue asociada con la teora realista
de la poltica internacional. El realismo afirma que el sistema de Estado soberanos es irremediablemente
anrquico, y que esta anarqua fuerza a todos los Estados, ante la inevitable ausencia de un juez supremo que
sancione el comportamiento moral y los cdigos de conducta internacional, a implementar polticas de poder
con el objetivo de preservar sus intereses vitales. Esta perspectiva poltico-prctica de los Estados ha ejercido
considerable influencia tanto sobre el anlisis como sobre la prctica de las relaciones internacionales, ya que
ofrece una explicacin en principio convincente del caos y el desorden de los asuntos mundiales. Desde este
enfoque, el sistema de Estados-nacin moderno constituye un factor limitante que siempre desbatar cualquier
intento de conducir las relaciones internacionales por una va que transcienda la poltica del Estado soberano.
En el mundo de las relaciones entre Estados, el principio de la igualdad soberana de todos los Estados fue
gradualmente adoptado como el principio supremo para gobernar la conducta formal de los Estados,
independientemente de cun representativos fueran sus regmenes particulares.

El orden estatal fue desplazando gradualmente los principios organizativos de la Europa medieval y la
sociedad cristiana internacional, y qued fijado en un complejo de reglas que a partir del siglo XVII se
orientaron a asegurar el concepto de sistema de Estados como una sociedad de Estados-nacin soberanos. Al
menos 3 complejos de reglas intervinieron en la definicin y el mantenimiento de este orden:
Se identifica con la idea de una sociedad de Estados como el principio normativo supremo de la
organizacin poltica de la humanidad. El principio est contenido en varias reglas del derecho internacional,
en especial, en aquellas que definen el Estado como el nico o el principal portador de los derechos y los
deberes definidos por el derecho internacional, como el nico agente legal para emplear la fuerza, y como la
fuente del orden y las restricciones del sistema internacional.
Reglas de la llamada coexistencia. Estas especifican las condiciones mnimas para que los Estados
organicen sus problemas compartidos en el orden internacional. Se refieren sobre todo al deber de cada
Estado de respetar la soberana de los otros Estado, y que haya reconocimiento recproco. (exigencia de no
interferencia en los asuntos internos)
Determina la forma de la cooperacin entre los Estados cuando las relaciones no se limitan a la mera
coexistencia. Reglas que facilitan la cooperacin poltica pero tambin las vinculaciones econmicas y
sociales
La ausencia de una autoridad supranacional para mediar y resolver las disputas entre los estados no implica
que en el orden internacional de Estados no existan valores comunes o medios de regulacin. La mayora de
los Estados respetaron las reglas anteriores, pues la razn de ser de estas reglas es asegurar la existencia de los
Estados y su ventaja mutua.
Lo que distingue el orden regulativo del sistema de Estado de sistemas internacionales anteriores es que es, en
principio, un orden autoregulativo.
La particin del mundo fue una operacin de la poltica de poder y sus resultados fueron, finalmente,
sancionados por la ley. Si bien exista una excepcin importante a este criterio de dividir el mundo (la zona de
altamar, considerado perteneciente a todos) el principio de la soberana estatal se propag velozmente por
todo el planeta.
El sistema interestatal es un modelo de orden internacional que puede ser llamado westfaliano, en alusin a
la paz de Westfalia de 1648 que puso fin a la fase alemana de la guerra de los 30 aos y estableci, por
primera vez, el principio de la soberana territorial en los asuntos interestatales. El modelo cubre un perodo
que se extiende de 1648 a 1945. La comunidad mundial estaba constituida por Estados soberano que
resuelven sus diferencias de forma privada y por la fuerza en la mayora de las ocasiones, y siempre que
pueden reducen el mnimo de acciones cooperativas, que buscan promover su inters nacional por encima de
todo y que aceptan la lgica del principio de la efectividad, esto es, el principio de que el poder crea derecho
en el mundo internacional.
El mundo est compuesto por Estados soberanos que no reconocen ninguna autoridad superior (Westfalia)+
Las diferencias entre los Estados son en ltima instancia resueltas por la violencia, predomina el ppio. De
poder efectivo (Westfalia)
Lo extrao es que un sistema de Estados interconectados en constante desarrollo y expansin fortaleci el
derecho de cada Estado a la accin independiente y autnoma. El mundo est constituido por poderes
polticos separados, en busca de su propio beneficio, afirmados sobre su organizacin de poder coercitivo.

Se trabaron una serie de alianzas y acuerdos entre las potencias que aspiraban a organizar el orden
internaciones conforme a sus intereses.
Sistema de concierto diseado despus de las guerras napolenicas por Von Metternich, buscando
establecer un equilibro de poder a travs de la redistribucin de territorios y poblaciones. Inclua este acuerdo
el imperativo de la autorrestriccin y la consulta mutua en caso de conflictos. Entre Austria, Rusia, Prusia e
Inglaterra. Este sistema fue exitoso por 40 aos
La difusin del sistema de Estados moderno estuvo claramente marcada por la jerarqua y la desigualdad.
Jerarqua denota la estructura de la globalizacin poltica y econmica: el dominio de una constelacin de
Estados-nacin concentrados en el Oeste y el Norte.
El otro lado de la jerarqua es la desigualdad. Esta se refiere a los efectos asimtricos de la globalizacin
poltica y econmica sobre las posibilidades de vida y el bienestar de los pueblos, las clases, los grupos
tnicos, los movimientos y los sexos. La desigualdad es un fenmeno tanto del desarrollo internacional como
del nacional. Debe pensarse, por lo tanto, que las categoras de la estratificacin social y poltica denotan
divisiones sistemticas dentro y a travs de los territorios y las regiones.
El poder efectivo que la soberana confiere a un Estado est, en importante medida, conectado con los
recursos a su disposicin.
A pesar del impulso de la diplomacia y las iniciativas legales internacionales que le siguieron a la 2GM, y que
se propusieron transformar el sistema de Westfalia, la independencia poltica conquistada por las viejas
colonias a lo sumo implic un breve alto en los procesos de marginacin en el orden mundial. En pases como
los subsahariano, donde ejercer la autoridad central y aceptar su funcin nunca fue un hbito establecido y
donde la mayora de las necesidades humanas ms elementales son desatendidas, la independencia est
cargada de mltiples dificultados. Esta obstruida por la vulnerabilidad ante la economa internaciones, por la
escasa disponibilidad de recursos que amenaza la autonoma de las organizaciones polticas y por grupos
sociales y tnicos completamente divididos por las miserias y las epidemias. Pero por cierto, tambin fue
menoscabada por la estructura misma del sistema poltica internaciones que priva a los Estados individuales,
atrapados en la bsqueda competitiva de su propia seguridad y sus propios intereses, de los medios para
implementar la accountability y la regulacin de algunas de las fuerzas ms poderosas de los asuntos
nacionales e internacionales.
El orden internacional y el sistema de las Naciones Unidas
Fue cuestionada despus de las 2 GMs el objeto, alcance y las fuentes mismas de la concepcin westfaliana
de la regulacin internacional, en particular su concepcin del derecho internacional.
Ahora:
Las personas individuales y los grupos fueron reconocidos como objetos del derecho internacional (ya no es
ms una cuestin de relacin entre Estados)
Se elimina la idea de que el derecho internacional se refiere principalmente a asuntos polticos y estratgicos
(estatales). Ahora el derecho internacional fue progresivamente aumentando su competencia en la
organizacin y la regulacin de materias econmicas, sociales y ambientales.
Crecimiento de actores en la poltica mundial: ONU, BM, FMI, etc. Se desplegaron diversas presiones para
aumentar el alcance del derecho internacional

Finalmente, es cuestionada la doctrina legal segn la cual la nica fuente real del derecho internacional es el
consentimiento de los Estados. Hoy en da varias fuentes del derecho internacional pugnan por su
reconocimiento. Ya no es cada estado individual que concientizar sobre la definicin de las reglas y
responsabilidades internacionales, sino que hay tratados, convenciones, prcticas y costumbres
internacionales que le exigen cierto comportamiento a cada Estado.
Fue despus de la 2GM cuando se promovi y acept ampliamente un nuevo modelo de derecho
y accountability internacional. As lo testimonia la adopcin de la Carta de la ONU.
El giro de la estructura de regulacin internacional, del modelo de Westfalia al de la Carta de la ONU, plante
interrogantes que se orientan a la posibilidad de una disyuntiva entre el sistema jurdico de los Estados-nacin
(del sistema de Estados) y el de la comunidad internacional ms amplia. El segundo modelo, gira a favor de
un principio organizativo de los asuntos mundiales alternativo: en ltima instancia, una comunidad
democrtica planetaria, compuesta por Estados con idnticos derechos de participacin en la Asamblea
General, regulando de forma abierta y colectiva la vida internacional y obligados a obedecer la Carta de la
ONU y una batera de convenciones consagratoria de los derechos humanos. Igual sera engaoso concluir
que la era del modelo de la Carta de la ONU desplaz la lgica westfaliana de gobierno internacional, y ello
fundamentalmente porque el marco de la Carta representa, en varios sentidas, una extensin del sistema
interestatal.
La arquitectura de la ONU, fue emplazada para acomodar la estructura de poder internacional tal como se
presentaba en 1945. La divisin del globo en poderosos Estados-nacin, con conjuntos de intereses
geopolticos distintivos, fue reflejada en la concepcin de la Carta. En consecuencia, la ONU fue
prcticamente inmovilizada como actor autnomo en varias cuestiones apremiantes. Una de las ms obvias
manifestaciones de esta condicin fue el poder de veto especial garantizado a los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad de la ONU.
La susceptibilidad de la ONU ante las agendas de los Estados ms poderosos fue reforzada por su
dependencia de los recursos financieros aportados por sus miembros. Esta posicin de vulnerabilidad ante la
poltica estatal se ve acentuada por la ausencia de mecanismos que garanticen algn tipo de participacin
directa en la ONU a las fuerzas regionales o transnacionales, funcionales o culturales. En definitiva, el modelo
de la Carta, a pesar de sus buenas intenciones, no logr dar origen a un nuevo principio de organizacin
internacional-un ppio. que pueda quebrar crucialmente la lgica de Westfalia y poner en prctica nuevos
mecanismo democrticos de coordinacin y cambios polticos.
Algunas deficiencias de la ONU deberan ser vinculadas con el sistema de Estados mismo, con su profundo
anclaje estructural en la economa capitalista global.
Igual, fue innovador en varios sentidos: represent un foro internacional ante el cual todos los Estados son
iguales en ciertos aspectos, un foro de particular importancia para los pases en desarrollo y para aquellos en
busca de una base para alcanzar soluciones de consenso a los problemas internacionales. Ofreci tambin un
marco de descolonizacin y suministr una concepcin, valiosa a pesar de sus limitaciones de un nuevo orden
mundial basado en el acuerdo de los gobiernos y en circunstancias propicias, de una entidad supranacional en
defensa de los derechos humanos en los asuntos mundiales.
Los desarrollos del derecho y las instituciones internacionales anticipan el momento en que el Estado-nacin
no ser ms que un tipo de actor poltico entre otros y carente de toda clase de privilegios dentro del orden
legal internacional
El sistema de Estados versus la poltica global?

Que el Estado-nacin goce de una persisten vitalidad, no significa que no haya sido afectado en la
interseccin de las fuerzas y relaciones nacionales e internacionales. Un argumento habitual de la literatura
sobre la globalizacin antes presentada como la concepcin transformista o modernista que pretende
explicar la manera en que la creciente interconexin mundial puede conducir a la decadencia o crisis de la
autoridad estatal y a la exigencia de que los Estados-nacin colaboren entre s de forma ms intensa.
Argumentos (de la concepcin tranformacionista no de Held):
El crecimiento de las organizaciones y colectividades internacionales, desde la ONU y sus organizaciones
hasta movimiento sociales y grupos de presin especiales, alter la forma y la dinmica tanto del Estado como
de la sociedad. La intensificacin de los procesos de interconexin regional y global y la proliferacin de
acuerdos internacionales erosionaron la distincin entre asuntos externos e internos, entre poltica
internacional y domstica. Del mismo modo, la penetracin general de la sociedad civil por actores
transnacionales alter su forma y su dinmica
Con el incremento de la interconexin global, la cantidad de instrumentos polticos a disposicin de los
gobiernos individuales y a la efectividad de esos instrumentos muestra una clara tendencia a declina. Estas
tendencias responde, a la prdida de un amplio espectro de controles sobre las fronteras que anteriormente
haban servido para restringir la circulacin de bienes y servicios, factores de produccin y tecnologa y el
intercambio cultural y de ideas.
Los Estados pueden experimentar una nueva reduccin de las opciones debido a la expansin de las fuerzas e
interacciones transnacionales que reducen y restringen la influencia a que los gobiernos particulares pueden
ejercer sobre las actividades de sus ciudadanos. (Ej., el impacto del flujo de capital privado a travs de las
fronteras puede poner en peligro las medidas antiinflacionarias, las tasas de cambio, etc.)
En este contexto de un orden global altamente interconectado, muchos de los dominios tradicionales de
actividad y responsabilidad estatal (defensa, comunicaciones, gestin econmica, etc.) no pueden ser regidos
sin recurrir a formas internacionales de cooperacin. Puesto que las demandas que debe atender aumentaron
considerablemente en los aos de posguerra. Los Estados individuales ya no son las nicas unidades polticas
para resolver los problemas polticos ni para dirigir el amplio espectro de funciones pblicas.
De este modo, los Estados han debido aumentar el nivel de integracin poltica con otros Estados (a travs de
redes regionales como la UE, el Mercosur, etc.) y/o impulsar acuerdos multilaterales para poder controlar los
efectos desestabilizadores que acompaan la interconexin
El resultado fue un importante crecimiento de instituciones y organizaciones que sentaron las bases para
organizar los asuntos globales, esto es, el gobierno mundial
Lo que estos argumentos sugieren es que el significado de instituciones polticas actuales debe ser explorado
en el contexto de una sociedad internacional compleja y de un amplio espectro de organizaciones
internacionales y regionales, existentes y emergentes, que trascienden y median las fronteras nacionales.
Desde la perspectiva de la concepcin tranformacionista, el Estado moderno est cada vez ms atrapado en
redes de interconexin mundial permeadas por fuerzas cuasisupranacionales, intergubernamentales y
transnacionales, y es cada vez menos capaz de determinar su propio destino. La globalizacin es retratada
como una fuerza homogeneizadora que lima la diferencia poltica y las capacidades de los Estados-nacin de
actuar de forma independiente en la concrecin y la articulacin de sus objetivos de poltica domstica e
internacional: El Estado-nacin parece afrontar la decadencia o la crisis.

De todas maneras, la era del Estado-nacin no est en absoluto agotada. Si el Estado-nacin territorial est en
decadencia, se trata de un proceso desigual, particularmente restringido al poder y alcance de los Estadosnacin dominantes del Oeste y del Este.
La importancia del Estado-nacin y el nacionalismo, la independencia territorial y el deseo de lograr,
reconquistar o mantener la soberana no parecen haber disminuido en pocas recientes. Ms an, algunas
crisis regionales no escapan a la puja por la soberana (Cisjordania, ex Yugoslavia, etc.)
Adems, parece razonable pensar que la globalizacin de los dominios de las comunicaciones y la
informacin, lejos de crear una estructura de propsitos, intereses y valores comn a toda la humanidad, ha
servido para reforzar el sentido de la importancia de la identidad y la diferencia, ofreciendo un nuevo estmulo
de nacionalizacin de la poltica.
Quizs se puede entender mejor los cambios de la actualidad, s se conciben ms que como el fin de la era del
Estado-nacin como un desafo a la era de los Estados hegemnicos (un desafo que est lejos de articularse
de forma completa)
El Estado moderno, todava es en principio capaz de determinar el aspecto ms importante de las condiciones
de vida de las poblaciones.
Quienes presagian el fin del Estado dan por supuesta con excesiva rapidez la erosin del poder estatal ante las
presiones de la globalizacin y no logran reconocer la persistente capacidad del aparato estatal para moldear
la direccin de la poltica domstica e internacional.
Por otra parte debe destacarse que los procesos de globalizacin en s mismo no conducen necesariamente a
una mayor integracin global, esto es un orden mundial caracterizado por una sociedad y una poltica
homogneas y unificadas. La transformacin local es tanto un elemento de la globalizacin como la extensin
lateral de las relaciones a travs del tiempo y el espacio.
En suma
El Estado moderno lleg a ser la forma suprema de Estado porque logr organizar exitosamente los medios
para financiar la guerra, los recursos econmicos y las pretensiones de legitimidad.
La consagracin del sufragio universal, entre otras instituciones democrticas liberales, se puede relacionar
con la bsqueda de lealtad y recursos que emprendi el Estado cuando debi hacer frente a la presiones ms
intensas (antes, durante y despus de las guerras) y con la reivindicacin estatal de una forma de legitimidad
distinta.
El sistema interestatal se desarroll en el contexto de 2 procesos clave: la afirmacin de la soberana estatal y
la difusin global de las nuevas relaciones econmicas a travs de los mecanismos econmicos capitalistas. El
dilema de seguridad (resuelto por Westfalia, cada Estado tiene derecho a gobernar en sus propios
territorios) atrap a todos los Estados en situacin de conflicto, real o potencial
El desarrollo de sistema de Naciones Unidad no alter de forma fundamental la lgica y la estructura de orden
westfaliano. Los Estados poderosos aumentaron su autoridad mediante la arrogacin de facultades especial.
No obstante, el sistema de la ONU contiene dentro de l el desarrollo poltico y legal que apunta a la
posibilidad de un nuevo principio organizativo de los asuntos mundiales. (en clara tensin con la forma y
dinmica del sistema de los Estados)
La globalizacin, sigue configurando y reconfigurando la vida poltica, econmica y social, aunque sus
impactos son diferentes en cada uno de los Estados individuales. La expansin de relaciones sociales

mediante una variedad de dimensiones institucionales crearon nuevos problemas y desafos para el poder del
Estado y el sistema interestatal. La efectividad y la vialidad del Estado-nacin territorialmente demarcado y
soberano parecen sufrir importantes alteraciones. Cual es la magnitud de estas alteraciones es un problema
todava pendiente, principalmente porque el Estado-nacin sigue concentrando lealtad, como idea e
institucin.
HELD CAPITULO 5
La Democracia, el Estado-Nacin y el orden global I
Este captulo traza un mapa de la naturaleza y el alcance contemporneos de la autoridad soberana de los
Estado-nacin. Para ello, habra que analizar las disyuntivas internas y externas entre el dominio formal
de autoridad poltica que los Estados-nacin reclaman para s mismos y las prcticas y estructuras reales del
sistema poltico y el sistema econmico en los niveles nacional, regional y global. Los poderes de los partidos
polticos, las organizaciones burocrticas, las corporaciones y las redes de poder corporativo son algunas de
las mltiples fuerzas que influyen en la gama de decisiones que se pueden tomar dentro de un Estado-nacin.
El siguiente anlisis se centrar en las disyuntivas externas. Se trata de sealar las diferentes perspectivas
desde las cuales puede decirse que la globalizacin constituye un haz de restricciones y lmites a la agencia
poltica en un conjunto de esferas clave; y en qu medida se ha alterado y transformado la posibilidad de una
comunidad poltica democrtica.
La soberana se ve erosionada slo cuando es desplazada por formas de autoridad ms elevadas y/o
independientes que recortan la base legtima del proceso de elaboracin de decisiones en el marco nacional.
La soberana es la autoridad poltica de una comunidad que tiene el derecho reconocido de ejercer los poderes
del Estado y determinar las reglas, regulaciones y medidas dentro de un territorio determinado. La doctrina de
la soberana tiene dos dimensiones distintas: el aspecto interno de la soberana y el externo.
La primera implica la creencia de que un cuerpo poltico soberano ejerce legtimamente el control supremo
sobre una sociedad particular. El gobierno debe gozar de la autoridad ltima y absoluta dentro de ese
terreno. La segunda, la externa, implica la pretensin de que no existe ninguna autoridad ltima y absoluta
ms all del Estado soberano. Los Estados deben considerarse independientes en todos los asuntos de poltica
interna y en principio deben ser libres para determinar su propio destino dentro de este plano. La soberana
externa es un atributo que cada sociedad detenta de cara a las dems sociedades; est asociada con la
aspiracin de cada comunidad poltica a determinar su propio destino y sus propias polticas, sin verse
obstaculizadas indebidamente por otros poderes.
La soberana debera distinguirse de la autonoma estatal, o la capacidad de los encargados y las agencias
del Estado para poner en marcha sus preferencias polticas sin recurrir a ninguna forma de colaboracin o
cooperacin internacional. La autonoma del Estado puede distinguirse por su alcance y por los dominios
dentro de los cuales se ejerce. Alcance se refiere al nivel o la intensidad de las restricciones que pesan sobre
los representantes y el personal del Estado, que fracturan la posibilidad de que las preferencias polticas
nacionales se traduzcan en medidas efectivas. Dominios son las reas temticas o los espacios polticos
sobre los cuales operan dichas restricciones.
La soberana es el derecho del Estado de gobernar sobre un territorio delimitado y la autonoma denota el
poder real con que cuenta un Estado-nacin para articular y llevar a cabo sus metas polticas de forma
independiente.
Disyuntiva 1: Derecho Internacional

El desarrollo del derecho internacional someti a los individuos, los gobiernos y las organizaciones no
gubernamentales a nuevos sistemas de regulacin legal. El derecho internacional reconoci poderes y
limitaciones, y derechos y deberes, que trascienden las pretensiones de los Estados-nacin y que, aunque
pueden no estar respaldados por instituciones dotadas de poderes coercitivos de ejecucin, tienen
consecuencias de vasto alcance.
A lo largo del SXIX, el derecho internacional se concibi como un derecho que regulaba las relaciones entre
los Estados. Durante el SXX se cuestion y socav la exclusin de los individuos de las provisiones del
derecho internacional (tratados de las minoras, Declaracin Universal de los DDHH, etc.) que reconocen que
los individuos tienen derechos y obligaciones irrenunciables aunque no estn definidos por sus propios
sistemas constitucionales y polticos.
Existen situaciones en que el individuo debe observar una obligacin moral que claramente trasciende su
obligacin como ciudadano de un Estado, abriendo de esa manera una brecha entre los derechos y deberes
contenidos en la ciudadana y la consagracin en el derecho internacional de nuevas formas de libertades y
obligaciones.
Los resultados del Tribunal Internacional de Nuremberg dictaminaron que cuando las normas internacionales
que protegen valores humanitarios bsicos entran en conflicto con las leyes del Estado, cada individuo debe
transgredir el derecho estatal.
El respeto de la autonoma de los sujetos, y de una amplia gama de derechos humanos, crea un nuevo
conjunto de principios ordenadores de los asuntos polticos que puede delimitar y reducir el principio de la
soberana estatal.
Hay 2 reglas legales que respaldan la soberana nacional: inmunidad jurdica e inmunidad de las agencias
estatales. La primera prescribe que ningn Estado puede ser demandado ante los tribunales de otro Estado
por actos realizados en calidad de soberano; la segunda, que si un individuo llegara a quebrantar la ley de
otro Estado al actual como agente de su pas de origen y fuera obligado a comparecer ante los tribunales del
Estado husped, no puede ser juzgado culpable porque l no actu como un individuo privado sino como
representante de su Estado.
El propsito que subyace es proteger la autonoma de los gobiernos en todas las cuestiones de poltica exterior
y prevenir que los tribunales domsticos regulen el comportamiento de los Estados del resto del mundo.
Estos pilares legales de la soberana internacionalmente reconocidos fueron progresivamente cuestionados por
las cortes occidentales. Muestra de ello son los esfuerzos destinados aumentar la accountability de los lderes
polticos por delitos cometidos en ejercicio del cargo (intento de romper con la inmunidad de los lderes de
Estado extranjeros ante las acusaciones civiles por actos ilcitos.
En el derecho internacional contemporneo tambin se puede vislumbrar la tendencia a dejar de considerar el
Estado como una entidad legtima por el mero hecho de reivindicar el poder pblico. Se tiende a rechazar todo
principio de legitimidad que sea indiferente a la naturaleza, forma y operacin del poder poltico. Se pone en
prctica la concepcin de que el Estado legtimo debe ser un Estado democrtico que propugna ciertos valores
comunes.
La Convencin Europea sobre DDHH es explcita en la conexin entre democracia y legitimidad estatal;
tambin lo es el estatuto del Consejo Europeo, que hace del compromiso con la democracia una condicin
para entrar a formar parte de l. Pero uno de los indicadores ms significativos del desgaste de la aceptacin
inco0ndicional de la soberana estatal en el derecho internacional proviene del desafo al principio y la
prctica de la no interferencia en los asuntos internos del Estado. La declaracin de la Conferencia sobre

Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) de 1992 declara que los Estados reconocen
su accountability ante cada uno de los dems y subrayan los derechos de los ciudadanos a exigir respeto por
las normas y los valores democrticos.
Estos compromisos sealan una nueva aproximacin al concepto de poder legtimo en el derecho
internacional. En el corazn del derecho internacional clsico, la tierra, el mar y el aire eran recursos
legtimamente asignados a la autoridad soberana de los Estados. Si bien el principio de la soberana estatal fue
extendido recientemente y lleg a cubrir el control de los recursos de una variedad de dominios, incluidas la
plataforma continental y las zonas econmicas, en 1967 se propuso un nuevo concepto como vehculo para
repensar la base legal de la apropiacin y explotacin de recursos: el patrimonio comn de la humanidad.
La introduccin de este concepto se orienta a la posibilidad de establecer un orden legal basado en la equidad
y la cooperacin.
Disyuntiva 2: internacionalizacin del proceso de elaboracin de decisiones polticas
Una segunda gran disyuntiva entre la teora de la soberana estatal y el sistema global contemporneo radica
en el amplio tejido de regmenes y organizaciones internacionales que se establecieron para administrar reas
acotadas de actividad transnacional y problemas polticos colectivos.
El desarrollo de los regmenes internacionales y las organizaciones internacionales provoc importantes
cambios en la estructura de elaboracin de decisiones de la poltica mundial. Emergieron nuevas formas de
poltica multilateral y multinacional y, con ellas, estilos distintivos de adopcin de decisiones colectivas que
involucran a gobiernos, organizaciones intergubernamentales y una gran variedad de grupos de presin
transnacionales y organizaciones no gubernamentales internacionales.
Dentro del especto de agencias y organizaciones internacionales se encuentran aquellas cuyo principal
cometido es tcnico (Organizacin metereolgica mundial). En el extremo opuesto se hallan las
organizaciones como el Banco Mundial, el FMI, la UNESCO y la ONU misma que, preocupadas por
cuestiones ms centrales referidas al manejo y distribucin de reglas y recursos, han sido controvertidos y
politizados. Estas organizaciones se instalan en el centro del continuo conflicto por el control de la poltica
regional y global. Con el tiempo todas estas organizaciones se han visto favorecidas por cierto
apuntalamiento de la autoridad que les ha conferido algunos poderes de intervencin.
A todo gobierno que pretenda obtener su ayuda financiera, el FMI le requerir que restrinja la expansin del
crdito, achique el gasto pblico, limite los salarios y los empleos en el sector pblico, devale su moneda y
reduzca los programas de asistencia social. Las condiciones de un emprstito internacional suelen equivaler a
un tratamiento de shock en el pas que lo recibe, lo cual disloca gravemente sus instituciones y
costumbres.
Ha surgido una notable tensin entre la idea de Estado y la naturaleza del proceso de elaboracin de
decisiones a nivel internacional. Mientras la soberana de jure puede no ser directamente quebrantada, el
proceso de toma de decisiones del FMI plantea serias dudas sobre las condiciones bajo las cuales una
comunidad poltica es capaz de determinar sus propias medidas y su propio rumbo.
Como en el FMI, los derechos de voto de los miembros del Banco Mundial son distribuidos principalmente de
acuerdo con las contribuciones financieras individuales. Se considera que el Banco Mundial impone sus
propios estndares econmicos y polticos (criterios del Norte) a las naciones en dificultades, sin prestar la
ms mnima atencin a las circunstancias y los intereses locales.
La Unin Europea ofrece una importante ilustracin adicional de los temas planteados por las organizaciones
internacionales. Sin embargo, su significacin es mayor que la de cualquier otro tipo de organizacin

internacional debido a su derecho e sancionar leyes que pueden ser impuestas a los Estados que la componen;
ms que cualquier otro cuerpo internacional, la UE justifica el rtulo supranacional.
Las presiones provienen de la confluencia de las restricciones impuestas por la estructura del sistema
internacional, particularmente por la organizacin de la economa global y, por el otro, por las polticas y las
actividades de las agencias y organizaciones lderes, tanto regionales como internacionales. Esta combinacin
de factores opera con mayor intensidad en pases como los de frica subsahariana, donde el reconocimiento
de los lmites de sus poderes se conjuga con el reconocimiento generalizado de la bancarrota de muchas de
sus economas.
Disyuntiva 3: Poderes hegemnicos y estructuras de seguridad internacional
Una disyuntiva adicional contrapone la idea del Estado como un actor militar y estratgico autnomo al
desarrollo del sistema global de Estados, caracterizado por la existencia de grandes potencias y bloques de
poder, cuyas operaciones a menudo recortan la autoridad e integridad estatales. La insercin de un Estado
individual dentro de la jerarqua de poder global impone restricciones sobre el tipo de polticas exteriores y de
defensa que su gobierno, en particular si fue electo democrticamente, puede llevar a cabo.
Desde el fin de la 2 guerra mundial hasta 1989, la naturaleza de la seguridad nacional estuvo moldeada por la
Gran Contienda entre los EEUU y la URSS. La capacidad el Estado para implementar polticas exteriores
particulares estaba limitada por su lugar dentro del sistema internacional de relaciones de poder.
La seguridad de Europa dependi durante la mayor parte del perodo de posguerra del funcionamiento de la
OTAN y el Pacto de Varsovia. La soberana de un Estado nacional se ve decisivamente condicionada cuando
sus fuerzas armadas quedan comprometidas en un conflicto de la OTAN.
En lugar de bipolaridad, el sistema global ahora exhibe importantes caractersticas de una distribucin
multipolar del poder poltico y econmico. Dentro de esta estructura ms compleja, las opciones de poltica
exterior y estratgica de un Estado individual todava son definidas por su posicin dentro de la jerarqua de
poder internacional; las relaciones de poder globales siguen ejerciendo una profunda restriccin sobre la
accin estatal.
Algunas de las consecuencias ms corrosivas de esta organizacin responden a la dinmica de los mismos
Estados; estos es, a los efectos interactivos que los dispositivos de seguridad de los Estados tienen unos
sobre otros. Desde los albores del moderno sistema de Estados, la seguridad fue siempre la preocupacin
cardinal de los Estados individuales en el orden internacional. Y la perpetua bsqueda de la seguridad parece
slo haber engendrado inseguridad crnica.
La interconexin de los Estados y las sociedades implica que la poltica de seguridad de un pas tiene
consecuencias directas para la de otro; y la dinmica del sistema de seguridad del orden global como un todo
tiene consecuencias para cada una de las naciones. Al tomar decisiones en materia de seguridad nacional, un
Estado no slo se gobierna a s mismo sino que tambin gobierna para los dems. Si varias naciones
diferentes pueden desplegar en cualquier momento sus armas nucleares y no nucleares de destruccin masiva,
ningn pas puede mantener su propia seguridad si ignora o inadvertidamente aumenta la inseguridad de otras
sociedades. La proliferacin de armas de destruccin masiva aumenta radicalmente las probabilidades de
inestabilidad poltica y la inseguridad de todos.
El actual sistema de seguridad nacional impugna las distinciones simplistas entre amigo y enemigo. Bajo
las condiciones de la moderna tecnologa blica, el impacto de una guerra puede ser tan devastador para un
amigo como para un enemigo.

La lgica de la seguridad estatal tiene profundas consecuencias para los sistemas nacionales de accountability,
y para la democracia en general. Primero, niega la democracia en el plano internacional al reforzar el sentido
de desunin entre los Estados soberanos y su responsabilidad ltima en cuanto a su propia defensa y
seguridad. De este modo, los Estados no asumen la ms mnima responsabilidad por las poblaciones de los
otros pases. Segundo, socava la democracia dentro de los Estados-nacin al legitimar instituciones
jerrquicas, que alimentan el secreto y que, en una era de armas de destruccin masiva, confieren a un
diminuto grupo de personas el poder de decidir el futuro de la vida misma.
La lgica de seguridad del Estado ha creado un ciclo de violencia y preparacin para la violencia en el sistema
internacional que impide el desarrollo de medidas nacionales, regionales o globales que garanticen una
paz duradera.
HELD CAP6 : UNIDAD 2
La Democracia, el Estado-Nacin y el Orden Global II
La intensificacin de los procesos de globalizacin y regionalizacin contribuy simultneamente a la
expansin de las responsabilidades funcionales del Estado democrtico liberal y a la erosin de su capacidad
para atender solo, de forma efectiva, las demandas planteadas por sus poblaciones Los movimientos y las
relaciones sociales y las redes transnacionales proliferan en casi todas las reas de actividad humanada, las
fronteras territoriales resultan cada vez ms insignificantes.
6.1 DISYUNTIVA 4: IDENTIDAD NACIONAL Y GLOBALIZACIN DE LA CULTURA
La consolidacin de la soberana estatal contribuy a promover la identidad del pueblo como sujeto poltico,
como ciudadanos. La formacin de las identidades nacionales se dio por la lucha por la pertenencia a las
nuevas comunidades polticas y por la lucha de las elites polticas y los gobiernos para crear una nueva
identidad para legitimar el Estado Moderno.
Las tecnologas mecanizadas de comunicacin labraron la formacin de las identidades polticas,
contribuyeron a la formacin de fuentes colectivas de informacin.
El impacto globalizante de los medios de comunicacin modernos, las personas no solo estn ms al tanto de
los desarrollos regionales y globales sino que tambin tienen acceso a un recurso a travs del cual pueden
ampliar el conocimiento de su sociedad y las extranjeras.
El desarrollo de nuevos sistemas de comunicacin crea un mundo en el que las particularidades e
individualidades estn medidas por redes de comunicacin regionales y globales. Los productos culturales
pueden ser producidos y difundidos a travs de todos los territorios separados. Pero estas redes son
fundamentales en los desarrollos legales, organizaciones y militares que transforman las comunidades
polticas modernas y el sistema de Estados en general.
El vnculo tradicional entre ambiente fsico y la situacin social est roto, los nuevos sistemas de
comunicacin crean nuevos marcos de significacin independientemente del contacto directo entre las
personas. Estos sistemas operan en forma independiente al control del Estado, son poco dciles a su
regulacin
Las culturas y las identidades nacionales estn profundamente arraigadas por lo que no es probable que la
impronta de la cultura masiva global pueda extinguirlas, sin embargo, el crecimiento de las comunicaciones
globales abre a las personas nuevos caminos para ver y participar en los desarrollos globales, crea la
posibilidad de nuevos mecanismos de identificacin. Problemas que antes eran distantes ahora inciden

inmediatamente en la vida cotidiana de varias regiones del mundo. Se producen desarrollos de movimientos
transnacionales y vulnerabilidad de las lealtades nacionales.
Las nuevas comunicaciones abren la posibilidad de la cooperacin y el desarrollo poltico, pero tambin
permiten la conciencia de la diferencia, que puede conducir al entendimiento o a la acentuacin de lo
diferente fragmentando aun ms la vida cultural.
Es tan improbable que surja una cultura global como que las identidades nacionales se mantengan inalteradas
a pesar de su inmersin en estructuras de comunicacin abarcantes. El resultado es incierto como la futura
posicin cultural de los Estados-Nacin porque esta est siendo re articulada por fuerzas sobre las cuales tiene
influencia limitada.
6.2 DISYUNTIVA 5: ECONOMA MUNDIAL
Se plantea una clara disyuntiva entre la autoridad formal del Estado y el alcance espacial de los sistemas
contemporneos de produccin, distribucin e intercambio, cuyas operaciones con frecuencia limitan la
competencia y efectividad de las autoridades polticas nacionales. Dos aspectos de los procesos econmicos
internacionales son centrales: la internacionalizacin de la produccin y de las transacciones financieras,
organizadas en parte por las compaas multinacionales.
Los sistemas productivos y financieros estn siendo reconfigurados por el cambio tecnolgico. EL impacto es
doble, aumenta el mbito de interconexin econmica y estimula la rpida intensificacin de las pautas de
interconexin, del volumen y la velocidad de las transacciones.
Es posible hablar de la emergencia de un mercado financiero global nico que opera da y noche sin
detenerse, el fin de la geografa. Aun cuando mantengan identidades distintivas los mercados y sociedades
con cada vez ms sensibles los unos a los otros, La posibilidad de llevar a cabo polticas nacionales de
objetivos econmicos est reducida, las medidas monetarias y fiscales suelen estar dominadas por los
movimientos de los mercados financieros internacionales.
Las normas y los sistemas de regulaciones nacionales destinados al control y la promocin de los mercados
perdieron su significado tradicional, la idea de monopolio carece de sentido en el contexto de competencia
internacional. La competencia se ha intensificado, los ciclos de vida de los productos se ha reducido, y las
corporaciones deben combinar su maestra para poder sobrevivir a la competencia. La regionalizacin de las
secciones de la economa mundial agrupadas en polos (europeo, NAFTA, etc.) abren cierto espacio a la
regulacin de las tendencias econmicas.
Aunque los estilos nacionales distintivos de gestin econmica subsisten y los gobiernos siguen aplicando
opciones polticas, la internacionalizacin erosiona la capacidad de un Estado individual para controlar su
propio futuro democrtico. Es posible decir que se registra una disminucin de la autonoma estatal en la
esfera de la economa poltica y una brecha entre la idea de comunidad poltica que determina su propio
futuro y la dinmica de la economa poltica contempornea.
EN SUMA: DISYUNTIVAS 1-5
Las 5 disyuntivas (derecho, comunidad poltica, seguridad, identidad y economa) destacan las cambiantes
pautas de recursos y restricciones que estn redefiniendo el Estado-Nacin. Las relaciones internacionales
erosionaron los poderes del Estado soberano moderno: La operacin de los Estados en un sistema
internacional cada vez ms complejo limita su autonoma (en ciertas esferas radial) y menoscaba
progresivamente su soberana. La soberana tiene que ser entendida hoy en da como una facultad dividida

entre mltiples actores nacionales, regionales e internacionales, y limitada por la naturaleza misma de esa
pluralidad.