Instrumentos de gestin y

valoracin del agua

Polticas para el uso sustentable del agua y la
prestacin eficiente de los servicios pblicos
vinculados
(ILPES, Santiago de Chile, 20-30 de abril de 2009)

Por Andrei S. Jouravlev

Oficial para Asuntos Econmicos, Divisin de Recursos Naturales e
Infraestructura (DRNI), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) de las Naciones Unidas (e-mail: andrei.jouravlev@cepal.org)

Contenido de la presentacin
Introduccin.
Agua, derechos de agua y
gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
recursos hdricos.
Gestin del agua y
prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Nuestros estudios

Mercados de derechos de agua: entorno legal por Miguel Solanes.

Prices, property and markets in water allocation por Terence Lee y
Andrei Jouravlev.
El Cdigo de Aguas de Chile: entre la ideologa y la realidad por
Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev.
Instrumentos econmicos para el control de la contaminacin del
agua: condiciones y casos de aplicacin por Andrei Jouravlev.
Los municipios y la gestin de los recursos hdricos por Andrei
Jouravlev.
Mercados (de derechos) de agua: experiencias y propuestas en
Amrica del Sur por Guillermo Donoso, Andrei Jouravlev, Humberto
Pea y Eduardo Zegarra.

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Contenido de la presentacin
Introduccin.
Agua, derechos de agua
y gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
recursos hdricos.
Gestin del agua y
prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Naturaleza jurdica del agua

El agua es normalmente un bien del dominio
pblico del Estado.
Entonces, corresponde al Estado conceder
derechos de su uso a los agentes econmicos:
Estos derechos o permisos de uso deben estar
protegidos por las clusulas constitucionales de la
propiedad privada.
Las maneras de ejercicio de estos derechos pueden ser
reguladas, con carcter general, en funcin de
necesidades de sustentabilidad econmica, social y
ambiental.
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Derechos de agua
En el diseo de derechos de agua conviene
distinguir dos grupos de normas:
Normas estructurales cuyo objetivo es asegurar la
inversin privada en el desarrollo del potencial
econmico del recurso, as como su uso eficiente y
conservacin.
Normas regulatorias que buscan asegurar la
sustentabilidad del recurso, evitar transferencia de
externalidades, y prevenir la constitucin de
monopolios y la especulacin.

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Normas estructurales
Estabilidad legal: los derechos de uso otorgados a los
agentes econmicos deben estar protegidos por clusulas
constitucionales sobre la propiedad privada:
sin estabilidad legal no hay incentivos para invertir y conservar con
miras a largo plazo.

El respeto a usos y derechos preexistentes a los cambios

legislativos, incluidos los tradicionales e indgenas, sin
perjuicio de que se impongan normas de uso adecuado:
asegura estabilidad econmica y social.

Flexibilidad:
transferencia de derechos de agua adquiere creciente importancia a
medida que las fuentes se agotan.
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Normas regulatorias
Control pblico del recurso que se expresa en la
exigencia de permisos de uso y de descarga.
Asignacin de derechos de agua bajo la condicin de que
se haga uso efectivo y beneficioso de ella.
determinacin de los usos beneficiosos.

Establecimiento de prioridades entre los usos.

Control pblico de la calidad de las aguas.
Control pblico de los usos del agua:
que ella sea utilizada de acuerdo con los permisos otorgados.

Proteccin de cuencas y reas de recarga.

Determinacin de cobros por el uso del agua.
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Necesidad de balance
El desafo del derecho de aguas es encontrar un balance
adecuado entre:
las normas estructurales no deben desembocar en monopolios,
deterioros ambientales y transferencia de externalidades; y
las normas regulatorias no deben ahogar el sistema econmico y
paralizar el desarrollo socioeconmico.

Gestin del agua es la regulacin o control de su uso en

funcin del inters pblico.
Asignacin del agua: la definicin y modificacin de las
condiciones de acceso al recurso.
Control de la contaminacin hdrica: la definicin y
modificacin de las condiciones de devolucin del agua al
ecosistema despus de su uso.
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Contenido de la presentacin
Introduccin.
Agua, derechos de agua y
gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
recursos hdricos.
Gestin del agua y
prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Uso efectivo y beneficioso

Principio universal del derecho de agua:
El agua otorgada en uso debe ser efectivamente usada en un fin
socialmente beneficioso, o de otro modo se revocan los derechos:
Prevenir la constitucin de monopolios y la especulacin.
Generar un incentivo para transferir derechos en vez de acapararlos.

Chile (1981-2005):
Los derechos se entregaban gratuitamente, a perpetuidad, sin
obligacin de uso, y no se deba justificar el caudal solicitado:
Especulacin y acaparamiento.
Efectos negativos en el desarrollo regional.
Uso de derechos de agua para ejercer un poder de mercado en los
mercados de productos y servicios de los que el agua es un insumo,
especialmente en el sector elctrico.
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Derechos no consuntivos
Derechos de agua
Total utilizable

Miles de
m3/segundo

(%)

ENDESA

30,0

100%

1,7

6%

60%

Constituidos sin uso

11,2

37%

59%

Solicitados en trmite

38,5

128%

42%

En ejercicio

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Sector hidroelctrico
Una nica empresa (ENDESA) tena los derechos de agua
necesarios para el desarrollo de casi 80% de los mejores
proyectos hidroelctricos futuros:
Se impeda el ingreso de nuevos competidores al mercado.
Los proyectos hidroelctricos que lograron ser desarrollados
correspondan a proyectos marginales, originalmente desechados
por ENDESA, pero cuya razn principal para que se hubieron
llevado adelante por otras empresas fue que slo para ellos existan
derechos de agua legalmente disponibles.

1996-97: Organismos antimonopolio recomendaron no

constituir nuevos derechos de agua para la generacin
hidroelctrica hasta que la legislacin fuera modificada.
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Derechos consuntivos
Dado que en la mayora de los ros todos los
derechos de agua ya haban sido asignados antes
de 1981, hubo relativamente pocos derechos
consuntivos sin uso.
Sin embargo, existan algunos problemas:
En la X Regin, slo el 1% de los derechos otorgados
se encontraban en uso.
En algunos ros (Bo-Bo), se haban presentado
solicitudes individuales de entre 38 y 132 m3/segundo.

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Reforma de 2005
Objetivo de la reforma de 2005:
Que las aguas estn disponibles para quienes tengan proyectos para
utilizarlas, favoreciendo la competencia.

Caducidad por el no uso (propuesta original):

Se consider que sera inconstitucional, pero est dentro de los
atributos del Estado la facultad de imponer impuestos y patentes.

La patente por la no utilizacin de las aguas:

se permite que un titular renuncie total o parcialmente a sus
derechos de agua;
se introduce una patente por la no utilizacin de las aguas; y
se permite imputar los pagos de la patente a los impuestos fiscales.

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Medidas adicionales
La solicitud de un derecho de agua deber incluir una
declaracin jurada sobre la cantidad de agua que se
necesita extraer, segn el uso que se le dar.
Se podr limitar el caudal solicitado, si manifiestamente no hubiera
equivalencia entre lo solicitado y las prcticas habituales.

Se podr negar (en parte) una peticin de derecho de agua:

Consuntivos: cuando sea necesario reservar el recurso para el
abastecimiento humano por no existir otros medios para obtenerlo.
No consuntivos: circunstancias excepcionales y inters nacional.

Se ampla 2 a 6 meses el plazo para solicitar las mismas

aguas generando las condiciones de remate y se mejora la
publicidad de los llamados a remate.
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Contenido de la presentacin
Introduccin.
Agua, derechos de agua y
gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
recursos hdricos.
Gestin del agua y
prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Gestin integrada del agua

Segn Asociacin Mundial para el Agua (GWP):
La gestin integrada es un proceso que promueve la
gestin y el aprovechamiento coordinado de los
recursos hdricos, la tierra y los recursos naturales
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social
y econmico de manera equitativa sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales.

Existen adems otras definiciones que centran

atencin en otros aspectos de la integracin.
La gestin integrada puede entenderse como varias
dimensiones diferentes de integracin.
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Dimensiones de integracin
La integracin de la gestin para todos sus usos.
De los intereses econmicos, sociales y ambientales.
De todos los aspectos del agua:
cantidad, calidad y oportunidad.

De los diferentes fases del ciclo hidrolgico:

aguas superficiales, subterrneas y (eventualmente) costeras.

A nivel de cuencas, acuferos o sistemas hdricos

interconectados.
De la demanda de agua con la gestin de la oferta.
El manejo del agua y de la gestin de la tierra y otros
recursos naturales y ecosistemas relacionados.
Este enfoque permite definir qu formas de gestin deben integrarse y en
qu secuencia, para resolver los problemas que se enfrenta en cada caso

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Nivel ptimo de integracin

El nivel ptimo de integracin es transitorio y
depende de condiciones locales:
Tiende a ser menor en cuencas con un bajo nivel de uso
y con reducidos impactos antrpicos.
Por el contrario, es mayor en cuencas con:

una oferta inelstica de nuevos recursos,

elevada y creciente demanda de agua,
externalidades y conflictos generalizados y en aumento, y
competencia cada vez ms drstica y despiadada.

Se trata de un proceso que se retroalimenta en funcin

de nuevos desafos y condiciones cambiantes.
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Introduccin.
Agua, derechos de agua y
gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
recursos hdricos.
Gestin del agua y
prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Gestin y prestacin
Gestin del agua se
refiere bsicamente a
condiciones de:
acceso al recurso;
sustentabilidad de
aprovechamiento; y
devolucin del agua al
medio ambiente
despus de su uso.

Prestacin de servicios
de agua potable se
relaciona con:
construccin y
operacin de
infraestructura para el
uso del agua; y
proteccin de fuentes
de abastecimiento.

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Gestin y prestacin
Es conveniente mantener las dos actividades
separadas:
tanto en cuanto a normativas legales, como en lo
referente a entidades encargadas.

Por qu?
Responden a fines y objetivos distintos.
Son actividades altamente especializadas:
requerimientos profesionales distintos.

Su tratamiento conjunto crea un conflicto de inters:

el agua es un insumo tanto de los servicios de agua potable
como de varios otros usos (riego, caudales ecolgicos, etc.).
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Contenido de la presentacin
Introduccin.
Agua, derechos de agua y
gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
recursos hdricos.
Gestin del agua y
prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Instrumentos de gestin
Tradicionales o de
mando y control:
prescriben conductas
(reglas) exactas que deben
adoptar o seguir los
usuarios de agua; y
si los usuarios de agua no
siguen estas conductas, se
aplican sanciones (multas,
cese de actividades, etc.)
que tienen como objetivo
obligarlos a cumplir la
regulacin.

Instrumentos
econmicos:
se crean incentivos
econmicos y financieros
para fomentar conductas
adecuadas; y
se deja a los usuarios en
libertad de accin para que
ellos mismos decidan cmo
responder a estos estmulos,
dentro de los lmites
establecidos por la
autoridad.

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Instrumentos econmicos
Funciones de
gestin

Cobros, pagos
o cargos

Creacin de
mercados

Asignacin del
agua

Cobros por el
uso del agua
(cruda)

Mercados (de
derechos de uso)
de agua

Control de la
contaminacin

Cobros por
descargas de
aguas servidas

Mercados de
permisos de
descarga
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Introduccin.
Agua, derechos de agua y
gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
recursos hdricos.
Gestin del agua y
prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Gestin y manejo de cuencas

Gestin del agua:
Regulacin o control de su uso en funcin del inters
pblico (asignacin y control de contaminacin).

Gestin del agua a nivel de cuencas:

Cuenca es la unidad territorial de anlisis en el proceso
de toma de decisiones de gestin del agua.

Manejo de cuencas (watershed management):

El manejo de la superficie y subsuperficie de la cuenca
(principalmente los suelos y la vegetacin) para regular
la escorrenta en cantidad, calidad y oportunidad.
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Pago por servicios

ambientales

Impacto
aguas
arriba

Usuario de
recursos
naturales
(aguas arriba)

Compensacin

Uso
aguas
abajo

Usuario de
agua
(aguas abajo)

Un usuario de agua
(empresa de agua potable)
ubicado aguas abajo.
Paga al usuario de
recursos naturales
(agricultor) localizado
aguas arriba.
Para incentivar un cambio
en sus prcticas de uso
que causen impacto
positivo aguas abajo.
Pago por actividades de
manejo de cuencas.
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Un ejemplo en Costa Rica

La Empresa Hidroelctrica La Manguera lleg a la
conclusin de que la preservacin de los bosques
en la parte alta de la cuenca aumentaba los flujos
de agua y reduca la sedimentacin de su represa.
Esta empresa realiza pagos a la Liga Conservacionista
de Monteverde (ONG) propietaria de tierras en la parte
alta de la cuenca de donde la planta hidroelctrica
obtiene el agua.
El pago tiene como objetivo la proteccin, reforestacin
y manejo de reas forestales que contribuyan a la
proteccin del recurso hdrico en la cuenca.
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Es esto bueno o malo?

Pagos por servicios ambientales no se justificaran:
Obligacin genrica del derecho es no causar dao a terceros.
Pueden convertirse en una coima por buen comportamiento, o
extorsin de parte de los usuarios localizados aguas arriba.
Quin decide qu merece proteccin y qu no? Sustentable?

Por otro lado, podran justificarse:

Si las medidas de regulacin o control eliminan todos los usos
econmicamente posibles de una propiedad, o afectan en forma
significativa su valor econmico.
Si no se trata de normas o regulaciones generales.
Para evitar oposicin y reducir costos de transaccin, y
especialmente, cuando la capacidad la hacer cumplir las normas es
inexistente o muy limitada.
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Agua, derechos de agua y
gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
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prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Experiencia internacional
Hay ejemplos relativamente numerosos en pases
desarrollados:
Alemania, Espaa, Francia, Italia, Suecia, etc.

Sin embargo, los cobros:

No han reemplazado instrumentos tradicionales de
gestin, sino los complementan.
No se han aplicado en su concepcin terica original:
Nunca se cobra conforme al concepto de costo de oportunidad,
ni costo econmico completo, ni el costo marginal de los daos
causados por la contaminacin.

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Por qu?
Para que los cobros sean eficaces en la generacin de
incentivos, deben ser fijados a niveles tan altos que los
hacen poltica- y socialmente inviables:
Se afecta la competitividad de los sectores usuarios.
Se crean serios problemas en sectores tradicionales, como la
agricultura.

Se necesitan datos en muchos casos no disponibles:

Quin utiliza el agua, cmo, cunta, cul es su contribucin a la
produccin, qu beneficio econmico se obtiene, etc.?

Determinar los cobros de acuerdo con los postulados

tericos es una tarea difcil y controversial:
adems, los resultados pueden variar significativamente
dependiendo de las premisas empleadas.
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Experiencia regional
Interesantes ejemplos y mucho inters:
Colombia: el pago de la tasa retributiva por
vertimientos puntuales. Se incrementa en 50% cada
semestre, hasta que se alcance la meta de
descontaminacin fijada en forma participativa.
Mxico: el pago del derecho por el uso del agua por el
volumen consignado en el ttulo de asignacin, de
acuerdo a la zona de disponibilidad de agua en que se
efecta su extraccin.

En su mayora los cobros no se pagan o son casi

imperceptibles para los usuarios.
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Cobros: recomendaciones
Los cobros son recomendables pero su introduccin tiende
a ser muy conflictiva. Por consiguiente, las leyes de agua:
Deben incluir, como condicin de adquisicin y mantenimiento de
ttulos de uso y de descarga, que los usuarios paguen los cargos
financieros anexos al ttulo.
Normas efectivas para asegurar el pago de sumas en mora.
Las nicas exenciones de pago deben ser en funcin del nivel de
ingreso (o pobreza), y no de actividad, sector o uso.

Para poder cobrar se requiere buena informacin.

Se requiere una evaluacin exhaustiva:
cobros excesivos pueden llevar los costos de sectores usuarios a
escalas no competitivas internacionalmente.
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Cobros: recomendaciones
El objetivo de los cobros debera ser financiero:
Cobros por el uso del agua: permitir mantener una estructura
administrativa eficaz de gestin del agua.
Cobros por descargas de aguas servidas: invertir los recursos
recaudados en los programas de control de la contaminacin,
preferentemente en proyectos prioritarios y visibles en la cuenca
donde se generan estos fondos.

Los recursos recaudados deberan destinarse directamente

a la autoridad de aguas para el cumplimiento de sus fines:
tal vez con una cuota reservada para los organismos de cuenca.

Ningn sistema de cobros ser efectivo en la generacin de

incentivos, si existen subsidios generalizados.
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Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Experiencia de Chile con cobros

Antes del Cdigo de Aguas de 1981:
A fines de los 1970s, existan propuestas de introducir
cobros por el uso del agua, pero no fueron
implementadas principalmente por la fuerte resistencia
de los regantes.

Cdigo de Aguas de 1981:

Cre los mercados (de derechos de uso) de agua.
No estaban previstos ni cobros ni patentes.

Reforma de 2005 introdujo:

La patente por la no utilizacin de las aguas.
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Patente por el no uso

Se cobra si no existen obras de captacin de aguas.
La patente se diferencia por zonas geogrficas:
Valores ms altos donde el agua es ms escasa (norte) y
ms bajos donde el agua es ms abundante (sur).

Su valor se aumenta segn el tiempo por el cual se

prolonga la no utilizacin de las aguas:
Entre los aos sexto y dcimo: la patente se duplica.
Desde el ao undcimo: su valor de cuadruplica.

Para no desincentivar los proyectos que requieren

un extenso plazo para su desarrollo, el pago de la
patente puede imputarse a impuestos fiscales.
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Una patente por el uso?

Afectara a todos los titulares de derechos (350
mil), con la esperable reaccin poltica adversa.
La complejidad tcnica de determinar su valor.
Cmo se compatibiliza este cobro con los
sistemas tarifarios existentes?
Pocos usuarios tienen regularizados sus ttulos.
Costos asociados a la implementacin del cobro.
Separar en el avalo fiscal de los bienes races el
valor de la tierra del valor del agua.
Definir el destino de los fondos recaudados.
No resuelve el problema inmediato y urgente.
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Pagos por servicios

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Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos
de descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Experiencias internacionales
Hubo varios intentos en los Estados Unidos:
El Ro Fox (estado de Wisconsin), el lago de Dillon y el
embalse de Cherry Creek (Colorado), y la cuenca TarPamlico (Carolina del Norte).

Conclusiones de las experiencias:

A pesar de los atractivos tericos del sistema, se han
producido poqusimas transacciones: estos mercados
prcticamente no han operado.
Las posibilidades reales de su aplicacin se reducen a
sitios con condiciones geogrficas, de emisiones y de
mercado excepcionales.
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Principales dificultades
Las fuentes de contaminacin existentes en una cuenca
normalmente descargan aguas servidas que tienen
diferentes caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas.
La misma carga contaminante puede tener impactos muy
diferentes dependiendo del lugar (o tiempo) donde se
efecta la descarga.
El nmero de participantes en un mercado de este tipo
tiende a ser muy limitado (localizados en una zona
cercana, con emisiones de caractersticas similares, etc.),
siendo muchos de ellos competidores y sin intensiones
reales de colaborar entre s.
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Contenido de la presentacin
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Agua, derechos de agua y
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Requerimiento de uso
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Gestin integrada de los
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Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos
de uso) de agua.
Nuevos temas.

Qu son mercados de agua?

El mercado de agua es un mtodo de reasignacin del agua
mediante el libre, pero sujeto a la regulacin, intercambio
de derechos de su uso:
venta, contratos de arriendo, contratos de opcin, etc.

De este modo, los derechos de agua irn pasando de los

usos menos rentables a los ms rentables, maximizando as
el valor econmico obtenido del recurso.
A medida que el agua disponible sea cada vez ms escasa
en relacin con las demandas crecientes de la sociedad, la
atencin necesariamente se centra en su reasignacin.

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Mercados en las Amricas

Mercados consolidados:
Varios estados del oeste rido de los EE.UU.

Mercado en vas de consolidacin:

Chile (Cdigo de Aguas de 1981; reformado en 2005):
Poco activo y con varios problemas debido a la falta de
regulacin y debilidad de la autoridad de aguas.

Mercado incipiente:
Mxico (Ley de Aguas Nacionales de 1992/2004).

Mercados propuestos:
Bolivia, Colombia, El Salvador, Nicaragua, Per, etc.
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Para sirven?
Han sido relativamente eficientes, aunque poco
activos, en reasignar el agua desde los usos de
menor valor a los de mayor valor:
para reasignar el agua de la agricultura de riego a los
usos urbanos.

Permiten dar una rpida respuesta a las demandas

de agua de actividades de gran importancia
econmica y social.
El arriendo de derechos ha ayudado a mitigar el
impacto de las sequas.
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Para qu no sirven tanto?

Salvo reas geogrficas con caractersticas muy favorables
(como en la cuenca del Limar), no se han generado
mercados profundos y dinmicos.
No reasignan grandes volmenes de agua:
Mercados estrechos, con pocos participantes y transacciones
muy espaciadas entre s.
Los precios observables estn fuertemente influenciados por
transacciones individuales.

Los mercados no han podido aumentar la eficiencia de uso

de agua.
Salvo casos puntuales, los mercados no han sido tiles para
resolver los problemas sociales y ambientales.
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Necesidad de regulacin
Transferencias de derechos de agua pueden
afectar a:
usos y usuarios consuntivos;
usos y usuarios no consuntivos; y
estabilidad social, valores culturales, medio
ambiente, economa local y posibilidades de
desarrollo de las zonas desde las cuales el
recurso se transfiere.

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Costos de transporte
Son los costos de la operacin, modificacin y
construccin de la infraestructura de transporte del agua.
Los costos de transporte representan una carga financiera
para las partes, por lo que reducen el nivel de actividad de
mercado, e imposibilitan algunas transacciones.
Los costos de transporte suelen ser elevados, por lo que los
mercados de agua normalmente:
Son mercados locales o regionales (no nacionales); es decir, entre
los usuarios que extraen el recurso del mismo cuerpo de agua.
Tienden a ser mercados estrechos; es decir, poco activos y con
un reducido nmero de participantes; las transacciones son pocas y
muy espaciadas.
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Costos de transporte
En las reas geogrficas con bajos costos de transporte, los
mercados son significativamente ms activos y eficientes:
Chile: sistema Recoleta-Paloma-Cogot.
EE.UU.: Northern Colorado Water Conservancy District.

Caractersticas comunes de estas reas:

Infraestructura de transporte es flexible y abarca un rea
significativa.
Infraestructura existente permite asignacin volumtrica.
Eficiente sistema de administracin y operacin.
Buena organizacin de los usuarios.
En muchos casos, significativa capacidad de almacenamiento (alto
nivel de seguridad/confiabilidad en la entrega).
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Costos de transaccin
Son los costos de operar un sistema de mercado:
Costos de bsqueda, informacin, negociacin y
contratacin, o costos no inducidos por polticas
pblicas:
bsqueda de socios comerciales, verificacin de la propiedad
de derechos de agua, regularizacin del derecho de agua para
fines de la transferencia y redaccin de contratos.

Costos en vigilancia, seguimiento y regulacin, o

costos inducidos por polticas pblicas:
principalmente, los costos impuestos por los procedimientos de
aprobacin de las transferencias, con el fin de controlar
posibles efectos negativos sobre terceros.
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Ejemplo: EE.UU.
El estado de Colorado:
Proceso judicial: las condiciones de la transferencia de los
derechos (para no afectar a los terceros) se determinan por las
cortes especiales de agua:
Tiempo de aprobacin: 20-29 meses.
Costos de transaccin: 12% del precio del derecho de agua (ms del
50% a abogados).

El estado de Nuevo Mxico:

Proceso administrativo: la autoridad de aguas determina las
condiciones, y las partes que no estn de acuerdo asumen los
costos de demostrar lo contrario:
Tiempo de aprobacin: 4 a 6 meses.
Costos de transaccin: menos del 6% del precio del derecho de agua.
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Contenido de la presentacin
Introduccin.
Agua, derechos de agua y
gestin del agua.
Requerimiento de uso
efectivo y beneficioso.
Gestin integrada de los
recursos hdricos.
Gestin del agua y
prestacin de servicios.
Instrumentos de gestin
del agua.

Pagos por servicios

ambientales.
Cobros por el agua.
Patente por el no uso de
las aguas en Chile.
Mercados de permisos de
descarga.
Mercados (de derechos de
uso) de agua.
Nuevos temas.

Nuevos temas
Varios temas nuevos:

Cambio climtico.
Planificacin hdrica.
Agua y polticas macroeconmicas.
Agua y la crisis financiera internacional.
Efectos de acuerdos internacionales de
proteccin a la inversin en la capacidad de los
pases para gestionar el agua y regular los
servicios de utilidad pblica a ella vinculados.
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Nuevos temas
Conflictos por el agua (y sus servicios) que antes
se sometan a la jurisdiccin nacional ahora se
resuelven en tribunales arbitrales internacionales:
que no tienen la integracin, principios substantivos ni
procedimientos, para afrontar este tipo de cuestiones.
Argentina: demandas ante el Centro Internacional de Arreglo
de Diferendos Relativos a Inversiones (CIADI) en relacin con
concesiones de agua en algn momento: > US$ 3 mil millones.
Revisiting privatization, foreign investment, international
arbitration, and water por Miguel Solanes y Andrei Jouravlev.
Curso sobre acuerdos de inversin (Santiago, 2007).
Seminario sobre acuerdos de inversin (Lima, 2009).
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Muchas gracias por su

atencin!
Polticas para el uso sustentable del agua y la
prestacin eficiente de los servicios pblicos
vinculados
(ILPES, Santiago de Chile, 20-30 de abril de 2009)

Por Andrei S. Jouravlev

Oficial para Asuntos Econmicos, Divisin de Recursos Naturales e
Infraestructura (DRNI), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) de las Naciones Unidas (e-mail: andrei.jouravlev@cepal.org)