MINISTERIO ce ee SECRETARIA GENERAL TECNICA DEL INTERIOR MINISTERIO DEL INTERIOR SSURDRECCION GENERAL DE ASOCACIONES, ASOCIACIONES: ARCHIVOS Y DOCUMENTACION REGSSTRO NACIONAL DE ASOCIACONES 05 NOV, 2014 CALE Anon a L008? SALIDA NUM. LH { re1zr0N0: oo N/ Ref. UP/3880/SD_ En relacién con el procedimiento de declaracién de utilidad piblica de la entidad denominada ASOCIACION PROFESIONAL DE CONSERVADORES RESTAURADORES DE BIENES CULTURALES DE ESPANA, le informo que se va formular propuesta de denegacién de su solicitud por los siguientes motives: EI Ministerio de Hacienda y Administraciones Pablicas (Departamento de Gestién ‘Tributaria de la Agencia Tributaria) ha informado en sentido desfavorable a la declaracién. Se adjunta copia del informe indicado. El informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pablicas es determinante para la resolucién del procedimiento, a tenor de lo dispuesto en el articulo 3°, apartado 5° del Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a asociaciones de utilidad publica. Asimismo, el articulo 35 de la Ley Orginica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacién, y elarticulo 3°, apartado 6°, del Real Decreto 1740/2003, establecen como requisito para la declaracién de utilidad piblica los informes favorables de las Administraciones piblicas competentes. En cumplimiento de lo dispuesto en el articulo 3°.6 del Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a asociaciones de utilidad piiblica, se le pone de manifiesto el expediente y se le concede un plazo de quince dias para que pueda formular alegaciones y presentar los documentos o informaciones que estime pertinentes. ntsaag D9 NOY. 2014 ECTOR GENERAL DE ASOCIACIONES, NO, DEL gy MARIA ROSA TERA SAAVEDRA ASOCIACION PROFESIONAL DE CONSERVADORES RESTAURADORES DE BIENES CULTURALES DE ESPANA C/ COMILLAS, 12 30340 SUANCES CANTABRIAAgencia Tributaria Departamento de Gestién Tributaria NIREF.: 12014/087 Con fecha 23 de abril de 2014 ha tenido entrada en este Departamento de Gestién Tributaria solicitud del informe previsto en el articulo 35.1 de la Ley Organica 12002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociacién, sobre la concurrencia en la “ASOCIACION PROFESIONAL DE CONSERVADORES- RESTAURADORES DE BIENES CULTURALES DE ESPANA” de los requisitos legales exigibles y la procedencia de declarar de utilidad publica a dicha entidad. | ANTECEDENTES PRIMERO La solicitud de informe procede de la Secretaria General Técnica del Ministerio del Interior, érgano instructor del procedimiento de declaracién de utilidad publica, de acuerdo con lo establecido en el articulo 3.14) del Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a asociaciones de utilidad publica. SEGUNDO El expediente remitido a este Departamento consta de la siguiente documentacién, de acuerdo con lo previsto en el articulo 2 del Real Decreto citado: ‘A) Datos de identificacién de la entidad: - Denominacién: “ASOCIACION PROFESIONAL DE CONSERVADORES- RESTAURADORES DE BIENES CULTURALES DE ESPANA’. - NF: G86266475. - Inscrita en el Registro Nacional de Asociaciones el 22 de septiembre de 2011, con el nimero 598436. B) - Escrito de solicitud de dectaracién de utilidad publica: - Escrito de la presidenta sobre las razones de la peticién de deciaracién de utilidad pablica. C) \ Documentacién establecida en el articulo 2.2 de! Real Decreto 1740/2003: - Memoria de actividades de los elercicios econémicos 2012 y 2013 firmada por la gerente de la entidad. Calle Infanta Mercedes, 37 28020 Madrid Tel: 915838968, Documenta mado electénicamente (R.D. 1671/2009.Ar1.21.c) por CARMEN GARCIA AMOROS, la Subdirectora General de Asistencia Juridica y Coordinacién Normativa, 7 de octubre de 2014 ‘Avteatiidad verifcable mediante Cédigo Seguro Verifcacién 4D4YGDWXB9GUWDWZ en htips//www agenciatibutaria.gob.es» Agencia Tributaria - Cuentas anuales de los ejercicios econémicos 2010 y 2011 firmadas por los miembros de la junta directiva comprensivas de: + Balance de situacion Cuenta de resultados + Memoria econémica. - | Certificacion de la AEAT de que se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y que no constan deudas con el Estado de naturaleza tributaria en periodo ejecutivo. - Certificado de la Tesoreria General de la Seguridad Social de hallarse al corriente de sus obligaciones. - Certificacién de la secretaria en funciones de la entidad mediante la que acredita que la asamblea general, reunida el 22 de febrero de 2014 acordé solicitar la deciaracién de utilidad publica de la asociacién. - Estatutos de la entidad. ‘TERCERO Del examen de la documentacién aportada se observa lo siguiente: Fines estatutarios Seguin el articulo 5 de los estatutos “La asociacién tiene por objeto: a) Representar, defender y promocionar las necesidades, criterios ¢ intereses culturales y colectivos del sector en Jos érdenes econémicos, cultural, social y comercial; ante todo género de personas, entidades y organismos piiblicos y privados. Para ello podré informar y. negociar con la Administracién Pablica sobre elaboracién, desarrollo y aplicacién de cuantas normas y actuaciones afecten el sector; asi como fomentar 6! prestigio de los Conservadores- Restauradores ante la opini6n publica. b) Crear y mantener los servicios técnicos, administrativos, econémicos, comerciales, financieros, juridicos 0 de cualquier otra indole, para la mejor defensa y orientacién de los intereses colectivos de los socios. ©) Promover, organizar y participar en reuniones, congresos y coloquios de interés cultural. ) Promover la creacién de grupos. de trabajo entre sus miembros para fomentar su participacién y llevar a cabo las decisiones adoptadas- por la Asamblea General. — e) Impulsar y contribuir al establecimiento y cumplimiento de cuantas normas tiendan a incrementar y regular la eficacia y el correcto desarrollo del ejercicio de la profesi6n.Agencia Tributaria 1) Destacar ante la sociedad la riqueza de! Patrimonio Cultural y la necesidad de unas personas, especificamente formadas, que garanticen su adecuada conservacién. 9) Denunciar cualquier accién u omisién de entes pablicos o privados, que erjudique la conservaci6n del Patrimonio. 1) Y cualquier otro fin que tienda a una més eficaz defensa de los intereses de los socios en su calidad de conservadores-restauradores de bienes culturales de Espafia.” En la memoria de actividades correspondiente al ejercicio 2013 consta lo siguiente: ‘* La asociacién esté integrada por 55 socios. Para ser asociado es necesario estar en posesién de una titulacién oficial en Conservacién- Restauracién, reconocida por el Ministerio de Educaci6n. * Las actividades que desarrolla la entidad estan orientadas a: representar, defender y promocionar las necesidades, criterios e intereses culturales y colectivos del sector, a nivel cultural y social promocionando el prestigio de los conservadores- restauradores ante la opinion pablica; crear la estructura basica a nivel de servicios técnicos, administrativos, econémicos, comerciales, financieros 0 de cualquier otra indole, para la mejor defensa u orientacién de los intereses colectivos de los socios; se han organizado y participado en reuniones, congresos y coloquios de interés cultural y relacionados con la conservacion ~restauracién del patrimonio; se ha evidenciado publicamente a través de articulos y colaboraciones la necesidades de que exista una profesién, especificamente formada, que garantice la adecuada conservacién del Patrimonio Cultural; se han denunciado acciones u ‘omisiones ante entes, publico privados que perjudican la conservacién del Patrimonio. ‘+ Los beneficiarios directos de estas actividades son los socios y titulados oficiales en conservacién-restauracién. En este sentido segin la documentacién aportada los asociados son los Unicos beneficiarios del servicio de asesoramiento. y cualquier titulado oficial en conservacién-restauracion, sea 0 no asociado, se beneficia del servicio de defensa de la profesion que la asociacién promueve.Agencia Tributaria ‘+ La entidad tiene una plantilla de personal integrada por personal asalariado no fjo (ntimero medio de 0,5 trabajadores), 1 profesional con contrato de arrendamiento de servicios y cuenta con 20 voluntarios. '* Dispone de un local en arrendamiento. Sus recursos proceden de aportaciones de los socios (4.042,14€), subvenciones publicas (12.000€). Il CONSIDERACIONES PRIMERA.- Sobre el régimen fiscal aplicable al solicitante. La “ASOCIACION PROFESIONAL. DE —_ CONSERVADORES- RESTAURADORES DE BIENES CULTURALES DE ESPANA" es una entidad nimo de lucro de las previstas en el art. 9.3 a) del Real Decreto Legislative 4/2004 que aprobé el texto refundido de la Ley del. Impuesto sobre Sociedades (TRLIS) ‘siéndole aplicable el régimen previsto en el Capitulo XV del Titulo Vil del TRLIS. La aplicacién del mencionado régimen especial supone que, tal y como establece el articulo 121 del TRLIS, estaraén exentas del Impuesto sobre Sociedades las siguientes rentas: - Las que procedan de la realizacién de actividades que constituyan su objeto social 0 finalidad especifica. = Las derivadas de adquisiciones y de transmisiones a titulo lucrativo, siempre que unas y otras se obtengan en cumplimiento de su objeto social o finalidad specifica, - Las que se pongan de manifiesto en la transmisién onerosa de bienes afectos a la realizacion del objeto social 0 finalidad especifica cuando el importe obtenido se destine a nuevas inversiones relacionadas con dicho objeto social o finalidad especifica. La exencién no alcanzaré a los rendimientos derivados de explotaciones econémicas, ni a los derivados del patrimonio, ni a los incrementos de patrimonio distintos de los mencionados anteriormente. Por su parte el articulo 122 del TRLIS dispone:xX Agencia Tributaria «1. La base imponible se determinaré aplicando las normas previstas en el Titulo IV de esta Ley. 2. No tendran la consideracién de gastos fiscalmente deducibles, ademas de os establecidos en ef articulo 14 de esta Ley, los siguientes: a) Los gastos imputables exclusivamente a las rentas exentas. Los gastos parcialmente imputables a las rentas no exentas serén deducibles en el porcentaje que representen los ingresos obtenidos en e! ejercicio de explotaciones econdmicas no exentas respecto de los ingresos totales de la entidad. ») Las cantidades que constituyan eplicacién de resultados y, en particular, de los que-se destinen al sostenimiento de las actividades exentas a que se refiere el pérrafo a) del apartado 1 del articulo anterior.» into de acuerdo con la letra e) del El tipo de gravamen aplicable es 25 por apartado 2 del articulo 28 del TRLIS. Por iitimo, en cuanto a la obligacién de declarar por el Impuesto sobre Sociedades, el apartado 3 del articulo 136 del TRLIS dispone: «3, Los sujetos pasivos a que se refiere el Capitulo XV del Titulo VII de esta ley estarén obligados a declarar la totalidad de sus rentas, exentas y no exentas. No obstante, los citados sujefos pasivos no tendrén obligacién de presentar declaracién cuando cumplan los siguientes requisitos: 8) Que sus ingresos totales no superen 100.000 euros anuales. ) Que los ingresos correspondientes a rentas no exentas sometidas a retencién no superen 2.000 euros anuales. ¢) Que todas las rentas no exentas que obtengan estén sometidas a retenicion.» En el caso de que la asociacién solicitante fuera deciarada de utiidad publica el articulo del TRLIS aplicable seria el 9.2 segtin el cual: “2. Estarén parcialmente exentas del impuesto, en los términos previstos en el titulo II de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, las entidades @ instituciones sin 4nimo de lucro a las que sea de aplicacién dicho titulo.”my Agencia Tributaria Para la aplicacién de este régimen fiscal especial es preciso que la entidad comunique a la Administracién tributaria su opcién por dicho régimen a través de la ‘correspondiente deciaracién censal, condicionada dicha aplicacion, para cada periodo impositivo, al cumplimiento, durante cada uno de ellos, de las condiciones y requisitos previstos en el articulo 3.° de la Ley 49/2002 Asimismo las entidades que se beneficien de este régimen fiscal especial estarén obligadas a declarar por el Impuesto sobre Sociedades [a totalidad de sus rentas, exentas y no exentas, sin que opere el limite de ingresos a que se refiere el articulo 136.3.a) del TRLIS. SEGUNDA.- Sobre la procedencia de declarar de utilidad publica a la “ASOCIACION PROFESIONAL DE CONSERVADORES- RESTAURADORES DE BIENES CULTURALES DE ESPANA”. Tal y como establece el Real Decreto 1740/2003 en su articulo 4.3 la valoracién sobre la procedencia de la declaracién de utilidad publica, que en el Ambito de las competencias del Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas, corresponde al Departamento de Gestién de la Agencia Tributara, implica apreciar la concurrencia en la Asociacién de los requisitos exigidos en el articulo 32 de la Ley Organica 1/2002, ya que dicha declaracién de utilidad ptblica conlleva la adquisicién de un estatus cualificado que implica, entre otros derechos, el de percibir subvenciones pablicas y disfrutar de beneficios fiscales, Ademés, el articulo 31 de dicha Ley Orgénica 1/2002, titulado “Medidas de fomento”, contempla la declaracién de utilidad publica como una medida de fomento al desarrollo de asociaciones y demés entidades que persigan objetivos de interés general, y cuyas actividades beneficien no solo a sus asociados sino a cualquier posible beneficiario que retina las condiciones y caracteres exigidos por la indole de los fines de la asociaci6n o entidad de que se trate, por lo que el examen de la concurrencia de estas dos circunstancias, en particular, no puede por menos que ser riguroso. Asi, la Audiencia Nacional viene sosteniendo, baste a titulo de ejemplo la Sentencia de 19 de septiembre de 2012 recurso 1878/2009, que "... La consideracién de una asociacién como de utilidad publica persigue estimular su participacién en la realizacién del’ interés general y supone una calificacién especial, una declaracionAgencia Tributaria formal, por la que se reconoce oficialmente el beneficio para toda la colectividad de los fines perseguidos por dicha asociacién y de las actividades encaminadas a su consecucion. En este sentido, la declaraci6n de utiidad publica de una asociacion, en ‘cuanto medida de fomento que es, coristituye el reconocimiento administrative de dicha cualidad, lo que implica una serie de derechos y de obligaciones, como, entre los primeros, los de gozer de beneficios fiscales, econémicos, administrativos y procesales, de acuerdo con la normativa aplicable en cada caso. Ahora bien, para conseguir esa declaracién de utilidad publica, han de cumplirse los requisitos previstos en el articulo 32 de la mencionada Ley Orgénica...” En razén de todo lo anterior y de acuerdo con la documentacién recibida, a la que antes se ha hecho referencia este Departamento aprecia lo siguiente: + Para la declaracién utiidad publica no es suficiente que los fines te6ricos reflejados en los estatutos sean de interés general, sino que la Ley Orgénica 1/2002, requiere ademés que la actividad y los servicios que presta la entidad vayan dirigidos al ‘cumplimiento efectivo de dichos fines, por lo que la promocién del interés general debe obedecer a un tipo de actividad que tenga un cardcter principal en ta organizacién y no una naturaleza puntual. Asimismo, exige que el. sujeto beneficiario de la actividad y de los servicios que presta la asociacién sea la colectividad 0 sociedad. en su conjunto, y no que no se restrinja a beneficiar a un colectivo determinado. * De la lectura de la documentacién que consta en el expediente se concluye que las actividades resefiadas en la memoria presentada se orientan a la promocién, asesoramiento, representacién y defensa de los intereses de un sector profesional concreto, el de los profesionales de la conservacién-restauracién det’ patrimonio cultural. No se cumple por tanto, el requisito del articulo 32.1 a) de la Ley Orgénica 1/2002 (que los fines y actividades promuevan el interés general). ‘* Este Departamento en ningin momento duda de la meritoria labor de la entidad y los beneficios que la misma reporta a sus destinatarios. Sin embargo, la calificacién de una asociacién como de utiidad publica es una medida de fomento que adopta la Administracién Publica para la consecucién del interés general y que requiere la concurrencia de los requisitos establecidos en la citada Ley Orgénica 1/2002, cuyo cumplimiento debe ser exigido con ef maximo rigor, habida cuenta de que la declaracién de utilidad publica conileva la adquisicion de un estatus», Agencia Tributaria cualificado que implica, entre otras cosas, la percepcién por parte de la Asociaciéh no solo de exenciones y beneficios fiscales sino también de las ayudas econémicas que la declaracién de utilidad publica conlleva. ‘© Dichos beneficios suponen un régimen fiscal atin mas beneficioso del que ya disfruta esta asociacién, ta cual viene tributando como entidad sin animo de lucro de las previstas en el art. 9.°3 a) del Real Decreto Legislative 4/2004, que aprobé. el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades (TRLIS), siéndole aplicable el régimen, de entidades parcialmente exentas previsto en el Capitulo XV del Titulo Vil de! TRLIS. Ill CONCLUSION Sobre la base de las consideraciones efectuadas en el apartado anterior, este Departamento informa desfavorablemente sobre la calificacién de la entidad solicitante “ASOCIACION PROFESIONAL DE CONSERVADORES- RESTAURADORES DE BIENES CULTURALES DE ESPANA’, como asociacién de utilidad publica, lo que se comunica a los efectos oportunos. LAS.G. DE ASISTENCIA JURIDICA Y COORDINACION NORMATIVA Carmen Garcia Amor6és Informe firmado electrénicamente, ‘segtin consta al pie de Ia primera pagina, por delegacién de firma del Director de! Departamento (Resolucién 3/2003, de 22 de diciembre) SR. SECRETARIO GENERAL TECNICO DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUBLICAS.