TEMA 7: LA JEFATURA DEL ESTADO Y LA MONARQUA PARLAMENTARIA

1. LA EVOLUCIN HISTRICA DE LA MONARQUIA

1.1. LA MONARQUA ABSOLUTA
El rey constituye el mximo poder dentro de un territorio. El monarca, aparece como el nico
titular de la soberana, que se legitima desde su origen divino. sta se presenta como la
condicin del poder que asegura la unidad del Estado.
El rey, jefe absoluto del Estado, lo personifica y ejerce los poderes de ese estado: lo gobierna y
administra.
1.2. LA MONARQUA LIMITADA Y LA MONARQUA CONSTITUCIONAL
La nueva legitimacin del poder poltico, la separacin de los poderes, al imperio de la ley y el
reconocimiento de derechos de los ciudadanos trastocaron los postulados de la monarqua
absoluta que se transforma en una monarqua limitada, primero y constitucional despus. En
la monarqua limitada poder a favor del rey, que sigue siendo soberano, y es, un acto de su
propia voluntad el que motiva ese reparto. En la monarqua constitucional, el poder reside en
la nacin o pueblo y es una constitucin de origen popular la que limita los poderes del
monarca.
En ambas, la posicin del rey es privilegiada. El monarca es titular del poder ejecutivo.
Tambin el rey participa en el poder legislativo. Y desde la perspectiva institucional, al rey
corresponden el nombramiento y la designacin de los integrantes de las cmaras
parlamentarias, asegurndose su fidelidad y apoyo, y la convocatoria y disolucin de los
parlamentos. Finalmente, en relacin con la justicia los poderes regios se traducan en el
nombramiento y separacin de jueces de diferentes instancias jurisdiccionales.
1.3. LA MONARQUA PARLAMENTARIA
La consolidacin del principio democrtico en las constituciones del siglo XX, a partir de la
aceptacin de la soberana popular y el afianzamiento de la divisin de poderes, conlleva una
modificacin de la forma de ejercer sus poderes.
La monarqua parlamentaria es tambin constitucional en la medida en que existe una
constitucin que delimita sus funciones. Pero la principal caracterstica es que el monarca
pierde sus poderes, manteniendo, toda la auctoritas basada en su capacidad de influencia
como institucin social y polticamente relevante. El rey no determina con su voluntad ni la
estructura ni el funcionamiento del estado. Los poderes del monarca, vienen a ser asumidos
por otros rganos, principalmente el parlamento, el rey queda convertido en una figura casi
honorfica. Es por este motivo por el que se afirma que el rey mantiene su auctoritas
perdiendo toda su potestas. El rey no soberano, lo es el pueblo; no gobierna, esta funcin es
desempeada por un gobierno, y no legisla, lo hace el parlamento.
Slo cabe hacer una diferenciacin. La monarqua parlamentaria racionalizada ser aqulla en
que la posicin, el estado jurdico y, las funciones y atribuciones del monarca son objeto de

una regulacin concreta. La no racionalizada, ser aqulla en la que el poder del monarca
deriva sobre todo de unas costumbres constitucionales.
2. LA CORONA COMO RGANO ESTATAL
La Corona se identifica con la Jefatura del Estado. Es un rgano con naturaleza y funciones
propias. La corona se sita constitucionalmente en pie de igualdad.
2.1. LAS REGLAS DE SUCESIN E INTEGRACIN
2.1.1. LA SUCESIN A LA CORONA
La Constitucin adopta una monarqua hereditaria, estableciendo, un criterio automtico de
sucesin al trono. Las causas la sucesin al trono: el fallecimiento del monarca y su abdicacin.
El monarca es sucedido por su primognito o su representante y, se da preferencia en la
sucesin a la lnea anterior; dentro de la misma lnea se prefiere al grado ms prximo y,
prevalece el varn.
De esta regulacin constitucional destaca, tres reglas.
La primera, la referencia del varn sobre la mujer.
En segundo lugar, la exclusin de eventuales herederos al trono y sus descendientes cuando
estas personas con derecho a suceder contrajeran matrimonio contra la expresa prohibicin
del rey y de las Cortes Generales. Las condiciones que en este excepcional supuesto se
requieren son dos: la celebracin efectiva del matrimonio y la expresa prohibicin tanto del
monarca como de las Cortes Generales.
Finalmente, para el supuesto en que no exista sucesor por haber extinguido las lneas llamadas
a suceder, sern las Cortes Generales las que proveern, a la sucesin en la Corona.
2.1.2. LA INSTITUCIN DE LA REGENCIA
La Regencia es la institucin por medio de la cual est previsto que se desempeen las
funciones de la Jefatura del Estado cuando su titular est imposibilitado para ello. El rey
seguir siendo el jefe del Estado, pero sus funciones sern ejercidas por otra persona.
Se trata de un instituto de naturaleza provisional, ya que slo se desempear por el tiempo
que duren las causas que la motiven, en la minora de edad o la inhabilitacin del monarca.
En el primero de estos supuestos, desempear la regencia el padre o la madre del rey menor
y, en su defecto, el pariente de mayor edad prximo a suceder en la Corona.
En el caso de inhabilitacin, la regencia ser asumida por el prncipe heredero, si fuera mayor
de edad. El prncipe heredero fuera menor de edad, las funciones del jefe de Estado, sern
desempeadas por su padre o su madre y, en su defecto, el pariente de mayor edad prximo a
suceder en la Corona.
La Constitucin, exige dos requisitos para ser regente: ser nacional espaol de nacimiento y
mayor de edad.

En el supuesto de que no hubiera ninguna persona a quien correspondiera la regencia, sern

las Cortes Generales, las competentes para realizar el nombramiento de la persona que
desempear la regencia.
2.2. LOS RGANOS AL SERVICIO DE LA CORONA
La consideracin de la Corona como un rgano del Estado, independiente del resto de
rganos, hace necesario que se garantice un mbito de autonoma por lo que respecta a su
organizacin y funcionamiento internos. La existencia de dos rganos e institutos de apoyo: la
Casa Real y la dotacin presupuestaria. A ellos hay que aadir un tercero, el patrimonio
nacional.
2.2.1. LA CASA REAL
La existencia de la Casa Real garantiza la independencia de la Corona y el adecuado
cumplimiento de sus funciones constitucionales. Se concibe como el rgano auxiliar de apoyo
administrativo.
El jefe de la Casa Real es directamente designado por el rey y su nombramiento se realiza por
real decreto. Sus funciones consisten en la direccin y coordinacin del resto de empleados y
servicios de la Casa Real; en ordenar y mantener sus relaciones con el exterior; en proponer la
cuanta de la dotacin presupuestaria de la Corona; y en realizar anualmente un informe que
refleje el estado, el coste y el rendimiento de los servicios a su cargo. En caso de ausencia,
sustituido por el jefe del Cuarto Militar.
2.2.2. LA DOTACIN PRESUPUESTARIA
La Constitucin, dispone que el rey reciba una cantidad global para el sostenimiento de su
familia y Casa.
La dotacin presupuestaria de la Corona ase contiene anualmente en los presupuestos
generales del Estado y propone su cuanta el jefe de la Casa Real. Las Cortes, no pueden
suprimir esta dotacin, tan slo modificar su importe.
2.2.3. EL PATRIMONIO NACIONAL
El patrimonio nacional est integrado por un conjunto de bienes de titularidad estatal
adscritos a la Corona. Su mantenimiento y conservacin se realiza directamente a cargo de sus
propios presupuestos. En cuanto a su finalidad, son, destinados al uso y servicio del rey a los
miembros de las familia real.
2.3. EL SUCESOR A LA CORONA
La Constitucin identifica como sucesor a la Carona al nico hijo varn y dedica tres
disposiciones. La primera, se le reconoce la dignidad de Prncipe de Asturias y otros ttulos
vinculados al sucesor por la tradicin. La segunda, en relacin con la regencia. Y la tercera es la
exigencia de juramento, al alcanzar la mayora de edad. El prncipe heredero realiza viajes
oficiales a otros pases o acude, en representacin del Estado espaol, a las tomas de posesin
de mandatarios extranjeros, especialmente de pases iberoamericanos.

El prncipe desempea estas funciones bien por mandato expreso del jefe del Estado, bien en
su nombre o bien por delegacin.
2.4. LA FAMILIA REAL
Su regulacin se realiza en el ordenamiento mediante dos decretos: el Real decreto, sobre
registro civil de la familia real y el Real decreto, sobre rgimen de ttulos, tratamientos y
honores de la familia real y de los regentes. En ellos, se identifica por familia real, la familia
nuclear, integrada por los hijos del rey y sus descendientes.
Las funciones que desempean son representativas de la Corona.
3. EL REY COMO JEFE DEL ESTADO
3.1. EL ESTATUTO JURDICO CONSTITUCIONAL DEL MONARCA: LAS PRERROGATIVAS REGIAS
La titularidad de la Jefatura del Estado supone una serie de consecuencias: atribucin de
ciertos ttulos; privilegios econmicos, o limitacin de algunos derechos, como pueden ser los
de participacin poltica. Pero tambin, supone una serie de prerrogativas como son la
inviolabilidad y la no responsabilidad.
3.1.1. LA INVIOLABILIDAD
Tiene dos significados diferentes. Por una parte, especial proteccin jurdica de su persona.
Pero tambin se entiende como sinnimo de inmunidad total frente a las leyes penales,
sancionadoras o civiles. As, el monarca no puede ser detenido, ni juzgado, y tampoco puede
actuar en calidad de testigo.
3.1.2. LA NO RESPONSABILIDAD. EL INSTITUTO DEL REFRENDO
La irresponsabilidad se predica de sus actos. El rey no es responsable de sus actos porque no
puede adoptar decisiones con efectos jurdicos en el orden constitucional.
a) EL REFRENDO
El refrendo es el acto por el cual una autoridad del Estado se hace responsable de las
actuaciones del monarca. El refrendo vendr representado por la firma del rgano legitimado
que acompaa, a su vez, a la firma del rey; puede exteriorizarse mediante una manifestacin
positiva o presencial del rgano legitimado. Este ltimo supuesto es el denominado refrendo
tcito o implcito.
b) SUJETOS LEGITIMADOS PARA REFRENDAR
Identifica para refrendar a los miembros del Gobierno, presidente o ministros.
Excepcionalmente, el presidente del Congreso de los Diputados slo en determinados
supuestos: la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno, y la disolucin de las
Cortes y posterior celebracin de elecciones.

c) ACTOS SUJETOS A REFRENDO

Todos los actos que realice el rey en el desempeo de sus atribuciones constitucionales o
todos aquellos actos que desde la perspectiva constitucional deban producir efectos jurdicos.
Y, a la vez, estos actos, actos que no necesariamente deben adoptar una forma escrita sino
que pueden manifestarse oralmente o con una actuacin positiva del rey.
Un solo acto cuya actuacin no se sujeta al refrendo: el del nombramiento y revelo de los
miembros civiles y militares de la Casa Real.
d) EFECTOS DEL REFRENDO
La existencia de refrendo dota de validez al acto refrendado. El sujeto que refrenda el acto del
rey se limita, con su firma a responder de la adecuacin de este acto del monarca al
ordenamiento jurdico constitucional. El refrendo pierde, su significacin originaria: no
constituye una aceptacin por los rganos refrendantes, ya que, la voluntad del rey es del todo
irrelevante en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales. El refrendo constituye, un acto
debido.
Por otra parte, tambin el refrendo supone el desplazamiento de la responsabilidad del rey a
los signatarios de sus decisiones.
3.2. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Las funciones del monarca son las explicitadas en el artculo 56.1. Las atribuciones, en los
artculos 62 y 63.
3.2.1. SMBOLO DE LA UNIDAD Y PERMANENCIA DEL ESTADO: PERPECTIVAS INTERNA E
INTERNACIONAL
La Constitucin atribuye al rey la funcin de simbolizar la unidad y permanencia del Estado. El
rey, simboliza su unidad. El ejercicio de esta funcin se proyecta en dos mbitos:
a) Perspectiva interna
El rey simboliza su unidad, as como la integracin en el mismo de las nacionalidades y
regiones que lo componen.
Pero tambin el rey simboliza la permanencia del Estado en el tiempo. Esta permanencia
viene, reforzada por la misma forma de la Jefatura del Estado monrquica.
Para el efectivo cumplimiento de esta funcin, la Constitucin asigna al rey una serie de
atribuciones como son la del nombramiento del presidente de una comunidad autnoma; el
nombramiento y cese del presidente del Gobierno y, del resto de integrantes, etc.
b) Perspectiva internacional
El rey tambin simboliza la unidad del poder estatal hacia el exterior, asumiendo su ms alta
representacin.

La Constitucin asigna, una serie de atribuciones: acreditar a los representantes diplomticos;

manifestar el consentimiento del Estado por medio de tratados o declarar la guerra y hacer la
paz, etc.
3.2.2. ARBITRAJE Y MEDERACIN DEL FUNCIONAMIENTO REGULAR DE LAS INSTITUCIONES
El concepto de arbitraje encierra una cierta capacidad de decisin entre varias opciones. El
de moderacin implicara igualmente una facultad de intervencin en supuesto de abuso o
de uso excesivo de poder por parte de los dems rganos del Estado.
El ejercicio de esta funcin debe ser proyectado, en primer lugar, al mbito de sus
atribuciones.
3.2.3. LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES REGIAS: PROPIAS, TASADAS Y ACTOS DEBIDOS.
LAS AUSENCIA DE DERECHO DE VETO
Las funciones del rey son funciones propias que la Constitucin le asigna. Las funciones regias
son, inherentes al rgano constitucional de la Jefatura del Estado. No tienen una naturaleza
residual, ya que no se le atribuyen al monarca por no ser otorgadas a ningn otro rgano por
no ser ejercidas.
Por esta razn, estamos, ante funciones tasadas.Ejerce las funciones que le atribuyan
expresamente la Constitucin y las leyes.
El rey puede realizar otros actos que, sirvan igualmente al cumplimiento de estas funciones.
Siendo, actuaciones que el monarca realiza como jefe del Estado. Mientras que en estos
ltimos, los no contemplados expresamente en la Constitucin, el rey goza de una amplia
discrecionalidad para su seleccin y ejecucin, las atribuciones que constitucionalmente se
asignan al rey son actos debidos, sometidos a refrendo, que el monarca debe realizar cuando
se den las condiciones que requiere su ejercicio. No cabe en relacin con ellos que el monarca
pueda interponer un veto, esto es, negarse a su efectivo cumplimiento.

TEMA 8: LAS CORTES GENERALES

1. POSICIN CONSTITUCIONAL
El Parlamento en Espaa recibe el nombre de Cortes Generales, Congreso de los Diputados y al
Senado. El artculo 66 representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado.
Dos elementos centrales: su carcter de rgano constitucional y su carcter de rgano
representativo del pueblo espaol.
Las Cortes Generales son un rgano constitucional. La propia Constitucin espaola la que
otorga unas funciones especficas a las Cortes Generales y la que establece las relaciones que
mantiene con el resto de rganos. Cortes Generales la funcin legislativa-, aunque otras de
las funciones sern explicadas. De sus relaciones con el resto de rganos constitucionales hay
que destacar los vnculos que mantienen las Cortes Generales con el Gobierno, y que el
principal acto normativo del Parlamento est sujeto al control del Tribunal Constitucional.

Conexin directa con el pueblo espaol, que es el titular de la soberana. Legitimacin

democrtica directa derivada de la celebracin de elecciones entre los ciudadanos para
escoger a derivada de la celebracin de elecciones entre los ciudadanos para escoger a los
diputados y los senadores.
Parlamento es la institucin central limitar jurdicamente al Parlamento (mediante el principio
de constitucionalidad) y para establecer en el Gobierno la direccin poltica del pas
asegurndole tambin cierta estabilidad institucional y un espacio poltico propio frente al
Parlamento.
1.1. LAS CORTES GENERALES COMO INSTITUCIN REPRESENTATIVA DE LOS CIUDADANOS
1.1.1. LA INSTITUCIN PARLAMENTARIA EN EL ESTADO DEMOCRTICO: LAS CORTES
GENERALES COMO INSTITUCIN BSICA DEL SISTEMA REPRESENTATIVO
La idea de representacin supone la existencia de dos sujetos: uno que acta en nombre del
otro, y la imputacin de la actividad del segundo al primero. La representacin poltica. El
sujeto representado es el pueblo espaol; el sujeto representante es un rgano constitucional,
las Cortes Generales, que acta y toma decisiones en nombre del pueblo, y el objeto de la
representacin es general y no se circunscribe el Estado, una organizacin poltica. Cortes
Generales rgano representativo significa que hacen presente en el Estado al conjunto del
pueblo espaol.
La representacin poltica es el punto de conexin entre las ideas de Estado y pueblo.
Sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. La idea de representacin poltica tiene
como efecto en el Estado el hecho de actuar como fuente de legitimacin del poder poltico.
Las Cortes Generales exteriorizan el valor superior del pluralismo poltico.
1.1.2. EL MANDATO REPRESENTATIVO DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES
Los diputados y senadores individualmente no representan al pueblo espaol ni tienen
tampoco la representacin del partido poltico que les ha propuesto o de los electores que les
han votado. Las elecciones generan un mandato representativo de los diputados y senadores.
La prohibicin de mandato imperativo se predica de los electores, puesto que la democracia
de partidos imperante en Espaa hace que los diputados y senadores de un mismo partido
suelan votar en bloque siguiendo las instrucciones y la disciplina de la direccin del partido
poltico o del grupo parlamentario respectivo.
1.2. LA INVIOLABILIDAD DE LAS CORTES GENERALES
Cualquier persona que ataque su seguridad e independencia, u ordene u obedezca una orden
en tal sentido, ser culpable de alta traicin. La inviolabilidad garantiza la posicin del
Parlamento como institucin y le asegura una situacin de tranquilidad institucional para el
ejercicio de sus funciones.
1.3. LA AUTONOMA PARLAMENTARIA
La Constitucin est por encima de la ley autonmica, la ley y el reglamento parlamentario.
Estos en la misma fila. Por debajo de la ley encontramos el reglamento del gobierno (art 72). Es

una manifestacin y plasmacin de la bsqueda por parte del Parlamento de un espacio de no

ingerencia del resto de poderes. En Espaa, no se puede hablar de soberana parlamentaria.
Las normas con valor de ley que aprueban las Cortes Generales son impugnables ante el
Tribunal Constitucional; todos los actos parlamentarios que afecten
a derechos
fundamentales son objeto de recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, y los actos
materialmente administrativos acordados por las cmaras para su funcionamiento son
impugnables ante la jurisdiccin; y existen, actos parlamentarios con vas especficas de
impugnacin y ciertos procedimientos. Por eso es mejor hablar de autonoma parlamentaria
que de soberana del Parlamento.
Vrtices:
-

Autonoma reglamentaria, aprobacin de una norma, el reglamento parlamentario,

que condensa la autonoma institucional de cada cmara.
Autonoma presupuestaria, existencia de un presupuesto propio.
Autonoma de gobierno interno, que implica que al eleccin de sus rganos rectores se
hace formalmente al margen de la intervencin del Gobierno, y que las facultades de
orden y polica en los edificios parlamentarios se dirigen desde los rganos de la
cmara.
Autonoma administrativa, Administracin parlamentaria.

2. LA ESTRUCTURA BICAMERAL DE LAS CORTES GENERALES

Congreso de los Diputados cmara baja - y el Senado- cmara alta.
2.2. LA COMPOSICIN Y EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
El artculo 68 Congreso de los Diputados mnimo de trescientos diputados y un mximo de
cuatrocientos. (LOREG) lo determina en 350. El total de escaos se debe distribuir, entre las
diversas circunscripciones. La Constitucin ya asigna un escao a Ceuta y otro a Melilla, por lo
que los 348 restantes se distribuyen entre las provincias. Una vez establecido el nmero de
escaos de una provincia, es necesario destacar que la votacin de los ciudadanos se realiza en
cada provincia mediante listas completas.
2.3. LA COMPOSICIN Y EL SISTEMA ELECTORAL DEL SENADO
El Senado compuesto por 266 senadores. La mayor parte son elegidos por los ciudadanos
sobre la base de circunscripciones provinciales, insulares o por ciudad autnoma. Votan en una
lista abierta marcando mediante cruces a los candidatos. En las islas mayores y en las
provincias rige un sistema que se conoce como mayoritario corregido, porque se impide que
un mismo partido acapare todos los puestos a elegir. Cada elector puede designar un mximo
de tres candidatos.
El Parlamento de cada comunidad autnoma designa un mnimo de un senador, nmero que
ser incrementado en uno o ms por cada milln de habitantes. El nmero de senadores de
designacin autonmica es, variable en funcin de los incrementos de poblacin. Senado
cmara de representacin territorial.

2.4. EL BICAMERALISMO IMPERFECTO

El sistema bicameral es imperfecto porque las funciones de cada una de las cmaras no son
simtricas. Motivos: porque slo interviene el Congreso o porque cuando intervienen las dos
cmaras existe una preeminencia de la cmara baja, Congreso.
Preeminencia o la intervencin exclusiva del Congreso. Cuando el Senado adopta una
proposicin de ley la debe enviar al Congreso para que inicie la tramitacin.
3. FUNCIONES
Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin del
Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3.1. LA FUNCIN LEGISLATIVA
Fases para crear:
1) Iniciativa legislativa: Gobierno, Congreso/ Senado. Asamblea Com. Auton., Iniciativa
popular.
2) Eleccin y aprobacin.
3) Sancin, publicacin y promulgacin.
Aprobacin de leyes. La ley es una norma subordinada nicamente a la Constitucin, que es
aprobada mediante el procedimiento parlamentario. Funcin legislativa que corresponde a las
Cortes Generales es la funcin legislativa del Estado, ya que los parlamentos autonmicos
tambin estn dotados de potestad legislativa.
3.2. LA FUNCIN PRESUPUESTARIA
Separa la aprobacin de leyes de la aprobacin del presupuesto.
3.3. LA DESIGNACIN DEL PRESINDENTE DEL GOBIERNO
El artculo 66 de la Constitucin no menciona la funcin de creacin del Gobierno porque no
corresponde a las Cortes Generales, sino a una de sus cmaras, al Congreso de los Diputados.
Despus de las elecciones, funcin que tiene que realizar el Congreso de los Diputados es la
designacin del presidente del Gobierno.
3.4. EL IMPULSO DE LA ACCIN POLTICA Y DE GOBIERNO
La funcin de impulso de la accin poltica y de gobierno supone que el Parlamento sea el
centro del debata pblico y que pueda adoptar pronunciamientos que orienten la poltica del
Gobierno. As el Gobierno dirige la poltica (art.97 CE), pero las Cortes Generales coadyuvan
en esta tarea. El otorgamiento de la confianza del Congreso, no slo a un candidato a
presidente del Gobierno, sino tambin a su programa poltico (art. 99 CE). La aprobacin de
resoluciones, mociones o proposiciones no de ley, son los medios ms claros mediante los que
cada cmara impulsa la accin de gobierno.

3.5. EL CONTROL DEL GOBIERNO

Relacin de confianza y responsabilidad entre el Parlamento y el ejecutivo. El control del
Parlamento es la garanta de la divisin de poderes y de la exigencia de responsabilidad
poltica.
3.6. OTRAS FUNCIONES
Reforma constitucional regulada en el ttulo X de la Constitucin. Las Cortes Generales
comparten el poder de reforma de la Constitucin con el pueblo.
Destaca la denominada funcin electiva de los parlamentos, el Congreso de los Diputados
otorga la confianza a un candidato a presidente del Gobierno. Pero, las Cortes eligen al
Defensor del Pueblo, magistrados del Tribunal Constitucional o Consejo General del Poder
Judicial.
En el mbito normativo, destaca la autorizacin-delegacin de las Cortes Generales para que el
Gobierno pueda dictar decretos legislativos y la convalidacin del Congreso de los decretosleyes dictados por el Gobierno en caso de extraordinaria urgencia y necesidad.
Tambin tienen determinadas funciones en el mbito internacional, ntrelas que destacan la
ratificacin de ciertos tratados internacionales (art. 94 CE (tipos de tratados) y la autorizacin
de las situaciones de guerra y de paz. Competencias europeas de las Cortes Generales.
El Congreso autoriza la celebracin de referndum consultivo.
Las Cortes tienen, la atribucin exclusiva para la acusacin de los miembros del Gobierno por
traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado.
4. EL ESTATUTO JURDICO DE LOS PARLAMENTARIOS
4.1. LA ADQUISICIN, SUSPENSIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO
Para adquirir la condicin de diputado o senador es necesario realizar los siguientes pasos tras
el proceso electoral: a) presentar el acta de diputado o senador ante la cmara respectiva
expedida por la junta electoral o por la comunidad autnoma en caso de los senadores de
designacin autonmica; b) realizar una declaracin de bienes y actividades para comprobar
que no existe una situacin de incompatibilidad, y c) prestar juramento o promesa de
acatamiento de la Constitucin en sesin pblica.
La condicin de diputado o senador puede suspenderse por dos tipos de causas: por sanciones
disciplinarias muy graves, y por hallarse el parlamentario inmerso en determinados
procedimientos judiciales. En el caso del Congreso se produce la suspensin de forma
automtica cuando hay una situacin de prisin preventiva del diputado. En el caso del
Senado, se requiere una decisin por mayora absoluta.
Son causas de prdidas de la condicin de diputado o senador: a) la extincin del mandato, por
el transcurso de los cuatro aos o porque se disuelve anticipadamente la cmara; b) el
fallecimiento o la incapacitacin; c) la renuncia ante la respectiva Mesa; d) la decisin judicial
firme que anule la eleccin o la proclamacin del diputado o del senador; e) la prdida de los
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requisitos generales; f) la condena a pena de inhabilitacin impuesta por sentencia y g) con

relacin a los senadores designados, cuando lo comuniquen los parlamentos autonmicos.
4.2. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS PARLAMENTARIOS
Derechos de participacin en la vida parlamentaria (asistencia al pleno y a las comisiones y a
formar parte de una comisin), derechos econmicos (una asignacin econmica y a otras
indemnizaciones y cotizaciones) y derechos de informacin (obtener datos informes y
documentos de la Administracin). El Reglamento del Senado aade como derechos el
tratamiento de excelencia y el derecho a pase de libre circulacin en determinados medios de
transporte y al pago de ciertos viajes.
En cuanto a las obligaciones, cabe destacar: un deber de asistencia, de adecuacin, de
cortesa, de prohibicin de un uso inadecuado de la condicin parlamentaria y de formular la
declaracin de bienes y actividades.
4.3. LAS PRERROGATIVAS DE LOS PARLAMENTARIOS
Tradicionalmente se dot a los parlamentarios de unas garantas contra la intromisin del
poder real que se denominaron prerrogativas parlamentarias.
4.3.1. INVIOLABILIDAD
Implica que no se pueda iniciar ningn tipo de proceso judicial, ya sea civil o penal, contra ellos
por las opiniones expresadas, los votos emitidos, los escritos registrados en el Parlamento o la
realizacin de actividades consideradas funciones oficiales de los parlamentarios durante su
mandato.
4.3.2. INMUNIDAD
La inmunidad es un mecanismo de proteccin de la libre actuacin de los parlamentarios que
opera en dos mbitos distintos: respecto de la detencin policial y respecto del
enjuiciamiento penal.
4.3.3. FUERO ESPECIAL
En los procesos penales no se siguen las reglas ordinarias de distribucin de asuntos judiciales.
5. LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO
5.1. LA ORGANIZACIN
5.1.1. LA ORGANIZACIN INTERNA: PARLAMENTARIOS Y GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los grupos parlamentarios son los partidos polticos. Un diputado o un senador se restringen a
sus derechos y a la presentacin de enmiendas, preguntas e interpelaciones. En cambio, los
grupos parlamentarios son los que pueden presentar la mayor parte de iniciativas y a ellos les
corresponden los turnos en los debates. En Espaa los debates se centran en tres cuestiones.
En primer lugar, si son rganos de cada cmara o son organizaciones que trabajan en el

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Parlamento. En segundo lugar, si son partcipes del derecho de asociacin. Y en tercer lugar, si
tienen personalidad jurdica propia y exterior a la vida de la cmara.
Para constituirse en grupo parlamentario se requiere la presencia de un mnimo de 15
diputados en el Congreso, aunque se admiten grupos de 5 diputados si el partido poltico o los
partidos polticos han conseguido un 15% de los votos a nivel estatal. En el Senado se
establece como un mnimo de 10 senadores. Ningn parlamentario puede formar parte de
ms de un grupo parlamentario y un partido poltico no puede crear diversos grupos
parlamentarios. Todo diputado o senador que no quede integrado en un grupo parlamentario
queda incorporado al Grupo Mixto, que es la reunin de diversos parlamentarios de uno o
diversos partidos polticos sin nmero suficiente para poder formar grupos parlamentario
propios.
5.1.2. LOS RGANOS DE GOBIERNO O DIRECCIN
a) El presidente
Existen modelos en que el presidente es un cargo que mantiene una escrupulosa imparcialidad
e independencia, mientras en otros casos es un presidente que dirige a la mayora
parlamentaria. En Espaa, el presidente del Gobierno de los Diputados y el presidente del
Senado tienen una posicin un tanto eclctica en tanto que pertenecen a la mayora, a la que
apoyan y con la que votan, pero mantienen una posicin de cierta neutralidad e imparcialidad.
b) La Mesa
La Mesa es el rgano rector de cada cmara, con funciones de gobierno interno respecto a la
administracin parlamentaria, pero tambin ejerce funciones relacionadas con el
funcionamiento de la maquinaria parlamentaria de cada cmara. Es un rgano colegiado
formado por el presidente de la cmara, los vicepresidentes y los cuatro secretarios.
c) La Junta de Portavoces
La Junta de Portavoces es el rgano de reunin de los diversos portavoces de los grupos
parlamentarios, bajo la presidencia del presidente de la cmara. Sus decisiones se adoptan por
consenso o voto ponderado. A las reuniones de La Junta de Portavoces puede asistir un
representante del Gobierno.
5.1.3. LOS RGANOS DE PRODUCCIN PARLAMENTARIA
a) El Pleno
El Pleno es el rgano que rene a todos los miembros de una cmara a convocatoria de su
presidente.
b) Las comisiones y subcomisiones
Las comisiones son rganos especializados con un cometido y un objeto especfico, cuyas
decisiones se imputan al conjunto de la cmara.

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Existen comisiones permanentes legislativas que son las que tramitan las iniciativas legislativas
en atencin a una materia concreta, mientras que las permanentes no legislativas versan sobre
aspectos de funcionamiento interno, de funciones no legislativas o de estudio permanente de
un determinado asunto. Las comisiones no permanentes son comisiones de estudio sobre
determinados asuntos de inters pblico con un plazo determinado.
En el Senado es destacable la Comisin General de las Comunidades Autnomas.
Las subcomisiones son un rgano interno de una comisin para la preparacin y el estudio de
un tema determinado.
Se utiliza como el rgano de preparacin del trabajo legislativo de la comisin, que estudia un
proyecto o proposiciones de ley en detalle.
c) La Diputacin Permanente
En Espaa se ha previsto un rgano especfico en cada cmara, denominado Diputacin
Permanente. Requiere que estn presididas por el presidente de cada cmara y estn
compuestas por un mnimo de 21 miembros que representan a los grupos parlamentarios en
proporcin a su importancia numrica. La funcin es velar por los poderes de la cmara.
5.2. EL FUNCIONAMIENTO
Despus de las elecciones, y de la celebracin de la sesin constitutiva, cuando cada cmara se
constituye pasa, a decidir ella misma cundo se convoca, y empieza el funcionamiento
ordinario.
5.2.1. LOS PERODOS DE SESIONES
La Constitucin marca los perodos del ao en que cada cmara se puede convocar y reunir. El
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.
Dentro de un perodo de sesiones se celebran diversas sesiones, con un orden del da
preestablecido. La reunin es la parte de una sesin que se desarrolla en un da natural.
5.2.2. LAS REUNIONES DE LAS CMARAS: QURUM
Por qurum se entiende la exigencia de un nmero mnimo de parlamentarios reunidos que
posibilite la validez de las decisiones del rgano. Dos grandes tipos de qurum: el de
constitucin y el de votacin. En las Cortes Generales no hay qurum de constitucin ni de
deliberacin. En cambio s que existe el qurum de votacin.
5.2.3. LAS SESIONES Y LOS RGANOS CONJUNTOS
La regla general es que cada cmara tiene un funcionamiento autnomo: decide cundo se
rene y ejerce de forma independiente aquellas atribuciones que no requieren la aquiescencia
de la otra cmara. El ejercicio conjunto de funciones obliga a coordinar los trabajos
parlamentarios y a establecer los momentos de intervencin de cada cmara porque las
sesiones conjuntas de ambas son una excepcin.

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5.2.4. LA PUBLICIDAD DE LAS SESIONES: EXCEPCIONES

La forma tradicional de dar publicidad ha sido la existencia de boletines oficiales y diarios de
sesiones; actualmente existe tambin la emisin de sesiones en directo por Internet.
5.2.5. LA ADOPCIN DE ACUERDOS
La regla general es la votacin por mayora simple (ms votos a favor que en contra.

TEMA 9: EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

1. EL GOBIERNO EN EL ESQUEMA TERICO DE LA DIVISIN DE PODERES Y EL TRNSITO AL
PARLAMENTARISMO RECIONALIZADO
E n los comienzos del liberalismo la accin del Estado se configuraba en su primer escaln: el
Parlamento, rgano representativo de la ciudadana, expresaba el supremo poder poltico
mediante la ley y esa era la principal cuando no la nica funcin que se le atribua. El segundo
escaln deba recaer en el Gobierno: es lo que se vino a denominar poder ejecutivo. Por
ltimo, Poder Judicial como encargado de aplicar la ley. En esa perspectiva, pues, la conocida
separacin de poderes.
Qu era y qu es- el Gobierno? (un rgano constitucional) caracterizado por la realizacin de
una serie de funciones, entre las cuales destacan la funcin ejecutiva, la direccin de la
administracin pblica y la fijacin y desarrollo interior y exterior de las polticas del Estado.
En Espaa, no fue hasta la Constitucin de la II Repblica de 1931 cuando adquiri ese rango
constitucional.
En resumen, la figura institucional del Gobierno se ha ido abriendo paso a lo largo de la historia
constitucional con notables dificultades. El valor superior del Parlamento como concrecin
representativa de la soberana nacional. Las cosas se modificaron ya en el periodo de
entreguerras: el progresivo acceso al sufragio universal, las fragmentaciones parlamentarias, la
inestabilidad de los partidos polticos, y la situacin generalizada tanto de una crisis econmica
como social y, en consecuencia, de gobiernos condujeron a un replanteamiento en la relacin
entre poderes y tambin a un replanteamiento de la actividad del propio Estado. Y, en ese
tiempo, es cuando se introducen las frmulas del llamado parlamentarismo racionalizado
con tres objetivos: asegurar el predominio del poder del Gobierno mediante mecanismos de
estabilidad, aumentar los poderes polticos del aparato gubernamental y cristalizar esa
situacin mediante las correspondientes constituciones nacionales. De un Estado de
predominio parlamentario ha pasado a un Estado de predominio gubernamental que, funciona
como comisionado de los partidos polticos que han salido triunfadores en las
correspondientes elecciones.
2. LA REGULACIN DEL GOBIERNO O PODER EJECUTIVO EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL
ESPAOL

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2.1. LA POSICIN CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

La Constitucin dedica el ttulo IV ntegro al Gobierno y a la administracin y el ttulo V a las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
2.2. EL TIPO DE GOBIERNO COMO DEFINIDOR DE LA FORMA DE GOBIERNO
La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.
El sistema parlamentario se convierte en un sistema parlamentario con, una estructura de
Gobierno basado en el principio de canciller en que se invierte el juego de relaciones
institucionales a favor de este ltimo y en perjuicio del primero.
2.3. EL GOBIERNO COMO CENTRO DE IMPUTACIN Y DE ACCIN DEL FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
3. LAS RELACIONES GOBIERNO-CORTES GENERALES
1. Estado de excepcin: se requiere autorizacin C. Dip. El Gobierno adquiere ms
poderes. Las Cortes deben estar en guardia.
2. Estado de sitio: cuando se atenta contra la unidad de Espaa.
3. Estado de alarma: lo declara el Gobierno cuando se ha producido crisis, situaciones de
contaminacin; se declara un decreto en 15 das.
Dos aspectos: la centralidad del Gobierno como impulsor y ejecutor de la actividad estatal; el
segundo viene derivada ya de los tres principios. El principio de direccin presidencial que
otorga al presidente del Gobierno las competencias; la colegialidad y responsabilidad solidaria;
y , el principio departamental.
3.1. REFERENCIA GENERAL A LAS RELACIONES DE PRIMACA
Todos estos principios van marcando esta desigual posicin entre los dos rganos
constitucionales (Gobierno y Cortes). Las armas de que dispone el presidente del Gobierno
sobre el Parlamento son mucho ms poderosas que las de ste sobre aqul: transcurrido un
ao desde su investidura, el presidente puede disolver una o ambas cmaras parlamentarias.
Esta posicin de primaca tambin se refuerza por el propio sistema constitucional de control
parlamentario.
3.2. LA FORMACIN DEL GOBIERNO
Cada disolucin de las cmaras y la celebracin de elecciones generales. Pero de las
caractersticas de este tipo de Gobierno es la de la personificacin del mismo en la figura de su
presidente.
La investidura se produce tras el cese del Gobierno anterior por alguna de las razones por las
que este hecho puede producirse: haberse celebrado nuevas elecciones generales o haber
sobrevenido alguna de las causas extraordinarias de finalizacin de las funciones del anterior
presidente (dimisin, prdida de confianza, incapacitacin. Una mocin de censura

15

constructiva significa simultneamente el cese del presidente censurado y la investidura del

candidato que se ha presentado dentro de la mocin como alternativa de aqul.
El procedimiento de investidura: tras las consultas del rey a los representantes de los grupos
polticos o partidos con representacin parlamentaria, l mismo hace llegar al presidente del
Congreso la propuesta de un candidato para ocupar la presidencia del ejecutivo.
A continuacin del comunicado del rey al presidente del Congreso, ste ha de convocar sesin
plenaria y despus de los trmites pertinentes se pasa a la votacin: para ser proclamado
presidente habr de obtener la mayora absoluta de los votos; si no llegara a esa mayora se
efectuar una segunda vuelta donde bastar para tal fin la obtencin de la mayora simple; y,
si an as, tampoco, durante el plazo de dos meses se irn efectuando otras propuestas. Si
tampoco se lograra el xito, el rey deber disolver las dos cmaras y convocar nuevas
elecciones.
Con la investidura se inicia la llamada relacin fiduciaria o de confianza entre el presidente del
Gobierno y el Parlamente de manera que si fallara esa relacin de confianza debera
producirse un cambio o bien del Gobierno o bien del Parlamento.
El Congreso de los Diputados termina su labor con la eleccin del presidente del Gobierno.
3.3. LAS RELACIONES DE CONTROL MUTUO
3.3.1. LAS RELACIONES ORDINARIAS DE CONTROL
Gobierno, Parlamento, las relaciones que entre ambas rganos constitucionales se establecen
son de lo ms variadas: desde la colaboracin legislativa, hasta el impulso poltico o relaciones
ms estrictamente de control. Cualquier tipo de relacin entre estos rganos constitucionales
es siempre una relacin de control o bien que estas relaciones de control podan clasificarse en
distintas intensidades dando lugar a un control de inspeccin, de autorizacin o de sancin.
Lo que ms interesa de relaciones polticas entre Gobierno y Cortes en el anlisis de las
concretas relaciones de control tanto poltico (control de sancin) como, de carcter penal. Y
dentro de las primeras cabe distinguir, dos subtipos: el control poltico ordinario y el control
poltico extraordinario.
El canal por el que se desenvuelve el control poltico ordinario (las mociones, interpelaciones,
preguntas) es monopolio de los paridos polticos. Este tipo de control ordinario, se convierte
en plataforma meditica creadora de una cierta opinin pblica pero escasamente funcional
para esos fines en los que debiera manifestarse la superioridad representativa parlamentaria
sobre la gubernamental.
3.3.2. LAS RELACIONES EXTRAORDINARIAS DE CONTROL: LA MOCIN DE CENSURA Y LA
CUESTN DE CONFIANZA
La primera institucin de control extraordinario del Congreso de los Diputados sobre el
Gobierno es la conocida mocin de censura denominada constructiva.

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Se trata de una institucin que, posibilita que el Congreso de los Diputado obligue al Gobierno
a presentar su dimisin al rey. Debe presentarse por. Una dcima parte de miembros del
Congreso de los Diputados, debe acompaarse a la misma un candidato alternativo al
presidente del Gobierno a censurar, deben transcurrir al menos cinco das desde que es
presentada hasta que es votada, pudindose en los dos primeros das de ese plazo presentarse
otras mociones de censura acumulables a la primera y, para triunfar, debe obtener el voto
favorable de la mayora absoluta de los diputados. En caso de fracaso, los proponentes de la
mocin no podrn presentar otra en el mismo periodo de sesiones. En el ms que difcil
supuesto de xito, se considerar investido como presidente de Gobierno.
Esta institucin se ha utilizado tanto en Alemania como en Espaa. En Espaa se ha utilizado
dos veces, sin conseguir en ninguna de ellas la mayora absoluta, se hizo ms por razones de
propaganda poltica.
La cuestin de confianza. Como puede observarse, el planteamiento o el no planteamiento de
esta cuestin pertenece al mbito de la libertad de accin del presidente y basta la mayora
simple para que se considere triunfante. El asunto est, en si es razonable el pensar que el
presidente someta su cargo a la votacin del Congreso cuando, si la pierde, debe
necesariamente dimitir y abrirse un nuevo proceso de otorgamiento del voto de investidura al
candidato que presente el monarca en las condiciones antes indicadas. nicamente la
presentar cuando posea la certeza de que la va a ganar. En los supuestos en que se supere
esta cuestin de confianza nada se aade ni se quita desde el punto de vista del
funcionamiento institucional. Lo nico que queda, es el distinto trato constitucional de la
mocin de censura respecto de la cuestin de confianza: mayora absoluta para la primera y
simple para la segunda; trabas de interposicin en el primer caso, librrimo planteamiento del
presidente del Gobierno en el segundo.
Referencia a la responsabilidad de carcter penal cuando es el Congreso quien interviene: el
planteamiento de una acusacin por traicin o cualquier otro delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones contra el presidente del Gobierno o los ministros slo
podr ser realizada por una cuarta parte de los miembros del Congreso de los Diputados y
aprobada por la mayora absoluta.
4. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y DURACIN DEL MANDATO DEL GOBIERNO
4.1. COMPOSICIN
El Gobierno se compone del presidente, de los vicepresidentes, de los ministros y de los
dems miembros que establezca la ley. El Gobierno es un rgano constitucional con una
multiplicidad de formas institucionales y compuesto por miembros de distintas naturaleza.
Levantaron varias polmicas: la primera de ellas, fue la de plantear si dentro del Gobierno
podan existir, miembros que no tuvieran la categora de ministros; y la segunda, si el nmero
y clases de ministros y de departamentos ministeriales deban ser establecidos mediante ley.
Sobre estas y otras cuestiones se fueron promulgando una serie de leyes que dieron soluciones
a estos problemas.

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De todo ello se deduce que dentro del aparato gubernamental existen dos tipos de cargos: los
cargos que conjuntamente conforman, el Gobierno y que son el presidente, el o los
vicepresidentes y los ministros; y los dems cargos, como rganos derivados, al servicio y bajo
la dependencia de los primeros.
4.2. ORGANIZACIN
El Gobierno se compone de rgano individuales y de rganos colegiados: los primeros estn
representados por el presidente y cada uno de los ministros, con o sin cartera; y los segundos:
el Consejo de Ministros y las comisiones delegadas del Gobierno. El Consejo de Ministros no es
el Gobierno. El Consejo rene a la totalidad de los ministros bajo la Presidencia del jefe de
Gobierno y las comisiones delegadas renen a varios ministros bajo la presidencia de uno de
ellos con asistencia adems de los secretarios de estado.
Adems de este conjunto de rganos, ha introducido un conjunto de rganos de colaboracin
y apoyo del Gobierno: secretario de estado, la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, el Secretariado del Gobierno, los Gabinetes.
4.3. DURACIN DEL MANDATO Y GOBIERNO EN FUNCIONES
La duracin normal del mandato es el de la duracin de la legislatura; puede cesar tambin en
los supuestos extraordinarios de dimisin, incapacidad permanente, fallecimiento, condena
penal, triunfo de una mocin de censura o prdida de una cuestin de confianza.
Competencias o poderes:
-

Proponer al rey la disolucin de alguna de las dos cmaras o de las Cortes Generales.
Plantear la cuestin de confianza.
Proponer al rey la celebracin de un referndum consultivo.
Aprobar el proyecto de ley de presupuestos generales del estado.
Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o al Senado.

Si se hubiera producida disolucin de las Cortes, todas las delegaciones legislativas que stas
hubieran otorgado al Gobierno quedarn en suspenso.
5. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO
5.1. CUESTIONES GENERALES Y EL PROBLEMA DE LOS LLAMADOS ACTOS POLTICOS
En la prctica, no existe mbito alguno al que el Gobierno no pueda llegar con su actuacin
bajo la bandera de la defensa del inters general.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
Las distintas funciones que la Constitucin atribuye al Gobierno.

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5.2. LA FUNCIN DE DIRECCIN DE LA POLTICA INTERIOR Y EXTERIOR

El conjunto de actuaciones del Gobierno destinadas a cumplir y poner en prctica el programa
de Gobierno que present al Congreso de Diputados en el momento de su investidura. En
realidad, el conjunto de actividades llevadas a cabo por el Gobierno para dirigir la accin de las
diversas instituciones estatales en persecucin de los fines y objetivos polticos, generales y
particulares, pertenezcan o no a su programa originario. De hecho, elemento bsico reside en
el establecimiento de una direccin nica. Y por ello dicha funcin no se reduce a la accin
propia y directa del Gobierno sino tambin a su participacin en el funcionamiento de las
dems instituciones estatales: en relacin con la Jefatura del Estado; en relacin con el
Parlamento: funcionamiento de las cmaras, ejercicio de la funcin legislativa, direccin de la
actividad econmica nacional, relaciones internacionales; con el Poder Judicial, nombra al
Fiscal General y a dos miembros del Tribunal Constitucional; y tambin se halla presente en las
comunidades autnomas a travs del delegado del gobierno y mediante la relacin de las
conferencias sectoriales y otros instrumentos de colaboracin y direccin que marcan las
directrices conjuntas a seguir, no debiendo olvidarse tampoco la figura de la ejecucin
forzosa.
En cuanto a la direccin de la poltica exterior, la cuestin se divide en dos bloques: el de la
poltica exterior tradicional y de las relaciones con la Unin Europea. En el primer aspecto
corresponde al Gobierno todo lo relativo a la adopcin de los tratados internacionales, salvo
aquellos que correspondan a la aprobacin definitiva de las Cortes; las relaciones diplomticas
con otros estados; las decisiones sobre operaciones militares; y la poltica de cooperacin. En
el segundo aspecto, se trata de un sistema de enlace a travs de la figura de una Secretara de
Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores y la Representacin Permanente de Espaa ante la
Unin Europea que requiere la presencia de la mayora de los ministros.
5.3. LA DIRECCIN DE LA DEFENSA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN MILITAR
La administracin civil, pretenda asegurar al Estado su soberana exterior y, la soberana
interior y el monopolio de la violencia legtima: se est haciendo referencia a la direccin
gubernamental de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, a la administracin militar y
a la poltica militar y de defensa. Ambas cuestiones poseen, en comn: las Fuerzas y Cuerpos
de seguridad tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana y, las Fuerzas Armadas tienen como misin garantizar la
soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional.
Depende de departamentos ministeriales diferentes.
5.4. LA FUNCIN EJECUTIVA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA
La funcin ejecutiva consiste en hacer efectivo los mandatos contenidos en disposiciones
generales que no sean autoaplicativas, es decir, que requieran de actos concretos que las
hagan cumplir.
La potestad reglamentaria, reside en la capacidad que la Constitucin atribuye al Gobierno
para el desarrollo y ejecucin normativa de las leyes.

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6. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
El artculo 97 seala como una de las funciones especficas del Gobierno la direccin de la
administracin civil y militar. El Gobierno es la cspide de un sector importante de la
administracin al dividirse en departamentos ministeriales y constituir cada uno de ellos la
estructura jerrquica superior del correspondiente sector funcional; el artculo 97 se muestra
as dos sectores de actividad: en el ejercicio de la direccin poltica del Gobierno su control o a
travs del Tribunal Constitucional; y en cambio, en la funcin ejecutiva y en el ejercicio de la
potestad reglamentaria, el Gobierno acta como verdadera administracin.
Administracin Pblica es una organizacin permanente y estable que da soporte al poder(es)
ejecutivo(s) mediante la realizacin de prestaciones y servicios pblicos para subvenir a los
intereses generales de la ciudadana.
6.1. LA DIFERENCIACIN CONSTITUCIONAL ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
El Gobierno administra: la administracin y acta como una entidad con autonoma jurdica
propia. De ah que la administracin, es ms que sus autoridades pblicas superiores ya que
adems est formada por el conjunto de funcionarios y empleados pblicos, el Gobierno, no es
Administracin sino su rgano de direccin. Por eso, ha de propugnarse un cierto equilibrio
pero tambin separacin: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales.
6.2. LOS PRINCIPIOS ESPECFICOS DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA
La administracin se encuentra sometida al bloque de la legalidad y el Derecho. Ha de
sealarse, que este sometimiento a la ley no significa que siempre lo haya de ser al derecho
pblico, acta tanto con capacidad jurdica pblica como privada.
Adems de este principio estructural bsico, la Constitucin adhiere: el principio de jerarqua,
el principio de descentralizacin, el de desconcentracin y el de coordinacin. Se trata, de
lograr la mxima eficacia y eficiencia en la presentacin de los correspondientes servicios y
poder dar lugar al ejercicio de ese nuevo derecho que apareci en la Carta europea de
derechos fundamentales y que ha sido recogido en algunos estatutos de autonoma.
Principio de legalidad: la administracin se encuentra vinculada a la ley como garanta bsica
del Estado de Derecho; la administracin no puede activar potestad alguna sin estar habilitada
por la ley. Todos los actos administrativos se hallan, sujeto al control jurisdiccional y, al
principio de responsabilidad.
6.3. DIVERSIDAD Y PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PBLICAS
-

Administracin territorial: Administracin del Estado, de las comunidades autnomas.

Administraciones especializadas: de justicia, de seguridad.
Administracin consultiva: Consejo de Estado.
Administracin institucional: universidades, colegios profesionales.

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TEMA 10: EL PODER JUDICIAL

1.1. Poder Judicial y Administracin de justicia.
1.2. El ejercicio de la funcin jurisdiccional como funcin del Poder Judicial: concepto y
caractersticas.
1.3. Principios constitucionales sobre el Poder Judicial: unidad, exclusividad e
independencia.
4.2. La composicin del Consejo General del Poder Judicial y mecanismo de eleccin de sus
miembros.
1. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL
1.1. PODER JUDICIAL Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
La Constitucin se refiere en el encabezamiento de su ttulo VI al Poder Judicial.
Poder Judicial como a uno de los poderes del Estado, independiente de los otros poderes del
Estado, unitario e integrado por jueces y magistrados independientes, inmovibles,
responsables y sometidos al imperio de la ley, de acuerdo a la Const.; si hay una ley que no es
constitucional debe llevarla al Tribunal Const. L trmino Administracin de justicia, puede ser
entendido, como el conjunto de rgano cuyos titulares ejercen dicha funcin jurisdiccional; por
otro lado, en un sentido , abarcara tambin el conjunto de medios personales y materiales
que sirven de soporte a quienes deben ejercer la funcin jurisdiccional.
1.2. EL EJERCICIO DE LA FUNCIN (OTRA FUNCIN ES PROPONER LOS MIEMBROS DEL T.
CONST.) JURISDICCIONAL COMO FUNCIN DEL PODER JUDICIAL: CONCEPTO Y
CARACTERSTICAS
L a funcin propia del Poder Judicial es ejercer la funcin jurisdiccional. Tal funcin es ejercida
por cada uno de los jueces y magistrados que lo integran. No, en cambio, por el Consejo
General del Poder Juridicial (TS no es un rgano del Gobierno, es un tribunal->juzgar->orden
jurisdiccional Superior; hay 20 miembros, 8 juristas propuestos por las Cortes y 12 jueces o
magistrados) No es un rgano jurisdiccional, sino el rgano de gobierno de los jueces. El TS y
CGPJ no son lo mismo, pero tienen el mismo presidente. El TS juzga.
El ejercicio de la funcin jurisdiccional, implica aplicar el Derecho para determinar, la solucin
a la peticin o al conflicto planteado. Tal solucin se deriva de la seleccin de la norma o
normas jurdicas aplicables al caso y de su interpretacin. La funcin jurisdiccional, es una
funcin exclusiva del Poder Judicial. El rgano superior es el Tribunal Supremo.
1.3. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE EL PODER JUDICIAL: UNIDAD, EXCLUSIVIDAD E
INDEPENDENCIA
Ministerio Judicial, propone la justicia.
El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
tribunales. Una sola jurisdiccin ordinaria. Dentro de esta nica jurisdiccin tambin participa,

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el Tribunal del Jurado que, est compuesto por ciudadanos no jueces, y tambin existe algn
tribunal tradicional como residuo histrico.
En la actualidad, la unidad jurisdiccional no es absoluta en la medida en que subsiste la
jurisdiccin militar, limitada al enjuiciamiento de los delitos militares. Tambin est fuera de la
jurisdiccin ordinaria el Tribunal Constitucional, as como el Tribunal de Cuentas. Mediante la
suscripcin de acuerdos internacionales puede reconocerse en Espaa jurisdiccin a tribunales
internacionales o supranacionales.
El principio de exclusividad posee dos vertientes. Por una parte, la actividad jurisdiccional est
reservada en exclusiva a los rganos del Poder Judicial que son, los nicos que podrn
ejercerla.
Por otro lado, no se trata solamente de que los jueces y magistrados sean los nicos en ejercer
la jurisdiccin, sino que dicho ejercicio es lo nico que pueden hacer.
Los jueces y magistrados son independientes, (inamovilidad, independencia y sometimiento
exclusivo a la ley y al Derecho).
Las sentencias se han de cumplir y el Estado debe responder si se debe hacer indemnizacin.
1.4. PODER JUDICIAL Y ESTADO AUTONMICO
El primer anteproyecto de constitucin configuraba la Administracin de justicia como una
competencia compartida entre el Estado y las comunidades autnomas, el artculo 149.1.5. de
la Constitucin establece que el Estado tiene competencia exclusiva, y con ello parece, al
menos cerrar toda posibilidad de incidencia autonmica en la materia.
Los estatutos. Recogieron toda una serie de previsiones en relacin con esta materia, clusula
subrogatoria.
4. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
4.1. MODELOS DE GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL. LA OPCIN DE LA CONSTITUCIN
La nocin de gobierno del Poder Judicial significa que un rgano distinto a los jueces y
magistrados deber tomar determinadas decisiones relativas a cuestiones externas al ejercicio
de la funcin jurisdiccional.
El gobierno del Poder Judicial, se refiere a este tipo de cuestiones: la provisin de las vacantes,
las diversas situaciones administrativas en que el juez o magistrado pueda hallarse a lo largo
de su permanencia en la carrera judicial, la vigilancia de que los rganos jurisdiccionales
funcionen correctamente y el ejercicio de la potestad disciplinaria sobre los jueces.
En los modelos ms importantes del derecho comparado podramos distinguir entre aquellos
supuestos en que el gobierno del Poder Judicial se encomienda a un rgano que no pertenece
al poder ejecutivo, y aquellos en que es ste quien gobierna a los jueces. Este segundo modelo
(gobierno por parte del poder ejecutivo) fue el vigente en Espaa hasta la entrada en vigor de
la Constitucin de 1978.

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El modelo de gobierno por un rgano distinto del poder ejecutivo tiene varias manifestaciones
en Europa. Italiano.
La finalidad de esta tipo de consejo es la de la asegurar que el gobierno del Poder Judicial se
vea libre de intromisiones procedentes especialmente del poder ejecutivo. Pero ello no quiere
decir que dichos consejos se configuren como rgano aislados, sino que la eleccin de sus
miembros es en los diversos sistemas encomendada, al poder legislativo.
4.2. LA COMPOSICIN DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y MECANISMOS DE
ELECCIN DE SUS MIEMBROS, EL ESTATUTO DE LOS VOCALES. ESTRUCTURA INTERNA
4.2.1. LA COMPOSICIN Y MECANISMOS DE ELECCIN
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el presidente del Tribunal Supremo,
que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el rey por un perodo de cinco aos.
La Constitucin dispone de esos veinte miembros. En cuanto a ocho (cuatro a propuesta del
Congreso y cuatro del Senado), la procedencia profesional de los mismos (debern ser
abogados y otros juristas), ciertos requisitos que debern cumplir (ser jurista de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin) y el qurum para su
eleccin (cada cmara elegir a los miembros ), sin embargo en cuanto a los doce miembros
restantes slo se indica su procedencia profesional (jueces y magistrados ); para la eleccin de
estos doce candidatos, la Constitucin remite a los trminos que establezca la ley orgnica.
La Ley orgnica 1/1980, del Consejo General del Poder Judicial, dispuso que los doce
propuestos seran elegidos por los propios jueces y magistrados. El sistema cambi en 1985
con la LOPJ y se pas a la opcin de que cada cmara propusiera, adems de a los cuatro
miembros, a otros seis. De este modo, quedaba en manos del Parlamente la propuesta de
todos los miembros y no solo de ocho.
Esta nueva forma de eleccin fue impugnada ante el Tribunal Constitucional.
El tercer modo de eleccin, vigente hasta la actualidad, Ley orgnica 2/2001, que reform en
este punto a la LOPJ introduciendo un sistema mixto entre los dos hasta entonces existentes:
respecto de los doce miembros que debern escogerse entre jueces y magistrados, estos
participarn en el proceso de eleccin presentando candidatos, pero no decidirn; por su
parte, las cmaras decidir a quin se propone finalmente, pero estarn condicionadas en su
decisin la existencia de las propuestas de candidatos previamente presentadas por los jueces
y magistrados en los trminos que ahora esas propuestas.
El art. 112 de la LOPJ, las propuestas de candidatos sern presentadas bien por las
asociaciones profesionales a las que jueces y magistrados pueden estar adscritos, o bien por al
menos 2% de todos. El nmero de candidatos a presentar no es igual al de puestos a cubrir,
sino que establece la ley que llegar hasta un mximo del triple de los doce puestos a
proponer. El congreso elegir a seis en primer lugar entre todos los propuestos (treinta y
seis), y el Senado elegir a los otros seis de entre los treinta restantes.
Una vez nombrados, dispone el presidente del Consejo lo pondr en conocimiento.

23

4.2.2. EL ESTATUTO DE LOS VOCALES

El estatuto del cargo de estos vocales viene regulado por la LOPJ en sus artculos 117 a 121:
dedicacin absoluta e incompatibilidad con cualquier puesto, profesin actividad, pblica o
privada, por cuenta propia o ajena, retribuida o no, con la nica excepcin de la administracin
del propio patrimonio personal o familiar; responsabilidad civil y penal; causas de remocin y
cese; entre otras cuestiones.
4.2.3. ESTRUCTURA INTERNA
La organizacin del Consejo, estructurar mediante diversos rganos, cuyas funciones detalla:
presidente, es al tiempo presidente del Tribunal Supremo y del Consejo y ser nombrado por
el rey a propuesta del Pleno del Consejo (por mayora de las tres quintas partes del mismo)
entre miembros de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia, con ms de quince
aos de antigedad en su carrera, pudiendo ser reelegido por una vez; vicepresidente,
propuesto por el Pleno del Consejo entre sus vocales, por mayora de tres quintos y nombrado
por el rey.
4.3. FUNCIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Las funciones del Consejo son, las que le atribuye la ley orgnica. Tales funciones fueron
primero detalladas por la Ley orgnica del Consejo General del Poder Judicial de 1980 y, ms
tarde, por la LOPJ de 1985. La reforma de sta en 1994 corrigi ese enfoque devolviendo al
Consejo, determinadas facultades, que haba perdido en 1985. En la actualidad sus funciones
son:

En materia de gobierno de los jueces: dirigidas a la inspeccin de juzgados y tribunales,

a la seleccin, formacin, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas,
y al rgimen disciplinario de jueces y magistrados.
En el ejercicio de la funcin reglamentaria: la potestad reglamentaria del Consejo
recae sobre las condiciones accesorias del estatuto de los jueces.
Facultades de informe: el Consejo debe asimismo emitir informes sobre los
anteproyectos de leyes y disposiciones generales del Estado y de las comunidades
autnomas.
Designacin de cargos: proponiendo para su nombramiento por el rey, por mayora de
tres quintas partes, a quien haya de ser presidente del Tribunal Supremo y del propio
Consejo, y a dos magistrados del Tribunal Constitucional.

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TEMA 11: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

3. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
3.1. LA COMPOSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional se compone de doce miembros. La designacin de los magistrados
constitucionales, que debern ser nombrados por el rey, corresponde al Congreso de los
Diputados y al Senado, que designan cuatro magistrados cada uno de ellos; al Gobierno, que
designa dos, y al Consejo General del Poder Judicial que designa otros dos. Entre stos, los
magistrados de extraccin parlamentaria debern ser elegidos por mayora de tres quintos de
los miembros de cada cmara. Los magistrados propuestos por el Senado deben ser elegidos
entre los candidatos presentados por el Senado deben ser elegidos entre los candidatos
presentados por los parlamentos autonmicos, requiere idntica mayora tres quintos- para
el nombramiento de los dos magistrados.
La duracin del mandato es de nueve aos a no ser que el magistrado cese en su cargo por
alguna de las causas legalmente establecida. Se garantiza as que la eleccin del magistrado no
coincida con la legislatura parlamentaria y, evita una vinculacin inmediata entre mayora
parlamentaria y composicin del Tribunal Constitucional. La renovacin del Tribunal se hace
por perodos trienales y por tercios, es decir, se renovarn cuatro magistrados cada tres aos
sin posibilidad, de reeleccin inmediata. Cuatro magistrados designados por el Congreso
forman un tercio; los cuatro del Senado, otro tercio, y que los cuatro designados por el
Congreso General del Poder Judicial y el Gobierno forman el ltimo tercio.
Se requiere de los magistrados que, adems de ser ciudadanos espaoles, sean juristas de
reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional, y escogidos entre
magistrados y fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos y abogados.
3.2. EL ESTATUTO DE LOS MAGISTRADOS
La incompatibilidad del cargo de magistrado constitucional con todo mandato representativo,
con los cargos polticos o administrativos, con el desempeo de funciones directivas en un
partido poltico, sindicato u otros cargos en corporaciones, asociaciones y con el empleo al
servicio de los mismos.
Ante la concurrencia de una de estas causas de incompatibilidad, el magistrado en quien
concurriere deber, cesar en el cargo o en la actividad incompatible.
Prev las seis causas de cese: por renuncia, por expiracin del mandato, por concurrir alguna
de las causas de incapacidad previstas , por incompatibilidad, por falta de diligencia en la
atencin de los deberes del cargo y por haber sido declarado responsable civilmente por dolo
o condenado por delito culposo o por culpa grave. Permite la suspensin en el cargo, con el
voto favorable de tres cuartas partes del Pleno.
Aseguran tres garantas clsicas independencia, inamovilidad y responsabilidad de los
magistrados en el ejercicio de su mandato. Respecto de la dos primeras, los miembros del
Tribunal Constitucional ejercern sus funciones de acuerdo con los principios de imparcialidad

25

y dignidad. En cuanto a la responsabilidad, nicamente podr ser exigida ante la Sala de lo

Penal del Tribunal Supremo.
3.3. LA ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Se estructura en dos rganos individuales el presidente el vicepresidente -y tres rganos
colegiados el Pleno del Tribunal, las salas y las secciones.
3.3.1. LOS RGANOS INDIVIDUALES
La presidencia del Tribunal corresponde al magistrado constitucional que haya sido elegido por
el Pleno del Tribunal en votacin secreta. Prev una doble votacin y hasta una tercera en caso
de empate. Si no se consigue la mayora absoluta en primera vuelta, en segunda votacin
resultar elegido el que obtuviere mayor nmero de votos. Si despus de la tercera vuelta
persiste el empate, ser propuesto el magistrado de mayor antigedad en el cargo y, en caso
de igualdad, el de mayor edad.
Una vez elegido, corresponde al rey nombrar al presidente del Tribunal por un periodo de tres
aos.
El presidente asume la representacin del Tribunal; adems ejerce las potestades
administrativas sobre el personal adscrito al servicio del Tribunal. Corresponde al presidente el
voto de calidad en casos de empate en las votaciones.
El vicepresidente, asumir las funciones de ste en caso de delegacin expresa, de vacante,
ausencia o enfermedad, as como la presidencia de la Sala Segunda del Tribunal.
3.3.2. LOS RGANOS COLEGIADOS
La estructura del Tribunal Constitucional est compuesta por el Pleno, rgano colegiado
superior del Tribunal integrado por todos los magistrados constitucionales; dos salas, cada una
de ellas compuesta por seis magistrados, y cuatro secciones, dos por cada sala, formadas por
tres magistrados. Los acuerdos del Pleno, las salas y las secciones exigen la presencia de los
dos tercios de los magistrados que los forman.
Las funciones del Pleno, el artculo 10 de la LOTC se refiere a los controles de
constitucionalidad de la ley y a los tratados internacionales, a todas las cuestiones que se
refieren al rgimen interno de los magistrados del Tribunal y a la aprobacin y modificacin de
los reglamentos del Tribunal. La organizacin interna del Tribunal, el Pleno ejerce tambin un
conjunto de competencias como, establecer la plantilla del personal, elegir y remover al
secretario.
Las salas conocen de todo aquellos asuntos que no sean competencia del Pleno. De entre
todas sus atribuciones, la ms relevante es el conocimiento de los recursos de amparo. Si la
sala considera oportuno apartarse de la doctrina constitucional precedente sentada por el
Tribunal, la cuestin deber ser sometida a la decisin del Pleno.

26

Las secciones actan como filtro respecto del rgano a quien se atribuye la sustanciacin y
decisin del mismo, efectuando un juicio preliminar respecto a las causas, subsanables o no,
que puedan determinar la inadmisin.
3.4. LOS ACTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La decisin del proceso constitucional se producir en forma de sentencia; las decisiones de
inadmisin inicial, desistimiento y caducidad adoptarn la forma de auto, y el resto de
resoluciones adoptarn la forma de auto si son motivadas, o de providencia si no lo son.
La sentencia es la forma que adopta la decisin definitiva que pone trmino al proceso
constitucional. Las sentencias del Tribunal se condensa la doctrina constitucional sus efectos
en el ordenamiento jurdico se proyectan, hacia el exterior integrando todo el orden
constitucional debern ser publicadas en el Boletn Oficial del Estado en un plazo no superior a
los treinta das siguientes a la fecha del fallo.
Los autos, son resoluciones motivadas que resuelven un determinado punto sobre el que ha
mediado debate o han sido odas las partes.
Hay la posibilidad de que un miembro del Tribunal Constitucional mantenga una discrepancia.
4. LAS ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El artculo 161 de la Constitucin detalla las diversas atribuciones.
4.1. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY: EL
RECURSO Y LA CUESTIN DE INCONSTUCIONALIDAD
El Tribunal Constitucional decide sobre la adecuacin de las leyes y normas con fuerza de ley
incorporadas al ordenamiento jurdico a la Constitucin por medio de dos procesos: el recurso
y la cuestin de inconstitucionalidad. Las normas que pueden ser susceptibles de declaracin
de inconstitucionalidad: leyes y disposiciones normativas con rango de ley, del Estado o de las
comunidades autnomas.
El recurso de inconstitucionalidad permite una impugnacin directa y objetiva de la norma en
el momento de su entrada en vigor. La legitimacin se reserva a u ncleo limitado de rganos
pblicos. Se trata, de un control abstracto de las leyes que cuestiona su posible
inconstitucionalidad, con independencia, de su posible aplicacin. Permite distinguir el recurso
de inconstitucionalidad, que sirve a la funcin de control de constitucionalidad de las leyes, y el
recurso de inconstitucionalidad, destinado a solucionar los conflictos constitucionales de
carcter territorial.
La cuestin de inconstitucionalidad, puede platearse por cualquier rgano judicial siempre y
cuando, la validez del fallo dependa de la norma cuestionada. El planteamiento de la cuestin
por parte del rgano judicial se realiza en el momento de aplicacin de la norma, y, no est
sometida a plazos de interposicin.

27

4.2. EL CONTROL PREVIO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

El requerimiento al Tribunal para que declare si existe o no contradiccin con el texto
constitucional correspondiente al Gobierno o a cualquiera de las cmaras.
Paralelamente al control previo de los tratados internacionales, el legislador orgnico dise,
un recurso previo de inconstitucionalidad contra proyectos de estatutos de autonoma y
contra leyes orgnicas.
4.3. LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EL RECURSO DE AMPARO
El artculo 161 el amparo o proteccin de los derechos fundamentales. El amparo
constitucional, puede ser definido como aquel recurso que, se sustancia ante el Tribunal
Constitucional, siendo interpuesto, tras el agotamiento de la va jurisdiccional ordinaria previa
por quienes han estimado la existencia de una violacin concreta de sus derechos. Pero la
realidad ha demostrado y sigue demostrando que, ms de un noventa por ciento de los
asuntos que ingresan en el Tribunal son de amparo, lo que sigue provocando una saturacin.
4.4. LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES: LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS, LOS
CONFLICTOS ENTRE RGANOS CONSTITUCIONALES Y LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA
AUTONOMA LOCAL.
El desarrollo constitucional supuso la distincin entre dos procesos diferentes: los conflictos
derivados de la distribucin territorial del poder, es decir, entre el Estado y las comunidades
autnomas o de stas entre s, los conflictos entre los poderes del Estado.
La LOTC distingue, en referencia a los conflictos competenciales entre el Estado y las
comunidades autnomas, los conflictos positivos de los conflictos negativos. Los primeros
pueden plantearse cuando los rganos consideren correspondientes consideren que una
disposicin o resolucin no respeta el orden de competencias establecido en la Constitucin.
Dispone la posibilidad por parte del Gobierno de suspender la ejecucin de los actos
autonmicos impugnados ante el Tribunal Constitucional. Los conflictos negativos, podrn
plantearse cuando ninguno de los dos entes pblicos supuestamente competentes reconoce la
titularidad o el ejercicio correspondiente da la competencia. En ambos casos, el Tribunal acta
como garante del reparto competencial.
La resolucin de las divergencias que pudieren surgir corresponde tambin al Tribunal
Constitucional, que decide a qu rgano corresponde la atribucin controvertida y declara
nulo el acto ejecutado.
La creacin del conflicto en defensa de la autonoma local abre las puertas a la legitimacin
directa de las entidades locales frente a disposiciones legales, del Estado o de las comunidades
autnomas, que atenten contra el principio constitucional de la autonoma local. El Tribunal
debe pronunciarse sobre la existencia o no de vulneracin de la autonoma local
constitucionalmente garantizada, determinado la titularidad de la competencia controvertida
y, si el pronunciamiento es estimatorio, debe emitir, declaracin sobre la inconstitucionalidad
de la ley que vulnera la autonoma local.

28

TEMA 13 LA FUNCIN NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN

2. LA NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIN
2.1. LA AUTOATRIBUCIN DE EFICACIA NORMATIVA
La Constitucin espaola 1978, ha querido dejar constancia de su eficacia normativa.

El artculo 9.1 los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y
al resto del ordenamiento jurdico. La Constitucin es una norma puesto que forma
parte del ordenamiento jurdico. vinculan a todos los poderes pblicos
La disposicin derogatoria de la Constitucin de 1978 expresa, la eficacia normativa
derogatoria de la misma respecto de las normas anteriores que la contradigan. La
derogacin se produce con la entrada en vigor de la Constitucin, a partir del mismo
da de su publicacin en el B.O.E.

2.2. La caracterizacin de las normas constitucionales

2.2.1. LA HETEROGENERIDAD DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES
Los distintos tipos de preceptos insertados en la Constitucin pueden ser clasificados en los
siguientes grupos:
1. Los valores son normas muy genricas. Se trata de postulados metajurdicos, que
se incorporan a una constitucin como normas. Las normas de valor presentan un
contenido finalista, sin especificar los supuestos ni las consecuencias jurdicas
derivadas de su aplicacin. El ejemplo ms directo Espaa se constituye en un
Estado social y democrtico de derecho, que propugna como valores la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. Los principios son tambin disposiciones genricas, tampoco incorporan la
tipificacin de los supuestos de aplicacin ni de las consecuencias jurdicas. La
Constitucin opta por constitucionalizarlos en un determinado grado, mediante el
establecimiento de las lneas vertebrales del orden social y las directrices de las
distintas ramas del ordenamiento. Por eso, el ordenamiento constitucional tiene
en gran medida un carcter principalista. Dentro de los principios constitucionales,
cabe distinguir, los principios fundamentales del orden jurdico-poltico, que
expresan las opciones polticas fundamentales y, por otro, aquellos que fijan los
fines u objetivos del Estado. Artculo 1.1: el principio democrtico, el principio
social y el principio del Estado de derecho.
3. Otro tipo de normas materiales son las que declaran derechos fundamentales que
protegen al ciudadano ante el poder pblico y ante otros sujetos privados. El
captulo II del ttulo I de la Constitucin.
4. Los mandatos al legislador son normas constitucionales directivas que tienen al
legislador como destinatario. Imponen obligaciones: por ejemplo, la aprobacin de
la ley electoral.
5. Las normas organizativas son aquellos preceptos que tienen por objeto la
organizacin del poder. Su contenido se refiere a la composicin y el

29

funcionamiento de los distintos rganos constitucionales. Por ejemplo, las normas

del ttulo II referentes a la Corona.
6. Las normas sobre produccin normativa se refieren al procedimiento para
elaborar otras normas e incluyen todas aqullas que expresan el carcter de la
Constitucin como norma sobre produccin de normas. Son, por ejemplo, De la
elaboracin de las leyes.
7. Aqullas que establecen mecanismos de garanta especficos, o bien las que
regulan la reforma constitucional, (ttulo X CE).
2.2.2. EL CARCTER ABIERTO DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES
La mayora de las normas constitucionales presentan un contenido abierto y susceptible de
concrecin. La distincin entre reglas y principios: las primeras predeterminan el supuesto de
hecho y prevn la consecuencia jurdica en el caso que tal supuesto se produzca; mientras que
los principios admiten ser aplicados a supuestos de hecho diversos y no se hace explcita la
consecuencia jurdica predeterminada por la norma, sino que lo que comportan es la
obligacin de los poderes pblicos de realizar el grado ms alto posible de la finalidad
integrada en el principio.
Es posible distinguir dos tipos de preceptos constitucionales: los completos y los incompletos.
Los primeros no requieren operaciones de concrecin normativa; sus destinatarios deben
acomodar su conducta a estas normas y pueden recabar judicialmente el cumplimiento del
mandato. Las incompletas necesitan inexcusablemente una operacin de concrecin
normativa posterior.
2.3. LA VINCULACIN Y LA APLICABILIDAD DE LA CONSTITUCIN A LOS CIUDADANOS Y A LOS
PODERES PBLICOS
El principio de constitucionalidad del artculo 9.1 de la Constitucin tiene una pluralidad de
manifestaciones. Todos sus preceptos tienen eficacia normativa vinculante. Sin embargo, no
todos los preceptos tienen la misma eficacia normativa i la vinculacin jurdica.
El artculo 9.1 de la Constitucin alude a los ciudadanos y los poderes pblicos el principio de
constitucionalidad no implica un sometimiento a la Constitucin idntico por parte de ambos
sujetos.
La vinculacin de los poderes pblicos es positiva, mientras que la de los ciudadanos es
negativa. Los poderes pblicos, deben promocionar y afianzar los valores y principios que en la
Constitucin se contienen; y ello afecta tanto a las instituciones pblicas como a los miembros
a ellas adscritos.
En cambio, en cuanto a los ciudadanos, la vinculacin negativa a la Constitucin significa que
su actuacin es libre mientras no vuelve ningn precepto constitucional.

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En cuanto a la aplicabilidad de la Constitucin como norma jurdica, cabe distinguir dos

sentidos:

La aplicabilidad directa e inmediata es la nota que acompaa a cualquier norma capaz

de generar los efectos pretendidos en su mandato sin necesidad de ser desarrollada
por otra norma.
La aplicabilidad indirecta o mediata hace referencia al poder de conformacin
interpretativa e integrativa de las normas constitucionales sobre el resto del
ordenamiento jurdico.

5. LA INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN
5.1. LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Hasta la mitad del siglo XX se mantuvieron postulados que impedan que la cuestin
interpretativa se concibiera como un problema constitucional. Ello determina la necesidad de
construir una teora de la interpretacin constitucional.
5.1.1. PECULIARIDADES DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Peculiaridades y dificultades especficas, derivadas de tres elementos: su objeto, la funcin de
los rganos jurisdiccionales y sus efectos sobre el ordenamiento.
En primer lugar, las normas constitucionales presentan una estructura ms abierta y menos
concreta. Mientras la estructura normativa de la ley y los reglamentos suele responder a una
configuracin de reglas, las normas constitucionales presentan una estructura de principios de
programacin finalista. La Constitucin pretende fijar unos mnimos a partir de los cuales la
sociedad se auto dirija polticamente. La interpretacin de las normas constitucionales se
traducir, en una operacin de concrecin por parte del intrprete, mediante la formulacin
de normas subconstitucionales.
En segundo lugar, la funcin de los rganos jurisdiccionales que interpretan y aplican las leyes
y la del Tribunal Constitucional al interpretar la Constitucin, as como las consecuencias de sus
decisiones, son distintas.
En tercer lugar, se considera que las sentencias del Tribunal Constitucional tiene fuerza
legislativa y operan directamente sobre el conjunto del ordenamiento en cuanto a la
interpretacin de las normas. La naturaleza poltica de los sujetos que participan e el proceso
de control de constitucionalidad, el tipo de cuestiones y la necesidad de tomar las
consecuencias de las decisiones jurisdiccionales contribuyen a poner de manifiesto un cierto
contenido poltico de este tipo de interpretacin.
5.1.2. TCNICAS INTERPRETATIVAS CLSICAS Y TPICOS ARGUMENTALES DE LA TEORA
CONSTITUCIONAL
A) TCNICAS INTERPRETATIVAS CLSICAS
- Interpretacin gramatical: busca el sentido propio de las palabras utilizadas por el
texto de la norma en el lenguaje habitual.

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Interpretacin histrica: indaga en las races o la formacin del precepto en un

contexto concreto.
Interpretacin sistemtica: acude a la conexin o posicin de un instituto jurdico o de
un precepto en el conjunto global de la disposicin normativa o del ordenamiento en
el que se inserta.
Interpretacin teleolgica: mtodo por medio del cual se busca descubrir los valores o
fines del precepto o indagar la nato legis.

Estas reglas o criterios pueden combinarse entre s, complementndose unos a otros.

B) TPICOS O CRITERIOS ARGUMENTALES DE LA TEORA CONSTITUCIAONAL.
- EL principio de correccin funcional, segn el cual el intrprete debe resp0etar el
esquema de estructuras de poder y de distribucin de funciones entre los rganos que
la Constitucin consagra.
- Principio de armonizacin, que indica que, cuando dos o ms normas constitucionales
entran en conflicto, debe evitarse una interpretacin que conduzca a excluir una de
ellas en beneficio de la otra.
- El principio de maximizacin de la eficacia de las normas constitucionales.
- El principio de unidad de la Constitucin, del que se deriva que las normas
constitucionales no pueden interpretarse de manera aislada.
5.1.3. LA FUNCIN INTEGRADORA DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES
La abundancia de los principios y los valores entre los criterios de enjuiciamiento, alejan de
aquel ideal positivista segn el cual la decisin jurdica equivaldra a una conclusin lgica
ausente por completo de voluntad, en que no tendran cabida elementos tales como las
concepciones morales y polticas del intrprete , el clculo sobre las consecuencias, el contexto
o la presin.
La positivizacin de los valores y principios dota de sentido y cierra el ordenamiento
constitucional. La positivizacin de valores y principios reduce el riesgo de subjetividad del
intrprete y contribuye indirectamente a reforzar las normatividad de la Constitucin.
5.2. LA MUTACIN CONSTITUCIONAL
Se entiende el fenmeno por el cual tiene lugar una modificacin del contenido normativo de
los preceptos constitucionales producida de manera que, se le atribuye un significado distinto
al originariamente querido por el constituyente o al generalmente aceptado por su aplicacin
prctica.

32

TEMA 14: LA LEY

2. EL CONCEPTO DE LEY EN LA CONSTITUCIN
2.1. EL CONCEPTO DE LEY
La Constitucin espaola no contiene una definicin de la ley. Ello permite afirmar que la ley
sigue siendo la fuente bsica del ordenamiento jurdico espaol.
En primer lugar, la Constitucin concreta qu sujetos tienen asignada la potestad legislativa,
esto es, la capacidad jurdica para dictar leyes. La potestad legislativa del Estado se ejerce por
las Cortes Generales. Se prev la atribucin de potestad legislativa plena a las asambleas
legislativas de las comunidades autnomas. El parlamento, preeminencia en el ejercicio de la
funcin legislativa. Y se afirma su sumisin a la ley respecto de los dems rgaos,
concretamente el Gobierno y los jueces y magistrados.
La atribucin al Gobierno de la capacidad para dictar actos normativos que por su rango y
fuerza se equiparan a las leyes, rompiendo as el monopolio legislativo del Parlamente. Esta
atribucin de potestad normativa al Gobierno se sujeta a restricciones y se prev adems la
necesaria intervencin del poder legislativo o en su control. La finalidad de dichas limitaciones
es impedir que el Gobierno desarrolle su programa poltico al margen del control del rgano
parlamentario.
Un segundo elemento viene dado por su procedimiento de elaboracin. Para la aprobacin de
una norma, es preciso seguir un determinado procedimiento regulado, en el ttulo III de la
Constitucin.
En tercer lugar. As por una parte, la ley realiza una funcin vertebradora del ordenamiento
jurdico mediante la disciplina del ejercicio de la potestad reglamentaria, la determinacin del
mbito de las fuentes no escritas o, a travs de los estatutos de autonoma, la atribucin de
potestades legislativas a las comunidades autnomas; por otra parte, deben regularse por
leyes: los derechos fundamentales, la organizacin y funcionamiento de las instituciones del
Estado y los sectores ms relevantes.
2.2. LA POSICIN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
2.2.1. EL SOMETIMIENTO A LA CONSTITUCIN
a) El sometimiento formal y material
La ley se sita en el escaln normativo inmediatamente inferior a la Constitucin y
jerrquicamente superior a las otras normas del ordenamiento.
La Constitucin como fuente de fuentes define qu sujetos tienen capacidad
legislativa, ciertos aspectos procedimentales y las materias regulables por determinados tipos
de leyes.
El sometimiento material se expresa por la necesidad del legislador de respetar los
mandatos de carcter sustantivo recogidos por el texto constitucional. Concretamente, el
Parlamento se sujeta a las prescripciones constitucionales.
33

El sometimiento o subordinacin a la Constitucin implica que la validez de la ley viene

condicionada por un texto normativo de rango superior. De modo que una ley que contradiga
formalmente o materialmente la Constitucin incurrir en inconstitucionalidad y puede ser
anulada por el Tribunal Constitucional.
b) La no ejecucin de la Constitucin
La subordinacin inmediata a la Constitucin no se traduce en una relacin de
ejecucin o desarrollo de los preceptos constitucionales.la ley es libre tato en cuanto a los
fines u objetivos a perseguir, como en los necesarios para alcanzarlos.
Lo que caracteriza a la accin del legislador es su libertad de configuracin, de tal
manera que est vinculado por la Constitucin de manera negativa. La norma constitucional es
slo el marco que debe respetar el legislador democrtico, dejndole un amplio margen de
actuacin.
2.2.2. EL IMPERIO DE LA LEY Y LA LEGITIMIDAD DEMOCRTICA DIRECTA
a) La primaca respecto de las normas infralegales. Conceptos de fuera y rango de ley
A pesar de que la ley ha perdido hoy su fuerza normativa incondicionada que la defina como
principal fuente del derecho, la legitimidad democrtica directa de esa fuente justifica su
especial posicin en el ordenamiento jurdico. Aparecen aqu las nociones de rango y de fuerza
de ley.
El rango de ley, significa que las leyes estn supraordenadas a los reglamentos dentro de la
escala normativa. De manera que el reglamento no puede contradecir la ley,
independientemente del contenido de sta, sancionndose tal contravencin con la nulidad de
la norma reglamentaria.
La fuerza de ley, independientemente del contenido de sta, sancionndose tal contravencin
con la nulidad de la norma reglamentaria.
La fuerza de ley constituye una manifestacin del principio de temporalidad e indica que una
norma de este carcter slo puede ser modificada o derogada por otra ley. Se distingue, una
fuerza activa de ley, que alude a la capacidad de modificar o derogar los reglamentos y normas
de rango legal. Y una fuerza pasiva de ley, que le confiere resistencia frente a las normas
inferiores posteriores que la contradigan.
La utilidad de las nociones de rango y fuerza como criterios identificadores de la ley es
actualmente limitada, debida, a que se trata de rasgos compartidos por la ley con el decretoley y el decreto legislativo; porque la fuerza de ley carece de carcter unitario.
En consecuencia, slo existira una fuerza de ley nica frente a los reglamentos, como
correlato del principio de jerarqua.
b) la presuncin de constitucionalidad de la ley
La ley goza de un privilegio jurisdiccional, por el cual el control a posteriori de los productos
normativos del Parlamento debe corresponder a: el Tribunal Constitucional. Este rgano tiene
34

atribuida la potestad de enjuiciar las leyes y de expulsar del ordenamiento aqullas que
contradigan los mandatos constitucionales.

2.3. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

2.3.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS GENERALES
El procedimiento legislativo comprende el conjunto de actos que el ordenamiento califica
como necesarios, en el proceso de formacin de la ley.
Las principales caractersticas son la publicidad y la participacin en un debate contradictorio
de los distintos grupos polticos, en el que puede expresarse la pluralidad de opiniones. Se
combinan dos principios: el de celeridad, que postula una estructuracin del mismo que haga
posible la aprobacin de las leyes en un plazo razonable de tiempo, y el de publicidad y libre
discusin, expresivo del carcter democrtico de esta fuente.
La Constitucin fija ya algunos aspectos bsicos en el captulo II, de elaboracin de las leyes
del ttulo III, regulado principalmente por los reglamentos parlamentarios y por otras normas.
El texto constitucional introduce una diversidad procedimental al prever variantes del
procedimiento que conduce a la elaboracin de una ley ordinaria y procedimientos
diferenciados para la aprobacin de tipos especiales de ley.
2.3.2. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Las tres principales fases: la fase de iniciativa, proponen un texto para su tramitacin como ley
(epgrafe a); la fase constitutiva, de tramitacin y aprobacin del texto por el Congreso y el
Senado (epgrafe b y c), y la fase formalizacin, que comprende la sancin, promulgacin y
publicacin de la ley (epgrafe d).
a) La iniciativa legislativa
Como titulares de la iniciativa legislativa al Gobierno, el Congreso y el Senado, las asambleas
legislativas de las comunidades autnomas y los ciudadanos.
La iniciativa gubernamental es, la ms frecuente. Las iniciativas gubernamentales, reciben el
nombre de proyecto de ley, y han de ser aprobadas formalmente por el Consejo de Ministros,
que los remitir al Congreso acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes
necesarios para pronunciarse sobre ellos.
La iniciativa parlamentaria se materializa con la presentacin de proposiciones de ley por los
grupos parlamentarios. Si la iniciativa arranca del Senado no es necesario repetir la toma en
consideracin en el Congreso. Por lo que se refiere al Congreso, el Gobierno puede oponerse a
la tramitacin de aquellas proposiciones de ley que impliquen un aumento de los crditos o
una disminucin de los ingresos presupuestarios, o bien cuando modifiquen una delegacin
legislativa en vigor. Respecto del Senado, el Gobierno dispone de un plazo de diez das tras la
publicacin de la proposicin para oponerse a su tramitacin.
35

La iniciativa legislativa atribuida a las comunidades autnomas ante las Cortes Generales
constituye una de las escasas manifestaciones constitucionales de la participacin de los entes
territoriales en las funciones constitucionales, de la participacin de los entes territoriales en
las funciones del Estado. Se instrumenta por una doble va: solicitar al Gobierno la adopcin de
un proyecto de ley o remitir directamente a la Mesa del Congreso una proposicin de ley. En el
primer caso, la iniciativa autonmica no se ejerce sino indirectamente. En el segundo
supuesto, previo un examen de legalidad por la Mesa del Congreso, las proposiciones
comunitarias siguen de tramitacin normal, con la especialidad que la asamblea autonmica
siguen la tramitacin normal, con la especialidad que la asamblea autonmica puede delegar a
un mximo de tres de sus parlamentarios para su defensa ante la cmara en el trmite de
toma en consideracin. Los estatutos de autonoma y los reglamentos parlamentarios
autonmicos regulan los requisitos.
Finalmente, identifica como titular de la iniciativa legislativa a una fraccin del cuerpo
electoral. Se excluyen constitucionalmente de la iniciativa popular las materias propias de ley
orgnica, las tributarias, las de carcter internacional, las referentes a la prerrogativa de gracia,
adems de la reforma.
Los proyectos de ley pueden retirarse por el Gobierno en cualquier momento anterior a su
aprobacin definitiva, las proposiciones de ley el titular de la iniciativa pierde su poder de
disposicin con la toma en consideracin, si bien en el Congreso se prev la retirada posterior
con la aceptacin del Pleno. La disolucin de las cmaras produce la caducidad de las
iniciativas.
b) La tramitacin en el Congreso de los Diputados
Comprende el conjunto de trmites de elaboracin que culminan, con la aprobacin de la ley
en las dos cmaras.
La tramitacin en el Congreso se regula en el captulo II del ttulo V.
Los proyectos o proposiciones de ley son presentados ante la Mesa, rgano que los califica y
declara la admisin o inadmisin a trmite, de acuerdo con el Reglamento, y ordena,
publicacin en el Boletn Oficial del Congreso de los Diputados, la apertura de un plazo de
quince das para la presentacin de enmiendas y el envo a la comisin legislativa permanente
correspondiente.
Las enmiendas presentadas pueden ser al artculo o a la totalidad. Estas ltimas, conllevan un
debate de totalidad en el pleno que deber aprobarlas, o, rechazarlas y remitir el texto a la
comisin para proseguir su tramitacin. No pueden presentarse enmiendas a la totalidad
respecto de las proporciones de ley.
Finalmente la fase de enmiendas, la comisin nombra una ponencia, formada por un grupo
reducido de diputados, para que, redacte un informe sobre el que se producir la posterior
discusin. Posteriormente, en la comisin legislativa se debate artculo por artculo y las
enmiendas son votadas, con lo que formalmente son aceptadas o rechazadas. Pueden
admitirse a trmite nuevas enmiendas. Las discusin concluye con la adopcin de un dictamen,
que se eleva al presidente de la cmara a efectos de la tramitacin que proceda.

36

En el Pleno del Congreso tiene lugar la deliberacin y aprobacin del texto.

Una vez aprobado el texto del proyecto o proposicin de ley por mayora simple del Congreso,
su presidente lo remite al Senado, donde sigue la tramitacin.
Publicacin en el Boletn Oficial del Senado, presentacin de enmiendas, elaboracin de un
informe por la ponencia, debate y aprobacin del dictamen en la comisin y deliberacin en el
Pleno.
El pronunciamiento de la segunda cmara puede producirse en tres sentidos: aprobacin del
texto remitido por el Congreso, introduccin de enmiendas, o veto. El veto implica un rechazo
total del texto. En el primer supuesto, la tramitacin parlamentaria finaliza en el Senado y el
texto se remite al presidente del Gobierno para que lo traslade al rey a los efectos de la
sancin y promulgacin.
En los dos supuestos restantes, el texto vuelve al Pleno del Congreso, que debe pronunciarse
sobre las enmiendas introducidas por el Senado, aceptndola o rechazndolas por mayora
simple. En caso de veto, se sometera a votacin el texto inicial remitido al Senado y el veto
quedar levantado si vota a favor del mismo la mayora absoluta de los miembros de la
cmara. Si no obtuviera esta mayora, el Congreso podr levantar el veto aprobando el texto
por mayora simple.
d) la formalizacin
La sancin y promulgacin son funciones del monarca. La sancin es un acto debido, sometido
a refrendo, que debe producirse automticamente dentro del plazo sealado, y en la prctica
se efecta en el mismo acto que la promulgacin.
La publicacin (Boletn Oficial del Estado). Desde el momento de la publicacin se inicia el
perodo de vacatio legis, o plazo temporal que transcurre hasta que la ley entra en vigor,
veinte das.
2.3.3. PROCEDIMIENTO ESPECIALES
a) Las leyes comisin
La Constitucin prev que las leyes puedan aprobarse definitivamente en el seno de alguna de
las comisiones legislativas permanentes, excluyendo su paso por el pleno. Proporciona ms
rapidez al procedimiento. Quedan excluidos de este procedimiento los proyectos o
proposiciones de reforma constitucional, de cuestiones internacionales, de leyes orgnicas, de
leyes de bases previstas en el artculo 82.2 y de las leyes de presupuestos generales del Estado.
Las leyes de comisin siguen el procedimiento ordinario y, una vez aprobadas, se equiparan, a
todos los efectos, a las leyes aprobadas por el Pleno.
b) El procedimiento de lectura nica
Este procedimiento permite que, por decisin del pleno, se procede a un debate de totalidad y
a una votacin de conjunto en el pleno de la cmara de un proyecto o proposicin de ley,

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quedando aprobado si sta es favorable. Este procedimiento excluirse las habituales fases de
ponencia y comisin.
c) Los procedimientos de urgencia y acelerado
Reduce a la mitad de tiempo los plazos del procedimiento legislativo ordinario en el Congreso
de los Diputados. La iniciativa para su adopcin se atribuye al Gobierno. A dos grupos
parlamentarios o a una quinta parte de los diputados, correspondiendo la decisin a la Mesa
del Congreso, la cual conserva la facultad de prorrogar o reducir los plazos. El Senado ve
reducido su plazo habitual de tramitacin de dos meses a veinte das naturales.
Determina que a decisin de la Mesa los proyectos legislativos se tramiten en un mes,
reducindose a la mitad los plazos ordinarios.
2.4.2. LAS RESERVAS DE LEY
b) Transformaciones en el constitucionalismo actual
El principio de reserva de ley indica la Constitucin exige que ciertas materias de especial
importancia sean reguladas mediante ley. Con el establecimiento de una reserva de ley el
constituyente pretende que la materia sea objeto de una decisin del titular ordinario de la
potestad legislativa, quien no puede remitirla a otras fuentes, y en concreto al reglamento.
La exigencia constitucional de que determinadas materias deban ser reguladas mediante leyes
es, una garanta de la institucin parlamentaria frente a la potestad reglamentaria del
Gobierno: si no existieran materias reservadas a la ley, el reglamento podra acabar por
anularla completamente. Pero la reserva tambin es una tcnica de garanta de la institucin
parlamentaria frente a s misma. La reserva cumple una doble funcin: como prohibicin de
estrada del Gobierno por medio del reglamento y como obligacin positiva de intervencin
reguladora del rgano legislativo.
En cuanto al fundamento es imponer que las decisiones bsicas en un mbito material
determinado se adopten mediante ley. De este modo, los principios de pluralidad y debate
entre los distintos grupos polticos y la estructura del procedimiento parlamentario legitimara
a la ley.
En la Constitucin, la institucin de la reserva de ley presenta una gran pluralidad interna.
Existen reservas de ley establecidas mediante clusulas generales que definen un mbito que
debe ser regulado por ley o bien reservas sobre materias concretas. Tambin se distinguen las
reservas a favor de tipos de leyes definidos por su especial procedimiento de aprobacin, de
los casos en que la Constitucin menciona la ley sin adjetivarla, y, podra incluso admitirse que
fuera en ciertos casos el decreto legislativo o el derecho-ley.
Debe haber una ley previa que regule los aspectos substanciales de la materia reservada, la
cual puede remitir al reglamento la regulacin de ciertos aspectos complementarios,
instrumentales o de detalle.
El grado de la regulacin legal requerida y el espacio restante para el reglamento, es
heterognea. La jurisprudencia constitucional distincin reservas absolutas y reservas

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relativas, segn se requiera que la intervencin de la ley sea exclusiva o bien deje lugar para
una regulacin por medio de reglamento.
La existencia de reservas de ley expresa refuerza la posicin de la ley en nuestro ordenamiento
constitucional, pudiendo tambin deducirse del mismo, en relacin con el principio de
legalidad, la necesidad de que sea este tipo de norma la que abra la regulacin de aquellas
cuestiones que afecten a los derechos y obligaciones de los ciudadanos.
TEMA 15: LOS TIPOD DE LEY Y EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO
1.2. LAS LEYES ORGNICAS
1.2.1. NATURALEZA
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los estatutos de autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
La distincin respecto de las leyes ordinarias: la material, materias que deben ser reguladas, y
la formal, la aprobacin del congreso por mayora absoluta.
1.2.2. ELEMENTO FORMAL
La ley orgnica exige una mayora cualificada del Congreso (mayora absoluta) para la
aprobacin, modificacin o derogacin de este tipo de leyes.
El procedimiento concreto de elaboracin de las leyes orgnicas no presenta mayores
singularidades frente al procedimiento legislativo ordinario que las mencionadas y las previstas
en la seccin primera del captulo II el ttulo V del Reglamento del Congreso. En primer lugar, la
necesaria calificacin del proyecto o proposicin de que se trate como orgnico.
En segundo lugar, los textos calificados de orgnicos se sujeta a una votacin final de conjunto
en el Pleno del Congreso, antes de su remisin al Senado, en la que debern obtener como
mnimo la aprobacin por la mitad ms uno de sus miembros de derecho ( es decir, 176 votos).
En caso de no conseguirse esta mayora, se prev una segunda votacin dentro del perodo de
un mes. Si durante la tramitacin por el Senado se introdujeran enmiendas, stas deben ser
aprobadas o rechazadas en el Congreso por mayora simple y, en caso de ser aprobadas,
proceder a una nueva votacin de conjunto en la que se precisa la mayora absoluta. En el caso
de veto del Senado, para su levantamiento se requerir siempre la mayora absoluta del
Congreso.
Un procedimiento singular se aplica para la elaboracin y reforma de los estatutos de
autonoma, caracterizado por la participacin juntamente con las Cortes Generales de las
instancias territoriales concernidas.
1.2.3. ELEMENTO MATERIAL

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Se trata de una reserva cerrada: las materias propias de ley orgnica slo pueden ser reguladas
por este tipo de leyes, pero a su vez stas ltimas no pueden regular otras materias que
aqullas que la Constitucin les asigna.
El carcter limitativo de la reserva orgnica tiene como presupuesto una delimitacin precisa
del mbito material de estas leyes.
a) Las leyes orgnicas relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas
Un primer interrogante se refiere a la identificacin de los derechos y libertades del catlogo
constitucional. Comprende nicamente los artculos de la seccin primara del captulo segundo
del ttulo primero. El principio de igualdad sancionado por el artculo 14 de la Constitucin, fue
excluido de esta reserva por no constituir un derecho subjetivo autnomo, susceptible de una
regulacin o desarrollo normativo con carcter general. Y en relacin con el derecho a la
objecin de conciencia el Tribunal impuso, aun en la hiptesis de considerarlo fundamental, el
criterio gramatical para eliminarlo de la reserva.
Una segunda cuestin es la relativa a la interpretacin del trmino desarrollo, que no ha
hallado una respuesta nica. El trmino desarrollo no se refiere a todo lo que afecte a los
derechos fundamentales y libertades pblicas sino exclusivamente al desarrollo directo de
los mismos.
b) El rgimen electoral general
Se engloban no slo las llamadas elecciones generales sino todas aquellas consultas que
tengan un alcance territorial general y que se celebren simultneamente en todo el territorio
del Estado (tambin las elecciones municipales y las elecciones al Parlamento Europeo). No se
incluyen, los regmenes electorales previstos en los estatutos de autonoma para las elecciones
del parlamento autonmico y para la designacin de los denominados senadores autonmico
y para la designacin de los denominados senadores autonmicos, ni tampoco las elecciones
de rganos representativos.
c) Las dems leyes orgnicas previstas en la Constitucin
-

Regulacin de las instituciones y rganos constitucionales y de relevancia

constitucional: bases de la organizacin militar; Defensor del Pueblo y estatutos de las
fuerzas armadas y cuerpos de seguridad; Poder Judicial, Tribunal de Cuentas y Tribunal
Constitucional.
Organizacin territorial del Estado.
Leyes orgnicas sobre aspectos relacionados con los derechos fundamentales.
Otros supuestos: autorizacin de tratados y resolucin de cuestiones relativas al orden
de sucesin a la Corona.

1.2.4. Posicin en el sistema de fuentes

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En un primer momento conceban como una suerte de escaln normativo intermedio entre la
Constitucin y las leyes ordinarias. Sin embargo, el Tribunal Constitucional descart la
concepcin formal de la ley orgnica.
Dentro de una misma perspectiva material de ley orgnica, se dan dos posiciones. Para una
primera, la relacin entre ley orgnica y ley ordinaria se regir por el llamado principio de
competencia. La ley orgnica slo se impone a la ley ordinaria cuando la primera se mueve en
el campo material que le es propio. La ley ordinaria se impone a la ley orgnica cuando sta se
excede en la regulacin de su mbito material.
Para una segunda postura, el principio de competencia no es vlido porque, este principio slo
acta en la resolucin de conflictos entre normas que emanan de distintos ordenamientos, por
ejemplo, entre normas del Estado y de las comunidades autnomas.
Son jerrquicamente superiores a las dems normas infraconstitucionales, salvo como es obvio
que se excedan del mbito material de regulacin que les es propio.
1.3. LAS LEYES DE PRESUPUESTOS
1.3.2. ELEMENTO FORMAL
El artculo 134 que en su apartado 1 atribuye al Gobierno la elaboracin el presupuesto y a
las Cortes su examen, enmienda y aprobacin. De dicho enunciado ya se desprende una
posicin desigual de ambos rganos. La funcin presupuestaria de las Cortes Generales se
configura como una de las modalidades ms importantes de control e impulso poltico que
posee el Parlamento frente al Gobierno. Los sistemas parlamentarios han tendido a limitar la
intervencin del rgano legislativo a fin de evitar actitudes meramente obstruccionistas y
reservan al Gobierno una serie de facultades que le permiten dirigir todo el proceso
presupuestario.
-

Fase de iniciativa: la elabora el Gobierno, y es regulado por el ttulo II de la Ley general

presupuestaria. Deber efectuarse (antes del 1 de octubre), aunque el incumplimiento
de esta plazo carece de sancin jurdica.
Fase de aprobacin: corresponde a las Cortes Generales la tramitacin y aprobacin de
la ley de presupuestos. Para ello, la Constitucin establece una plazo predeterminado,
al imponer su aprobacin antes del primer da del ejercicio econmico siguiente (como
mximo, el 31 de diciembre)
Otra especialidad consiste en la realizacin de un debate inicial de totalidad en el
Pleno del Congreso, en el que deben quedar fijadas las cuantas globales de los estados
de los presupuestos. El debate final corresponde en todo caso al pleno de cada
cmara. Finalmente, en la tramitacin de esta ley se limita severamente el derecho de
enmienda de los parlamentarios. Pero, adems, han aadido una limitacin adicional,
slo podrn ser limitacin adicional, slo podrn ser admitidas a trmites se proponen
una baja de igual cuanta en la misma seccin. En el Senado se exige tramitar como
una propuesta de veto toda enmienda que implique la impugnacin completa de una
seccin, de modo que su aprobacin requerir mayora absoluta.

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Fase de modificacin: a lo largo del ejercicio econmico, y por tanto ya en vigor la ley
de presupuesto, se pueden producir alteracin de proyectos de ley que impliquen una
aumento del gasto o una disminucin de los ingresos.

1.3.3. ELEMENTO MATERIAL

El contenido especfico de la ley de presupuestos viene constituido por la previsin de los
ingresos y la autorizacin de los gastos de los poderes pblicos para un ao.
La cuestin polmica en torno al contenido de esta ley se refiere a la posibilidad de que, la
misma pueda utilizarse para regular cuestiones sin relacin directa con la anterior o par5a
modificar otras leyes ordinarias. La nica prohibicin constitucional afecta a la creacin y
modificacin de tributos, a partir de la configuracin del presupuesto, el Tribunal
Constitucional ha venido admitiendo que la ley de presupuestos se extienda a contenidos
diferentes. Se distingue un contenido posible o eventual. Este contenido disposiciones
dirigidas a ordenar la accin y los objetivos de poltica econmica y financiera del sector
pblico estatal.

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