Antigua Hacienda

LA VIEJA HACIENDA PUBLICA EN MEXICO
LOS AZTECAS
Las primeras manifestaciones de tributacin en Mxico aparecen en los
cdices aztecas, en los cuales se registr que el rey de Azcapotzalco, peda
como tributo a los Aztecas, una balsa sembrada de flores y frutos, adems
una garza empollando sus huevos y al momento de recibirla sta debera
estar picando un cascarn; a cambio ellos recibiran beneficios en su
comunidad. Asimismo, los "tequimatl" (papeles o registros de tributos), fue
un gnero de esos cdices, relacionado con la administracin pblica dentro
del Imperio Mexica.
LOS PRIMEROS RECAUDADORES
El verbo tributar cobr tal importancia, que los Aztecas se organizaron para
facilitar la recaudacin, nombraron entonces a los "Calpixquis", primeros
recaudadores, quienes identificaban su funcin llevando una vara en una
mano y un abanico en la otra. La recaudacin de esos pueblos requera de
"funcionarios" que llevaran un registro pormenorizado de los pueblos y
ciudades tributarios, as como de la enumeracin y valuacin de las riquezas
recibidas. La matrcula de Tributos es uno de los documentos ms
importantes de los cdices dedicados a la administracin y a la Hacienda
Pblica.
TRIBUTOS AZTECAS
Haba varios tipos de tributos que se daban segn la ocasin, los haba de
guerra, religiosos, de tiempo, etc. Los tributos a que estaban obligados los
pueblos sometidos a los Aztecas eran de dos tipos: 1) En especie o mercanca
(impuesto segn provincia, su poblacin, riqueza e industria); 2) Tributos en
servicios especiales que estaban obligados a prestar los vecinos de los
pueblos sometidos.
EL PAGO EN ESPECIE
Establecida la Colonia, los indgenas, pagaban sus impuestos tambin con
trabajo, en minas, haciendas y granjas. En 1573 se implanta la alcabala (pago
por pasar mercancas de un Estado a otro) y despus el peaje (derecho de
paso). La principal fuente de riqueza para el conquistador fueron las minas y
sus productos, por lo que fue el ramo que ms se atendi y se cre todo un
sistema jurdico fiscal, con el objeto de obtener el mximo aprovechamiento
de su riqueza para el Estado.
Las instituciones pblicas y de tipo europeo en el continente, nacen de la
ilegalidad en el momento en que Hernn cortes, desconociendo la autoridad
de Velzquez, funda el cuerpo municipal, de la villa rica de la Veracruz que a
su vez le nombra por cabeza y jefe de la expedicin
En ese acto, cortes, conociendo las necesidades por las que atraviesa su
emperador, tiene buen cuidado de dictar las medidas adecuadas para
guardar el quinto real, o sea la participacin del rey en oro y especies
preciosas que se van a rescatar
En sus cartas de relacin cortes informa de sus hazaas y al mismo tiempo
de la organizacin que se encuentra en las nueve tierras, desde luego
observa que gran nmero de pueblos son tributarios de un seor que resulta
ser el emperador azteca
Terminando la conquista, lgicamente las tierras, habitantes y
organizaciones, pasan a depender de las autoridades espaolas que en un
principio son los propios conquistadores con el extremo al frente que ve
confirmada por el rey, la autoridad de que se hiciera por ficcin legal, con
audaz golpe de mano.
Despus de la cada de Mxico, y el primer paso de corts. fue el nombrar

ministros , tesoreros, factor y contador , oficiales de la real hacienda que
corriesen con la recaudacin y guarda de los quintos reales, de mas partidas
de oro y plata, piedras, alhajas preciosas y otros efectos que por
disposiciones reales, constante donacin y otro ttulo pertenecientes a
ss.mm. y con lo que le servan a estos sus fieles vasallos, los primeros que
ejercieron estos oficios por nombramiento de justicia mayor fueron Julin de
Alderete , Alonso de grado y Bernardino Vzquez de tapia quienes en 15 de
mayo de 1522 autorizaron y aprobaron la carta informe y relacin tercera
que en la misma fecha dio cuenta cortes , al seor emperador el rey Carlos
primero de la conquista, toma y rendicin de la ciudad de Mxico y todos
certificaron. Que el oro y los metales que se recogieron y fundieron en esta
capital con su intervencin monto a ciento treinta mil castellanos algo ms
de cuyo quinto se dio por recibido el tesorero real y tambin cita de los
derechos de esclavos y otras cosas segn todo constaba en una relacin.
A aquella relacin es uno de los primeros, si no es que el primero documento
que podramos calificar de fiscal en la historia de la real hacienda de la nueva
Espaa
Unos cuantos aos despus, aparece otro documento de excepcional
importancia en la historia, no solamente fiscal, sino econmica de Mxico y
que es una provisin del emperador Carlos v, dada en granada el 9 de
noviembre de 1525 en la que se otorga facultad a todos los vasallos para
explotar minas de oro y plata libremente sin perjuicio del quinto real.
A raz del descubrimiento de amrica y para el tercer viaje colon ya estaba
organizada la casa de contratacin de Sevilla que segn se empieza a bocetar
en 1502 la que finalmente se funda el 20 de enero de 1503 esta institucin es
la autoridad por la cual tiene que pasar todos los negocios de indias hasta el
ao de 15019 en que por primera vez aparece en los documentos el nombre
de consejo de las indias organismo que evoluciona y finalmente queda
jurdicamente establecido en 1524
Ala cada de la ciudad de Mxico lo primero que se provee es el

nombramiento de tesorero y ocupan sucesivamente este cargo hasta la toma
de posesin de don Antonio de Mendoza como primer virrey los siguiente
personajes diego de soto del 20 de mayo de 1522 al mes de marzo de 1524
Alonso de estrada de agosto de 1524 al 16 de febrero de 1530, Jorge de
Alvarado (interino) del 10 de febrero de 1530 al 6 de noviembre de 1531 juan
Alonso de sosa , de noviembre de 1531 a marzo de 1533 y por ultimo
Fernando de Portugal en este mismo ao . Ms adelante se nombra a pedro
de cherino con el oficio de veedor para cuidar del quito real
Pese a que posteriormente se ha negado el grado de adelanto que los
habitantes del territorio de Anhuac ( nueva Espaa) posean la organizacin
social de aquellos era muy adelantada y ya muchos historiadores se han
referido al hecho de que posean registros de documentos en los cuales
anotaba con toda precisin los pueblos sujetos a los diversos seoros sus
productos y los atributos que deberan pagar primero cortes y despus las
autoridades espaolas que le siguieron en el mando utilizaron en algunas
causas las nminas o relaciones de tributo de los indgenas y de ellos se
sirvieron para ayudarse a estructurar nuevo sistema fiscal esto mismo
hicieron las autoridades eclesisticas para sus propios fines
Conocidas son las dificultades y conflictos surgidos entre cortes y sus
capitanes y posteriormente entre a que l y las diferentes autoridades civiles
y eclesisticas de la nueva Espaa esto determina la creacin de los
virreinatos de Mxico y del Per los cuales subsistiran junto con los que se
crearon despus por ms de tres siglos para estas fechas ya se encontraba
completamente estructurado y en funciones el real consejo de indias con los
mismo derechos y privilegios que el de castilla abrazando su jurisdiccin las
indias orientales y occidentales sujetando a , el a la casa de contratacin de
Sevilla y prohibiendo a todos los dems cuerpo e instituciones de Espaa
excepto la inquisicin el conocimiento de aquellos negocios .
El gobierno definitivo de la colonia queda a si estructurado autoridades

suprema real consejo de indias autoridades delegadas del rey con facultades
ejecutivas y en ocasiones con funciones de ultima autoridad judicial el virrey
a su lados las audiencias ala de Mxico Guadalajara o nueva Galicia y de
cancillera y estaba compuesta de un regente y diez oidores funcionado e dos
salas haba tres fiscales el del civil el de lo criminal y el de la real hacienda
quien en estricto sensu era el represntate del fisco
Antes dijimos que alado de estas autoridades se encontraban los
ayuntamientos integrados de regidores de dos tipos perpetuos y hereditarios
y los alcaldes eran nombrados cada dos aos por los propios regidores el
ayuntamiento tena a su cargo los asuntos municipales los fondos con que
contaban eran los propios y los arbitrarios los primeros eran las propiedades
o productos de ellas que por disposicin real o legal se les asignaba y los
segundos todos a aquellos fondos que se allegaron por otro cualesquiera
ttulo paralela a la institucin municipal de honda raigambre democrtica
existan las alcaldas mayores, que se provean por designacin directa del rey
o los virreyes .
Toda vez que la principal riqueza de la nueva Espaa, fueron los productos de
la minera, la parte correspondiente al aprovechamiento de ella en beneficio
del estado espaol es el primer ramo importante que se organiza y para el
cual se legisla con ms cuidado y eficacia a l se aplican las reglas ya
establecidas en la pennsula y as lo dicen los seores Urrutia y Fonseca
cuando dicen. Siendo ms conforme a los principios elementales y trillada
regla del derecho que los reinos y provincias que se unen e incorporan
accesoriamente a otros deben gobernarse y regirse por unos mismos
principios y establecimientos
En funcin a este principio se organiz la real hacienda, establecindose ms
o menos los mismos ramos o sea clasificando los impuestos y sus fuentes de
la misma manera que lo estaban en Espaa los autores citados dividen los
ramos de la real hacienda , que adems del desempeo de sus
responsabilidades particulares, componen la masa expresada ( la masa
comn del erario real,) y deben con sus valores lquidos cubrir las cargas y
gastos generales a que estn sujetos en Europa
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El SEOR LIC. MANUEL YAEZ EN SU LIBRO, EL PROBLEMA FISCAL DICE

SIGUEINDO A MATIAS ROMERO QUE LOS RAMOS SE DIVIDIAN
GENERALMENTE EN CUATRO
Los primeros se llamaban comunes y servan para cubrir los gastos del
virreinato este ramo estaba dividido en 35 renglones que se han citado arriba
y los donativos que daban a la corona en casos especiales
Los remisibles, llamados a si porque sus productos lquidos se remitan a la
metrpoli, a este ramo correspondan tres renglones
Los particulares por estar destinados a objetos especiales, a este le tocan
cuatro
Ajenos denominados a si, por no pertenecer al erario, teniendo el gobierno
solo encargado de cuidar que fueran bien administrados que es muy basto y
que estaba destinado entre otras cosas a labores de tipo asistencial
El propio autor, clasifica los ramos o impuestos de la hacienda virreinato en
trminos modernos de la siguiente forma:
Impuestos sobre el comercio exterior (importacin y exportacin)
Impuestos y gravmenes en el comercio interior
Impuestos sobre la agricultura y ganadera
Impuestos sobre sueldos y utilidades
Impuestos sobre actos, documentos y contratos
Impuestos sobre juegos, diversin y espectculos pblicos
Impuestos de capacitacin
Otros gravmenes
Aprovechamientos
Bienes ajenos
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La principal fuente de riqueza para el conquistador lo fueron las minas y sus

productos a un que sin puntualizar que parte de esta riqueza fue el trabajo
obligado y gratuito de los indgenas en consecuencia el ramo que ms se
atendi y alrededor del cual quedo creado todo un sistema jurdico-fiscal con
objeto de obtener el mximo aprovechamiento de su riqueza para el estado
En los primeros aos de la conquista, la moneda que circulo en los territorios
de la nueva Espaa, fue la espaola pero el desenvolvimiento econmico hizo
que llegara a escasear, de tal manera que la corona para remediar esta
necesidad previno que se creasen tres casas reales de moneda el 11 de mayo
de 1535
Las casas de moneda deberan quedar establecidas en las ciudades de
Mxico, santa fe del nuevo reino de granada y la villa imperial del potos y
que en la de santo domingo de la isla espaola, se hiciera la de velln,
cuando se diera licencia
Se ordenaba a que las disposiciones aplicables serian todas aquellas vigentes
por las casas de moneda de castilla siempre y cuando no hubiesen
disposiciones especiales de las indias
A partir de entonces este aspecto de la real hacienda evoluciona de manera
tal que llega a haber en el territorio de la nueva Espaa las siguientes casas
de amonedacin
Chihuahua, Durango, Guadalajara, Guanajuato, sombrerete, zacatecas,
Oaxaca, Culiacn, Hermosillo, Mxico, san Luis potos y Tlalpan
Estas casas eran parte del sistema impositivo de la real hacienda en la nueva
Espaa, tambin lo fueron las instituciones siguientes los psitos y las
alhndigas , los primeros eran parte de la hacienda municipal estas
instituciones siguientes los psitos y las alhndigas , los primeros eran parte
de la hacienda municipal estas instituciones que servan para tener depsitos
de granos que eran facilitados a los labradores para que cuando estos
recogieran la cosecha pagasen el precio con un inters en especie que se
almacenaba y que tambin se utilizaba en las pocas de calamidades, tales
como , sequias plagas, .
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Las alhndigas que eran los depsitos de cereales y donde se comerciaba en

ellos una especie de bolsa de granos
Todos los impuestos y ramos que hemos vistos fueron crendose segn las
necesidades que se fueron presentando de manera tal, que los ms antiguos
son los que gritaban sobre los metales , su beneficio y aprovechamiento
como ya dijimos ; en segundo lugar las alcabalas y sucesivamente fueron
apareciendo el del tabaco los naipes . Pero siempre tomados de los similares
vigentes en los reinos espaoles pues o debemos olvidar que la legislacin
para indias prevena del consejo real que fusionaba en Sevilla
Para hacer efectivos todos estos ramos de impuestos se cre una maquinaria
burocrtica cuya cabeza en la capital de la colonia lo eran el virrey y la
audiencia y en la metrpoli, el consejo de indias dentro de este existan dos
juntas la hacienda y la de guerra posteriormente se cre la cmara de indias y
mediados del siglo XVII se cre dentro de la misma la junta de hacienda que
fue la suprema autoridad en la materia tal junta no duro mucho tiempo solo
duro cuatro aos.
En el funcionamiento e integracin del consejo hubo muchsimos cambios en
los cuatro siglos de su existencia pero siempre fue la autoridad suprema salvo
el rey hasta su extensin en el primer tercio del siglo XIX
La poltica impuesta por el consejo para la conservacin de sus colonias hizo
que el comercio en estas con el mundo exterior solo tuviera unos cuantos
puertos por Espaa , Sevilla y la casa de contratacin rgano del consejo de
indias en nueva Espaa , Veracruz para la exportacin e importacin de
metales y otros productos Acapulco para el comercio con las colonias del
oriente de manera tal que el comercio intercolonial fue muy limitado a pesar
de que don Lucas alamn defendi segn en la equilibrada organizacin
impuesta por el rgimen
Para esa poca finales del siglo XVII y sus principios del XVIII, la corrupcin
del gobierno en Espaa y del real consejo de indias, se haba extendido hasta
las colonias y se vendan no solamente los llamados oficios sino todos los
impuestos casi todos los ramos se encontraban arrendados lo que produjo
una situacin en extremo aflictiva para el erario de la corona para el propio
virreinato y el consejo de indias a sus componentes se les llego a deber
sueldos por ms de sesenta millones de maravedises sea, 170 ducados
cantidad exorbitante , si se tiene en cuenta que con 80 ducados anuales era
suficiente para el mantenimiento de una persona .
Se crea la superintendencia y se pasa el modo de la direccin de la real
hacienda del virrey , a la intendencia general del ejrcito y hacienda a la que
quedaban subordinadas todas las intendencias se establece una junta
superior de la cual es el presidente el superintendente como miembros de la
junta quedan el ministro ms antiguo contador y tesorero general del ejrcito
y un asesor que lo es el fiscal y se ordena Reducir en las provincias de a aquel
imperio a un mtodo igual en cuanto fuera posible el gobierno y
administracin de justicia en materias de mi real hacienda y en lo econmico
de guerra cuidando privativamente la expresada junta superior no solo de los
dichos dos ramo o causas sino tambin del de los propios y arbitrios y bienes
de comunidad de los pueblos
Los gobiernos polticos de puebla, sonora y Sinaloa los corregimientos de
Mxico , Oaxaca el de Veracruz de Valladolid Guanajuato, san Luis potos y
zacatecas se unen a las intendencias tienen a su cargo los cuatro ramos de la
administracin pblica , justicia, polica, hacienda y guerra .
En los pueblos de indios que tengan la calidad de cabeceras de partido se

nombran un subdelegado para que se entienda de las cuatro causas que ya
citamos esta medida se complementa con otra que es muy importante y que
a la letra dice. entendindose que los indios y dems vasallos mos de
aquellos dominios, quedan por consecuencia en libertad de comerciar donde
y con quien les acomode para surtirse de todo lo que necesiten se ordena en
estos mismo pueblos y cabeceras de indios se les reconozca a los habitantes
el derecho para elegir cada uno entre ellos mismos los gobernadores o
alcaldes para su rgimen puramente econmico quienes a su vez deberan de
exigir el real tributo.
Existen en el territorio de la nueva Espaa 15 cajas para la recaudacin de los
impuestos que se convierten en otras tantas tesoreras y contaduras.
Para llevar lo que se llamara la contabilidad de la nacin se revive una vieja
disposicin que se ordena se lleve un libro titulado libro de la razn general
de mi real hacienda este documento tiene obligacin de manejarlo cada
intendente y al final de cada ao enviarlo a la contadura general de cuentas ,
tambin debe llevarse uno general del reino por triplicado un ejemplar de
ellos es para conservarlo y los otros dos son para enviarlos a la contadura
general de indias se ordena hacer un inventario del real patrimonio en el
cual se debe especificar las caractersticas de cada uno de los bienes
Para su manejo los egresos se dividen estos en 6 clases
De real hacienda
Poltica
Eclesistica
Militar
Pensiones perpetuas
Pensiones temporales
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Expresando el origen y fundamento de cada una de dichas pensiones y

reduciendo a pesos o reales de la moneda de plata o corriente en indias las
distintas monedas antiguas o modernas e que estuvieron concedidas
hacindolo en cuanto a las diversas especies de ducados explicadas en real
cedula circular de 15 de septiembre de 1776 conforme a lo resuelto por ellas
se establece todo un sistema claro y preciso de la forma en que deben
manejarse esos gastos en una palabra las ordenanzas de intendentes, en el
ramo que se refiere a la hacienda establecen todo un conjunto de nuevas
disposiciones para establecer la economa y en consecuencia lgica los
impuestos de la real hacienda sin que ello signifique que cambien en sus
lneas la poltica bsica
El sistema comercial se transform se autorizaron casi todos los puertos

espaoles, para el comercio , con la sola limitacin de que la entrada de la
mercanca fuera por Veracruz se permite en cierta escala el comercio
internacional que antes estuvo prohibido en lo absoluto . Estas medidas
agregadas a las que se ha mencionado antes, aliviaron la situacin que en
ocasiones haba llegado a ser grave ese alivio estuvo lejos de ser lo idlico que
pinta y aora don Lucas alamn esta real hacienda reformada y con un
funcionamiento de un poco ms de 30 aos fue persisti con ms o menos
variantes hasta la constitucin de la primera repblica en el ao de 1824
Desde finales del siglo XVIII precisamente bajo el rgimen del ms brillante
de los borbones, Carlos III, se empiezan a filtrar las ideas modernas en todo el
reino de la nueva Espaa ideas que se extienden por los principales centros
de cultura, ayudando a si a preparar una generacin que ms adelante ser
la que dirija la revolucin que pondr fin al rgimen colonial
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El 26 de mayo de 1810, por la cual se excepta a los indios del pago de las
contribuciones que tenan asignadas y se ordena al mismo tiempo que para
que no se perjudique a los gobernadores o alcaldes de a aquellos privndolos
del porcentaje que perciban sobre las recaudaciones se les pague esas
participaciones con cargo a otros ramos sirviendo de base para fijar la
cantidad el monto de lo recaudado en el ltimo quinquenio tambin se
ordena que los intendentes gobernadores o corregidores informen sobre los
dems gravmenes y contribuciones que pesaban sobre los indios tales como
medio real de hospital y de ministros para que reduzca o se derogue y
finalmente transcribimos un prrafo que se refiere a las tierras y aguas y que
casi seguramente fue provocado por algunos de los trabajos del que despus
sera obispo electo de Michoacn. Don Manuel abada.
En 1812 se sanciona la constitucin espaola de Cdiz que pretende instaurar
para Espaa un rgimen democrtico. en este ordenamiento en el artculo
131 fraccin XIII, se reserva a las cortes el derecho de establecer las
contribuciones e impuestos en la XV a probar el repartimiento de las
contribuciones entre las provincias en la XVI examinar y aprobar las cuentas
de la inversin de los caudales pblicos y la XVII establecer las aduanas y
aranceles de derechos
Ttulo VII, de esta carta constitucional organiza la hacienda pblica, establece
en su artculo 346, que en cada provincia existir una tesorera, para que en
ella se recauden los caudales del erario pblico en el mismo captulo se
establece la desaparicin de todas las aduanas interiores
Esta constitucin duro poco tiempo en vigencia pues sabido es que Fernando
VII la derogo desconociendo el solemne juramento que haba hecho de
mantener la ley fundamental volviendo a instaurar en Espaa y sus dominios
el mas brutal absolutismo.
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En 1821, en el mes de septiembre y en cumplimiento del plan de iguala y de

los tratados de crdoba se instala la junta provisional gubernativa del imperio
mexicano quien a su vez debera nombrar una gerencia en que se depositara
el poder uno de los primeros actos del gobierno independiente, al frente del
cual se habilita y confirma a todas las autoridades para que continen en el
cumplimiento de las funciones que hasta entonces les estuvieron
encomendadas
Se fija una planta de 21 empleados empezando por oficial mayor y
terminando con cuatro escribientes, al primero se le asigna sueldo de cuatro
mil pesos anuales y a los ltimos de cuatrocientos .el primer ministro de
hacienda fue SR. RAFEL PEREZ MALDONADO quien duro hasta la fecha del
30 de junio de 1822 las disposiciones hacendarias empiezan de inmediato por
decreto de 22 de noviembre del propio ao se suprime los siguientes
impuestos y derechos
1% de diezmo y real de seoraje
El derecho de ocho maravideses por marco de plata por la afinacin de las
pastas sujetas a este proceso
Los 26 maravideses a cada marco de las pastas mixtas
El derecho de cuatro ochavas en pieza de plata y el de media en las piezas de
oro
Se suprime todos los derechos a las pasta de oro y plata y a la moneda que
les fueran impuestas durante la revolucin
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El art 6 ordena que solo se cobre el 3% sobre el verdadero valor de la plata y

del oro , recaudndose este derecho , como se haca con el 1% del diezmo se
ordena a la casa de moneda de la capital, solo se cobre dos reales por cada
marco de oro y plata por cada marco de amonedacin y en las de las
provincia, se har un presupuestos para fijar mas adelante el precio el art 10
sanciona una medida revolucionaria pues autoriza que una vez pagados los
derechos del art 6. Los interesados podrn vender los metales como mejor
se les acomode y finalmente el art 13 exime del pago del impuesto a los
azogues materia indispensable en la industria de la minera
El 15 de diciembre, se expide el arancel interino para el gobierno de las
aduanas martimas en el comercio libre del imperio estos documentos son de
un gran inters histrico pues son las primeras tarifas de importacin y
exportacin publicadas por la republica mexicanas y en ellas se establece una
serie de principios liberales que estn en contradiccin con el orden que
pretendan mantener, en esta materia se aplicaba el principio de que lo que
no est expresamente prohibido por ley est permitido. Se sanciona la
libertad comercial y el principio del trato reciproco es decir a los buques
extranjeros se les dar el trato que los nacionales reciban en el pas de origen
de aquellos y se vuelve a insistir en la extensin de todo tipo de impuestos al
azogue y se agregan todos estos otros , toda clase de instrumentos para la
ciencia y la ciruga , maquinaria y equipo para agricultura y minera libros
impresos sin ms limitacin que no seas contrarios a la religin y alas buena
costumbres msica escrita o impresa semillas de plantas o las plantas mismas
lino en rama rastrillado o sin rastrillar y animales vivos.
Otro medida de gran importancia econmica fue la dictada por decreto de 29
de octubre de 1822 por el cual se limita el estanco o monopolio del tabaco en
dos aos y afirmado que transcurrido este plazo la siembra cultivo comercio
y beneficio sern libres
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En el lapso comprendido de octubre de 1822 a marzo de 1823 se

desarrollaron los acontecimientos que dan el traste con el gobierno e imperio
de Iturbide , el congreso reunido nuevamente decreta la instalacin del
supremo poder ejecutivo , mas adelante este congreso desconoce el plan de
iguala y los tratados de crdoba y finalmente se convoca a un nuevo
congreso para que constituya a la nacin lo que se logra con la proclamacin
del acta constitutiva a la nacin lo que se logra con la proclamacin del acta
constitutiva de la federacin mexicana del 31 de enero de 1824 en cuyo
artculo establece los principios normativos de las facultades en materia
hacendaria del propio congreso
El da 20 de mayo de 1824 se da un decreto por el cual se fijan con criterio
proteccionista todas las materias cuya importancia est prohibida, por
decreto del 4 de octubre de 1824 se sanciona la constitucin de 1824 que
estructurara la repblica mexicana y tendr vigencia con ms o menos
desafortunadamente suerte hasta 1836 que pasa por ser substituida por las
bases orgnicas y vuelta a poner en vigencia de 1846 a 1853
El 16 de noviembre del propio ao el congreso decreta la ley por la cuela se
arregla la administracin de la hacienda pblica no encontraremos la
disposicin legal a que se refiero el art 117 por esta ley se extinguen las
direcciones contaduras generales de la aduana porlvora, lotera, montepos
de ministros y oficialas tesorera general de lotera y el tribunal de cuentas se
reserva al secretario de hacienda la vigilancia de las casas de moneda se
sujeta a todo el sistema de correos al ministerio . se cre tambin la
contadura de hacienda integrada por dos secciones la de hacienda y la de
crdito publico encargndose a cada una de ellas aun contador mayor se
fijaron las reglas para formar la memoria de hacienda prescribiendo que
debera tener extractos puntuales sencillos claros y bien comprobados de
todas las cuentas. La seccin de crdito publico debera comprender el
estado de la deuda nacional las sumas autorizadas u los intereses cubiertos
estas ltimas disposiciones quedan comprendidos dentro del rgimen de
gobierno del general Guadalupe victoria y su secretario de hacienda don
Jos Ignacio esteva.
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E el ao de 1833 don Manuel Pedraza es reconocido como presidente de la

repblica por medio de los convenio de Zavaleta y a aquel designa como
ministro de hacienda a don miguel ramos Arizpe quien solo permaneci por
unos cuantos meses en el puesto le sucede en el mismo don Valentn Gmez
Faras, el precursor de la reforma quien ordena el arrendamiento de las
fincas rusticas pertenecientes al fondo piadoso de las californias. Las
reformas radicales introducidas por Gmez Faras en el lapso de un ao
producen su cada y otro periodo de intranquilidad en que federalistas y
centralistas llegan a las dems siendo decretados los primeros zacatecas y el
resultado final es la proclamacin de las bases constitucionales conocidas con
el nombre de las siete leyes de las que fueron autores Tagle y alamn, este
ordenamiento entro en vigor en diciembre de 1833 quedando como
presidente de la republica Anastasio Bustamante.
Las mismas bases orgnicas en su artculo 28 crea cuatro ministerios para el
despacho de los negocios pblicos que son del interior de la relaciones
exteriores de hacienda y de guerra y marina
La guerra de la independencia fue la que comenz la serie de los errores y de
los trastornos puestos que el gobierno espaol en la necesidad de
defenderse no se detuvo en los inconvenientes y por las urgencias del
momento no atedio a los males futuros que preparaban lo ms pague de sus
recursos sufri grades consecuencias tuvo un espantoso peculado y cuando
su mira fue tener defensores que le ayudaran cerro los ojos a cualquiera otra
especie de abusos y desordenes.
Bajo la administracin del sr. Trigueros se pretendi hacer una reforma de la
hacienda pblica de la que da cuenta en memoria correspondiente al periodo
de 1841 a 1843 las reformas propuestas tienden a corregir en lo posible la
situacin antes mencionada y se pueden presumir la creacin de nuevos
impuestos, la amortizacin la moneda de cobre la publicacin de nuevo
arancel general de aduanas martimas y fronterizas reglamentos para la
administracin de diversos derechos e impuestos
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El 14 de junio de 1845 el gobierno mexicano se ve obligado a decretar la

guerra a los estados unidos por la cuestin de Texas. Al triunfo del ejrcito
norteamericano el gobierno se traslada a Quertaro, al frente del cual esta
don Manuel de la pea y pea reunido el congreso en aquella ciudad se
discute la continuacin de la guerra o hacer la paz sin embargo pese a la
energa y al patriotismo del sr. Ocampo y al dramtico discurso del sr.L.
Cuevas que se pronuncia por la continuacin de las hostilidades se opta por
hacer la paz pues no se contaba con fondos con que hacer la defensa.
En las elecciones de 1850 surge candidatos para la presidencia de la republica
de los diversos partidos polticos que existan en Mxico pero finalmente
triunfa el del partido liberal para este ao el dficit presupuestal alcanza la
importantsima suma de ocho millones de pesos el nuevo presidente de la
republica nombra ministro de hacienda a don Manuel payno le haban
antecedido en el puesto don Melchor o campo quien tuvo que renunciar por
los continuos ataques de que fue vctima en la prensa , en tanto que los
problemas fundamentales a que todos los secretarios de hacienda dedicaron
Sus esfuerzos fueron el arreglo de la deuda tanto interior como exterior
nivelar el presupuesto para hacer desaparecer el dficit constante el que
produca como consecuencia que ao aumentara la deuda
La situacin econmica de la hacienda pblica se agrava ms y ms aun de
manera tal que el ministro ltimamente citado informa al presidente que el
dficit de la deuda pblica por sus crditos sera de $4.315,765 y del
presupuesto de la administracin lo calcula Guillermo prieto en ms de
$3.000,000, ahora bien la dictadura para mantenerse . Necesita hacer un
cumulo de erogaciones extraordinarias conque regalar a sus adeptos el boato
necesario y las regalas convenientes a las fuerzas armadas que la sostienen
en todo esto hace ms difcil la situacin de la republica .
El estatuto provisional de plan de Ayutla es el documento
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Fundamental que rige al pas en tanto se discute el nuevo ordenamiento o

que vendr a estructurar la repblica mexicana entre los actos notables del
congreso se encuentra la instalacin de la comisin revisora de los actos del
gobierno anterior don miguel lerdo de tejada en la memoria de 10 de febrero
de 1857 resume la situacin del erario pblico al 20 de mayo del ao anterior
en que se hizo cargo de el en la siguiente forma se les adeudaban sus haberes
a los empleados pblicos y a los miembro de las fuerzas armadas algunos de
ellos si no es que la mayora se encontraban en de acuerdo , la deuda interior
consolidada por la ley de 30 de noviembre de 1850 se hablaba en tal
descredito que se cotizaba en el mercado al 5% de su valor exista un dficit
de por lo menos 6 o 7 millones la deuda interior se aument con el
reconocimiento de las deudas contradas con motivo del plan de Ayutla cuyo
reconocimiento se previno por ley de 25 de octubre de 1855 se deban 6
pagos de intereses en el mismo estado se encontraban los arreglos hechos
por las diversas convenciones las rentas estatales correspondientes a la
federacin eran utilizadas por los gobiernos de los estados y para cubrir las
ordenes giradas por el gobierno . los principales hechos de importancia
hacendaria en ese lapso fueron los siguientes , la intervencin de los bienes
de la dicesis de puebla que se decret el 31 de marzo de 1856 en vista de la
revolucin originada en aquel estado liberacin del cultivo elaboracin y
comercio del tabaco restablecimiento de la junta de crdito publico
encargada de administrar las aduanas martimas as como las modificaciones
que se hicieron a su organizacin expedicin de nuevo arancel, y el acto ms
importante y con el que prcticamente se inicia la reforma ley de
desamortizacin de los bienes del clero del 25 de junio de 1856 y su
reglamento LOS RESULTADOS DE ESTA LEY NO SE HICIERON ESPERAR pese
los esfuerzos desesperados del clero para el mes de diciembre se haban
desamortizado bienes por valor de 25 millones de pesos de aqu en adelante
una sola doctrina y una poltica definida guiaran la hacienda publica
18
Al tomar posesin el sr. Don Ignacio Comonfort, como primer presidente

constitucional con el nuevo orden jurdico se designa a don Manuel de la
fuente, Jos mara iglesias y nuevamente el sr. Payno a finales de ese mismo
ao de 57, independientemente de la poltica tibia e indecisa de Comonfort
la labor de sus ministros de hacienda tendi a solucionar los dos problemas
fundamentales de la hacienda pblica. el 25 de junio de 1856 tiene lugar uno
de los actos ms trascendentales del gobierno liberal que es la publicacin
del decreto de la desmortizacion de las fincas rusticas y urbanas que
administran como propietarias las corporaciones civiles y eclesisticas de la
republica otra medida hacendaria dictada en ese mismo ao es el decreto de
14 de julio, por el cual se fijan los derechos que se imponen a los tabacos
extranjeros que se importan ms adelante se ordena que cesen en la
administracin de fincas aquellas corporaciones que no tengan el ttulo de
propiedad correspondiente . El 14 de septiembre se ordena el
establecimiento de un departamento para la impresin de sellos estos siguen
toda una serie de disposiciones de tipo administrativo para regular la
hacienda pblica, circulares, aclaraciones, de las diversas leyes
interpretaciones. En febrero 14 se restablece la contadura mayor de
hacienda y a pesar de que la constitucin prescribe como ya hemos visto que
una ley posterior fijara las secretarias correspondientes para el despacho de
los negocios hasta esta fecha 6 de mayo esto no ha tenido lugar sin embargo
este da se promulga el decreto por el cual se establece la estructura de la
secretaria de hacienda.
19
El da 8 de febrero por medio del decreto correspondiente se fija la planta de

correos que esta dependa de la secretaria de hacienda. El 9 de febrero del
ao 1863, se expide la ley que establece el derecho del timbre que se causara
sobre vales, pagares libranzas y en general sobre toda obligacin de pago
sobre las escrituras pblicas y privadas con o sin hipoteca el mismo da se
expide el reglamento correspondiente. en el mes de julio de 1863 se
establece la direccin de rentas para concentrar la administracin y
recaudacin de rentas federales se designan para este efecto un director un
oficial de correspondencia cuatro escribientes dos oficiales primero, segundo
y tercero tenedores de libros y cuatro escribientes un cajero y dos mozos .
Unos das antes se haban ordenado restablecer las jefaturas de hacienda en
todos los estados de la repblica y ponerlas en los que no los hubiera para
estas fechas, la invasin francesa haba avanzado sobre la ciudad de Mxico
y el gobierno presidido por el sr. Jurez se ve precisado a marchar hacia el
interior del pas hasta llegar a paso del norte, de donde regresara triunfante.
Por ley del primero de diciembre de 1867 se estableci el reglamento para la
administracin y contabilidad de los caudales del gobierno federal.
Complementario del sistema es el reglamento de primero de octubre de
1869 que determina con toda precisin la organizacin de la secretaria de
hacienda y crdito pblico est dividido en 18 captulos a saber
Capitulo primero- del ministro en l se fijan los derechos y obligaciones
inherentes a su cargo se le seala como jefe de la administracin rentstica
de la repblica y su actuacin determinada por las leyes
Capitulo segundo- del oficial mayor (primero) substituye al ministro en sus
ausencias temporales y es el responsable de la parte administrativa de la
secretaria y en el art 26 se le encarga de cuidar del orden interior de la
secretaria asi como de que el despacho de los negocios se haga con mtodo y
regularidad independiente de que esta encargado de todo lo referente al
personal
20
Captulo tercero- del oficial mayor (segundo) substituye al primero en sus

faltas temporales y es su ms valiosos auxiliar est encargada de la glosa y
compilaciones de las leyes, as como de empastar libros revisar pruebas de
las leyes y decretos y cuidar de la biblioteca, tambin se le encarga la
obligacin de revisar la legislacin de los estados en materia hacendaria para
que en caso de que sean contradictorias o entorpezcan la de hacienda
federal se promueva lo conducente
Capitulo cuarto- fija las atribuciones y funciones de los jefes de seccin
Capitulo quinto-trata a lo referente a los oficiales
Capitulo sexto- est dedicado a los escribientes
Para el mejoramiento funcionamiento de la hacienda pblica, en el ao de
1881, se dio el reglamento de la seccin liquidadora y el de la tesorera
general de la nacin, 27 y 29 de junio respectivamente
Tambin se organiz la seccin de estadstica fiscal, encargada de recoger
datos y noticias, para orientar las disposiciones administrativas como el
desenvolvimiento econmico de la nacin lo exiga se organizaron juntas o
comisiones para el estudio de la legislacin bancaria , aranceles aduanas etc.
El 16 de septiembre de 1883 don Manuel Gonzlez informa al congreso las
reformas introducidas en el sistema de contabilidad fiscal continan
produciendo los mejores resultados y paso decisivo en la materia es ley del
1ero de diciembre de 1844 se suprime las alcabalas que todava subsistan
21
Realizadas las elecciones correspondientes al ao de 1884 triunfa en ellas

nuevamente el Gral. Daz quien ya no abandonara el poder si no 26 aos
despus manteniendo una ilusin de popularidad y de movimiento
democrtico que el mismo se encarga de desvanecer en la entrevista con
Creelman cuando afirma que el pueblo mexicano ya est maduro para la
democracia lo que lgicamente lleva implcita la otra afirmacin de que en el
lapso de 1884 a 1906 no lo estaba en ese periodo fueron ministros de
hacienda , Manuel dublan hasta 1891, Benito Gmez Faras hasta 92, don
Matas romero hasta principios de 93 y Jos Yves limantour quien duro en el
cargo hasta el mes de mayo de 1911, en el que termino prcticamente el
rgimen porfirista.
Por decreto del congreso de 13 de mayo de 1891 se establecen 7 secretarias
de estado para el despacho de los negocios del orden administrativo federal
estas son , relaciones exteriores , gobernacin , justicia e instruccin publica
, fomento comunicaciones y obras pblicas hacienda y crdito pblico y
comercio y guerra y marina en el art transitorio correspondiente se ordena
que cada una de esas dependencias debe proceder de inmediato a su
reorganizacin interior de acuerdo con las funciones que se le han fijado en
la propia ley.
El 15 de junio de 1895 se decreta la clausura de todas las casas de moneda de
la republica con excepcin de las de Mxico, Guanajuato, zacatecas, y
Culiacn en la misma disposicin legislativa.
El 12 de mayo se expide la ley de contribuciones directas en el distrito federal
y se establece la direccin general de contribuciones que despus ser
adicionada con el decreto de 24 de abril de 1903 por que el que se incorpore
Ala hacienda federal, las rentas municipales del distrito federal por decreto
de 22 de diciembre de 1896 se orden formar el catastro del distrito federal
este ordenamiento se modific el 8 de noviembre de 1898 y el 14 de febrero
de 199 y se reglament el 4 de marzo del propio ao.
22
Las necesidades, cada vez mas crecientes de la administracin pblica y

concretamente de la secretaria de hacienda impuestas por la tambin cada
vez creciente economa del pas hacen que esta dependencia sufra continuas
modificaciones el 24 de junio de 1907 se publica el decreto por el cual se
reglamenta de nueva cuenta las labores de la sria. De hacienda y crdito
pblico y comercio este reglamento consta de seis captulos.
Una de las dependencias claves de la secretaria de hacienda, es la que
maneja las aduanas de la repblica en esa virtud se le imponen
modificaciones segn lo exija el creciente movimiento comercial
internacional de la repblica a si el 11 de junio de 1907 se decreta una planta
de empleados para cada una de las aduanas y secciones aduaneras de la
repblica mexicana. Que se ampla un ao des pues. El mismo mes de junio.
Desde principios de siglo 1906 existi una creciente inquietud poltica en la
republica causada por muchos factores de los que sera largo hablar esta
inquietud se agudiza y se extiende abarcando todo el territorio nacional y
para el 1910 produce los primeros brotes de nuestra revolucin. En ese
mismo ao se lleva a cabo la ltima reorganizacin de una dependencia
hacendaria la tesorera de la federacin por disposicin de 23 de mayo de
ese ao
El decreto respectivo se divide en tres ttulos que son
Deberes y atribuciones de la tesorera
Direccin de contabilidad y glosa
Disposiciones generales
La reforma anterior produce otra que es la decretada el 16 de junio sobre
planta y gastos de la tesorera de la federacin. Las funciones que de acuerdo
con este ordenamiento se fijan a esta dependencia son seis
De recaudacin
De concentracin y movimiento de fondos
23
De guarda y administracin de los caudales y bienes de la hacienda

publica
De vigilancia e intervencin
De distribucin de pagos
Del servicio de la deuda publica
La reorganizacin continua y en el decreto de 25 de junio establece la planta
dotacin de personal y gastos de la direccin de contabilidad y glosa. En
decreto d la misma fecha se expide el reglamento de esa direccin y se
delimitan sus funciones de acuerdo con la siguiente divisin
De registro
De recepcin y glosa de cuentas
De concentracin de cuentas y formacin y rendicin de la cuenta
general de la hacienda publica
De vigilancia e intervencin
De expedicin y de finiquitos
Se complementa y termina la reorganizacin con la expedicin del
reglamento econmico que la organizacin dividindola en secciones y
atribuyendo a estas las funciones que deben desempear.
Tal es a grandes rasgos el origen desenvolvimiento hasta el ao de
1910 de la actual secretaria de hacienda y crdito pblico que
desempea tan vital funcin en el desarrollo econmico de Mxico.
24
EL SISTEMA TRIBUTARIO POST- REVOLUCIONARIO

Durante las dcadas de 1940 y 1950 se vieron claros indicios de que el
sistema tributario mexicano presentaba problemas fundamentales por que
los ingresos tributarios eran muy bajos de hecho se encontraban muy por
debajo del nivel de otros pases de similar desarrollo y estructura econmica,
como cuba, chile, ecuador y Venezuela con el 14%,17%,20% y 23%
respectivamente de ingresos tributarios respecto al total.
En el periodo de 1944- 1948 la capacitacin por ingresos ordinarios con
respecto al ingreso nacional fueron del 6.6% sin embargo, durante este
periodo el factor comn fue el estancamiento de los ingresos tributarios
respecto a los ingresos totales por lo tanto se hizo necesario en los aos de
1948 y 1949 realizar diversas reformas fiscales a fin de lograr mayor
progresividad y equidad al sistema fiscal ente las principales reformas
adoptadas en este periodo se encuentran
Sustitucin del impuesto del timbre por el de ingresos mercantiles
Modificaciones al impuesto sobre la renta
Creacin del impuesto sobre utilidades excedentes y de la sobretasa
adicional del 15% sobre exportaciones
Como resultado de lo anterior se logr que en 1952 los ingresos per cpita
del gobierno federal fueran de 182 pesos sin embargo para el ao siguiente
estos se redujeron a 159 pesos.
Los negocios con ingresos anuales entre 100 mil y 499 mil pesos pagaron en
promedio 4.0% de sus ingresos en impuestos, las empresas entre 200 mil y 1
milln pagaron 4.2% y las empresas con ms de 1 milln de pesos pagaron el
8.6%
El 31 de diciembre de 1979, se public en el Diario Oficial de la Federacin un
nuevo Reglamento Interior
25
Con motivo de las reformas a diversos ordenamientos legales como las leyes
General de Instituciones de
Crdito y Organizaciones Auxiliares; del Impuesto al Valor Agregado; de
Coordinacin Fiscal; de Valoracin
Aduanera de las Mercancas de Importacin, y del Registro Federal de
Vehculos. Mediante este nuevo
Reglamento se efectuaron los siguientes cambios:
- Se cre la Comisin Interna de Administracin y Programacin adscrita al
rea del Secretario.
- En la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, se cre la Direccin
General de Bancos,
Seguros y Valores. Asimismo, cambi la denominacin de la Direccin
General de Crdito por
Direccin General de Crdito Pblico.
- En la Subsecretara de Ingresos se suprimi la Direccin General de Difusin
Fiscal y cambiaron las
Denominaciones de la Direccin General de Coordinacin, Recursos y
Estudios Fiscales por
Coordinacin General con Entidades Federativas; la Direccin General de
Administracin Fiscal
Central por Direccin General Tcnica; la Direccin General de
Administracin Fiscal Regional por
Coordinacin General de Operacin Regional y Administrativa; la Direccin
General de Informtica
De Ingresos por Direccin General de Recaudacin; y la Direccin General de
Auditora Fiscal por
26
Direccin General de Fiscalizacin.

- En la Subsecretara de Inspeccin Fiscal se suprimi la Direccin General de
Bienes Muebles y
Cambi la denominacin de la Direccin General del Registro Federal de
Automviles por Direccin
General del Registro Federal de Vehculos, as como las delegaciones
regionales de Inspeccin
Fiscal y del Registro Federal de Automviles, por delegaciones regionales de
Promocin Fiscal y del
Registro Federal de Vehculos, respectivamente.
- En la Oficiala Mayor cambi la denominacin de la Direccin General de
Prensa por Direccin
General de Comunicacin.
- En la Procuradura Fiscal de la Federacin se cre la Coordinacin General
de Subprocuraduras
Regionales y cambiaron las denominaciones de las Subprocuraduras Fiscales
Auxiliares por
Subprocuraduras Fiscales Regionales.
El 25 de marzo de 1981, mediante el Decreto que reforma y adiciona el
Reglamento Interior de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la Tesorera de la Federacin se
suprimi la Subtesoreria de
Ingresos, cambi la denominacin de la Subtesorera de Egresos por
Subtesorera de Operacin y se cre la
Unidad de Procedimientos Legales.
27
Con las reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal del 29 de diciembre
De 1982, se le confirieron nuevas atribuciones a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico en materia de
Planeacin, coordinacin, evaluacin y vigilancia del sistema bancario del
pas, derivadas de la
Nacionalizacin bancaria, as como en materia de precios, tarifas y estmulos
fiscales.
Como resultado de estas atribuciones, se public un nuevo Reglamento
Interior el 26 de agosto de 1983,
Mediante el cual se facult al Secretario para presidir el Consejo Nacional de
Financiamiento del Desarrollo,
Se cre la Contralora Interna adscrita al rea del Secretario, y se efectuaron
los cambios siguientes:
- En la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico se crearon la Direccin
General de Informtica y
Evaluacin Hacendaria y la Unidad Tcnica de Precios y Tarifas de la
Administracin Pblica.
Asimismo, se transfiri la Direccin General de Bancos, Seguros y Valores a la
nueva Subsecretara
De la Banca Nacional con la denominacin de Direccin General de Seguros y
Valores.
- En la Subsecretara de Ingresos se cre la Direccin General de Informtica
de Ingresos y cambi
la denominacin de la Coordinacin General de Operacin Regional y
Administrativa por
28
Coordinacin de Operacin Administrativa.

- En la Subsecretara de Inspeccin Fiscal se suprimi la Direccin General de
Vigilancia de Fondos
y Valores, as como las Delegaciones Regionales de Promocin Fiscal. Las
funciones relativas
a la vigilancia en materia de fondos y valores federales, se transfirieron a la
Contralora Interna de
la Secretara.
- Se cre la Subsecretara de la Banca Nacional con las direcciones generales
de Poltica Bancaria;
De Banca de Desarrollo, y de Banca Mltiple.
- En la Oficiala Mayor se cre la Coordinacin de Administraciones
Regionales y la Direccin
General de Comunicacin se transfiri al rea adscrita al Secretario.
El 30 de diciembre de 1983, mediante el Decreto por el que se reforma y
adiciona la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, se confirieron a la Secretara las atribuciones
para administrar la aplicacin de
Los estmulos fiscales, verificar el cumplimiento de las obligaciones de los
beneficiarios conforme a las leyes
Fiscales y representar el inters de la Federacin en controversias fiscales.
En cumplimiento a las medidas de racionalizacin del gasto pblico emitidas
por el Ejecutivo Federal, el 19
De agosto de 1985 se public el Decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones del
29
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con los

siguientes cambios estructurales:
- Se suprimi la Subsecretara de Inspeccin Fiscal; y la Direccin General del
Registro Federal de
Vehculos se fusion con la Direccin General de Aduanas, quedando adscrita
al rea del Secretario.
- En la Subsecretara de la Banca Nacional se suprimi la Direccin General de
Poltica Bancaria.
- En la Oficiala Mayor se suprimieron la Direccin General de Administracin,
la Coordinacin de
Administraciones Regionales de Oficiala Mayor y la Direccin General de
Laboratorio Central y se
Crearon la Direccin General de Personal y la Direccin General de Servicios y
Recursos Materiales.
Al publicarse la Ley de la Casa de Moneda de Mxico el 20 de enero de 1986,
la Direccin General de
Casa de Moneda se constituy en organismo descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propios,
Por lo que se desincorpor de la estructura de la Oficiala Mayor.
Con el nuevo Reglamento Interior de la Secretara del 22 de marzo de 1988,
se produjeron cambios en la
Estructura orgnica derivados de las medidas permanentes de racionalizacin
del gasto pblico y se eficiente
La regulacin del servicio pblico de la banca y el crdito; asimismo, se
ampli la competencia de las unidades
30
Administrativas centrales en el mbito regional, en razn de las facultades

conferidas por las leyes fiscales. En
Tal sentido se realizaron las siguientes modificaciones:
- En la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, se suprimi la Direccin
General de Informtica
Y Evaluacin Hacendaria y se le adscribieron las direcciones generales de
Banca de Desarrollo;
De Banca Mltiple y de Seguros y Valores, toda vez que desapareci la
Subsecretara de la
Banca Nacional.
- En la Subsecretara de Ingresos, se adscribi la Unidad Tcnica de Precios y
Tarifas de la
Administracin Pblica, anteriormente dependiente de la Subsecretara de
Hacienda y Crdito
Pblico; se crearon siete Coordinaciones de Administracin Fiscal y
cambiaron las denominaciones
De la Direccin General Tcnica de Ingresos por Direccin General de
Servicios y Asistencia al
Contribuyente; la de la Direccin General de Fiscalizacin por Direccin
General de Auditora y
Revisin Fiscal y la de las Administraciones Fiscales Regionales por
Administraciones Fiscales
Federales.
- En la Procuradura Fiscal de la Federacin se suprimi la Coordinacin
General de
Subprocuraduras Regionales.
31
- En la Tesorera de la Federacin, cambi la denominacin de la Unidad de

Procedimientos Legales
Por Direccin de Procedimientos Legales.
A fin de lograr una mayor eficacia y eficiencia en el desarrollo de las
atribuciones de la Secretara, se emiti
Un nuevo Reglamento Interior el 17 de enero de 1989, mediante el cual se
efectuaron los siguientes cambios:
- En el rea del Secretario se suprimi la Comisin Interna de Administracin
y Programacin;
Cambi la denominacin de la Direccin General de Comunicacin por
Unidad de Comunicacin
Mediante Acuerdo del 22 de junio de 1989, la Direccin General de Aduanas
cambi de adscripcin del
rea del Secretario a la Subsecretara de Ingresos.
Con el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la
Ley General de Instituciones y
Sociedades Mutualistas de Seguros, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 3 de enero de 1990, se
Cre la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, como rgano
desconcentrado de la Secretara, por lo cual la
Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, pas a ser nicamente Comisin
Nacional Bancaria,
Establecindose su organizacin y funcionamiento en la Ley de Instituciones
de Crdito, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin de fecha 18 de julio de 1990.
32
En el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del 4 de enero de 1990, la Direccin
General de Auditora y Revisin
Fiscal de la Subsecretara de Ingresos, cambi su denominacin por Direccin
General de Auditora
Fiscal Federal.
Con el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del 30 de octubre de 1990, la
Coordinacin de Operacin
Administrativa de la Subsecretara de Ingresos, cambi su denominacin por
Direccin General de Planeacin
Y Evaluacin. Asimismo, se fortaleci la funcin de capacitacin fiscal, al
incluirse en dicho Reglamento al
Instituto Nacional de Capacitacin Fiscal, mismo que el 20 de diciembre de
1991 adquiri el carcter de
Organismo descentralizado, al otorgrsele en el artculo 33 fraccin III del
Cdigo Fiscal de la Federacin
Personalidad jurdica y patrimonio propios.
A fin de fortalecer la cohesin de la poltica econmica y con ello contribuir a
la consolidacin de la
Recuperacin econmica, de la estabilizacin y del financiamiento del
desarrollo, el 21 de febrero de 1992,
Mediante el Decreto que deroga, reordena y reforma diversas disposiciones
de la Ley Orgnica de la
33
Administracin Pblica Federal, se dispuso la fusin de las secretaras de

Programacin y Presupuesto y de
Hacienda y Crdito Pblico.
Con esta medida, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se le
confirieron, adems de las
Atribuciones en materia fiscal, financiera y crediticia, las de programacin del
gasto pblico, de plan Mediante el Decreto del 23 de diciembre de 1993, se
expidi la Ley del Banco de Mxico, la cual
Estableci que el Banco Central ser persona de derecho pblico con carcter
autnomo y se denominar
Banco de Mxico.
El 22 de julio de 1994, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
para la Coordinacin de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro, crendose mediante esta Ley, la Comisin
Nacional de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro, con carcter de rgano desconcentrado de la
Secretara.
El 28 de abril de 1995, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley
mediante la cual se crea
La Comisin Nacional Bancaria y de Valores como rgano desconcentrado de
la Secretara, fusionndose las
Anteriores Comisin Nacional Bancaria y Comisin Nacional de Valores.
En diciembre de 1995, se autoriza y registra por parte de las instancias
globalizadoras competentes, la
Estructura orgnica bsica de la Secretara, misma que incluy los cambios
estructurales siguientes:
34
- En la Subsecretara de Ingresos cambi su denominacin la Direccin

General de Interventora por
Administracin General de Interventora, Desarrollo y Evaluacin; y
desapareci la Direccin General
De Planeacin y Evaluacin.
- En la Subsecretara de Egresos se cre la Direccin General de Programacin
y Presupuesto de
Energa e Infraestructura; cambiaron sus denominaciones la Unidad de
Inversiones, Energa e
Industria por Unidad de Inversiones; la Direccin General de Poltica
Presupuestal por Unidad de
Poltica y Control Presupuestal; la Direccin General de Normatividad y
Desarrollo Administrativo por
Direccin General de Normatividad y Servicio Civil; la Direccin General de
Contabilidad
Gubernamental por Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre
la Gestin Pblica; la
Direccin General de Programacin y Presupuesto de Salud, Educacin e
Infraestructura por
Direccin General de Programacin y Presupuesto de Salud, Educacin y
Laboral; y la Direccin
General de Programacin y Presupuesto Agropecuario, Pesquero y Abasto
por Direccin General de
Programacin y Presupuesto Agropecuario, Abasto, Desarrollo Social y
Recursos Naturales.
35
- En la Oficiala Mayor, la Direccin General de Personal cambi su

denominacin por Direccin
General de Recursos Humanos, y la Direccin General de Servicios y Recursos
Materiales por
Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
Mediante Decreto del 15 de diciembre de 1995, se expidi la Ley del Servicio
de Administracin Tributaria
(En vigor a partir del 1 de julio de 1997) por lo que en marzo de 1996, se
autoriza y registra una nueva
Estructura orgnica bsica de la Secretara con el propsito de sentar las
bases orgnicas funcionales que
Dieron lugar a la integracin del Servicio de Administracin Tributaria. As
mismo, en el mbito de la
Subsecretara de Ingresos, se cambiaron las denominaciones de la
Administracin General de Interventora,
Desarrollo y Evaluacin por Administracin General de Informacin,
Desarrollo y Evaluacin y de la Direccin accin y de informacin estadstica y
geogrfica
El 14 de mayo de 1999, se public en el Diario Oficial de la Federacin, la Ley
Federal para la
Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados, misma
que previ la creacin del
Servicio de Administracin de Bienes Asegurados, como rgano
desconcentrado de la Secretara, teniendo
Como principal objeto la administracin de los bienes asegurados en
procedimientos penales federales hasta
36
Que se resuelva su devolucin, decomiso o abandono.

El 16 de octubre de 2000, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin
reformas al Reglamento
Interior de la Secretara, que incluyen en la Subsecretara de Ingresos el
cambio de denominacin de la
Direccin General de Poltica de Ingresos por la Venta de Bienes y la
Prestacin de Servicios Pblicos, por
Direccin General de Poltica de Precios, Tarifas, Derechos, Productos y
Aprovechamientos. En la
Subsecretara de Egresos, la Unidad de Poltica y Control Presupuestal cambi
a Unidad de Poltica
Presupuestal.
As mismo, se identificaron a los seis rganos desconcentrados con los que
contaba la Secretara para el
Cumplimiento de sus atribuciones, para lo cual se incluyeron las referencias
al Servicio de Administracin
Tributaria; al Servicio de Administracin de Bienes Asegurados; a la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores;
A la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, y a la Comisin Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro.
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica ya estaba
incluido en el Reglamento Interior.
El 22 de marzo de 2001, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin
reformas al Reglamento
Interior de la Secretara, as como un nuevo Reglamento Interior del Servicio
de Administracin Tributaria,
37
Efectundose los siguientes cambios a la estructura orgnica bsica de la

Secretara:
- La Subsecretara de Ingresos se reestructur suprimiendo a la Coordinacin
General de Poltica de
Ingresos y de Coordinacin Fiscal y a la Direccin General de Poltica de
Precios, Tarifas, Derechos,
Productos y Aprovechamientos. La Direccin General de Poltica de Ingresos
por Impuestos y de
Coordinacin Fiscal modific sus atribuciones y cambi su denominacin por
Unidad de Poltica
de Ingresos; asimismo, la Direccin General Tcnica y de Negociaciones
Internacionales cambi
su denominacin por Unidad de Legislacin Tributaria. As mismo, se cambi
la denominacin de la
Direccin General de Coordinacin con Entidades Federativas por Unidad de
Coordinacin con
Entidades Federativas.
- En la Procuradura Fiscal de la Federacin se crearon diez direcciones
generales: de Legislacin
y Consulta, Entidades Paraestatales y Fideicomisos y de Legislacin y Consulta
Fiscal y
Presupuestaria, adscritas a la Subprocuradura Fiscal Federal de Legislacin y
Consulta; de Amparos
contra Leyes, de Amparos contra Actos Administrativos y de Asuntos
Contenciosos y
38
Procedimientos, adscritas a la Subprocuradura Fiscal Federal de Amparos;

Consultiva de Asuntos
Financieros y Tcnica de Proyectos Normativos, adscritas a la
Subprocuradura Fiscal Federal de
Asuntos Financieros, y de Delitos Fiscales, de Delitos Financieros y de
Operaciones con Recursos
de Procedencia Ilcita y de Investigaciones, adscritas a la Subprocuradura
Fiscal Federal de
Investigaciones.
- En la Oficiala Mayor, se transfirieron las facultades de la Direccin General
del Destino de los
Bienes de Comercio Exterior propiedad del Fisco Federal a la Administracin
General de Destino de
Bienes de Comercio Exterior Propiedad del Fisco Federal adscrita al Servicio
de Administracin
Tributaria.
El 30 de abril de 2001, se reform el Reglamento Interior de la Secretara
para delimitar las funciones de la
Unidad de Servicio Civil con respecto al registro de estructuras orgnicas y
ocupacionales, toda vez que a los
Oficiales Mayores de las dependencias de la Administracin Pblica Federal y
sus equivalentes en
los rganos desconcentrados y entidades se les atribuy la emisin de los
dictmenes administrativos
relacionados con las modificaciones a las estructuras orgnicas y
ocupacionales.
39
El 24 de diciembre de 2001, se reform nuevamente el Reglamento Interior

de la Secretara, considerando
los siguientes cambios:
- Cambi la denominacin de la Unidad de Coordinacin con Entidades
Federativas por Unidad de
Coel enlace entre las entidades federativas y municipios y la Secretara; llevar
el Registro de
Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios; coadyuvar
en el diseo de las
directrices para el acceso de las entidades de las administraciones pblicas
estatales y municipales a
los mercados internos de dinero y capitales; y elaborar los anteproyectos de
iniciativas de ley y
proyectos de reglamentos relativos a las materias de coordinacin, inclusive
en materia fiscal, con
entidades federativas y municipios.
- Se cre la Unidad de Comunicacin Social y Vocero, para fusionar las
facultades antes asignadas a
la Unidad de Comunicacin Social y a la Unidad de Coordinacin Tcnica y
Vocero.
- En la Procuradura Fiscal de la Federacin se crearon la Direccin General de
Fiscalizacin y las
Delegaciones Regionales "A", "B", "C", "D" y "E", dependientes de la
Subprocuradura Fiscal Federal
de Investigaciones.
40
Para actualizar la adscripcin de las unidades administrativas de la Secretara

con motivo de las
modificaciones a su Reglamento Interior, se public en el Diario Oficial de la
Federacin del 30 de abril de
2002, el Acuerdo por el que se adscriben orgnicamente las unidades
administrativas de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico.
El 31 de julio de 2002 se publicaron nuevas reformas al Reglamento Interior
de la Secretara, que
impactaron principalmente en la estructura y organizacin de la
Subsecretara de Egresos y de la
Procuradura Fiscal Federal.
En la Subsecretara de Egresos se establecieron las siguientes modificaciones:
- Se fortalece la funcin relacionada con proyectos de inversin del Gobierno
Federal, al separar la
materia de desincorporacin de entidades paraestatales, que vena
ejerciendo la Unidad de
Inversiones y de Desincorporacin de Entidades Paraestatales, para
trasladarla al Fideicomiso
Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crdito; as
tambin, dicha Unidad deja de
fungir como Secretara Tcnica de la Comisin Intersecretarial de
Desincorporacin, que se traslada
al Secretario Tcnico de la Comisin Intersecretarial de Gasto
Financiamiento. Dado lo anterior, se le
cambia el nombre a la Unidad, quedando como Unidad de Inversiones.
41
- Se cambi la denominacin de la Unidad de Poltica Presupuestal a Unidad

de Poltica y Control
Presupuestario para enfatizar sus atribuciones, entre otras en materia de:
normatividad, control y
seguimiento del gasto pblico, as como en lo relacionado con adecuaciones
presupuestarias,
fuentes de financiamiento externo y control del Fondo de Desastres
Naturales.
- A partir de las cuatro direcciones generales de Programacin y Presupuesto
sectoriales, se crearon
las direcciones generales de Programacin y Presupuesto A y B para
operar, segn su
competencia, como conducto nico en materia de programacin,
presupuesto, ejercicio, control y
seguimiento del gasto pblico federal para todas las dependencias y
entidades de la Administracin
Pblica Federal.
- Se incorporaron la Direccin General Jurdica de Egresos y la Coordinacin
General de
Tecnologas de la Informacin, respectivamente relacionadas con el apoyo
jurdico y la operacin
de los sistemas informticos y de telecomunicaciones de la Subsecretara de
Egresos, adems de
actualizar las competencias de las unidades de Servicio Civil y de Contabilidad
Gubernamental
e Informes sobre la Gestin Pblica.
42
En la Procuradura Fiscal de la Federacin:

- Se asignaron nuevas facultades, entre otras, para practicar y notificar el
embargo precautorio de
aquellas mercancas respecto de las cuales no se acredite su legal internacin
al pas; habilitar
almacenes como recintos fiscales para uso de la autoridad fiscal y aduanera;
imponer multas por el
incumplimiento o cumplimiento extemporneo a los requerimientos que
formule en el ejercicio de sus
facultades; habilitar das y horas inhbiles para la prctica de diligencias o
ejercicio de sus facultades
de comprobacin; ordenar y practicar el embargo precautorio para asegurar
el inters fiscal, y
tramitar y resolver los procedimientos administrativos en materia aduanera
que se deriven del
ejercicio de sus facultades de comprobacin del cumplimiento de las
obligaciones fiscales y aduaneras. ordinacin Hacendaria con Entidades
Federativas y se le atribuyeron a la misma, adems de ser
El 26 de diciembre de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto que reforma el
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el cual
consider los siguientes cambios:
- En la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, se fortalecen las
facultades de sus unidades
administrativas y cambian de denominacin las unidades de Banca y Ahorro,
y Seguros, Valores y
43
Pensiones a Unidades de Banca, Valores y Ahorro y de Seguros, Pensiones y

Seguridad Social.
El 16 de julio 2009, mediante reformas al Reglamento Interior de la
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, se reforman las
facultades de la Procuradura Fiscal
de la Federacin con el propsito de dar certeza en la representacin de los
intereses de la Federacin en
controversias fiscales; a la Secretara y a las autoridades dependientes de la
misma en juicios, investigaciones
o procedimientos ante autoridades competentes.
El 30 de noviembre de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Acuerdo por el que se
modifica el diverso por el que se adscriben orgnicamente las unidades
administrativas de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, considerando el cambio de adscripcin de la
Unidad de Coordinacin con
Entidades Federativas a la Subsecretara de Ingresos y de la Coordinacin
General de Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones y la Coordinacin General de Calidad y
Seguridad de la Informacin a la
Oficiala Mayor.
El 10 de octubre de 2012, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto que reforma el
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el cual
consider los siguientes cambios:
44
- Se reforman las facultades de la Unidad de Inteligencia Financiera

- En la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, se reforman las
facultades de sus Unidades
Administrativas.
- En la Subsecretaria de Ingresos, se incorpora las atribuciones de la Unidad
de Coordinacin con
Entidades Federativas; cambia de denominacin la Unidad de Poltica de
Ingresos y la Direccin
General de Poltica de Ingresos Petroleros, para quedar como Unidad de
Poltica de Ingresos
Tributarios y Direccin General de Poltica de Ingresos Tributarios,
respectivamente. Se incorporan la
Unidad de Poltica de Ingresos No Tributarios y la Direccin General de
Poltica de Ingresos No
Tributarios. En la Unidad de Legislacin Tributaria se incorpora la Direccin
General de Tratados
Internacionales.
- En la Subsecretaria de Egresos se reforman las facultades de sus unidades
administrativas, se
incorpora la Unidad de Evaluacin del Desempeo y cambia de denominacin
la Unidad de
Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica, para
quedar como Unidad
de Contabilidad Gubernamental.
- En la Oficiala Mayor, se incorporan las atribuciones de las Coordinaciones
Generales de
45
Tecnologas de Informacin y Comunicacin; y de Calidad y Seguridad de la

Informacin, y se
integran en una sola Direccin General cuya denominacin es la de
Tecnologas y Seguridad
de la Informacin.
La Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales y la
Direccin General de Promocin
Cultural, Obra Pblica y Acervo Patrimonial modifican su denominacin para
quedar como Direccin General
de Recursos Materiales, Obra Pblica y Servicios Generales y Direccin
General de Promocin Cultural y
Acervo Patrimonial respectivamente.
- En la Procuradura Fiscal de la Federacin, cambian de denominacin la
Direccin General de
Legislacin y Consulta, Entidades Paraestatales y Fideicomisos, la Direccin
General de Legislacin
y Consulta Fiscal y Presupuestaria y la Direccin General de Apoyo Tcnico,
para quedar como
Direccin General de Legislacin y Consulta, Direccin General de Legislacin
y Consulta Fiscal y
Direccin General de Legislacin y Consulta Presupuestaria y de Asuntos
Jurdicos respectivamente,
dependientes de la Subprocuradura Fiscal Federal de Legislacin y Consulta.
Se modifica la estructura orgnica no bsica de la Subprocuradura Fiscal
Federal de Investigaciones la
46
cual implic el cambio en la denominacin de sus 15 direcciones de rea

incluyendo las Direcciones
Regionales, para quedar como Direccin de Investigaciones A a la letra O
y por consiguiente la uniformidad
de sus facultades.
- En la Tesorera de la Federacin cambia de denominacin la Direccin
General de Procedimientos
Legales para quedar como Direccin General de Asuntos Jurdicos y
desaparece la Direccin
General Adjunta de Cartera y Activos No Monetarios.
Conforme a lo expuesto, la estructura orgnica bsica actual de la Secretara
de Hacienda y Crdito
Pblico, queda conformada por: 1 Secretario, 3 Subsecretarios, 1 Procurador
Fiscal de la Federacin, 1
Tesorera de la Federacin, 1 Titular de la Oficiala Mayor, 23 Titulares de
Unidad o equivalentes, 24
Directores Generales, 4 Organos Desconcentrados y 1 Organo Interno de
Control, como se representa en el
organograma general de este Manual.
47
48

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