MANUAL PARA LEYES Y NORMATIVA APLICADA A LA MINERA

Profesora: Daniela Astorga Inostroza

2014
BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
TEMA 2: LEY 19.300 Y SUS REGLAMENTOS: Sobre bases generales del Medio
Ambiente

1. Objetivo de la Ley:
Artculo 1. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin
del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental se regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras
normas legales establezcan sobre la materia.
El principal objetivo de esta ley es garantizar el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin, proteger y preservar la naturaleza y la conservacin del patrimonio
medio ambiental.
La ley de bases generales del medio ambiente indica cuales son los proyectos
susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, debiendo
someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Dentro de los cuales
se encuentran los Proyectos Mineros que comprenden las prospecciones, explotaciones,
plantas procesadoras, cuyas acciones de extraccin o procesamiento de mineral superen
las 5.000 toneladas mensuales. Adems deben ingresar los proyectos de disposicin de
residuos y estriles asociados a la capacidad de extraccin de mineral antes mencionada.
Cabe destacar que las actividades de exploracin minera no deben someterse al SEIA.
2. Caractersticas de la ley
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300) no pretende cubrir todas las
materias que se relacionan con el medio ambiente, pues se requieren leyes especiales

que regulen en detalle aquellas reas que representen complejidades particulares. Se

trata, en consecuencia, y como lo indica su nombre, de una ley de bases generales, que
establece un marco dentro del cual s de un proceso ordenador de la normativa ambiental
existente y futura.
Los objetivos principales de esta ley se pueden expresar de la siguiente manera:
a) Dar un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a la garanta
constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin.
b) Crear la institucionalidad que permita, en el mbito nacional, solucionar los problemas
ambientales existentes y evitar la generacin de otros nuevos.
c) Crear los instrumentos para una eficiente gestin, de modo de dar una adecuada
proteccin ambiental y servir de orientacin a la misma normativa vigente en la
materia y futura legislacin y reglamentacin que se dicte.
d) Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda referir toda normativa
ambiental.
e) Incorporar la regulacin ambiental al desarrollo del pas, con el fin de evitar el
deterioro ambiental y de asegurar una economa sustentable.
f) Establecer criterios para la definicin de objetivos de calidad ambiental, y regular los
procedimientos para medir los impactos ambientales en las decisiones sobre los
proyectos y actividades susceptibles de causar impacto ambiental.
3. Conceptos bsicos

Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin: Es la posibilidad de

existir y habitar en un entorno exento de todo tipo de contaminacin. Este derecho
est estipulado en la Constitucin de Chile.

Artculo 2. Para todos los efectos legales, se entender por:

a) Biodiversidad o Diversidad Biolgica: la variabilidad de los organismos vivos, que
forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad
dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas;
b) Conservacin del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racionales o la
reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente
aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto
de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin;
c) Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia
superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin
vigente;
d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico,
energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir

e)
f)

g)

h)

i)

j)

k)
l)
m)

n)

o)

p)

q)

un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la

preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental;
Dao Ambiental: toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo
inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes;
Declaracin de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o
proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn,
otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo
competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales
vigentes;
Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras;
Educacin Ambiental: proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado
a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y
desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica
entre seres humanos, su cultura y su medio biofsico circundante;
Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las
caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su
modificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin,
identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones
que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos;
Evaluacin de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que,
en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto
ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes;
Impacto Ambiental: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada;
Lnea de Base: la descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o
actividad, en forma previa a su ejecucin;
Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales
de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones;
Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se
encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a
la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental;
Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin;
Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las
concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o
la preservacin de la naturaleza;
Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora;

r) Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas

y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas;
s) Proteccin del Medio Ambiente: el conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su
deterioro;
t) Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser
utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses
espirituales, culturales, sociales y econmicos;
u) Reparacin: la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado
o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas;
v) Zona Latente: aqulla en que la medicin de la concentracin de contaminantes en
el aire, agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma
de calidad ambiental, y
w) Zona Saturada: aqulla en que una o ms normas de calidad ambiental se
encuentran sobrepasadas.
4. Ingresos al SEIA: DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
Qu es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental?
Uno de los principales instrumentos para prevenir el deterioro ambiental es el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Este instrumento permite introducir la dimensin
ambiental en el diseo y la ejecucin de los proyectos y actividades que se realizan en el
pas; a travs de l se evala y certifica que las iniciativas, tanto del sector pblico como
del sector privado, se encuentran en condiciones de cumplir con los requisitos
ambientales que les son aplicables.
Pertinencia de Ingreso al SEIA (Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental)
Es responsabilidad de cada titular de proyectos o actividades susceptibles de causar
impacto ambientales, en cualesquiera de sus fases, de las indicadas en el artculo 10 de
la Ley N 19.300, y especificadas en el artculo 3 del Reglamento del SEIA, someterse al
SEIA.
El Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), como administrador del Sistema, puede
pronunciarse respecto de si determinado proyecto o actividad debe someterse al SEIA en
base a una consulta de pertinencia.
Una consulta de pertinencia es aquella peticin por medio de la cual se solicita un
pronunciamiento sobre si, en base a los antecedentes proporcionados por el/la
peticionario/a, un proyecto o actividad debe someterse al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
Para que el SEA se encuentre en condiciones de pronunciarse adecuadamente respecto
a esta consulta, los antecedentes que, a lo menos, se deben proporcionar son los
siguientes:

Antecedentes del Titular o responsable que realiza la consulta

Identificacin del Titular del proyecto o actividad, o de la persona que realiza la

consulta de pertinencia.
Datos de contacto necesarios para enviar la respuesta a carta de pertinencia
(direccin, correo electrnico, telfono).

Antecedentes del proyecto o actividad

Descripcin del proyecto o actividad, indicando si pertenece al sector o rubro agrcola,

industrial, minero, entre otros.
Lugar donde se ejecutar el proyecto o actividad (comuna(s), provincia(s), regin(es)
y coordenadas geogrficas indicando la referencia utilizada).
Indicar las caractersticas generales del proyecto o actividad y sus cualidades
especficas, de acuerdo con las posibles tipologas aplicables del artculo 10 de la Ley
N 19.300 en que podra ser subsumido.
Superficie del predio en el cual se ubicar el proyecto o actividad.
Superficie que ser intervenida por el proyecto o actividad (para proyectos mineros y
de extraccin de ridos, cantidad de material a extraer), asociado a obras y/o
acciones.
En caso que corresponda, nmero de estacionamientos que poseer el proyecto o
actividad.
Indicar si se intervendrn los accesos viales.
En caso que corresponda, la potencia total, expresada en kilovoltios ampere (KVA),
que poseer el proyecto (deber ser la suma total de todas las fuentes de energa
que se utilizan en el proyecto).
En caso que el proyecto o actividad incluya explotacin y/o cultivo de recursos
biticos indicar superficies y/o cantidades involucradas.
En caso que corresponda, materias primas que se almacenarn y la cantidad
mensual que se manejar.
En caso que corresponda, identificacin de residuos que se generarn del proceso a
realizar, cantidad mensual que se generar y manejo asociado. Al respecto, en caso
de proyecto que involucren produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o
reutilizacin de residuos o sustancias peligrosas, indicar clasificacin del residuo o
sustancia, cantidades y tiempo considerados.
En caso de contemplar sistemas de alcantarillado y agua potable, indicar si sern
soluciones propias, se conectarn al sistema pblico o descargarn en cursos
superficiales.
En caso de corresponder a una modificacin de proyecto o actividad que cuente con
Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA), indicar claramente el nombre del
proyecto y de la respectiva RCA, de las secciones, pginas o planos del Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental, su(s) adenda(s) o informe consolidado de
evaluacin, que se pretenden modificar. Al respecto, indicar si las obras, acciones o
medidas complementarias generan impactos ambientales adicionales a los asociados
al proyecto o actividad original, identificando claramente las diferencias entre el
proyecto aprobado y la modificacin propuesta por el titular.

La consulta, conteniendo estos antecedentes necesarios, debe ser ingresada en la oficina

de partes de la respectiva Direccin Regional del SEA o en la Direccin Ejecutiva del
SEA, segn corresponda.

El titular de un Proyecto Minero que cumpla con esta caracterstica y que por ende se
someta al Sistema de Evaluacin Ambiental, debe hacerlo presentando una Declaracin
de Impacto Ambiental (DIA), a menos que presente o genere alguno de los efectos
adversos descritos a continuacin, siendo en tal caso necesario presentar un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA).
El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto genera o
presenta riesgo para la salud de la poblacin; si presenta efectos adversos significativos
sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables; si genera
reasentamientos de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de
vida y costumbres de los grupos humanos; si se encuentra prximo a una poblacin,
recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectadas; si genera alteracin
significativa del valor paisajstico o turstico de la zona; si genera alteracin de
monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y en general,
pertenecientes al patrimonio cultural.
Una DIA, es un documento presentado en forma de declaracin jurada, en la cual se
expresa que se cumple con la legislacin ambiental actual vigente, acompaando todos
los antecedentes que permitan al rgano competente evaluar si efectivamente su impacto
se ajusta a las normas establecidas legalmente.
Una EIA, es un documento que contiene la descripcin del proyecto, el plan de
cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable, la lnea de base de la zona, la
descripcin de los efectos que dan origen a la necesidad de presentar una EIA, la
identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto, el plan
de medidas de mitigacin, reparacin y compensacin; y las medidas de prevencin de
riesgos y control de accidentes.
EVALUACIN EN EL SEIA.
Una vez presentada la DIA o la EIA, solo los rganos del estado que cuenten con
competencias ambientales asociadas al Proyecto debern participar de la calificacin
ambiental, entregando adems, de acuerdo a sus atribuciones y en caso de justificarse,
los permisos ambientales sectoriales respecto del proyecto.
Respecto a la EIA, una vez siendo presentada, los rganos competentes que participen
de la evaluacin, contaran con un plazo mximo de 30 das para llevar a cabo la
evaluacin. En el caso de ser necesario, se solicitarn fundadamente las aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones, que se estimen pertinentes para la adecuada comprensin
de dicho Estudio.
El titular deber presentar las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones en un informe
denominado Adenda (erratas) que deber ser evaluado en un plazo mximo de 15 das
por parte de los rganos del estado, pudiendo generarse nuevamente requerimientos de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones.
Una vez evaluados los informes definitivos de las Adendas, se elaborar un informe
consolidado de evaluacin (ICE), el cual contendr los antecedentes generales del
proyecto, sntesis cronolgica de la evaluacin, sntesis de los impactos relevantes,
conclusiones, indicacin de los permisos sectoriales, propuesta de condiciones o

exigencias para desarrollar el proyecto. Una vez listo el ICE, ser remitido a los rganos
participantes de le evaluacin quienes contarn con 5 das para su visacin.
Respecto a la DIA, una vez siendo presentada, los rganos competentes que participen
de la evaluacin, contarn con un plazo mximo de 15 das para llevar a cabo la
evaluacin. En el caso de ser necesario, se solicitarn fundadamente las aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones, que se estimen pertinentes para la adecuada comprensin
de dicho Estudio.
El titular deber presentar las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones en un informe
denominado Adenda que deber ser evaluado en un plazo mximo de 10 das por parte
de los rganos del estado, pudiendo generarse nuevamente requerimientos de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones.
Una vez evaluados los informes definitivos de las Adendas, se elaborar un ICE de la
declaracin de impacto.
RESOLUCIN DE CALIFICACIN AMBIENTAL.
Una vez transcurrido el plazo de la visacin del ICE en el caso de una EIA; o una vez
elaborado dicho informe en el caso de una DIA; se decidir en una sesin de comit del
SEIA la calificacin ambiental del Proyecto, que considerar como antecedente principal
el ICE y otros. La resolucin de calificacin ambiental (RCA) deber ser dictada dentro del
plazo de 10 das siguientes a la calificacin ambiental.
Si la RCA es favorable, se certificar a travs de esta que el Proyecto cumplir con la
Legislacin Ambiental Vigente. Mientras que si la RCA es desfavorable, no se podr
ejecutar el Proyecto.

5. Modificaciones a la ley (nueva propuesta)

El SEIA entr en vigencia el 03 de abril de 1997. A 13 aos de su aplicacin, ms de
10.000 proyectos o actividades se han aprobado en el SEIA, lo que ha permitido que el
pas haya logrado un cambio sustancial en la forma de construir el futuro, al poder
prevenir los impactos que pueda generar las inversiones pblicas y privadas, o hacer que,
cuando se generan impactos adversos significativos, exista una mitigacin.

Gnesis Ley N 20.417

El proyecto se present el 19 de junio de 2008 en la Cmara de Diputados, el 1 de abril
de 2009 la Comisin de RRNN, Medio Ambiente y Bienes Nacionales aprob el proyecto.
Luego lo hizo la Comisin de Agricultura de la Cmara, el 7 de abril. Antes lo hizo la
Comisin de Hacienda, el 5 de abril; en mayo, fue aprobado por la Sala de la Cmara de
Diputados. La Sala del Senado hizo lo mismo el 19 de abril; la Comisin de RRNN y
Medio Ambiente del Senado lo aprob el 28 de octubre; la Comisin de Hacienda, el 9 de
noviembre y el Tribunal Constitucional, el 6 de enero de 2010.
Qu cambios hay?
Esta normativa, entre sus modificaciones orgnicas, crea una nueva institucionalidad
ambiental en Chile: el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental
y la Superintendencia del Medio Ambiente.
Si bien modifica varios cuerpos legales, crea, principalmente, tres nuevas instituciones:
Ministerio de Medio Ambiente: REGULACIN
Servicio de Evaluacin de Impacto ambiental: GESTIN
Superintendecia de M. Ambiente: FISCALIZACIN
Tribunal Ambiental: RECLAMACIONES

Organizacin del Ministerio

a.
b.
c.
d.

El Ministro del Medio Ambiente.

El Subsecretario.
Las Secretaras Regionales Ministeriales del Medio Ambiente.
El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales.

TRIBUNAL AMBIENTAL
Actualmente en tramitacin legislativa en Congreso Nacional.
Principales Caractersticas Indicaciones presentadas por Ejecutivo:
Composicin mixta: expertos en materia ambiental (dos abogados y un licenciado en
Ciencias o Economa);
Tres tribunales con asiento en Antofagasta, Santiago y Valdivia (entrada en vigencia
gradual);
Principales
competencias:
dao
ambiental,
reclamaciones
resoluciones
Superintendencia y reclamaciones Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente.
Principales cambios SEA
Modalidades de Declaraciones de Impacto Ambiental:

DIA sin Participacin Ciudadana.

DIA con Participacin Ciudadana.
DIA con Certificacin de Conformidad.
DIA para Empresas de Menor Tamao (18 quter)(art. 18 y sgts.).

Modalidades de Estudios de Impacto Ambiental:

EIA convencional.
EIA para Proyectos Urgentes.
Participacin Ciudadana en las DIAs.
Es ms breve que en EIAs (20 das).
Exige la ocurrencia de cargas ambientales (art. 30 bis).
Deben solicitarlo, por escrito:
- Al menos dos organizaciones ciudadanas o,

- 10 PN directamente afectadas
En base a estos antecedentes, el Director Regional o Ejecutivo decreta la realizacin de
un proceso de participacin ciudadana.
Participacin Ciudadana en las EIAs.
Se ampla a cualquier persona, natural o jurdica, plazo de 60 das (art. 29)

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