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Cul
SARTORI,
(Editor)
MANUAL
DE CIENCIA POLITICA
Prlogo de
JORDI CAPO GIOL
Autores
34
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CoT, J.
NDICE
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J.
2.
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NDICE
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LA ACCIN COLECTIVA
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3. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS SISTEMAS DE PARTIDOS, por Jordi Matas Da/mases
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los recursos en relacin con asuntos que son importantes para nuestras vidas. En s,
no estn tratando de fomentar, defender o siquiera de aislar la poltica, estn inten
tando suprimirla (pp. 264-265) .
Es sta una larga, comprometida y rotunda cita que, a mi modo de ver, plantea
dos cuestiones acertadas y, al mismo tiempo, encierra un riesgo imperialista: que
rer abarcar el todo, confundindolo con el propio objeto de conocimiento.
El primer acierto es la crtica a la divisin moderna de lo que es poltico. La
poltica se refiere, aqu, al gobierno de la sociedad y los procesos que tienen rela
cin con la formacin, mantenimiento y cambio de aqul. Es el dominio de lo que
se considera pblico en contraposicin a lo privado. Por consiguiente, no formar
an parte de la poltica los dems mbitos de la vida social y de las relaciones de po
der. Desde la clsica distincin de Benjamn Constant entre las libertades de los an
tiguos y las de los modernos, la poltica, como realidad y como objeto de estudio,
sera ajena al reino de las libertades positivas de los antiguos, y slo al de las nega
tivas (en el sentido de Isaiah Berlin) de los modernos. El fundado pnico de Cons
tant a la soberana absoluta (es fcil a la autoridad oprimir al pueblo como sbdi
to para obligarle a manifestar como soberano la voluntad que ella prescribe), le
llev al concepto de soberana limitada como condicin imprescindible para prote
ger el dominio de lo privado frente al poder de lo pblico.
sta es una distincin ideolgica que crea una realidad ficticia de lo que es y no
es poltico. El horno oeconomicus es un actor poltico aunque no ejerza como tal,
o participe de ninguna asociacin poltica, o ni siquiera se moleste en emitir su voto.
El mercado constituye un sistema poltico con sus relaciones de poder, de com
petencia y de dominacin, y con sus formas de gobierno de monopolio, oligopo
lio, competencia perfecta, etc. La empresa es una institucin poltica en la que la
divisin tcnica y social del trabajo es consustancial para su propia existencia. Una
determinada organizacin econmica, social y cultural es el fundamento de los sis
temas polticos modernos. Cuando Robert A. Dahl reconoce y afirma en A Prefacy
of Economic Democracy ( 1 985), que no puede desarrollarse la democracia poltica
sin la democracia econmica, y que sta debe empezar en el micronivel de la em
presa, est planteando, ni ms ni menos, que el dominio de lo poltico comprende
el conjunto de la sociedad, sus formas de organizacin y de relacin social y, por
supuesto, sus efectos y condicionantes sobre la forma de gobierno.
El segundo acierto reside en la afirmacin, conscientemente ideolgica, que ve
en la divisin entre lo poltico y lo no poltico una estrategia que conduce a la abs
tencin poltica. Gobernantes y gobernados, libertades positivas y negativas, Esta
do y sociedad son dicotomas que se presentan como la garanta de defensa de los
derechos individuales frente al poder del Estado y de los gobernantes, pero que tien
den a excluir de la poltica a la inmensa mayora de la poblacin. Es una ficcin que
ha funcionado y que todava funciona. Pero no hay tal divisin sino un continuum
entre Estado y sociedad, entre libertades negativas y positivas.
El derecho pblico define y regula la democracia representativa como un siste
ma poltico en que los gobernantes estn legitimados por las elecciones peridicas
y pluralistas realizadas mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
Sin embargo, desde el punto de vista de la ciencia poltica sera un reduccionismo
excesivo conceptuar como gobernantes, slo a aquellos que ejercen esta funcin se
gn el ordenamiento jurdico, olvidando a los que ejercen influencia, poder o autoridad
6.
VI.
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l. Distincin y relacin entre los conceptos <<internacional y <<transnacionai>>.11. La naturaleza del sistema internacional.-111. Las diferencias estructurales entre
el Estado como sistema y el sistema internacional.-IV. Tipologa de los actores.
V. Orden y desorden en el sistema internacionaL-VI. El concepto de rgimen internacional. Bibliografa. ...............................................................................................
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MANUAL DE CIENCIA POLTICA
PRLOGO
La cita que encabeza este prlogo resume un ideal, que no siempre se consigue
en nuestras sociedades, y que podramos formular con otras palabras, diciendo sim
Prcticamente toda la frase est formada por palabras cuyo sentido es poltico
ste y de ste. Unas remiten al poder como influencia y fuerza; otras remiten a la
Estas preguntas, y otras que pueden estar en la mente de todos, podran dar lu
funcionamiento actual y las ideologas (del campo poltico) y las teoras (del
campo cientfico) que, unas y otras, los explican cientficamente y legitiman pol-
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PRLOGO
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mitido que sea as, cules deben ser stos? Una gran corriente de la ciencia poltica
ha tenido una tradicin crtica y normativa, porque denunciaba las sociedades exis
tentes y buscaba ofrecer modelos para el futuro; otra corriente, ms moderna, ha in
tentado un conocimiento ms emprico y menos orientado prescriptivamente con la
creencia de que el saber, por s solo, ya cumple una funcin social sin necesidad de
proponerse una transformacin poltica. Estas dos corrientes, que podran quedar
acogidas respectivamente con los nombres de teora poltica y ciencia poltica, se han
enfrentado duramente en los ltimos decenios. En el momento en que pareca que la
balanza se haba inclinado definitivamente en favor de la segunda, las transformacio
nes ocurridas en el mundo de la poltica (crisis del Estado de bienestar, derrumba
miento de los pases del Este, intemacionalizacin y movimientos nacionalistas, fun
damentalismo islmico, etc.) han vuelto a poner en primer plano cuestiones que
parecan superadas y han obligado a repensar los fundamentos normativos de nues
tras sociedades, al mismo tiempo que controlar su funcionamiento ms concreto por
lo que las teoras prescriptivas y las descriptivas se han visto obligadas a poner en re
lacin sus aportaciones, con la conciencia mutua de sus lmites.
Este Manual de Ciencia Poltica se inscribe en este momento de dilogo de estas
dos tradiciones y, por ello, su editor, Miquel Caminal, despus de presentar el objeto
y el mtodo de la ciencia poltica (parte primera), ha procurado un tratamiento equi
librado entre el mbito de las ideologas (parte segunda), los procesos polticos (parte
cuarta) y las instituciones (parte quinta), combinndolo con una reflexin sobre el
modelo democrtico, su transformacin e intemacionalizacin (partes tercera, quinta
y sexta). Para ello se ha rodeado de un amplio equipo de profesores que, aun partien
do de distintas metodologas, han conseguido presentar una panormica integrada de
los principales centros de inters de la ciencia poltica actual.
Los enfoques variados, subordinados a un objetivo docente unitario, adems de
corresponder al actual desarrollo de la ciencia poltica sealan tambin otro aspecto
destacable de esta obra: la presencia de colaboradores de las tres universidades cata
lanas que imparten la licenciatura de Ciencia Poltica y de la Administracin. Pen
sado y estimulado el libro desde la Universitat de Barcelona, la participacin de in
vestigadores de las universidades Autonoma de Barcelona, Pompeu Fabra,
Complutense de Madrid, UNED y Universidad del Pas Vasco-Euskal Herriko Uni
bertsitatea demuestra la progresiva institucionalizacin acadmica de nuestros tra
bajos. La realizacin de un manual es un peldao ms en esta tarea que pretende
combinar la investigacin con una docencia de calidad, lo cual debe mencionarse en
un contexto en el que existe una tendencia a minusvalorar los currculos docentes
de los profesores en favor de otro tipo de actividades. A los estudiantes de las licen
ciaturas de Ciencia Poltica y de la Administracin, Sociologa, Derecho, Economa
y Periodismo, y de la diplomatura de Gestin y Administracin Pblica va dirigido
primordialmente este libro. Ellos sern los crticos ms rigurosos pero estamos se
guros de que el esfuerzo realizado ser de utilidad y provecho para todas aquellas
personas interesadas en la ciencia poltica.
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INTRODUCCIN
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l.
Los grandes cambios sociales y polticos han influido e influyen, sin duda,
sobre el curso de las ciencias sociales, proyectan nuevos objetos de estudio e inves
tigacin, cuestionan metodologas que parecan consolidadas e, incluso, provocan
el retomo al punto cero de la epistemologa. En nuestro caso la pregunta episte
molgica es, aparentemente, muy simple, como la planteaba Cerroni: es posible
una poltica como ciencia? O bien, formulada de manera ms general: es posible
un conocimiento cientfico de la realidad poltica?
A pocos aos del siglo XXI, resulta odiosa e inquietante esta pregunta. Ms
todava, si se comparan los increbles avances producidos en la tecnologa y elec
trnica, desde 1 953, por citar el ao que fue publicado The Political System de
David Easton, con los progresos ms modestos en las ciencias sociales. Tendremos
que aceptar dos velocidades para relacionar los avances en las llamadas ciencias
de la naturaleza en relacin con las ciencias de la sociedad. Las primeras lo hacen
exponencialmente y en lnea recta, las segundas aritmticamente y en espiral. En
poco tiempo la distancia puede ser abismal. Y, sin embargo, una sociedad tecnol
gicamente avanzada necesita una mayor capacidad de resolucin de los conflictos
sociales. A la larga, puede producirse el fenmeno que Meadows y Randers ( 1 992)
definen como overshoot, para referirse al sobrepasamiento o la incapacidad de
actuar a tiempo, antes del lmite a partir del cual no hay solucin o retomo.
La realidad poltica se refiere a fenmenos sociales que han sucedido o estn
sucediendo y que definimos como propios de la poltica. Daniel Bell lo ha escrito
con rotundidad: la poltica precede siempre a la racionalidad, y a menudo pertur
ba a la racionalidad. El anlisis racional de la poltica nos permite acercamos a la
comprensin de lo sucedido y de lo que acontece, teniendo en cuenta una doble
consideracin: la dependencia de la informacin y el pluralismo inherente a la
interpretacin.
A lo largo de los ltimos ciento cincuenta aos, positivismo y marxismo han
sido las corrientes doctrinales y metodolgicas dominantes en el desarrollo de las
ciencias sociales. Comte y Marx fueron los inspiradores de dos concepciones de la
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