Nocin. Para identificar claramente este elemento del acto administrativo, debemos necesariamente descomponerlo en sus dos elementos. La presuncin se conoce como la consideracin o la imaginacin de creer es cierto un acto administrativo y Que el mismo ha sido creado acorde con las normas jurdicas existentes que Regulan su expedicin, tanto en el plano material como formal. Consiste en considerar o dar como cierto que todo acto administrativo ha sido expedido de acuerdo con el ordenamiento jurdico, conforme a las reglas para su creacin, tanto desde el punto de vista material, es decir, en relacin con su contenido, como desde el punto de vista formal, esto es, en lo concerniente a sus 57 elementos, la competencia, requisitos, trmites, oportunidad y dems aspectos adjetivos para su expedicin de cada caso Fundamento. Sin embargo, estimamos que esta presuncin es inherente al carcter de acto jurdico unilateral emanado del Estado y por consiguiente emanacin o expresin de la autoridad pblica (poder legal, en palabras de Gastn Jze) que ostenta la persona que lo expida, otorgada por la constitucin, la ley o el reglamento. En consecuencia, nace con la presuncin de ser legtimo, esto es, de haber emanado del Estado en la forma debida. As las cosas, la presuncin de legalidad, entendida en sentido amplio, como presuncin de juridicidad, es un atributo que no es exclusivo del acto administrativo, sino que cabe predicarse de todo acto jurdico estatal y de toda norma de derecho subconstitucional, sin que se requiera norma expresa que la establezca, por cuanto surge de un poder legal de orden pblico, el cual lo hace parte o lo inserta en el derecho pblico Naturaleza Jurdica
La presuncin de legalidad en los actos administrativos es una presuncin de
hecho, que por lo mismo admite prueba en contrario. Es iuris tantum, es decir, mientras ella no se desvirtu a travs de proceso judicial; por consiguiente es provisional. Implicaciones. La presuncin conlleva las siguientes caractersticas. Obligatoriedad del acto administrativo.
No se requiere estar demostrando o probando la legalidad de los actos
administrativos cada vez que se ejecute o se d su cumplimiento. No necesita ser declarada por autoridad alguna. Lo que debe ser declarado es la ilegalidad (la ilegalidad siempre debe ser declarada , pues no existe la ilegalidad de pleno derecho) A carga de la prueba de la ilegalidad (la ilegalidad no requiere declaracin y la nulidad de los actos administrativos, a diferencia de los actos privados, no puede declararse de oficio, sino a peticin de parte). La presuncin de legalidad (las declaraciones y hechos que en ellos consignen las autoridades que los expidan se tienen como ciertos).