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17ma Asamblea
Legislativa
4ta Sesin
Ordinaria
CMARA DE REPRESENTANTES
P. del S. 1210
INFORME POSITIVO
13 de noviembre de 2014
A LA CMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisin Conjunta para la Revisin del Cdigo Penal y para la Reforma de
las Leyes Penales, previo estudio y consideracin, tiene el honor de recomendar a este
Alto Cuerpo la aprobacin del Proyecto del Senado 1210, sin enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
fidelidad de los valores del ser humano por encima de posiciones sociales, diferencias
raciales e intereses econmicos; y la esperanza de un mundo mejor basados en estos
prembulos. Especficamente en el Artculo II Seccin 7 de nuestra Constitucin se
reconoce como derecho fundamental del ser humano el derecho a la vida, la libertad y
el disfrute de la propiedad. Todo este marco constitucional est dirigido a garantizarle
a nuestra ciudadana el bienestar general, la paz social y los ms altos intereses de
superacin tanto individual como colectiva.
El Cdigo Penal, como toda ley aprobada al amparo de nuestra Constitucin,
viene obligado a propiciar estos objetivos y estas aspiraciones. Al adoptarlo la
Asamblea Legislativa tiene el deber de usar parmetros de razonabilidad, de ciencia y
del ms elevado conocimiento disponible para adoptar medidas que propendan a crear
un mejor pas.
Con estas enmiendas al Cdigo Penal de 2012, la Asamblea Legislativa asume ese
deber y la funcin de armonizar la bsqueda de la paz social con los derechos de las
vctimas y de los acusados dentro de un sistema constitucional
que mandata la
introducir la reparacin del dao como causa para mitigar la pena o dejarla sin
efecto;
El Prof. Luis Ernesto Chiesa fue uno de los distinguidos acadmicos que
asesoraron a la Comisin Conjunta para la Revisin del Cdigo Penal y para la Reforma
de las Leyes Penales, en la elaboracin del proyecto en consideracin. El Profesor
Chiesa es un reconocido estudioso del Derecho Penal Sustantivo, habiendo publicado
mltiples investigaciones y libros de renombre. Ha dictado ctedra en escuelas de
Derecho en pases de Amrica Latina, Estados Unidos y Puerto Rico. Actualmente es
Director del Centro de Derecho Criminal de la Universidad del Estado de Nueva York
en Buffalo.
El Prof. Chiesa aval el proyecto en su totalidad y present una detallada
ponencia explicando cada uno de los cambios propuestos y aclarando algunas de las
interrogantes que han surgido sobre el mismo. La ponencia del Profesor cubri la
necesidad de enmendar el Cdigo Penal vigente, el esquema de las penas, la teora del
delito propuesta en el proyecto y un comentario breve sobre algunos delitos y los
cambios que se les propone hacer.
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para
derogarlo
totalmente
pero
son
suficientes
para
enmendarlo
sustancialmente.
El asunto del aumento desproporcional de las penas en el Cdigo del 2012 se
puede explicar solo con un argumento intuitivo bsico, segn el Profesor Chiesa. Este se
basa en la intuicin cientficamente errnea de que un aumento en las penas debe
suponer una disminucin en la criminalidad. Al poner a prueba este argumento, la
ciencia emprica ha descartado el mismo rotundamente y nos indica lo contrario. Los
estudios prueban que es demostrablemente falso que un aumento en las penas resulte
en una disminucin en la criminalidad. No hay correlacin entre aumento de pena y
baja en la criminalidad pero s existe esta relacin entre el aumento en la certeza del
castigo y la merma del crimen. Expande para comentar que varios estudios han llegado
a concluir que el aumento en el tiempo de reclusin aumenta la probabilidad de que el
convicto reincida en el crimen cuando salga de la crcel. Cita varios estudios de
instituciones y acadmicos de gran prestigio que confirman este argumento.1 En
1
El Prof. Chiesa cita los siguientes estudios: VON HIRSCH, A., Anthony Bottoms, Elizabeth Burney, y P-O.
Wikstrom, Criminal Deterrence and Sentence Severity: An Analysis of Recent Research, Oxford: Hart
Penas Mximas
Puerto Rico
Nueva York
California
Espaa
Alemania
Violacin
62.5
25
13
12
10
Incesto
62.5
25
Robo Simple
25
Robo Agravado
37.5
25
10
Apropiacin
18.5
10
Ilegal Agravada
(ms de $10,000)
Fuente: Prof. Luis E. Chiesa, Comentarios al P del S. 1210 P de la C. 2155, p. 8
Publishing, 1999. NAGIN, D & Greg Pogarsky. Integrating Celerity, Impulsivity and Extralegal Sanction Threats
into a Model of General Deterrence: Theory and Evidence, Criminology (2001). FARRINGTON, Langan,
Wikstrom, Changes in Crime and Punishment in America, England and Sweden between the 1980s and 1990s, en
Studies in Crime Prevention 3:104-131 (1994). GENDREAU, P., Claire Goggin, and Francis T. Cullen, The
Effects of Prison Sentences on Recidivism, Ottawa, Ontario, Canada: Public Works and Government Services
Canada, 1999. ORSAGH, T. and Jong-Rong Chen, The Effect of Time Served on Recidivism: An Interdisciplinary
Theory, Journal of Quantitative Criminology, 4(2):155-171, 1988. LANGAN, P. y David Levin. Recidivism of
Prisoners Released in 1994, U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, Bureau of Justice Statistics,
2002
Los hallazgos son ms que evidentes de que las penas en Puerto Rico se encuentran a
un nivel excesivamente alto en comparacin con Estados Unidos y Europa, en sus
palabras, esquema de penas que es increblemente deficiente y perturbador. Por esto,
el Profesor reclama que no hay justificacin emprica alguna para tener un esquema de
penas tan alto en Puerto Rico. Recomienda que el dinero que se gasta por reo,
ascendiente a $40 mil dlares anuales de los escasos recursos con que cuenta el pas,
fuera mucho mejor invertido en esfuerzos para procesar a los criminales. Indica que
mientras ms se gasta en el sistema de encarcelamiento menos tenemos para las cosas
que verdaderamente atacan el crimen. Destaca que este esquema excesivamente
punitivo responde a una poltica populista por parte de los polticos que engaa a la
ciudadana al ser empricamente falso y que parece estar dirigido a un muy primitivo
impulso haca la venganza.
Chiesa explic en trminos generales los puntos principales sobre la teora del
delito en Puerto Rico. Desminti argumentos falsos sobre la naturaleza de las
enmiendas propuestas que indican que el modelo que propone el proyecto en
consideracin proviene del Cdigo Penal Modelo y que por esto es incompatible con
nuestro derecho penal. Ante esto, Chiesa aclar que Puerto Rico no tiene una tradicin
de derecho penal civilista sino que al contrario tiene un modelo penal que proviene del
anglosajn. Explic que el Cdigo Penal de Puerto Rico de 1902 se copia del de
California con las grandes deficiencias que este contena y que el desarrollo
subsiguiente fue uno puramente anglosajn. La reforma del 2004 fue una hbrida que
mantiene su origen anglosajn aunque por primera vez toma un giro haca el mundo
continental civilista. La historia del derecho criminal puertorriqueo no tiene
prcticamente nada del sistema civilista por lo cual los argumentos en contra del
proyecto a base de que intenta adoptar un modelo penal ajeno al nuestro son
completamente falsos.
En trminos generales, la teora del delito que se presenta en el proyecto en
consideracin aclara lo que es actualmente una teora y unas definiciones confusas y
vagas. Consider importante aclarar que muchas de las enmiendas que propone el
proyecto no suponen cambios sustantivos significativos sino que precisa mucho ms
que cualquier legislacin anterior el contenido del Cdigo Penal. Al hacer ms claras
estas definiciones se beneficia toda la comunidad jurdica porque se pueden entender
especficamente los postulados del Cdigo. Destaca que la legislacin penal en Puerto
Rico no ha proporcionado guas a los abogados litigantes y mediante este proyecto se le
proporcionan a los jueces y abogados las herramientas necesarias.
Entre las enmiendas especficas que destac se encuentra un cambio en la
relacin de causalidad (Artculo 7)2 que aclara lo que significa causar un resultado en
el sentido que requiere el derecho penal, ya que actualmente se expresa que una
persona puede ser encontrada culpable de un delito de resultado si su conducta causa
el resultado sin especificar el significado de esta accin. Otra es el artculo que el
proyecto enmienda sobre las formas de cometer el delito (Artculo 18), que aclara con
precisin lo que constituye actuar, omitir o poseer en el sentido penal. El proyecto
aade por primera vez en nuestro ordenamiento una regulacin y definicin de lo que
constituye posesin en derecho penal, enmienda de particular importancia, seala
Chiesa, ya que la mayora de las personas condenadas de delito en Puerto Rico son por
el delito de posesin de armas o droga.
En cuanto a los elementos subjetivos del delito (Artculos 21, 22 y 23), el
Profesor Chiesa indic que las enmiendas a estos artculos abandonan la distincin
entre intencin y negligencia como elementos mentales del delito. Se adopta el esquema
del Cdigo Penal Modelo que distingue entre cuatro estados mentales sin trazar una
lnea general entre dolo y culpa. El proyecto reduce los estados mentales a cuatro: a
propsito, con conocimiento, temerariamente y negligentemente. Estos cambios no
significan una alteracin sustantiva al modelo sino que sugieren definiciones coherentes
y concretas de los estados mentales con que se puede cometer delitos. Considera que
esto es favorable para la sociedad al establecer un modelo jerrquico. El que mata a
propsito es peor que el que mata con conocimiento y as sucesivamente en los cuatro
tipos de estados mentales. Es un esquema limpio que permite distinguir entre intencin
o negligencia de manera ms fcil.
Otra distincin que cambia es la dicotoma continental entre el dolo eventual y la
negligencia o culpa consciente. La negligencia es siempre inconsciente y por tanto no
hay espacio para una culpa consciente. Finalmente, el Profesor Chiesa explica los
cambios a algunos delitos especficos propuestos en este proyecto. En cuanto al delito
de homicidio se redefine el elemento mental de premeditacin. Esto es favorable para el
inters pblico ya que se flexibilizan los requisitos para probar el asesinato en primer
grado. Basta con probar intencin de matar, o sea que fue a propsito, o actuar con
conocimiento para justificar la imposicin de responsabilidad por el ms grave de los
asesinatos.
Sobre los delitos sexuales indic que las enmiendas aclaran los distintos grados
de reprochabilidad inherentes a los tipos de agresiones sexuales. En este contexto,
present una nueva enmienda para distinguir cuando existe violencia en la comisin de
este delito versus cuando el consentimiento ha sido viciado por la representacin
realizada. Finalmente, sobre el incesto considera que las disposiciones propuestas son
considerablemente superiores a las actualmente vigentes, ya que distinguen entre
relaciones incestuosas no consentidas y relaciones incestuosas consentidas.
Chiesa concluy que no debe olvidarse que la pena es la sancin ms severa y
destructiva que tiene a su disposicin el Estado. Por tal razn, su imposicin debe estar
guiada por principios ticos y polticos coherentes, humanos y determinados. Volvi a
enfatizar que el esquema de penas en Puerto Rico es injustificado y da vergenza. Los
estudios demuestran que no hay correlacin entre penas altas y experimentar una baja
en la criminalidad por lo cual es tiempo de que nuestro Cdigo Penal responda a
estudios y no a impulsos de venganza. Es necesaria una legislacin penal a base de
principios cientficos en lugar de una que simplemente busque promulgar el miedo a la
poblacin y ganar votos mediante un aumento de las penas. Por esto considera que las
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valerse solamente de reglas impuestas desde la Asamblea Legislativa, sin poder tener la
discrecin de tomar en consideracin estas circunstancias al momento de juzgar e
imponer las penas.
El Profesor Chiesa concluy que no tiene dudas de lo destructivo que puede ser
el derecho penal de ser utilizado indiscriminadamente. Por eso hay que proceder con
cautela. Por eso, menos derecho penal es mejor que ms derecho penal. En este caso no
hay duda, el derecho
los defectos que contiene el Cdigo Penal vigente, la Dra. Nevares no recomend
derogar el mismo, dado a que est convencida que el pas no puede cambiar de cdigo
penal cada vez que cambie la composicin de la Asamblea Legislativa. La presente
revisin pretende que el Cdigo de 2012 evolucione hacia un cdigo ms justo y
responsivo a las necesidades de la sociedad y del sistema de administracin de justicia.
La Dra. Nevares repas las fallas ms importantes del Cdigo Penal de 2012 para
explicar la necesidad de las enmiendas que propone el proyecto en consideracin. En
primer lugar expres que en la parte general el Cdigo no cuenta con un hilo conductor,
excepto al introducir disposiciones arcaicas del Cdigo Penal de 1974 y al eliminar sin
fundamento algunas figuras novedosas introducidas en el 2004 como el cooperador, la
doctrina de riesgo permitido, la conducta insignificante y la pena de restriccin
teraputica.
Segn la Dra. Nevares, el historial legislativo del Cdigo Penal vigente no
demuestra fundamentos que validen la metodologa utilizada para la imposicin de las
penas para los distintos delitos. Al no tocar las leyes especiales se cre una duplicidad
de delitos entre el Cdigo y las leyes especiales y una ausencia de proporcin
estructural entre las penas correspondientes a los distintos delitos.
Sobre las penas, la Dra. Nevares entiende que las penas fijas del Cdigo
vigente en realidad no son fijas ya que pueden aumentar o disminuir hasta un 25%,
dependiendo de los agravantes o atenuantes presentes. El trmino correcto para las
penas fijas es el de penas de reclusin a cumplirse en tiempo real dado a que las nicas
penas que son fijas en realidad son las de 99 aos y las de aquellos delitos que estn
excluidos de cualificar para libertad bajo palabra, como el asesinato de un polica.
El Plan de Reorganizacin 2-2011 elimin las bonificaciones para los convictos
por delitos en el Cdigo Penal. Esto llev a que el Cdigo de 2012 se trabajara de
manera que se aumentaron las penas pero no se incluy la bonificacin. Adems, en
algunos casos la pena podra convertirse en un castigo perpetuo, lo cual claramente est
prohibido en nuestra Constitucin y ha sido demostrado empricamente que no es un
mtodo efectivo para reducir la criminalidad. La Dra. Nevares indic que hay que
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las partes ms importantes de este proyecto ya que las que dispone el Cdigo vigente
son muy limitadas. El Proyecto propone otorgar discrecin al Juez para que sustituya la
pena de reclusin o la combine con las alternativas de restriccin teraputica, restriccin
domiciliaria, sentencia suspendida y servicios comunitarios en delitos menos graves y
de severidad intermedia, o en delitos cometidos por negligencia. Los criterios
especficos para ejercer esta discrecin, se establecen claramente en esta medida.
En cuanto a la pena de restriccin teraputica se restituye con criterios ms
precisos para su aplicacin, como una medida rehabilitadora bajo un modelo de justicia
teraputica para adictos y en consideracin a los datos empricos sobre la relacin entre
adiccin y criminalidad. Consiste en una medida de restriccin de la libertad para que
la persona se someta a tratamiento de su adiccin durante el trmino de su sentencia. Se
dispone esta alternativa a la pena para delitos graves con pena de ocho (8) aos o
menos, o delitos cometidos por negligencia en que la persona evidencia un problema de
adiccin a drogas, alcohol o juego.
Sobre la discrecin para aplicar estas penas alternas, la Dra. Nevares explic que
el Proyecto aumenta la discrecin judicial pero con criterios especficos para la
imposicin de cada tipo de pena con el fin de que el Juez pueda ejercer esta discrecin
de manera justa.
El concepto del delito continuado se trat errneamente en el Cdigo del 2012. El
proyecto propone separarlo como delito aparte y mejorar el mismo. Se excluyen los
delitos personalsimos. Esto significa que no puede haber delitos continuados en casos
de delitos personales como el asesinato o la agresin sexual.
En cuanto a la pena de restitucin a la vctima, la Dra. Nevares indica que esta se
mantiene como pena accesoria a los delitos en que haya prdida de bienes, propiedad o
delitos de finalidad econmica.
Otro cambio sobre la Parte General que comenta la Dra. Nevares es la inclusin
de penas para las personas jurdicas en la comisin de delitos graves, dado a que el
Cdigo Penal vigente no dispone sanciones para esta modalidad delictiva. En la
actualidad, existen sesenta y siete (67) delitos que se encuentran impunes para las
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Reconoci que este anlisis es muy simplista ante las circunstancias que
promueven la comisin de conducta punible. Adems, coment que el mayor obstculo
que enfrentan las personas que egresan del sistema correccional al momento de buscar
empleo es el Certificado de Antecedentes Penales, por lo cual recomienda que se
exploren alternativas para que las personas con expediente criminal puedan
reintegrarse a la libre comunidad.
Indic que considera necesario que se enmiende el Cdigo para que exista cero
tolerancia ante los crmenes contra la vida, los menores y las personas de edad
avanzada. Sin embargo incluy varios cambios sugeridos para mejorar el proyecto de
enmiendas. Principalmente sugiere que se modifiquen las penas para delitos cometidos
por personas jurdicas para que estas sean proporcionales a las penas que se imponen a
las personas naturales por la comisin de los mismos delitos. Por ejemplo, para el delito
de produccin de pornografa infantil la pena para las personas naturales es de ocho (8)
aos de crcel y para la persona jurdica, de $20 mil, debera ser de $50 mil dlares,
segn el Secretario.
Adems, sugiri modificar las penas de otros delitos que no se modifican en el
proyecto. Para el delito de aborto por fuerza o violencia, el Departamento de Correccin
recomienda reducir la pena de ocho (8) a tres (3) aos cuando el acto infiera dao a la
mujer embarazada y sobrevenga un parto prematuro con consecuencias nocivas para la
criatura. Adems, reducir la pena de quince (15) aos a ocho (8) aos cuando sobreviene
la muerte de la criatura. De la misma manera, sugiri que se aumentara la pena de
adopcin a cambio de dinero de tres (3) a ocho (8) aos de reclusin.
Otros cambios que sugiri el Secretario Negrn se encuentran en la definicin de
la pena de reclusin y el delito de privacin de custodia. Sobre la definicin de la pena
de reclusin que dispone sobre la rehabilitacin del confinado sugiere el Secretario que
el mandato se modifique para que sea dentro de los recursos disponibles mientras
cumpla su sentencia. En cuanto al delito de privacin de custodia, recomiendan que en
cada uno de los agravantes se aada que tambin aplica a los incapacitados.
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temerariamente
negligentemente
constituye
una
re-
conceptualizacin del derecho penal que afecta la definicin de los elementos de casi
todos los delitos, lo cual requerir la educacin de los fiscales en la aplicacin procesal y
sustantiva de lo que sera una radicalmente distinta norma jurdica.
El Departamento de Justicia reflexiona
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experiencia le ha demostrado que una gran cantidad de estas personas que son
enviadas a la crcel son rehabilitables si se les ofrece la oportunidad para ello.
Reconoci el problema que trae la falta de oportunidades cuando sale el convicto de
cumplir su pena y regresa al mismo ambiente que lo llevo a delinquir porque no tiene
otra salida. El delincuente sale despus de haber pasado por unos programas pero
vuelve a la misma casa y al mismo ambiente
Con este prembulo sobre su visin del sistema de justicia criminal en Puerto
Rico, el Ex Juez Presidente procedi a establecer su opinin a favor del proyecto en
consideracin. Indica que su opinin coincide con los Profesores Chiesa y Nevares en su
expresin de que el Cdigo Penal de 2012 es uno muy defectuoso. Record que la
primera muestra de esto fue que la presente Legislatura tuvo que derogar varias de las
medidas del Cdigo Penal de 2012 por entender que tenan serias repercusiones de
inconstitucionalidad. Por esto destac la importancia de los cambios que hace el
proyecto en consideracin.
Present algunas consideraciones sobre su experiencia que le permiten favorecer
los cambios propuestos en este proyecto, especficamente en la enmienda de restituir la
discrecin judicial. Andreu Garca coment que cuando comenz a laborar como juez
superior se le daba gran discrecin para imponer la pena, pero no se le daban los
recursos para ejercitar la misma. Considera que con el Cdigo Penal del 2012 fuimos
de un extremo a otro ya que hoy los criterios amarran demasiado al juez pero este no
tiene discrecin. Para el Ex Juez Presidente, este proyecto presenta un gran tramo
avanzado en este sentido pero considera que hay que avanzar ms. Cree que si se le dan
las herramientas al juez para establecer la discrecin judicial se hara muchsimo para
mejorar la administracin de la justicia en Puerto Rico. Puntualiz que de acuerdo a las
circunstancias del delito y la personalidad del delincuente, debe existir discrecin y
alternativas para imponer penas.
En cuanto a las definiciones de los delitos, al estas ser complicadas dificultan las
instrucciones al jurado. Considero que la mejor definicin de asesinato es la del Cdigo
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Finalmente explica que la gente critica expandir los derechos de los acusados
pero no entienden que esos derechos son para todos. Hay que abogar por que los jueces
tengan la discrecin y las herramientas para poder graduar e imponer las penas de
acuerdo a las circunstancias del delito porque esto nos beneficia a todos. Toda la
comunidad de Puerto Rico est sujeta a eso. Considera que hacia esas personas es que
tenemos que dirigir nuestros esfuerzos. A los que no podemos rehabilitar no los
podemos rehabilitar por ms esfuerzo que hagamos. En fin, el Ex Juez Presidente
Andreu Garca, enfatiza que por estas razones es inminente que se aprueben estos
proyectos para que logremos una sociedad ms justa donde podamos rehabilitar a los
que sean rehabilitables y que las penas sean justas con los que el sistema ya les fall.
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resuelve con el encarcelamiento dado a que lo que necesita esa persona es un programa
de rehabilitacin. Por esta razn, es necesario que cuando el Juez se enfrente con esta
situacin, tenga la autoridad para referirlo a tratamiento. Expres que al no existir estas
alternativas, estamos convirtiendo las crceles en cementerios de vivos.
En relacin a otros asuntos coment que sera ideal que los cdigos ya no
contengan artculos de reincidencia porque demuestran el fracaso del sistema. La Ex
Juez tambin se expres favor de que no se derogue el Cdigo Penal vigente al entender
que la profesin ni el pueblo pueden tolerar que cada cinco (5) aos existe una
reformulacin de nuestros estatutos penales.
Finalmente favoreci las enmiendas propuestas, incluyendo la revisin que le
pone lmite a la severidad de la medida de seguridad cuando ha prosperado una causa
de inimputabilidad por razn de incapacidad mental. Considera adecuado que la causa
de exclusin de responsabilidad penal por legtima defensa incluya el elemento de la
proporcionalidad del dao. Presenta como sugerencia de enmienda al proyecto que la
defensa de incapacidad mental incluya el aspecto volitivo ya que deja fuera los
compulsivos como el cleptmano que sabe que su accin est mal pero no se puede
controlar. Al culminar su reflexin, reconoci los mritos del proyecto y endos su
aprobacin.
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deficiencias, hizo hincapi sobre el acelerado trmite a travs del cual se consider y
aprob, ambiente que describi como distante de la objetividad y del anlisis
ponderado y serio que requiere la aprobacin de un Cdigo Penal. Como resultado, se
aprob un Cdigo excesivamente punitivo, que no tom en consideracin la
responsabilidad constitucional de la rehabilitacin, tipificando penas excesivamente
altas, incorporando un elemento de impunidad a las personas jurdicas o corporaciones
y eliminando alternativas a la reclusin de los adictos imputados de delito. Segn
explic, este Cdigo descart varios asuntos de suma importancia, entre los cuales se
encuentran la proporcionalidad de la pena, la rehabilitacin del adicto, la eliminacin
de la impunidad de las corporaciones o personas jurdicas y la discrecin judicial.
Con respecto a la proporcionalidad de la pena, lo que cataloga como un principio
con base constitucional que debe estar presente en todo Cdigo Penal de un pas
civilizado, explic que est intrnsecamente relacionado con la inviolabilidad de la
dignidad del ser humano, expresando que aunque el Estado debe perseguir hacerle
justicia a las vctimas de delitos, debe evitar imitar al delincuente. Por tal razn,
entiende que las penas deben ser proporcionales a la gravedad de las conductas
sancionadas. Segn seala, el Cdigo Penal actual contiene quince (15) clasificaciones
de tipos de delito fuera de la realidad, lo que contrasta con seis (6) clasificaciones de
tipos de delito que describi como racionales, justas y basadas en el Derecho
comparado y en anlisis ponderado. De igual modo, reconoci la restitucin de la
restriccin domiciliaria, sentencia suspendida, servicio comunitario y restriccin
teraputica como alternativas a la reclusin, lo cual apoya sin reservas.
Reconoci, igualmente, la atencin de la medida a la impunidad en ciertas
instancias de las corporaciones o personas jurdicas, concepto que describi como
medular en la complejidad del mundo moderno y catalogando su atencin en la medida
como una gran contribucin a la administracin de justicia en el pas.
Con relacin al mandato constitucional a la rehabilitacin, consider que el
mismo est muy bien atendido por las enmiendas propuestas, en particular con relacin
al enfoque salubrista de tratar al adicto como un enfermo en vez de como un criminal.
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Describi esta iniciativa como una responsabilidad del Estado, ya que rehabilitar a estos
individuos garantiza su regreso a la libre comunidad como mejores ciudadanos, hecho
que adems de ser un deber moral y social dispuesto por la Constitucin, conviene a
tanto la ciudadana como al aparato gubernamental. En este contexto, enfatiz la
importancia de permitirle una mayor discrecin a los jueces al momento de dictar
sentencia, para que as puedan conceder alternativas a la pena de crcel, tales como la
restriccin teraputica, la mitigacin de daos, la restriccin domiciliaria y la
restitucin.
De este modo, regres a uno de sus planteamientos iniciales, la necesidad de una
mayor discrecin judicial, principio del que se considera creyente y defensor pues su
experiencia, segn explic, lo ha llevado a considerarlo como una piedra angular de la
justicia y entiende que todo lo que limite excesivamente la discrecin judicial resultar
perjudicial para el pas. Es por esto, que reconoci que las propuestas contenidas en la
medida que expanden esta discrecin son adecuadas, de avance, sensatas y permiten a
la Rama Judicial disear e implementar reglamentacin para el ejercicio de esta
facultad.
En la exposicin final de su ponencia, expres que senta la necesidad de
mencionar que el porcentaje real de las penas que se alteran con esta revisin,
corresponde a veintin (21) delitos, cantidad que representa aproximadamente un 10%
del total de penas de este estatuto. Tambin destac que, segn est redactada la
medida, las leyes especiales no se modifican.
Retom el concepto de la enfermedad del adicto para reiterar que es el mtodo
correcto para atender la situacin del consumo y trasiego de las sustancias controladas,
al igual que catalog este esfuerzo como ir a la raz del problema. Expres que las
iniciativas que recoge la medida responden al llamado constitucional de la
rehabilitacin a travs de las alternativas a las penas, el establecimiento de penas
proporcionales a la severidad del delito, la creacin de conciencia sobre el hacinamiento
carcelario y los costos que conlleva para la sociedad y el erario, el restableciendo la
figura del cooperador y ampliando la discrecin judicial. Considera que todas estas
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propuestas aportan certeza y sensatez a nuestro sistema judicial, por lo que concluy
endosando sin reservas la propuesta revisin del Cdigo Penal.
Oficina de Administracin de los Tribunales (OAT);
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al texto
propuesto, sugiri
revaluar
uso
del adverbio
prcticamente, en el subinciso (a) del inciso (2) dado a que podra resultar ambiguo. En
el Artculo 29 recomend la supresin de la frase o temeridad en la ltima oracin del
texto aadido, por entender que al incluirse dentro de la misma oracin que negligencia
tiene el efecto de equiparar ambos conceptos y pierde el sentido.
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Panel de abogados: Lcdo. Joaqun Monserrate Matienzo, Lcdo. Jos A. Andreu Fuentes,
Lcdo. Harry Anduze Montao, Lcdo. Arturo Negrn Garca, Lcdo. Harry Padilla;
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para las vctimas como para los acusados. Esto se logra mediante la aplicacin de penas
proporcionales a la severidad de la conducta delictiva y a las circunstancias particulares
del ofensor.
Expuso el Lcdo. Andreu que, adems de los estudios empricos que demuestran
que un aumento en las penas de los delitos no tiene efecto alguno sobre la conducta
delictiva, su experiencia le confirma que, en efecto, ms que servir como disuasivo al
crimen, las penas altas promueven la absolucin del acusado y afectan la confianza
pblica en el sistema de justicia criminal. Esto se debe a la falta de proporcionalidad
entre la gravedad del delito y la pena, as como a la poca discrecin que se les concede a
los jueces para imponer penas que verdaderamente correspondan a las circunstancias
particulares del delito y del acusado. Los acusados terminan haciendo alegacin de
culpabilidad por un delito diferente o los jueces prefieren absolver a un acusado antes
de condenarlo a una pena totalmente desproporcional a la realidad o gravedad del
delito, especialmente cuando las circunstancias personales del acusado no justifican
imponerle la misma.
Para el Lcdo. Andreu Fuentes, la reduccin y proporcionalidad en las penas,
junto a la implementacin de penas alternativas a la reclusin para delitos de severidad
intermedia, como lo son la restriccin domiciliaria, la restriccin teraputica, los
servicios comunitarios y la posibilidad de mitigar la pena o de combinar las mismas, le
devolver a los jueces la flexibilidad necesaria para hacer justicia individualizada, que
satisfaga a las vctimas del delito y a su vez propenda la rehabilitacin del ofensor
cuando ello sea posible.
Finaliz el Lcdo. Andreu recomendando la aprobacin del proyecto en
consideracin sealando que es un paso de avance haca la direccin correcta. Sin
embargo, puntualiz que resta todava armonizar las leyes penales especiales a este
nuevo enfoque, as como armonizar la Ley de Sentencias Suspendidas, para que sirva
de complemento en la aplicacin de estas enmiendas, especialmente en lo que a las
penas alternativas se refiere.
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El Lcdo. Harry Padilla practica el derecho desde hace casi cuarenta (40) aos, ha
sido profesor de derecho penal y preside la Comisin para la Revisin del Cdigo Penal
del Colegio de Abogados de Puerto Rico.
El Lcdo. Padilla comenz sugiriendo que la comisin tenga presente como
elemento fundamental sobre el derecho penal que se est trabajando con una
Constitucin vigente que tiene tres postulados esenciales: que la dignidad del ser
humano es inviolable, el debido proceso de ley, y la rehabilitacin de las personas,
caractersticas que utiliz como punto de partida para explicar cuatro elementos que
considera medulares sobre el proyecto.
En primer lugar coment sobre como la definicin en una gran cantidad de
artculos est mal concebida y se pueden afinar jurdicamente. Por ejemplo el delito de
asesinato se ha manejado errticamente en Puerto Rico, basado en su pobre redaccin.
Otro ejemplo es el delito de fuga, que aparece en el Artculo 296 en el cual la definicin
que tiene el Cdigo como concepto jurdico no corresponde a una realidad prctica del
derecho. Desde su perspectiva del derecho prctico considera que es necesario un
cdigo que establezca los delitos de manera sencilla porque eso va a asegurar la
efectividad de su aplicacin.
En segundo lugar, considera terribles las penas del Cdigo Penal vigente.
Difiere del Secretario de Correccin y entiende que la realidad es que Puerto Rico s
tiene un problema enorme de hacinamiento en las crceles. Por esto favorece que las
penas sean revisadas para que las mismas correspondan a la gravedad del delito.
Tercero, el Lcdo. Padilla coment sobre las alternativas a la pena, ya que ha
manejado casos en los que realmente se requiere restriccin teraputica, dado a que la
persona incursa en la comisin de un delito presenta un perfil de adiccin que lo induce
a cometer conducta punible. Sin embargo, destaca que no basta con ponerlo en el
Cdigo Penal, sino que hay que ponerlo vivo y tienen que existir programas en
nuestra sociedad que ofrezcan esta modalidad supervisada de tratamiento.
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palabra hasta en cuanto a la imposicin de las penas, para que los jueces tengan la
discrecin necesaria para establecer sentencias individualizadas.
El Lcdo. Arturo Negrn Garca, es un abogado con ms de cincuenta (50) aos
de experiencia en la prctica privada en materia de derecho criminal y en el servicio
pblico, donde ha laborado como fiscal, profesor de derecho penal, secretario de la
Comisin para la Reforma Penal en 1966 y Presidente del Colegio de Abogados durante
dos trminos. El Lcdo. Negrn Garca favoreci el proyecto subscribindose a los
argumentos de sus compaeros abogados.
Aadi un comentario sobre la edad para consentir en Puerto Rico indicando
que la misma fue un disparate que se hizo como una negociacin poltica y ha sido
muy problemtico por la disparidad que hay entre el Cdigo Civil y el delito de
agresin sexual. Por otro lado considera que el delito de embriaguez es otro disparate
ya que una vez se establece el .08% de alcohol en la sangre se cierra el delito y no
consideran situaciones en que hubo negligencia. Entre otras consideraciones, el
licenciado resalt que le preocupa el principio de la impunidad porque cuando uno
estudia debates sobre esta naturaleza, la impunidad en los delitos pblicos es inmensa.
No debe existir en nuestro Cdigo una sentencia de vida excepto en casos muy
reducidos.
Adems destac, que no se puede continuar actuando sin tomar en consideracin
al gobierno federal, dado a que estamos cediendo nuestra jurisdiccin en el
procesamiento de conductas que deben ser atendidas localmente.
Por ltimo, el Lcdo. Negrn Garca explic que se debe considerar el problema
de la prescripcin, dado a que un delito con un trmino de prescripcin superior a los
12 aos representa un fracaso de la justicia. En definitiva, favoreci la aprobacin de la
medida.
El Lcdo. Harry Anduze Montao, es un abogado con cerca de cincuenta (50)
aos de experiencia en la profesin durante los cuales ha laborado como profesor de
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igualdad donde la gente perciba que los fiscales son igualmente interesados
independiente de quien es la persona a quien se le van a radicar cargos.
Concluy indicando que mientras se sigan dando ms patrullas, y no se entrene
un cuerpo eficiente de investigacin prevalecer la impunidad. En este sentido,
coincidi con el Representante Vega Ramos de que es mejor un sistema que agarre
muchos por poco tiempo que un sistema que agarre pocos por mucho tiempo. Cerr
indicando que no tiene duda de que el Cdigo Penal de 2012 no puede seguir siendo el
Cdigo Penal de Puerto Rico.
Los panelistas tuvieron la oportunidad de contestar preguntas sobre algunos
temas del presente proyecto, incluyendo la prctica de inducir la negociacin
preacordada para evitar las penas severas del Cdigo Penal vigente. Desde esta
perspectiva, coincidieron con el Senador Pereira en que aunque el acusado tenga una
defensa que pueda presentar, opta por negociar al conocer del riesgo de la pena severa
de reclusin a la que se expone. El Lcdo. Padilla explic que la prctica litigiosa es
radicar el delito con la pena mayor para que entonces el acusado haga una alegacin de
culpabilidad por un delito menor. La pena es un criterio fundamentalsimo para
decidir a sentarse a negociar. Por otro lado consider que ningn jurado va a sentenciar
a una persona 25 aos por robar un pedazo de cobre cuando en este pas hay personas
que se roban millones de dlares y no les pasa nada
Sobre la decisin de derogar el Cdigo Penal vigente o enmendarlo, los
deponentes expresaron que favorecen las enmiendas. El Lcdo. Padilla indic que una de
las cosas importantes de un Cdigo Penal, es permitirle que madure mediante su
desarrollo jurisprudencial. Finalmente, endosaron la aprobacin de la medida.
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44
45
El Prof. Chiesa Aponte compareci en su carcter personal como acadmico del derecho y la jurisprudencia
puertorriqueo y no a nombre del Departamento de Justicia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, entidad
gubernamental a la cual le presta servicios de asesora legal.
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rescate del elemento volitivo en las defensas de incapacidad mental. Este rescate le
parece justo sin la cesin a reclamos de reduccin del mbito de aplicacin de esta
defensa. Seal que, aun siendo materia debatible, considera preferible sostener la
disposicin del actual Cdigo que establece que la carga de presentar evidencia que
respalde incapacidad mental debe recaer sobre el acusado que la alega. Por otra parte,
denomin un gran acierto el rescate de la figura del cooperador, segn recogido por
los propuestos Artculos 44 y 45, considerando que se abandon injustificadamente con
la aprobacin del Cdigo de 2012.
Con respecto a las penas, expres que concurre totalmente con las aseveraciones
del profesor Luis Chiesa a esta Comisin. Adems, declar prudente descansar en la
discrecin de los jueces para que estos determinen la imposicin de penas consecutivas
o concurrentes. Por otro lado, incluir las penas a las personas jurdicas es por igual un
gran acierto.
Entrando al tema de los delitos, coment positivamente la nueva regulacin del
delito de asesinato, aunque advierte que existen demasiados delitos bajo el asesinato
estatutario, algo resultante de la vaguedad de enmiendas a cdigos anteriores. De
similar modo, present recomendaciones para modificar el texto que reemplaza el
arrebato de clera, citando la jurisprudencia aplicable del Tribunal Supremo de
Puerto Rico. Halag el restablecimiento del delito de agresin grave atenuada, segn
dispuesta en el Artculo 123 del derogado Cdigo Penal de 2004. Con relacin al delito
de incesto, expres serias reservas a la existencia de un delito independiente que
prohba un acto que deliberadamente cometan dos adultos sin que medie elemento
alguno de coaccin, tildando la pena actual de cincuenta (50) aos como una
barbaridad, ya que esto es un asunto moral que entiende debe mantenerse ajeno al
mbito penal.
Entre otras recomendaciones, expres que debe regularse bajo el propuesto
Artculo 303 el efecto retroactivo de las enmiendas en la medida para que favorezcan al
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En opinin del Decano Fontanet, el Cdigo Penal de 2012 fue una iniciativa
reactiva y no cientfica al problema de la alta incidencia criminal en Puerto Rico que fue
trabajado a destiempo, de manera precipitada y sin ningn tipo de estudio. No existi
ni existe un estudio cientfico que pudiera justificar la accin legislativa de derogar el
Cdigo de 2004. Indic que es lamentable que durante el actual proceso de reforma
penal se estn escuchando los mismos argumentos no fundamentados que permearon
este proceso. La literatura ha sido consistente en establecer que no existe base alguna
para concluir que un aumento en la severidad de las penas tiene un efecto disuasivo en
la conducta criminal y en afirmar que el mayor disuasivo de la conducta criminal es la
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efectividad del estado en esclarecer los delitos. Las personas que van a incurrir en una
conducta delictiva hacen un anlisis sobre probabilidades de su arresto versus el
alegado beneficio de la conducta delictiva. Esta es una de las razones por las cuales el
Dr. Fontanet apoya el que se pretenda revisar el modelo de penas.
El Decano considera que la propuesta presentada tiene muchos aciertos en
cuanto a la reincorporacin de varios aspectos positivos contenidos en el Cdigo Penal
de 2004. Favorecen incorporar nuevamente la figura del cooperador y la restriccin
teraputica como pena alternativa a la reclusin. Entiende que estas penas alternativas
son mecanismos y oportunidades extraordinarias para que el Estado implemente su
obligacin constitucional de propender a la rehabilitacin de la persona convicta. Sin
embargo, el Dr. Fontanet sugiere un cambio en este aspecto para que se pueda imponer
una combinacin de penas alternas. Es evidente que no puede imponerse la pena de
reclusin y la pena de restriccin domiciliaria al mismo tiempo, pero se podra imponer
una de ellas conjuntamente con la multa o la pena de servicios comunitarios. Le parece
que limitar la discrecin del tribunal a ese posible escenario, creara un efecto
inhibitorio en imponer las penas alternas, inclinndose entonces a utilizar mayormente
la pena de reclusin.
Le pareci igualmente acertado establecer una estructura distinta a la
arbitrariedad de las penas establecida en el Cdigo de 2012, establecer una pena menor
para los delitos de segundo grado y reducir la pena de trece delitos para que sea una
ms proporcional, tal como lo requiere la Constitucin del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico. Favorece tambin la reincorporacin de la normativa de las categoras de
concurso de delitos y la correccin del error doctrinal de tratar el delito continuado
como si fuera una modalidad del concurso de penas. Adems favorece la eliminacin de
los delitos que se propone en el proyecto y la propuesta para ampliar el catlogo de
penas para personas jurdicas.
Adems, est totalmente de acuerdo que se propicie la discrecin judicial al
momento de imponer la pena. Los jueces y juezas no pueden ser meros autmatas y
deben de gozar de discrecin ante la posibilidad de imponer penas alternativas. Debe
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recordarse que tanto Estados Unidos como en otros pases existe la corriente de
brindarles discrecin a los jueces y juezas al momento de imponer las penas.
El Decano present algunos sealamientos sobre varios artculos en particular
propone cambios para mejorar el proyecto en consideracin. Sobre el cambio en la
relacin de causalidad le preocupa que se incorpore el estndar o teora de la
equivalencia de condiciones. Esta teora es demasiado abarcadora y es descartada en la
corriente continental por lo cual propone que se adopte totalmente la Seccin 2.03 del
Cdigo Penal Modelo o se establezca una causalidad compatible con la definicin de
causa prxima.
Sobre las formas de cometer delito, el Prof. Fontanet seal que debe distinguirse
entre la omisin propia y la omisin impropia. Recomiendan la adopcin del siguiente
lenguaje: en los casos de omisiones impropias deber existir una equivalencia ente la
omisin y el resultado, esto para distinguirla de la omisin propia. El Decano present
una gran preocupacin en cuanto a los elementos subjetivos del delito. Indica que
entiende la intencin de adoptar las definiciones de los elementos subjetivos del delito
que provienen del Cdigo Penal Modelo pero que esto se tiene que hacer en su
totalidad. Para que guarde total sentido y sea coherente debe adoptarse completamente
el artculo del Cdigo Penal Modelo y no fragmentarlo ya que se pierde el sentido.
En cuanto a las disposiciones miscelneas relacionadas a los elementos subjetivos
del delito sugiere que se redacte de forma tal que guarde mayor correspondencia con
los trminos utilizados en nuestra jurisdiccin, en lugar de la traduccin literal de lo
contemplado en el Cdigo Penal Modelo. Por otro lado, en cuanto al error acerca de un
elemento del delito recomiendan contemplar el escenario en que el sujeto activo incurre
en un error invencible sobre las llamadas causas de justificacin o exclusin de
responsabilidad penal.
El Decano aadi sugerencias sobre la conducta insignificante, la definicin de
tentativa y la restriccin teraputica. Sobre la definicin de conducta insignificante
sugiere que se incluya lo siguiente: Es tan insignificante en relacin con el resultado
que no amerita su procesamiento. Esto contempla determinadas conductas que tienen
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un elemento de ilicitud o de riesgo pero que son toleradas por la sociedad por la poca
probabilidad de que dicha conducta tenga resultado delictivo. Sobre la definicin de
tentativa tiene grandes objeciones a los casos de imposibilidad, donde la conducta del
sujeto activo no es idnea para producir el hecho delictivo pretendido. Entiende que
como est planteado en el proyecto, se minimiza el principio de idoneidad que establece
que el medio y la conducta empleada tienen que ser adecuados para la realizacin del
resultado pretendido convirtiendo dicho principio en causa de atenuantes y de
desestimacin, en casos extremos.
Respecto a la restriccin teraputica, el Dr. Fontanet expuso que su incorporacin
es probablemente uno de los aciertos ms importantes del proyecto presentado. No
obstante, le parece que debe repensarse el lmite impuesto en los delitos graves cuya
pena de reclusin sea mayor de ocho (8) aos. Le parece que las penas excesivas
contempladas en delitos de sustancias controladas y delitos contra la propiedad
realizadas por personas adictas, excluiran a personas que pudieran beneficiarse del
tratamiento que recibiran a travs de este tipo de pena.
Finalmente, expres una preocupacin por la definicin de asesinato y sobre la
vigencia del proyecto. En cuanto al asesinato les preocupa la definicin de asesinato en
su modalidad temeraria, en la medida en que se contempla responsabilidad penal al
generar un riesgo injustificado y no necesariamente sustancial.
En
cuanto
la
vigencia entiende que todas las enmiendas propuestas deben aplicarse retroactivamente
a hechos ocurridos a partir de la entrada en vigor del Cdigo de 2012 y no solo lo
relacionado a las penas ms benignas. Recomienda que el Proyecto sea retroactivo a
todo aquello que de alguna manera u otra, sea beneficioso para las personas acusadas.
Concluye
sealando
que
la
aprobacin
de
esta
propuesta
mitigar
sustancialmente los problemas creados por la aprobacin del Cdigo Penal de 2012
aunque reconoce que se pueden hacer mejoras al proyecto presentado, especficamente
en la Parte General. Recalca que no debe perderse de perspectiva que la disminucin de
penas que se recomienda en trminos cuantitativos y cualitativos sigue siendo muy
52
nominal, cuando nos comparamos con estados de Estados Unidos o con otras naciones
del mundo occidental.
PUCPR Derecho: Lcdo. Octavio Cap;
El profesor Octavio J. Cap Prez, compareci en representacin de la Escuela de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Puerto Rico. Comenz su deposicin
expresando que las enmiendas propuestas en el proyecto que nos ocupa, cambiarn
diametralmente su aplicacin a situaciones que surjan en adelante. Considera que
algunas de las disposiciones a enmendarse resultan noveles en nuestro acervo jurdico,
sin embargo, le preocupa el uso de lenguaje complicado en algunas de las enmiendas
propuesta, pues no fomenta a su entender el principio de que la ley penal para que
cumpla con el Debido Proceso de Ley, no sea aplicada de forma arbitraria y que el
hombre comn sepa que es lo que se prohbe Papachristiu v. City of Jacksonville, 405
U.S. 156 (1972).
El Profesor concuerda en que el Cdigo Penal 2012 tiene que enmendarse en
algunas de sus disposiciones, pues no se redactaron ni aprobaron con correccin.
Adems, expone que algunas penas son excesivas y se tendi a ser demasiado uniforme
en la misma duracin de la pena de reclusin para casi todos los delitos, sin tomar en
consideracin que no todos los delitos tienen el mismo impacto en su aplicacin.
Entre los comentarios y sugerencias de cambios al lenguaje actual del Cdigo
Penal 2012, estn los siguientes:
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Riesgo a la seguridad u orden pblico: sugiere que se elimine este delito del
Cdigo Penal.
Soborno: se debe aclarar que ese delito solo puede ser cometido por las personas
que all se mencionan.
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aspectos. Destac el hecho de que los redactores del proyecto en consideracin hayan
utilizado conceptos y la nomenclatura del Cdigo Penal Modelo, ya que al haber sido
adoptado en muchas jurisdicciones tiene una vasta literatura interpretativa que sera
muy til y conveniente para la profesin legal.
El Prof. Miranda Miller concentr su ponencia discutiendo los delitos de
asesinato y de agresin sexual. Sobre el delito de asesinato, el Prof. Miranda Miller
expuso que, en ocasiones, una persona mata a otra a propsito y aun as parecera
injusto imponerle la ms severa de las sanciones contempladas en el ordenamiento
jurdico. A su entender, el ms claro ejemplo es el caso de quien mata por compasin a
un ser amado que est sufriendo. Teniendo en cuenta la propuesta en el proyecto de
distinguir si la muerte del ser humano se caus a propsito o con conocimiento, o si por
el contrario, se caus de manera temeraria, explica que en el ejemplo antes mencionado
el individuo que mata al ser querido en sufrimiento recibira la pena ms alta que
dispone nuestro ordenamiento. Partiendo de lo anterior indica que ni el concepto de
premeditacin ni el de propsito resultan adecuados para distinguir los asesinatos
malos de los peores por lo cual recomienda que se mantenga la clasificacin actual de
asesinato en segundo grado pero que se considere la adopcin de un esquema
doctrinario que tome en consideracin los motivos para cometer el delito.
El Prof. Miranda Miller seal que al requerir que se determine qu motiv la
actuacin del acusado al matar, ciertamente aadira una complicacin al anlisis
requerido para decidir por que delito debe responder. Sin embargo, no ve ningn
problema con eso. Indic que, asumiendo que se mantenga el vigente esquema de
penas, lo anterior implicara emplear un poco de esfuerzo en decidir si alguien que ya
se sabe que puede ser sentenciado a cincuenta (50) aos de prisin en realidad merece
ser sentenciado a noventa y nueve (99) aos. Tratndose de las penas ms severas que
tiene a su disposicin el Estado, su imposicin ha de realizarse de la manera ms
rigurosa posible para garantizar su justa aplicacin.
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cual con circunstancias particulares, tienen la misma pena. Para casos como el primero,
propone que se responda por la modalidad inmediatamente inferior del delito y si fuera
de cuarto grado, responder por delito menos grave. Para casos como el segundo,
propone una pena fija de tres (3) aos y para casos como el tercero, propone una pena
fija de cincuenta (50) aos.
El Prof. Miranda Miller concluy apreciando que muchas de los cambios
propuestos no son cambios de fondo, sino que en trminos prcticos son lo mismo que
existe, pero la nomenclatura sacada del Cdigo Penal Modelo es un cambio de gran
importancia ya que permite acceder a la jurisprudencia de todos los estados que lo han
adoptado. Adems que el lenguaje claro del Cdigo Penal Modelo va a ser muy til a la
hora de interpretar y ayudar a los jueces. Expres que hay que confiar en la discrecin
de los jueces, que no actan en el vaco, sino bajo el ojo de las partes interesadas y bajo
un informe preparado por profesionales que tienen la capacidad de determinar si una
persona tiene tendencia a seguir delinquiendo o no. Recalc la necesidad de las
alternativas a la pena de reclusin y present un caso de su experiencia en Asistencia
Legal en el que su cliente tuvo la dicha de que tena la opcin de restriccin domiciliaria
y las consecuencias para las personas que no las tienen al presente son fatales. Por
ltimo, expres que querer atender el problema de la criminalidad aumentando penas
es como querer curar un cncer de pncreas dando quimioterapia. Con esa analoga
expresa la manera de combatir el crimen es asegurando una educacin de calidad para
nuestros nios.
Sociedad para la Asistencia Legal;
La Sociedad Para la Asistencia Legal (en adelante SAL) comenz su ponencia
estableciendo que el reto de esta Comisin Conjunta es que mediante esta revisin se
atiendan adecuadamente las necesidades del Pas y se logre un sistema de justicia
criminal
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inequvoca de tal accin es lograr la imposicin de una pena ms alta. La SAL resalt
adems que nuestro sistema jurdico penal debe perseguir el propsito de proveer al
confinado las herramientas necesarias para lograr su rehabilitacin y reinsercin a la
libre comunidad.
empricos que establecen que en Estados Unidos el 62.5% de los convictos liberados
volvieron a ser arrestados dentro de los tres aos siguientes a su excarcelacin.
Concluy la SAL que en vista de la alta probabilidad de que la persona cometa delito
antes de cinco (5) aos no es necesario que contine la ventana de diez (10) aos para
considerar convicciones previas para los propsitos de establecer reincidencia. De otra
parte, la SAL apoy la intencin legislativa de considerar la reincidencia simple como
un agravante a la pena, y penalizar al convicto aumentando hasta el 25% de la pena fija
para el delito cometido. Sin embargo, la SAL propuso que se considere como una
circunstancia agravante a la pena cualquier tipo de reincidencia.
La SAL expres estar a favor de la inclusin como atenuantes las siguientes
circunstancias: (1) cuando el convicto fue inducido por otros a participar en el incidente;
(2) cuando el convicto realiz el hecho por causas o estmulos tan poderosos que le
indujeron arrebato, obcecacin u otro estado emocional similar; (3) cuando la
participacin del convicto no fue por si sola determinante para ocasionar el dao o
peligro que provoc el hecho y; (4) cuando el dao causado a la vctima o propiedad fue
mnimo.
atenuante consignada en el Artculo 71 inciso (j) del Cdigo Penal de 2004, la cual
establece como circunstancia atenuante cuando la vctima provoc el hecho o ste se
produjo por su descuido.
Respecto a la separacin del delito continuado, la SAL seal que el P. del S. 1210
revierte la distincin entre delito continuado y concurso de delitos. De igual forma, se
establecen las modalidades, aclara lo relativo a la imposicin de penas, y crea un inciso
independiente para el delito continuado. La SAL expres estar de acuerdo con cada
63
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Por tanto, la SAL recomend que la limitacin propuesta en el P. del S. 1210 para los
incisos 1(c) y 2 del Artculo 7 formen parte del Artculo 6 del Cdigo Penal.
De igual forma, la SAL se opuso a la modificacin de la definicin la intencin
contenida en el Artculo 22 y la reformulacin de la negligencia criminal definida en el
Artculo 23 del Cdigo Penal. La SAL se opuso a la eliminacin de la premeditacin
como elemento indispensable para configurar el delito de asesinato en primer grado
puesto que, segn la SAL, con esto se pretende relajar an ms los requisitos para
probar el asesinato, en tanto que bastara con probar intencin de matar o actuar con
conocimiento, para justificar la imposicin de responsabilidad por el ms grave de los
asesinatos. En consecuencia, argument la SAL, aumentara an ms la posibilidad de
que una persona responda por asesinato en primer grado, ya que el Cdigo Penal de
2012 ampli dramticamente las instancias que sern englobadas en este delito.
La SAL reconoci adems, que el criterio para determinar cundo se ha
configurado el elemento de premeditacin es un tanto confuso como resultado de las
interpretaciones del Tribunal Supremo de Puerto Rico.
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limitara a los efectos de demostrar que la persona est consciente de que su conducta
riesgosa podra causar el resultado delictivo. Segn la SAL, la diferencia entre el dolo
eventual y la temeridad es la representacin que se hace la persona respecto al resultado
que podra causar y su eventual indiferencia a ello. En ese sentido, argument la SAL,
la temeridad se asemeja a la culpa consciente, en cuyo caso la persona est consciente
del riesgo que asume, aunque cree que el resultado no se producir como consecuencia
de su conducta. Por lo tanto, la SAL concluye en que la temeridad es ms sencilla de
probar que el dolo eventual debido a la flexibilidad evidenciara asociada a la primera.
En consecuencia, acoger la figura de la temeridad segn planteada en el P. del S. 1210,
resultara en una ampliacin extrema del poder punitivo del Estado, lo cual la SAL
repudia vigorosamente.
Respecto al texto propuesto por el P. del S. 1210 para el Artculo 21 del Cdigo
Penal, la SAL estableci que se opone al mismo y expres que dicha reformulacin
impedira que se levante la excusa por intoxicacin o embriaguez voluntaria para negar
la existencia de la temeridad. Por lo tanto, el hecho que la persona haya incurrido en
una conducta que genera un riesgo injustificado mientras se encuentra intoxicado no
incidira sobre el elemento subjetivo de la temeridad. Por consiguiente, opin la SAL, si
una persona que se encuentra intoxicada por haber consumido bebidas alcohlicas
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incorporar dicha frase en el Cdigo Penal sin definir cul ser su alcance, se dej a
discrecin de la vctima la determinacin sobre si se afect su intimidad o sta exigir
que el tribunal se adentre a evaluar criterios reconocidos, en aras de proteger el derecho
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SAL, si para eximir de responsabilidad a una persona por razn de incapacidad mental
basta con demostrar la ausencia de capacidad mental suficiente, entonces, el criterio no
puede parecer ser ms exigente para atenuar la pena.
Por otro lado, la SAL expres tener reparos con la reformulacin de la tentativa.
Segn la SAL, el reconocimiento de la tentativa imposible que se incorporara mediante
la enmienda propuesta, apareja consigo la contradiccin de que no solo el delito se
frustra, sino que la tentativa en s misma resulta imposible de concretar. Bajo esta
propuesta, argument la SAL, se configurara la tentativa en consideracin a que la
persona actu bajo el entendido de que las circunstancias eran como esta crea y en
consecuencia se ampliara la punibilidad de un acto no materializado basndose en lo
que pens el sujeto, sin que necesariamente las circunstancias fueran de esa forma.
Segn la SAL, pretender que se penalice lo que ocurre en la mente del autor no solo
plantea un problema evidenciario, sino que implica que el pensamiento sera suficiente
para configurar una tentativa de cometer delito.
Ms an, la SAL expres que pese a que al proponerse el concepto de la
proximidad temporal y espacial para definir la tentativa, se sostuvo que es ms claro
que el requisito de inmediatez, este adolece de vaguedad en ausencia de una definicin.
La SAL bas su argumento en que sera ms complejo de explicar a un ciudadano que
podra servir de jurado, ya que posiblemente al instruirlo sobre que la tentativa se
configura cuando la persona realiza acciones u omisiones prximas espaciotemporalmente a la consumacin de un delito que no se consuma por circunstancias
ajenas a su voluntad, no le quedara claro qu se trata de recoger en ese concepto.
Adems, de acuerdo con la SAL, si no est claramente definido, el concepto de la
proximidad podra confundirse con el desistimiento que se conforma cuando la persona
abandona por su propia voluntad la resolucin de cometer un delito.
Respecto al sistema de penas establecido en nuestro ordenamiento jurdico, la
SAL entiende que es el momento de revisar el mismo de manera que la pena de
reclusin a imponerse por un Tribunal pueda ser efectivamente cumplida por un ser
humano y, adems, propicie la reinsercin de ste a la libre comunidad. Segn la SAL,
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los sistemas de penas establecidos en los cdigos penales y leyes penales especiales de
nuestro Pas han atentado contra la dignidad humana, ante su desproporcin en
consideracin al hecho delictivo.
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delito (cuando el delito intentado fuere de naturaleza grave), Artculo 262: Omisin en
el cumplimiento del deber (si el valor de la prdida de los fondos pblicos o el dao en
la propiedad pblica sobrepasa $10,000 dlares), Artculo 283: Amenaza o intimidacin
de testigos (cuando la vctima sea menor de 21 aos). De igual forma, la SAL aval la
inclusin de nuevas modalidades del tipo delictivo mediante el P. del S. 1210, entre las
que se encuentran el delito de Agresin Grave Atenuada y el de Allanamiento Ilegal.
Referente a los agravantes de las penas, la SAL seal que la redaccin del inciso
(n) del Artculo 65 del Cdigo Penal vigente, referente a mujeres embarazadas, dara
paso a que se impute el agravante, aun cuando no sea evidente el embarazo y tampoco
se demuestre que era conocido por el autor. Por lo tanto, la SAL recomienda enmendar
dicho artculo para que slo sea aplicable el agravante cuando se trate de una
circunstancia conocida por el autor del delito. De otra parte, en cuanto a la enmienda
propuesta al Artculo 67 sobre la fijacin de la pena cuando existen circunstancias
atenuantes o agravantes, al SAL estima que dar espacio a la agravacin de la pena para
el delito de asesinato en primer grado perpetuara el fracaso de la rehabilitacin del
confinado.
De otra parte, la SAL seal que de un examen conjunto de la redaccin
propuesta en el Artculo 39 del P. del S. 1210, donde se redefine el delito continuado y
en el Artculo 40, que incorporara el delito masa a nuestro ordenamiento, slo se
advierte la diferencia de que en este ltimo habr una masa o pluridad de sujetos
pasivos. Sin embargo, segn la SAL, nada menciona sobre el hecho de que trate de
una masa o pluridad de sujetos pasivos en principio indeterminada o annima, ni que
se ha incorporado esta disposicin a los fines de atender casos donde exista un nimo
de lucro o intencin unitaria de enriquecimiento, ambos elementos caractersticos del
delito masa segn establecido en otras jurisdicciones de tradicin civilista. Por lo tanto,
la SAL recomend que, si la intencin legislativa es incorporar la pena del delito masa a
nuestro ordenamiento jurdico penal sustantivo, debe aclararse cundo ser de
aplicacin esta figura y distinguirla claramente del delito continuado, para evitar
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SAL expres estar conforme con la enmienda introducida al inciso (a) del Artculo 93
del Cdigo Penal para configurar el asesinato en primer grado, a los fines de que, en
principio, se trate de un asesinato. Con relacin al el asesinato en segundo grado, la
SAL se opuso a que, mediante la enmienda al Artculo 93, se elimine el carcter
intencional del delito al suprimir el requisito de que se trate de una muerte
intencional en s misma, para nicamente requerir la configuracin de la temeridad.
De acuerdo con la SAL, bajo la definicin propuesta por el P. del S. 1210,
constituira asesinato en segundo grado cualquier situacin que resulte en una muerte,
aunque la persona no haya ejecutado la accin voluntariamente. La SAL argument
adems que sera nicamente necesario probar que el resultado tpico de su conducta
era la muerte, sin que se requiriera probar adems, el aspecto volitivo como condicin
para la configuracin de la intencin. Con relacin al inciso (b) del artculo 93, la SAL
expres que reiteradamente ha manifestado su oposicin a la figura del asesinato
estatutario, debido a que establece responsabilidad penal ms all de la intencin
criminal manifestada a travs de los actos delictivos.
Ms an, la SAL seal que la adicin de la temeridad como estado mental
suficiente para configurar el delito de asesinato estatutario, ampliar la conducta que
podra enmarcarse dentro de esta figura. As las cosas, segn la SAL, mediante la
propuesta enmienda sera posible procesar por asesinato en primer grado, cuando un
ciudadano incurra en conducta temeraria en la comisin de uno de los delitos
enumerados y cause una muerte. Por lo tanto, la SAL estableci que de mantenerse la
figura del asesinato estatutario en nuestro ordenamiento, tiene que establecerse
expresamente un requisito de causalidad, como la consecuencia natural del derogado
Cdigo Penal de 2004, o reconocer que el delito base que se cometa o se intenta cometer
tiene que ser la causa prxima de la muerte.
De otra parte, la SAL seal que el P. de la S. 1210 no toma en consideracin la
inconsistencia de nuestro Cdigo Penal entre los delitos de lesin negligente y el
homicidio negligente. Segn la SAL, el Artculo 110 establece que una persona que
incurre en conducta constitutiva de lesin negligente, o sea que ocasiona una agresin
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fsica que requiera tratamiento mdico mediando negligencia se expone a una pena de
tres aos de reclusin. De igual forma, aquel que ocasiona la muerte a un ser humano
mediando negligencia tambin se expone a una pena de reclusin de tres (3) aos. Ms
an, la SAL seal que el delito de lesin negligente pretende proteger de actos
negligentes la integridad corporal de un ciudadano. En cambio, el delito de homicidio
negligente pretende proteger la vida de un ciudadano de actos negligentes de un
tercero.
La SAL argument que ambos bienes jurdicos representan intereses apremiantes
al Estado, no obstante el bien jurdico de la vida debe ser antepuesto al de integridad
corporal. En consecuencia, segn la SAL, tomando en consideracin que la pena a
imponer debe ser proporcional al bien jurdico que se pretende proteger, el delito de
lesin negligente debe de tener una pena menor al de homicidio negligente. Por lo
tanto, la SAL recomend que se enmiende el Artculo 110 de lesin negligente para que
el mismo sea considerado un delito menos grave con una pena de reclusin de hasta un
mximo de seis meses.
Por otro lado, la SAL expres estar conforme con la propuesta de restituir la
modalidad menos grave del escalamiento simple, y la modificacin a la pena que
apareja el escalamiento agravado. No obstante, la SAL recomend establecer una pena
intermedia cuando la penetracin ilegal se limite al rea conocida comnmente como el
curtilage, para de esa manera proveer una mayor proporcionalidad entre las
modalidades agravadas del tipo delictivo. Por lo tanto, la SAL recomend enmendar el
texto Artculo 195 para graduar la pena a la luz de la expectativa de intimidad que
alberga la persona sobre la propiedad, en consideracin de las distintas reas que
comprende la definicin de edificio ocupado. La SAL recomend establecer dos penas
intermedias de tres y cinco aos respectivamente en los casos en que cometa se el delito
de escalamiento en los anexos, dependencias y el solar donde est enclavado el edificio
ocupado, y en los casos en que se cometa el delito de escalamiento en un edificio
ocupado utilizado para llevar a cabo negocios en el mismo, para el cuidado de nios o
75
personas, para enseanza de cualquier nivel, o para fines pblicos, siempre que est en
uso aunque al momento del hecho no haya personas presentes.
La SAL expres que la redaccin seleccionada en el Cdigo Penal vigente para
tipificar el delito de ratera o hurto de mercanca en establecimientos comerciales no
resulta lo suficientemente precisa, a los fines de reflejar inequvocamente dicha
intencin. Por lo tanto, la SAL propuso una enmienda al texto del Artculo 184, a los
fines de incorporar el trmino abierto al pblico como elemento constitutivo que
distinga la conducta y desplace a los otros artculos que regulan conductas similares.
En cuanto al delito de robo tipificado en el Artculo 189, la SAL aval la
reduccin de la pena de 20 a 15 aos, aunque reconoci que contina reflejando una
sancin sumamente severa. No obstante, la SAL propuso una enmienda a la modalidad
del robo por arrebatamiento. Por razn de la disparidad en el tratamiento jurdico a un
hecho delictivo cuyo nivel de peligrosidad dista significativamente de otros medios de
intimidacin o violencia (tales como amenazas contra la vida o seguridad de la vctima
o terceros), la SAL expres que debera tipificarse el robo por arrebatamiento en un
estatuto separado. Segn la SAL, no debe mantenerse una equivalencia en la pena que
apareje esta modalidad, por el contrario, deber fijarse un castigo proporcional a la
conducta delictiva. A tales efectos, la SAL recomend una pena que no excediera los
ocho (8) aos en los casos de robo por arrebatamiento.
De otra parte, la SAL present una propuesta para revisar la actual redaccin y
pena del delito de agresin sexual. Ms an, la SAL present una propuesta respecto a
los casos de agresin sexual tcnica cuando la diferencia de edad entre la presunta
vctima de diecisis aos o menos, y el agresor es mnima. En primer lugar, la SAL fue
enftica al establecer que la pena fija de cincuenta aos para los convictos de agresin
sexual no es proporcional al bien jurdico que se pretende proteger, puesto que
equipara dicha pena a la de asesinato en segundo grado. Segn la SAL, no se puede
perder de vista que el delito de asesinato pretende proteger el bien jurdico de la vida,
que es el de ms alta jerarqua, mientras que el delito de agresin sexual persigue
proteger la
indemnidad sexual.
76
Sin embargo,
argument la SAL, el delito de asesinato tambin partira de una pena fija de 25 aos
hasta 99 aos, lo que tiene como consecuencia la problemtica de castigar con una pena
igual dos actos de peligrosidad distinguible. A tenor, la SAL recomend reducir la pena
del Artculo 130 para mantener una proporcionalidad adecuada en el Cdigo Penal.
De igual forma, la SAL reconoce que es un adelanto que se considere imponer
una pena de ocho (8) aos de reclusin si el sujeto activo no ha cumplido los dieciocho
(18) aos de edad. No obstante, segn la SAL, continua creando un desbalance jurdico
el sancionar a un joven de diecisiete (17) aos a una pena de ocho (8) aos por incurrir
en la conducta de agresin sexual y a uno de dieciocho (18) imponerle una pena de
veinticinco (25) aos por el mismo acto sin consideraciones ulteriores.
De otra parte, la SAL recomend que para la modalidad de la agresin sexual
tcnica, se restablezca el lmite de edad de la vctima a 14 aos de edad. Ms an, la
SAL argument que al mantener criminalizado el acto sexual voluntario entre menores,
se contravienen derechos constitucionales como el debido proceso de ley y la igual
proteccin de las leyes. La SAL sostiene adems, que el Estado no debe exponer a un
menor de edad a los rigores de un proceso penal y sus consecuencias por el delito de
agresin sexual tcnica cuando la conducta sexual es voluntaria por parte de ambos
menores. En otras palabras, cuando el acto sexual ocurre entre dos menores de edad,
dicha conducta no debe ser penalizada, ya que no media violencia, intimidacin, ni se
configuran las dems circunstancias concomitantes del delito. De la misma manera, la
SAL expres que si el menor no tiene capacidad para consentir al acto sexual, tampoco
debe imputrsele intencin criminal por no abstenerse, ya que su omisin no es
producto de una conducta criminal, sino de la inmadurez que se supera pasada la
adolescencia.
La SAL reconoci que existe un inters legtimo por parte del Estado de velar que
los menores de edad no estn expuestos a conductas sexuales que han sido catalogadas
como peligrosas, como por ejemplo la pedofilia.
relaciones sexuales entre menores de edad tienen que distinguirse y recibir un trato
77
jurdico diferente a las dems conductas sexuales que se pretenden prohibir y penalizar.
Por lo tanto, la SAL propuso una serie de enmiendas dirigidas a establecer las
circunstancias en las cuales no se aplicara la clusula penal de la violacin tcnica.
Entre las medidas propuestas, la SAL recomend que no se encausara por violacin
tcnica si la diferencia de edades entre el presunto agresor y la vctima es menos de
cinco (5) aos. Por ltimo, la SAL recomend que se enmiende el Artculo 87 del
Cdigo Penal vigente, a los fines de restablecer los trminos prescriptivos del Cdigo
Penal de 2004, lo que resultara en una reduccin del trmino prescriptivo de veinte (20)
a cinco (5) aos.
Finalmente, la SAL exhort a esta Comisin Conjunta a rescatar la visin
rehabilitadora de la pena en el Cdigo Penal y no abandonar este discurso al proponer
enmiendas a las leyes penales especiales. De igual forma, la SAL hizo un llamado a
que, una vez finalice este necesario proceso de revisin del Cdigo Penal, la Comisin
Conjunta se proponga iniciar una necesaria revisin integrada de las leyes penales
especiales, puesto que estas han sido objeto de mltiples enmiendas, muchas de las
cuales han pecado del mal de la legislacin reaccionaria y, ante ello, su severidad se ha
acrecentado a niveles exponenciales. Segn la SAL, las leyes penales especiales no
fueron atemperadas al sistema de penas del Cdigo Penal de 2012 y, al presente,
representan alrededor del 70% de la litigacin penal en el Pas. De ah la importancia de
adecuar el ordenamiento penal sustantivo bajo ese enfoque rehabilitador, mucho ms
justo y humano, y sin duda, ms a tono con un estado de derecho civilizado, donde las
salvaguardas y derechos constitucionales se respetan y se cumplen.
Dra. Carmen Albizu y Dr. Salvador Santiago
El doctor Salvador Santiago Negrn, posee un doctorado en Psicologa y una
Maestra en Salud Pblica, adems de una extensa trayectoria profesional clnica, de
investigacin y acadmica asociada a los trastornos de substancias y al estudio de las
consecuencias de la poltica de drogas sobre la salud y la seguridad pblica. Ha
78
79
mental.
Las
80
81
82
Cdigo Penal de 2012 y hacer las enmiendas necesarias sin necesidad de crear un
cdigo nuevo.
De manera introductoria, el Lcdo. Padilla asegur que es partidario del
postulado de que las penas no hacen nada para disminuir el crimen. Relat que durante
todos sus aos como abogado en lo criminal, nunca se ha topado con un cliente que
haya considerado las penas previo a la comisin del delito. Aadi que es esencial que
las personas que cometan un delito entiendan y conozcan las consecuencias de sus actos
pero que tambin tienen que saber que el proceso va a dirigirse haca rehabilitarlos para
que puedan luego servir a la sociedad. Resalt que eso es un mandato legal y moral y
tiene que haber un inters real del estado para su consumacin.
El Colegio de Abogados present un memorial sobre las enmiendas que propone
el proyecto en consideracin. A continuacin destacamos las principales disposiciones
del proyecto que el Colegio coment.
El Colegio estim que la enmienda propuesta para la definicin de la comisin
de delitos por negligencia (Artculo 13 del PS 1210) no es adecuada. Indicaron que en
nuestro sistema de derecho hay muchos delitos que se cometen por negligencia, como
por ejemplo el homicidio negligente. En el Cdigo Penal debe existir una definicin
razonable de lo que es negligencia, para que la misma pueda ser informada a los
miembros del jurado de manera clara. Entienden que, a pesar de que sea una enmienda
con buenos fundamentos en la academia, en la prctica tendra serias dificultades. Por
lo tanto, recomend que se adopte la definicin sobre negligencia que estaba en el
Artculo 24 del Cdigo Penal de 2004.
En relacin a las enmiendas propuestas sobre caso fortuito y conducta
insignificante, el Colegio entiende que deben ser reevaluadas. Indica que estos dos
conceptos que constituyen causas de exclusin de responsabilidad penal, se deben
mantener como estn en la actualidad ya que entienden que el lenguaje que propone el
Proyecto en consideracin los unifica bajo una misma definicin. Estos conceptos no
deben visualizarse como que uno absorbe o invalida al otro, como entienden que
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84
85
que esa figura no tiene que estar ah porque la separacin de cargo no es una sancin
penal sino una sancin administrativa.
El Colegio coment sobre la enmienda propuesta a los grados y penas de
reincidencia. Entienden que para la reincidencia agravada, en vez de aumentar en un
50% la pena fijada por ley para el delito cometido, lo razonable sera que se aumentara
en un 25%. Puntualizan que si se quieren bajar las penas, al igual que no pueden existir
penas
ridculamente
altas
tampoco
pueden
existir
criterios
de
reincidencia
ridculamente altos.
Sobre el asesinato, considera que la definicin correcta para el mismo es la
contenida en el Cdigo Penal de 2004, que es idntica a la que surge del Cdigo Penal
de 2012. Consideran que en Puerto Rico deben haber dos tipos de asesinatos: el
estatutario y el bsico. Sobre las penas de los asesinatos entienden que es razonable
como lo enmienda el proyecto. En cuanto a los grados de asesinato, el Colegio expres
que debe limitarse a dos categoras: 1) asesinato en primer grado (a su vez divido en
toda muerte perpetuada con premeditacin y toda muerte que ocurra bajo la figura del
asesinato estatutario; y 2) asesinato en segundo grado.
Aadieron que el homicidio debe ser llamado asesinato atenuado y dejar en su
definicin la frase arrebato de clera. Explic que el trmino de homicidio proviene
del Cdigo Penal de 1974, y asesinato atenuado fue implementado en la reforma penal
del 2004.
El Colegio recomend eliminar la enmienda al delito de riesgo a la seguridad u
orden pblico al disparar un arma de fuego, porque esa conducta ya est tipificada en la
Ley de Armas de Puerto Rico. Adems, como est concebido el Artculo, ilustraron que
si alguien mata a su esposa de forma vil cuando cumpla determinado periodo de
tiempo, esa persona puede tener derecho a libertad bajo palabra. Sin embargo, si esa
persona mata a un funcionario como un Juez no va a tener ese derecho. Enfatizan que lo
que se est protegiendo es la vida y si somos todos iguales ante la Ley no hay razn
para valorizar la vida de uno ms que de otro.
86
no
les
provee
otros
mecanismos
terminan
presos
afectndose
permanentemente esa vida. Finalmente, indicaron que la idea de los estatutos penales
no es la venganza sino que el delincuente pague por lo que hizo y luego se someta a un
proceso de rehabilitacin. En definitiva, favorecieron la aprobacin de la medida.
Testimonios de Rehabilitacin
87
88
que no necesariamente existe una correlacin entre estos datos, les solicit a los
miembros de la Comisin que no descarten la misma, por lo que hizo una exhortacin a
profundizar en su alcance.
De igual forma, realiz una resea del libro The City that Became Safe, escrito
por Franklin E. Zimring, donde se evala la reduccin en los crmenes suscitadas en la
ciudad de Nueva York entre los aos 1991-2000. Aunque no existe certeza sobre las
causas que provocaron este fenmeno, el autor sugiere las variables de economa,
desempleo y otros factores sociales como causas determinantes de esta reduccin.
Finalmente, se opuso a la revisin del sistema de penas, con particular nfasis en los
delitos violentos.
PANEL: Fraternidad Pentecostal de Puerto Rico (FRAPE) y Puerto Rico por la Familia
90
91
La Fundacin Unidos Por El Nuevo Siglo (UPENS) es una organizacin sin fines
de lucro que desde 1997 ayuda a personas con problemas de adiccin, alcoholismo y
problemas de conducta que afectan la sociedad puertorriquea.
UPENS expres que consideran que se deben explorar alternativas de prevencin
a la comisin de los delitos. Entiende que el problema principal en la lucha contra el
crimen es la falta de educacin adecuada, trabajo, recursos econmicos y oportunidades
de crecimiento que enfrentan los delincuentes. Por lo cual consideran que es necesario
que el Estado invierta ms recursos en estas reas para combatir el crimen.
Finalmente, UPENS reiter que la criminalidad en Puerto Rico no es un
problema relacionado a las penas impuestas, sino que las personas que delinquen no
han tenido oportunidades reales para tomar un camino alterno al crimen. Consideran
que el proyecto de enmiendas al Cdigo Penal debe trabajarse desde una perspectiva de
rehabilitacin y educacin. Enfatizaron la importancia de la rehabilitacin del
delincuente y apoyan cualquier iniciativa que promueva este objetivo.
92
ANLISIS Y RECOMENDACIONES
La historia del Derecho Penal Puertorriqueo ha sido matizada por el discurrir
poltico del pas. Durante la soberana espaola imper en Puerto Rico un cdigo penal
de tradicin civilista. Posterior a la guerra hispanoamericana y a la firma del Tratado de
Pars comenzaron los esfuerzos codificadores para atemperar la legislacin penal
existente a la tradicin anglosajona. El esfuerzo de atemperar el derecho penal
puertorriqueo a la tradicin del common law tiene su primera concretizacin en el
Cdigo Penal de 1902. Dicho cdigo fue una traduccin al espaol prcticamente literal
del Cdigo Penal de California de 1873. La oposicin fundamental a la aprobacin del
Cdigo Penal de 1902 se centr en que este constituy una transculturacin jurdica
mediante la incorporacin, muchas veces incoherente, de disposiciones ajenas a
nuestros valores, costumbres y a nuestra realidad social. Le siguieron durante sus
setenta y tres (73) aos de vigencia mltiples enmiendas, algunas incoherentes o sin
fundamentacin criminolgica o jurdica.
Mediante la Ley Nm. 115 de 22 de julio de 1974, se aprueba el Cdigo Penal de
1974. Este cdigo surge luego de ms de una dcada de estudios que reuni en Puerto
Rico a los penalistas Helen Silving, Jos Mir Cardona, Francisco Pagn Rodrguez y
Manuel Lpez Rey. Adems, el Departamento de Justicia y el Consejo sobre la Reforma
de la Justicia en Puerto Rico trabajaron estrechamente con la Asamblea Legislativa para
la aprobacin del Cdigo Penal de 1974. La literatura jurdica que se produjo como
resultado de los estudios previos a su aprobacin constituye una aportacin
fundamental al desarrollo del Derecho Penal Puertorriqueo. Sin embargo, se ha
sealado que el Cdigo Penal de 1974 no logr establecer una base criminolgica
precisa y articulada, dej de incorporar tendencias penolgicas de la poca y mantuvo
disposiciones que se haban insertado en nuestro ordenamiento legal provenientes del
extranjero en conflicto con nuestra tradicin y cultura jurdica. Como varios autores han
expresado, el producto final fue una incoherente mezcla de disposiciones procedentes
de la tradicin civilista y de la tradicin anglosajona.
93
Las enmiendas que se aprobaron durante los veintiocho (28) aos de vigencia del
Cdigo Penal de 1974 se caracterizaron por un marcado aumento en el catlogo de los
delitos y de las penas. Muchas de estas enmiendas se aprobaron en forma apresurada
por lo que no se articularon con las restantes disposiciones del propio Cdigo ni con la
abundante legislacin complementaria, ni la realidad penitenciaria. La creacin de tipos
delictivos en forma apresurada gener duplicidad de delitos, disparidad de penas en el
propio Cdigo de 1974 y en leyes especiales y ausencia de proporcin estructural entre
las penas correspondientes a los distintos delitos. Adems, las penas dispuestas en los
tipos del Cdigo Penal no eran en tiempo real, ya que por ley especial estaban sujetas a
bonificaciones automticas, que reducan sustancialmente el trmino de tiempo
dispuesto en el delito.
El Cdigo Penal de 2004, Ley 149-2004, derog el Cdigo de 1974 y enmend 38
otras leyes especiales, fue el resultado del consenso que surgi en el Pas sobre la
necesidad de revisar la legislacin penal. En esta legislacin se estructur un modelo de
penas tomando en consideracin estudios comparados de cdigos penales de ms de
dieciocho (18) jurisdicciones y una serie de estudios empricos sobre las penas
realmente cumplidas, proyecciones de impacto penitenciario y encuestas de percepcin
de gravedad o severidad relativa de conductas delictivas.
El resultado fue un esquema de penas reales, no sujetas a bonificaciones
automticas, mediante las cuales el sentenciado cumplira la pena impuesta por el
tribunal. En cumplimiento del deber constitucional de promover la rehabilitacin del
convicto, se ampliaron los tipos de penas que podra imponer el tribunal en sustitucin
a la reclusin junto con otras medidas rehabilitadoras.
El Cdigo de 2004, segn enmendado, fue derogado por la Ley 146-2012 con
vigencia del 1ro de septiembre de 2012, imponindose el actual Cdigo Penal. El Cdigo
Penal de 2012 ha sido extensamente criticado por la comunidad jurdica desde sus
inicios. Durante el proceso legislativo del proyecto que se convertira en el Cdigo
Penal, la comunidad jurdica plante que no era conveniente derogar el Cdigo Penal
94
de 2004 con slo siete (7) aos de vigencia y sustituirlo por otro, sin permitir que este
madurara y fuera mejorado mediante enmiendas. Se dijo adems que esto tendra el
efecto de producir incertidumbre en la aplicacin de la ley penal.
Transcurridos aproximadamente dos (2) aos desde la aprobacin del Cdigo
Penal de 2012 continan las crticas al mismo y se agudizan las preocupaciones de la
comunidad jurdica. Muestra de ello fueron la gran cantidad de ponencias recibidas por
esta Comisin Conjunta durante el proceso de vistas pblicas. La gran mayora de los
deponentes destacaron mltiples deficiencias que adolece el Cdigo Penal de 2012. De
igual forma sealaron la manera atropellada en que se adopt el Cdigo Penal vigente y
mencionaron algunos de los cambios que, en vez de adelantar nuestro Derecho Penal, lo
atrasaron.
95
deficientes de los estados mentales requeridos para la comisin de los delitos. El Prof.
Luis Ernesto Chiesa indica que el Cdigo vigente confunde la comisin por omisin
con la autora, no explica la relacin de causalidad que es necesaria para que se cometa
un delito de resultado, tampoco atiende los asuntos ms importantes vinculados a la
punibilidad de la tentativa, y castiga de forma injusta ciertos partcipes de delitos.4
Por su parte, la Dra. Nevares seal que el Cdigo de 2012 introdujo algunos
delitos nuevos o modalidades agravadas a los tipos existentes en el Cdigo de 2004.
Entre ellos, algunos delitos que eran sujetos a ataque constitucional, fueron derogados
por esta Asamblea Legislativa. Otros delitos experimentaron cambios de redaccin lo
que hizo incoherente el tipo delictivo o elimin modalidades para la comisin del
mismo.5 Sobre la Parte General, los expertos catalogaron al Cdigo Penal vigente como
desarticulado, alejado de las corrientes modernas.6
La falta de coherencia del Cdigo vigente, se refleja en los casos de duplicidad de
delitos. A modo ilustrativo sobre esta deficiencia analizamos como el Cdigo vigente
otorga preferencia a un convicto de asesinato en primer grado para solicitar el privilegio
de libertad bajo palabra, en comparacin con un acusado por asesinato en segundo
grado. A pesar de la diferencia existente entre la pena estatuida de ambos delitos, la
primera siendo de 99 aos de reclusin y la segunda de 50 aos, una persona que
comete asesinato en primer grado tiene preferencia para solicitar la evaluacin de la
Junta de Libertad bajo Palabra, cuando haya cumplido 35 aos de su sentencia, en
comparacin con un convicto por una modalidad inferior de este delito que deber
esperar aproximadamente 38 aos.
De igual forma, el Cdigo Penal de 2012 carece de las penas alternativas a la
reclusin. Este es otro de los factores que abona a la desproporcionalidad de las penas
en este estatuto. Las alternativas a la pena de reclusin que incluy el Cdigo de 2012
4
Luis E. Chiesa Aponte, Ponencia sobre el Proyecto del Senado 1210 y el Proyecto de la Cmara 2155. Presentada
en vista pblica el 27 de octubre de 2014, P. 2
5
Dora Nevares Muiz, supra. P. 2.
6
Julio E. Fontanet Maldonado, Ponencia sobre el Proyecto del Senado 1210 y el Proyecto de la Cmara 2155.
Presentada en vista pblica el 30 de octubre de 2014, P. 1.
96
Comisin de Derechos Civiles. Ponencia ante la Comisin Conjunta Permanente de la Asamblea Legislativa para
la Revisin Continua del Cdigo penal y para la Reforma de las Leyes Penales Especiales sobre el PS 2021 (7 de
mayo 2011), pgs.. 4-15
8
Colegio de Abogados. Ponencia ante la Comisin Conjunta Permanente de la Asamblea Legislativa para la
Revisin Continua del Cdigo penal y para la Reforma de las Leyes Penales Especiales sobre el PS 2021 (24 de
mayo 2011), pg. 30
9
Dra. Carmen Albizu Garca y Dr. Salvador Santiago Negrn. Ponencia ante la Comisin Conjunta Permanente de
la Asamblea Legislativa para la Revisin Continua del Cdigo penal y para la Reforma de las Leyes Penales
Especiales sobre el PS 2021 (28 de mayo 2011), pgs. 1-3
97
esta realidad. Acorde con este modelo vigente, el ciudadano dependiente es clasificado
como un criminal, por lo que el remedio propuesto para contrarrestar esta conducta
corresponde al encarcelamiento. La eliminacin de la figura de restriccin teraputica y
el abandono del modelo de justicia teraputica ha provocado que estos ciudadanos sean
encarcelados limitando drsticamente las oportunidades de tratamiento rehabilitacional
disponible. Esto expone a estas personas adictas a un delicado proceso de
revictimizacin, dado a que no solamente son sancionados por su dependencia a
sustancias controladas, sino a que tambin son privados de una alternativa de
tratamiento, que posteriormente incidir en un alto ndice de reincidencia.
Esto no quiere decir, que la restriccin teraputica provocar la impunidad de las
personas con un perfil de adiccin que cometan un delito. Por el contrario, esta
alternativa nicamente estar disponible para delitos de ocho (8) aos o menos que no
conlleven intimidacin ni violencia. La discrecin del Juez para utilizar esta modalidad
teraputica, estar condicionada a que la persona acceda a someterse a tratamiento, su
condicin de salud, la necesidad de servicios, la posibilidad de rehabilitacin y el
riesgo/beneficio que esta alternativa represente para la comunidad en general.
Ejemplo de ello, esta Comisin Conjunta pudo constatar con tres casos exitosos
del Programa Drug Court. Sus relatos le evidenciaron que la rehabilitacin es
alcanzable. Tal como dijo Joe lvarez, uno de los deponentes quien est sumamente
agradecido de las alternativas a la reclusin, ya que a travs del Programa Drug Court
pudo rehabilitarse de su adiccin a las drogas. A preguntas del senador Miguel A.
Pereira Castillo sobre si favorece la enmienda que restituye la restriccin teraputica,
seal Yo estoy de acuerdo con eso, porque me estn viendo a m, que es en base a
esa oportunidad que se me dio.
Lamentablemente la falta de alternativas a la reclusin va de la mano con la
limitada discrecin judicial que contiene el Cdigo Penal de 2012. La Dra. Nevares nos
ilustra que el nivel de discrecin judicial permitida en el Cdigo vigente es menor que
bajo los cdigos anteriores. Precisamente, el Lcdo. Andreu Fuentes, resalt que al
98
10
Jos A. Andreu Fuentes, Ponencia sobre el Proyecto del Senado 1210 y el Proyecto de la Cmara 2155.
Presentada en vista pblica el 28 de octubre de 2014, P. 2.
99
El
Prof.
Miranda
Miller,
destac
que
el
Cdigo
de
2012
11
Id.
Facultad de Derecho de la Universidad de Puerto Rico, Ponencia sobre el Proyecto del Senado 1210 y el Proyecto
de la Cmara 2155. Presentada en vista pblica el 29 de octubre de 2014. Pp. 1-2.
12
100
Carmen A. Pesante Martinez, Ponencia sobre el Proyecto del Senado 1210 y el Proyecto de la Cmara 2155. Presentada
oralmente en vista pblica el 30 de octubre de 2014.
14 Michel Foucault, Vigilar y Castigar: nacimiento de la prisin, Siglo Veintiuno Editores (1976), P. 273.
13
101
15
102
Por las razones antes discutidas, esta Comisin hace eco a la realidad compartida
por la comunidad jurdica y salubrista y por diversos grupos sociales y emprende la
tarea de corregir los defectos creados por la aprobacin defectuosa y desinformada del
Cdigo Penal de 2012.
El primer anlisis de esta Comisin Conjunta fue identificar la forma apropiada
de reformar el desacierto del Cdigo Penal de 2012. Como planteamos anteriormente,
ha habido consenso entre la comunidad jurdica que un cdigo penal necesita de un
periodo de maduracin. Lo contrario y la prctica de estar cambiando la Ley penal de
manera constante causa incertidumbre en la aplicacin del derecho. Por ello, result
preciso evaluar a fondo el curso de accin a seguir para corregir los errores
prevalecientes en el Cdigo Penal vigente. Se consideraron las opciones de revertir al
Cdigo Penal de 2004, redactar un nuevo Cdigo Penal o enmendar el Cdigo Penal de
2012.
El Prof. Luis Ernesto Chiesa, dispuso sobre el particular que el Cdigo Penal de
2012 es tan deficiente que resulta necesario enmendarlo sustancialmente. Si bien es
cierto que de ordinario resulta desacertado abandonar legislacin comprensiva en
materia penal sin darle tiempo a madurar, no es menos cierto que en casos
extraordinarios la codificacin penal es tan deficiente que no resulta necesario darle
tiempo para que madure. A mi juicio, ste es uno de esos casos.16 El Dr. Fontanet
tambin apoy esta postura indicando que: Para cualquier penalista, debe ser
preocupante la creacin de un nuevo Cdigo habiendo transcurrido tan poco tiempo
desde la puesta en vigencia de su antecesor. Ello no meramente produce incertidumbre
y confusin en la praxis, sino que tambin refleja que el proceso que precedi a la
aprobacin del Cdigo Penal de 2012 fue uno precipitado, atropellado y carente de
estudios empricos.17 Acogiendo la explicacin del Profesor Chiesa, tambin destacada
por el Prof. Miranda Miller y otros deponentes, se opt por este ltimo curso de accin
16
103
para mantener certeza en el sistema penal y permitir que el Cdigo de 2012, segn
enmendado, continuara su proceso de maduracin a travs de los aos.
Procedemos a analizar cmo la medida ante nuestra consideracin atiende las
deficiencias del Cdigo Penal vigente. A continuacin reseamos las aportaciones ms
significativas:
1. Establece un sistema de penas proporcionales a la severidad de los delitos,
inspirados en el derecho comparado y en estudios empricos realizados por la
comunidad cientfica.
2. Propone alternativas viables para promover el mandato constitucional a la
rehabilitacin de las personas sentenciadas mediante la integracin de un
sistema novel de alternativas a la pena.
3. Atiende el serio problema de hacinamiento que enfrentan nuestras instituciones
correccionales ante la indiscriminada aprobacin de medidas que aumentan las
penas e imposibilitan el acceso a programas de rehabilitacin.
4. Restablece la figura del cooperador, para que ninguna persona quede impune
por la comisin de un delito.
5. Restituye la discrecin judicial, para imponer penas alternas a la reclusin.
6. Proporciona certeza al sistema de justicia, dado a que la pena impuesta
proporcionar una notificacin adecuada sobre el tiempo real que cumplir el
autor de delito, sin la aplicacin de bonificaciones automticas que tanta
incertidumbre y desasosiego han creado entre nuestros ciudadanos.
7. Se establecen penas a las personas jurdicas para que no queden impunes ante la
comisin de delitos.
Esta Comisin Conjunta pudo constatar durante el proceso de vistas pblicas,
que las penas altas no son un disuasivo de la conducta delictiva. No existe ninguna
relacin cientfica entre el aumento en las penas aplicables por la comisin de un delito
y la reduccin en la prevalencia de los mismos. Por el contrario, esta estructura de
104
penas ha provocado que aproximadamente el 90% de los casos ante los tribunales se
resuelvan a base de alegaciones de culpabilidad por delitos menores al imputado.
Sin embargo, a pesar de esta realidad, el proyecto en consideracin no propone
una reduccin de las penas para la mayora de los delitos. Al contrario las enmiendas
que propone este proyecto reajustan las penas a una nfima cantidad delitos, para
establecer un sistema de penas proporcionales a la severidad de los delitos. Esto
significa que el asesinato en primer y segundo grado, la agresin sexual donde media la
intimidacin y violencia, la produccin de pornografa infantil, la utilizacin de un
menor para pornografa infantil, la seduccin de un menor a travs de internet y el
abandono de menores sern castigados con la misma severidad con la que se procesan
en la actualidad. Inclusive, la pena de tentativa de asesinato permanece inalterada, por
lo que cualquier persona convicta por estos hechos ser recluida por un trmino de
veinte (20) aos. De igual manera, es importante establecer que los delitos por violencia
domstica, ley de armas y sustancias controladas se encuentran regulados por leyes
especiales, estatutos que no son enmendados por el Proyecto en consideracin, por lo
cual no contemplan una reduccin de penas.
La estructura de penas propuesta ser cumplida en tiempo real, sin la aplicacin
de bonificaciones. De esta forma, le devolvemos certeza a nuestro sistema de justicia
para que la vctima tenga constancia del tiempo real que cumplir la persona convicta.
Adems, el proyecto propone alternativas viables para promover el mandato
constitucional a la rehabilitacin de las personas sentenciadas, mediante la integracin
de un sistema novel de alternativas a la pena. En este sentido se enmienda el Cdigo
Penal vigente para incluir que el juez tendr discrecin para imponer las siguientes
alternativas a la pena de reclusin, solamente en los delitos menos graves y de
severidad intermedia o a ttulo de negligencia: 1) la restriccin teraputica, basado en
un modelo de tratamiento para personas con problemas de adiccin; 2) la restriccin
domiciliaria, condicionado a un informe pre-sentencia favorable; y 3) la pena de
servicios comunitarios aplicable para ciertos delitos graves y menos graves. Sin
105
Recibir todos los servicios de proteccin para s y para sus familiares contra las
posibles amenazas y daos que puedan sufrir por parte del responsable del
delito, sus secuaces, amigos y familiares incluyendo, sin que se entienda como
una limitacin, la lnea telefnica de emergencia, albergue, cambio de direccin e
identidad y vigilancia directa.
Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaracin de los Principios Bsicos de Justicia par a las Vctimas del Delito y
del Abuso de Poder, Seccin 2, Parte A.
18
106
Recibir para s y para sus familiares todos aquellos servicios y beneficios que
provean los programas de asistencia mdica, psicolgica, social y econmica que
estn disponibles en el Estado Libre Asociado y para los cuales sea elegible.
Recibir el beneficio de la restitucin por parte del responsable del delito en todos
aquellos casos en que el Cdigo Penal o las leyes especiales as lo provean.
Este proyecto asegura los derechos de las vctimas de delito establecidos en los
estatutos anteriormente reseados. El proyecto en consideracin crea un balance entre
la severidad de las penas y los derechos de las vctimas. Esta iniciativa le garantiza a la
ciudadana que las personas que cometan los delitos ms repudiables y violentos,
permanecern encarcelados por un periodo proporcional a la reprochabilidad del
delito. Adems, tiene la rehabilitacin como el principal objetivo para encausar a los
delincuentes en un proceso que los aleje de la reincidencia en la conducta criminal.
Por otro lado, el Proyecto atiende la situacin de la impunidad de las personas
jurdicas en la comisin de delitos graves. A diferencia de las personas naturales, que
son las personas de carne y hueso, las personas jurdicas son las corporaciones,
asociaciones, agencias, compaas, entre otros, que son reconocidas por ley como
titulares de derechos y obligaciones. Las personas jurdicas tienden a ser estructuras
complejas por lo cual usualmente no se puede identificar a una persona natural como el
culpable de una conducta delictiva.
107
19
Cmara 2155. Presentada en vista pblica el 30 de octubre de 2014, Anejo Pp. 1-2.
20
Id.
21
Colegio de Abogados de Puerto Rico, Comisin de Derecho Penal, Ponencia sobre el Proyecto
del Senado 1210 y el Proyecto de la Cmara 2155. Presentada en vista pblica el 29de octubre
de 2014, P. 2.
108
22
23
Id.
24
25
Id.
109
Sociedad para la Asistencia Legal de Puerto Rico, Ponencia sobre el Proyecto del Senado 1210
Id. P. 72-73.
110
Chiesa expone
28
29
111
31
Id.
32
33
Id. P. 17.
112
Sin embargo, se acogieron las enmiendas propuestas a los incisos (3) temerariamente
y (4) negligentemente, conforme la recomendacin del Dr. Julio Fontanet y algunos
deponentes, a los fines de que se siguiera el lenguaje de la Sec. 2.02 del Cdigo Penal
Modelo. Se aade que el riesgo debe ser sustancial adems, de injustificado. En
cuanto a la negligencia se procede a enmendar el texto de forma similar al Cdigo Penal
Modelo.
El Art. 22 leer:
(1)
A propsito
(a) con relacin a un resultado, una persona acta a propsito cuando su objetivo
consciente es la produccin de dicho resultado.
(b) con relacin a una circunstancia, una persona acta a propsito cuando la
persona cree que la circunstancia existe.
(2)
Con conocimiento
(a) con relacin a un resultado, una persona acta con conocimiento cuando est
consciente de que la produccin del resultado es una consecuencia prcticamente
segura de su conducta.
(b) con relacin a un elemento de circunstancia, una persona acta con
conocimiento cuando est consciente de que la existencia de la circunstancia es
prcticamente segura.
(3)
Temerariamente
Una persona acta temerariamente cuando est consciente de que su conducta genera un riesgo
sustancial e injustificado de que se produzca el resultado o la circunstancia prohibida por ley.
(4)
Negligentemente
Una persona acta negligentemente cuando debi haber sabido que su conducta genera un riesgo
injustificado de que se produzca el resultado lesivo o la circunstancia prohibida por ley. Una
persona acta negligentemente cuando debi haber sabido que su conducta genera un riesgo
sustancial e injustificado de que se produzca el resultado lesivo o la circunstancia prohibida por
ley. El riesgo debe ser de tal grado que considerando la naturaleza y el propsito de la conducta y
las circunstancias conocidas por el actor, la accin u omisin de la persona constituye una
desviacin crasa del estndar de cuidado que observara una persona razonable en la posicin del
actor.
113
Vease: Departamento de Justicia, supra, Pp. 6-7; y Colegio de Abogados de Puerto Rico,
Comisin de Derecho Penal, supra, P. 6.
35 Sociedad para la Asistencia Legal de Puerto Rico, supra, Pp. 101-103.
34
114
115
116
pena, la gravedad del delito y sus consecuencias, la rehabilitacin del convicto y la seguridad de
la comunidad.
En delitos menos graves, el tribunal seleccionar la pena a imponer entre multa no mayor de
cinco mil (5,000) dlares, reclusin, restriccin domiciliaria o servicios comunitarios hasta seis
meses o combinacin. Cuando el tribunal combine alguna de estas penas, tomar en
consideracin las equivalencias dispuestas en los artculos 56 y 57 de este Cdigo, de manera que
no se exceda del trmino mximo de reclusin, restriccin domiciliaria, servicios comunitarios o
multa dispuesto para los delitos menos graves en el Artculo 16 de este Cdigo.
117
118
39
Id.
40
Id.
41
Id.
42
Id.
119
43
44
Id.
120
45
Id. P. 4.
46
Id. P. 9.
47
Id.
121
Toda persona que mediante fuerza, violencia, intimidacin, fraude o engao sustraiga a un
menor con el propsito de retenerlo y ocultarlo de sus padres, tutor u otra persona encargada de
dicho menor, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de cincuenta (50) aos.
Se consideran circunstancias agravantes a la pena, cuando la conducta prohibida en el prrafo
anterior se lleve a cabo en:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
48
Id.
49
Id.
122
...
(b)
...
(c)
...
(d)
...
(e)
...
(f)
...
50
Id.
51
Id.
123
124
familia. Si el hogar sustituto operara como una persona jurdica, de ser convicto, se impondr
pena de hasta $10,000 dlares de multa.
Id. P. 4.
53
125
... Si la vctima al momento del hecho no ha cumplido diecisis (16) aos de edad,
salvo cuando la vctima es mayor de catorce (14) aos y la diferencia de edad entre
la vctima y el acusado es de cuatro aos o menos.
126
(b)
(c)
...
(e)
Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de veinticinco (25) aos, toda
persona que a propsito, con conocimiento o temerariamente lleve a cabo, o que provoque que otra
persona lleve a cabo, un acto orogenital o una penetracin sexual vaginal o anal ya sea sta
genital, digital, o instrumental, en cualquiera de las circunstancias que se exponen a
continuacin:
(f)
(g)
127
(h)
(2)
(3)
(4)
Si la conducta tipificada en el inciso (a) se comete por un menor que no ha cumplido dieciocho
(18) aos de edad, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, de
ser procesado como adulto.
Art. 131.- Incesto.
En el proceso de vistas pblicas, el Departamento de Justicia rechaz la reduccin de
penas en delitos sexuales o contra menores. Especficamente el Departamento de Justica
expres que su obligacin moral y profesional les [nos] obliga a levantar ciertos
reparos a algunas de las propuestas que suponen reducir en ciertas instancias de forma
128
resulte en un embarazo; o
(b)
Si la parte promovente de la conducta fuere un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos de
edad, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, de ser
procesado como adulto.
54
Id. P. 4.
129
55
Id. P. 4.
130
Toda persona que mediante fuerza, violencia, intimidacin, fraude o engao, sustrae, o retiene y
oculta, a otra persona privndola de su libertad ser sancionada con pena de reclusin por un
trmino fijo de veinticinco (25) aos.
Cuando se sustrae a la vctima del lugar en que se encuentre y se mueva del mismo, la
sustraccin de la vctima debe ser por tiempo o distancia sustancial y no meramente incidental a
la comisin de otro delito.
Art. 158.- Secuestro agravado.
En atencin a la recomendacin del Departamento de Justicia, se mantiene la pena de
secuestro agravado en cincuenta (50) aos. El artculo 158 leer:
Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de cincuenta (50) aos, toda persona
que cometa el delito de secuestro cuando medie cualquiera de las siguientes circunstancias:
(a) ...
(b) ...
(c) ...
(d) ...
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133
Toda persona convicta bajo las disposiciones de este Cdigo podr ser considerada para libertad
bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el setenta y cinco por ciento (75%)
del trmino de reclusin impuesto.
En delitos graves cuyo trmino de reclusin sealada en el tipo sea de cincuenta (50) aos, la
persona podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al
cumplir veinte (20) aos de su sentencia o diez (10) aos si se trata de un menor de edad
procesado y sentenciado como adulto.
En caso de la persona convicta de asesinato en primer grado, un delito cuya pena sea de noventa
y nueve (99) aos o reincidencia habitual la persona podr ser considerada para libertad bajo
palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra, al cumplir treinta y cinco aos naturales de su
sentencia, o quince (15) aos naturales, si se trata de un menor de edad procesado y sentenciado
como adulto. Las personas convictas al amparo del inciso (c) del Artculo 93 estarn excluidas
del privilegio de Libertad bajo Palabra.
dignidad del ser humano es inviolable. Todos los hombres son iguales ante la Ley. No
podr establecerse discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen
o condicin social, ni ideas polticas o religiosas. Tanto las leyes como el sistema de
instruccin pblica encarnarn estos principios de esencial igualdad humana.
Asimismo, la Carta Magna establece que nuestra estructura carcelaria debe
propender a la rehabilitacin del delincuente. Las enmiendas propuestas son un paso
ms de avance para corregir este grave problema, contrario a nuestro ordenamiento
134
Olga E. Resumill De Sanfillipo., Criminologa General, Segunda Edicin, Editorial de la Universidad de Puerto Rico
(1992), P. 170.
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RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.
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