Desarrollo Territorial

ISSN 2250-5539
Desarrollo Territorial:
una mirada desde los procesos locales
Ediciones
Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria
Desarrollo Territorial:
una mirada desde los procesos locales
Abordaje terico-metodolgico
Sistematizacin de experiencias
Testimonio de un extensionista
Compiladores: Marcelo Milo Vaccaro - Mara Elena Aradas
Centro Regional Santa Fe - Estacin Experimental Agropecuaria Oliveros

Serie Construyendovnculos N 1
Editor Responsable
Ing. Agr. M. Sc. Mario Fernndez Alsina
Director EEA INTA Oliveros
Compiladores
Ing. Agr. Dr. Marcelo Milo Vaccaro
Ing. Agr. Mara E. Aradas
rea Desarrollo Rural EEA INTA Oliveros
Comit Asesor
Ing. Agr. Dr. Roque Craviotto
Ing. Agr. Dr. Fernando Salvagiotti
Lic. M. Sc. Mabel Fior de Leguizamn
Correccin y revisin editorial
Lic. M. Sc. Mabel Fior de Leguizamn
Evaluadoras Externas
Dra. Silvia Cloquell
Ing. Agr. Dra. Susana Rosenstein
Facultad de Ciencias Agraria UNR
INTA
Estacin Experimental Agropecuaria Oliveros
Ruta Nac. N 11, km 353. 2206 Oliveros (Santa Fe)
ISSN 2250-5539
Desarrollo Territorial: una mirada desde los procesos locales
Prlogo
Podramos decir que el principal desafo del INTA en este siglo
se ve plasmado en encontrar un equilibrio entre las metas
de sus objetivos fundamentales y los mbitos de intervencin que se propone.
La interrelacin entre la eficiencia productiva, la salud ambiental
y la inclusin social slo pueden darse a partir de las iniciativas de desarrollo
local que tienen como fin superior conservar el capital social.
Estas cuestiones han sido entendidas y abordadas en nuestra regin,
no solamente a travs de lneas de accin, locales y regionales,
sino tambin teniendo en cuenta otras iniciativas en diferentes lugares del pas,
como un intento de promover el desarrollo territorial y para ello la convocatoria
de actores protagonistas y de aquellos que pueden llegar a serlo.
Esta publicacin tiene como finalidad realizar un aporte a la difusin
de ejemplos relevantes en materia de desarrollo local y territorial, como as
tambin a los mtodos y procesos que podran ser de utilidad en circunstancias
de esta naturaleza que puedan surgir en el futuro. Por otra parte se agregan
memorias de un viejo extensionista que contribuy a sentar las bases
para que esos procesos tuvieran lugar.
Ing. Agr. (M. Sc.) Mario Fernndez Alsina.
Director EEA INTA Oliveros
Agradecimientos
Queremos expresar nuestro profundo agradecimiento a la doctora
Silvia Cloquell quien adems de su papel de evaluador externo nos orient en
la recuperacin de las memorias de un extensionista. Asimismo, a la doctora
Susana Roseinstein, por su tenaz evaluacin de los trabajos aqu presentados.
Ambas, docentes de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Rosario, quienes aceptaron el rol de evaluadores externos y lo han
demostrado con su esfuerzo y dedicacin en tal tarea.

Tambin, a todas las personas de las comunidades en las que nuestros
compaeros extensionistas desempean su labor.
Construyendovinculos
Esta publicacin inicia una nueva Serie de la Estacin Experimental
Agropecuaria INTA Oliveros denominada construyendovinculos,
que incluir trabajos sobre Extensin y Desarrollo.
La expresin construyendovinculos es usada para aludir a la tarea del INTA
en esta temtica, llevada a cabo con ese enfoque: entablando dilogos,
estableciendo relaciones y tambin haciendo en conjunto,
con una multiplicidad de actores.
El slogan construyendovinculos se crea utilizando una nueva gramtica:
la de la web. Por ello se escriben los dos vocablos unidos entre s de alguna
manera entrelazados y en azul, color que en las redes digitales generalmente
indica la existencia de links (o vnculos).
El propsito comunicacional que as se nombra, est referido a procesos de
desarrollo nunca unilaterales, ni unidireccionales, jams cerrados ni concluidos
de all la utilizacin del gerundio construyendo; s en permanente transformacin y abiertos al dilogo y a la escucha.
La publicacin de distintas experiencias de desarrollo bajo la Serie
que lleva esta denominacin, pretende destacar lo que a simple vista
puede parecer paradjico: el trabajo en territorios en este mundo globalizado y vertiginoso representado en el cono de la web reclama en contraposicin una temporalidad y localizacin diferentes.
Lic. M.Sc. Mabel Fior de Leguizamn
Comunicaciones
7
ndice
Presentacin
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Captulo 1
Aproximaciones tericas sobre el desarrollo rural
1.1. Desarrollo rural. Aportes conceptuales y metodolgicos
17
19
1.1.1. Historicidad de la concepcin de desarrollo

1.1.2. El peso del desarrollo global recae en el sector agrario
1.1.3. Algunas aproximaciones al desarrollo rural en la Repblica Argentina
1.1.4. Hacia las perspectivas actuales sobre el desarrollo rural
1.1.5. A modo de reflexin final
1.1.6. Referencias bibliogrficas
1.2. El enfoque para el desarrollo local y territorial en el INTA

1.2.1. Revisar conceptos e ideas-fuerza sobre desarrollo local y territorial
1.2.2. Resumir la propuesta estratgica y organizativa del INTA para abordar
este enfoque
19
20
23
25
28
28
33
33
35
1.3. Bibliografa
37
Captulo 2
Experiencias de extensin y desarrollo rural
39
2.1. Experiencia de desarrollo local en Tinogasta, provincia de Catamarca
41
2.2. Proyecto de apoyo al desarrollo local en la comunidad la Hortensia,

Tacuarend, provincia de Santa Fe
49
2.3. El caso del proyecto de apoyo al desarrollo local: desarrollo regional

rural de los distritos Santa Rosa, Cayast y Helvecia del departamento
Garay, provincia de Santa Fe
59
2.4. Experiencia de desarrollo: factibilidad de actividades comunitarias
integradoras sin fines de lucro con aportes al desarrollo rural,
Las Rosas, provincia de Santa Fe
69
9
2.5. Implementacin de actividades integradoras regionales para la

formacin de una red de produccin y comercializacin de productos
agroecolgicos: proyecto Grupo Los Horneros, Prohuerta,
centro-oeste santafesino
79
2.6. Fortalecimiento y articulacin interinstitucional para impulsar

el desarrollo territorial, el caso de la red de apoyo al desarrollo rural
de Esquina - REDADRE, provincia de Corrientes
2.7. Desarrollo local en Tortugas, provincia de Santa Fe.
Experiencia de organizacin, capacitacin y compromiso
101
Captulo 3
Homenaje a los viejos extensionistas
111
3.1. Introduccin
113
3.2. Memorias de un extensionista de INTA - Herman Zorzin
115
3.2.1. Mi ingreso al INTA como inicio de esta historia

3.2.2. El medio rural en la dcada del 60, ambiente donde se desarrollaron
las actividades
3.2.3. Entidades y Grupos Juveniles
3.2.4. Personajes en el camino de la extensin
3.2.5. Ancdotas
3.2.6. Superando el aislamiento en el medio rural
3.2.7. Aspectos sobresalientes en el sector rural
3.2.8. El duro golpe del proceso
3.2.9. Mi contacto con la apicultura
10
89
115
117
120
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121
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135
137
Presentacin
Aradas, Mara Elena1 y Milo Vaccaro, Marcelo2
Ing. Agr. Maestranda en Desarrollo y Gestin Territorial. Universidad
Nacional de Rosario. rea Desarrollo Rural de la Estacin Experimental
Agropecuaria Oliveros del INTA.
Doctor en Agroecologa, Sociologa y Desarrollo Rural Sostenible por la

Universidad de Crdoba, Espaa. MSc en Extensin Agropecuaria. MSc en
Metodologa de la Investigacin Cientfica. Investigador rea Desarrollo
Rural de la Estacin Experimental Agropecuaria Oliveros del INTA.
Esta publicacin tiene como objetivo reunir experiencias diversas referidas a

la promocin del desarrollo en el territorio, que fueron expuestas en la Jornada
Regional de Desarrollo Territorial organizada por el Centro Regional Santa Fe
del INTA, realizada en la Estacin Experimental Agropecuaria Oliveros, el 15
de septiembre de 2010. Dicho evento se enmarc en la decisin institucional de
acompaar reflexiva y metodolgicamente las diferentes dinmicas territoriales.
Lo que nos motiv para elaborar esta publicacin fue el anhelo de comunicar
los trabajos en extensin rural, reconociendo el denodado esfuerzo de los extensionistas por impulsar acciones de desarrollo en y con las comunidades, lugares
donde viven y ejercen su profesin. Asimismo, homenajear a viejos extensionistas recuperando desde la memoria la cotidianeidad de la extensin. De este
modo, contribuimos en la difusin y comunicacin cientfica de sus trabajos en
el medio rural con una mirada en el desarrollo territorial.
En el captulo uno, se explican las aproximaciones conceptuales a la idea del
desarrollo en relacin con la perspectiva emergente del contexto econmico y
poltico en un rpido recorrido histrico, retomando los enfoques actuales desde
los programas del INTA.
Si bien se trata de una seleccin de experiencias sin un propsito de investigacin de estudio de casos, nos parece importante sealar lo que Coraggio
(2003:6) reflexiona sobre las experiencias de desarrollo local/territorial y la necesidad de sistematizarlas con rigurosidad:
11
Si ese trabajo va a ser colectivo, supone a la vez producir/compartir una

matriz de pensamiento cognitiva, conceptual e incluso de criterios de valoracin. No se puede examinar rigurosamente un caso sin hablar de las categoras
conceptuales con que se organiza su presentacin y discusin y sin volver objeto
de reflexin y aprendizaje la forma misma en que sus actores o agentes lo presentan en primera instancia, en una visin del mundo que a veces es de alta sofisticacin. Se requiere adems no limitarse a exponer las experiencias en su versin
expresivo-sinttica, sino analizarlas, extrayendo, mediante diversas operaciones
conceptuales, todo el conocimiento terico o emprico que puedan aportar como
rica variacin de la realidad del Desarrollo local.
Del prrafo anterior se deduce la importancia de implementar el estudio de
casos como estrategia de investigacin emprica que recupera fielmente la dinmica local desde las perspectivas de los propios actores, en su riqueza histrica
y trama de relaciones, a partir de una tarea analtica-comprensiva de las acciones
de los actores o agentes interpretando, incluso, los diferentes puntos de vista.
Queremos expresar que esta metodologa cualitativa es la ms fructfera cuando
pensamos realizar la sistematizacin de casos o experiencias de extensin/desarrollo y la que de alguna manera nos gui en la recopilacin aqu presentada.
Queda el desafo al lector, a modo de ejercicio para su posterior aplicacin en
su trabajo cotidiano, advertir los distintos ejes conceptuales y perspectivas que
emergen de los casos, como tambin los lmites de los diferentes procesos de
desarrollo.
En el capitulo dos se abordan los diferentes casos de extensin y/o desarrollo.
Algunas de las experiencias, denotan el esfuerzo puesto en las articulaciones y
en las redes institucionales como respuesta al vaco institucional y ruptura de
contratos sociales, producidos a partir de la dcada del 90, por efecto de las
polticas de ajuste implementadas en el marco del proceso de la globalizacin
y la reforma del rol del Estado. Dichas experiencias son una respuesta a esas
transformaciones; al decir de Madoery (2003) van surgiendo nuevas frmulas
de accin en ciudades y regiones latinoamericanas, lo cual pone en evidencia
los mecanismos de desestructuracin y reestructuracin en los procesos locales.
Entendemos a los sistemas territoriales como espacio-temporales (Bustos
Cara, 2002), en los que la espacialidad se concibe como territorialidad y su
temporalidad como historicidad significativa. Espacios que son construidos y
producidos en procesos locales que van constituyendo marcos estructurantes.
Por lo tanto, la reestructuracin debe entenderse como un proceso de cambio
12
profundo que abarca la totalidad de lo social, tiene un sustento ideolgico y econmico que la explica y progresivamente se impone en el territorio.
Estas conceptualizaciones nos permiten visualizar al territorio como un campo dinmico y diverso, en permanente construccin que puede ser abordado desde diferentes enfoques y prcticas sociales producidas por los mismos sujetos
locales.
En otras experiencias comentadas, surgen claramente movimientos de autogestin enmarcados en distintos enfoques: unos generando nuevos espacios de
construccin de una economa social y solidaria, otros posicionados en la autodeterminacin para fortalecer la identidad local y los que apuntan a consolidar
cadenas de valor sectorial desde las producciones locales.
Tambin, en algunos casos descriptos se aborda el tema de la infraestructura
de caminos rurales como aspecto decisivo en los procesos de desarrollo, para lo
cual se conforma una unidad de gestin y control pblico privada, que denota
francamente las reacciones de la estructura local al proceso deliberado de descentralizacin de los servicios del Estado en la dcada del 90.
La recreacin del mercado local, como un espacio participativo y descentralizado, se expresa en varias de las experiencias y en diferentes dimensiones: la
valorizacin de la produccin local en manos de familias de pequeos productores mediante la difusin e implementacin de ideas y prcticas agroecolgicas,
tanto en el establecimiento de cadenas cortas de comercializacin, como en las
cuestiones relativas a la conservacin del medio y la construccin de una identidad local recuperando saberes, instituciones y capacidades existentes. El rol de
la mujer aparece claramente visualizado en estos espacios locales en donde ellas
se descubren productoras y en los que cotidianamente aprenden a valorizarlo
como lugar posible de conciencia, participacin ciudadana y pertenencia.
Es interesante observar en ciertos casos descriptos la connotacin que le otorgan a la nocin de la participacin como movilidad social y toma de decisiones
para la autorrealizacin y autogestin, y a la del aprendizaje como construccin
de conocimiento y dilogo de saberes. Tambin es de destacar como el enfoque
de red posibilita la diversidad de actores, cuya ventaja reside en la continuidad o
la permanencia de los procesos iniciados.
En los artculos compilados encontramos distintas aristas de los procesos locales/territoriales que nos permiten visualizar la reconstruccin de las perspectivas terico-metodolgicas en el abordaje de la problemtica del desarrollo.
13
En la experiencia de Tinogasta (provincia de Catamarca), se observa la importancia del incremento del capital social en todo el proceso -a travs de la
constitucin del grupo gestor para el desarrollo- tanto en la produccin de conocimiento como en la aplicacin y apropiacin de metodologas por parte de los
actores y en la construccin de marcos institucionales que permitieron consolidar
la pertenencia territorial. Adems hay que resaltar la creacin de un espacio de
reflexin continua del proceso llevado a cabo.
En la experiencia de Colonia La Hortensia (provincia de Santa Fe), se propone un proyecto con el objetivo de articular los componentes: productivo, culturaleducativo y organizacional, promoviendo la formacin de grupos de pequeos
productores y obreros rurales para realizar emprendimientos productivos asociativos. Nuevamente se nota la importancia de fortalecer el capital social a travs
de la capacitacin y la articulacin con el sistema educativo, pero centrando los
esfuerzos en la participacin activa de las personas involucradas. Asimismo, se
caracteriza por la visualizacin del rol de la mujer en el proceso y la conformacin de un espacio propio tanto en lo productivo como en lo recreativo.
El proyecto de Apoyo al Desarrollo Local (ADL), en el departamento Garay
(provincia de Santa Fe) surge como demanda de un conjunto de representantes de
instituciones del sector productivo, debido al decaimiento de las actividades en
la regin. Si bien el el eje del proyecto es la participacin de los actores, visin
que permite involucrar y articular con varias instituciones, denota una estrategia
de intervencin clara con un enfoque de cadena de valor donde se prioriza la
produccin de la actividad hortcola y de las actividades alternativas, haciendo
hincapi en los diferentes eslabones del proceso productivo.
Respecto a la experiencia promovida por los tcnicos de la Agencia de Extensin Rural (AER) Las Rosas (Santa Fe) del INTA, que dio origen al Grupo
Asesor de Caminos Rurales, los autores describen un proceso de institucionalizacin incipiente que facilita el ejercicio del control ciudadano en las acciones
de poltica local, tendiente a mejorar la infraestructura caminera. Tambin, se
observa claramente la articulacin entre lo pblico y lo privado como marco
normativo de las acciones para lograr un fin comn.
En el otro caso analizado de la AER Las Rosas, que conduce a la formacin
de una red de produccin y comercializacin de productos agroecolgicos, los
autores explican desde la perspectiva de la economa social y solidaria -como opcin poltico cultural- cmo organizar y revalorizar la creatividad en los espacios
14
microsociales. Ello con el objetivo de generar una nueva tendencia en el proceso

de innovacin mediante la autodeterminacin, como paradigma alternativo a la
lgica actual de mercado.
En el trabajo referido al fortalecimiento y articulacin interinstitucional en la
localidad de Esquina (Corrientes) los autores explican cmo se promovi una red
de instituciones pblicas, educativas y de organizaciones no gubernamentales,
para atender a una problemtica multidimensional que comprende la educacin,
la salud, la red vial y la produccin.
Por ltimo, en la experiencia de la localidad de Tortugas (Santa Fe), se destaca la promocin de una organizacin local constituida por personas autoconvocadas que lograron autogestionar diferentes acciones que conducen al desarrollo local. Para ello recrearon diferentes metodologas de diagnstico, de
planificacin y de organizacin comunitaria, generando aportes para las polticas
pblicas locales.
Como captulo final de este libro, el lector encontrar una historia de vida de
un viejo extensionista que plasma sus memorias en un relato casi anecdtico
de su paso por la labor de extensin rural, desde la Agencia de Extensin ms
surea de la provincia de Santa Fe.
Bibliografa
ALBURQUERQUE, F. (1999). Identidad y Territorio. En: Globalizacin, desarrollo local y
redes asociativas, M Elgue., Edic. Corregidor, Buenos Aires.
BUSTOS CARA, R.: (2002). Los sistemas territoriales. Etapas de estructuracin y desestructuracin en Argentina. Anales de geografa de la Universidad Complutense. Vol. 22: 113-129.
Madrid, Espaa.
DI PIETRO P. (2001) Hacia un desarrollo integrador y equitativo: una introduccin al desarrollo local En: Desarrollo Local. Una respuesta a escala humana a la globalizacin, D. Burin y
A. Heras comp., Edic. CICCUS/La Cruja, Buenos Aires.
15
Captulo 1.
Aproximaciones tericas
sobre el desarrollo rural
1. Aproximaciones tericas
sobre el desarrollo rural
18
1.1 Desarrollo rural.

Aportes conceptuales y metodolgicos
Milo Vaccaro, Marcelo
Doctor en Agroecologa, Sociologa y Desarrollo Rural Sostenible por la
Universidad de Crdoba, Espaa. MSc en Extensin Agropecuaria. MSc en
Metodologa de la Investigacin Cientfica. Investigador rea Desarrollo
Rural de la Estacin Experimental Agropecuaria Oliveros del INTA.
1.1.1. Historicidad de la concepcin de desarrollo

Por una parte, realizaremos un breve recorrido, pero necesario, de las principales concepciones del desarrollo que repercutieron en Amrica Latina y en
particular en la Argentina, centrndonos en las nociones surgidas en el contexto
de los aos 90 y con repercusin en la actualidad. Por otra parte, es importante
pensar en estas cuestiones en un mbito de anlisis y reflexin a modo de bisagra
entre el plano acadmico y el plano emprico o de la realidad, en la que se sita a
la poblacin rural o el mundo de la vida de la gente.
La concepcin ms antigua de desarrollo nace ligada a la historia del pensamiento del mundo occidental y al surgimiento del modelo econmico capitalista
entre los siglos XVI y XVII, vinculado fundamentalmente a dos hechos histricos que dan sentido a la modernidad: la revolucin industrial en Inglaterra y el
protestantismo en Alemania. Estos hitos marcan la historia occidental y en este
perodo se inaugura el siglo de las luces o la ilustracin, poca basada en la
idea de razn, que marca la distancia entre el plano de la realidad social tal cual
se presenta y una razn como plan superior- que trasciende dicho orden: slo
mediante la razn y el conocimiento se alcanzara el progreso y el bien comn
(Hera y Burn, 2008). Idea que marc tambin la cosmovisin de la ciencia.
Como esta corriente de pensamiento estaba vinculada al positivismo en el
campo cientfico y a las ciencias dominantes en esa poca, la nocin ms antigua
de desarrollo nace ligada a las Ciencias Naturales a mediados del siglo XVIII,
para conceptualizar el desarrollo embrionario (Friedrich 1733/1734, citado en
Guzmn Casado, Gonzlez de Molina y Sevilla Guzmn, 2000). Darwin retoma
el concepto pero con la nocin de evolucin o avance hacia formas ms perfec19
tas, concepto que fue central en su teora de la Evolucin de las especies y

domin en el mundo occidental, trasladndose estas pautas culturales Amrica
Latina.
Asimismo, en las Ciencias Sociales es Karl Marx quien introduce la dimensin histrica en la conceptualizacin de desarrollo. Sin embargo, dentro del pensamiento econmico dominante dicho concepto adquiere una fuerte connotacin
etnocntrica puesto que se lo asocia a la trayectoria histrica de las formas de
produccin y consumo del pensamiento occidental. Por lo tanto, la nocin de
desarrollo queda vinculada a la de crecimiento econmico = progreso. En este
contexto de anlisis el concepto de desarrollo no puede desligarse de las palabras con las cuales se form evolucin, crecimiento, maduracin- (Esteva; en
Guzmn, Gonzlez de Molina y Sevilla Guzmn, 2000)
Estas concepciones fueron incorporadas en los pases denominados del Tercer
Mundo que deban evolucionar hacia formas ms perfectas, mediante el camino
de la modernizacin y as abandonar el tradicionalismo que los ataba al atraso.
1.1.2. El peso del desarrollo global recae en el sector agrario

Cuando la nocin de desarrollo se enfoca en las reas rurales, en las que se
pretende mejorar el nivel de vida de su poblacin, ste se define como desarrollo
rural: el peso del desarrollo ms general est centrado en el sector agrario. As se
concibi el desarrollo para Amrica Latina hacia los siglos XIX y XX, aunque
con diferentes matices, pero siempre basado en la idea de que capitalismo es
igual a crecimiento y por lo tanto a progreso.
De esta manera, se pueden diferenciar tres tipos histricos de desarrollo rural: el desarrollo comunitario, el desarrollo rural integrado y el actual desarrollo
rural sostenible (ibdem, 2000).
En la dcada de 1960 las perspectivas convencionales acerca del desarrollo
rural surgen en Estados Unidos en el marco de la corriente terica de los Rural
Life Studies, que implicaba eliminar las diferencias rural-urbano mediante la
evangelizacin del campo, es decir el camino de la industrializacin para modernizarlo. Surge as el Desarrollo Comunitario, de la mano de los Proyectos
de Desarrollo Comunitario impulsados desde la Agencia de Desarrollo de los
EEUU, cuya finalidad fue la mejora de la infraestructura social bsica en las
comunidades rurales pobres. Los ejemplos ms significativos por sus consecuen20
cias fueron los Proyectos de Innovacin Tecnolgica como el Plan Puebla y la

Revolucin Verde.
Entonces, la problemtica del desarrollo de los pases de Amrica Latina se
centr en el desarrollo rural con base en el crecimiento del sector productivo
agrario, que deba superar las limitaciones del atraso, pasando de las formas tradicionales de produccin a las modernas. En consecuencia, el concepto de desarrollo rural queda ligado al de desarrollo agrario, suponiendo que el despegue
de este sector es la base del desarrollo global del medio rural.
Surgieron diferentes modelos de desarrollo rural, pero en realidad todos
centrados en la transferencia de la tecnologa. Los ms clsicos fueron: el modelo de difusin de innovaciones o difusionista, basado en la incorporacin y
adopcin de nuevas tecnologas en el sector agrario para impulsar su desarrollo;
un modelo de inputs agrarios de alta productividad, en el que se asent la Revolucin Verde y un modelo de cambio tecnolgico inducido, tambin sustentado en la premisa que la introduccin de nuevas tecnologas en el sector agrario
impulsa cambios en las instituciones sociales (Volke y Seplveda, 1987; citado
en Snchez de Puerta, 1996).
Asimismo, como contrapartida a los modelos anteriores surge en Amrica
Latina el modelo participativo propuesto desde la extensin rural que sentaba
sus bases en la educacin no formal, la comunicacin dialctica y la participacin activa de la poblacin para el cambio de las estructuras socioeconmicas y
polticas, es decir para la transformacin de la sociedad. Las principales escuelas
de este modelo fueron las de Paulo Freire en Brasil (en Kaplun, 1987) y Daz
Bordenave (1985 a y b) en Argentina que instaura los principios de la participacin como un derecho y no como una necesidad.
Hacia la dcada de los 70 comienza a prosperar la nocin de Desarrollo
Rural Integrado, refiriendo a acciones que buscan el equilibrio entre sectores:
primarios, industrial y de servicios. Tambin reciben la denominacin de ecodesarrollo ya que adems de esa finalidad se buscaba reducir la degradacin de los
recursos naturales.
Aunque estas concepciones surgieron y fueron aplicadas en los pases denominados desarrollados, tambin han sido introducidas en los pases subdesarrollados (perifricos, o dependientes, segn las teoras predominantes para interpretar el estancamiento en Latinoamrica) por organismos internacionales. As,
hacia fines de los aos 70 y comienzo de los 80 se implementan los Proyectos de
21
Desarrollo Rural Integrado (DRI) impulsados por el Banco Mundial. Los DRI
proponan proveer a las poblaciones pobres de todos los elementos necesarios
para superar su estado de indigencia; pero su viabilidad (econmica, institucional
y financiera) fue cada vez ms dificultosa a medida que avanzaba el proceso de
ajuste en el plano mundial, lo cual se combin con la creciente y concomitante
deuda externa en Amrica Latina, dando por resultado una suspensin del flujo
de fondos hacia esa problemtica. Se podra pensar en un planteamiento tautolgico del desarrollo para Amrica Latina.
Es importante incluir dentro de este perodo, el conjunto de acciones llevadas
a cabo en dicho continente por movimientos reivindicatorios sobre la base de la
Teora de la Dependencia. Surge as el Desarrollo Endgeno, basado en la potenciacin de los recursos internos, a partir de la movilizacin de las poblaciones
implicadas en la toma de decisiones para la resolucin de sus problemas (local)
y con el fin de romper las barreras externas (autocentrado).
Hacia los aos 80 con el advenimiento de la democracia en los pases de
Amrica Latina, renacen los enfoques de la investigacin participativa: se recuperan los principios de la participacin ciudadana y emergen las organizaciones
civiles y los programas orientados principalmente hacia el sector de la poblacin
de menos recursos. Sin embargo esto ocurre en un contexto macroeconmico de
avance del neoliberalismo.
Tambin, es importante sealar el enfoque del Desarrollo a Escala Humana
(Max Neef, Elizalde, Hopenhayn, 1986), cuyo principio central es que siguiendo las escala de necesidades de Maslow las personas pueden autorrealizarse si
reflexionan acerca de los diferentes niveles de necesidades (satisfactores axiolgicos y existenciales), las que son concebidas como independientes de la voluntad o de cuestiones fisiolgicas. Aunque, esta perspectiva denota la influencia
del contexto, no profundiza el anlisis de las relaciones de la comunidad con el
contexto econmico y poltico.
En esta misma dcada surgen las articulaciones transnacionales de los Estados a travs de organismos internacionales como el F.M.I. y el Banco Mundial.
Estos proclaman la idea de sostenibilidad, dando origen as al concepto de desarrollo rural sostenible que se implementa a travs de programas de esos organismos, en los pases subdesarrollados, pero sobre la base de la intensificacin de
la agricultura. Constituy un nuevo discurso del desarrollo, pero sobre la base de
la intensificacin de la agricultura, por lo cual result una manera de acentuar el
dominio de modelos econmico liberales.
22
Esta concepcin as surgida, dista mucho de la de Desarrollo Rural Sostenible concebida desde la Agroecologa (desarrollo rural agroecolgico), perspectiva holstica que implica estrategias de transformacin social en relacin con el
uso de los recursos naturales, realmente sostenible (Guzmn Casado, Gonzlez
de Molina y Sevilla Guzmn, 2000). Enfoque que se incorpora en la ltima dcada al plano de la discusin sobre el desarrollo en Latinoamrica, con distintos
niveles de profundizacin. Segn dichos autores, desde la cultura occidental se
promovi una imposicin de pautas econmicas, sociales, polticas e ideolgicas
vinculadas a la modernizacin. Ante estas pautas, las culturas locales o estructuras endgenas ...han reaccionado de distinta manera generando mltiples
mecanismos de resistencia para sobrevivir a un contexto fuertemente hostil a
la naturaleza de sus relaciones (ibdem, 2000:139). De esta manera, proponen
una perspectiva terico-metodolgica al proceso de desarrollo rural, generada
desde la agroecologa, puesto que debe basarse en:
...el descubrimiento, sistematizacin, anlisis y potenciacin de [esos] elementos de resistencia locales al proceso de modernizacin, para, a travs de
ellos, disear, en forma participativa, esquemas de desarrollo definidos desde la
propia identidad local del etnoecosistema... (ibdem, 2000: 139-147).
Ello constituye un avance metodolgico respecto a las propuestas de intervencin para acompaar los procesos de transformacin local que orienten
hacia una va de desarrollo sustentable.
1.1.3. Algunas aproximaciones al desarrollo rural en la Repblica Argentina

El proceso de desarrollo rural seguido en la Argentina se inscribe dentro de
las pautas generales antes descriptas para el caso de Amrica Latina. Aunque es
importante resaltar que el desarrollo econmico desde el comienzo de la organizacin nacional del Estado argentino en 1880 se asent en un modelo agroexportador que responda a la denominada teora de los trminos de intercambio.
Asimismo, la base epistemolgica del desarrollo se remonta a la introduccin
de las ideas evolucionistas de Darwin lo que ocurri despus de 1862. Aunque
hubo opositores, fue decisivo el dominio del grupo de los defensores. La sociedad argentina distaba mucho de ser la sociedad victoriana que haba engendrado
a Darwin y sus teoras; sin embargo las clases dominantes y dirigentes del pas
23
compartan una misma cosmovisin, en particular el ideal de progreso (Buruca

y Glatsman, 1996). Esta idea de progreso emerga de las concepciones imperantes del positivismo europeo: en el siglo XVIII con Saint Simon, con Augusto
Comte y ya en su fase cientfica con Herbert Spencer. Muchas de las ideas evolucionistas sustentadas por los intelectuales argentinos en aquella poca, mostraban el pensamiento spenceriano1 ms que darwiniano.
Si se realiza una mirada histrica, la impronta del desarrollo rural ha seguido las pautas de los modelos econmicos aplicados en los sucesivos perodos
polticos desde la organizacin nacional del estado argentino en 1880 hasta la
actualidad. Si se analizan estos perodos, a modo de breve repaso, se pone en evidencia la alternancia de ciclos de crecimiento y expansin econmica y ciclos de
recesin e inflacin -influenciados por la poltica y por la ideologa dominanteque caracterizan la evolucin econmica de la Argentina, adoptando diferentes
macropolticas, desde enfoques netamente clsicos, neoclsicos, monetaristas o
liberales, hasta los de tipo ms estructuralista, nacional distribucionista y desarrollista, dependiendo tambin de la influencia del contexto internacional (para
un anlisis ms profundo ver Di Pietro, 2004; Gerchunoff y Llach, 2007).
Como se mencion en prrafos anteriores, la Argentina no fue ajena a los
modelos de desarrollo rural seguidos en Amrica Latina. Concentrndonos en las
ltimas dcadas del siglo pasado, a partir de la recuperacin de la democracia a
comienzos de los aos 80, se vuelve a poner nfasis en las formas participativas
de la ciudadana en los distintos mbitos pblicos y privados. Retoman el camino
de promocin del desarrollo varias ONG e instituciones del Estado con programas especficos dirigidos al sector rural, que respondieron con fuerza a la crisis
de finales de los 90.
En materia institucional de gestin global del desarrollo rural en la Argentina,
los principales cambios se produjeron en la dcada del 90 y estuvieron dados por
la generacin de los denominados Programas de Intervencin Focalizados en
determinadas poblaciones objetivo (pequeos y medianos productores; Pymes;
poblacin NBI, etc.). Si bien estos programas no apuntaron a la transformacin
social, s se destaca el cambio en la percepcin del tipo de demandas del medio
y comienza a asumirse en los hechos la articulacin entre el sector pblico y el
1 Spencer (1820-1903) formul su teora de la evolucin para el desarrollo de lo orgnico y la extrapol

a lo inorgnico y lo social (lo humano).
24
privado, aunque ms que complementariedad, hubo superposicin de acciones

entre diferentes programas, incluso nacionales (Manzanal, 2001 b, 2000)
Un enfoque que se impone, aplicable al desarrollo rural, es el Desarrollo
Local (Alburquerque, 1996; Arocena, 1995; Boissier, 1999), como nuevo paradigma para interpretar las dinmicas microsociales (el mbito de lo local).
Surgen varias definiciones, que no son excluyentes sino ms bien complementarias. Algunas definiciones enfatizan los aspectos econmicos y otras, la
dimensin poltica. Pero, en definitiva el desarrollo local implica que a partir de
formas participativas de accin social puedan lograrse cambios en las relaciones econmicas (redistribucin de recursos) y sociales (redistribucin del poder)
dentro de la comunidad.
Lo local, es el mbito ideal para la resignificacin de la poltica explica
Manzanal (2001): la promocin de los espacios locales exige acentuar el contenido poltico ms que el econmico de las acciones e instrumentos de desarrollo. Esto conlleva al fortalecimiento del accionar de los protagonistas de los
mbitos locales y por lo tanto de las relaciones sociales, polticas e institucionales que se establecen.
El mbito local es entendido como espacio o territorio que comprende las relaciones cotidianas de tipo productivo, econmico, social y poltico, entre todos
los actores locales y regionales, a travs de las cuales circulan recursos: bienes
de capital; conocimiento e innovacin. Esto est en relacin con la Perspectiva
de Redes (ibdem, 2001), trama o tejido de interaccin frecuente con relacin a la
actividad productiva, la circulacin de conocimiento y las innovaciones.
1.1.4. Hacia las perspectivas actuales sobre el desarrollo rural

A partir de la crisis econmica, social e institucional de fines de la dcada del
90 y principios de 2000, emerge una nueva perspectiva que podemos denominar
de transformacin institucional, proclamada por un conjunto de acadmicos.
La poltica de privatizacin de los aos 90 se tradujo en continuos procesos de
reestructuracin y desestructuracin de las instituciones del sector pblico y privado. Por lo tanto, afirma Manzanal (2003, 2001 b) hay que repensar el funcionamiento de la democracia, de las instituciones, entrando en una nueva era
de lo social, lo poltico y hasta lo tico, a travs de la participacin y gestin de
los beneficiarios, la recuperacin de la solidaridad social mediante las formas
asociativas y redes.
25
A comienzos del siglo XXI emerge el enfoque territorial del desarrollo: el

territorio importa en tanto trama de relaciones entre la dimensin econmica y
la dimensin institucional. Implica indagar sobre la atmsfera local que potencialmente puede generarse en determinados lugares segn los modelos de aprendizaje y de produccin de conocimiento que generen sus actores e instituciones
(ibdem, 2003 y 2001 b).
Ahora bien, enfocando la dinmica institucional local/regional como motor del desarrollo econmico ms global, es que se piensa en el mbito local
como campo de relaciones de fuerzas (econmicas, sociales, de poder) en el
que se mueven los actores. Esta visin del desarrollo regional se sustenta en
los enfoques constructivistas que sostienen la coexistencia de diferentes tipos
de capitales (econmico, cultural en tanto conocimiento local, social a partir de
las relaciones que implican poder y capital simblico como la identidad local),
en complementariedad con el que el presente autor denomina enfoque institucional-subjetivista2 el cual se centra en el agente que despliega estrategias de
accin institucional en una localidad/regin, delimitando un campo institucional
especfico y un territorio y en el que el principal capital en juego es el poltico.
Siempre considerando la dinmica local en relacin con el contexto macroeconmico argentino, lo cual implica profundizar histricamente en las particularidades del desarrollo econmico-social e institucional de las localidades y sus
estrategias o mecanismos de adaptacin/rechazo (Milo Vaccaro, 2009).
Tambin, en la primera dcada del siglo XXI se impone la visin sustentable
del desarrollo, perspectiva que se difunde en distintos planos discursivos de la
comunidad acadmica argentina y en el nivel de diferentes grupos locales en
relacin con la preservacin del medio ambiente o sistemas productivos en el
marco de la agricultura urbana, en donde toma ms fuerza. Sin embargo, la visin
pura de la sustentabilidad revierte el paradigma del capitalismo como una nueva
utopa o filosofa de vida (Toledo, 2003). La matriz disciplinar de este nuevo
paradigma engloba los conocimientos de la ecologa, la sociologa del medioambiente, la economa ecolgica, la antropologa, la historia, la ecologa poltica
y la agroecologa, con nfasis en la diversidad cultural y especialmente en la
conservacin de los conocimientos locales en la agricultura (Leff, 2000, 1998,
1994). Implica una nueva forma de pensar la economa, la cultura y hasta la
ciencia misma. Si bien este enfoque, tiene su origen en corrientes europeas y ha
2 Significado elaborado por el autor de este artculo.
26
sido trasladado a la visin latinoamericana, en estos pases es revisado y reorientado a las caractersticas locales. Entre el enfoque sustentable del desarrollo y la
corriente institucional, hay una estrecha relacin a travs de la Ecologa Poltica
que es donde se puede visualizar la puerta de entrada de un camino alternativo
hacia el desarrollo sustentable en las localidades y las regiones de nuestro pas.
En relacin estrecha al enfoque sustentable, est el de la economa social y
solidaria que se contrapone a las pautas del mercado liberal y del consumo capitalista, sosteniendo los principios de la equidad social y de un mercado solidario
y distributivo, con nfasis en la movilidad social desde el punto de vista de la
formacin de organizaciones locales y el asociativismo.
Dentro de las perspectivas actuales, es importante mencionar el enfoque centrado en el actor y las acciones que ste ejerce en su mundo cotidiano. En este
enfoque, toma vital inters el concepto de interfaz (Long N., 2010). Explica este
autor que la primera tarea consiste en identificar los diferentes actores sociales (individuos, grupos sociales, organizaciones, redes), luego la interfaz como
organizacin emergente de vnculos e interrelaciones entre grupos sociales. En
las interfaces locales se produce la interaccin de valores, ideologas e intereses
diferentes y juego de poder para la captacin de recursos. Es el mbito de la negociacin entre lo pblico y lo privado.
Los enfoques actuales implican herramientas metodolgicas acordes para entender y comprender la realidad social (el mundo de la vida de los pobladores, la
gente) que tambin permitan aprehender esta realidad, en definitiva ir hacia la
gente. As, son fructferas las investigaciones empricas basadas en los estudios
de casos, a travs de sus versiones de caso nico y casos mltiples dependiendo
de problemtica y las caractersticas del objeto de estudio; los estudios comparativos entre diferentes localidades de un mismo pas o de diferentes pases de una
misma regin; los estudios etnogrficos que centran su atencin en las formas de
vida y las culturas locales; la investigacin-accin en la que los sujetos son partcipes del propio proceso de investigacin y la sistematizacin de experiencias
a partir de la reflexin de la propia prctica de intervencin en el medio rural.
Desde la perspectiva metodolgica para el abordaje de situaciones de desarrollo,
la cuestin central reside en la compresin e interpretacin de los procesos de
desarrollo al interior de las localidades y en relacin con el contexto regional/
nacional, lo cual implica la correcta delimitacin y diferenciacin de dichos procesos, el establecimiento de mapas de actores y las interacciones predominantes
que se establecen entre ellos. Por esta razn son propicios los mtodos y tcnicas
27
cualitativos, sin prescindir de las tcnicas cuantitativas como complementariedad metodolgica.
1.1.5. A modo de reflexin final

Con todo el conjunto de programas y experiencias llevadas a cabo tanto por
instituciones pblicas como privadas en el medio rural y los aportes conceptuales
emergidos desde el mundo acadmico cabe preguntarse existe una real aproximacin al mundo de la vida de la poblacin rural, en relacin con su contexto
econmico y poltico?
El compromiso y los desafos que hay que afrontar son cada vez mayores en
materia de los senderos de desarrollo que permitan lograr una mejor calidad de
vida en la poblacin, asegurando la equidad social y la distribucin del ingreso.
Los problemas del desarrollo que se deben superar en la actualidad implican una
deconstruccin y una reconstruccin del pensamiento acadmico dominante y un
mayor acercamiento al mundo de la vida de la gente para poder comprender los
patrones de comportamiento de los procesos locales a la vez de ser inclusivos de
las perspectivas de los propios actores.
1.1.6. Referencias bibliogrficas

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31
32
1.2 El enfoque para el desarrollo local

y territorial en el INTA
Gargicevich, Adrin
Ing. Agr. M Sc. Gerente de Gestin de Programas de Desarrollo Rural (Int.)
INTA Coordinacin Nacional de Transferencia y Extensin
Para compartir la visin que el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) tiene sobre el desarrollo rural y el rol de la extensin, se propone
realizar un recorrido que nos permita entender algunos movimientos que se han
dado en los ltimos tiempos en los paradigmas que orientan nuestras acciones
institucionales. En este sentido, se abordan dos ejes:
a) Revisar conceptos e ideas- fuerza sobre desarrollo local y territorial.
b) Resumir la propuesta estratgica y organizativa del INTA para abordar
este enfoque.
1.2.1. Revisar conceptos e ideas-fuerza sobre desarrollo local

y territorial
Las polticas de desarrollo territorial surgieron, primero en Europa y luego en
Amrica Latina, en respuesta a la crisis de los sistemas productivos, provocada
por el proceso de globalizacin y el cambio del modelo tecno-productivo ocurrido en las ltimas dcadas del siglo XX . Este proceso trajo un declive de sectores
maduros -con cierre de empresas, desindustrializacin y aumento del desempleoy el surgimiento de nuevos sectores y actividades econmicas, que en muchos
casos no lograron incorporar los recursos ociosos (Alburquerque, 1997; Vzquez
Barquero, 2001).
Ambos procesos originaron que los gobiernos locales y regionales decidieran
implementar polticas desde el territorio, sustentadas en los recursos endgenos,
con la finalidad de crear entornos institucionales, polticos y culturales que fomenten las actividades productivas y la generacin de empleo (Alburquerque,
1997; Vzquez Barquero, 2001).
33
Este cambio de escenario para la actuacin de los gobiernos locales y regionales, se da en un mbito de democratizacin, descentralizacin del Estado, formacin de bloques supranacionales y polticas de ajuste estructural, entre
otros aspectos, sumado a un aumento de las demandas sociales hacia los niveles
gubernamentales subnacionales.

Atendiendo a esta situacin, a principios de este siglo el INTA decidi
incorporar el enfoque de desarrollo territorial a su trabajo, dinamizando un movimiento institucional en cuanto a la forma de concebir el desarrollo. En este
sentido, planteamos entender al desarrollo como proceso endgeno. No hay
estadios por los que los pases o comunidades deban transitar, ni hay determinadas recetas que deban cumplir, menos an cierto estado o equilibrio al que deban
llegar. Cada comunidad puede emprender el proceso de desarrollo de su territorio
en funcin de sus propias caractersticas y oportunidades.
Desde la perspectiva del enfoque del desarrollo territorial, un territorio es un
espacio geogrfico caracterizado por:
- la existencia de una base de recursos naturales especfica;
- una identidad (entendida como historia y cultura locales) particular;
- relaciones sociales, instituciones y formas de organizacin propias, que conforman un tejido o entramado socio institucional (resultado de las diversas interacciones entre los actores e instituciones) caracterstico de ese lugar; y
- determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso.
Todas estas caractersticas imprimen al territorio una identidad, lo hacen nico, y ponen de relieve que el territorio no es un mero soporte geogrfico de
recursos y actividades econmicas sino una construccin social producto de las
interrelaciones y decisiones de los actores locales en torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos. En este marco, el desarrollo territorial es un
proceso implementado por los actores del territorio, que procura fortalecer las
capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para consolidar
el entramado socioinstitucional y el sistema econmico-productivo local, con el
propsito de mejorar la calidad de vida de esa comunidad.
Para que este enfoque se transforme en accin es necesario tener en cuenta
y activar algunos elementos fundamentales: una amplia y genuina participacin
social; la consideracin de la multidimensionalidad de miradas e intereses puestos en juego; la existencia de los mltiples sectores participantes en un territorio;
34
un enfoque y visin econmica territorial antes que uno sectorial; y por sobre
todo la bsqueda permanente de las coincidencias de las diferentes instituciones
existentes en el mismo.
1.2.2. Resumir la propuesta estratgica y organizativa del

INTA para abordar este enfoque
La incorporacin del enfoque de desarrollo territorial en el INTA hizo necesaria la adecuacin de su misin. En este sentido, el Plan Estratgico Institucional
2005-2015 ampli el sujeto de la accin al conjunto del sector agroalimentario
y agroindustrial, y estableci como mbito de intervencin las cadenas de valor,
los sistemas productivos/agroecosistemas y los territorios, fijando como objetivos generales la competitividad, la salud ambiental y la equidad social.
Para quienes formamos parte del INTA, el desarrollo territorial es un proceso
implementado por los actores del territorio, que procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para consolidar el
entramado socioinstitucional y el sistema econmico-productivo local, con el
propsito de mejorar la calidad de vida de esa comunidad. Esto implica analizar
y propiciar cambios organizacionales en las capacidades de los equipos de trabajo, en los sistemas de programacin y organizacin de la tarea, en los estilos de
desempeo profesional, entre otros. Implica ampliar nuestra mirada y desempeo desde los aspectos exclusivamente tcnicos de la produccin primaria hacia
los del desarrollo integral del territorio. Implica complementar el enfoque predominantemente productivo con el de la dinamizacin de redes interinstitucionales. Implica aceptar que no hay recetas que las comunidades deban transcurrir
o cumplir, que no hay un estado de equilibrio al que se deba llegar y que cada
comunidad puede emprender el proceso de desarrollo de su territorio en funcin
de sus caractersticas y oportunidades. Implica entender que el centro de atencin
debe estar puesto en los sujetos y en el proceso ms que en los objetos y en los
productos; la coalicin de intereses, la participacin, la negociacin, el capital
social generado y el acuerdo sern los indicadores del proceso de desarrollo de
los territorios. Pero por sobre todas las cosas, para los profesionales, implica
estar dispuestos a complementar el enfoque de anlisis predominantemente cartesiano y reduccionista, que nos inculcaron en nuestra formacin de base, por un
enfoque sistmico y holstico para que nuestros diagnsticos sean compatibles
con la definicin y concepcin de territorio antes descripta.
35
Qu estamos haciendo para dinamizar el movimiento institucional que proponemos en cuanto a la forma de concebir el desarrollo e implementar estrategias
de accin acordes?
En los territorios, el Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER) que incluye las siguientes estrategias de intervencin:
Cambio Rural, Pro-Huerta, Minifundio, Profam, Proyectos de Apoyo al Desarrollo Local, y Proyectos integrados desarrolla acciones concretas de apoyo.
Distribuidos en los 15 centros regionales del INTA, estn en marcha ms de 430
proyectos de los cuales ms de 100 son especficos de apoyo al desarrollo local.
Todos estos proyectos fueron activados a demanda y por pedido de los territorios,
y no como una lnea de intervencin impuesta. Si existe la decisin local o territorial de activar un proceso de apoyo es posible proyectarlo y apoyarlos desde el
PROFEDER.
En el marco de un retorno a nivel global de los Sistemas de Extensin Rural
como parte de las polticas pblicas, estamos fortaleciendo las capacidades de
nuestros equipos de extensin de todo el pas, que se constituyen en articuladores
de los distintos actores y demandantes de las cadenas de valor del territorio.
En apoyo al PROFEDER y a los Proyectos Regionales del INTA, desde 2006
se estn implementando espacios de intercambio y formacin en temas como
desarrollo territorial, organizacin, comunicacin y finanzas y mercadeo, entre
otros. Tambin se realizan actividades de capacitacin para los jvenes becarios
que han ingresado al INTA pensando en la mejora permanentemente de la calidad
de la gestin de la extensin. En cuanto al seguimiento y evaluacin de nuestras
actividades, estamos planteando el monitoreo de los efectos, que hace eje en las
transformaciones y no slo en los productos.
Todos estos cambios y el diseo de la extensin a la medida de cada territorio implicar tambin revisar y adaptar el rol tradicional del extensionista, de
manera que su perfil pueda tener en cuenta los nuevos paradigmas que orientan
nuestras acciones.
36
1.2.3. Bibliografa citada

ALBURQUERQUE, F. (1997). Desarrollo econmico local y distribucin del progreso tcnico (Una respuesta a las exigencias del ajuste estructural), Cuadernos del ILPES n 43, ILPES,
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BARQUERO, A. y MADOERY, O. (comp.) Transformaciones globales, instituciones y polticas
de desarrollo local, Homo Sapiens Ed., Rosario.
37
Captulo 2.
Experiencias de extensin
y desarrollo rural
Tinogasta
40
2.1 Experiencias de desarrollo local

en Tinogasta (Catamarca)
Balbi, Fernando D.1; Casas, Jorge2; Cassin, Walter3
MSc. Ing. Agr. INTA EEA Catamarca. Ruta Provincial N 33 km 4, Sumalao, Dpto. Valle Viejo. 4705 Catamarca, Argentina. fdbalbi@correo.
inta.gov.ar
1
MSc. Ing. Agr. INTA AER Tinogasta. 5340 Tinogasta, Catamarca,

Argentina. jcasas@correo.inta.gov.ar
Ing. Agr. INTA EEA Catamarca. Ruta Provincial N 33 km 4, Sumalao,

Dpto. Valle Viejo. 4705 Catamarca, Argentina. wcassin@correo.inta.
gov.ar
3
Resumen
En marzo del 2006, la Agencia de Extensin Rural del INTA Tinogasta junto
a veinte organizaciones e instituciones locales promueven un proyecto de desarrollo local en Tinogasta, provincia de Catamarca. Este trabajo analiza la experiencia desde una perspectiva que cuestiona la produccin de conocimientos,
los efectos en el uso de metodologas y el rol de los impulsores en el proceso.
El estudio avanza rescatando los cambios logrados en la constitucin del Grupo
Gestor para el desarrollo de Tinogasta (GGDT) y sus aprendizajes.
Palabras claves: organizacin local - conocimiento - aprendizaje - rol promotores
Summary
In March 2006, the Rural Extension Agency at INTA Tinogasta together with
twenty local organizations and institutions promote a project of local development in Tinogasta, located in Catamarca province. This work analyzes the experience from a perspective that questions the production of knowledge, the effects
in the use of methodologies and the list of the instigators in the process. The
present study advances in rescuing the changes and learnings achieved in the
constitution of the Tinogasta development Agent Group (GGDT).
Key words: local organization. knowledge. learning. list promoters
41
2.1.1. Introduccin
Esta experiencia tuvo lugar al noroeste de la provincia de Catamarca, en los
pagos de Tinogasta, tierra de los vinos fragantes y cuna del Gigante dormido.
Con una mirada parcializada y no acabada de la realidad, se intenta compartir
aprendizajes y reflexiones del proceso de desarrollo local, rescatando las opiniones de los integrantes del GGDT.
Cmo surge la experiencia? Qu dispar el surgimiento?
En diciembre de 2005, integrantes de la Agencia de Extensin Rural del INTA
Tinogasta (AER) organizan una reunin convocando a instituciones y organizaciones locales y presentan la IDEA sobre la Gestin Estratgica del Desarrollo
Local y Regional. La convocatoria fue impulsada por un integrante de la mencionada Agencia, motivado por su participacin en un curso realizado en la CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica Latina), en Santiago de Chile. Esto gener
gran diversidad de informacin local.
2.1.2. Metodologa
Cul fue la forma de trabajo?
Durante los meses de abril, mayo y junio de 2006 se realizaron talleres de
diagnstico, en los que participaron alrededor de cuatrocientas personas pertenecientes a diferentes instituciones y organizaciones y pblico general. En reuniones mensuales se trataron distintas temticas propuestas por los integrantes
del grupo y en asambleas trimestrales se difundieron las actividades realizadas.
Luego de varios encuentros (taller de planificacin estratgica), alrededor
de veinte instituciones y organizaciones de sectores de la comunidad, decidieron constituir el GGDT. En esos talleres se identificaron cinco sectores: Educacin; Salud y Accin Social; Econmico-Productivo y Ambiental; Sociocultural
y Recreacin; Comercio y Servicios a la comunidad. La metodologa sugerida
por INTA y consensuada en los talleres comprendi cuatro pasos: 1) Sealar
un futuro deseable, listando cuatro objetivos posibles de alcanzar a cuatro aos
(Bicentenario de la Revolucin de Mayo 2010). 2) Identificar en el HOY (la
realidad) Cules son los principales problemas del HOY que ms preocupan?
Sealar cuatro y priorizarlos. 3) Analizar las causas del problema principal. 4)
Generar alternativas de solucin para atacar las causas, elaborando un calendario
de acciones con roles y compromisos a tres meses y evaluar la disposicin en
miembros del grupo a trabajar juntos.
42
La metodologa se caracteriza por tres aspectos: a) la prospectiva, referida

a imaginar un futuro con diferentes escenarios en el territorio; b) diagnosticar
problemas-causas y c) proponer alternativas de solucin de manera colectiva.
Posteriormente a los talleres, la informacin generada fue difundida en asambleas trimestrales que convocaron la participacin de la comunidad. As tambin
se elaboraron cartillas y se realizaron entrevistas en medios radiales y el cable
local.
Uno de los principales logros del proyecto fue el uso de metodologas participativas que abordaban las realidades particulares que preocupa a cada organizacin, adems de facilitar el intercambio de informacin con otras organizaciones.
As lo sostienen integrantes del GGDT cuando comentan que:
En las reuniones se aplicaron tcnicas que fueron positivas y no perdimos el
tiempo...tiene que haber cierta tcnica de llevar una reunin adelante, y no que
nos pasemos muchas horas hablando y no concluimos nada.
Por iniciativa y por responsabilidad de haber sido el INTA, el ente convocante, moderador, el que ofreca las metodologas y estaba permanentemente en
el estmulo de esas actividades (Balbi, 2010)
En este sentido, se pone nfasis en la metodologa de trabajo propuesta por
el INTA y utilizada en los talleres. Al respecto, Samaja (2005) comenta que los
hombres usamos diferentes formas para producir conocimiento , una de ellas es
el mtodo de la autoridad, que consiste en resolver una cierta duda a partir de una
creencia que nos es trasmitida por otros sujetos que estn investidos de autoridad.
Autoridad entendida no como una investidura formal sino como la habilidad
del actor para satisfacer expectativas y necesidades de la gente; ofrecer soluciones a sus problemas y cumplir con los objetivos planeados.
En este sentido, los integrantes del GGDT otorgan al INTA el rol para convocar, acercar metodologas o tcnicas de trabajo que permiten satisfacer expectativas y necesidades de las organizaciones e instituciones.
Sin embargo, (Huberman, 2005) advierte revisar los efectos en el uso de metodologas, confrontando procedimientos con resultados obtenidos, dado que su
aplicacin puede generar rechazo por parte de sus destinatarios.
En palabras de un entrevistado: El diagnstico en los talleres se lo hizo,
estuvo bien y las organizaciones se pudieron juntar y ver los programas comu43
nes, pero no vi la evolucin en cuanto a decisiones que terminen en una accin

conjunta (Balbi, 2010).
Por lo tanto, la aplicacin de una metodologa de trabajo tiene implcita una
forma de conocer la realidad y cuyos efectos debern estar en continua revisin, acorde a las expectativas de sus destinatarios.
Cul fue el marco terico que sustent esta experiencia?
A continuacin comentamos parte del marco conceptual utilizado en reuniones y talleres iniciales con la intencin de generar la movilizacin y conceptualizacin de los actores en el proceso de desarrollo local.
Figura 1. Marco conceptual utilizado en los talleres de promocin de la experiencia en desarrollo local.
2
El mundo globalizado
PROMOVER EL MUNICIPIO
CONECTARLO CON MERCADOS
ATRAER INVERSIN
Potenciar fuerzas
Aprovechar economas de escala
Ecosistemas ambientales
MUNICIPIO - REGIN
4
C
Liderar
procesos
y articular
actores de
los sectores
GRUPO DE
GESTIN DEL
DESARROLLO DE
TINOGASTA
(GGDT)
Articulacin
supramunicipal
MUNICIPIO DE TINOGASTA
O
M
U
COMPETITIVIDAD
N
I
D
A
EQUIDAD
SOCIAL
SALUD
AMBIENTAL
D
GESTIONAR APOYOS
Y RECURSOS
AUMENTAR LA
GOBERNABILIDAD
T
E
R
R
I
T
O
R
I
O
DESARROLLO
LOCAL
INTEGRAL.
BIENESTAR DE
LA
COMUNIDAD
POLTICO - INSTITUCIONAL
CARTA ORGNICA MUNICIPAL DE
TINOGASTA
Misin: Liderar procesos y articular actores para el desarrollo local
En la figura 1 se explica un marco conceptual que involucra diferentes aspectos:

- El enfoque sistmico y la idea de jerarquas: se analiza el territorio considerando 4 niveles de interaccin entre: 1- Municipio, 2 Regin/Provincia,
3- Nacin, 4- Contexto internacional.
- Una poltica institucional del INTA, como impulsor del proceso. El PEI
(Plan Estratgico Institucional 2005-015) del INTA considera 3 objetivos: competitividad, equidad social y la salud ambiental (PEI, 2005).
44
- Una poltica institucional local establecida en la Carta Orgnica del Municipio local: establece la constitucin de un consejo econmico social, integrado
por diferentes sectores de la comunidad.
- Una estrategia: integrar un grupo de representantes de instituciones y organizaciones: GGDT (Grupo Gestor para el desarrollo de Tinogasta). Su misin es
liderar los procesos y articular actores que contribuyan al bienestar de la comunidad.
Este marco conceptual representa una forma de conocer o entender el desarrollo local por los tcnicos del INTA.
Entendemos que el conocimiento es resultado de un proceso de construccin
cooperativa en la que sujetos esencialmente iguales realizan aportes diferentes
(Gialdino, 2007); no es esttico sino que se constituye por la manera en que los
individuos clasifican, procesan y otorgan significado a sus experiencias a partir
de sus ideas y valores (Arce y Long 1987, en Engel 1997).
El marco terico explicitado y los conceptos vertidos acerca de la construccin del conocimiento nos induce a preguntamos: cul ha sido el marco conceptual difundido por los tcnicos del INTA a los participantes de los talleres?,
qu entendan los participantes por desarrollo local?, en qu se diferenciaba su
concepto de desarrollo respecto a lo que planteaba el INTA?, ha cambiado su
concepto para definir el desarrollo?
La forma en la que el poseedor de un tipo de conocimiento define su posicin en la sociedad se vincula, pues, con la actitud que asume en el proceso
de conocimiento (Vasilachis de Gialdino, 2007). En este sentido, dicha autora
comenta acerca de la construccin del conocimiento y sus efectos en la vida cotidiana de las personas. A cinco aos de iniciado este proceso nos preguntamos:
El conocimiento acerca de desarrollo promovido desde el INTA ha sido til a
los integrantes del GGDT?, qu agreg al que ya poseen?, ayud a las organizaciones e instituciones a obtener recursos, desear, trascender, elegir su destino?
Comentario de entrevistas a integrantes del GGDT: el proyecto de desarrollo
local nos permite tener una visin global de la realidad y necesidades de Tinogasta; articular acciones, en forma integral, que cada sector conozca que hace el
otro. No trabajar aislados.
Se observa al INTA como el actor impulsor de la experiencia. La propuesta de
desarrollo local fue impulsada y conducida por una institucin con un alto grado
de reconocimiento por los participantes en el proyecto.
45
Compartimos con Truffer (2006), el impulso generado por un actor responde

a lneas polticas institucionales o son asumidas por su propia voluntad ante una
situacin de crisis?.
En este sentido, (Long 1992, en ngel 1997) define la construccin del conocimiento como un proceso social que involucra poder, autoridad, legitimacin
y refleja conflictos e intereses.
El enfoque de desarrollo local ayuda a repensar y modificar la jerarquizacin, intereses, relaciones, exclusiones que pueden tener lugar entre instituciones
y/ organizaciones del GGDT o mantiene un modelo donde cada integrante conserva su posicin?
2.1.3. Cambios logrados y aprendizajes

En el 2005 los sectores trabajaban en forma individual. Un proyecto de desarrollo local promovi la IDEA sobre el desarrollo integral de la comunidad.
Veinte instituciones y organizaciones integran el GGDT, mantienen un dilogo
respetuoso y diverso.
- Creacin del Centro de Desarrollo Vitcola que funciona en INTA Tinogasta. Integracin del INTA-COVIAR (Corporacin Vitivincola Argentina) y
el Ministerio de Produccin de Catamarca. Incorporacin de tres tcnicos en la
Agencia Extensin Rural.
Se utilizaron diferentes metodologas: iceberg organizacional y el puente
(Gargicevich, 2009)
La asamblea, como metodologa usada para difundir la informacin generada
en los talleres, mostr algunas limitaciones. En la misma, los representantes de
instituciones informaban a los participantes sobre las acciones realizadas. Sin
embargo, no exista un mecanismo-estrategia que permita captar opiniones-sugerencias desde los participantes hacia los representantes de instituciones. En este
sentido, (Sirvent, 2008) plantea que existe participacin de tipo receptiva, cuando se trabaja en reuniones exhaustivas, se difunde informacin, pero el proceso
de toma de decisiones se concentra en una minora que selecciona la informacin
y procesa las opiniones.
Una de las estrategias planteadas en el proyecto fue promover la formacin
de Consejos desarrollo local (CDL), que trabajaran de manera coordinada en
los nueve distritos con base en el municipio de Tinogasta. Al respecto, la aplica46
cin prctica de la estrategia se mostr diferente a lo esperado. Algunas posibles

causas fueron: diferencias en el grado de involucramiento de los integrantes del
GGDT en las actividades, para apoyar y promover las relaciones entre los integrantes de los CDL en los distritos. Los integrantes del grupo portaban diferentes
intereses. Como seala (Guber, 2008) en las organizaciones y/o comunidad existe una trama de relaciones entre los actores, dominacin/subordinacin ya tejida
y que sustenta la interaccin social. A veces una intervencin externa, peca por
no re-conocer los intereses que sostiene esa trama de relaciones locales.
2.1.4. Bibliografa
BALBI, F. (2010) Tesis de maestra: Indagacin acerca de los intereses y los niveles de
participacin de los integrantes del Grupo Gestor del Desarrollo de Tinogasta en un proyecto de
desarrollo local. Caso Tinogasta, Catamarca. Universidad Nacional de San Martn. Maestra en
Desarrollo local; Buenos Aires.
BERNECHEA M. (1994) La sistematizacin como produccin de conocimientos. Taller permanente de sistematizacin. CEAAL, Lima, Per.
ENGEL P. (1997). The social Organization of innovatio: a focus on stakeholder interaction:
La organizacin social de la innovacin. Royal Tropical Institute, Amsterdam. Pases Bajos.
GARGICEVICH, A. (2009) Programa Nacional de apoyo al desarrollo de los territorios,
proyecto especfico 1311, innovacin organizacional). http://www.inta.gov.ar/profeder/org/herramientas.htm
GUBER, R. (2008) El salvaje metropolitano. Reconstruccin del conocimiento social en el
trabajo de campo. Bs. As. 2 reimpresin. Ed. Paidos. Argentina.
HUBERMAN S. (2005) Cmo se forman los capacitadores. Ed. Paidos. Bs. As. Argentina.
INTA (2005). PEI-Plan Estratgico Institucional. Documento interno del INTA.
SAMAJA J. (2005) Los caminos del conocimiento. Ctedra Fevre. Universidad de Buenos
Aires. http://www.catedrafevre.com.ar/32rMl/Loscaminosdelconocimiento%20Samajared.pdf
SIRVENT, M. T. (2008). Educacin en adultos: investigacin, participacin, desafos y contradicciones. 2 da Edicin. Editorial Mio y Dvila. Argentina.
TRUFFER I.; TORRADO PORTO R. y VALENTINUZ C. (2006). Feliciano y Loventu:
dos experiencias de desarrollo territorial, disponible en: www.inta.gov.ar/parana/info/documentos/cecain/articulos/82807_061128_feli.htm, 2009.
VASILACHIS DE GIALDINO I. (2007). El aporte de la epistemologa del sujeto conocido al
estudio cualitativo de las situaciones de pobreza, de la identidad y de las representaciones sociales.
Forum Qualitative Social Research FQS. Volumen 8, N 3 Art. 6 http://www.cualitative-research.
net/fqs/
47
La Hortensia
Tacuarend
48
Tacuarend
2.2 Proyecto de apoyo al desarrollo

local en la comunidad La Hortensia,
Tacuarend, provincia de Santa Fe
Deambrosi, Ana
AER INTA Las Toscas, EEA Reconquista. adeambrosi@correo.inta.gov.ar
Colonia La Hortensia, Tacuarend, Santa Fe
Resumen
A partir de relacionarnos con una institucin educativa rural para adultos surgi la necesidad de generar un proyecto de apoyo al desarrollo en la Comunidad
La Hortensia, iniciado en el ao 2007. Localidad situada en la cuenca caera
santafesina, economa regional que fue afectada por polticas econmicas liberales y cambios estructurales productivos en la dcada del 90, encontrndose hoy
su poblacin en situacin de riesgo social, pobreza estructural y marginalidad.
La comunidad comprende alrededor de 40 familias, integradas por pequeos
productores y obrero del surco. Se observ en el territorio caractersticas que
definieron la viabilidad del proyecto. Se conform un equipo tcnico (seis instituciones), que definen metodologas y acciones. Se prioriza la generacin de
organizacin en la comunidad, mediante la promocin de un espacio de consenso
y decisin, el Consejo Local.
Palabras claves: desarrollo comunitario - organizacin - pobreza - pequeos
productores
Summary
The necessity of generating a support project for the development of La Hortensia Community begun in 2007 after the relationship with a rural educational
institution for adults. The town is located in the caera santafesina basin, an area
whose economy was affected by liberal economic policies and structural pro49
ductive changes in the decade of the 90. Its population is currently in social risk,
structural poverty and marginality. The community is conformed by around 40
families, mainly integrated by small producers and obrero del surco. Characteristics that defined the viability of the project were observed at the territory. A
technical team (six institutions) wa conformed and defined methodologies and
actions. Organization is prioritized in the community, by means of the promotion
of the Local Council, a space of consent and decision.
Key words: develop community - organization - poverty - small producers
2.2.1. Introduccin
Origen del Proyecto
Desde el equipo de la Agencia de Extensin Rural INTA de Las Toscas, a partir de acciones del programa Pro Huerta nos acercamos a un proceso en marcha
en la escuela para jvenes y adultos N205 de la Hortensia, Tacuarend, donde
un grupo de alumnos de la misma, pequeos productores y obreros del surco en
situacin de riesgo social, con el acompaamiento de la institucin educativa
generaron un emprendimiento asociativo: produccin de pollos parrilleros. Esto
provoc en la comunidad y en instituciones de la regin una mirada positiva,
sobre una situacin concreta que demostraba que algo se puede hacer para
cambiar la realidad de este sector de la comunidad, muchas veces invisible a las
polticas de desarrollo. Ya cercanos al proceso, participando de capacitaciones,
pudimos observar que en la comunidad, haba muchas instituciones: que superponan acciones y objetivos. Un territorio con caractersticas que vislumbraban
la posibilidad de desarrollar un proceso de fortalecimiento de redes entre instituciones: con inters de la gente por participar, con procesos concretos que mostraba que s era posible, y con actores con caractersticas de agentes de desarrollo,
como el docente rural y otros integrantes de la comunidad.
La comunidad constituye el escenario natural y a la vez sociocultural ms
inmediato, donde trascurre la vida y se desarrolla el hombre. Todas sus caractersticas, desde las materiales o externas hasta las espirituales o subjetivas, y especialmente de los grupos o instituciones que lo integran (familia, escuela, grupos
informales, etc.) matizarn la formacin de las personas y en ella hbitos desde
todos los puntos de vista, vindose reflejados en su desarrollo cultural, intelec50
tual, emocional, motivacional, ideolgico y poltico, todo lo cual se sintetiza en

su personalidad y cualidades como sujeto (Miltres, 2000).
2.2.2. Metodologa. Sistematizacin del trabajo

Las primeras acciones fueron involucrarse con los procesos en marcha,
apoyando en capacitacin y asesoramiento tcnico. Esto permiti mayor conocimiento de la problemtica y necesidades de la comunidad (julio/diciembre
2007). Se realizaron talleres de discusin y planificacin de acciones conjuntas
con seis instituciones que actuaban en la comunidad, definiendo objetivos, metas
y actividades en forma conjunta. Se discutieron y consensuaron metodologas
y se defini el marco terico sobre el cual se basara el proyecto. Se constituy
un equipo tcnico. Cada institucin defini objetivos, metas y responsabilidades
(2008/2009).
El proyecto de desarrollo territorial, se bas en un proceso de abajo hacia
arriba mediante el cual se busca la participacin de la poblacin local desde el
inicio del proceso de planificacin, tratando de incorporar las orientaciones y
propuestas sentidas por la misma. Es decir, se trata de una concepcin de desarrollo de tipo participativo.
El trabajo con la comunidad se inici mediante un diagnstico participativo,
generando junto a la comunidad una hiptesis de futuro:
El propsito de la prospectiva es construir un modelo de sociedad futura
mediante la anticipacin de nuevas configuraciones, elaboradas y discutidas por
todos, que satisfagan tanto las aspiraciones que motivan a los hombres como las
exigencias tcnicas imprescindibles para esos logros (Merello, 1978).
Se definieron estrategias empleando el Anlisis FODA potenciando fortalezas
y disminuyendo debilidades. La estrategia se define como el camino seleccionado para alcanzar los objetivos propuestos. Para ello se recurre a una tcnica de
anlisis FODA, de manera tal de estudiar para cada objetivo estratgico las variables internas (fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y amenazas)
que pueden condicionar o viabilizar el alcance de los objetivos. Para ello, se debe
procurar la definicin de la estrategia ms adecuada aprovechando al mximo las
potencialidades (fortalezas y oportunidades), minimizando los riesgos (fortalezas y amenazas), enfrentado los desafos (debilidades y amenazas), y procurando
neutralizar las limitaciones (debilidades y amenazas) (Silva Lira, 2003).
51
El proyecto propone diversos ejes (productivo, cultural /educativo, organizacional).Se promueve conformar grupos productivos, que con asistencia de
un equipo tcnico realizarn experiencias productivas asociativas. Se propone
la recreacin de espacios sociales comunitarios. Se complementarn estas actividades con las acciones de la propuesta educativa de la Escuela para jvenes y
adultos N 205, que promueve la alfabetizacin de sus alumnos y su formacin
como emprendedores. Las expectativas de la intervencin propuesta se concentran en lograr el consejo local de la comunidad, como factor movilizador de los
dems aspectos del proyecto. Las acciones en lo productivo y cultural son medidas para lograr y concientizar la importancia de generar nueva institucionalidad
en la comunidad.
En la medida que se consoliden espacios de concertacin de intereses, voluntades y recursos entre actores diversos que confluyen en uno o varios proyectos, es factible pensar en el surgimiento de nuevas instituciones locales. Son
mbitos formales o informales cuya estructura y modalidad ir surgiendo de los
propios actores involucrados. Cada contexto configura un marco de restricciones
y posibilidades mltiples para la creacin y la innovacin institucional (Marsiglia, 2006).
Se formul un proyecto de apoyo al desarrollo de la comunidad. Este proyecto fue aprobado por el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria)
como Proyecto de Apoyo al Desarrollo Local (PADL) en abril del 2010. Se
definieron en forma participativa lneas de trabajo (caprinos, apicultura, aprovechamiento integral de la caa de azcar, ganadera de cra, avicultura, trabajo con
perspectiva de gnero; mayo 2010):
Una comunidad que se desarrolla y democratiza, no puede prescindir de
prestar atencin al impulso y expansin de la cultura asociativa de sus integrantes y a la responsabilidad de stos en participar y tomar decisiones en los problemas en los que se encuentran involucrados (Diguez, 2000).
El cronograma de actividades consisti en los primeros contactos, conocimiento de la problemtica y necesidades de la comunidad (julio/ diciembre
2007). Luego se conform el equipo tcnico (2008/2009), se continu con un
diagnstico participativo (2008), anlisis prospectivo/ FODA (2009) y la formulacin participativa del proyecto (2010). El mismo fue remitido al INTA para su
anlisis y financiamiento, la aprobacin del proyecto fue en el mes de abril de
2010. Se gestion el aporte de fondos para la adquisicin de un trapiche comu52
nitario (enero 2011), capacitaciones en el marco del programa de Agroindustria

Familiar (marzo/junio 2011) y se conform una ONG integrada por veintitrs
familias de la comunidad (marzo 2011).
Estructura del proyecto

El proyecto incluye inicialmente cuatro ejes estratgicos: a) educativo, b)
productivo, c) organizacional y d) cultura e identidad.
a) Eje educativo, formacin integral de emprendedores
Se complementan las acciones productivas con la propuesta educativa Estimulando la Inclusin. Propuesta desarrollada desde el ao 2006, por el Centro
de Educacin y Alfabetizacin de Jvenes y Adultos N 205, a cargo de los
docentes rurales Cristian Peirone y Miguel Banegas. Propuesta que promueve
la bsqueda de la formacin necesaria para que el sujeto adulto excluido logre
su alfabetizacin y se incorpore a la actividad laboral con el fin de convertirse,
en el corto plazo, en emprendedor, alcanzando los saberes bsicos e indispensables. Tambin, se promociona la valoracin de su identidad. Se incluye esta labor
educativa como indispensable para el desarrollo del proyecto ADL, relacionando
esta actividad con las capacitaciones y emprendimientos productivos grupales
desarrollados. Participan treinta y cinco familias de la comunidad.
b) Eje productivo
Grupos productivos: se formaron grupos por temas productivos (caprinos,
apcola). Se trabaj con cada grupo de manera particular dada las diferencias y
caractersticas. Se realizaron capacitaciones en diversos temas. Los integrantes
de dichos grupos participaron de capacitaciones, jornadas y exposiciones.
Caprinos (ProHuerta): la produccin de carne es la funcin ms importante de la cra caprina en la regin, es una actividad pecuaria tradicional, por tal
motivo, mejorar su manejo y produccin apunta a mejorar la oferta de protena
animal para la dieta familiar y la venta de excedentes para generar ingresos genuinos al hogar.
La comuna de Tacuarend entreg a quince familias interesadas ncleos de
tres caprinos por familia; desde el proyecto se realiz un asesoramiento del manejo de las majadas. Se trabaj en la organizacin del grupo para la compra y
uso conjunto de un electrificador rural y un botiqun comunitario para caprinos
53
(adquirido por la comuna de Tacuarend). Se realizan reuniones peridicas, seguimiento y asesoramiento del mdico veterinario Daniel Bosch, Promotor ProHuerta.
Mujeres apcolas: un grupo de doce mujeres de la comunidad se iniciaron
en la prctica apcola, con el acompaamiento de los tcnicos Hernn Pietronave
y Hernn Fain, de la AER INTA Reconquista.
Grupo avcola Alas: asesoramiento en temas sanitarios, de alimentacin
y manejo en produccin de pollos parrilleros. Integrado por dos familias que
incorporan mano de obra de la comunidad para tareas especficas.
Generacin de valor agregado en chacra. Aprovechamiento integral de la
caa de azcar: la generacin de valor agregado en chacra para los pequeos
productores es primordial para permitir su permanencia en el sector productivo.
Por tal motivo se gener con la comunidad el proyecto del uso integral de la caa
de azcar, cultivo tradicional, la produccin de alimentos en base a jugo de caa
(aguardiente, caramelos panelas, azcar orgnica, panelas, etc.) y uso de residuos
slidos para alimento animal. En el marco del Programa de Agroindustria Familiar del Gobierno de la Provincia de Santa Fe, el grupo dispone de fondos para la
adquisicin de elementos para producir miel de caa y recibe capacitaciones sobre buenas prcticas del cultivo, elaboracin y comercializacin de subproductos
de miel de caa de azcar.
Fortalecimiento de actividades de autoconsumo, Prohuerta: se promueven producciones orgnicas de autoconsumo (insumos biolgicos, asistencia
tcnica, capacitacin) para que familias de la comunidad generen sus propios
alimentos frescos de huertas y granjas. Se realizaron capacitaciones en huerta
orgnica y produccin de frutales para la quinta familiar. Se realiz entrega de
frutales (naranja, mandarina, mamn e higuera) a las familias capacitadas mediante el aporte del Ministerio de la Produccin de la Provincia de Santa Fe.
c) Eje organizacional. Consejo local de la comunidad
El consejo local de la Colonia La Hortensia se encuentra en etapa de promocin y concientizacin por la necesidad de contar con un espacio de consenso y
decisin de la comunidad. Se formalizaron comisiones para coordinar actividades de entregas de insumos que lleguen a la comunidad, para la organizacin
de la Copa Amistad 2010 y en forma conjunta con los docentes rurales se est
trabajando en la formacin del consejo de la Colonia, y su personera jurdica.
54
Mujeres de la Colonia La Hortensia:

La presencia y participacin de la mujer en la agricultura familiar y en los
espacios de economa social, presenta supuestos que vinculan a la mujer como
actor clave de la resistencia y permanencia de estas formas de produccin, distribucin y consumo en el territorio as como su rol en procesos cercanos a la
valorizacin de la identidad cultural (Ochagarra, 2010).
En este grupo participan veinte mujeres de la comunidad, las que realizan
reuniones peridicas donde se analizan sus problemticas y se definen acciones.
d) Eje cultura e identidad. Valoracin y recuperacin de espacios sociales
Talleres de cine para nios de la Comunidad: se llevaron a cabo talleres de
cine para los nios de la colonia, con la fuerte participacin de sus madres en
la organizacin y puesta en marcha de dichos talleres. Los objetivos apuntan a
promover aquellos valores en general que forman parte de la esencia del ser humano, que mejoran su calidad como personas para desarrollarse intelectualmente
y valorar su identidad.
Proyecto social, recreativo y cultural, Copa Amistad: recuperacin de espacios sociales donde compartir deportes y momentos de intercambio social de
la familia. Se organiz un torneo de futbol, con equipos de la comunidad, organizado por comisiones que ellos mismos conformaron. El evento se realiz en la
escuela rural y tuvo una duracin de tres meses. Se gener al mismo tiempo un
espacio de recreacin para mujeres y nios. La participacin fue importante y se
fomentaron valores como la amistad, la solidaridad y el esfuerzo comunitario.
Tambin, se promovieron acciones contra adicciones.
2.2.3. Logros, expectativas

Este proyecto ADL articula diferentes herramientas del Proyecto Federal de
Desarrollo Rural del INTA (PROFEDER), lo cual favorece la inclusin y la
equidad, aportando a los siguientes objetivos:
- Promover y apoyar el fortalecimiento de la organizacin de los productores
y comunidades rurales.
- Participar en la promocin de la formacin y fortalecimiento de redes locales de innovacin y conocimiento a travs de la concertacin con los actores
locales.
55
En el ao de inicio del proyecto ADL de La Hortensia se ha logrado una

importante y genuina participacin de la comunidad, integrando grupos, comisiones, asistiendo a capacitaciones, viajes de capacitacin, etc.
Se ha fortalecido el equipo tcnico, el cual aporta segn cada institucin, en
asesoramiento, capacitacin, y discusin metodolgica al proyecto. Se ha logrado complementacin entre la propuesta educativa del centro para adultos y los
tcnicos del proyecto. Se cuenta con apoyo del gobierno local, el cual participa
de las actividades y colabora con movilidad y recursos para las mismas
Se ha logrado la difusin del proyecto en los mbitos polticos provinciales,
mediante acciones de comunicacin. A travs de la Secretara Provincial de Desarrollo Territorial de la Provincia de Santa Fe, se proyecta promover productos
generados en la comunidad (dulces, alimentos a base de jugo de caa, alimento
para ganado, etc.) mediante la gestin de la marca provincial y la participacin
de dichos productos en un catlogo provincial organizado por dicha Secretara.
Las expectativas se concentran en lograr el consejo local asesor de la comunidad,
como factor movilizador de los dems aspectos del proyecto. Las acciones en lo
productivo y cultural son medios para lograr y concientizar sobre la importancia
de generar organizacin nueva institucionalidad en la comunidad.

56
2.2.4. Bibliografa
DIEGUEZ, A (2000). La intervencin comunitaria, Experiencias y reflexiones. Coleccin
ciencias sociales. Editorial Espacio.
MARSIGLIA, J (1999). Desarrollo Local en la globalizacin. (Compilador). CLAEH,
Montevideo, Uruguay,
MERELLO, A (1979). Prospectiva, teora y prctica. Editorial Guadalupe
MILTRES, V (2000). Trabajo comunitario, como incide el nivel cultural de las familias de la
comunidad rural, el pial, en su baja calidad de vida. En Diguez A La intervencin comunitaria,
Experiencias y reflexiones. Coleccin ciencias sociales. Editorial Espacio.
OCHAGARRA, A. (2010). La dimensin de gnero: una nueva invitada a los estudios territoriales. Revista Equitierra Revista Rural Latinoamericana N7.
SILVA LIRA, I. (2003) Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local
Gestin Pblica N 42 . Series CEPAL.
57
Santa Rosa
Cayast
Helvecia
58
2.3. El caso del proyecto de apoyo al

desarrollo local: desarrollo regional
rural de los distritos Santa Rosa,
Cayast y Helvecia del departamento
Garay, provincia de Santa Fe
Belavi, Ariel Martn
INTA AER Santa Fe-EEA Rafaela-CR Santa Fe.
Email: abelavi@correo.inta.gov.ar
Resumen
El proyecto se desarrolla en los distritos de de Santa Rosa de Calchines,
Cayast y Helvecia del Dto Garay, ubicado en el centro Este de la Provincia de
Santa Fe. Las principales actividades productivas son la Horticultura y la Ganadera de islas.
El proyecto tiene su origen en la demanda por parte de instituciones representativas del sector productivo y gubernamentales, del asesoramiento y participacin del INTA en la elaboracin de un proyecto de trabaj que contemple el
desarrollo a nivel local. Motivado por el deterioro de las actividades productivas
que sustentan la economa zonal y sus concernientes consecuencias sociales.
Se construy un proyecto de Apoyo al Desarrollo Local (ADL), utilizando
herramientas participativas para la elaboracin del diagnostico, priorizacin de
problemas y planificacin.
Teniendo como eje promover la participacin y el empoderamiento de los actores con el proyecto y trabajando en pro de generar y aumentar las capacidades
y oportunidades de los mismos a travs de acciones en el territorio.
Palabras Claves: Desarrollo Rural. Participacin. Herramientas.
Summary
The project is located in the districts of Santa Rosa de Calchines, Cayast and
Helvetia in Garay Department, located in the center east of Santa Fe Province.
59
The main productive activities are horticulture and livestock in the islands.
The project originated from the demand of institutions that represents the
productive sector and government, the advice and participation of INTA in developing a working draft that includes the local development. This action was motivated by the deterioration of productive activities that sustain the local economy
and its social consequences.
A draft of Local Development Support (ADL) was constructed , using participatory tools for making the diagnosis, prioritization and planning, taking as an
axis the participation and empowerment of stakeholders in the project and work
in order to generate and enhance the capabilities and opportunities for them
through actions in the territory.
Keywords: Rural Development. Participation. Tools.
2.3.1. Introduccin
El desarrollo rural es una preocupacin que se expresa en programas de
gobierno, instituciones acadmicas y organismos no gubernamentales. Por otra
parte, es tambin preocupacin de los diferentes actores sociales, ya sean los
propios habitantes de una regin, los productores de un territorio o grupos con
identidades diferentes (lo que se ha llamado sociedad civil). En cada caso el desarrollo rural puede entenderse de diferente manera.
Es frecuente que el desarrollo se simplifique al incremento de los indicadores
econmicos de un conjunto social, ignorando los elementos sociales y fsicos
ambientales, utilizando frmulas generales y tendencias nicas, sin considerar
que las sociedades son mosaicos heterogneos y diversos que buscan en sus condiciones particulares, sus propias maneras de ser y de vivir. Por esta consideracin, las diferentes sociedades y colectivos no orientan sus aspiraciones en un
slo sentido del desarrollo.
El proyecto de Apoyo al Desarrollo Local (ADL) tiene su origen en la inquietud de una institucin ligada al sector productivo y a la sociedad civil: el Centro
para la Produccin y Comercializacin del Departamento Garay, Santa Fe. Este
centro se relaciona con el INTA desde el ao 2003 (a travs del Proyecto de Eliminacin Anticipada del Bromuro de Metilo), habiendo solicitado apoyo al INTA
en la elaboracin de un proyecto de desarrollo a nivel regional. Esta inquietud,
60
si bien fue liderada por aquella institucin, se presenta al INTA en conjunto con
representantes de los sectores productivos e instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, motivadas por la necesidad de proyectar el desarrollo a nivel
regional, dado el notable deterioro de las actividades productivas que sustentan
el departamento y las consecuencias sociales producto del decaimiento de las
mismas. El pedido formal de colaboracin y trabajo conjunto se realiz en la
localidad de Santa Rosa de Calchines, en el ao 2005, con presencia de representantes a nivel regional del INTA.
Aqu desarrollo rural aparece como un conjunto de propuestas que las instituciones de una regin presentan al INTA, para que los gue y asesore. Propuestas
que surgen y se implementan desde el sector rural, compartidas por los restantes
actores locales. Debido a que el problema, que moviliza esta propuesta, afecta las
relaciones sociales, econmicas y polticas de todos los actores, se puede tratar
como una problemtica con causas y consecuencias a nivel territorial.
En esta experiencia se considera el desarrollo como un proceso que permite
aumentar y mejorar las oportunidades de los actores involucrados en al mismo.
Esto incluye la expansin de sus capacidades (tcnicas, sociales, econmicas y
polticas) para lograr mayor compresin, acceso y control de los factores que
afectan tanto las necesidades esenciales y bsicas como el entorno socioeconmico.
El eje de este proyecto de desarrollo es la participacin y empoderamiento
de los actores para con el mismo, reconociendo que la falta de participacin de
la poblacin es uno de los principales factores que atentan contra un proyecto
de desarrollo. Si la poblacin no es la protagonista de su propio desarrollo, no
habr ni inversin, ni tecnologa que puedan mejorar su nivel de vida de una
forma sostenible.
Se asume que la participacin no es un concepto nico, estable y referido
slo a lo poltico. Es una dinmica mediante la cual los ciudadanos se involucran
en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que les afectan directa o
indirectamente.
Normalmente se habla de participacin cuando la gente asiste a reuniones;
cuando sale a la calle a manifestarse a favor o en contra de algo; cuando vota
en los procesos electorales, cuando hace sentir su voz en una reunin. Todas
estas son, sin duda, formas de participacin. Pero la participacin que se busc
en este proyecto de desarrollo, desde la extensin, es la participacin en la toma
61
de decisiones que afecten e involucren a otros y en el control de la ejecucin y

mantenimiento en el tiempo de las medidas adoptadas.
La participacin no se decreta desde arriba, implica un largo proceso de
aprendizaje, una lenta transformacin cultural y por lo tanto, sus frutos nunca
se cosecharn de inmediato. Ms an, teniendo en cuenta la historia y el legado
de una intermediacin poltica de la representacin, del clientelismo, y de profundas prcticas individualistas presentes en casi todas las relaciones humanas.
2.3.2. Metodologa
El rea de influencia operativa del Proyecto ADL es el territorio delimitado
por las Comunas de Santa Rosa de Calchines, Cayast y Helvecia del Departamento Garay, provincia de Santa Fe, departamento menos poblado y con el
menor PBI de la Provincia.
Estas localidades presentan costumbres, sistemas productivos, relaciones sociales y comerciales similares, por lo cual se pueden considerar como un territorio dentro del mencionado Departamento y actuar en ellas, desde el proyecto,
en forma conjunta. Tienen como principales actividades productivas la horticultura y la ganadera de islas, representando la primera hasta el 70% del PBI
departamental. La actividad hortcola se caracteriza por presentar fluctuaciones
de precios en forma recurrente, con grandes amplitudes entre precios mximos y
mnimos, por lo tanto el PBI de estas localidades sufre oscilaciones constantes.
La actividad hortcola sufri desde fines de la dcada del 80 y durante los
90 severas alteraciones, producto de una disminucin del consumo interno de
frutas u hortalizas, que vari de 250 kg/hab/ao a 180 kg/hab/ao (Gutman y
otros 1987, citado por Benencia 2009). Tambin aument la oferta, producto de
la incorporacin de nuevas zonas de produccin y del aumento de los rendimientos, originando una disminucin y mayor inestabilidad de los precios de frutas y
hortalizas.
En funcin del la problemtica percibida por los actores del territorio, el
deterioro de las actividades productivas que sustentan la economa zonal y sus
concernientes consecuencias sociales, se trabaj utilizando como insumo base,
un diagnstico realizado por el Centro para la Produccin y Comercializacin
del Departamento Garay en base a informacin primaria. La metodologa se bas
en la realizacin de tres talleres de diagnsticos para determinar y priorizar
problemas.
62
En un primer taller se pidi a los participantes que dieran su opinin sobre

veinticinco puntos citados como problemas en un diagnstico realizado por el
Centro para la Produccin y Comercializacin del Departamento Garay, preguntando cules consideraba una amenaza o una debilidad para el desarrollo del
departamento, previo consenso sobre el concepto de cada unos de los trminos,
comenzando a construir de esta manera una matriz FODA. En este taller se utiliz para el ordenamiento del mismo el sistemas de lluvia de ideas por tarjeta,
obteniendo de esta manera que cada participante clasifique los problemas individualmente y en forma personal.
En el segundo taller se trabaj sobre las fortalezas y oportunidades del Departamento. En esta oportunidad al igual que en el primer taller se trabaj con
la herramienta de lluvia de ideas por tarjetas, terminando de construir la matriz.
En un tercer y ltimo taller, con el fin de consensuar el objetivo tanto principal como los secundarios se trabaj mediante la determinacin de las caudas,
problemas y efectos, utilizando como herramienta la metodologa del rbol de
problemas. Es una herramienta visual para analizar problemas que puede ser utilizada efectivamente por el personal de campo y la comunidad, para especificar e
investigar las causas y efectos de un problema y sealar las relaciones entre ellos.
Los objetivos, principal y secundarios consensuados en los talleres fueron:
Principal:
Contribuir al desarrollo rural sustentable de los distritos mediante el fortalecimiento del sistema productivo local.
Secundarios:
Fomentar la cooperacin y accin interinstitucional.
Garantizar la asistencia tcnica y capacitacin permanente
Brindar las tcnicas y las herramientas de produccin, comercializacin,
gestin y asociativismo.
Disponer de informacin permanente, veraz y de fcil acceso para mejorar
la toma de decisiones.
Evaluar y promover el desarrollo de nuevos emprendimientos productivos.
En cuanto a la forma de trabajo y estrategias de intervencin, su fortaleza
reside en la construccin de un equipo interinstitucional, formado por el Centro
63
para la Produccin y Comercializacin del Departamento Garay, los Secretarios

de la Produccin de las tres comunas que abarca el proyecto, profesionales de los
grupos Cambio Rural, productores y representantes del sector industrial /comercial y educativo. Producto de la utilizacin como estrategia de las herramientas
de extensin de INTA: Programa Cambio Rural, Pro Huerta, Proyectos Regionales, Proyectos Especficos y Convenios de Vinculacin Tecnolgica.
Una de las limitantes a nivel territorial, que da origen al objetivo de disponer
de informacin permanente, veraz y de fcil acceso, era la falta de informacin
fiable y certera sobre las actividades productivas ms relevantes. A tal fin y en
conjunto los participantes del proyecto, se realizo el primer relevamiento de lavaderos de zanahoria y el primer Relevamiento de Floricultores.
Para relevar los establecimiento se utiliz como herramienta, un sistema de
encuestas explorativas, cerradas y personalizas. La encuesta se define como una
bsqueda sistemtica de informacin en la que el investigador pregunta a los investigados sobre los datos que desea obtener, y posteriormente rene estos datos
individuales para obtener durante la evaluacin datos agregados. Con la encuesta
se trata de obtener, de manera sistemtica y ordenada, informacin sobre una
poblacin o muestra determinada. (Visauta, 1989).
En el 2008-2009 se realiz la primera encuesta de relevamiento a productores
hortcolas. Se utilizaron como herramientas: encuestas exploratorias personalizadas y entrevistas en profundidad, contando de esta manera con informacin
actualizada y generada localmente.
A los fines de afianzar la cooperacin interinstitucional, se articula y coordina
las actividades del proyecto con las instituciones locales hacindolas partcipes
de la gestin y logros del mismo, conformando para tal fin un consejo local. Se
generan lazos de trabajo con instituciones educativas y de investigacin extra
territoriales para realizar actividades a nivel zonal y se articula intrainstitucionalmente para el accionar de proyectos y programas del INTA en el rea del
proyecto.
Para accionar en funcin de garantizar la asistencia tcnica, capacitacin permanente y promocin de acciones de asociativismo, se trabaj con el programa
Cambio Rural, mediante la formacin de grupos de productores y empresarios en
cada una de las actividades relevantes de la zona.
Se planific un cronograma de capacitacin mediante jornadas y talleres sobre los principales problemas de produccin y gestin para brindar las tcnicas
64
y herramientas de produccin, comercializacin y gestin empresaria, tomando

como bases las Buenas Prcticas Agrcolas que permitan obtener productos de
calidad, homogneos y sin contaminacin.
En articulacin con el programa de turismo rural y valor agregado, se plantea
la realizacin de campaas de promocin turstica y productiva de la regin y
capitacin a actores sobre turismo rural y se fomenta el establecimiento de estructuras de servicios, plantas de empaque e industrias procesadoras que generan
valor agregado en origen a la produccin local.
2.3.3. Resultados
Se conform un equipo de trabajo interinstitucional constituido por las comunas locales, organizaciones no gubernamentales, promotores de Cambio Rural e
instituciones educativas.
Se logr el trabajo coordinado en el territorio de los Proyectos regionales de
Producciones Intensivas y de Produccin Sustentable de Carne Bovina, principales actividades de importancia a nivel local, de Proyectos Especficos y de dos
Programas del INTA, Pro Huerta y Cambio Rural. Se trabaja con tres facultades (de la Universidad Nacional del Litoral) Humanidades, Ciencias Agrarias y
Ciencias Econmicas, por intermedio de proyectos de ctedras y con el CONICET en investigacin sobre nematodos patgenos de plantas, uno de los principales problemas productivos de la horticultura local.
Se formaron grupos Cambio Rural en las principales actividades productivas
(horticultura y ganadera) y en producciones alternativas (nuez de pecan) y se
apoy a la formacin de grupos Cambio Rural de turismo.
Se trabaj a travs de las parcelas demostrativas, ensayos y difusin de nuevas tecnologas, capacitacin, utilizando los conceptos de sustentabilidad ambiental y Buenas Prcticas Agrcolas (BPA). Referido a resultados, se logr la
incorporacin de las tecnologas de riego por goteo y fertilizacin, el acceso al
crdito para la realizacin de inversiones, la formalizacin ante SENASA de los
productores hortcolas, la habilitacin de lavaderos y galpones de empaque y
la capacitacin en BPA de tcnicos. Todo ello, con el propsito de contribuir a
la expansin de las capacidades de los actores y de sus habilidades para lograr
mayor compresin, acceso y control de los factores de la produccin.
65
2.3.4. Bibliografa
ANYAEGBUNAM Chike, MEFALOPULOS Paolo, MOETSABI Titus. 2008. Manual de
Diagnostico Participativo de Comunicacin Rural, FAO, segunda edicin. Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Roma.
AROCENA Jos. 1995. El Desarrollo Local: Un Desafo Contemporneo. Nueva Sociedad,
Caracas. pp 19-55.
BENENCIA Roberto; QUARANTA Germn; SOUZA Casadinho J.. 2009. Cinturn Hortcola de la Cuidad de Buenos Aires, Cambios Sociales y Productivos. CICCUS, Buenos Aires.
CONTRERAS Armando, LAFRAYA Susana; LOBILLO Jos; SOTO Pablo; CARLES Rodrigo. 1998. En: Los Mtodos del Diagnstico Rural Rpido y Participativo. En Curso de Diagnstico Rural Participativo El Rincn de Ademuz. Mano a Mano (Colectivo de Participacin
Rural), Valencia, Espaa.
TOMMASINO Humberto, HEGEDUS Pedro. 2006. Extensin: Reflexiones para la Intervencin en el medio urbano y rural. Direccin de publicaciones de la Facultad de Agronoma,
Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay. Uruguay.
66
67
Las Rosas
68
2.4 Experiencia de desarrollo: factibilidad de actividades comunitarias

integradoras sin fines de lucro con
aportes al desarrollo rural. Las Rosas,
provincia de Santa Fe
Trentino Nstor, Millet Cristina, De Emilio Marianela
Extensionistas de INTA. Agencia de Extensin Rural de Las Rosas, EEA
Oliveros, CR Santa Fe. intalasrosas@correo.inta.gov.ar, cmillet@correo.
inta.gov.ar, marianelasabrina@hotmail.com
INTA AER las Rosas Guillermo Benitez 157, Tel: 03471-451040
Resumen
El cuidado apropiado de los caminos rurales ha sido un problema frecuente
en los procesos de desarrollo de las comunidades. Surgen conflictos entre localidades a la hora de asumir el mantenimiento de los mismos para mejorar su
transitabilidad y garantizar la circulacin
A fines de la dcada del 90, frente a esta problemtica y las limitaciones
de atencin desde el municipio., la Agencia de Extensin Rural del INTA Las
Rosas consider necesario promover la autogestin de los actores involucrados,
productores agropecuarios, para proponer soluciones a este problema, sobre 500
kilmetros de caminos rurales del Distrito. Con el objetivo de lograr el bienestar
del usuario y la normal actividad en las tareas de transporte de la cosecha.
La planificacin, construccin y mantenimiento de un camino requiere la participacin de una diversidad de referentes en lo organizacional, incluyendo la autoridad poltica, junto a la unidad ejecutora, por lo que no fue fcil la articulacin
de estos actores durante el proceso.
A comienzos de la siguiente dcada se consolid el Grupo Asesor de Caminos Rurales, y se avanz sobre la integracin de un sistema que permitiera a
los productores agrupados, el manejo de fondos provenientes de la recaudacin
tributaria de la tasa equivalente por propiedad y el valor en litros de combustible
por hectrea, desafectando a la administracin municipal de dicho manejo.
69
La gestin del grupo se asumi con un fuerte sentido de pertenencia lo que

permiti su continuidad y los resultados visibles al da de hoy, un parque de maquinarias en perfecto estado de uso y con las amortizaciones cubiertas.
Palabras claves: caminos - maquinarias - desarrollo - participacin - gestin
- continuidad
Summary
Proper care of rural roads has been a frequent problem in the processes of
community development. Conflicts arise between locations in assuming the
maintenance of them to improve their transit and ensure circulation.
In the late 90s, limitations the municipality in taking care of the rural roads
the Rural Extension Agency INTA Las Rosas considered to promote the self
convening of producers to propose solutions to this problem (500 kilometers of
rural roads in the District), in order to achieve the welfare of consumer and normal activity in the tasks of transporting the crop.
Planning, construction and maintenance of a road requires the participation
of a diversity of people, including political authority together with the execution
unit.
At the beginning of the next decade the Rural Roads Advisory Group was
consolidated and progress was made on the integration of a system that allows
producers the management of funds from tax revenues equivalent to the rate of
the property and the value liters of fuel per acre, no longer used for such management to the municipal administration.
The group assumed management with a strong sense of belonging that
allowed continuity and visible results to date, a fleet of machinery in perfect
condition and amortization covered.
Keywords: roads - machineries - development - participation - management
- continuity.
70
2.4.1. Introduccin
La problemtica abordada en el presente trabajo se suscit debido a los inconvenientes producidos por las intensas lluvias, que tuvieron lugar a comienzos de
la dcada del 80, deteriorando las vas de comunicacin terrestre, en el territorio
del Distrito Las Rosas (Departamento Belgrano) en la Provincia de Santa Fe. La
superficie total de este alcanza las 71.000 hectreas con 500 kilmetros aproximadamente de caminos rurales.
Es importante detallar la composicin fsica de los suelos de la regin. Los
mismos tienen bajo porcentaje de arena (5%); la arcilla presente en un 25%, lo
cual torna dificultoso el drenaje del agua de lluvia. En contrapartida, en los perodos secos el alto contenido de limo (70%), cuya partcula es la ms liviana y
voltil, torna peligrosa la circulacin con cualquier medio, al quedar suspendida
en el aire en momentos que no se producen vientos. Se han originado como consecuencia de lo expresado muchos accidentes automovilsticos.
Marco institucional
En los ltimos aos y debido a los reiterados reclamos de la poblacin rural,
la Municipalidad de Las Rosas ensaya la puesta en prctica de un sistema de
accin que permita a los productores rurales, usuarios de los caminos de tierra,
acondicionar y mantener el trnsito normal, mediante la designacin de responsables, para administrar el uso de niveladoras de arrastre en cada polgono
en que se dividi al Distrito. Los fondos para lograrlo provenan del cobro de una
tasa por hectrea a los productores.
Innumerables causas, luego de dos aos, impidieron la continuidad de esta
iniciativa, en especial por los escasos recursos para mantenimiento de la maquinaria, producto de un reducido nmero de contribuyentes que pagaban la tasa
por hectrea mencionada. El motivo de mayor peso para que esto ocurriera, fue
la ausencia de un balance de inversiones, que transparentara el destino de los
fondos recaudados.
Los conflictos fueron intensificndose; no hubo mejoras en la transitabilidad,
tambin se vio afectada la construccin del alcantarillado de acceso a los campos, como las intersecciones o cruces de caminos, a pesar de que los productores
se ocuparon en difundir la conveniencia de cambiar las costumbres de manejo,
respetando la circulacin por la derecha de los caminos, etc.
71
Los frecuentes movimientos de tierra, en especial en las vas ms transitadas

provocaron erosin elica e hdrica, ocasionando una disminucin del nivel de
altura de los caminos en relacin a los alambrados perimetrales.
Transcurrido un lapso de tiempo, sin solucin medianamente sustentable de la
seguridad de trnsito en las vas de comunicacin y ante la forma de transporte de
la produccin agrcola, en perodos de mayor ocurrencia de lluvias con elevados
pesos de cargas (45.000 kg por transporte), fue profundizndose la problemtica.
A comienzos del ao 2002 un grupo de jvenes del lugar, autoconvocados,
pertenecientes a segundas y terceras generaciones de productores rurales, toman
la decisin de interesar, bajo una firme presin, a las autoridades municipales de
Las Rosas, con el objetivo de resolver la problemtica planteada.
Este grupo acompaado por los profesionales de la Agencia del INTA Las
Rosas, se plantean los objetivos siguientes: mantener, conservar y reconstruir
caminos rurales a travs de una agrupacin de productores bajo la denominacin
de Grupo Asesor de Caminos Rurales (GACR); eficientizar el uso de los recursos
disponibles y canalizar las problemticas de los vecinos rurales.
2.4.2. Metodologa
La metodologa implementada consisti en la conformacin del GACR, quien
deslinda la responsabilidad civil de los actos de sus integrantes, y canalizan todo
trmite con legalidad oficial a travs de los estamentos polticos y ejecutivos de
la Municipalidad de Las Rosas y los organismos provinciales competentes. El
GACR cumple su rol de asesor en el consenso de las decisiones tomadas por el
poder ejecutivo (intendente) y legislativo (Concejo Deliberante) local respecto al
mantenimiento de los caminos rurales.
Este grupo tiene a su cargo el uso eficiente de los recursos econmicos provenientes de la contribucin de la tasa por hectrea de Conservacin de Caminos.
En marzo del 2003 se sanciona la Ordenanza Municipal N 0188/2003 quedando conformado el GACR por vecinos involucrados en la problemtica, junto
al Poder Ejecutivo Municipal e integrantes del Concejo Deliberante.
Luego de la redaccin del reglamento, se designa un asesor tcnico quien propone un esquema de trabajo, haciendo hincapi en la importancia de una ordenada planificacin de actividades. Junto a ello se solicita el estado financiero de la
72
cuenta proveniente de la Tasa de Caminos y se solicita modificar el cronograma

de pagos, mediante la ordenanza respectiva.
Al tomar conocimiento de los montos recaudados, se realiza la compra de una
retroexcavadora, ya que hasta este momento los trabajos de mantenimiento de
caminos en zonas bajas se ejecutaban con maquinarias contratadas.
Paralelo a estas acciones se inician contactos con autoridades de Vialidad
Provincial Delegacin Regional de El Trbol (Departamento San Martn), esta
direccin tendr vital importancia en la gestin del Grupo Asesor.
El departamento ejecutivo municipal aprob un punto de la Ordenanza Municipal N 0188/2003 que result fundamental para la continuidad de la iniciativa; mediante el mismo se trata de devengar un 12% del total recaudado por la
tasa por hectrea, a depositar en una cuenta especial, siendo los responsables del
manejo: un integrante del Honorable Concejo Directivo; uno del Departamento
Ejecutivo Municipal y otro del GACR.
El asesor tcnico se encarg de recoger informacin de las tareas pendientes
por Vialidad Provincial en diferentes rutas provinciales dentro del distrito Las
Rosas. A su vez con la Secretara de Obras Pblicas local se relevaron las tareas
a realizar en los caminos vecinales, junto al trazado de alcantarillas de ingreso a
los campos y en cruces de caminos primarios y secundarios.
2.4.3. Resultados
Facilitadores
El GACR inicia tratativas frente a un organismo provincial con fuerza ejecutiva y trascendente para las gestiones, el PROMUDI (Programa Municipal de Inversiones), para la compra de la retroexcavadora antes mencionada. Este trmite
por licitacin pblica es aprobado, siendo el monto de la contratacin directa en
ese perodo de U$S 64.000.
Por otro lado Vialidad Provincial gir en el ao 2003 la cifra de $ 120.000
para obras en caminos y rutas; esto expresa el grado de importancia que va adquiriendo el GACR, ya que est formado por representantes de los mismos beneficiarios garantizando la utilizacin de los fondos descriptos.
Este accionar fue aumentando los niveles de confianza por parte de los contribuyentes y rpidamente fue reflejado en el marcado incremento de recaudacin
debido a la real aplicacin del tributo.
73
Obstaculizadores
La burocracia local y provincial fue uno de los obstaculizadores en la rpida
puesta en marcha de esta agrupacin. Otro tema que dificult las gestiones realizadas por el GACR, fue la articulacin del mismo con la Direccin de Hidrulica
de la Provincia, con quien an hoy se producen disparidades en la interpretacin
del manejo de las aguas remanentes (lluvias y napas), ya que intervienen otros
actores provenientes de comunidades vecinas al distrito Las Rosas.
Hasta aqu se seala todo el proceso de formacin y adecuacin del GACR
de Las Rosas, provincia de Santa Fe, registrndose por acta cada encuentro de la
comisin integrada por quienes se comprometieron en llevar el proyecto a futuro.
La comisin del GACR continu trabajando hasta el 2008, ao en el que
se produce la renovacin de responsables de la conduccin en la integracin
de la Municipalidad de Las Rosas; y GACR. Este cambio permiti garantiza la
continuidad de los objetivos propuestos en el comienzo de la gestin. Un primer
paso de la nueva comisin integrada fue readecuar los montos de asignacin al
personal involucrado en las tareas, tomando como patrn el kilmetro de trabajo
recorrido. Tambin se logr rever la asignacin al GACR llegando con acuerdo
al 14%.
En el mes de mayo de 2009 se renueva el inspector de obra, recayendo la
designacin en un productor agropecuario, quien debe supervisar inclusive el
estado de las maquinarias, informando las novedades que fueran producindose
con las mismas.
Durante todo el proceso en el que tuvieron lugar estas acciones realizadas por
el GACR y el resto de los integrantes de la comisin, el jefe de la Agencia de
Extensin Rural INTA Las Rosas acompao y apoy estas iniciativas facilitando
el lugar de reunin y participando activamente de las mismas, en cumplimiento
de los compromisos asumidos con la comunidad, factor importante para su continuidad.
Las Fortalezas de estas actividades comunitarias integradoras son:
- Consolidar el control del ente municipal por lo cual pueden intimar a quienes no cumplen con el trazado ordenado de la sistematizacin de lotes con terrazas, que por lo general intentan volcar las aguas a los caminos vecinales con
consecuencias en muchos casos irreversibles y con la falta de cumplimiento del
pago de dicho tributo.
74
- Las sucesivas reuniones del grupo, afianzaron el manejo de las gestiones, ya

que en cada encuentro se cont con informes de las actividades.
- La activa participacin de los profesionales de la AER INTA Las Rosas,
como institucin facilitadora para la gestin inicial y continuidad de este proyecto.
- El vnculo entre la municipalidad local y el GACR con autoridades provinciales para la adjudicacin de maquinarias en Junio de 20053.
En perodos de inflacin, el GACR gestion el aumento de la proporcin de
los valores de tasa por hectrea del 12% al 15%, y en caso de lograr un cumplimiento de pago superior al 90%, el GACR recibira el 25% de lo recaudado. Se
aprob la zonificacin del distrito en cuatro zonas delimitadas por caminos y/o
rutas provinciales y nacionales. Tambin, se regula las metodologas de reclamos
de los servicios por parte de los contribuyentes.
Las Oportunidades que se dieron en la gestin comunitaria son:
- La existencia del Programa Municipal de Inversiones (PROMUDI), organismo que permite acceder a crditos blandos y facilita gestiones entre la provincia de Santa Fe y los municipios, los que pueden ser facilitadores de futuras
gestiones en la agrupacin.
- Las estrechas vinculaciones con organismos pblicos responsables de las
supervisiones de obras.
- La designacin de un auditor externo para regular el pago del personal afectado a los trabajos (maquinistas; tractoristas; etc.), en lugar de las horas extras
por porcentaje de las tareas realizadas y finalmente el reemplazo de ste por el de
inspector de obras que percibi una remuneracin proveniente de los fondos de
la cuenta del GACR, bajo la figura de monotributista.
3 Se adjudic un tractor MF 1185, un camin Ford 7000 volcador y una retro-pala marca CASE (4x4,
modelo 2004). (a pie de pgina). A la fecha la maquinaria que integra el inventario bajo el manejo
del GACR, es: Camin Ford 7000 modelo 2005 (50%), - Disco Tiro Excntrico Moro modelo 2007
(22 discos), - Hlice bicuerpo articulada De Grande modelo 2006; tractor Pauny modelo 2009; tractor
Pauny modelo 2010; camioneta Ford F 100 modelo 1998 (50%); motoniveladora WARCO modelo
1975 (rectificada a nueva).
75
Debilidades:
El GACR no posee personera jurdica, tal como se describi anteriormente,
las decisiones son tomadas por las autoridades ejecutivas y legislativas municipales, por lo que ante un cambio de autoridades municipales, la continuidad del
GACR no posee garantas de permanencia.
Amenazas:
Estn en relacin a los conflictos existentes con las comunas vecinas, lo cual
debe ser tenido en cuenta en las acciones a realizar, por los problemas de escurrimiento de aguas.
Los Desafos e interrogantes para quienes realizaron la experiencia:
Uno de los mayores desafos es sostener la continuidad del GACR, aunque es
importante destacar a travs del tiempo la relevancia de las actividades realizadas
por los resultados obtenidos. Se podra entonces extrapolar esta experiencia a
comunidades vecinas, pudiendo plantear el tratamiento de problemticas que involucran a estas localidades en su conjunto, como el problema de escurrimiento
de aguas en la cuenca. Se demuestra entonces que es factible realizar actividades
comunitarias e integradoras, sin fines de lucro, con aportes al desarrollo rural.
76
2.4.4. Bibliografa
ARROYO D.: (2011). La participacin de la sociedad civil en el nivel local: experiencias
regionales en Argentina. www.http://ps.unq.edu.ar/ponencias/915.rtf.
COWAN ROS, CARLOS: (2000). ONGs de desarrollo rural: estructura, dimensin y desafos ante el nuevo siglo, Realidad Econmica 1763, IADE, Buenos Aires, p. 99-115.
77
Las Rosas
C. Pellegrini
San Genaro
78
2.5 Implementacin de actividades

integradoras regionales para la
formacin de una red de
produccin y comercializacin de
productos agroecolgicos: proyecto
Grupo Los Horneros, Prohuerta,
centro-oeste santafesino
Millet, Cristina1; Trentino, Nstor1; Garau, Susana2;
Gallo, Hugo3; Salto, Ernesto3, Merlino, Juan3
1
3
Tcnicos AER INTA Las Rosas. 2Tcnico AER.INTA Carlos Pellegrini.

Tcnicos CEA; Centro de Educacin Agropecuaria N 5 San Genaro.
Resumen
El proyecto del grupo Los Horneros conformado por tcnicos de las Agencias de Extensin Rural del INTA de las Rosas y Carlos Pellegrini y el Centro de Educacin Agropecuaria (CEA) San Genaro comenz con actividades
integradoras formales desde el ao 2003. Instancia que se consider de suma
importancia para promover la produccin local de alimentos logrando la diversificacin de actividades, procesos integradores, respeto por las pautas culturales
y los saberes tradicionales, procesos productivos de baja entropa y preservacin
del ambiente. El objetivo principal es incluir a los excluidos en los circuitos de
comercializacin para asegurar no slo la autosuficiencia alimentaria, sino tambin la participacin comunitaria en la resolucin de problemticas comunes de
los actores en los procesos de autogestin.
Las acciones se canalizaron a travs del programa Prohuerta del INTA, que
nace en la Argentina en el ao 1990, enmarcado en la Seguridad Alimentara
que conjuga la capacitacin progresiva, la participacin solidaria y el acompaamiento sistemtico de las acciones en terreno, resultando estratgico en su
operatoria la interaccin activa entre promotores y redes de organizaciones de la
sociedad civil.
79
Tales acciones se orientaron a dar un salto cualitativo, desde respuestas asistenciales ante la emergencia, hacia la promocin del crecimiento econmico y
social de cada localidad, promoviendo la consolidacin de una red de inclusin
social para favorecer una mejor calidad de vida de las familias y personas, mediante la construccin de una poltica social integral que evitara la fragmentacin
entre mltiples programas sin articulacin entre s.
Palabras claves: integracin - produccin de alimentos - autogestin - inclusin
Summary
The project of the group Los Horneros -conformed by technicians from
the Rural Extension Agencies of INTA Las Rosas and Carlos Pellegrinin and the
Center of Agricultural Education San Genaro began to develop formal integrative activities from 2003. This instance was considered of relevant importance
for promoting the local production of foods, achieving activities diversification,
integrative processes, respect for cultural rules and traditional knowledge, low
entropy productive processes and preservation of the environment. The main objective was to include excluded people in the commercialization circuits to not
only assure food self-sufficiency, but also the community participation in the resolution of common problemsof the actors in the processes of self-management.
The actions were channeled through the Prohuerta program of INTA, which
was initiated in the Argentina in the year 1990, framed in the food security that
conjugates progressive training, solidary participation and systematic accompaniment of the actions in terrain: It was strategic the active interaction between
promoters and networkss of organizations of the society.
Such actions were aimed at a qualitative leap, from responses to urgent assistance to promote a better quality of life for families and individuals, by building
a comprehensive social policy that would avoid the fragmentation between multiple programs without mutual articulation.
Keywords: integration - production of foods - self-management - inclusion
80
2.5.1. Introduccin
Como objetivo general nos propusimos: contribuir con la generacin de un
proceso de desarrollo local, abriendo espacios que permitan ejercer autonoma.
Para lograr este objetivo de mayor alcance, se establecieron distintas metas
tales como: promover la diversificacin productiva y crear estructuras ciudadanas que garanticen la inclusin de los ms carenciados, como as tambin de los
ncleos familiares que eligen vivir en reas rurales y producir alimentos. Ello
para que de este modo, encuentren apoyo en el resto de la sociedad a fin de instrumentar un modelo alternativo, que impulse la produccin de bienes que responden a las necesidades de la comunidad, con total respeto por el ambiente y su
preservacin para las futuras generaciones, en lugar de promover la produccin
para la acumulacin de riquezas.
As, los objetivos especficos enunciados son:
- Promover producciones alternativas destinadas a la diversidad productiva
y social.
- Lograr la participacin de los involucrados, generando formas organizativas
en un contexto de autogestin.
- Apoyar procesos de cambio que integren a la persona, el grupo y la sociedad, en forma simultnea.
- Fortalecer el trabajo de los tcnicos a travs de capacitaciones en desarrollo
local y economa solidaria.
El modelo de desarrollo agrario actual, asentado en la produccin de bienes
exportables, tecnologa intensiva de insumos y capital, favorece a las economas
de escala con concentracin econmica y lesiona gravemente la base de la soberana alimentaria de la poblacin rural, por lo cual no resulta favorable para la
pequea agricultura familiar ni para el desarrollo de las economas regionales.
Los procesos de cambio econmico e institucional que se produjeron en la
Argentina en las ltimas dos dcadas han sido un factor clave para desencadenar
iniciativas de desarrollo rural en el pas, ya sea como mecanismos para aprovechar la coyuntura macroeconmica que se generaba como para poder salir de las
situaciones de pobreza y prdida de oportunidades, especialmente en las zonas
marginales.
81
Los departamentos Belgrano, San Martn y San Jernimo (Santa Fe) se encuentran en una zona productiva privilegiada donde lo que predomina es la agricultura extensiva y algo de ganadera, restndole importancia a las actividades
de produccin agroecolgica en pequea escala. Desde 1992/1993, en la regin
se promueve la implementacin de proyectos locales de huertas con enfoque
agroecolgico, acompaados por el INTA., canalizando las acciones a travs del
programa ProHuerta, desde la autoproduccin hasta posibles ventas de excedentes en distintos canales de comercializacin.

2.5.2. Algunas aproximaciones conceptuales

En primer trmino, como visin de este equipo de trabajo se considera:
...que no alcanza con gestos ni con inyecciones temporales de recursos. No
se trata slo de una transferencia de recursos para compensar a los grupos atrasados por su pobreza, sino de un complejo de proyectos productivos que ofrezca la
oportunidad de generar bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de los
involucrados y los de sus conciudadanos (expresin de un integrante del CEA
San Genaro).
De esta manera, el desarrollo local requiere ejercer la autonoma, exige cambiar estructuras y comportamientos, por lo que se ha de impulsar la autodeterminacin solidaria como expresin de la comunidad y como orientado esencialmente al servicio de la comunidad. As lo manifestaba uno de los integrantes
del CEA San Genaro:
Un enfoque alternativo del desarrollo local requiere de un nuevo modelo
de mercado e intercambio, modelo que incluya a las economas de menor escala
como son las producciones generadas por la agricultura familiar, que sustituya
de alguna manera la ley del ms fuerte fundndose en una tica de justicia, solidaridad.
As, la produccin local de alimentos debe implicar diversificacin, procesos
integrales e integradores, respeto por las pautas culturales (saberes tradicionales,
procesos productivos de baja entropa, preservacin del ambiente) para asegurar
la autosuficiencia alimentaria.
Los pequeos productores de agroalimentos estn limitados en su desarrollo
a causa de la no articulacin de sus producciones con el mercado, debido a que
son pequeas producciones que no permiten manejar volmenes de mercadera
82
negociables. Estos productores de agroalimentos desarrollan lo que se denomina

agricultura familiar. sta se define como un tipo de produccin donde la unidad
domstica y la unidad productiva estn fsicamente integradas, la agricultura es
un recurso significativo en la estrategia de vida de la familia, la cual aporta la
fraccin predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotacin, y la
produccin se dirige tanto al autoconsumo como al mercado.
A travs de capacitaciones y de herramientas de gestin de tipo organizacional brindada a los actores, se promover una forma distinta de comercializar sus
productos por ejemplo, a travs de productos con identificacin propia que tengan impacto dentro de la comunidad, y que se puedan ofrecer de forma conjunta.
Esta prctica se basa en la concepcin siguiente:
Educar, en la era planetaria, nos ha de llevar a asumir la realidad toda, a
abrazarla desde las diversas dimensiones, disciplinas y ciencias, con el fin de evitar todo tipo de dicotomas. La educacin conduce a un aprendizaje caracterizado
por la bsqueda constante, sabiendo que la verdad a la que se llega se vuelve
punto de partida. (Morin, Roger y Motta, 2002).
2.5.3. Metodologa y estrategias: comenzando a trabajar para

la regin
Luego de muchos aos de recorrido en el proyecto y con el acompaamiento
de promotores voluntarios, institucionales y docentes, se han generado huertas y
granjas con excedentes de produccin.
En el 2001, como consecuencia de la crisis econmica, social y poltica de la
Argentina, la regin tambin se vio afectada por la falta de trabajo y los huerteros
-entre otros actores- se acercaron a las instituciones a las que pertenecemos a solicitar alternativas de salida laboral o alguna manera de poder acceder al mercado
a ofrecer sus producciones.
As se comenz en la regin a capacitar en economas no formales, bromatologa, manipulacin y envasado de alimentos. Con la ayuda de instituciones
(comunas, Critas, escuelas) se organizaron clubes de trueque en Las Rosas, San
Genaro, Carlos Pellegrini, San Jorge y Piamonte.
Desde el programa ProHuerta en esa instancia se les ofreci incorporarse a
un tipo de mercadeo llamado clubes de trueque (intercambios de productos,
compras con bonos).
83
Pasado el pico de la crisis y apuntando a la comercializacin de los productos

(verduras, panificacin, huevos, conservas y artesanas) se pens en implementar las ferias francas. Por lo tanto, ante municipios y comunas se gestion la
implementacin de ordenanzas y reglamentaciones que avalaban la participacin
en las ferias a los productores familiares que estaban formados (ao 2003).
Este tipo de productores han generado inquietudes y han solicitado acompaamiento para poder resolver de alguna manera su problemtica.
En la actualidad, encontramos un abanico de alternativas, algunas personas
hace aos que producen y venden una parte de lo producido; otros son ms ambiciosos y permanentemente generan novedades y productos nuevos para lograr
vender; otros estudian antes el proceso y analizan la posibilidad de generar recursos. Sin embargo, estos productores tienen un objetivo comn, vender productos
sanos: verduras sin agroqumicos, plantines de flores y aromticas, conservas
caseras, panificados caseros, miel con frutos secos, pastas caseras elaboradas
artesanalmente. De este modo se abre un abanico de posibilidades, sosteniendo
que las comunidades a las cuales pertenecen confen en sus productos y, por supuesto, obteniendo ganancias de lo producido.
Desde el grupo Los Horneros, seguimos capacitndolos, trabajando en talleres los conceptos de desarrollo local, el compromiso y la participacin en las
comunidades, poniendo en valor los productos ofrecidos (ao 2005). En estos
talleres se identificaron problemas comunes en las localidades (calidad del agua,
manejo de la basura, aplicaciones de agroqumicos, espacios verdes) que podan
ser abordados desde el grupo de productores con el apoyo del INTA. Esto denota
la espiral en crecimiento de los procesos de desarrollo puesto en marcha.
Tambin, en un foro sobre la nueva ruralidad realizado en diciembre de 2009,
con la participacin de docentes rurales nos propusimos los siguientes objetivos:
a) generar un espacio de discusin sobre las problemticas rurales relacionadas
a los recursos naturales de la zona y b) conocer aquellas actividades generadas
desde el espacio curricular de la escuela en pos del fortalecimiento de lo rural,
para encontrar las formas de complementar los esfuerzos en la promocin del
desarrollo.
Seguimos trabajando en equipo, en pos de los resultados, sabiendo que las
ferias, luego del Encuentro Regional de Feriantes (realizado en junio de
2010), son un espacio importante para la integracin de los actores, que se est
formalizando paulatinamente en la regin, y que es una estrategia vlida de co84
mercializacin de los volmenes producidos, de la planificacin productiva y de

la sostenibilidad en la autogestin de los mismos.
Cada uno de los productores utiliza alguna estrategia vlida de comercializacin, ellas son calidad, cantidad, presentacin de los productos (empaque),
correcta identificacin, difusin, predisposicin ante la instancia de la venta en
ferias, venta puerta a puerta, en negocios (granjas, carniceras ,otros) y continuidad en la produccin. Para llegar a toda la poblacin objetivo el grupo Los
Horneros tambin se capacit en como promover al resto de la poblacin este
tipo de acciones.
2.5.4. A modo de resultados

En cuanto al eje organizacional, de acuerdo a las estrategias llevadas a cabo,
los productores estn incorporando el concepto de colaboracin, de participacin
conjunta en exposiciones y fundamentalmente el de autogestin como pilar fundamental de un desarrollo ms sostenible.
Realizan ventas de verduras frescas y procesadas con el aval del Programa
ProHuerta, de productos procesados (panificados, conservas, mermeladas), con
el debido control bromatolgico desde el ente local. Tambin, organizacin de
ferias peridicas (formacin de grupos de feriantes).
Respecto a lo institucional, se fortaleci la organizacin de encuentros regionales de promotores y feriantes; la participacin conjunta en eventos organizados por el programa ProHuerta y la articulacin con municipios y comunas en
la reglamentacin bromatolgica, lo cual marca el inicio de un camino hacia la
institucionalizacin de la propuesta inicial.
Expectativas
Hacia futuro, esperamos lograr articular con otros proyectos provinciales
como el Programa de Agroindustria Familiar; sumarnos a la Ley de Emprendedores, para que los productores accedan pagando un monotributo social a
certificaciones de calidad acordes a los productos; a capacitaciones y puedan ser
incluidos en un catlogo provincial de productos. Sumado a ello, la Asociacin
Santafesina de Seguridad Alimentara (ASSAL) dependiente del Ministerio de
la Produccin de la Provincia de Santa Fe, tambin ayudara a los productores
85
agroecolgicos en su proceso integral de autogestin, desde la capacitacin a las

ventas formales. En la actualidad, necesitamos sumar ms instituciones del nivel
regional, provincial y nacional para complementar actividades y aunar esfuerzos
en este tipo de propuesta generada en el territorio.
86
2.5.5. Bibliografa
BOISSIER, S. (1999) Desarrollo local: de qu estamos hablando?, Revista Paraguaya de
Sociologa N104, Asuncin, Paraguay.
CORAGGIO, J. L.: (1997). Descentralizacin, el da despus. Cuadernos de Postgrado,
CBC-UBA, Buenos Aires.
CORAGGIO, J. L.: (2005). Sobre la sostenibilidad de los emprendimientos mercantiles de la
economa social y solidaria. www.riles.org/otra economa/coraggio3.pdf.
COWAN ROS, CARLOS: (2000). ONGs de desarrollo rural: estructura, dimensin y desafos ante el nuevo siglo, Realidad Econmica 1763, IADE, Buenos Aires, p. 99-115.
MORIN E., ROGER E. y MOTTA R.: (2002). Educar en la era planetaria. Universidad de
Valladolid, Espaa.
87
Esquina
88
2.6 Fortalecimiento y articulacin

interinstitucional para impulsar el
desarrollo territorial, el caso de la red
de apoyo al desarrollo rural de
Esquina - REDADRE, provincia
de Corrientes
Grandoli, Rubn E1; Orue M.B.2
Ing. Agr. MSc. Agencia de Extensin Rural INTA Esquina, Corrientes.
rgrandoli@correo.inta.gov.ar.
Psicopedagoga. Profesora y Coordinadora rea de Investigacin del

Instituto Superior de Formacin Docente (ISFD) Dr. Alfredo J. Ferreira de Esquina, Corrientes.
Resumen
El departamento de Esquina se ubica en el sudoeste de la provincia de Corrientes. Cuenta con una poblacin estimada de 35.000 habitantes, de los cuales
el 26 % se encuentra en parajes rurales. En 2003, INTA Esquina realiz un relevamiento en el que se detectaron demandas puntuales de la poblacin rural en
temas de educacin, salud, red vial y produccin.
Debido a las limitaciones de la institucin de intervenir en todas las reas de
demanda mencionadas, junto al Instituto Superior de Formacin Docente Dr.
J. Alfredo Ferreira, en el 2004, realizaron una convocatoria a la comunidad,
especialmente a las instituciones y/u organizacin vinculadas a servicios para
poder atender a esa problemtica.
Fue as que se impuls la creacin de la Red de Apoyo al Desarrollo Rural
de Esquina que ampli la participacin de diversos actores de la comunidad y se
promovieron consensos en torno a la bsqueda de soluciones y la implementacin de proyectos y acciones de manera compartida.
Adems del espacio interinstitucional para acompaar el proceso de desarrollo en el territorio se logro que algunas comunidades puedan acceder a servicios
postergados hasta ese momento: gestin para la creacin de la Escuela 971 y
89
reparacin del camino vecinal en Paraje Aquino, gestin para la eliminacin del
basural del Paraje Cancha de Poli; puesta en marcha de proyectos productivos,
creacin de la Cooperativa Apcola Esquinense COAPE, entre otros.
Se aprendi la importancia del espacio interinstitucional para abordar, en
conjunto con la poblacin rural, la resolucin de sus problemas, pero por otra
parte se vislumbraron dificultades en el proceso que obligan a intensificar los
esfuerzos.
Palabras Claves: red - desarrollo territorial - pobladores rurales - participacin - organizacin.
Summary
Strengthening and interinstitutional joint to stimulate the territorial development. The case of the network of support to Esquina-redadres rural development.
The department of Esquina is located in the southwest of Corrientes province
. Its population is estimated in 35.000 inhabitants, from which 26 % lives in rural
areas. In 2003, the INTA Rural Extension Agency at Esquina detected punctual
demands of the rural population in topics of education, health, road network and
production. Due to the limitations of the INTA of intervening in all these areas,
in 2004 together with ISFD (Instituto Superior Formacion Docente Dr. J.A.
Alfredo Ferreira), made a call to the community, specially to the institutions
and / or organization linked to services in order to to attend to these problematics.
The creation of the Network of Support for the Rural Development of Esquina was stimulated, which extended the participation of diverse actors of the
community and promoting the consensus concerning the search of solutions and
implementation of projects and actions.
Besides the interinstitutional space that accompanied the process in the territory, some communities could accede to services postponed up to this moment:
the creation of School N 971 and the repair of the local road in Aquino Community, the elimination of the landfill in Cancha Polli Community, the initiation of
productive projects for smalls farmers, the creation of the Cooperativa Apcola
Esquinense COAPE, among others. It was learned the importance of the interinstitutional space as a whole with the rural population, the resolution of his
90
problems, but on the other hand difficulties were glimpsed in the process so the
efforts must be intensified
Keys words: network - territorial development - rural settlers participationorganization
2.6.1. Situacin Problema

El departamento de Esquina se ubica en el sudoeste de la provincia de Corrientes. Cuenta con una poblacin estimada de 35.000 habitantes, de los cuales
el 26 % se encuentra en parajes rurales. Las actividades productivas agropecuarias de mayor relevancia son la ganadera vacuna y ovina, forestacin (pinos y
eucaliptus), algodn, maz, horticultura a campo (sanda, cebolla, batata, mandioca), horticultura bajo plstico (tomate y pimiento), apicultura, soja y arroz. Se
suman las huertas familiares diversificadas y granjas para autoconsumo. La zona
tambin cuenta con un sector industrial importante vinculado al procesamiento
de materias primas (madera y textil), aunque es el sector servicios el ms importante y el responsable de la generacin de empleos (turismo de pesca y rural,
comercios, servicios privados y servicios gubernamentales) (Agencia Extensin
Rural Esquina INTA, 2005).
En 2003, la Agencia de Extensin Esquina del INTA realiz un relevamiento
que sirvi como base para la formulacin de un Proyecto Integrado para Pequeos y Medianos Productores de Esquina. Se plantearon demandas puntuales
de los pobladores rurales (en su mayora pequeos y medianos productores) en
temas de educacin, salud, red vial y produccin.
Los temas surgidos en las demandas plantearon el interrogante de si era posible que solo una institucin (en este caso el INTA) poda abordar todas las
problemticas planteadas, teniendo en cuenta su rol en lo tecnolgico productivo
y organizacional, pero que no necesariamente abarcaba los dems temas (salud, educacin, infraestructura). Por ello, se esboz la necesidad de comenzar a
trabajar en red (Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, 1998) con las
dems organizaciones e instituciones tanto del mbito local, como del provincial
o nacional.
Fue as que se propuso al Instituto Superior de Formacin Docente Dr. J.
Alfredo Ferreira de la ciudad de Esquina (en el marco del Acuerdo interinstitucional para la cooperacin y asistencia tcnica que se mantiene desde el ao
91
2004), realizar una convocatoria a la comunidad, especialmente a las instituciones y organizaciones vinculadas a servicios pblicos para poder atender a esa
problemtica (ISFD-INTA, 2004).
2.6.2. Marco Conceptual

Trabajo en Red
Se trata de un sistema abierto y multicntrico, que a travs de un intercambio
dinmico entre sus integrantes, posibilita la potenciacin de los recursos que
poseen y la creacin de alternativas novedosas para la resolucin de problemas o
la satisfaccin de necesidades (Rovere, 1998).
Desarrollo Rural y Desarrollo Territorial
El concepto de desarrollo rural (DR) ha estado influenciado por el debate terico que desde las ciencias sociales ha tenido el concepto general de desarrollo
y la comprensin de lo rural. Ha ido evolucionando y se ha ido adaptando a los
cambios que han sufrido tanto las actividades como los espacios rurales. El DR
dentro de este marco y con toda la gama de opiniones, se va asumiendo como
proceso de transformacin. En tal proceso histrico se reconoce la pluralidad de
actores, dadas las diversas condiciones y posiciones que tiene en su contexto.
Ello significa que se reconoce que el Estado y las instituciones son slo actores
intervinientes en el proceso, pero los actores fundamentales, con cada vez mayor
capacidad de decisin, son los pobladores (Prez Correa, 2002).
Por otro lado al desarrollo territorial (DT) se lo entiende como un proceso de
transformacin rural que, travs de la organizacin y dinamizacin del territorio
y la puesta en marcha de metodologas dinmicas y flexibles de organizacin
social, pretende alcanzar: a) un alto grado de innovacin y diversificacin productiva con actividades agrcolas y no agrcolas que permita construir sistemas
productivos locales competitivos, reducir el riesgo y vulnerabilidad frente a los
cambios en los mercados y reducir drsticamente los niveles de pobreza y marginalidad; b) altos niveles de capital social y cultural rural a fin de fomentar la
inclusin social, el arraigo de la gente a su tierra y una mayor capacidad de innovacin social y cultural; c) infraestructura, equipamientos y servicios eficientes
para el desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad de vida (Sili, 2005)
92
Los conceptos desarrollo rural y desarrollo territorial no se utilizan en este

trabajo con la intencin de generar una discusin terminolgica. Ambos se complementan y enriquecen para el tratamiento del tema.
Participacin de la poblacin
El desarrollo es un proceso de construccin y articulacin social, por lo que se
requiere de la participacin de todos los actores locales en la definicin de la estrategia (esto incluye, el diagnstico, la planificacin, la accin y la evaluacin)
como forma de lograr un compromiso en el proceso y la apropiacin de ste. La
participacin activa de la comunidad es la que permite o favorece el inicio de
procesos de desarrollo equitativo y sostenible en el tiempo. (Rosemblum, 2006)
Servicios pblicos e infraestructura rurales
La cuestin de la prestacin de servicios pblicos (como la sanidad y educacin) reviste especial importancia en las zonas rurales que con frecuencia cuentan con una baja tasa de inversiones por parte del estado y que resultan onerosos para la poblacin rural. La asociacin pblico-privada puede constituir una
buena herramienta en la movilizacin de nuevos recursos para infraestructura y
servicios en zonas rurales (OEDC, 2006).
Regidor (2008) plantea un interesante debate acerca de la satisfaccin o insatisfaccin por parte de la poblacin rural acerca de los servicios pblicos e infraestructura, aplicados por las polticas pblicas en Espaa, en los ltimos aos.
Encontr un cierto grado de satisfaccin en lo que es mejora en infraestructura
(transportes, diversificacin econmica), pero no as con otras infraestructuras
y servicios (educacin, salud, abastecimiento elctrico, provisin de aguas, comunicaciones).
De ms est decir la importancia estratgica que tiene una buena distribucin
y localizacin de la infraestructura y servicios, como los mencionados, para
cualquier planteo de trabajo en desarrollo rural y que fue uno de los temas que
surgieron en esta experiencia.
2.6.3. Eje y Objetivos

La tarea tiene como eje central la articulacin interinstitucional debido a la
necesidad de una mayor interaccin entre las organizaciones locales (formales
y no formales) para el desarrollo rural. Se basa en los objetivos de inclusin y
93
empoderamiento4, ya que busca involucrar a comunidades rurales (productores

y pobladores rurales en general, sin distincin de gnero) que no estn normalmente comprendidas en las polticas pblicas, en el primer caso; y cede poder
a las organizaciones de base para que, junto a las instituciones, procuren la autoayuda y la gestin de la solucin a sus propios problemas, en el segundo. La
misma, tiene muchos elementos que son mencionados en la intervencin para el
desarrollo con enfoque territorial (INTA, 2007).
2.6.4. Estrategia de intervencin

A partir de aquella convocatoria, el INTA y el ISFD impulsaron la creacin
de la Red de Apoyo al Desarrollo Rural de Esquina (RedADRE), que ampli la
participacin de diversos actores de la comunidad y se promovieron consensos
en torno a la bsqueda de soluciones y la implementacin de proyectos y acciones de manera compartida.
2.6.4.1. Quines conformaron la RedADRE
Un grupo de instituciones pblicas, privadas y organizaciones comunitarias,
interesadas en mejorar la calidad de vida de la poblacin rural:
Asociacin Feriantes Esquinenses
Asociacin Vecinal De Paraje Aquino y El Pueblito

Agencia Extensin Rural INTA Esquina
EFA Guayquiraro
EFA ande Sy La Itati
Grupo Peq. Prod. Cancha de Polli y Santa Librada
Instituto de Formacin Docente Dr. J. Alfredo Ferreira
Municipalidad de Esquina (Direccin de la Produccin)
Municipalidad de Libertador (Secretaria de Produccin)
ONG La Choza
Ministerio de Produccin de Corrientes-Unidad de Desarrollo Rural
(ExPRODERNEA)
4 Se refiere a la necesidad de que las personas objeto de la accin de desarrollo se fortalezcan en su
capacidad de controlar su propia vida (http://www.eumed.net/cursecon/dic/oc/empoderamiento.htm)
94
Subsecretara de Agricultura Familiar (Ex PSA -Programa Social Agropecuario)

Sociedad Rural de Esquina
2.6.4.2. Organizacin interna
Se acord un estatuto.
Se realizaron reuniones mensuales, donde se definan los planes de trabajos.
Integrantes de la RedADRE, aportaron recursos que ya disponan institucionalmente para la ejecucin de las acciones planificadas.
2.6.4.3. Aporte al desarrollo del territorio
Se expone a continuacin la opinin brindada por un evaluador externo al territorio, quien aport algunas reflexiones mediante un informe del proceso vivido
a partir de esta experiencia5:
Los procesos deben estar orientados al desarrollo integral del campo, y no
slo al desarrollo rural, pues deben atender necesidades productivas y sociales,
generar empleos agrcolas y no agrcolas y tendientes a conservar (o recuperar) el hbitat. Las actividades y funciones que se derivan de estas necesidades
no ataen nicamente a los organismos para la agricultura sino al conjunto de
poderes pblicos y tambin a la sociedad civil, parte importante de la cual est
sufriendo en carne propia los problemas y tiene opinin y capacidad de actuar.
Es este capital social el que hay que poner en accin para lograr un desarrollo
propio, por lo que se plantea que la instancia adecuada para promover y convocar
a decidir y ejecutar un plan de desarrollo local integral, debe ser el municipio
(Seplveda Gonzlez, 2004). Es preciso determinar que durante el proceso de
construccin de la RED, la transmisin e interpretacin de mensajes se desarrollan dentro de un territorio inestable, conformado por una trama de significados
que se va tejiendo a partir de la interaccin de los pblicos con la organizacin
(Manucci, 2004). Es decir, en estas circunstancias las subjetividades de los distintos actores son las que conforman la representacin de la realidad de cada
5 Oviedo, R. 2006.
95
uno; y en funcin de esa interpretacin, la RED deber gestionar esos smbolos

para construir una estrategia que apunte (a partir del proceso comunicacional) a
completar los distintos significados para una decodificacin situacional. Como
dice Kaplun (2004), organizarse en red aparece como una alternativa a la organizacin piramidal, un forma ms horizontal, democrtica e igualitaria. Pero a
veces no advertimos que las redes pueden re-producir lgicas dominantes de un
modo ms sutil, menos visible y, por eso mismo, ms poderoso. Son redes que
nos atrapan, en vez de liberarnos.
2.6.5. Logros obtenidos por el accionar de la RedADRE

Conformacin de la Asociacin Vecinal de Paraje Aquino.
Gestin para la creacin de la Escuela N 971 y reparacin del camino
vecinal en Pje Aquino (7 Km).
Presencia de la Red en los Parajes para diagnsticos socio familiar y
productivo y apoyo a los pobladores para la organizacin de la autogestin6.
Visibilidad de la Red en el mbito local, provincial y nacional
Representacin de la RED ADRE (en reemplazo del Consejo Local
Asesor-CLA- del INTA Esquina) ante el C LA EEA INTA Bella Vista
Gestin para la eliminacin del basural en Cancha de Poli.
Participacin de los Municipios de Esquina y Pueblo Libertador.
Adquisicin de capacidades del poblador rural e involucramiento en la
resolucin de los problemas.
Capacitaciones a jvenes y adultos.
Puesta en marcha de proyectos productivos (PSA-INTA).
Se promovi la formacin de la Cooperativa Apcola Esquinense COAPE
Integracin de varias instituciones con un objetivo comn en Desarrollo
Rural.
6 Se entiende por autogestin, a la actuacin directa de cada uno, en cooperacin con otros, para la
realizacin de determinadas actividades que conciernen a los implicados. Una praxis autogestionaria
puede establecerse en todas las manifestaciones humanas: en la produccin y distribucin; a escala
macro y a escala micro-social; en todo tipo de organizaciones y en todo tipo de programas o sectores de
intervencin (salud, educacin, etc.) (http://www.significadode.org/autogestion.htm)
96
2.6.6. Rol del equipo tcnico: aprendizajes y dificultades en el

proceso
Aprendizajes:
Se visualiz claramente la necesidad de trabajar articuladamente entre
las instituciones en pos del mejoramiento de la calidad de vida del poblador rural.
La imagen de trabajo conjunto entre las instituciones crea un clima favorable entre los destinatarios de su accionar.
Se requiere mucha perseverancia para lograr reunir a las instituciones
y/u organizaciones, en pos de alcanzar los objetivos fijados (aunque se los haya
acordado y comprometido, conjuntamente).
Dificultades
Sobresalieron intereses personales en las comunidades.
Persisti el asistencialismo.
Dificultad para comprender los conceptos y procedimientos del trabajo
en red.
No se ha logrado consenso y compromiso dentro de la red para su coordinacin y conduccin.
2.6.7. Acciones a futuro

Visitar y promocionar las actividades de la RedADRE en otros parajes
alejados.
Continuar con las capacitaciones y apoyo a las gestiones para mejora de
los servicios pblicos en zonas rurales.
Apoyo a emprendimientos productivos y comerciales y bsqueda de financiamiento.
Integracin con otras REDES.
Reforzar mecanismos de comunicacin al interior y exterior de la red.
Dar cumplimiento a lo establecido en el estatuto en cuanto a estructura
organizacional.
Impulsar y participar de las acciones para el ordenamiento territorial en
el departamento Esquina
Promover espacios de reflexin, talleres, jornadas de trabajo colaborati97
vo para superar las dificultades vinculadas a la falta de consenso y compromiso

dentro de la red.
98
2.6.9. Bibliografa
IFD Dr. J.A Ferreira-INTA AER Esquina. 2004. Dossier Curso Desarrollo local y proyectos
Participativos. INTA AER Esquina-IFD Dr. J.A. Ferreira
INTA Esquina. 2006. Plan Operativo Anual. Agencia de Extensin Rural INTA Esquina.
INTA. 2007. Enfoque de Desarrollo Territorial. Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de
los Territorios. Documento de Trabajo N 1. INTA.
KAPLN, G. 2004. Proyectos, deseos y otros cuentos sobre comunicacin y desarrollo. Comunicacin, ruralidad y desarrollo. Ediciones INTA.
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN DE LA NACIN. 1998. Curso para Supervisores y Directores de Instituciones educativas. Nuevas estrategias de Gestin. Cuadernillo N9.
OEDC, 2006. El Nuevo Paradigma Rural. Polticas y Gobernanzas. Ed. Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin de Espaa.
PREZ CORREA, E. 2002. Lo Rural y la Nueva Ruralidad. En: Prez Correa, E. y Sumpsi,
J.M. (Coord.) Polticas, Instrumentos, y Experiencias de Desarrollo Rural. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin de Espaa.
ROVERE, M. 1998. Salud en el Municipio de Rosario. Hacia la construccin de redes en
salud: los grupos humanos, las instituciones, la comunidad, Instituto de la Salud J. Lazarte y
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ROSEMBLUM, C. 2006. El Turismo Rural como impulso para procesos de desarrollo local.
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SILI, M. 2005. La Argentina Rural. De la crisis de la modernizacin agraria a la construccin
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SEPLVEDA GONZLEZ, I. 2004. Transferencia de Tecnologa: un factor detonante para el
desarrollo local. ALAIC. La Plata, Argentina.
99
Tortugas
100
2.7 Desarrollo local en Tortugas, provincia de Santa Fe. Experiencia de

organizacin, capacitacin y compromiso
Arbusti, Melina; Aviano, Maira; Cosimo, Anabela;
Dubini, Emanuel; Pagani, Ricardo1; Palazzesi, Luciana;
Saffarano, Rosana; Sagripanti, Anala.B.
1
AER Caada de Gmez INTA. ricardopagani1@arnet.com.ar. Cel.
3471671733.
Resumen
El grupo de Desarrollo Local de Tortugas surge a fines del ao 2006, como
iniciativa de un grupo de ciudadanos de la localidad, motivados por la necesidad de mejorar la calidad de vida de los pobladores. En un primer momento, el
grupo se plante una instancia de capacitacin en temas tales como el proceso
de desarrollo local, determinacin de objetivos del grupo, tcnicas de trabajo y
diagnstico participativo, herramientas imprescindibles para generar un proceso
de cambio.
Luego, sigui una etapa de diagnstico, donde se realizaron asambleas participativas convocando a toda la comunidad, un mapa de relacionamiento de las
instituciones locales y la descripcin del territorio.
Este proceso sirvi de base para la elaboracin de proyectos que atiendan a
problemas genuinos de nuestra comunidad y movilizar a la gente, a travs de
metodologas de comunicacin y participacin, con el fin de modificar algunos
aspectos conflictivos de la problemtica socioeconmica local.
El Grupo de Desarrollo Local contina actualmente planificando y proyectando acciones en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de nuestra localidad, en total compromiso con los objetivos planteados por los
integrantes del grupo en vistas de lograr un desarrollo sustentable.
Palabras clave: capacitacin, herramientas participativas, diagnstico, territorio, instituciones.
101
Summary
The Tortugas local development group was born at the end of 2006, as an
initiative of a group of local inhabitants who were motivated by the need to improve the quality of life of the community. At the beginning, the group outlined
an instance for training in areas such as local development processes, the setting
of group aims, working techniques and participative diagnosis, which are essential tools to generate a process of change. After that, a stage for diagnosis began,
in which a participative assembly where the whole community was called was
organized as well as a relationships map and the description of the territory.
This process was the basis for the development of projects aimed at solving e
genuine problems of the community and to motivate people through communication and participation methodologies, and modifying some conflictive aspects
of the local socio-economical problems.
The local development group is still planning actions to improve the quality
of life of the local inhabitants, always committed with the objectives set by the
members of the group of managing the community in sustainable development.
Key words: training, participative tools, diagnosis, territory, institutions.
2.7.1. Introduccin
En las ltimas dcadas en nuestro pas han ocurrido una serie de procesos
como el conjunto de reformas polticas, administrativas y socioeconmicas derivadas de la aplicacin del modelo neoliberal. Pueden ser englobadas en la privatizaciones de las empresas pblicas y desregulaciones que desmantelaron organismos pblicos de control institucional y poltico, lo que condujo a un proceso
paulatino de desvinculacin del Estado de sus roles tradicionales como promotor
del desarrollo y garante de la igualdad de oportunidades, en materia de educacin, salud y vivienda. Estas situaciones afectaron a todas las sociedades en
distinto grado y la comunidad de Tortugas no estuvo exenta.
En el marco de una sociedad poco participativa, conformista, individualista,
sin sentido de pertenencia, con serios dficits de fuentes de trabajo, infraestructura, capacitacin y formacin laboral, agravada por una dependencia cada vez mayor del asistencialismo desde las estructuras gubernamentales, la emigracin de
102
jvenes a otras localidades por falta de fuentes de trabajo digno y expectativas de

mejora en el nivel de vida, se gener un gran descreimiento y desconocimiento
por parte de sus habitantes de la propia potencialidad para cambiar esta realidad7.
En este contexto, a fines del ao 2006, se organiza el grupo de Desarrollo
Local de Tortugas (G.D.L.) por la iniciativa de los propios ciudadanos autoconvocados, motivados por la necesidad de mejorar la calidad de vida de la comunidad. El disparador de este proceso fue la discusin en un grupo de amigos, de un
material del INTA (Perazzo y Villegas, 2004; Di Pietro Paolo, 2006) presentado
en una reunin de capacitacin de tcnicos de esa institucin organizada en el
marco del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER). Convencidos de que la solucin de esta problemtica deba generarse
a partir de los mismos habitantes de la localidad, es que se puso en marcha un
proceso de desarrollo local, donde el centro de la propuesta de cambio es la comunidad de Tortugas, que es quien debe marcar el rumbo de este cambio en base
a sus necesidades y capacidades.
2.7.2. Metodologa
La estrategia de intervencin que elabor el grupo const de tres etapas. La
primera consisti en formar un grupo, a travs de un proceso de capacitacin,
capaz de promover y facilitar el proceso de cambio. La segunda, en organizar un
trabajo de diagnstico participativo a partir del cual se elabor el mapa de problemas de la comunidad. La tercera, se centr en la convocatoria de los distintos
actores para integrar grupos de trabajo para abordar los distintos problemas diagnosticados, programando y ejecutando acciones; en esta etapa el grupo inicial
actu como facilitador del proceso.
Para la primera etapa se plante la necesidad de formar un grupo capaz de
implementar una metodologa de trabajo basada en el compromiso y la participacin plena de sus integrantes con una fuerte componente de autocapacitacin
en metodologas participativas. Para esto, se adopt como forma de trabajo la
reunin grupal, como mbito de intercambio de ideas, generacin de proyectos
y planificacin de actividades. As la reunin presentaba un esquema de organizacin con un orden del da, el listado de temas a desarrollar y asignacin de
tiempos a cada participante, como as tambin el registro del desarrollo de la
6 G.D.L.: (2007) Trabajo de diagnstico grupal, Tortugas, Santa Fe.
103
reunin y una evaluacin de la misma, similar a lo propuesto en el programa

Cambio Rural del INTA. Los roles de coordinacin de la reunin, la bsqueda
de informacin, la preparacin de los trabajos, las dinmicas y otras tareas se
asignaban participativamente, con el fin de facilitar la integracin de todos los
actores del grupo. De esta manera, se cre un ambiente favorable para la construccin de ideas y proyectos innovadores, a partir de esfuerzos creativos por
medio del consenso. Como parte del proceso de capacitacin se analizaron casos
de desarrollo local en documentos del INTA (Milo Vaccaro et. al., 2010; Truffer,
Torrado Porto y Valentinuz, 2006).
En los primeros encuentros a travs de trabajos participativos se definieron
los objetivos del grupo (Ramonda, 1997). Como objetivo general se estableci:
Lograr una comunidad sustentable que se desarrolle social y econmicamente, cuidando y preservando el ambiente para las generaciones futuras.
Como objetivos especficos se explicitaron los siguientes:
Generar proyectos que incluyan el Desarrollo Urbano y la Educacin
Ambiental.
Generar capacitacin laboral.
Favorecer la creacin o asentamientos de nuevas empresas.
Generar conciencia de comunidad y sentido de pertenencia.
Promover la participacin social con diferentes actividades sociales,
culturales y deportivas.
Construir al mejoramiento de la salud.
Posteriormente se trabajaron criterios que hicieron a la conformacin y acuerdos de convivencia de un grupo de trabajo, surgiendo as los valores que el
grupo eligi apropiarse.
Otro paso fundamental fue la socializacin del grupo con las instituciones de
la localidad. Se parti de la premisa que es importante la participacin de las instituciones, como parte de la sociedad civil, porque son organismos que legitiman
los procesos sociales. La idea de este encuentro tuvo como finalidad, presentar al
Grupo de Desarrollo Local, sus integrantes, sus objetivos y establecer un mapa
de instituciones locales y las redes de interaccin existentes entre ellas.
Se trabaj en la descripcin del territorio, entendido como espacio de construccin social.
104
La segunda etapa, consisti en un trabajo de autodiagnstico local y relevamiento de territorio. Se realiz un ejercicio de diagnsticoprospeccin (Presente, Futuro probable, Futuro deseable) entre los integrantes del grupo, que sirvi
para pensar y reflexionar especficamente sobre las deficiencias y potencialidades de nuestra comunidad, como as tambin establecer una serie de soluciones
probables a las situaciones problemticas que surgieron del diagnstico. Para el
autodiagnstico se planificaron tres asambleas participativas. En forma previa se
hizo un trabajo interno de capacitacin con el objetivo de que cada integrante
del grupo pueda conocer y poder apropiarse de la tarea de coordinador de taller
de discusin (Muani y Bonetto, 1994; Elverdn, 1994). Una de las asambleas se
realiz el 14 de octubre de 2008, slo con la poblacin estudiantil de la escuela
secundaria. Las otras dos, se realizaron el 30 de noviembre de 2008 en la escuela
primaria y fue convocada toda la comunidad. Las problemticas que se determinaron fueron clasificadas en diferentes rubros y cada uno de los presentes tuvo
la posibilidad de priorizar de forma annima. Una vez sistematizada la informacin generada en las asambleas, los resultados se socializaron en la comunidad
a travs de afiches y trifolios que se repartieron entre las instituciones, medios
de comunicacin local y comercios. En forma simultnea con la organizacin de
las asambleas, se fue recopilando informacin para aportar a la determinacin
del territorio. Tambin se realiz una reunin en la que se convoc a todas las
instituciones de la localidad, para construir en forma conjunta y participativa, el
mapa de relacionamiento interinstitucional.
En la tercera etapa, se tomaron algunos problemas priorizados en las asambleas y se generaron acciones para su abordaje, ampliando la participacin a
personas que no pertenecan al grupo de Desarrollo Local.
2.7.3. Resultados
A partir de la realizacin de una expodinmica (Feriagro 2008) en un predio
dentro del distrito de Tortugas, se decidi mostrar la potencialidad de la comunidad local. El Grupo de Desarrollo Local se hizo cargo de la gestin de un predio
dentro de la feria, el diseo, armado y organizacin del stand de la comunidad de
Tortugas, en el cual estuvieron representados los diferentes mbitos de la localidad. El cultural, representado por los artesanos; el social por el grupo de desarrollo local; el institucional, a travs de un compilado de la historia y los quehaceres
de cada institucin; el gubernamental, a travs de actividades protocolares y el
econmico, exhibiendo las producciones de las industrias locales.
105
En relacin a la capacitacin, a principios del ao 2008 se gestion un curso

de Instalador Gasista con el aval del Ministerio de Educacin de la Provincia
de Santa Fe, con 800 horas de carga horaria. Se logr el auspicio de la comuna
local en el pago de viticos del profesor y la colaboracin de la Escuela de Enseanza Media N 354, la cual cedi las instalaciones del establecimiento para el
dictado del curso. Con el dinero recaudado de las cuotas mensuales abonadas por
los alumnos y el apoyo de la cooperadora de dicha escuela, se realiz la instalacin de gas en el edificio de la escuela como parte prctica del curso.
En cuanto a lo cultural -entendiendo la cultura como un aporte a la conformacin de una identidad colectiva- el grupo decidi, en un trabajo conjunto con
la comisin de la Biblioteca Popular, revalidar el espacio de dicha institucin.
En el mes de octubre de 2009 se realiz un concurso y muestra de fotografas
denominado Tortugas desde una postal, con la recopilacin de 103 fotos. Las
12 fotografas elegidas por el pblico se utilizaron para imprimir postales que
salieron a la venta.
En junio de 2010, se realiz un evento llamado Tortugas, leeme mucho, que
consisti en un concurso de poesas relacionadas con nuestra localidad y un fin
de semana cultural que incluy una feria de libros, presentacin de un libro de
poesas, conferencias de personalidades relacionadas con la localidad, curso de
encuadernacin de libros, espectculos de cuentacuentos, velada tanguera, rincn futbolero, y actividades ldicas culturales. La recaudacin de ambos eventos
se puso a disposicin de la Biblioteca Popular.
A principios de 2009, se conform el Consejo Econmico y Social de la
comunidad. El G.D.L. consider que era la oportunidad de generar un mbito de
encuentro entre las instituciones locales para participar en la construccin de una
propuesta de cambio en base a las necesidades y los recursos locales, en consecuencia tom participacin activa en la conformacin, dinamizacin y funcionamiento del Consejo Econmico y Social de Tortugas. En septiembre de 2009, se
gestion ante el mencionado consejo la participacin de tres jvenes en un curso
de Asesores de Microcrditos en el Fondo de Capital Social (FONCAP)8 en la
sede de la Universidad Nacional de Buenos Aires. En base a la capacitacin reci7 FONCAP: es una institucin de carcter pblico-privado cuya misin es contribuir al desarrollo de
las Microfinanzas en la Argentina, facilitando el acceso a servicios microfinancieros para microempresarios y/o pequeos productores en situacin de vulnerabilidad social, a travs de la transferencia de
recursos, conocimientos y capacidades a instituciones intermedias.
106
bida, uno de estos jvenes integrante del G.D.L. desarrolla la tarea de asesor
de microemprendimientos en la sede de la Comuna.
En el ao 2010, se gestion y concret un convenio entre la Cooperativa
Elctrica y el Banco de la Nacin Argentina, para habilitar una boca de expendio
de crditos del Programa para el Desarrollo Regional y Sectorial (PRODER)9.
Se encuentra avanzada la primera etapa del proyecto ECOMUNIDAD, que
tiene por objetivo concientizar y trabajar con la comunidad el cuidado del medio
ambiente.
A partir de las acciones del G.D.L., se formaron otros grupos que estn abordando otras problemticas locales.
2.7.4. Reflexiones finales

La implementacin de una metodologa participativa facilit a los integrantes del grupo definir los objetivos, establecer las reglas de funcionamiento y
apropiarse del grupo. Permiti el crecimiento del mismo como entidad y de sus
integrantes en forma individual, generando un espacio de respeto, creatividad,
compromiso y responsabilidad donde compartir ideas, generar proyectos y concretar acciones. El proceso de autodiagnstico local y relevamiento del territorio,
permiti establecer claramente las necesidades de la comunidad y apoyados en
un entrenamiento de autogestin que form parte del proceso de autoaprendizaje favoreci la concrecin de las acciones programadas por el G.D.L.
8 PRODER: es un programa del Banco de la Nacin Argentina creado con la finalidad de complementar las opciones que el Banco ofrece a las micro, pequeas y medianas empresas, con la propuesta de
brindar financiamiento a proyectos productivos.
107
2.7.5. Bibliografa
DI PIETRO PAOLO, Jos Luis (2006). Hacia un desarrollo integrador y equitativo: una introduccin al desarrollo local. Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin.
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TRUFFER Isabel; TORRADO Porto Roberto (2006). Feliciano y Loventu. Dos Experiencias de Desarrollo Territorial. INTA EEA Paran, Entre Ros.
108
109
Herman Zorzin
112
3.1 Introduccin
En este captulo final un extensionista de ms de treinta aos de experiencia
en el INTA narra su paso por la labor de Extensin Rural, en un relato grabado
y transcripto por su mejor amigo. Este relato, se incluye de manera textual a
modo de documento etnogrfico dejando abierta la posibilidad de realizar
diferentes lecturas desde distintas perspectivas tericas.
Sin embargo, no queremos dejar de tomar parte y por esto hacemos un breve
anlisis de este recorrido histrico por la tarea de Extensin Rural.
Desde el inicio de su decisin por ingresar a una Institucin referente en materia extensin rural, nuestro compaero pone en evidencia su firme compromiso
y responsabilidad con la tarea de extensin, enfocada hacia la juventud rural.
Desde el comienzo, en la dcada de los aos 60 asume con empeo el trabajo con
los clubes 4 A, una efectiva labor de capacitacin y d e formacin de dirigentes
con los jvenes rurales, lo cual le signific mucha satisfaccin pero tambin momentos de duro pesar en el posterior perodo hostil del proceso militar.
El trabajo con los jvenes signific un verdadero proceso de capacitacin continua que congregaba a toda la familia para abordar distintos proyectos productivos, pero tambin diferentes aspectos de las necesidades bsicas comunitarias
como la luz elctrica y la telefona rural, sin descuidar los momentos recreativos.
Si bien las actividades tcnicas parecen enmarcarse en el tpico perodo difusionista de la extensin rural, con un deber en la transmisin fiel del conocimiento tcnico, la labor del extensionista trascenda estos lmites y su compromiso se
expanda hacia lograr una real mejora de las condiciones de vida de la familia
rural.
Es destacable el trabajo con las escuelas rurales como instituciones integradoras de la comunidad rural. Asimismo, el acercamiento y el encuentro con el
mundo de la vida de la gente de campo para solucionar los problemas comunitarios del aislamiento rural. Apelando a viejas concepciones tericas, es fcil
denotar esta etapa como difusionista, pero dando una mirada al menos rpida por
el mundo de la vida de un extensionista se puede advertir que fue una real etapa
113
humanstica, en la que el trabajo se concentr en la realizacin y los proyectos de

vida de la gente del medio rural.
Entrada la dcada del 70, la fuerte influencia del proceso militar, hizo cesar su
actividad en la Institucin. A pesar de ello, supo rebuscar su vida desde su profesin de tcnico agrnomo en la actividad privada, para luego retomar su tarea de
extensionista nuevamente en el INTA, en la segunda mitad de la dcada del 80.
Aunque, en esta segunda etapa lo hizo como referente en apicultura y promotor
de grupos de productores del programa Cambio Rural, tambin del programa
ProHuerta. Aparece as su trabajo enmarcado en la estructura programtica institucional, dejando atrs el multifactico extensionista dedicado a la problemtica
comunitaria de la vida rural.
114
3.2 Memorias de un extensionista de

INTA - Herman Zorzin
Prefacio
Este es un relato en primera persona de las vivencias de uno de los tantos
hombres y mujeres que como extensionistas del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria, ofrendaron y ofrendan sus conocimientos y cooperacin y, sobre
todo, su amistad, a la gente del mbito rural.
Es una narracin que abarca un perodo de ms de nueve lustros, perodo
atravesado por momentos buenos y malos. Extrayendo de la memoria los recuerdos de encuentros tcnicos y sociales, de conversaciones sobre temas tanto de la
produccin como privados, de exposiciones, de situaciones propias del andar por
los caminos, Zorzin hace que se torne sumamente atractiva la lectura de estas
memorias.
Quiero agradecerle a Zorzin el haberme elegido para volcar en el papel el
relato de su vida laboral, en primer lugar en el INTA Pergamino y luego en la
Agencia de Extensin Rural Venado Tuerto, asociada a la Estacin Experimental
Agropecuaria del INTA Oliveros.
El natural estilo campechano de Zorzin hizo que la tarea de transmitir del
grabador al papel sus experiencias de extensionista, generase frecuentemente una
hilarante carcajada.
Estimo que tambin Usted, apreciado lector, especialmente si tuvo relacin
con el campo en el perodo cubierto por el relato, disfrutar plenamente de las
Memorias de un extensionista del INTA.
Arthur J. Woodward
3.2.1. Mi ingreso al INTA como inicio de esta historia

Antiguamente, para pretender ingresar a una entidad oficial como el INTA,
o empresa privada importante, haba que haber cumplido con el servicio militar
obligatorio, compromiso para el cual se era convocado al cumplir los 20 aos de
115
edad. La dificultad se deba a que el empleador deba mantener el puesto durante

el perodo en que el empleado estaba bajo bandera. A mi me toc este trmite en
el ao 1960 en la fuerza aeronutica en El Palomar en la provincia de Buenos
Aires. Despus de haberme recibido en 1957 de Tcnico Agrnomo en la Escuela
Nacional de Agricultura de Casilda (ENAC), entr a trabajar en un vivero en
Mar del Plata donde las posibilidades de crecer profesionalmente eran escasas.
Cuando a finales de 1960 culminaba mi periodo de conscripto aeronutico, supe
que me llegaba la baja, momento en el cual me acerqu al INTA en calle Rivadavia en la ciudad de Buenos Aires.
All me informaron que se avecinaba la apertura de un concurso para cubrir
varios cargos. Me pidieron que enviara mi ficha de inscripcin, lo hago, y ms
o menos en el mes de marzo de 1961 me avisan en Casilda que poda optar por
Venado Tuerto o San Nicols. Puse a Venado Tuerto en primer lugar porque
resultaba ms fcil viajar de Casilda a Venado Tuerto y por varias razones, principalmente porque haba mnibus directos entre ambas ciudades y, adems, para
poder volver all los fines de semana porque estaba jugando al ftbol en la liga
casildense.
Postulado para Venado Tuerto, me presento al Jefe de la entonces Agencia de
Extensin Rural (AER) del INTA, ingeniero agrnomo Lorenzo San Martn. Le
aclaro que haba ledo cules eran las funciones que deba cumplir como extensionista en Juventudes Rurales, y que adverta que dudaba si estaba preparado
para ocupar el cargo. Con el empuje que lo caracterizaba, San Martn me dijo:
Usted no se haga ningn problema. Venga tranquilo que en seis meses que est
ac va a saber igual que nosotros. Se refera a l mismo y al ingeniero Elpidio
Gnzalez que eran los dos tcnicos de ese momento en el INTA Venado Tuerto.
Lo ms lindo es que yo me lo cre. Vuelvo a Casilda y le dije a mi mam: Mir
vieja, no tengo ninguna duda en ir a Venado Tuerto porque el Jefe me dijo que
vaya tranquilo porque en seis meses me pongo al da y voy a saber igual que
ellos. Y finalmente me vine a Venado Tuerto. Cuando me dieron la medalla por
treinta aos de labor en el INTA en una simptica reunin en la Estacin Experimental Agropecuaria Oliveros, el 4 de diciembre de 2004, confes pblicamente
que a pesar del tiempo transcurrido aun segua aprendiendo las tareas de extensin. Como dicen los viejos sabios: En aprender se va la vida.
Recuerdo que la oferta laboral de la poca haca interesante ingresar a un
organismo tecnolgico oficial, y acorde con la enseanza recibida en la Escuela
Nacional de Agricultura de Casilda, era una interesante oportunidad para crecer
116
como tcnico. Record una frase de uno de mis profesores: El tren de la oportunidad suele pasar una sola vez. Hay que saber subirse en ese momento. Esta frase
se la repito permanentemente a los jvenes, que no dejen pasar una oportunidad
atractiva para crecer en el campo laboral, social, deportivo, o el que fuere.
En el aquel momento el cual relato, se vea al INTA como una institucin
necesaria para el desarrollo agropecuario del pas. Rpidamente tom prestigio
no solo en el medio rural, sino tambin dentro de la sociedad argentina. La pauta
est dada en el hecho que las puertas de los establecimientos de las localidades
que visitbamos se abran de par en par para recibirnos y escuchar nuestras propuestas de jornadas tcnicas, sociales y culturales.
En esa poca las organizaciones rurales se concentraban mayormente en cooperativas agropecuarias a travs de las cuales los productores canalizaban la comercializacin de sus cosechas, servicio al que le faltaba el aporte tecnolgico
desinteresado para que mejorasen las producciones y rendimientos. Por ello la
incorporacin del INTA al escenario rural mejor marcadamente, no solo la parte
econmica, sino tambin la social y cultural. Jugaron un papel destacado en esta
tarea los Clubes 4 A, el Hogar Rural y los Consejos Locales de productores.
Un hecho relevante era que los productores, los jvenes, y en general la familia rural, manifestaban que era la primera vez que los profesionales de la agronoma llegaban al campo con continuidad, presentando charlas tcnicas, demostraciones de ensayos, y a la vez actividades sociales, tan carentes en ese momento
en el medio rural. Cabe sealar que hasta la aparicin del INTA, actuaban en el
medio rural las Agronomas Regionales, entidades que carecan del personal y
medios adecuados para una verdadera extensin agropecuaria. Ms bien eran
centros de consulta.
3.2.2. El medio rural en la dcada del 60, ambiente donde se

desarrollaron las actividades
Como ya mencion, en el ao 1961 llegu a Venado Tuerto para ingresar a
la AER del INTA. En ese momento en nuestra regin todas las casas del medio
rural estaban habitadas-para hacerse conocer en una zona determinada, haba que
hacer una recorrida en forma personal. Lo primero que hice fue visitar chacra por
chacra, dejando material explicativo de lo que era el INTA, y cul era nuestro
propsito. El equipo de la AER se completaba con el ingeniero agrnomo Elpidio
117
Gonzlez cuya tarea era la de formar un Consejo de Productores en las zonas

rurales que estuvieran interesados n en vincularse a la institucin. La asesora
del Hogar Rural era Hilda Patitusi, una de tantas mujeres que trabajaban en la
regin pampeana y que generalmente eran egresadas de escuelas agrcolas de la
provincia de Buenos Aires. Por ltimo, nosotros los agrnomos no universitarios,
tenamos entre nuestras tareas formar los Clubes Juveniles 4A (Accin, Ayuda,
Amistad, Adiestramiento), agrupaciones similares a los Clubes 4H de los Estados Unidos.
Realizadas las visitas, convocbamos a una reunin donde tratbamos de
constituir los distintos grupos de productores, jvenes y mujeres. Y ah un elemento fundamental de trabajo fueron las escuelas rurales, que para esos aos
fueron hitos importantsimos de la cultura e instruccin en el medio rural. Recuerdo entre otras a la maestra Rosa Kresich de la escuela de Colonia Teodelina,
a Rubn Banegas de El Empalme del Distrito Venado Tuerto, a Juan Uzuriaga
en Paraje Rabiola Distrito Murphy, a la seora de Moroso en Paraje El Pajonal
Distrito Christophersen, o de la escuela ahora destruida ubicada en la zona de
Elortondo cerca del campo de Ral Tartarini, gente que fueron nuestros referentes y cuya ayuda fue importantsima.
El esquema de trabajo era en primer lugar integrar y formar los grupos, luego consultar en qu quera capacitarse. De all surgan pedidos para desarrollar
proyectos de cunicultura, apicultura, huerta, monte frutal, para citar los ms demandados. Las mujeres pedan capacitacin en repostera o labores manuales.
Lo que yo ms apreciaba de ese trabajo era el provecho que se sacaba de la
integracin de los jvenes y que a la vez se iba detectando los futuros lderes en
cada grupo y comunidad. Luego con el transcurrir del tiempo se confirm esta
presuncin, dado que algunos llegaron a ser funcionaros pblicos, presidentes
comunales, o integraron la dirigencia de la cooperativa agropecuaria o de la cooperadora escolar de su lugar, otros fueron buenos empresarios o productores,
otros corresponsales de medios de comunicacin como Gregorio Sogno en San
Gregorio.
La jornada comenzaba con una charla tcnica y terminaba con una actividad
deportiva, por ejemplo con un partido de ftbol, donde yo tambin participaba.
Una situacin importante en ese momento era el aislamiento que tena el medio rural. Era muy difcil comunicarse porque no haba telfono ni radio enlace
mvil, prcticamente todos los establecimientos carecan de luz elctrica. Estos
118
factores eran desafos que el equipo de extensin se propuso ir solucionando

junto con los integrantes de la familia rural, pues resolvindolos se lograba una
importante mejora en sus condiciones de vida.
Para llevar la electricidad al campo se trabaj muchsimo juntamente con
las familias rurales y con los funcionarios de turno. Por eso hoy, ver que ese
anhelo se concret y que despus la gente se fue yendo del campo por la introduccin del monocultivo de soja y por el alquiler de los campos, es una situacin
que deprime. Entristece ver las viviendas abandonadas, con la lnea de energa
elctrica que llega a la puerta del establecimiento, actualmente desaprovechada
despus del trabajo que cost gestionar su tendido. Y fundamentalmente, llegar
hoy a muchas de esas viviendas que eran modestas, pero bien ambientadas, con
jardines, montes frutales, gallinas merodeando, y nadie salga a recibir al recin
llegado, como lo hacan antes, con esa alegre sonrisa y la clsica invitacin:
Pase a conversar y tomamos unos mates, y apenas iniciada la conversacin la
infaltable pregunta: Se queda a almorzar? Mire que tengo los salamines de la
ltima carneada...
Hoy, las escuelas rurales cerradas porque no hay el nmero de alumnos que
justifiquen que permanezcan abiertas, la falta de la biodiversidad en el medio
rural, las casas deshabitadas y pueblos que se estn vaciando de pobladores, en
conjunto presentan una complicacin desde el punto de vista ecolgico, tcnico y
social. Continuando con el contexto del ao 1961, cuando llegu a Venado Tuerto, haba solamente unos diez ingenieros agrnomos y algunos veterinarios, en
total muy pocos profesionales prcticamente para todo el Departamento General
Lpez, el rea de cobertura de nuestro trabajo10. Hoy su nmero alcanza aproximadamente a los seiscientos ingenieros agrnomos. (Entre los matriculados en
el Colegio de Ingenieros Agrnomos de la Provincia de Santa Fe, IV Circunscripcin con sede en Venado Tuerto, y los que se radican en la regin pero estn
matriculados en otros Colegios). En cuanto a los veterinarios su nmero alcanza
hoy la cifra de ciento sesenta profesionales.
10 Menciono los que recuerdo: ingenieros agrnomos eran Lorenzo San Martn y Elpidio Gonzlez
del INTA, y en la actividad privada estaban Pedro Courreges, Norberto Zeljkovich, Enrique Klein, Juan
Rosenzvaig, ngel Lozano que haba sido Agrnomo Regional, Mario Antonio Gianelli, en Elortondo
el ingeniero Laplace, estaba Caride al frente de Estancia La Helada, Barrios en la zona de Amenbar.
Y los veterinarios eran Faustino San Martn, Esteban Pacheco, Rafael Barrantes, Pedro Piccinini, en
Sancti Spiritu, Jos Peyla y Santiago Larroux, de Villa Cas, Enrique Andreani y de San Gregorio
Jos N. Farina.
119
3.2.3. Entidades y Grupos Juveniles

Para rescatar del olvido los nombres de entidades juveniles vinculadas a la
AER Venado Tuerto del INTA entre 1961 y 1976, menciono, el nombre del Club
4 A, localidad a la que perteneca y con el nombre de su primer presidente, como
se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 1. Nombres de los Clubes 4 A, localidad y primer presidente. Perodo 1961-1976.
Club 4 A
Localidad
Primer presidente
Juventud Unida
Colonia Teodelina
Roberto Torres
El Ceibo
Paraje Rabiola (Murphy)
Atilio Lazari
La Esperanza
Paraje El Pajonal (Sancti Spiritu)
Enrique Rubies
El Picaflor
La Cheltonia (Venado Tuerto)
Juan J. Bauducco
El Hornero
Colonia Alvear (Teodelina)
Omar Permingeat
Vistas de Futuro
Elortondo
Juan C. Milano
El Triunfo
Mara Teresa
Ral Grimalt
El Trbol
Cafferata
Carlos A. Bonetto
Surcos de Progreso
San Gregorio
Jos L. Guida
Los Clubes 4 A que se formaron, en el lapso de tiempo de su existencia cumplieron ampliamente con sus cuatro objetivos: Accin, Ayuda, Amistad, Adiestramiento. Asimismo, se tuvo contacto en la realizacin de actividades tcnicas,
culturales y sociales con las Juventudes Cooperativistas que pertenecan a las
localidades de: Villa Cas, Murphy, Carmen, Paraje El Empalme (Venado
Tuerto), y Venado Tuerto.
3.2.4. Personajes en el camino de la extensin

En mis 35 aos desde 1961 a 1976 y de 1988 a 2009, fueron muchos los kilmetros recorridos y tambin muchas las personas que conoc. Risueos y alegres
unos, preocupantes otros, fueron los momentos compartidos a su lado. Todas
esas situaciones forman parte de la historia personal de cada uno, una historia
chica que generalmente se pierde en el tiempo. Este captulo se escribe recordando y retratando algunas de esas personas y las situaciones vividas con ellos.
El Padre Walter Castellini
Como Asesor de Juventudes Rurales estuve a cargo de Clubes 4A y Juventudes Cooperativistas en varias localidades de la regin En la localidad de Carmen
estaba al frente de la Parroquia el Padre Walter Castellini. Se acerc al INTA un
120
da buscando colaboracin y ayuda en la atencin que realizaba con los chicos

del pueblo. Sugera, por ejemplo, brindar una serie de charlas. En esas reuniones
que mantenamos para desarrollar el proyecto, me enter que una vez al ao
viajaba con los chicos a una colonia cercana a Santa Rosa de Calamuchita, a 4
km camino a Yacanto, provincia de Crdoba. Esa travesa requera juntar fondos
tanto para el traslado como para los gastos de alimentacin durante una semana.
Generalmente los chicos eran de familias de bajo recursos. De manera que en
varias oportunidades viajaba a Carmen con el equipo de proyeccin de pelculas
del INTA, y organizbamos una funcin de cine con lo cual se juntaban unos pesos que ayudaban a financiar el viaje del grupo del Padre Castellini. A cambio de
ese favor, l ceda esas instalaciones al INTA por una semana para que yo viajara
con los chicos de los Clubes 4A, con el agregado de dos madres que oficiaban de
cocineras, y donde disfrutbamos una permanencia de una o dos semanas. Con el
tiempo llegu a valorar mucho el trabajo pastoral de esta persona, que albergaba
a cualquier chico no importando su clase social y religin.
Relato este hecho, que cuando Castellini haba fallecido, un da de paso para
Crdoba me llegu hasta el campamento y con alegra me enter que todava
funcionaba y que a la calle que pasaba frente al lugar le haban puesto el nombre
de Padre Walter Castellini. Fue un hecho que me conmovi mucho por lo cual
escrib una nota sobre lo que represent Castellini en la comunidad. Es ms,
tiempo despus tuve una gran satisfaccin, caminando en Venado Tuerto dos o
tres meses despus de publicada la nota, se detiene un vehculo y el conductor me
dice: Te agradezco la nota. Yo era uno de esos chicos que como decs, gracias al
Padre pude salir alguna vez del pueblo porque mi familia era de escasos recursos.
Hoy la vida me ha favorecido, pero no me olvido de esos gratos das que pas
junto a Castellini y los otros chicos...
3.2.5. Ancdotas
Los siguientes relatos son ejemplos de situaciones, en general alegres, que
se suceden continuamente en el ambiente rural gracias a la natural e ingeniosa
chispa del hombre de campo.
Si llueve cosechamos maz!
Aparecieron en el mercado los maces hbridos y nuestra tarea era demostrar
que superaban a las variedades en rendimiento, adems de otras caractersticas
121
agronmicas superadoras como por ejemplo la resistencia al vuelco. El Ingeniero

Agrnomo Lorenzo San Martn, Jefe de la Agencia, daba la charla y yo que haca
poco haba ingresado al INTA, daba vuelta las hojas del portafolio grfico que
se utilizaba para ilustrar la charla, porque en ese momento no exista ninguno de
los sistemas de proyeccin modernos. A medida que iba terminando el tema de
cada hoja, yo las iba dando vuelta. Esto me sirvi de aprendizaje para cuando yo
comenc a dar charlas en pblico. Terminada la exposicin donde San Martn,
como era su cualidad de convincente expositor, haba reflejado los beneficios de
los maces hbridos, inquiri si haba preguntas por presentar. Silencio total
pero por una pequea puerta en una de las esquinas del fondo del saln ingresa
un personaje a quien en la entrada principal le haban cerrado el paso debido a su
estado de ebriedad. Evidentemente haba captado algo de la charla porque tranquilamente le espet al disertante: Mire Ingeniero. Ac en Chovet cuando llueve, cosechamos maz, y si no llueve, no cosechamos nada. Mi primera reaccin
fue pensar cmo se nos pinch la reunin con este tipo, Porque segn el personaje en cuestin la charla haba estado de ms porque todo dependa del factor
climtico. Pero ah estaba la gran experiencia de San Martn. Reaccionando rpidamente le contest: Yo le puedo asegurar que sembrando estos maces aunque
no llueva, usted va a cosechar igual. Ese da salimos los del INTA a flote por la
oportuna reaccin de San Martn, aprendida sin duda en situaciones similares en
su larga experiencia como agrnomo en el Chaco. Yo archiv mentalmente este
momento por si ms adelante me tocara pasar por una situacin similar.
Usted es el especialista
Que uno va aprendiendo al lado de personas como San Martn, por lo menos en cuanto a la respuesta oportuna, es evidente como queda demostrado en
este relato. La AER Venado Tuerto dependa en ese momento de la Estacin
Experimental Agropecuaria Pergamino, cuyos tcnicos nos enviaban muestras
de semilla de maces hbridos en la etapa de investigacin, para ensayar y observar su comportamiento en esta regin. Haba que cosechar las espigas de un
lote pequeo como de media hectrea y me traslad al mismo en compaa de
un compaero profesional en la estanciera de la agencia. Este vehculo era muy
prctico para nuestro trabajo porque se poda volcar el asiento trasero y dejaba
un espacio libre, lugar donde pondramos las bolsas con el maz cosechado, naturalmente a mano, tarea que podra demandarnos media tarde. Cuando llegamos
a la parcela, mi acompaante mostr el prurito existente en esa poca en algunos
profesionales universitarios en cuanto a que un productor agropecuario pudiera
122
confundirlo con un pen de campo. En este caso puntual al verlo juntar maz a
mano. Qu va a pasar si viene un productor y me ve juntando maz?, me pregunt. Yo, que vena aprendiendo rpidamente, rumiaba para mis adentros: me
va a tocar a mi solo juntar todo el maz toda la tarde... Y recordando el dicho
que la necesidad aviva el ingenio, le respond: No, djeme a m. Si pasa algn
productor yo le voy a aclarar que ste es un maz de alta gentica, que no lo puede
juntar cualquiera sino un especialista, porque hay que revisar y elegir bien las
espigas, clasificarlas y separarlas. Hay que saber qu espiga se junta y qu espiga
se deja. Ah, bueno, tiene razn, fue la reaccin. Se baj de la estanciera y nos
pusimos a recolectar.
Cundo tendr ese aplomo?
El primer Club 4A, creado desde nuestra Agencia AER, fue el Juventud Unida
de Colonia Teodelina. En nuestra actividad de extensin, primeramente buscbamos siempre la intervencin de la Escuela Rural del lugar, donde los docentes,
despus de explicarles los motivos de nuestra presencia, nos ponan en contacto
con gente de la cooperadora escolar, y all comenzaba nuestro trabajo. En los
momentos en que no haba actividad escolar, nos facilitaban las instalaciones de
la escuela para mantener las distintas reuniones. En mi caso, reunido con los integrantes del Club 4A, les explicaba los objetivos y la metodologa de trabajo, que
haba que elegir una comisin, y a partir de all a criterio de los adheridos, se pasaban a tratar y desarrollar los temas tcnicos. Recuerdo que uno de los primeros
temas fue la implantacin y poda de rboles frutales, tambin algo de avicultura
y, sorpresivamente, apicultura. Yo, salvo lo visto en la Escuela de Agricultura
de Casilda cuando curs la materia, no haba tenido contacto con el tema, del
cual tena formacin terica pero muy poca prctica. Vicente Mangioni, uno de
los participantes del club 4 A, manifest que deseaba trabajar con la abeja. Dijo
que tena algunos enjambres alojados en cajones de manzana, la colmena rstica
por excelencia en esos tiempos, y que su intencin era trasvasarlos a la colmena
moderna de tipo Langstroth. Cabe recordar que el nico lugar en varios kilmetros a la redonda que comercializaba estos artculos era el almacn de ramos
generales Andueza, Gamboa y Ca. de Venado Tuerto. Para estar a la altura de la
circunstancia me inform y capacit con una pasanta junto a quien era nuestro
referente en ese momento en apicultura, el Ing. Agr. Moiss Katzenelson, a cargo
del apiario experimental del INTA de la AER de 25 de Mayo del INTA, provincia
de Buenos Aires. Entre otras cosas me asesor sobre el trasiego.
123
Llegado al establecimiento de Vicente, parados los dos al costado de la colmena rstica para abrirla y realizar la tarea vea que mi acompaante estaba
muy nervioso. Se me ocurri entonces decirle: Para que la abeja se mantenga
tranquila, hay que trabajarla con aplomo, no mostrarse nervioso porque ella lo
detecta. El trabajo se realiz bien, sin inconvenientes. Tiempo despus, Vicente
me coment que en esos momentos pensaba para s: Tendr yo algn da el
aplomo que tiene Zorzin para manejarse frente a la colmena y la experiencia que
demuestra tener? Y yo me sincer con l: Igual que vos, era la primera vez que
estaba frente a una colmena haciendo ese trabajo, y felizmente sali todo bien.
En el momento le ment para no crearle temor pero yo estaba bastante preocupado y nervioso sobre cmo iba a salir el trabajo. Felizmente eran abejas mansas y
las pudimos manejar sin inconvenientes.
Una chanza fallida
Siempre haba oportunidad para la chanza o para la observacin humorstica,
producto de la veta creativa del hombre de campo. Recuerdo una situacin donde los bromistas salieron chasqueados. Cuando el INTA incorpor el proyecto de
gallinas ponedoras, en muchas de mis recorridas para tratar el tema me acompaaba Mario Arriblzaga, un gran entusiasta del proyecto y que me asista como
ayudante ad honorem. Un da visitamos al grupo de Elortondo donde las pollitas
se desarrollaban con toda normalidad, pero a las que an les faltaba tiempo para
convertirse en ponedoras. Vaya la sorpresa! En uno de los nidos refulga un
huevo. El grupo de jvenes encargados del plantel estaba en silencio, expectantes
de la reaccin de Arriblzaga, y prontos para la carcajada. ste, que se dio cuenta
que se trataba de una tomada de pelo, sac el huevo y comenz a sealar los
peligros que entraaba la introduccin de un objeto extrao en el nido como por
ejemplo, provocar una infeccin y otras tantas observaciones. La muchachada
que esperaba rerse, fue paulatinamente borrando sus sonrisas al comprobar que
a Don Mario, la broma no le gust nada.
3.2.6. Superando el aislamiento en el medio rural

Aqu pretendo describir cmo era la situacin de las comunicaciones entre
el campo y los centros urbanos en el perodo pre-Internet, al que se agrega toda
la tecnologa posterior a la que casi diariamente se le incorporan nuevas y ms
veloces herramientas.
124
Salida al aire de LT29 Radio Venado Tuerto

En 1961 el aislamiento en el campo era prcticamente total. Slo se escuchaban las radios de Buenos Aires y Rosario, no haba televisin, y mucho menos
telfono, como as tampoco energa elctrica en muchos sitios. Con muy pocas
variantes esta situacin se mantuvo igual, hasta que a fines de enero de 1969 sali
al aire LT29 Radio Venado Tuerto, emisora en frecuencia AM, cuya onda cubra
toda nuestra rea de trabajo. Su titular, Hilmar Long, ofreci desde el principio
su buena disposicin hacia el INTA, actitud que hizo que la radio se convirtiese
en una herramienta complementaria de nuestro trabajo. Fue muy importante esa
colaboracin para, por ejemplo, anunciar la realizacin o la suspensin de alguna
reunin tcnica, o noticia de inters para la familia rural. Como le manifest en
ese momento al director Long, la aparicin de LT29 ha roto el aislamiento en
el medio rural. De esa manera me hice habitu al programa matinal Revista
Agropecuaria que iniciaba la transmisin del da, y que diriga Enrique Ghanem.
Risueamente digo esto porque al principio me tenan que atar a la silla para que
no me escapara, y por ltimo me tenan que amenazar con pegarme para que terminara de hablar porque transgreda los lmites horarios del programa. Me haba
aquerenciado mucho al programa y les costaba hacerme callar
Actuando en la Asociacin de Apicultores de Venado Tuerto y Zona de Influencia, se logr el acuerdo entre los aeroaplicadores de agroqumicos y la asociacin, tambin con la gestin del INTA, de avisar dnde se aplicaran agroqumicos, puntualmente insecticidas, en cercanas de los apiarios marcados en
un mapa catastral, informacin que se transmita diariamente por LT29. Fue un
hecho indito, incluso en el extranjero, y fue un tema presentado en varios congresos y publicaciones. Por eso, es justo destacar lo importante que fue el trabajo
con la colaboracin de LT29.
Recuerdo que un da estando de viaje en la regin de Cinco Esquinas, a
unos 30 km de Venado Tuerto, entr a un almacn de campo para solicitar permiso para dejar transitoriamente all un carro que traa a remolque con mi chata.
Me dirijo al dueo del negocio, presentndome como Zorzin del INTA Venado
Tuerto y plantendole el pedido. Este hombre me mira detenidamente y me dice:
No me diga que usted es el que est a la maana en la radio. Al responderle
afirmativamente agreg: Ah no, ahora no se puede ir porque siempre lo escuchamos y mi seora y los chicos lo van a querer conocer. Era temprano a la
maana as que hizo levantar a los hijos y a la seora de la cama y yo en medio
del almacn contestando preguntas relacionadas con la radio y mi trabajo. Ah
tuve la oportunidad de medir el alcance que en el medio rural tena la radio.
125
En otra oportunidad, en la zona urbana de Mara Teresa, entr en un comercio

preguntando por un vecino que viva en las inmediaciones. Apenas me escuch
la duea del comercio, sin levantar la vista de lo que estaba haciendo dice Ya se
quin es usted porque todas las maanas lo escucho en el programa agropecuario
de Venado Tuerto.
Original idea: el uso de la paloma mensajera
En la dcada del 60 se crea la Cooperativa de Inseminacin Artificial Venado
Tuerto, ms conocida por CIAVT. Formada con el apoyo inicial de 9 tamberos de
la zona - nmero que rpidamente fue creciendo - que confiaron en la novedosa
tecnologa. Con el tiempo el CIAVT comenz a adquirir renombre convirtindose en uno de los centros del sector ms importantes del pas. El crecimiento era
constante, cada vez se incorporaba ms gente debido al prestigio de los directivos
y la efectividad del servicio prestado. Pero haba un problema. Cuando el tambero detectaba vacas en celo, tena que avisar en forma casi inmediata al CIAVT
para que el inseminador fuese al campo a realizar la inseminacin. En ese entonces era muy oneroso en tiempo y dinero tener un telfono fijo en el campo, y
del telfono celular, ni noticias. Cuando se daba la presencia de una vaca en celo,
haba que notificar el hecho a la cooperativa de inmediato, porque la inseminacin debe realizarse dentro de las 12 a 18 horas de iniciado el perodo. Surgi
entonces la idea de probar para la comunicacin la ayuda de palomas mensajeras.
Las primeras palomas las trajimos Hctor Cibelli y yo de Casilda. Se le asign a cada tambo una paloma con un anillo de determinado color en su pata. El
sistema consista en que cuando el tambero detectaba vacas en celo, liberaba la
paloma que llegaba al palomar instalado en el CIAVT. A medioda el inseminador se fijaba qu paloma haba llegado, y sala a inseminar. En el CIAVT hay una
estatuilla recordatoria del servicio que prest la paloma mensajera. Hoy, esto ha
quedado superado con la telefona celular.
Respecto a la creacin del CIAVT, el tambero Federico Lussenhoff me confirm que el gran impulsor de la idea de traer la inseminacin artificial a Venado
Tuerto y la regin fue Lorenzo San Martn, un hombre de mucha iniciativa que
cont con el entusiasmo de nueve productores, en su mayora tamberos chicos11.
11 Enrique Klein, Cristobal Kennard, Mario Miretto, Germn Lussenhoff, Juan Jeppensen, Hctor Cibelli, Juan Quiroga, Angel Fina y Peter Miles.
126
A pesar de las controversias en contra de la inseminacin artificial se deca

que iban a nacer monstruos, por ejemplo el grupo sigui adelante adquiriendo
un terreno de 12,5 ha sobre el que construyeron una pequea instalacin. Adems, se pusieron en contacto con la Direccin Nacional de Lechera, entidad que
a travs del Dr. Adolfo Tarelli les otorg dos toros. Uno era Holando Frisio y el
otro Holando Americano que eran los dos tipos definidos de la raza en ese momento. La incorporacin de esos dos animales provoc en los rodeos de la regin
un salto cuantitativo y cualitativo en cuanto a tipo y productividad.
3.2.7. Aspectos sobresalientes en el sector rural

Los entraables lazos de amistad forjados en el desempeo de mi tarea con
el hombre de campo, su familia y su entorno, son merecidamente rescatados del
olvido con este relato.
La participacin de las Escuelas Rurales
Un homenaje, de reconocimiento es para las maestras y los maestros rurales
que realmente hacan Patria al estar instalados en un medio tan aislado sin medios de comunicacin y sin caminos, dado que en pocas de lluvia se volvan
intransitables para todo vehculo, salvo el sulky. Transcurridos los aos el desplazamiento de la familia rural a las zonas urbanas ha provocado el despoblamiento
de las reas rurales. As, muchas de las escuelas quedaron inactivas y algunas
lamentablemente saqueadas. Duele mucho ver estas imgenes, pensando que
muchos productores no son analfabetos gracias a estas escuelas, y cmo es que
no hubo quien las protegiese del vandalismo.
La Escuela Rural era la institucin para iniciar cualquier entrada en la zona.
Nos presentbamos ante la o el docente en ese momento a cargo del establecimiento y que, en general, de lunes a viernes viva en el mismo medio rural.
Siempre ramos muy bien recibidos, le interiorizbamos de nuestros objetivos
y proyectos, le dejbamos folletos sobre nuestro trabajo. El segundo paso era
visitar a los integrantes de la Cooperadora de la Escuela para tambin ponerlos al
tanto de nuestras propuestas, y con un previo acuerdo, nos ponamos a trabajar.
El ingeniero agrnomo, que poda ser el jefe de la Agencia o el asesor tcnico,
comenzaba a trabajar con los productores formando grupos a los cuales les brindaban charlas tcnicas. En tanto yo trabajaba con los hijos de los productores,
frecuentemente ex-alumnos de esa Escuela, y las mujeres se agrupaban coordina127
das por una Asesora en los llamados Clubes del Hogar Rural. De esa manera toda
la familia rural estaba atendida en distintas lneas de trabajo. En general estas
actividades se realizaban en la Escuela, salvo cuando el evento era una charla
tcnica o la visita a un lote experimental, por lo cual se iba al campo.
Un hecho similar a la desaparicin de Escuelas ocurri con muchos almacenes generales de campo y boliches o pulperas. Eran los lugares de encuentro de
los paisanos y productores, sitios que puntualmente se llenaban en las pocas de
cosecha a mano del maz, con los cosecheros provenientes de otras provincias.
All se jugaba a las bochas, a la taba, al truco, finalizando a veces la jornada con
una guitarreada, payada o baile familiar. De estos lugares que tambin utilizbamos nosotros para las reuniones tcnicas con productores, recuerdo el Paraje El
Pajonal, ubicado equidistantemente entre Mara Teresa, Christophersen y Sancti
Spiritu.
La relacin con el productor en los comienzos del INTA
En ese momento no era muy fcil la tarea del extensionista porque el productor agropecuario era muy descredo, postura justificada porque haba sido engaado muchas veces desde el punto de vista comercial. Sirva el ejemplo de que le
vendan sal en vez de fertilizante, en vez de semilla original de maz hbrido le
vendan hijo de maz hbrido por lo cual los resultados no eran los esperados, y
as con muchsimas avivadas. Por lo tanto, al no tener a quin consultar era muy
reticente a aceptar la tecnologa que venamos a presentarle. Nos tomaba como
uno ms que visitaba el campo para engaarlo. Cost mucho vencer esa actitud.
Otro caso que con ejemplos simples se poda vencer esa reticencia a lo nuevo queda graficado con el siguiente ejemplo. Un da, cuando llegamos a un establecimiento en la zona de Teodelina donde acababan de implantar un monte
frutal de durazneros, el ingeniero Gonzlez pregunt si saban hacer la poda de
fructificacin, para as obtener un mejor rendimiento, en calidad y cantidad de
fruta. El productor respondi que: no y le pidi al ingeniero que le pode una
planta como ejemplo. Terminada la demostracin de poda retomamos nuestra
recorrida. Como este productor iba poco a nuestras reuniones, no supimos hasta
ms adelante qu resultado tuvo la poda del ingeniero Gonzlez. Unos cuantos
aos despus su hijo, hoy un brillante ingeniero agrnomo me cont que luego
que nosotros nos fuimos el padre marc la planta y le dijo al hijo Vamos a ver
que saben estos ingenieros y no pod ninguna planta ms para comparar. Al
finalizar la temporada, la planta podada por el ingeniero Gonzlez fue la que
128
mejor rindi. Esta circunstancia hizo que el concepto del padre hacia los profesionales de la agronoma cambiara sustancialmente. Con el tiempo, tal cambio
de actitud permiti que el hijo no tuviera ninguna oposicin para seguir la carrera
de agronoma.
Volviendo al descrdito del productor, una de las maneras de atraerlo fue
con un proyector de cine de 16 mm que funcionaba con un generador porttil,
porque en ese entonces no haba mucho suministro elctrico en el medio rural.
Eran muy escasos los establecimientos con electricidad generalmente eran las
estancias grandes quienes lo tenan. Y el programa funcionaba as. Se anunciaba
anticipadamente la realizacin de una reunin tcnica y una funcin de cine con
una pelcula de gran atraccin como las de Luis Sandrini o de otros cmicos de
renombre en ese momento. Pero previamente a la proyeccin de lo que era por
lo general una comedia, se proyectaban las pelculas tcnicas sobre temas como
la importancia del maz hbrido, o como labrar la tierra para que no perdiese su
potencial productivo. Se programaba de esa manera para evitar lo que seguramente sucedera si se proyectaba primero la pelcula de Sandrini. La gente se
retirara inmediatamente aduciendo tener que levantarse temprano al otro da, o
presentaran alguna excusa similar. As, con mucha responsabilidad y respeto por
las ideas del productor, de alguna manera fuimos introducindonos en el medio
rural. Sobre esos contactos hay muchsimas ancdotas, sobre todo debido a la
justificada desconfianza del productor.
Surgimiento de los lderes
Despus de trabajar un cierto tiempo con los Clubes 4 A y habiendo transcurrido desde ese entonces de 30 a 40 aos, la realidad confirma que esa actividad
sirvi para detectar los potenciales lderes en formacin del mbito rural. Si no
hubiese sido por el desarrollo de estas instituciones, habra sido difcil detectarlos. Hoy vemos que quienes asuman los cargos para los que eran elegidos democrticamente dentro de los Clubes 4 A, han logrado un destacable desarrollo. Cito
algunos ejemplos. Tenamos un Club 4 A en Cafferata. Su presidente era Carlos
Bonetto que es actualmente un destacado empresario en el ramo de las balanzas
que ha alcanzado prestigio internacional. Rubn Soumoulou de Mximo Paz,
perteneca a la Juventud Cooperativista de esa localidad. Entr en contacto con
l porque en un momento ayud con los programas de avicultura en Alcorta en la
Agencia de Extensin del INTA.
129
Tambin hubo un Club 4A en San Gregorio y el que fue Vicepresidente, Gregorio Sogno, es un destacado corresponsal periodstico adems de gerenciador
de seguros, como as tambin Jos Luis Guida, el Presidente en ese momento,
es hoy un industrial en el ramo alimenticio. En Mara Teresa era Presidente Ral
Grimalt, hijo de un productor agropecuario pero que ya demostraba ser una persona inquieta por hacer cosas. Hoy es un empresario de insumos agropecuarios y
de acopio de granos. Del Club 4A de Paraje Rabiola su Presidente, Atilio Coco
Lazzari, es el actual titular del Semillero Don Atilio. En el Club 4A Vistas al futuro de Elortondo, surgieron varios productores eficientes en sus tareas rurales y
en trabajos en la Comunidad. De igual manera en Colonia La Cheltonia cercana
a Venado Tuerto con el Club 4 A El picaflor.
Y aqu debo referirme a una situacin muy triste ocurrida en la Argentina que
interrumpi violentamente este proceso de detectar lderes en la comunidad. El
24 de marzo de 1976 el Proceso de Reorganizacin Nacional, el golpe militar
encabezado por Rafael Videla, interrumpe la continuidad constitucional y democrtica del pas. Se impuso un corte total a todo lo que era juventud motivadora,
que tena rasgos de liderazgo. As fue lo que ocurri no slo con los Clubes 4 A
sino tambin con las Ligas Agrarias, las Juventudes Cooperativistas, los Hogares
Rurales de las mujeres. Todo se anul y nunca ms se reactiv, con lo cual se
perdi la gran oportunidad para detectar los lderes del medio rural.
Con lo que le pas al campo en 2008, qued en evidencia que el sector rural estuvo muy adormecido y con falta de dirigentes. Es probable que de haber
continuado al frente aquellos dirigentes en surgimiento, se hubieran anticipado a
la situacin que se present y habran planteado ordenadamente la solucin. De
esa manera no se hubiera llegado a la situacin tan enojosa y desgastante que
se instal en el pas: la confrontacin Gobierno-Campo por las retenciones a la
exportacin de granos.
La familia rural, un clido recuerdo
Un hecho que viene a la memoria con gran afecto es la calidez con la que
nos reciban las familias rurales, una vez superada la barrera de la desconfianza
en cuanto a las funciones que pretendamos realizar en su medio. Era comn
que cuando llegbamos cerca del medioda se nos invitara a almorzar. Cuando
esto era posible, lo aceptbamos con mucho agrado. Recuerdo que en algunos
hogares de familias modestas, con casa de adobe y piso de tierra, (normalmente
en las inmediaciones ya se estaba iniciando la construccin moderna con mate130
riales convencionales), pero la calidez con las que nos atendan haca que uno no
percibiera la sencillez descripta. Muchas familias me comentaban que estaban
analizando cmo haran para que sus hijos que estaban terminando la primaria,
pudieran continuar el secundario en el pueblo porque ellos perciban la limitante
que haban tenido para acceder a otra actividad laboral al saber solamente leer y
escribir.
El Da del Agricultor en Paraje Rabiola
El Paraje Rabiola sobre la Ruta Nacional 33, Distrito de Murphy, era la sede
de una de las ms trascendentales celebraciones del Da del Agricultor. Si bien
la fecha era el 8 de septiembre de cada ao, mucho antes, por lo menos con dos
meses de anticipacin, comenzaba a prepararse el evento debido a que haba que
confeccionar el programa de actividades que ocupaban toda la jornada. En esta
tarea participaban todos los miembros de la familia de los productores. Y para
comunicar sobre el extenso, interesante y variado programa, se reparta un afiche
que se pegaba en toda la regin anunciando los festejos.
Testimonio del trabajo en el medio rural
El relato que sigue puede enmarcarse bajo el subttulo El hombre de hoy,
recuerda del joven de ayer, su paso por los Clubes Juveniles 4 A. Fue escrito por
Gregorio Sogno que fue Vicepresidente del Club 4 A Surcos de Progreso de San
Gregorio, provincia de Santa Fe. Hoy es un destacado corresponsal periodstico
adems de gerenciador de seguros. La nota se public en la edicin del 28/08/01
del diario El Informe de Venado Tuerto.
Recuerdos a partir de un encuentro inesperado
Luego de estacionar cruzo la calle San Martn en Venado Tuerto; un rpido
trmite me apuraba el andar, cuando al llegar a la esquina del Banco Ro me
encuentro con un rostro conocido, una cara que hemos visto tantas veces recorriendo nuestra regin, alguien inconfundible.
Haca aos, tal vez que no nos veamos, pero para el agrnomo Herman Zorzin pareca que hubiera sido ayer, la sonrisa, el apretn de manos y la charla
siempre animada como siempre. Qu gran tipo es y fue siempre!
Yo se que por su manera de ser tal vez no le va a hacer mucha gracia este
comentario de hoy, pero en la despedida le agradec lo que el represent para la
131
regin trabajando para la agencia del INTA en la zona y como coordinador de

Clubes Juveniles Rurales del INTA de Venado Tuerto.
A los 17 aos yo ya era un dirigente juvenil rural, integrbamos el Club 4A
Surcos de Progreso en San Gregorio y oficiaba de vicepresidente junto a otros
adolescentes preocupados por el desarrollo de nuestra comunidad y del campo.
El Club 4A a travs de sus siglas significaba Accin, Amistad, Ayuda y Adiestramiento.
Zorzin era nuestro coordinador y maestro, junto a otros clubes y juventudes cooperativistas nos integrbamos en encuentros donde se confraternizaba.
Tambin en distintas charlas tcnicas en los pueblos y en los clubes de campo
de nuestra regin o en cursos para dirigentes y en cuanta inquietud se pudiera
trabajar.
Aquellos clubes fueron el bautismo dirigencial para muchos adolescentes al
comprender las necesidades del ser humano a travs de la ayuda, a entender el
verdadero sentido de la vida que lo constituye la amistad, a ver las necesidades
del medio urbano y rural y poner en marcha la accin para conseguir cosas y
fundamentalmente la formacin de jvenes cooperativistas que se conseguan
con el adiestramiento.
La importancia de aquellos trabajos lo constitua contando con la apoyatura
del INTA un hecho que se lo haca presente a Zorzin: nuestro grupo trabajaba
ya 28 aos atrs en la necesidad de mejorar el agua que se consuma en San Gregorio y as se iniciaron trabajos donde se recogan muestras para su estudio en la
asesora del INTA de Vedia y de Venado Tuerto.
Veintisis aos despus lleg el agua potable a nuestro pueblo como una necesidad ante contaminaciones y mala calidad del agua.
El curso de arte decorativo, los primeros escritos periodsticos en la revista
4 A Noticias de Buenos Aires, los cursos de capacitacin para dirigentes cooperativistas y tantas otras realizaciones no pueden ser obviadas en esta historia.
En toda actividad, en el desarrollo u organizacin de cualquier evento, estaba
la mano del agrnomo Herman Zorzin, como as tambin la visita al campo y el
asesoramiento del chacarero, acompaando al ingeniero Elpidio Gonzlez u otro
profesional del INTA.
Claro, con la globalizacin de hoy y con el capitalismo salvaje imperante, parece que tanto esfuerzo de ayer no significa nada hoy. Sin embargo bien vali el
132
valor de la semilla, bien vali conocer a alguien como Herman Zorzin, luchador
incansable por ser formador de personas que, como decan los romanos, nada
puede ensearse sin el ejemplo, bien vali el valor de sus consejos. Simplemente gracias.
La Cancin de los Clubes Agrcolas

La Cancin de los Clubes Agrcolas se cantaba en actos del aniversario
de las entidades o en los festejos para despedir el ao. La letra de la Cancin es
del Ing. Agr. Joaqun J. Barneda en tanto que la msica fue compuesta por Angel
N. Rocca. Fue escrita en el ao 1930 y dice as:
Marchemos compaeros la frente bien en alto,
que somos la esperanza de un grande porvenir;
ya saben nuestras manos lidiar con el trabajo
y cultivando el suelo a la Patria servir.
Labremos orgullosos el suelo de la Patria,
y entonen nuestros labios la fraternal cancin;
las glorias que anhelamos son glorias del trabajo
y nuestros elementos la tierra, el agua y el sol.
Venid a nuestras filas pequeos camaradas,
la accin y el pensamiento se premia en nuestro club;
tenemos como norte la Patria y la familia
y en el rural trabajo hallar dicha y salud.
Coro
Donde el trabajo canta no se oye el ratapln;
los surcos del arado son sendas de la paz.
Invitacin a los jvenes del medio rural para capacitarse
Como ejemplo del intenso trabajo que se realizaba con jornadas de capacitacin, se reproduce el texto de la convocatoria a una reunin tcnica de maz de
la AER Venado Tuerto en mayo de 1967. El evento se desarroll en el Saln de la
Asociacin Espaola de Socorros Mutuos. La invitacin se imprima en volantes
que eran distribuidos en las entidades mencionadas.
133
INTA Curso de maz y programa del mismo a desarrollarse los das 9,

10 y 11 de mayo prximo.
La Agencia de Extensin del INTA de Venado Tuerto, reitera que se reciben
solicitudes para el Curso de Maz que se llevar a cabo en esta ciudad los das 9,
10 y 11 de mayo prximo. En este curso pueden participar socios de los Clubes
4A, Juventudes Cooperativistas, Movimiento Rural y cualquier joven que tenga
vinculacin con el medio rural y que tenga adems inquietud por aumentar o
actualizar sus conocimientos sobre la materia.
Estas inscripciones pueden realizarse en la Agencia de Extensin del INTA en
Venado Tuerto o bien en su similar de Villa Cas.
Este curso se desarrollar de acuerdo al siguiente programa:
Da 9 de mayo
Maana: Iniciacin del curso a cargo del Ingeniero Agrnomo Hctor F. Daniele sobre: a) el origen, historia y evolucin del cultivo de maz en el mundo;
b) eleccin del terreno; c) preparacin del suelo. Proyeccin de pelcula tcnica.
Tarde: Tcnica del cultivo a cargo del Ingeniero Agrnomo Elpidio R. Gonzlez sobre siembra, poca, mtodo, profundidad y cantidad de semilla. Proyecciones de pelculas tcnicas.
Da 10 de Mayo
Maana: Tcnica del cultivo a cargo del Ingeniero Agrnomo Nstor Baracco sobre labores culturales, rastras, escardillos, aporques, herbicidas, y cosecha
manual y mecnica (normal-anticipada).
Tarde: Demostracin prctica de regulacin de mquinas sembradoras, a cargo de personal tcnico de la fbrica de tractores Deutz Agrcola DECA.
A medioda se servir un almuerzo en el establecimiento comercial de Caponi, Roca y Ca, ofrecido a los asistentes al curso.
Da 11 de Mayo
Maana: Tcnicos de la Seccin Maz de la Estacin Experimental de Pergamino sobre: enfermedades del cultivo; plagas del cultivo; comentario general
sobre maz hbrido: historia, difusin, su obtencin en semilleros, hbridos actuales. Estas charlas sern ilustradas con material vivo, pelculas y diapositivas.
Tarde: Visita a la planta clasificadora Cargill en n/ciudad. Visita al Criadero y
Semillero Santa Teresita en Murphy.
134
3.2.8. El duro golpe del proceso

Lo relatado hasta este momento pertenece a las dos etapas que viv en el
INTA. La primera comenz en 1961 cuando ingres al Instituto y que se extendi
hasta 1976, y la segunda desde mi reingreso en 1988 y hasta 2009 cuando lleg
el momento de la jubilacin.
El intervalo entre las dos etapas comenz con uno de los momentos de ms
indignacin e impotencia de mi vida. El 24 de marzo de 1976 tuvo lugar la que
espero haya sido la ltima revolucin militar en la Argentina: el denominado
Proceso de Reorganizacin Nacional. Pocos das despus, puntualmente el 5
de abril, fui despedido de mi puesto segn la Ley 21260 por las autoridades
militares que intervinieron el INTA, sin ninguna explicacin, una situacin que
vivieron centenares de compaeros del Instituto. Fue un momento de temor porque comenzaron a circular versiones sobre la detencin de personas. Tal era el
miedo que le instru a mi esposa que bajo ningn concepto atendiese las llamadas
a la puerta de calle. Inmediatamente comenc a tratar de averiguar cul era el
fundamento de mi expulsin y simultneamente a buscar otro trabajo porque la
familia era pequea y, sorpresivamente, nos quedamos sin un peso de ingreso.
Ah reconoc lo valioso que haba sido mi correcto accionar tanto en el INTA
como en las comunidades venadense, porque nadie me cerr las puertas.
De esa manera pude mantener una entrevista con un Coronel. Impensados
fueron la premura y el inters con que me atendi dicha persona, quien me pidi
una semana de tiempo para estudiar mi caso. Cuando retorn a su despacho, de
su puo y letra me dio una tarjeta personal para una entrevista con un capitn. El
resultado? La entrevista no se concedi. En cambio se me indic que enviara mi
reclamo por correo. Nunca obtuve respuesta. A pesar de todo el afecto que recib
de las personas que me rodeaban, yo insista en esclarecer mi situacin.
En mi caso se mencion que se haba cometido una equivocacin, pero que
lamentablemente el Proceso era un tren que avanzaba y que no poda parar pero
no obstante, podra tener derecho a la indemnizacin. Flaco favor! Sin trabajo,
teniendo que mantener la familia, donde adems de la manutencin diaria estaban los compromisos por la casa recin construida. Mencion ms arriba que
nadie me cerr sus puertas. Por el contrario, entre todas esas personas estuvieron
los de una empresa que me abrieron no la puerta sino el portn.
No haba pasado un mes de mi separacin del INTA que ya estaba nuevamente en actividad. En una empresa comercializadora de insumos y agroqumicos
135
para el campo, quienes me recibieron con gran afecto. Apenas ingres comenc
a recorrer la zona rural promoviendo los productos que venda la empresa. De
esa manera volv a tomar contacto con las familias rurales conocidas en mi anterior actividad extensionista, que me atendieron cordialmente y se vincularon con
mi actividad comercial. Adems, para que yo la atendiera, la empresa abri la
seccin apicultura, actividad que haba comenzado a desarrollar con los Clubes
4 A del INTA. Esta especialidad me demand cada vez ms dedicacin cuando
comenz en la zona la siembra de girasoles hbridos para la produccin de semilla, proceso que demandaba la colocacin de colmenas para la polinizacin
entomfila de los cultivos.
Con gran pesar dej aquella empresa para dedicarme a esta tarea que cada
vez me atrapaba ms. Como la provisin y auditora de las colmenas alquiladas
por los semilleros - empresas radicadas en su gran mayora en Venado Tuerto para la polinizacin de los girasoles se realizaba entre diciembre y febrero, esta
programacin me permiti dedicarme a la docencia en el Colegio Agrotcnico
Regional de Venado Tuerto. Ense apicultura a los futuros agrnomos hasta
1988, fecha en que me reintegr al INTA, donde la relacin directa con el Instituto perdur hasta mi jubilacin.
En esta segunda etapa estuve desarrollando acciones en el Plan de mbito
regional de educacin conservacionista, y en ProHuerta, terminando mi participacin como agente de proyecto de los grupos apcolas del programa cambio
rural que funcionaban dentro del rea de la Estacin Experimental Agropecuaria
del INTA Oliveros, donde trabaj muy a gusto y logr amistades que siempre
recordar.
Sin embargo, como testimonio de los angustiosos momentos que viv al finalizar mi primer perodo en la institucin, quiero hacer mas las palabras con que
finaliza el Informe Nunca ms de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin
de Personas que presidi Ernesto Sbato, a manera de reflexin para las nuevas
generaciones:

Las grandes calamidades son siempre aleccionadoras, y sin duda el
ms terrible drama que en toda su historia sufri la Nacin durante el perodo
que dur la dictadura militar iniciada en marzo de 1976 servir para hacernos
comprender que nicamente la democracia es capaz de preservar a un pueblo de
semejante horror, que slo ella puede mantener y salvar los sagrados y esenciales
derechos de la criatura humana. nicamente as podremos estar seguros de que
136
NUNCA MAS en nuestra patria se repetirn hechos que nos han hecho trgicamente famosos en el mundo civilizado.
3.2.9. Mi contacto con la apicultura

Apenas iniciadas las actividades de los Clubes 4A, una de las demandas de
los jvenes fue iniciarse o mejorar los conocimientos en apicultura. Al poco
tiempo de ingresar hice contacto con el Apiario Experimental del INTA en 25 de
Mayo, provincia de Buenos Aires. Su director, el Ing. Agr. Moiss Katzenelson,
me invito a hacer una pasanta que me aport muchos conocimientos prcticos.
Los tericos ya los traa por haber cursado la materia en la Escuela Nacional de
Agricultura de Casilda con Sal Menndez, otro destacado profesor. Fueron estos dos profesionales los que ms me marcaron y motivaron a seguir esta especialidad. Adems de los trabajos en los Clubes 4 A, comenc a contactarme con la
entonces Cooperativa Apcola de Venado Tuerto, a cuyos integrantes les solicit
trabajar con ellos cuando visitaban sus apiarios para de esa manera afianzar mis
conocimientos terico-prcticos.
Una de las cosas que recuerdo con mayor relevancia que hicimos desde el
INTA con el sector apcola, fue actuar de nexo entre las empresas aeroaplicadoras y los apicultores para atenuar la mortandad de colonias por la aplicacin
area de insecticidas. En ese momento estos productos, por ejemplo los fosforados malathion y parathion carecan de selectividad. El convenio entre ambas
partes requera que los aeroaplicadores avisaran a la secretara de los apicultores
las aplicaciones que haran en la maana temprano del da siguiente en lotes sembrados en las inmediaciones de apiarios marcados sobre un mapa catastral. Esta
informacin era difundida por LT29 Radio Venado Tuerto, informacin que en
poder del apicultor permita que tapase las piqueras o cubriese las colmenas evitando la salida de las abejas pecoreadoras en el momento de la aplicacin. Este
convenio dur alrededor de 30 aos, y evit la mortandad indiscriminada de estos insectos polinizadores. Al aparecer los insecticidas selectivos, que controlan
las plagas y prcticamente no matan abejas, se discontinu el convenio de comn
acuerdo. A tal punto los aeroaplicadores defendan y confiaban en las bondades
del sistema, que anualmente al renovarse la firma del convenio, apicultores y aeroaplicadores nos juntbamos a comer un asado en grata camaradera. Adems,
las relaciones con la Asociacin de Apicultores de Venado Tuerto y zona de influencia permiti entre otras colaboraciones, la creacin de un video denominado
137
Fabricantes de dulzura, una copia del cual se entregaba a la Escuela que quera
incluir el tema en sus programas de enseanza.
Al poco tiempo de ser separado de la institucin, me invitaron a dictar la
materia en el Centro Agrotcnico Regional de Venado Tuerto donde particip durante ocho aos. Simultneamente los semilleros comenzaron a producir semilla
de girasol hbrido, hecho que requera dos colmenas por hectrea para la polinizacin entomfila del cultivo. Contactado por una de las empresas para proveerle
esas colmenas, se inici una actividad que creci anualmente y que consisti por
un lado en proveer las colmenas y por otro auditar el estado de las colonias de
colmenas contratadas por el semillero.
A mi reingreso al INTA inici el dictado de cursos de iniciacin apcola en las
Experimentales de Pergamino y de Oliveros. Adems, en 2005 con el Ing. Agr.
Osvaldo Crespi y con la ayuda de la Dra. Laura Gurini de la EEA Delta INTA,
hicimos un relevamiento e investigacin de la flora melfera en el Distrito Melincu, trabajo que public el INTA12.
El avance de la soja sobre la ganadera afect la actividad apcola en nuestra
zona. Con la ayuda de algunos especialistas en ganadera se cre la tcnica sembrando para las abejas. Se prob implantar especies melferas en campos no
agrcolas, en lotes bajos salitrosos con alto pH, y se logr implantar exitosamente
unas especies como el melilotus alba y en algunos sectores trbol blanco y lotus
corniculatus. Este logro demand la difusin de esta tcnica a travs de charlas
en distintos jornadas apcolas en el pas.
12 Herman Zorzin, Osvaldo Crespi. Flora apcola del distrito Melincu, Departamento General Lpez
(provincia de Santa Fe). Publicacin Miscelnea N 40. EEA INTA Oliveros. Centro Regional Santa
Fe . Julio 2006.
138
139
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Ruta 11, km 353 - 2206 Oliveros (Santa Fe) - Argentina
Telefax: 03476 - 498010 / 498011 / 498277 / 498021 / 498804
e-mail: eoliver@correo.inta.gov.ar - olicom@correo.inta.gov.ar
Internet: http://www.inta.gov.ar/oliveros
diseo de tapa y diagramacin
estudio ab
alejandrobussi@gmail.com
Diciembre de 2011

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ISSN 2250-5539

Compiladores: Marcelo Milo Vaccaro - Mara Elena Aradas

Centro Regional Santa Fe - Estacin Experimental Agropecuaria Oliveros

Desarrollo Territorial: una mirada desde los procesos locales

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1.1.1. Historicidad de la concepcin de desarrollo

1.2. El enfoque para el desarrollo local y territorial en el INTA

2.1. Experiencia de desarrollo local en Tinogasta, provincia de Catamarca

2.2. Proyecto de apoyo al desarrollo local en la comunidad la Hortensia,

2.3. El caso del proyecto de apoyo al desarrollo local: desarrollo regional

Desarrollo Territorial: una mirada desde los procesos locales

2.5. Implementacin de actividades integradoras regionales para la

2.6. Fortalecimiento y articulacin interinstitucional para impulsar

3.2. Memorias de un extensionista de INTA - Herman Zorzin

3.2.1. Mi ingreso al INTA como inicio de esta historia

Desarrollo Territorial: una mirada desde los procesos locales

Doctor en Agroecologa, Sociologa y Desarrollo Rural Sostenible por la

Esta publicacin tiene como objetivo reunir experiencias diversas referidas a

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Si ese trabajo va a ser colectivo, supone a la vez producir/compartir una

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microsociales. Ello con el objetivo de generar una nueva tendencia en el proceso

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Aproximaciones tericas sobre el desarrollo rural

1.1 Desarrollo rural.

1.1.1. Historicidad de la concepcin de desarrollo

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tas, concepto que fue central en su teora de la Evolucin de las especies y

1.1.2. El peso del desarrollo global recae en el sector agrario

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cias fueron los Proyectos de Innovacin Tecnolgica como el Plan Puebla y la

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1.1.3. Algunas aproximaciones al desarrollo rural en la Repblica Argentina

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compartan una misma cosmovisin, en particular el ideal de progreso (Buruca

1 Spencer (1820-1903) formul su teora de la evolucin para el desarrollo de lo orgnico y la extrapol

Aproximaciones tericas sobre el desarrollo rural

privado, aunque ms que complementariedad, hubo superposicin de acciones

1.1.4. Hacia las perspectivas actuales sobre el desarrollo rural

Desarrollo Territorial: una mirada desde los procesos locales

A comienzos del siglo XXI emerge el enfoque territorial del desarrollo: el

Aproximaciones tericas sobre el desarrollo rural

Desarrollo Territorial: una mirada desde los procesos locales

cualitativos, sin prescindir de las tcnicas cuantitativas como complementariedad metodolgica.

1.1.5. A modo de reflexin final

1.1.6. Referencias bibliogrficas

Aproximaciones tericas sobre el desarrollo rural

Desarrollo Territorial: una mirada desde los procesos locales

GILLY J. P. Y TORRE, A.: 2000. Proximidad y dinmicas territoriales en Boscherini, F. y

Aproximaciones tericas sobre el desarrollo rural

Desarrollo Territorial: una mirada desde los procesos locales

Aproximaciones tericas sobre el desarrollo rural

1.2 El enfoque para el desarrollo local

1.2.1. Revisar conceptos e ideas-fuerza sobre desarrollo local

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