Anlisis de Polticas Habitat 2013

ANLISIS DE LAS POLTICAS DE
VIVIENDA, MEDIOAMBIENTE Y
TRANSPORTE EN LA CIUDAD EN 2013
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MARZO DE 2014
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ndice
1. Polticas y programas: anlisis presupuestario.

Programas de vivienda; programas de transporte.
2. Mercado inmobiliario y acceso al suelo.
Variacin de precios en venta y alquileres; comparacin por barrios; precio de
oferta de terrenos; construccin; acceso al crdito; proyectos urbanos y su
discusin legislativa.
3. Conflictividades en torno al acceso a la tierra, la vivienda y a los servicios
pblicos.
Aumento de reclamos y conflictos por la prestacin de servicios pblicos; los
desalojos en la Ciudad.
4. Medioambiente y ciudad: el impacto de las acciones de gobierno en la
construccin del hbitat.
Inundaciones; gestin de residuos; fraccin hmeda; fraccin seca y orgnica;
gestin de residuos en villas; residuos a futuro.
5. El acceso a la ciudad: movilidad y transporte.
Redefiniciones institucionales para el sistema ferroviario e inversiones para el
AMBA; subte; colectivos; metrobus; promocin del transporte sostenible; la
movilidad en villas y coordinacin metropolitana en materia de transporte.
DOCUMENTO ELABORADO POR LOS

INTEGRANTES DEL GRUPO DE HBITAT DE LA
FBRICA PORTEA: GERALDINE ONISZCZUK
(COORDINACIN);LUNA MIGUENS, NICOLS
FERME, LUCILA CAPELLI, GABRIELA TAVELLA,
MARTN MORALES Y JORDANA TIMERMAN.
1. Polticas y programas: anlisis presupuestario

Vivienda
Para el ao 2013, la asignacin presupuestaria general para el rubro de vivienda fue de
$1.263.711.862, lo cual representa un 3,11% del total del presupuesto de la Ciudad de Buenos
Aires. Si bien no se encuentra en los montos ms bajos de asignacin presupuestaria en la actual
gestin de gobierno- correspondientes al ao 2010 (2,14%) esta partida an est muy por
debajo de lo alcanzado en 2011, cuando el rubro vivienda represent el 3,62% del total del
presupuesto. No obstante, si comparamos el monto ms alto de la serie expuesta desde 2006
(4,30%), monto asignado por la gestin de gobierno anterior, asistimos, en trminos generales, a
una regresin permanente en materia presupuestaria durante la primera y segunda gestin del
actual GCBA.
Tabla 1 - Presupuesto Total Ciudad y Vivienda por Finalidad y Funcin. Relacin entre Vivienda y Total Ciudad (Pesos)
Serie 2006 a 2013.
Ao
Total Ciudad
Vivienda
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
7.499.515.575
9.394.776.000
13.103.591.570
16.755.745.427
17.457.759.764
26.939.656.970
32.905.436.924
40.698.362.585
322.565.026
337.647.475
481.318.285
578.378.056
373.988.393
975.825.437
1.010.513.513
1.263.711.862
Vivienda /
Total Ciudad
4,30%
3,59%
3,67%
3,45%
2,14%
3,62%
3,07%
3,11%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ley de Presupuesto 2013 (Ley 4471),
Ley de Presupuesto 2012 (Ley 4041), Ley de Presupuesto 2011 (Ley 3753), Ley de
Presupuesto 2010 (Ley 3395), Ley de Presupuesto 2009 (Ley 2999), Ley de Presupuesto
2008 (Ley 2571), Ley de Presupuesto 2007 (2180), Ley de Presupuesto 2006 (Ley
1857).
La asignacin presupuestaria dictada por las leyes de presupuesto anuales muestra slo una
faceta de la cuestin. En ese sentido, la Tabla 2 nos permite vislumbrar los montos de reales de
asignacin a lo largo de los siete aos de gestin actual. En todos estos aos los niveles reales
estn por debajo de los montos asignados por las leyes de presupuesto correspondientes.
En aquello que refiere al ao 2013, el Crdito Vigente para vivienda representa 2,60%. En este
marco, tampoco existe una excepcin a esa tendencia y, que an con los datos provisorios al
tercer cuatrimestre de ese ao1, podemos afirmar una falta de voluntad poltica en utilizar los
recursos asignados al rubro de vivienda. Para el caso del ao 2013, el Crdito Vigente se
Los datos de finalidad-funcin para el rubro vivienda al IV Trimestre no fueron publicados de forma agregada. Se
utilizaran de forma excepcional los datos al III Trimestre para ese rubro.
encuentra un 0,70% por debajo de los montos asignados por la Ley de Presupuesto de 2013
respecto al presupuesto total.
Tabla 2 - Participacin Presupuesto Vivienda (Finalidad Funcin) en el Presupuesto Total (Administracin Central y
Organismos Descentralizados). Serie 2008-2013.
Ao
% en el Presupuesto Total (segn Crdito Vigente)
2008
3,30%
2009
2,07%
2010
2,25%
2011
3,11%
2012
2,74%
2013*
2,60%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ejecucin Presupuestaria publicados por
la Contadura General del GCBA.
*Segn datos de la Ley de Presupuesto 2013 (Ley N 4809/2012)
En cuanto a la ejecucin presupuestaria, los datos relevados entre los aos 2008 a 2013 presentan
un escenario an ms dramtico. Con excepcin a los aos 2009 y 2012, los niveles de ejecucin
presupuestaria han incurrido en grandes dficits (Vase Tabla 3). An a pesar de que los montos
ejecutados no refieren a aquellos asignados por las leyes de presupuesto correspondientes a cada
ao es decir, a pesar de las reasignaciones presupuestarias realizadas por el GCBA durante el
ao fiscal los niveles de ejecucin se encuentran muy por debajo de los Crditos Vigentes.
Tabla 3 - Crdito vigente y ejecucin presupuestara para el rea vivienda 2008 2013
Ao
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
Crdito Vigente
481.318.285
352.120.705
475.488.393
975.825.437
1.010.513.513
1.288.089.924
Ejecutado
322.436.403
301.636.267
305.860.398
395.658.645
905.062.009
625.833.394
% Ejecucin
66,99%
85,66%
64,33%
40,55%
89,56%
51,41%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ejecucin Presupuestaria

publicados por la Contadura General del GCBA
* Segn datos provisorios de ejecucin al tercer cuatrimestre de 2013
Entrando en mayor detalle, la asignacin presupuestaria entre algunos programas considerados

clave en el rea de vivienda para el ao 2013, tiene importantes variaciones entre el presupuesto
sancionado por la Ley de Presupuesto (Ley N 4809/2012) y el Crdito Vigente al IV Trimestre
de 2013 (Vase Tabla 4). Estos programas se reparten entre las Jurisdicciones de Ministerio de
Desarrollo Urbano y el Ministerio de Desarrollo Econmico2. Adems, en el marco del
Ministerio de Desarrollo Social se ejecutan los programas de asistencia a personas en situacin
de calle, dejando entrever que ms all de la asignacin de un subsidio aislado no existe una
estrategia de reinsercin de las personas ms vulnerables del sistema.
Por su parte, en 2013, entre las modificaciones presupuestarias ms drsticas se encuentra la
reduccin en un 99,28% del Programa Hotelados del Instituto de la Vivienda de la Ciudad. De
esta manera, se volvi materialmente inviable su implementacin. Otro de los programas que
sufrieron una reduccin significativa del presupuesto es el denominado Nuevo Distrito
Gubernamental, dependiente de la Unidad de Proyectos Especiales, del Ministerio de Desarrollo
Urbano. Este sufri una reduccin de $113.956.990, es decir, una variacin negativa de 86,2%3.
No obstante, esa reduccin tambin implic un descenso significativo de partidas presupuestarias
que existen dentro del programa referidas a las acciones a realizar en torno a ACUMAR en el
mejoramiento y la rehabilitacin de las comunas del sur de la Ciudad de Buenos Aires4. En este
ltimo caso, mediante las Resoluciones N96/2013 y 161/2013 del Ministerio de Desarrollo
Urbano se utilizaron parte de esos fondos para la realizacin de un Road Show en la zona de la
ex AU3 en la Comuna 12, buscando alentar la inversin por parte de desarrolladores urbanos.
En trminos de relevancia, a estos programas se le suma el Programa de Viviendas con Ahorro
Previo con una variacin negativa de casi un 50%- y el Programa de Crditos de Ley 341/964
reducido su monto sancionado en casi un 40 % -, an a pesar que el Mensaje de Presupuesto de
2013 lo present como parte de los programas que apuntan a la promocin del acceso a la
vivienda en la Ciudad de Buenos Aires, junto al programa de Crditos Primera Vivienda. Por su
2 Luego de la escandalosa fragmentacin institucional de las polticas del sector iniciada en el ao 2008 con el
desguace de los programas que ejecutaba el Instituto de Vivienda de la Ciudad, tras la creacin en 2011 de la
Secretara de Hbitat e Inclusin Social (Decreto N 660/11), se consolid un modelo de reorganizacin de
programas en donde el Ministerio de Desarrollo Econmico concentra bajo su rbita el grueso de las polticas y
organismos vinculados con la cuestin habitacional (SECHI, IVC, Corporacin del Sur y UGIS). En el marco del
Ministerio de Desarrollo Urbano simplemente qued el programa relacionado con la recuperacin de la ex Au3 y
otras polticas de rediseo urbano que afectan cuestiones vinculadas con el acceso al suelo, por medio de su
valorizacin.
3
Vase: Ferme, Nicols Dino y Geraldine Oniszczuk. Borda: La defensa de las inequidades se defienden por el
valor del m2. La Fbrica Portea (2013): http://lafabricaportena.com/habitat/borda-la-defensa-de-las-inequidadesse-miden-por-el-valor-del-metro-cuadrado/#.Ut73itItodA.
4
Para algunas de las repercusiones del Road Show vase: Road Show en Comuna 12. La Fbrica Portea (2013).
Disponible en: http://lafabricaportena.com/habitat/road-show-en-comuna-12/#.Ut73ftItodA; Noticias Urbanas.
Road show para todos (19/07/2013). Disponible en: http://www.noticiasurbanas.com.ar/noticias/el-insolito-roadshow-de-macri/; Pgina 12. La zona norte siempre es ms PRO (15/07/2013). Disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-224511-2013-07-15.html
parte, el programa Crditos Primera Vivienda tuvo en incremento de su presupuesto que ronda el
12%.
Es interesante remarcar que el Mensaje de Ley de Presupuesto 2013 no presenta lneas
particulares que apuntan a la construccin de vivienda de manufactura pblica en trminos de
promocin del acceso a la vivienda en la Ciudad de Buenos Aires. Esta definicin de poltica
pblica se hace tambin presente en aquello que implica una clausura del abanico de programas
frente a la urbanizacin de villas del distrito. Esto se vislumbra en el hecho de que no se hagan
presente mayores programas de intervencin en villas que no refieran a paliativos
circunstanciales frente a las necesidades habitacionales de los vecinos que residen en
asentamientos informales de la Ciudad de Buenos Aires.
Con esto nos referimos a la valoracin presupuestaria segn sancionado por la Ley de 2013 de
los programas de Mejoramiento de Villas -$35.500.000- y la Unidad de Gestin e Intervencin
Social en Villas (UGIS) -157.084.35- frente al histrico Programa de Urbanizacin de villas,
Reintegracin, Integracin Y Transformacin De Villas y NHT (PRIT) que siquiera fue
sancionado. Cuando miramos los ajustes presupuestarios, vemos que la UGIS ha recibido un
aumento de casi un 31% de su presupuesto, frente al 4,4% del Programa de Mejoramiento de
Villas. Esto a su vez marca la jerarquizacin de la intervencin asistencial por sobre el
mejoramiento de las estructuras urbanas y los programas de urbanizacin de villas histricos.
Estas decisiones polticas se dejan entrever a partir de aquello que es informado por el Mensaje
de Presupuesto 2013. All puede relevar que las principales intervenciones en villas son de
carcter puntual, ligadas a la emergencia habitacional, el mejoramiento de la infraestructura
existente de agua potable y agua servida y recoleccin de residuos y no radican en intervenciones
de urbanizacin y construccin de vivienda nueva, tal como los programas de radicacin y
urbanizacin de villas definen. Analizaremos el impacto de estas decisiones en el aparatado 3 de
este documento sobre conflictividades sociales.
Entre otros programas cuyas modificaciones presupuestarias sufrieron jerarquizaciones
significativas, se encuentra el Programa Mejor Vivir, cuyo presupuesto se increment en un
364%, lo que implic un aumento de $2.650.000 a $12.296.067. En trminos de incrementos, ese
programa es seguido por el aumento en la Corporacin Buenos Aires Sur 44,5% - , la Unidad
Ejecutora Ex Au 3 46,2% -, el Programa el Programa de Rehabilitacin de La Boca 31,6% - ,
el Programa de Hbitat 22% - y Crditos Primera Vivienda 12%.
Tabla 4 - Variacin Presupuestaria entre Sancionado y Crdito Vigente al IV trimestre de 2013 segn Jurisdiccin,
Unidad Ejecutora y Programa
Jurisdiccin, Unidad Ejecutora y Programa
Sancionado
Crdito Vigente Variacin

IV Cuatrimestre
%
Ministerio De Desarrollo Urbano

Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo
13.528.000,00
0,00%
117.068.445,00
163.726.872,00
39,86%
Recuperacin De La Traza De La Ex-Au3
10.354.814,00
7.697.025,00
-25,67%
Recuperacin Barrio Parque Donado-Holmberg
106.713.631,00
156.029.847,00
46,21%
132.233.826,00
18.276.836,00
-86,18%
86.579.626,00
107.298.945,00
23,93%
Unidad Ejecutora Exau3
13.528.000,00
Unidad Proy. Especiales Distrito

Gubernamental
Nuevo Distrito Gubernamental
Ministerio de Desarrollo Econmico
Sec. De Hbitat E Inclusin
Act. Comunes A Los Programas Hbitat,
Inclusin Social y Mejoramiento de Villas
15.880.365,00
Hbitat
23.456.054,00
28.628.282,00
22,05%
Inclusin Social
11.743.207,00
8.660.441,00
-26,25%
Mejoramiento De Villas
35.500.000,00
37.044.090,00
4,35%
157.084.354,00
205.694.391,00
30,95%
21.652.377,00
6.998.665,00
-67,68%
45.000.000,00
65.000.000,00
44,44%
32.966.132,00
107,59%
Unidad De Gestin Intervencin Social

Intervencin Social En Villas De Emergencia Y
N.H.T
Copidis - Ley 447
Integracin De Personas Con Discapacidad
Corporacin Bs.As Sur S.E
913.816.070,00
798.237.415,00
-12,65%
Actividades Comunes A Los Programas

100,104,105,106,108 Y 109
207.409.519,00
228.342.871,00
10,09%
Hotelados
40.000.000,00
289.480,00
-99,28%
Crditos Ley 341/964
151.305.855,00
91.937.798,00
-39,24%
Rehabilitacin La Boca
85.421.448,00
112.422.545,00
31,61%
2.874.173,00
160.963.590,00
194.455.086,00
20,81%
2.650.000,00
12.296.067,00
364,00%
262.565.658,00
131.701.839,00
-49,84%
3.500.000,00
3.917.556,00
11,93%
20.000.000,00
Instituto de la Vivienda de la Ciudad
Reintegracin, Integracin Y Transformacin De

Villas
Rehabilitacin Conjuntos Urbanos
Mejor Vivir
Viviendas Con Ahorro Previo
Crditos 1ra Vivienda
Mi Primera Casa
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ejecucin Presupuestaria publicados por la

Contadura General del GCBA segn datos provisorios al IV trimestre de 2013.
Durante 2013, desde La Fbrica Portea, hemos identificado distintas instancias de reasignacin
presupuestaria que modifican los recursos de los programas que promueven el hbitat social,
para beneficiar a sectores privados. Por ejemplo, mediante la Resolucin N 446/MDEGC/13 del
Ministerio de Desarrollo Econmico el Gobierno de la Ciudad se produjo una quita a los
6
programas de Integracin De Personas Con Discapacidad (COPIDIS) 46,51% - Rehabilitacin

La Boca 20,20% - Mejor Vivir 37,74 % - para cubrir gastos de futuros eventos para las 150
empresas radicadas en el Distrito Tecnolgico y el 111 Aniversario de Parque de los Patricios.
En esa lnea, se ha planteado que el GCBA ha tendido a limitar la intervencin en el desarrollo
de la zona sur a generar las condiciones adecuadas para la inversin de por parte de privados
como en el caso de los distritos o polos econmicos - sin tomar en consideracin las condiciones
sociales y econmicas generales5.
Una mirada superficial de los datos de la Tabla 5 nos llevara a pensar que el GCBA ha logrado
alcanzar niveles significativos de eficacia en la ejecucin presupuestaria segn el devengado en
funcin del Crdito Vigente al IV Trimestre. Con slo la excepcin del Programa Mejor Vivir,
que luego de los reajustes presupuestarios alcanz niveles bajsimos de ejecucin presupuestaria
slo un 9% del total vigente para el IV Trimestre- , y el Programa de Reintegracin Integracin
y Transformacin de Villas -con slo el 24% de su presupuesto ejecutado- el resto de los
programas relevados en materia de vivienda presentan niveles satisfactorios y altos de ejecucin
presupuestaria. Entre aquellos meramente satisfactorios se encuentran los programas de Crditos
341/964 -con un 85%- y el Programa de Viviendas con Ahorro Previo con un 86% de su
presupuesto ejecutado-, el resto de los programas pareciera haber alcanzado con creces sus
objetivos presupuestarios. Esto llama sumamente la atencin debido a que el rubro vivienda no
se ha caracterizado histricamente por su salud al momento de ejecucin presupuestaria6, sino
ms bien todo lo contrario, lo que ha redundando en mltiples denuncias sobre el vaciamiento de
la poltica de vivienda en el GCBA.
Tabla 5 - Ejecucin Presupuestaria al IV Trimestre segn Jurisdiccin, Unidad Ejecutora y Programa
Devengado
13528000
162207227,3
7619623,78
154587603,5
100%
99%
99%
99%
18005007,77
99%
104502933,9
97%

Unidad Proy. Especiales Distrito Gubernamental
Miguens, Luna. Inversiones en el sur de la Ciudad. Para qu, para quin. La Fbrica Portea (2013):
http://lafabricaportena.com/habitat/inversiones-en-el-sur-de-la-ciudad-para-que-y-para-quien/#.Ut73Y9ItodA.
6
Cfr. CEPS. Analsis de las polticas de hbitat y movilidad en la Ciudad de Buenos Aires 2010. Generacin
Poltica
Sur
(2011).
Disponible
en:
https://www.academia.edu/3671505/Analisis_de_las_politicas_de_habitat_y_movilidad_CABA_2010_CEPS;
CEPS. Analsis de las polticas de hbitat y movilidad en la Ciudad de Buenos Aires 2011. Generacin Poltica
Sur (2012) Disponible en: https://www.academia.edu/3671506/Analisis-de-las-politicas-de-H-y-M-en-CABA-2011CEPS-GPS; CEPS. Analsis de las polticas de hbitat y movilidad en la Ciudad de Buenos Aires 2012.
Generacin Poltica Sur (2013). Dispoible en http://www.academia.edu/3671509/Analisis-de-las-politicas-deHabitat-y-Movilidad-en-CABA-2012
Act. Comunes A Los Programas Hbitat, Inclusin
Social y Mejoramiento de Villas
Hbitat
Inclusin Social
Intervencin Social En Villas De Emergencia Y
N.H.T
Copidis - Ley 447
32302694,77
98%
27760628,42
8658563,14
35781047,59
97%
100%
97%
205272358,7
100%
6832867,01
98%
65000000
100%
723113934,2
91%
206799279,5
91%

Instituto de la Vivienda de la Ciudad
Actividades Comunes A Los Programas
100,104,105,106,108 Y 109
Hotelados
289480
100%
Crditos Ley 341/964
77981819,2
85%
110850040,1
99%
Reintegracin, Integracin Y Transformacin De

Villas
Mejor Vivir
694167,49
188750076,4
1086903,96
112894712,6
3767454,91
24%
97%
9%
86%
96%
Mi Primera Casa
20.000.000,00
100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ejecucin Presupuestaria publicados por la Contadura General del GCBA segn
datos provisorios al IV trimestre de 2013.
No es sino a travs de comparar los montos devengados al IV trimestre respecto a los montos
sancionados, es decir, respecto a la planilla de adecuacin presupuestaria promovida por el
Decreto N3/13, que podemos notar como se ha apuntado a dotar poca transparencia a la vida
presupuestaria de estos programas a lo largo del ciclo fiscal de 2013.
La Tabla 6 ha sido elaborada con ese objetivo y muestra cmo las tendencias de aos anteriores
se encuentran lejos de interrumpirse. Al relevar la ejecucin de los programas especficos de
vivienda distribuidos entre el Ministerio de Desarrollo Econmico y el Ministerio de Desarrollo
Urbano, encontramos que se repiten, al menos en parte, las jerarquizaciones y
desjerarquizaciones realizadas en las reasignaciones presupuestarias entre los sancionados por
Ley y el Crdito Vigente. Se puede vislumbrar como los programas de corte asistencial tienen
niveles de ejecucin altos al tercer cuatrimestre (Mejoramiento de Villas y UGIS). Si bien el
programa de Reintegracin, Integracin y Transformacin De Villas tiene un nivel medio-alto en
ejecucin, los montos absolutos devengados reafirman la desarticulacin del programa.
Tabla 6 - Ejecucin Presupuestaria al IV Trimestre segn Presupuesto Sancionado 2013
Sancionado
Devengado
Ejecucin
13.528.000,00
13.528.000,00
100%
117.068.445,00
162.207.227,26
139%
10.354.814,00
7.619.623,78
74%
106.713.631,00
154.587.603,48
145%
132.233.826,00
18.005.007,77
14%

Act. Comunes A Los Programas
Hbitat, Inclusin Social y
Mejoramiento de Villas
86.579.626,00
104.502.933,92
121%
15.880.365,00
32.302.694,77
203%

Autoridad Cuenca Matanza
Riachuelo
Recuperacin De La Traza De La
Ex-Au3
Recuperacin Barrio Parque
Donado-Holmberg
Unidad Proy. Especiales Distrito
Gubernamental
Hbitat
23.456.054,00
27.760.628,42
118%
Inclusin Social
11.743.207,00
8.658.563,14
74%
35.500.000,00
35.781.047,59
101%
157.084.354,00
205.272.358,65
131%
21.652.377,00
6.832.867,01
32%
45.000.000,00
65.000.000,00
144%
913.816.070,00
723.113.934,17
79%
207.409.519,00
206.799.279,47
100%
Hotelados
40.000.000,00
289.480,00
1%
Unidad De Gestin Intervencin

Social
Intervencin Social En Villas De
Emergencia Y N.H.T
Copidis - Ley 447
Integracin De Personas Con
Discapacidad
Instituto de la Vivienda de la
Ciudad
Actividades Comunes A Los
Programas 100,104,105,106,108 Y
109
Crditos Ley 341/964
151.305.855,00
77.981.819,20
52%
85.421.448,00
110.850.040,11
130%
Reintegracin, Integracin Y
Transformacin De Villas*
2.874.173,00
694.167,49
34%
160.963.590,00
188.750.076,43
117%
2.650.000,00
1.086.903,96
41%

Mejor Vivir
262.565.658,00
112.894.712,60
43%
3.500.000,00
3.767.454,91
108%
Mi Primera Casa*
20.000.000,00
20.000.000,00
100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ejecucin Presupuestaria publicados por la Contadura General del
GCBA segn datos provisorios al IV trimestre de 2013 y Presupuesto Sancionado 2013.
*Segn los montos de Crdito Vigente al IV Trimestre dado no que fueron reconocidos por el Decreto N 3/2013.
El Programa Hotelados del IVC se encuentra materialmente desarticulado, con una ejecucin
nula al IV Cuatrimestre de 2013. Entre los programas con niveles ms bajos de ejecucin
presupuestaria encontramos al programa Mejor Vivir (41%). En cuanto a los programas
destinados a promocin del acceso a la vivienda en el Mensaje de Presupuesto 2013,
encontramos niveles bajos en el caso del PAV Crditos Ley 341/964 (con casi un 52% de
ejecucin) financiado principalmente por partidas del Gobierno Federal a travs del Plan
Federal de Construccin de Vivienda seguido por programas de Vivienda con Ahorro Previo
(43%). Se destaca por fuera de esta tendencia los niveles de ejecucin de los Programas de
Crditos Primera Vivienda y Mi Primera Casa, ambos implementados a travs del IVC y el
Banco Ciudad, los cuales han alcanzado niveles ptimos de ejecucin segn sus montos
originales.
A pesar que el subprograma Recuperacin Barrio Parque Donado-Holmberg haya sido ejecutado
slo en un 74%, la unidad Ejecutora de la ex AU3 muestra los niveles ms altos de
sobreejecucin presupuestaria (139%), secundando a la Corporacin Buenos Aires Sur SE
(144%). A estos le siguen, la UGIS con 131% de sobrejecucin respecto al crdito originalmente
sancionado, el Programa de Rehabilitacin de La Boca (130%) y el Programa de Rehabilitacin
de Conjuntos Urbanos (117%).Cabe remarcar que gran parte del nivel de xito de esa unidad
ejecutora refieren a acelerar los procesos de renovacin en la zona para generar atractivo al
sector privado por sobre la soluciones de tipo social en la zona, lo cual ser analizado en el
apartado 2.
El caso de ACUMAR refiere una mencin especial. Si bien se ha ejecutado el 100% de ese
presupuesto y el Mensaje de 2013 presentaba la construccin de 448 viviendas destinadas para
las relocalizaciones necesarias ligadas al Camino de Sirga y aquellas an pendientes de Villa el
Cartn es decir, aquellas viviendas para beneficiarios de fallos judicializados, la implementacin
no ha sido sin tropiezos7.
An se vislumbran las tendencias generales de aos anteriores: fragmentacin institucional,
subejecucin presupuestaria y desatencin a las reas vulnerables del hbitat popular. El cierre
virtual del programa de Reintegracin, Integracin y Transformacin De Villas termina de
cristalizar un cambio de paradigma que ya habamos anunciado. En otros trminos, se trata de la
culminacin del traspaso de la intervencin en la transformacin y construccin de vivienda
nueva necesaria para la insercin de esos espacios urbanos a la ciudad hacia uno de intervencin
7
Sobre la problemtica ligada a las relocalizaciones del Camino de Sirga vase: Ferme, Nicols. Villa el Cartn: el
juego de las sillas y el GCBA. La Fbrica Portea (2013): http://lafabricaportena.com/habitat/aprobado-villacarton-el-gcba-y-el-juego-de-las-sillas/#.Ut73atItodA.; Mundo Villa. Riachuelo: la Asesoria Tutelar General acusa
al
gobierno
porteo
por
incumplimiento
(22/08/2013).
Disponible
en:
http://mundovilla.com/index.php?iCategory=1&iArticle=1273; Noticias Urbanas. Riachuelo: cuestionan a Ciudad
por
la
relocalizacin
de
familias
(23/09/2013).
Disponibel
en:
http://www.noticiasurbanas.com.ar/noticias/riachuelo-nacion-cuestiono-a-ciudad-por-la-relocalizacion-de-familias/
10
parcial en el mejoramiento en el acceso a algunos servicios urbanos a travs de los programas

de Mejoramiento de Villas y el de Intervencin Social en Villas - y, no menos importante, la
regularizacin dominial en situaciones de precariedad habitacional. Los hiatos entre la demanda
de vivienda y su oferta implican una falta de regulacin por parte del GCBA quien tiene
herramientas a disposicin y se encuentra, en muchos casos, normativa y judicialmente obligada
a dar respuesta. Esto refiere particularmente a la cuestin villera y las diversas leyes generales y
especficas que norman la obligatoriedad de dar respuesta habitacional digna a esos vecinos de la
Ciudad de Buenos Aires. Respecto a los diversos mandatos judiciales, cabe remarcar aquel que
refiere a las relocalizaciones necesarias para brindar un hbitat saludable a aquellos que se
encuentran residiendo dentro del Camino de Sirga, el GCBA sigue manteniendo importantes
deudas sociales.
Tabla 7 - Presupuesto Total Ciudad y Vivienda por Finalidad y Funcin. Relacin entre Vivienda y Total Ciudad (Pesos)
Serie 2006 a 2014.
Ao
Total Ciudad
Vivienda
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
7.499.515.575
9.394.776.000
13.103.591.570
16.755.745.427
17.457.759.764
26.939.656.970
32.905.436.924
40.698.362.585
59.718.924.240
322.565.026
337.647.475
481.318.285
578.378.056
373.988.393
975.825.437
1.010.513.513
1.263.711.862
1.533.479.874
Vivienda /
Total Ciudad
4,30%
3,59%
3,67%
3,45%
2,14%
3,62%
3,07%
3,11%
2,57%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ley de Presupuesto 2014 (Ley 4809)
Ley de Presupuesto 2013 (Ley 4471), Ley de Presupuesto 2012 (Ley 4041), Ley de
Presupuesto 2011 (Ley 3753), Ley de Presupuesto 2010 (Ley 3395), Ley de Presupuesto
2009 (Ley 2999), Ley de Presupuesto 2008 (Ley 2571), Ley de Presupuesto 2007
(2180), Ley de Presupuesto 2006 (Ley 1857).
A partir de la sancin de la Ley de Presupuesto 2014 (Ley 4.809) encontramos nuevamente que
el rubro vivienda mantiene su desjerarquizacin dentro del presupuesto general para la Ciudad de
Buenos Aires. Cabe remarcar que la asignacin presupuestaria ha cado a sus niveles ms bajos
durante los ltimos siete aos de gestin representando 2,57%, segundando a los montos
asignados para 2010 (2,14%).
Siguiendo el Mensaje de Presupuesto 2014, los ejes destacados se repiten. La promocin al
acceso a la vivienda mantiene criterios de transferencias hipotecarias a travs del programa
Primera Casa BA y Crditos 341, quitando del escenario las instancias de construccin directa
como eje prioritario para las familias ms vulnerables de la Ciudad de Buenos Aires. Se presenta
tambin la continuidad en la tarea en el mejoramiento y regularizacin dominial en conjuntos
construidos por el IVC.
Las intervenciones estatales frente a las villas se reducen a los programas de Mejoramiento
Barriales e Intervencin Social en Villas, acotando la problemtica habitacional a un
11
mejoramiento y emparchado en las conexiones de agua potable, agua servida y recoleccin de

residuos.
La Tabla 8 presenta la adecuacin y distribucin del Presupuesto 2014 segn programas de
vivienda considerados relevantes y lo compara con el Crdito Sancionado para los mismos
programas del ao 2013. Vemos entonces que algunas tendencias se vuelven a repetir. Si bien
todos los programas que responden a la rbita de Secretara de Hbitat e Inclusin han recibido
aumentos en sus presupuestos, debemos considerar que el GCBA ha estimado la inflacin para
2014 en 24%, lo que implica que los montos que caigan por debajo de esa vara implican
reducciones presupuestarias virtuales. Este es el caso del Programa de Mejoramiento de Villas,
cuyo crdito se ha incrementado slo un 8%.
Dentro de los programas del Instituto de la Vivienda de la Ciudad, considerando el criterio
anterior, cada uno de estos se encuentra por debajo de los montos sancionados por la Ley 2013.
No obstante, se vislumbran reducciones drsticas, como en el Programa Hotelados cuyo monto
se ha reducido a $500.000 (casi un 7200% menos que el ao anterior), seguido por el Programa
341/964 con una reduccin del 202%, el Mejor Vivir - con 96% menos -, Rehabilitacin de
Conjuntos Urbanos con 75% menos y Rehabilitacin de la Boca 36% menos , entre las
variaciones negativas ms significativas. El Programa de Radicacin de Villas ha obtenido un
incremento de un 7%, montos irrisorios si se tienen en cuenta el monto total del programa
($3.082.800). Sin embargo, aun cuando los montos absolutos no sean demasiado significativos,
uno de los pocos programas dentro de la rbita del IVC que s ha tenido un aumento significativo
es el de Crditos Primera Vivienda, con un aumento del 93% en comparacin al ao anterior.
Por su parte, la Corporacin Buenos Aires Sur SE ha obtenido un aumento de casi el 70%
respecto del sancionado de 2013, mientras que la Unidad Ejecutora de la ex AU 3 ha recibido un
aumento de casi el 40%. Finalmente, la UGIS ha obtenido un aumento de meramente el 24%
respecto del ao anterior.
De esta forma, se vislumbra una dejerarquizacin presupuestaria de los programas de vivienda
destinados a sectores populares que apunten a otorgar soluciones definitivas en materia
habitacional. Paradjicamente, se presentan aumentos significativos en programas como el
Inclusin Social y Hbitat que buscan fortalecer el tejido social en barrios deteriorados a forma
de trade offs frente a la necesidad de poltica de fondo. Lo que se deja entrever de estas
variaciones presupuestas es la paulatina retirada del Estado local frente al mercado,
transformando cada necesidad y cada derecho en un negocio.
12
Tabla 8 - Presupuesto por Jurisdiccin, Unidad Ejecutora y Programa. Variacin entre sancionado para el 2013 y el 2014

Unidad Proy. Especiales Distrito Gubernamental
Secretaria Hbitat e Inclusin
Act. Comunes A Los Programas 19, 20 Y 30
Hbitat
Inclusin Social
Copidis - Ley 447
Instituto para la Vivienda
Actividades Comunes A Los Programas 100,104,105,106,108 Y 109
Hotelados
Crditos Ley 341/964
Colonia Sola
Reintegracin, Integracin Y Transformacin De Villas*
Mejor Vivir
Sancionado
2014
N/C
159.953.696,00
10.653.696,00
149.300.000,00
Sancionado 2013 Variacin

13.528.000,00 N/C
117.068.445,00
10.354.814,00
106.713.631,00
27%
3%
29%
70.720.540,00
132.233.826,00
-87%
37.029.601,00
49.184.000,00
22.492.394,00
38.757.400,00
207.871.342,00
15.880.365,00
23.456.054,00
11.743.207,00
35.500.000,00
157.084.354,00
57%
10.788.830,00
140.000.000,00
692.726.900,00
240.734.611,00
500.000,00
49.350.510,00
1.000.000,00
62.706.480,00
3.082.800,00
92.144.170,00
1.350.000,00
237.186.179,00
4.672.150,00
21.652.377,00
45.000.000,00
913.816.070,00
207.409.519,00
40.000.000,00
151.305.855,00
85.421.448,00
2.874.173,00
160.963.590,00
2.650.000,00
262.565.658,00
350.000,00
-101%
52%
48%
8%
24%
68%
-32%
14%
-7900%
-207%
-36%
7%
-75%
-96%
-11%
93%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Decreto 3/2013 de Adecuacin de planillas de ajuste (Disponible en:
http://www.boletinoficial.buenosaires.gob.ar/areas/leg_tecnica/boletinOficial/documentos/boletines/2013/01/decreto3ax.pdf)
y
Anexo
III
de
Distribucin
de
Crditos
del
Presupuesto
2014.
Disponible
en:
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/presupuesto2014_final/04_anexo_distributivo.pdf
* Segn valores del Crdito Vigente al IV Trimestre.
Transporte
Del anlisis presupuestario del rubro transporte, se puede observar la importancia relativa que
este sector empez a representar paulatinamente en el marco de la actual gestin de gobierno. En
efecto, aun si una parte muy importante de la gestin de los medios de transporte es financiada
por el Gobierno Nacional a travs del sistema ferroviario y de las lneas de colectivo de alcance
metropolitano, la actual gestin de la Ciudad fue aumentando gradualmente los montos
invertidos en esta rea de gestin. Tal como se observa en la Tabla 9, aun si en 2010 existi una
13
fuerte reduccin para el sector, los aos siguientes tuvieron un aumento constante en el
presupuesto de transporte. De hecho, aun si la inversin del rea transporte no depende
solamente del gobierno local como en el rea vivienda en donde la jurisdiccin es exclusiva,
llama la atencin que para 2014 los montos asignados para este rubro prcticamente duplican los
de vivienda ($2.757.491.718 vs $1.533.479.874).
Tabla 9: Total Ciudad y Transporte por Finalidad y Funcin. Relacin entre Transporte y Total Ciudad (Pesos) Serie
2008 a 2014.
Ao
Total Ciudad
Monto total
sancionado
para la
finalidad
transporte
Variacin
interanual
sobre monto
total
% Presupuesto
sancionado para
Transporte /
Presupuesto total
sancionado
2008
13.103.591.570
283.723.934
2,17
2009
16.755.745.427
513.343.278
81
3,06
2010
17.457.759.764
255.721.590
-50
1,42
2011
26.939.656.970
783.369.487
206
2,48
2012
32.905.436.924 1.175.195.961
50
3,57
2013
40.698.362.585 1.325.634.560
13
3,26
2014
59.718.924.240 2.757.491.718
108
4,63
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ley de Presupuesto 2014 (Ley 4809) Ley de Presupuesto 2013 (Ley 4471), Ley
de Presupuesto 2012 (Ley 4041), Ley de Presupuesto 2011 (Ley 3753), Ley de Presupuesto 2010 (Ley 3395), Ley de Presupuesto
2009 (Ley 2999), Ley de Presupuesto 2008 (Ley 2571).
Del mismo modo que la variacin del presupuesto sancionado, la ejecucin del presupuesto del
rea tambin se ha caracterizado por su variabilidad en el perodo 2008-2014. La falta de
planificacin de la poltica a mediano plazo y sujeta a las evaluaciones sobre el rdito poltico
electoral de las polticas, puede verse en el diseo y ejecucin del presupuesto a travs de los
aos y las unidades de ejecucin.
La Tabla 10 muestra las variaciones entre el presupuesto sancionado, el presupuesto vigente y el
presupuesto ejecutado para el rubro transporte en el periodo 2008-2014. De una lectura rpida
de esa tabla, se desprende la hiptesis del rdito poltico de las polticas del sector: en 2009,
cuando la ciudad aun no asuma la transferencia del Subte ni garantizaba sus inversiones, se
gast un 57% menos de los fondos destinados al rea por los Legisladores de la Ciudad. En
2010 y 2011, cuando se buscaba ofrecer alguna gestin en trminos de infraestructura e
inaugurar alguna de las estaciones de subte prometidas y otras obras relacionadas con el trnsito,
se aument el gasto del sector duplicndolo en el primer ao y sobre ejecutando un 12% en el
segundo. En 2012, cuando el conflicto por la transferencia de la red de subtes domin la escena
del sector, la Ciudad tambin volvi a subejecutar el rea, esta vez en un 32,87%. Finalmente,
en 2013, cuando se volcaron las polticas del sector a la construccin del Metrobus y la Ciudad
asumi todas las competencias respecto de la red de subtes, la variacin entre lo sancionado por
la Ley de Presupuesto y lo ejecutado fue de 214,53%, reflejndose esta conducta en el nivel de
14
gasto del programa de construccin de Metrobus que tambin duplic el monto ejecutado
respecto del sancionado. Estas lecturas, pueden corroborarse tambin a travs de la lectura de la
Tabla 11, en la que se observa cmo cada programa fue, ao a ao, variando excesivamente
entre los montos asignados por el presupuesto y los ejecutados.
Tabla 10: Modificaciones presupuestarias en el rea Transporte. Serie 2008 a 2013.
Ao
Sancin
Vigente
Ejecutado
Diferencia
entre
Sancionado y
Ejecutado
2008
283.723.934
401.224.711
401161888
0,4139
2009
513.343.278
433.508.752
218388949
-0,5746
2010
255.721.590
531.671.235
523055907
1,0454
2011
783.369.487
987.430.887
883049666
0,1272
2012
1.175.195.961 1.230.236.991
788920203
-0,3287
2013
1.325.634.560 4.357.604.868
4169452869
2,1453
Fuente: Elaboracin propia en funcin de Ley de Presupuesto 2013 (Ley 4471), Ley de Presupuesto 2012 (Ley 4041), Ley de
Presupuesto 2011 (Ley 3753), Ley de Presupuesto 2010 (Ley 3395), Ley de Presupuesto 2009 (Ley 2999), Ley de Presupuesto
2008 (Ley 2571); Cuenta Anual de Inversin 2009; 2010, 2011 y 2012; distribucin de crditos 2013; ejecucin presupuestaria
del 4 trimestre de 2013.
Tabla 11: Sancin y ejecucin presupuestaria del rea Transporte, por unidad de ejecucin. Serie 2009 a 2014.
Unidad Ejecutora
2009 (a)
Sancionado
Ejecutado
Direccin General De
Transporte
6.500.210,00 8.999.724,07
Subs.De Proyectos De
Urb.Arquitect.E Infraest.
945.720,00
734.680,78
Direccin General Proyectos
Urbanos Y Arquitectura
14.945.760,00 7.562.684,45
Subsecretara De Transporte
3.681.810,00 2.502.213,59
Direccin General de Trnsito 55.096.048,00 60.535.887,91
Subterraneos*
447.509.495,00 145.727.363,34
Direccin General De
Infraestructura
12.435.840,00 4.066.589,94
Direccin General Obras De
Ingenieria
380.924.064,00 276.321.167,08
Unidad De Proyectos
Especiales Transporte Masivos
De Buses Rapidos **
0,00
434.253,13
2010 (b)
Sancionado
Ejecutado
2011 (c)
Sancionado
Ejecutado
2012 (d)
Sancionados
Ejecutado
2013
Sancionado e) Ejecutado (f)
24.617.398,00 19.610.413,73 23.070.458,00 21.965.749,99 54.151.600,00 14.317.769,41 14.450.696,00

1.043.323,00
1.146.702,13
2.891.180,00
2.353.120,69
2.633.964,00
3.504.222,03
4.420.559,00
2014 (g)
Sancionado
17.508.029,10
61.182.260,00
4.038.046,18
4.279.939,00
4.125.421,00 5.250.743,07 3.123.679,00 6.532.075,82 6.797.710,00 10.006.053,85 4.020.320,00

10.877.998,07
8.539.284,00
3.480.510,00 4.351.807,27 21.193.699,00 10.767.870,69 68.922.323,00 58.624.157,26 252.887.478,00 451.024.989,77 316.757.111,00
77.214.436,00 65.359.879,61 110.801.424,00 73.236.489,45 164.311.070,00 162.966.213,42 149.683.001,00 256.809.613,07 289.960.248,00
150.040.134,00 436.908.574,80 629.375.000,00 779.003.222,00 884.376.984,00 527.954.631,00 908.317.373,00 3.444.110.237,88 2.743.132.931,00
2.678.804,00
3.976.633,00
6.521.345,40
6.714.832,00
427.778.261,00 393.360.506,70 11.242.322,00 21.279.160,13 319.541.167,00 20.512.691,76 21.811.931,00
88.120.451,69
108.910.317,00
405.602.062,94
237.400.000,00
911.303,00
3.502.872,55
1.417.832,34
4.085.213,00
1.056.330,00
5.753.841,60
2.148.673,91
8.691.964,00
3.013.560,00
9.193.452,02
4.012.494,24 195.504.740,00
Fuente: Elaboracin propia en funcin de Ley de Presupuesto 2014 (Ley 4809) Ley de Presupuesto 2013 (Ley 4471), Ley de
Presupuesto 2012 (Ley 4041), Ley de Presupuesto 2011 (Ley 3753), Ley de Presupuesto 2010 (Ley 3395), Ley de Presupuesto
2009 (Ley 2999), Ley de Presupuesto 2008 (Ley 2571); Cuenta Anual de Inversin 2009; 2010, 2011 y 2012 (a d); distribucin
de crditos 2013 (e); ejecucin presupuestaria del 4 trimestre de 2013 (f) y distribucin de crditos 2014 (g).
* En el 2013 es la suma de 3 Unidades Ejecutoras distintas ("Unidad De Proyectos Especiales Obras Red De Subterrneos" y las
dos "Subterrneos De Buenos Aires", una de la Jefatura de Gabinete de Ministros y la otra del Ministerio de Desarrollo Urbano).
En 2014 es la suma de 2 Unidades Ejecutoras distintas ("Unidad De Proyectos Especiales Obras Red De Subterrneos" y
"Subterrneos De Buenos Aires").
** En el 2013 es la suma de 2 Unidades Ejecutoras distintas ("Transporte Pblico Alternativo" y "Vas Preferenciales Para
Transporte Pblico De Pasajeros"). En el 2014 su denominacin es "Transporte Masivo de Buses Rpidos".
15
Por ltimo, aun si en este sector el grado de descoordinacin y desarticulacin institucional de

programas no alcanz el nivel identificado en el sector vivienda, es importante observar que en
relacin con el Subterrneo existen variaciones en el control poltico de sus programas que
reflejan las discusiones internas que supuso para la gestin de gobierno definir una estrategia
clara para el sector transporte. En efecto, cuando en 2009 el PRO inici su gestin de Gobierno
en la Ciudad, los programas de transporte pblico se gestionaban principalmente a travs de la
Subsecretara de Transporte, dependiente de la Jefatura de Gobierno, con excepcin de la
empresa Subterrneos de Buenos Aires que se encontraba en el marco del Ministerio de
Desarrollo Urbano. Sin embargo, mediante el Decreto N101, del 18 de marzo de 2013, se
orden transferir el organismo a la rbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros, a cargo de
Rodrguez Larreta. En el texto, el Poder Ejecutivo explica que el Ministerio de Desarrollo
Urbano continuar diseando las obras referidas al Nodo Obelisco, la Lnea H y aquellas obras
que le delegue una Comisin especficamente creada para tal fin. Continuando con el enfoque
fragmentario, el Poder Ejecutivo firm el 10 de julio el Decreto 275/13. A casi 4 meses de la
transferencia, el GCBA not que el Ministerio de Desarrollo Urbano precisaba de una estructura
organizativa para poder concretar las obras que le designen. Por esta razn, con el Decreto cre
la Unidad de Proyectos Especiales (UPE) "Obras Red de Subterrneos.
Para el ao 2014 la situacin parecera mantenerse con un ligero cambio. En el presupuesto, el
programa a cargo de la Jefatura de Gabinete Expansin y Ampliacin de la Red de
Subterrneo cambi su nombre por uno menos ambicioso: Subterrneos de Buenos Aires y
tendr a su cargo la ejecucin de $2.163.938.971. Por su parte, el Ministerio de Desarrollo
Urbano estar a cargo de la Unidad proyectos especiales de obras red de subterrneos, la cual
tiene asignado un presupuesto de $579.193.960.
2. Mercado inmobiliario y acceso al suelo
Variacin de precios en venta y alquileres
Luego de casi diez aos de aumento intenso y sostenido, el leve aumento registrado respecto de
los valores en dlares para la venta de departamentos usados de entre dos y tres ambientes
durante 2013 indica una tendencia a la estabilizacin de los precios. Si bien las regulaciones
establecidas para la compra de dlares para atesoramiento es sin dudas un factor a considerar a la
hora de esbozar hiptesis explicativas sobre este desaceleramiento, tambin habr que dar cuenta
de ciertos indicios de saturacin del mercado inmobiliario, tal como veremos ms adelante.
Los Grficos N 1 y 2 demuestran que, con mayor o menor intensidad, desde 2005 los precios
para la compra de inmuebles no han dejado de aumentar. Entre 2006 y 2009 los aumentos fueron
muy pronunciados, para desacelerarse a partir de 2010 y 2011, durante los cuales los aumentos
rondaron el 9%. En 2012, y a pesar de ya estar vigentes las restricciones para la compra de
dlares, el aumento de precios volvi a incrementarse trepando al 15%.
16
Grfico N 1: Valor promedio de precios de venta (en dlares).
Departamentos usados de 2 y 3 ambientes. Ciudad de Buenos Aires.
$ 2.000
$ 1.800
$ 1.600
$ 1.400
$ 1.200
$ 1.000
$ 800
$ 600
$ 400
$ 200
$0
$ 1.820 $ 1.852
$ 1.349
$ 1.463
$ 1.592
$ 1.196
$ 768
2005
$ 880
2006
$ 995
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Reporte Inmobiliario.
Grfico N 2: Variacin interanual de precios promedio de venta (en dlares). Departamentos usados de 2 y 3 ambientes.
Ciudad de Buenos Aires.
25%
20%
21%
15%
15%
14%
15%
14%
9%
10%
9%
2%
5%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: elaboracin propia en base a datos relevados por Reporte Inmobiliario
Los incrementos de los valores de los alquileres se encuentran muy por encima de los aumentos
en los precios de venta. En 2013 los aumentos para los departamentos de 3 ambientes fueron del
18% mientras que los de 2 ambientes alcanzaron el 24%.
Si observamos la evolucin desde 2009, expresada en el Grfico N3, podemos afirmar que el
precio de los alquileres de departamentos de 2 y de 3 ambientes tuvo un brusco incremento entre
2010 y 2011. Desde entonces la variacin de precios de los departamentos de 3 ambientes se
mantiene relativamente estable en torno del 17%, mientras que los de 2 ambientes han
continuado a aumentar de forma exponencial.
17
Grfico N 3: Variacin de precio de alquileres (en pesos argentinos). Departamentos usados de 2 y de 3 ambientes.
Ciudad de Buenos Aires.
25%
22%
24%
19%
20%
18%
16%
18%
15%
10%
3 amb
2 amb
10%
8%
5%
0%
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Reporte Inmobiliario
Comparacin por barrios

Los cinco barrios cuyos valores de venta ms descendieron son Barrio Norte, Nueva Pompeya,
Nez, Palermo y Almagro, mientras que los cinco que ms se valorizaron fueron Chacarita,
Mataderos, Villa del Parque, Parque Avellaneda y la Paternal (Tabla N12 y Grfico N4).
En cuanto a los alquileres, si bien todos los barrios aumentaron sus precios, existen marcadas
diferencias entre ellos. En relacin a los departamentos de 2 ambientes, Recoleta, Colegiales,
Palermo, Belgrano R y San Nicols presentan las variaciones de precios ms bajas, mientras que
Parque Avellaneda, Villa Pueyrredn, Parque Patricios, Parque Chacabuco y Constitucin son
los barrios que ms se valorizaron. Respecto de los departamentos de 3 ambientes, Las Caitas,
V. Urquiza, Nez, Barrio Norte y Belgrano C son los barrios que menos han aumentado sus
alquileres, mientras que Saavedra, Nueva Pompeya, Congreso, Liniers y Parque Avellaneda son
aquellos que ms han incrementado sus valores (Tabla N13 y Grfico N5).
Tabla N 12: Variacin de precios de venta por m2 (en dlares). Departamentos usados de 2 y 3 ambientes. Ciudad de
Buenos Aires.
Barrio
2012
2013
Promedio ciudad $ 1.854 $ 2.283
Variacin absoluta Variacin porcentual

$ 429
24%
San Nicols
$ 2.023 $ 2.199
$ 176
9%
Belgrano R
$ 2.244 $ 2.554
$ 310
14%
Palermo
$ 2.221 $ 2.546
$ 325
15%
18
Colegiales
$ 1.948 $ 2.246
$ 299
15%
Recoleta
$ 2.279 $ 2.637
$ 358
16%
Nuez
$ 1.998 $ 2.331
$ 334
17%
Barrio Norte
$ 2.416 $ 2.823
$ 407
17%
Las Caitas
$ 2.159 $ 2.565
$ 406
19%
Almagro
$ 1.963 $ 2.338
$ 375
19%
San Telmo
$ 1.786 $ 2.129
$ 343
19%
Congreso
$ 1.915 $ 2.299
$ 384
20%
Nva Pompeya
$ 1.586 $ 1.915
$ 329
21%
Barracas
$ 1.840 $ 2.225
$ 385
21%
Belgrano C
$ 2.163 $ 2.630
$ 468
22%
Villa Crespo
$ 1.739 $ 2.118
$ 379
22%
Caballito
$ 1.968 $ 2.399
$ 431
22%
Boedo
$ 1.881 $ 2.308
$ 426
23%
Monserrat
$ 1.889 $ 2.321
$ 433
23%
V Urquiza
$ 1.810 $ 2.243
$ 433
24%
Saavedra
$ 1.863 $ 2.316
$ 454
24%
Flores
$ 1.804 $ 2.246
$ 443
25%
Once
$ 1.735 $ 2.173
$ 438
25%
Floresta
$ 1.726 $ 2.164
$ 438
25%
Liniers
$ 1.669 $ 2.095
$ 426
26%
Mataderos
$ 1.666 $ 2.094
$ 428
26%
Villa Devoto
$ 1.726 $ 2.178
$ 451
26%
Chacarita
$ 1.728 $ 2.194
$ 466
27%
La Boca
$ 1.583 $ 2.024
$ 441
28%
Agronoma
$ 1.865 $ 2.403
$ 538
29%
San Cristbal
$ 1.664 $ 2.164
$ 500
30%
V. del Parque
$ 1.693 $ 2.238
$ 545
32%
Constitucin
$ 1.665 $ 2.203
$ 538
32%
P. Chacabuco
$ 1.676 $ 2.219
$ 543
32%
P. Patricios
$ 1.640 $ 2.203
$ 563
34%
V. Pueyrredn
$ 1.631 $ 2.233
$ 601
37%
P- Avellaneda $ 1.596 $ 2.228

$ 631
40%
Fuente: Elaboracin propia en base a relevamiento Valores en venta en dlares departamentos usados 2-3 ambientes, de
Reporte Inmobiliario (www.reporteinmobiliario.com).
19
Grfico N 4: Variacin de precios de venta por m2 (en Dlares) entre 2012 y 2013. Departamentos usados de 2 y 3
ambientes. Ciudad de Buenos Aires.
40%
30%
20%
10%
0%

Tabla N 13: Variacin precio de alquileres (en pesos argentinos) entre 2012 y 2013. Departamentos usados de 2
ambientes. Ciudad de Buenos Aires.
Barrio
2012
2013
$ 2.283
$ 2.199
$ 2.554
$ 2.546
$ 2.246
$ 2.637
$ 2.331
$ 2.823
$ 2.565
$ 2.338
$ 2.129
$ 2.299
$ 1.915
$ 2.225
$ 2.630
$ 2.118
$ 2.399
$ 2.308
$ 2.321
Variacin
absoluta
$ 429
$ 176
$ 310
$ 325
$ 299
$ 358
$ 334
$ 407
$ 406
$ 375
$ 343
$ 384
$ 329
$ 385
$ 468
$ 379
$ 431
$ 426
$ 433
Variacin
porcentual
24%
9%
14%
15%
15%
16%
17%
17%
19%
19%
19%
20%
21%
21%
22%
22%
22%
23%
23%
Promedio ciudad
San Nicols
Berlgrano R
Palermo
Colegiales
Recoleta
Nuez
Barrio Norte
Las Caitas
Almagro
San Telmo
Congreso
Nva Pompeya
Barracas
Belgrano C
Villa Crespo
Caballito
Boedo
Monserrat
$ 1.854
$ 2.023
$ 2.244
$ 2.221
$ 1.948
$ 2.279
$ 1.998
$ 2.416
$ 2.159
$ 1.963
$ 1.786
$ 1.915
$ 1.586
$ 1.840
$ 2.163
$ 1.739
$ 1.968
$ 1.881
$ 1.889
V Urquiza
Saavedra
Flores
Once
Floresta
Liniers
Mataderos
$ 1.810
$ 1.863
$ 1.804
$ 1.735
$ 1.726
$ 1.669
$ 1.666
$ 2.243
$ 2.316
$ 2.246
$ 2.173
$ 2.164
$ 2.095
$ 2.094
$ 433
$ 454
$ 443
$ 438
$ 438
$ 426
$ 428
24%
24%
25%
25%
25%
26%
26%
20
Villa Devoto
Chacarita
La Boca
Agronoma
San Cristbal
V del Parque
Constitucin
Pque Chacabuco
Pque. Patricios
V Pueyrredn
Pque Avellaneda
$ 1.726
$ 1.728
$ 1.583
$ 1.865
$ 1.664
$ 1.693
$ 1.665
$ 1.676
$ 1.640
$ 1.631
$ 1.596
$ 2.178
$ 2.194
$ 2.024
$ 2.403
$ 2.164
$ 2.238
$ 2.203
$ 2.219
$ 2.203
$ 2.233
$ 2.228
$ 451
$ 466
$ 441
$ 538
$ 500
$ 545
$ 538
$ 543
$ 563
$ 601
$ 631
26%
27%
28%
29%
30%
32%
32%
32%
34%
37%
40%
Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos Variacin trimestral en pesos argentinos. Valor alquiler promedio
departamentos en Cap. Fed 2 amb y Variacin trimestral en pesos argentinos. Valor alquiler promedio departamentos en Cap.
Fed 3 amb, ambos de Reporte Inmobiliario (www.reporteinmobiliario.com)
Grfico N 5: Variacin precio de alquileres (en pesos argentinos). Departamentos usados de 2 ambientes. Ciudad de
Buenos Aires.
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
La diferencia en la variacin de los precios entre el mercado de compra-venta y el mercado de

alquileres expresa un aumento de la demanda en este ltimo. Este fenmeno se condice a su vez
con la cada en la cantidad de escrituras que, segn cifras del Colegio de Escribanos de la Ciudad
de Buenos Aires, han mermado en un 30%. Mientras que hasta septiembre de 2012 se haban
escriturado 35.081 inmuebles, para el mismo perodo de 2013 esa cifra haba descendido a
24.684.
El marcado aumento de los alquileres puede explicarse en parte por la persistencia de los precios
en dlares para la venta, a pesar del descenso en la cantidad de escrituras: quienes quieren
vender su vivienda, como aquellos que buscan adquirir una, deciden esperar y, mientras tanto,
orientarse hacia el alquiler como alternativa. La lnea de crditos lanzada en el marco del
PRO.CRE.AR para la compra de inmuebles a estrenar en la Ciudad de Buenos Aires, que ampla
21
la posibilidad de acceder al mercado de compra venta, ser seguramente un factor que incida
favorablemente sobre esta dinmica.
En cuanto a la distribucin de dichos precios, cabe destacar que, tanto en el mercado de compraventa, como de alquiler, el incremento de valores se ha concentrado en zonas que han jugado un
rol secundario en el boom inmobiliario. En contraposicin, los barrios donde ms se ha
concentrado la actividad inmobiliaria y de la construccin en los ltimos diez aos han vivido un
proceso de desaceleracin del aumento de sus precios. Si bien es un fenmeno an incipiente, la
disminucin de los precios podra constituir un indicio de saturacin del mercado inmobiliario de
aquellos barrios que ms han crecido recientemente.
Precio de oferta de venta de terrenos
Segn datos relevados por el informe Precio de Oferta de Venta de Terrenos Septiembre 20138,
del Ministerio de Desarrollo Urbano, el precio del suelo tuvo un incremento del 5%: mientras en
2012 el promedio de los valores de marzo, junio y septiembre era de 1728 dlares el m2, el
promedio de los mismos meses, un ao despus, alcanzaba los 1807 dlares.
Tanto la zona Norte, como el Sur, el Oeste y el Centro9 aumentaron sus precios. Sin embargo, las
situaciones son heterogneas al interior de cada una de ellas. En el Sur, mientras que los terrenos
de la Boca crecieron ms de 10%, en Barracas sufrieron una baja del 4%. En el Oeste, mientras
Villa Crespo aument el precio de sus terrenos un 12%, Caballito apenas super el 2%. Las
diferencias al interior de la zona Norte son an ms profundas: Recoleta aument sus precios en
un 18% mientras Belgrano slo lo hizo en un 2%.
Asimismo, y a pesar de los cambios que vimos en el apartado anterior en la distribucin de los
precios de compra venta y de alquiler, el patrn de distribucin geogrfica de los valores en el
precio del suelo, se mantienen: Villa Riachuelo, Villa Lugano, Villa Soldati y Mataderos
continan siendo los barrios menos cotizados de la Ciudad.
Precio de Oferta de Venta de Terrenos Septiembre 2013, Secretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo
Urbano (2013) (http://www.ssplan.buenosaires.gob.ar/index.php/terrenos).
9
El informe referenciado divide las zonas de la siguiente forma: Zona Centro (Retiro, San Nicols, Puerto Madero y
Monserrat), Zona Sur (La Boca, Barracas, Mataderos, San Telmo, Constitucin, San Cristbal, P. Patricios, Boedo,
P. Chacabuco, Nueva Pompeya, V. Soldati, V. Lugano, V. Riachuelo y P. Avellaneda), Zona Oeste (Liniers,
Versalles, V. Real, V. Devoto, V. Pueyrredn, V. Urquiza, V. Ortuzar, Parque Chs, Agronoma, V. del Parque,
Monte Castro, Vlez Sarsfield, V.Luro, Floresta, Santa Rita, V. Gral. Mitre, Paternal, Chacarita, V. Crespo,
Almagro, Caballito y Balvanera), Zona Norte (Saavedra, Coghlan, Nez, Belgrano, Colegiales, Palermo y
Recoleta).
22
Mapa 1: Precio promedio del m2 en dlares. Septiembre 2013
Fuente: Secretara de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires
En contraposicin, la distribucin de los metros de terrenos ofrecidos a la venta s es un dato que

revela cierta tendencia de cambio. Mientras en septiembre de 2012 Belgrano concentraba el
8,4% del total de los terrenos ofrecidos (67.736 m2), un ao despus ese porcentaje haba
descendido a 3,2 (21.111 m2). En Palermo ocurre algo similar, descendiendo su participacin del
5,7% (46.058 m2) al 3,8, (24.615 m2) en el mismo perodo. Entre los barrios que han aumentado
los m2 ofrecidos en el mercado, estn Parque Patricios, Villa Urquiza, San Telmo, Villa
Riachuelo, entre otros. Este fenmeno abona a la hiptesis de cierta saturacin de los barrios que
han sido protagonistas del boom inmobiliario de los ltimos diez aos.
23
Mapa 2: Cantidad de m2 ofrecidos segn barrio. Septiembre 2012.

Mapa 3: Cantidad de m2 ofrecidos segn barrio. Septiembre 2013
24
Construccin
Segn el informe Estadsticas de edificacin de noviembre de 201310, elaborado por la
Direccin de Estadsticas y Censos del Ministerio de Hacienda, el nmero de permisos de
edificacin para construcciones nuevas, entre enero y noviembre de 2012 y 2013, disminuy en
promedio un 58,6%.
En cuanto a la distribucin de dichos permisos durante el mes de noviembre 2013, tal como se
refleja en la Tabla N14, existe una clara concentracin de actividad en la Comuna 12 (Saavedra,
Coghlan, Villa Urquiza y V. Pueyrredn), con 162 nuevas viviendas; la Comuna 13 (Colegiales,
Belgrano y Nez), con 97 y luego tres comunas que comienzan a tener ms presencia en el
mercado inmobiliario: la 3 (Balvanera, San Cristbal), la 4 (Pompeya, Parque Patricios, Barracas
y La Boca) y la 10 (V. Real, Versalles, Monte Castro, V. Luro, V. Sarsfield y Floresta).
Tabla N 14: Distribucin de permisos de edificacin de viviendas segn Comuna. Noviembre 2013.
Comuna
Viviendas
Metros
12
162
15011
Promedio metros por

permiso
93
13
97
8447
87
10
75
8859
118
75
6151
82
75
5771
77
11
62
6267
101
15
52
4497
86
52
3638
70
49
3298
67
42
4817
115
20
1240
62
14
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Estadsticas y Censos

(http://www.estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/banco_datos/buscador.php?tema=6)
En cuanto al tamao de las viviendas, la comuna que ms metros por vivienda en los permisos de
edificacin presenta es la 10, con un promedio de 118 m2. En contraposicin, la 7 (Flores,
Parque Chacabuco) que, con 62 m2, es la Comuna de menor cantidad de metros por vivienda.
Es llamativa la nula actividad que ha presentado durante noviembre de 2013 la Comuna 14
(Palermo), ncleo principal de la actividad de la construccin en estos ltimos diez aos. Segn
10
Estadsticas de edificacin de noviembre de 2013, Direccin de Estadsticas y Censos, enero 2014.

http://estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/ir_2014_634.pdf
25
cifras relevadas por el portal Reporte Inmobiliario, en Palermo Soho11 la actividad de la

construccin se redujo en un 21,3%: mientras que en 2012 el rea en construccin sumaba
153.510 m2, en 2013 esa cifra alcanz los 120.800 m2.
Por ltimo, cabe destacar que la actividad de la construccin en la Ciudad de Buenos Aires
contina orientada a los sectores de mayor poder adquisitivo. Segn el mismo informe, la
mayora de los permisos para construcciones nuevas y ampliaciones solicitados en noviembre de
2013 fueron para la categora suntuosa. Del total de 779 permisos otorgados, 272 fueron
destinadas a construcciones de esta categora, esto es, el 35% del total. La proporcin es inmensa
si la comparamos con el porcentaje de la poblacin que puede acceder a este tipo de vivienda.
Se confirma as, una vez ms, que el principal motor del mercado inmobiliario contina siendo la
especulacin, y no la demanda de quienes necesitan una vivienda. Queda por ver, una vez que
haya transcurrido un tiempo prudente desde el lanzamiento de los crditos PRO.CRE.AR para la
compra de viviendas a estrenar, si esta medida del Gobierno Nacional redunda en una mayor
adecuacin entre la actividad de la construccin y las necesidades habitacionales de los porteos.
Acceso al crdito
La principal poltica habitacional del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires consiste en
impulsar lneas de crditos hipotecarios accesibles con el fin de ampliar el acceso al mercado
inmobiliario de compra venta. Veremos a continuacin los grandes rasgos de las lneas
existentes, as como su alcance en relacin al dficit habitacional de la Ciudad.
El Gobierno porteo cuenta con tres lneas de crditos, gestionadas por el Instituto de la
Vivienda de la Ciudad (IVC): los crditos individuales otorgados en el marco de la Ley 34112 (en
adelante crditos 341), los crditos Primera Casa y los crditos Mi Casa BA, lanzados en junio
de 2012 y julio de 2013, respectivamente.
Los tres crditos mencionados se orientan, en ese mismo orden, a una poblacin que va de menor
a mayor en trminos de ingresos. Tanto los crditos 341 como los Primera Casa ponen un techo
de ingresos familiares para poder postular -13.200 y 16.500-, respectivamente, y priorizan a
aquellas familias con mayor grado de vulnerabilidad: aquellas que estn integradas por un
miembro con alguna discapacidad, que se encuentren en situacin de emergencia habitacional,
etc. En cuanto a los topes en el monto de los crditos, los primeros lo establecen en 420.000
pesos mientras que los Primera Casa pueden alcanzar los 510.000 pesos para postulantes
individuales- y 680.000 pesos para postulantes con hijos. Entre las diferencias, se destaca que
11
El portal denomina Palermo Soho a la zona comprendida entre las calles Godoy Cruz, Santa Fe, Scalabrini Ortiz y
Crdoba.
12
La Ley 341, sancionada en el ao 2000, exige, entre otras cosas, que el Instituto de la Vivienda de la Ciudad
instrumente polticas de acceso a vivienda mediante subsidios o crditos con garanta hipotecaria para hogares de
escasos recursos y en situacin habitacional crtica.
26
los crditos 341 aceptan beneficiarios que trabajan informalmente, mientras que los Primera
Casa exigen demostrar el nivel de ingresos. A su vez las tasas entre ambas lneas son muy
diferentes: mientras en los primeros son fijas y alcanzan un tope del 4%, en los segundos son
variables los primeros 4 aos y llegan al 14% anual. Los crditos Mi Casa BA, por su parte, no
establecen un tope de ingresos pero exigen que el beneficiario aporte el 20% del total del costo
de la propiedad, se haga cargo de los gastos administrativos de escrituracin y el monto del
crdito asciende a 1 milln de pesos. Adems, la tasa est indexada a un ndice de inflacin
medido por el propio Gobierno de la Ciudad.
A travs de la Resolucin N3085, la Defensora del Pueblo de la Ciudad present en diciembre
de 2013 un informe analizando la poltica de otorgamiento de crditos del Gobierno de la
Ciudad, especficamente aquellos enmarcados en la Ley 341 y los Primera Casa13. Ms all de
los problemas de ejecucin presupuestaria que terminan tornando virtual la existencia de estos
programas, a travs de este informe la Defensora logr sistematizar informacin sobre la
cantidad de crditos otorgados14. Tal como lo demuestra el grfico a continuacin, es notable el
vaciamiento que ha sufrido la poltica desde 200715:
Grfico N 6 Crditos hipotecarios individuales otorgados por el IVC en el marco de la Ley 341. Aos 2003 - 2013.
800
680
700
600
553
500
430
400
300
200
189
140
160
144
72
100
99
52
40
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
Fuente: Informe Resolucin 3085/13 (en base a datos suministrados por el IVC).
*Para el perodo 2013 se toma como fuente la exposicin del Ministro de Desarrollo Econmico del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires ante la Comisin de Presupuesto, Hacienda, Administracin Financiera y Poltica Tributaria de la
Legislatura de esta Ciudad, el da 11 de noviembre de 2013.
En relacin al Programa Primera Casa, el Informe revela el desfasaje entre las expectativas en el
lanzamiento de esta lnea de crditos, en junio de 2012, y el verdadero alcance de su
implementacin. Si inicialmente se prevea, para el primer ao, el otorgamiento de entre 3500 y
4000 crditos, equivalente a un monto de un billn de pesos, finalmente se otorgaron 508
crditos, esto es, menos de 160 millones de pesos. De las 200.000 solicitudes efectuadas,
13
Se consider que la lnea Mi Casa BA era an demasiado reciente para una evaluacin.
Ver apartado 1, sobre la ejecucin presupuestaria de los programas de vivienda del Gobierno de la Ciudad.
15
Resolucin 3085/13, p.15, Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires.
14
27
solamente el 0,25% pudo acceder a su vivienda, y el 0,38% ha presentado la propiedad. A su

vez, se incluyen cuestionamientos sobre el desfasaje entre los montos otorgados y los precios del
mercado, sobre las exigencias para poder postularse, sobre la poblacin objetivo de cada lnea,
etc. Otra literatura reciente sobre estos programas apunta a afirmar que si bien este se presenta
para saldar las necesidades habitacionales de los sectores ms necesitados que residen en la
Ciudad de Buenos Aires, por las cuestiones de su implementacin no favoreceran sino a sectores
medios16.
Ms all de estas discusiones, existe un dato objetivo que es imposible de soslayar: la
desproporcin entre la escala de la problemtica a abordar y la escala de la respuesta. Frente a un
dficit habitacional de 500.000 habitantes familias que viven en condiciones de hacinamiento,
en villas o asentamientos, en pensiones, en casas ocupadas, etc.-, la principal respuesta del
Gobierno de la Ciudad es el otorgamiento de un promedio anual de 100 crditos, en el caso de
los crditos 341, y de 500 crditos, en el caso de los Primera Casa.
Es necesario a su vez advertir sobre los posibles efectos regresivos de las polticas crediticias.
Cuando stas no son acompaadas por medidas que, a travs de instrumentos tributarios,
financieros, legales, etc., impulsen la oferta de inmuebles para dicha poblacin demandante, el
aumento de la demanda se traduce en un mero aumento de los precios, lo cual supone una
transferencia de dinero del Estado hacia quienes ya son dueos de un inmueble17. En este sentido,
la poltica crediticia debe ser vista a la luz de la poltica de construccin de vivienda que, como
se ha mencionado en el apartado de anlisis presupuestario, no han alcanzado niveles de
ejecucin equilibrados. En efecto, cuando el programa de Crditos Primera vivienda y Mi
primera Casa cuentan con niveles satisfactorios de ejecucin, aquellos programas que ofrecen
crditos para la construccin en el marco del IVC fueron sistemticamente sub ejecutados a lo
largo de los ltimos aos.
Proyectos urbanos y su discusin legislativa
En 2013 se produjeron avances y retrocesos en proyectos urbansticos del Gobierno porteo que
buscan impactar sobre la configuracin actual de la Ciudad.
En el mes de abril, sin avisar a las autoridades de la institucin, el Poder Ejecutivo local decidi
llevar adelante la demolicin del Taller Protegido, ubicado dentro del predio del Hospital
16
Cfr. Zapata, C., Martn O. y Calcagno N. Mi Primera Casa BA Una posibilidad de acceso a la vivienda para
sectores medios? Observatorio de Polticas para la Ciudad (2013): Disponible en: www.politicasdelaciudad.com.ar;
y Bentez, J., Magdalena F. y Marquez, A.. El sueo de la casa propia: Analsis Crtico del Programa Primera Casa
BA. X Jornadas de sociologa de la UBA (2013). Disponible en: http://sociologia.studiobam.com.ar/wpcontent/uploads/ponencias/1510.pdf.
17
El PRO.CRE.AR es un programa de otorgamiento de crditos que a su vez impulsa tanto la construccin de
viviendas nuevas que den respuesta a una demanda an no satisfecha por el mercado a travs de la lnea de crditos
para vivienda nueva-, as como la creacin de nuevo suelo urbano a travs de los desarrollos urbansticos en tierras
fiscales-. El contraejemplo, en el marco del propio PRO.CRE.AR, ha sido la lnea de crditos otorgada para la
compra de terrenos un bien inelstico e irreproducible-, que se tradujo en un alza de los pecios de la tierra.
28
Borda, con el fin de avanzar en el desarrollo del proyecto para mudar la sede del Gobierno
porteo al barrio de Barracas, donde se localizara el nuevo Centro Cvico. La decisin se
tom contradiciendo lo dispuesto por la Justicia que haba ordenado frenar las obras, ante una
medida cautelar presentada por trabajadores del Borda y el sindicato de trabajadores de la
Educacin (UTE-CTERA) que impugna la utilizacin de terrenos del Hospital para la iniciativa.
Ante los intentos de trabajadores del hospital de impedir que se avanzara con la demolicin, la
Polica Metropolitana reprimi violentamente utilizando, adems de balas de goma, cartuchos de
escopeta y gases lacrimgenos18. El resultado fueron al menos 40 personas heridas, entre las que
se encontraban periodistas y trabajadores de la institucin19.
El haber recurrido a la violencia como medio para avanzar con un proyecto de esta envergadura
revela una forma de concebir y llevar adelante la poltica urbana desde el gobierno porteo,
donde el proyecto urbanstico, y la bsqueda de valorizacin inmobiliaria de la zona, predominan
por sobre los procesos histricos y colectivos que configuran a la Ciudad. El corolario de este
violento episodio ser muy probablemente un retroceso en el proyecto del Centro Cvico, en
tanto dificultar tanto la resolucin de los conflictos en la Justicia como el dilogo con los
vecinos de la zona. En efecto, dos meses despus, la Justicia decidi prorrogar la suspensin de
las obras.
Paralelamente, en 2013 se trataron en la Legislatura numerosos proyectos que cuyas propuestas,
de implementarse, impactarn en la configuracin de la Ciudad. En la sesin del 7 de noviembre
se aprobaron iniciativas relativas a la demolicin del veldromo del Parque 3 de Febrero, la
instalacin de bares en plazas pblicas, la venta de terrenos pblicos y la instalacin de 17
centros de tratamiento de residuos slidos urbanos.
El proyecto original vinculado a la demolicin del veldromo (2568-J-2013) inclua, adems del
artculo especfico que aprobaba la demolicin, la desafectacin de las 5 hectreas del Parque 3
de Febrero ocupadas por el predio de la zonificacin de Urbanizacin Parque y rea de
Proteccin Histrica, sin explicitar cul sera la nueva figura urbanstica que se aplicara a dichas
tierras. Debido a este vaco original, a partir de la impugnacin del proyecto por parte del FPV,
el PRO accedi a realizar modificaciones a su propuesta original: se mantiene la zonificacin que
protege al predio y se incluyen un artculo donde se establece que el predio ser tratado
paisajsticamente como un nuevo espacio verde pblico y una clusula especial donde se
autoriza al Gobierno porteo la instalacin transitoria de oficinas mviles destinadas al
18
Polica Metropolitana. Informe sobre la actuacin de la Polica Metropolitana en situaciones de protesta y/o
conflicto social, Centro de Estudios Legales y Sociales, Octubre 2013.
(www.cels.org.ar/common/documentos/Informe%20Metropolitana%202013%20v9.pdf)
19
Para ver ms sobre el accionar represivo de la Polica Metropolitana en 2013, ver La Polica Metropolitana, una
mquina institucional de herir ciudadanos (http://lafabricaportena.com/seguridad/la-policia-metropolitana-o-lamaquina-institucional-de-hacer-heridos/#.UyYGR4XyDkU )
29
desarrollo de los Juegos Olmpicos de la Juventud, que se disputarn en Buenos Aires en 2018.
La ahora Ley 4739, fue aprobada por 52 votos a favor y 4 abstenciones.
A su vez se aprob en primera lectura el proyecto N1770/D/12 (publicado en el BO el
07/01/2014) que habilita la instalacin de servicios privados en los parques pblicos. Si bien no
cont con el apoyo del grueso de los bloques opositores, incluido el Frente para la Victoria, el
proyecto logr su aprobacin gracias al apoyo de algunos legisladores de la Coalicin Cvica, de
la UCR y de Proyecto Sur. El proyecto crea el Rgimen Regulatorio de las reas de Servicios
con el fin de habilitar y regular los permisos para establecer reas de descanso, esparcimiento y
servicios en los espacios verdes pbicos de la ciudad. El proyecto original sufri algunas
modificaciones con el fin de conseguir los votos necesarios. Entre ellas, por ejemplo, el piso de
metros cuadrados necesarios para que el espacio verde pueda contar con un ncleo de servicio
pas de 10.000 m2 a 50.000 m2. A su vez, el proyecto original propona que las habilitaciones se
otorgaran bajo la figura de concesin, lo cual finalmente se modific para que solamente se
otorgue un permiso precario. Eso permita, adems, que el proyecto requiriera solamente 31
votos para ser aprobado en primera lectura, en lugar de 40. Slo podr habilitarse un ncleo de
servicio por cada 50.000 m2 y en ningn caso podrn aprobarse ms de 5 ncleos de servicio
por espacio verde. Por otra parte, no se podrn habilitar servicios que ya estn cubiertos por
comercios en las proximidades del espacio verde y el 25% de las concesiones deben estar
otorgadas a ONGs, Asociaciones Civiles, Entidades de Bien Pblico y Fundaciones. Finalmente
los permisos de uso no podrn superar los cinco aos.
El bloque del FPV present un despacho de minora y advirti que el proyecto del oficialismo no
establece mecanismos institucionales para la eleccin de las empresas que sern beneficiarias de
los permisos, lo que permite al Estado otorgarlos de forma discrecional. En este sentido el bloque
denunci la opacidad y discrecionalidad con las que la Unidad Administrativa de la Ciudad
otorga permisos a cambio de cnones irrisorios. Como ejemplo se mencionaron las casas de
comida y boliches de la Costanera, o el cnon de 42.000 pesos mensuales por el que se renov la
concesin del Buenos Aires Design.
En esa misma sesin fue aprobado un proyecto enviado por el Poder Ejecutivo de la Ciudad para
declarar innecesarios y poner en venta 34 terrenos pblicos -tanto edificados como vacosubicados en diferentes barrios de la Ciudad (Ley 4.740). Si bien el proyecto establece que los
ingresos obtenidos por dichas ventas sean destinados a la construccin de infraestructura para
servicios de educacin y salud, varios son los puntos que pueden cuestionarse de esta iniciativa.
En primer lugar, la necesidad de financiar las carteras de Salud y Educacin a travs de la venta
de terrenos resulta poco verosmil cuando tanto el Ministerio de Salud como el Ministerio de
30
Educacin subejecutan sus respectivos presupuestos20 y, a su vez, ya cuentan con partidas

presupuestarias especficas asignadas para obras de infraestructura. En segundo lugar, la venta de
terrenos pblicos supone la prdida de un recurso escaso como el suelo urbano, que es
estratgico para la gestin de la dinmica urbana. De hecho, la decisin va en contra del Plan
Urbano Ambiental, que establece que el Estado porteo debe contar con un Banco de Tierras e
Inmuebles como instrumento de promocin del desarrollo urbano21. En este sentido, dichos
terrenos podran haberse utilizado para, por ejemplo, cumplir con la Ley 341 otorgndolos a
cooperativas de construccin de viviendas y as promover soluciones habitacionales que estn
integradas al tejido urbano, en lugar de recluidas en terrenos del sur de la Ciudad que el mercado
descarta.
Luego, en la sesin del 13 de noviembre la Legislatura le dio el visto bueno al proyecto
presentado por el Legislador Juan Cabandie (FPV), por medio del cual se exime del pago de
todos los impuestos tasas y contribuciones locales vinculados a las transacciones inmobiliarias
tanto a los beneficiarios del PRO.CRE.AR como al Fondo Fiduciario y al Banco Hipotecario. La
ahora Ley 4.762 propone acompaar desde la Ciudad una determinacin que ya haba sido
tomada desde el gobierno nacional, que exime del pago de impuestos federales a estos dos
ltimos actores, en el marco de la implementacin del PRO.CRE.AR. Este proyecto constituye
un avance ms en la ampliacin del acceso al mercado inmobiliario formal, donde las cargas de
transaccin suelen alcanzar el 5% del valor total del inmueble. El proyecto fue aprobado por 48
votos positivos y 5 votos negativos.
En el mes de diciembre, otro conjunto de proyectos urbansticos desataron numerosas
discusiones entre los bloques. Quizs el proyecto que visibilidad logr por su envergadura y
contradiccin con las necesidades de la zona donde iba a promoverse fue la iniciativa del
Gobierno porteo de impulsar un Plan Maestro para la Comuna 8. Luego de varios cambios
promovidos en el marco de la discusin legislativa, se aprob la Ley que habilita algunas
acciones urbansticas en esta Comuna.
El proyecto original propona la privatizacin de 70 ha de tierras pblicas para desarrollos
inmobiliarios y concesionaba 13 espacios verdes (aproximadamente 55ha) para obras
comerciales. Estableca la urbanizacin de villas en base a criterios de inclusin social,
desconociendo la participacin de los vecinos que establece la Ley 148, as como la Ley 1770, de
2005, que establece los criterios de urbanizacin de la Villa 2022. Asimismo, el proyecto buscaba
poner en valor determinadas zonas de la Comuna 8, aunque nada deca respecto de cmo esa
generacin de valor se traducira en mejores condiciones de vida para los vecinos de la Comuna.
20
Ver informe Subsidiar para no Construir. Un nuevo anlisis del presupuesto educativo porteo publicado por La
Fbrica Portea el 30 de Agosto de 2013. (http://lafabricaportena.com/educacion/subsidiar-para-no-construir-unnuevo-analisis-del-presupuesto-educativo-porteno/#.Uu-IDj2SxOI)
21
Ley 2930 Plan Urbano Ambiental Art. 22 inc. d).
22
Ver en el apartado 3, los efectos y hechos ocurridos en el mes de Marzo de 2014 justamente por el
incumplimiento de esta normativa de urbanizacin en la Villa 20.
31
El rechazo generalizado implic que el oficialismo porteo tuviera que conceder modificaciones
de fondo respecto de la versin original. En efecto, la versin finalmente aprobada en primera
lectura no incluye los artculos relativos a la venta de tierras pblicas, manteniendo nicamente
las propuestas vinculadas estrictamente al desarrollo de los Juegos Olmpicos de la Juventud.
Estas son, la creacin del Distrito del Deporte y la construccin de viviendas e instalaciones
deportivas para la Villa Olmpica. Dentro del Distrito del Deporte, cuya delimitacin coincide
con la Comuna 8, tendrn beneficios impositivos aquellas personas o empresas que realicen
obras de puesta en valor en inmuebles radicados en el Distrito as como aquellas que fabriquen
productos o infraestructura deportivos. El proyecto prev, adems, que las residencias
construidas sean utilizadas, luego del evento deportivo, como viviendas de inters social. Por
ltimo, el bloque del FPV logr incorporar que el 25% de las personas que trabajen en el Distrito
tengan acreditados dos aos de residencia en la Comuna y que el 20% de los departamentos de la
Villa Olmpica sean destinados a familias residentes en el Camino de Sirga.
El proyecto an debe ser sometido a discusin en el marco de una audiencia pblica, donde los
vecinos podrn realizar modificaciones. De cualquier manera, cabe destacar la importancia de la
eliminacin del proyecto de aquellos artculos que proponan la venta de tierra pblica, esto es,
un bien escaso, estratgico e imprescindible para que el Estado pueda orientar el mercado de
tierras en funcin de quienes no pueden acceder.
Por otra parte, se aprob, tambin en primera lectura, la Ley 4876 que incorpora la figura de
club de barrio dentro del Cdigo de Planeamiento Urbano. El otorgamiento de especificidad
normativa, diferencindolos de los grandes clubes, permite aplicarles regulaciones que se
adecen a sus necesidades particulares y as promover polticas de proteccin de estas
instituciones que cumplen en los barrios un importante rol de integracin social.
En contradiccin con esta iniciativa legislativa, sin embargo, a mediados de 2013 el gobierno
porteo intent desalojar el Club Social Homero Manzi, ubicado debajo de la Autopista 25 de
Mayo. La municipalidad haba cedido el predio a dicho Club en el ao 1985, al terminarse la
construccin de la autopista. Veintisiete aos despus, sin embargo, la institucin qued fuera
del texto de la Ley 2278, por medio de la cual se otorgaban permisos provisorios a los predios
bajo autopista, por un perodo de 10 aos. Por esta razn, la Direccin General de Concesiones
solicit el desalojo del predio con el fin de restituirlo al gobierno porteo. Adems del club en el
predio funcionan un centro de jubilados, un jardn maternal y un instituto de enseanza especial
para personas con discapacidad, a los cuales asisten alrededor de 300 chicos y 100 jubilados.
Luego de varias protestas por parte de los vecinos, el gobierno decidi finalmente dar marcha
atrs con el desalojo. As, el mismo gobierno que busca proteger a los clubes de barrio al
incluirlos bajo una figura especfica en el CPU, paralelamente promueve su desalojo.
32
Por ltimo, luego de los fallidos intentos de 2008 y de 2011, en la sesin del 5 de diciembre el
gobierno porteo fracas una vez ms en el intento de aprobar un proyecto presentado por el
Poder Ejecutivo para habilitar la construccin de un shopping en el barrio de Caballito. El
proyecto consiste en la construccin de un centro comercial de diez pisos, sobre la avenida
Avellaneda que contar con al menos 40 locales, cines y una playa de estacionamiento de 50.000
m2. La iniciativa haba logrado ser aprobada a fines de noviembre por la comisin de
Planeamiento Urbano, presidida por la diputada Karina Spalla (PRO), en una reunin a la que
haban asistido tanto vecinos que apoyan el proyecto como otros que se oponen. Sin embargo,
ante la certeza de que no contaba con los votos necesarios para su aprobacin, esto es, una
mayora de 2/3, el oficialismo decidi postergar su tratamiento.
3. Conflictividades en torno al acceso a la tierra, la vivienda y a los servicios pblicos.
El ao 2013 se caracteriz por contar con intensas conflictividades relacionadas con la gestin de
las problemticas habitacionales. Las restricciones para el acceso al suelo urbano y al derecho a
la Ciudad, fueron variables que dispararon manifestaciones y reclamos pblicos por parte de los
sectores populares. A grandes rasgos, observamos dos importantes ejes que ordenaron las
conflictividades locales: los reclamos por mejores servicios pblicos de los habitantes de las
villas, asentamientos y conjuntos habitacionales de la Ciudad y los conflictos desatados por los
desalojos de personas en situaciones habitacionales precarias que quedaron en situacin de calle
tras ser desalojadas o por las expulsiones violentas de espacios pblicos emblemticos. A
continuacin analizaremos estos dos ejes que marcaron el ritmo de las conflictividades sociales
en torno al acceso al hbitat en la Ciudad, intentando dar cuenta de las acciones y omisiones de
los poderes del Estado local.
Villas, asentamientos y conjuntos habitacionales: aumento de reclamos y conflictos por la
prestacin de servicios pblicos.
Tal como venimos observando en el anlisis de las polticas pblicas desarrolladas por parte del
Gobierno local en los ltimos tres aos, los programas de urbanizacin de villas o asentamientos
de la Ciudad no solo que no alcanzan las obligaciones normativas vigentes sino que al verse
reducidas sus partidas presupuestarias y sub-ejecutarse las asignadas, la infraestructura y nivel de
hacinamiento en estos barrios tendi a empeorar. Adems del continuado crecimiento de la
poblacin de la Ciudad que vive en condiciones habitacionales precarias, se observa que ninguna
de las villas o asentamientos accedi a las obras previstas en los planes de urbanizacin
existentes ni, en los casos en los que no se ha llegado a disear planes participativos de
urbanizacin, se ha podido avanzar en la elaboracin de los planes pendientes. De esta manera,
las Juntas Vecinales o cuerpo de delegados electos debieron, durante todo 2013, alternarse entre
los reclamos conjuntos frente al Gobierno de la Ciudad para que cumpla con sus obligaciones de
urbanizacin y la gestin de soluciones focalizadas a los problemas particulares que atraviesan
33
cada una de ellas23. A continuacin analizaremos estas dos dimensiones, intentando dar cuenta
de las deudas del poder ejecutivo y las intervenciones de los otros poderes locales frente a la
situacin de las villas en general y la situacin de cada barrio en particular.
En lnea con los reclamos generalizados por el incumplimiento de la normativa sobre
urbanizacin en villas, en 2013 observamos que los accidentes y protestas por las enormes
deficiencias en la prestacin de servicio elctrico fueron un eje fundamental de las
manifestaciones pblicas protagonizadas por los referentes barriales y vecinos de las villas
porteas24. Durante el ao transcurrido hubo al menos 5 incendios provocados por las
prestaciones elctricas deficientes, que dejaron un saldo de 4 muertos, adems de los daos
provocados en numerosas viviendas del barrio Rodrigo Bueno (Comuna 1), Los Piletones
(Comuna 8) y la Villa 21-24 (Comuna 4)25. Estas situaciones motivaron cortes y manifestaciones
de los vecinos afectados en la autopista Illia, la Av. Iriarte y la Av. Forest, entre otras.
Las condiciones de prestacin de servicio elctrico en las villas de la Ciudad pueden ser
observadas como una metfora de las deficiencias cotidianas que atraviesan sus habitantes para
acceder a los servicios pblicos ms esenciales. Bajo la excusa de la informalidad en la tenencia
de las tierras, las dos empresas distribuidoras de luz elctrica del distrito no extienden sus
servicios dentro de estos barrios, sino que disponen de un dispositivo de distribucin en la
periferia, a travs de un medidor comunitario, que luego es extendido para cada una de las
viviendas a travs de la intervencin del Gobierno local que contrata distintas cooperativas
barriales para su realizacin. Ms all de las discusiones respecto del proceso discriminatorio por
el cual las empresas no garantizan una prestacin igualitaria en estos barrios de la Ciudad, cabe
destacar que las autoridades locales no asumen las responsabilidades que le recaen como
consecuencia de este vaco provocado por las prestadoras privadas. De esta forma, se explica
cmo las instalaciones actualmente existentes son precarias e insuficientes, poniendo en
situacin de riesgo a los vecinos que habitan estos barrios y ofreciendo un servicio de psima
calidad.
23
Las elecciones de representantes en las Villas de la Ciudad se realizan en el marco del cumplimiento de la Ley
148, la cual supone que los procesos de urbanizacin en los barrios informales de la Ciudad se debern realizar con
la participacin de referentes barriales. Tras una extendida intervencin judicial en estos barrios, desde el ao 2008
se organizaron elecciones generales por las cuales cada barrio, previa definicin del sistema de representacin que se
iban a dar, eligi a los representantes que ejerceran esas funciones. A grandes rasgos se distinguen aquellos barrios
que optaron por sistemas de delegados por manzana o sector (como la Villa 31) de los barrios que eligieron
representantes para una Junta Vecinal a travs de sistemas de lista.
24
Como todos los aos, en 2013 los referentes barriales, cooperativistas y vecinos de todas las villas de la Ciudad
organizaron reclamos conjuntos a la Jefatura de gobierno de la Ciudad para que se cumplan los planes de
urbanizacin. En este caso, en el mes de mayo hubo una protesta de cooperativistas frente a la Jefatura de Gobierno
y en el mes de Julio un reclamo conjunto de referentes de 23 barrios por los reclamos de urbanizacin. Asimismo,
bajo la consigna Basta de maquillaje PRO distintos sectores sociales, entre ellos referentes de barrios populares
organizaron una marcha para denunciar los impactos de las polticas del Gobierno local, entre ellas, las
habitacionales.
25
Dos nios murieron en el incendio ocurrido en el Asentamiento La Esperanza de Villa Soldati y otros 2 en un
incendio de Villa 20, Lugano (ambos en Comuna 8).
34
El Gobierno de la Ciudad, simplemente desarrolla pequeas obras de emergencia a travs de la

Unidad de Gestin e intervencin Social (UGIS), las cuales se ejecutan como respuestas a los
reclamos organizados o a las consecuencias de las tragedias previamente mencionadas26. Es
decir, las obras de tendido elctrico en las villas y asentamientos no son planificadas de manera
en la que se garantice una solucin ordenada y definitiva para la prestacin de un servicio de
mejor calidad. Esta situacin se refleja en la asignacin de esta responsabilidad a la UGIS y, a su
vez, en el anlisis de las al menos 27 licitaciones y adjudicaciones realizadas por el Gobierno de
la Ciudad para la reparacin de instalaciones elctricas en villas, las cuales generalmente se
realizan de forma espasmdica en una o dos manzanas de cada barrio, sin ofrecer un
ordenamiento y mejoramiento integral de la red de tendido elctrico.
En relacin con esta problemtica, en 2010, los vecinos de la villa 21-24, la Defensora General
de la Ciudad y la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) presentaron un amparo
colectivo que busc obligar al Gobierno porteo a reparar todas las instalaciones deficientes que
ponen en riesgo a los habitantes de este barrio. Dos aos ms tarde, la Cmara de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad orden a las autoridades locales a
desarrollar todas las obras que fueran necesarias para eliminar las deficiencias de los servicios
elctricos en este barrio, considerando todas las consecuencias que de ello se derivan para sus
habitantes. Ms all de estas instrucciones por parte de la Justicia, el Gobierno local no asisti a
las reuniones de trabajo para el diseo de un plan integral convocadas por las autoridades
judiciales ni present ninguna propuesta de obras que se ajustara a las consideraciones del fallo.
Respecto de la situacin y conflictos de cada uno de los barrios, el Barrio 31 Carlos Mugica
(Comuna 1) contina guardando un lugar paradigmtico en la disputa por el acceso a la tierra
urbana. Ms all de las intiles intensiones de limitar su crecimiento a travs de una prohibicin
judicial motorizada por el Jefe de Gobierno en 2008, en los ltimos aos el barrio informal ms
antiguo de la Ciudad continu expandindose de manera significativa, al punto de continuar
avanzando en 2013 sobre la infraestructura urbana que lo rodea, como son las vas del ferrocarril
y la Autopista Illia. Este exponencial crecimiento del barrio tuvo el ltimo ao algunos
momentos de tensin cuando se desalojaron los bordes de la Autopista Illia que haban sido
ocupados y un galpn del Barrio San Martin en el que se instalaron numerosas personas. En el
marco de ambos desalojos, los afectados solo accedieron a un subsidio precario sin alternativas
para la resolucin de su problemtica estructural.
La situacin de desborde de crecimiento de barrios informales se expresa en las tomas de
espacios lindantes a los ya constituidos es decir, en la conformacin de nuevos asentamientos en
sus alrededores. As como en su momento se conform la Villa 31 bis como una extensin del
26
La Unidad de Gestin e Intervencin social es una unidad de atencin de emergencias y asistencia comunitarias
para las villas, ncleos habitacionales y, tras la sancin en 2013 de la Resolucin N 192/13, tambin para los
asentamientos de la Ciudad. Depende orgnicamente de la Secretara de Hbitat e Inclusin, del Ministerio de
Desarrollo Econmico de la Ciudad.
35
barrio original creado en la dcada del 40, a travs de la toma de terrenos cercanos a la lnea San
Martn en 2011 se consolid el nuevo asentamiento al lado del Barrio Carlos Mugica. Estos
asentamientos generalmente son ocupados por familias en condiciones de precariedad extrema
que llegan a construir rpidamente sus viviendas para luego comenzar a organizarse en el
reclamo a las autoridades locales por su reconocimiento autnomo y, en consecuencia, por el
acceso a los mismos servicios pblicos de emergencia que el Gobierno de la Ciudad ofrece a los
otros barrios informales. As, tras la presentacin realizada ante la Justicia por parte de los
habitantes del Barrio San Martn obtuvieron el 14 de junio pasado un fallo favorable en el marco
de la causa "Bravo Francia Jos Manuel y otros c/ GCBA s/ Amparo", el cual orden al
Gobierno de la Ciudad a reconocer a este barrio como un asentamiento, definir la extensin de su
superficie, censar a sus habitantes y prestar los mismos servicios bsicos que en el resto de los
barrios precarios de la Ciudad. Estos son los tendidos elctricos, los recorridos peridicos de
camiones cisterna, la instalacin de contenedores de basura con su consecuente recoleccin.
Por su parte, la cuestin de la urbanizacin del Barrio Carlos Mugica lejos de encontrar
respuestas por parte de las autoridades locales volvi a ser excluido de los programas del Poder
Ejecutivo y ninguneado en la Legislatura portea27. Ms grave an, en el marco de la campaa
electoral, a travs de declaraciones de la primer candidata a senadora del partido de gobierno, se
admiti no apoyar la normativa vigente y buscar promover la titularizacin de las tierras sin
consolidar la infraestructura barrial, lo cual generara una migracin de las familias actuales post
venta de terrenos loteados y favorecera los proyectos de desarrolladores urbanos. Los planes
manifestados pblicamente, fueron presentados en el Congreso Nacional a travs de un proyecto
de Ley de traspaso que no inclua ninguna clausura que manifestara el compromiso de la Ciudad
de garantizar esa titularizacin a los actuales habitantes de las tierras. Tal como manifestramos
oportunamente, a travs de este mecanismo el Gobierno de la Ciudad busca evadir las
obligaciones constitucionales para garantizar el acceso a servicios pblicos en igualdad de
condiciones para los barrios informales y, al mismo tiempo, promueve mecanismos que a travs
de la dinmica de mercado fomentara el traslado de las familias que habitan estos barrios a otras
zonas de la ciudad, donde viviran nuevamente en condiciones de extrema precariedad y alejados
de los servicios pblicos ms esenciales28. De todas formas, esta estrategia tuvo una alta
repercusin pblica, pero no logr cautivar adeptos en trminos legislativos, siendo solo por
ahora una relevacin de intenciones que explica la continua postergacin de las obras previstas
en la Ley 3343.
27
Tras haber dejado caer el tratamiento en recinto del dictamen de urbanizacin en 2011 y luego de haber
postergado su tratamiento en la comisin de vivienda en 2012, el ltimo ao la Legislatura de la Ciudad no solo que
no trat los planes y asignacin de presupuesto especfico para la urbanizacin del barrio Carlos Mugica sino que los
legisladores del Pro
28
Usos y recursos para la construccin de las ciudades, Geraldine Oniszczuk, 25 de septiembre de 2013, Tiempo
Argentino.
36
En resumen, los hechos descriptos respecto de los terrenos compuestos por el Barrio Carlos
Mugica, Villa 31 bis, Barrio San Martin y los asentamientos precarios que intentaron constituirse
en los terrenos lindantes exponen en su plenitud las instancias en las que se desarrollan los
conflictos por el acceso al suelo urbano, la formalidad de la tierra y el acceso a los servicios
pblicos. El abordaje de esta problemtica por parte de los Legisladores del partido de gobierno
en la ciudad, el ninguneo por parte del Poder Ejecutivo a todas aquellas instancias en las que las
inversiones del Estado redundaran en una integracin definitiva de estos barrios a la Ciudad y
las presiones que sus habitantes deben realizar para acceder a sus derechos mediante la
intervencin de la Justicia, revelan cmo estas conflictividades se desarrollan mediante una lucha
constante de sus habitantes que ponen de manifiesto las valoraciones de cada una de las partes
sobre la pugna por el acceso a la tierra y al derecho a la Ciudad.
Otro es el caso de la Villa 21-24 (Comuna 4), dnde la cuestin de la urbanizacin definitiva se
diferencia de la Villa 31 por no contar con una normativa que prevea planes de obras y
presupuestos especficos. Sin embargo, la situacin de las familias que deben ser relocalizadas
del Camino de Sirga en el marco de la causa Matanza- Riachuelo s dispone de obligaciones
especficas a cumplir en plazos determinados, los cuales no fueron cumplidos.
Ms all de los incumplimientos del GCBA, tras haber puesto en funcionamiento una nueva
Junta Vecinal electa en 2012, en 2013 se destacaron una serie de acuerdos entre la Junta y
organismos pblicos que permitieron alcanzar mejoras de infraestructura y de prestacin de
servicios. En primer lugar, tras dos aos de obras de remodelacin, la Secretara de Cultura de la
Nacin inaugur la Casa de la Cultura Villa 21 Barracas, la cual cuenta con un espacio de
13.050m en los que hay un auditorio para 300 personas, salas de ensayo, equipamientos
informticos para la conformacin de un Ncleo de Acceso al Conocimiento y una sala para la
presentacin de exposiciones y muestras culturales. Luego, en el marco del trabajo desarrollado
por la Mesa interministerial coordinada por el Ministerio de Trabajo de la Nacin, se alcanzaron
tres acuerdos fundamentales para el desarrollo y la inclusin del barrio. El primero, suscrito por
Carlos Tomada y el titular de la empresa Correo Argentino, permiti que dos referentes barriales
distribuyan cotidianamente la correspondencia del barrio, derecho elemental al que no acceden
los habitantes de barrios informales. El segundo acuerdo, permiti que la empresa AYSA
resolviera los problemas de desage cloacal en las 8 manzanas que componen el sector tierra
amarilla. Por ltimo, en el marco de este espacio de coordinacin interministerial se consigui
que el Ministerio de Salud de la Nacin donara una ambulancia que ofrece un servicio de
atencin de emergencias disponible 24hs para el barrio29. En esta misma lnea, se destacan las
obras realizadas por el impulso de sus referentes barriales y Comuneros en el Barrio La
Carbonilla (Comuna 15) para alcanzar la inauguracin de una red troncal de cloacas.
29
Para realizar un seguimiento exhaustivo de las gestiones realizadas por la Junta Vecinal de la Villa 21-24:
http://juntavecinal2124barracas.blogspot.com.ar/
37
En consonancia con la situacin de las villas de la Ciudad, la gestin de programas de viviendas

y mantenimiento de los conjuntos habitacionales construidos por el IVC no se caracterizaron por
la ejecucin de obras sino que, en este caso, el GCBA intent contener o desviar los reclamos de
los vecinos a travs de la entrega de ttulos de propiedad. De esta manera, el Jefe de Gobierno
protagoniz actos en los distintos conjuntos habitacionales de la Ciudad en los que se fueron
entregando pequeas cantidades de ttulos de propiedad, quedando aun poco claro los
mecanismos por los cuales se definan las prioridades de tramitacin de estos trmites de
formalizacin. Al mismo tiempo, en contradiccin a la visibilidad que el Gobierno le da al
programa Mi propiedad, tras haber desconocido lo dispuesto por las leyes 1056 y 2033 y
apelar todas las instancias judiciales locales, las autoridades locales tuvieron que atender la
determinacin de un fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para reconocer la
titularidad de un conjunto de cooperativas que haban adquirido, en 1993, 92 viviendas de los
complejos habitacionales de la calle Chile 252 (Comuna 1) y de la avenida Avellaneda 4040
(Comuna 10).
Por otro lado, aun si como ya se ha observado la construccin de viviendas nuevas no es un eje
dominante de los programas de gestin, las pocas obras realizadas por compromisos judiciales
fueron protagonistas de conflictos en relacin con su adjudicacin. En Mayo de 2013 vecinos de
Lugano tomaron el edificio del Instituto en reclamo de 300 viviendas que habran sido
previamente asignadas a familias de la Comuna 8 y, tras la firma de un acuerdo entre el Gobierno
de la Ciudad con la Asociacin Casa Amarilla para delegar la adjudicacin de las viviendas
construidas en el barrio de La Boca, desat reclamos de los vecinos del barrio que en quedaron
marginados del proceso.
Los desalojos en la Ciudad: polticas e intervenciones estatales que agravan la crisis
habitacional.
Ms all de las problemticas especficas que supone la precaria situacin habitacional de las
personas que viven en villas, asentamientos o conjuntos habitacionales, observamos que las
familias que habitan edificaciones en disputa judicial respecto de su tenencia y los inquilinos de
conventillos u hoteles familiares, ms all de los puntos en comn con las circunstancias
previamente analizadas, estn ms expuestas a los desalojos judiciales o administrativos,
configurando situaciones especficas de vulnerabilidad. La precariedad de la relacin contractual
hace que las familias afectadas puedan quedar en situacin de calle sin que los avisos previos se
acompaen de oportunidades y, asimismo, estos cuadros son ms complejos a la hora de
condensar procesos organizativos que nucleen los reclamos y el seguimiento de las causas en la
justicia. Completan este cuadro de situacin la escaza informacin disponible sobre las causas
judiciales y la promocin de desalojos por parte de las autoridades del Poder Ejecutivo.
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares de la Ciudad de 2012, el
4% de la poblacin de la Ciudad vive en inquilinatos, conventillos o pensiones y, si observamos
38
las cifras que reflejan la situacin de tenencia de los hogares de la Ciudad vemos que la
irregularidad y/o precariedad alcanza el 11.4%.
Tabla 15: Situacin de tenencia de las viviendas en la Ciudad, por Comuna.
Inquilino o
arrendatario
Otro: propietario de la vivienda

solamente, ocupante en relacin de
dependencia, / por trabajo,
ocupante, por prstamo, cesin o
permiso, ocupante de hecho de la
vivienda y "otro".
NS/NS - S/D
57,50%
42,4
54,7
50,6
50,7
54,8
60,6
31,00%
40,9
33,3
38,6
29,5
35,1
30,8
11,40%
16,4
11,9
10,7
19,8
9,8
8,6
0,10%
0,3
-
55,3
30,4
14,2
61,8
15,8
22,4
9
10
11
12
13
14
66,9
68,1
65,4
66,7
57,4
57,5
23
26,5
26,9
24,6
33,8
33,8
10,1
5,3
7,7
8,7
8,8
8,3
0,4
15
62,5
27,2
10,1
0,2
Comuna
Propietario
del terreno y
de la
vivienda
Total
1
2
3
4
5
6
Fuente: Encuesta anual de hogares, 2012. Tabulados bsicos. Disponible online en:
http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/EAH/cuadros_basicos/2012_tabulados_basicos.pdf
Cmo se puede observar en la Tabla 15, la distribucin geogrfica de precariedad en la tenencia

de las viviendas encuentra sus picos en las Comunas 8, 4, 1 y 7, todas de la zona sur de la
Ciudad. Paralelamente, a travs de las estadsticas ofrecidas por la Fiscala General observamos
que esta problemtica, lejos de abordarse por la conflictividad que se desata en materia social,
ingresa en la justicia por medio de la disputa penal en torno a la figura de usurpacin3031. El
procesamiento de esta problemtica desde una perspectiva penal, limita la atencin del caso a su
30
La usurpacin est tipificada por el Cdigo Penal de la Nacin a travs del Artculo 181. En el marco del 2
Convenio de transferencias de delitos a la Ciudad de Buenos Aires, la Ley 26.357 y la Ley 2.257 de la Ciudad, la
persecucin de este delito fue transferido a la Ciudad.
31
Cabe mencionar que aun si este informe busca analizar las acciones, polticas pblicas y hechos ocurridos en
2013, sobre esta problemtica las ltimas estadsticas ofrecidas por la Fiscala General procesan los datos delictivos
y contravencionales de 2012.
39
dimensin particular en donde se intenta dar cuenta de un conflicto de intereses entre partes,
invisibilizando las obligaciones no cumplidas por el Gobierno Porteo.
En concreto, las cifras de la Fiscala General de la Ciudad muestran que ao a ao se increment
la cantidad de denuncias tomadas por este delito (lo cual no quiere decir que hayan aumentado
las usurpaciones), encontrando su pico en el ao 2009 y manteniendo un promedio de 1.007
casos por ao. De este mismo informe, se desprende que el delito de usurpacin es el tercer
delito ms tramitado en 2012 en las fiscalas porteas, luego de los delitos de amenazas (12.115
hechos) y daos (4.241 hechos).
Tabla 16: Delitos de usurpacin ingresados en Fiscalas de la Ciudad Segundo semestre 2008 2012.
Usurpacin (Art. 181 CP)
2 Sem. 2008
2009
2010
2011
2012
540
1.170
961
928
969
Fuente: Elaboracin propia segn datos publicados en el Quinto Informe de Conflictividad de la Ciudad. Fiscala General de la
Ciudad, 2014.
Tabla 17: Delitos de usurpacin tramitados por Fiscalas de la Ciudad en 2012, por Comuna.
Total
Total
Comuna 1
Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
Comuna 5
Comuna 6
Comuna 7
Comuna 8
969
141
32
88
101
62
43
67
115
100
14,55
3,3
9,08
10,42
6,4
4,44
6,91
11,87
Comuna 9
44
4,54
Comuna 10
50
5,16
Comuna 11
Comuna 12
39
60
4,02
6,19
Comuna 13
Comuna 14
Comuna 15
22
56
47
2,27
5,78
4,85
Sin dato
0,21
Fuente: Elaboracin propia segn datos publicados en el Quinto Informe de Conflictividad de la Ciudad. Fiscala General de la
Ciudad, 2014.
Al contrastar las Tablas 15 y 17, observamos que existe una alta correspondencia geogrfica
entre las situaciones de precariedad en la tenencia en las Comunas y la cantidad de denuncias
ingresadas en las Fiscalas de la Ciudad. Las Comunas 8, 4, 1 y 7 se encuentran entre las ms
afectadas por la situacin e tenencia y su judicializacin. Sin embargo, la relacin entre nivel de
precariedad y la criminalizacin vara levemente al identificar sus mximas expresiones en cada
Comuna. En concreto, las Comunas 8 y 4 son las que tienen porcentajes ms altos de situaciones
de precariedad en la tenencia, pero no en su judicializacin. Esto se debe a que las cifras
40
ofrecidas por la Tabla N15 tambin incluyen las construcciones habitacionales en villas y
asentamientos en donde las personas son propietarias de las viviendas pero no de los terrenos,
pero es ms difcil que estas situaciones sean judicializadas.
En relacin con las determinaciones de la justicia respecto de esta problemtica, aun si no se
cuenta con informacin suficiente para sistematizar el tipo de resoluciones adoptadas, es posible
tomar ciertas referencias que nos permitan dar cuenta de las tendencias que suele adoptar este
Poder del Estado, en conjunto con un Poder Ejecutivo que promueve estas resoluciones.
En primer lugar, es importante mencionar que este delito, al ser transferido desde la rbita
nacional fue incorporado en el Cdigo Procesal local a travs del Artculo 335, el cual dispone
que ante una usurpacin de inmueble las autoridades judiciales pueden en cualquier instancia del
proceso y sin siquiera que se eleve a juicio, disponer provisionalmente del reintegro del inmueble
al aparente titular, solo bajo la condicin de verosimilitud. Tal como se expresaran en distintas
presentaciones y pedidos de inconstitucionalidad de este artculo, a travs de ese mecanismo de
restitucin se establecen las condiciones para que las autoridades judiciales puedan
sistemticamente ponderar el derecho de propiedad por sobre los derechos sociales de las partes
ms vulnerables, aplicar acciones arbitrarias que incluyan incluso el uso de la fuerza pblica en
detrimento de personas que no pueden ni hacer uso de su derecho a la defensa y tomar decisiones
sobre estas problemticas aplicando criterios de observacin del derecho privado que excluyen
del anlisis judicial las obligaciones estatales sobre su resolucin.
Aun si el debate contina abierto, hasta el momento, la jurisprudencia local fue avalando la
aplicacin de estos mecanismos preventivos vinculados con la expulsin de las personas que
habitan los inmuebles en disputa judicial. Como reflejo de estas discusiones, vale la pena
mencionar el fallo del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Ministerio Pblico
Defensora General de la Ciudad de Buenos Aires s/ queja por recurso de inconstitucionalidad
denegado en: Incidente de apelacin en autos: Gmez Cristian s/infr. art. 181, inc. 1, CP del
25 de febrero de 2013. All, si bien la resolucin ltima del tribunal fue desfavorable al
requerimiento realizado por la Defensora General, las posturas de sus integrantes no fueron
unnimes, encontrando en la Dra. Alicia Ruiz y el Dr. Horacio Corti avalaron el pedido de
inconstitucionalidad del Artculo 335 y destacaron con los antecedentes de este debate judicial
que dan cuenta de la vulneracin de derechos que supone la aplicacin de este Artculo.
Esta discusin tambin encontr en los ltimos dos aos eco en el mbito de jurisdiccin judicial
nacional, por medio de la apelacin federal que se realizara respecto del caso S.N.E. y otros
s/Inf. Art. 181 inc. 1 Cdigo Penal, en el cual el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad
aval la desestimacin realizada por los tribunales inferiores respecto del pedido de nulidad
planteado por la Asesora Tutelar. En este caso, la discusin jurdica no solo pone en cuestin el
alcance del Artculo 335 sino que a su vez, pone en evidencia la falta de aplicacin del protocolo
de actuacin en desalojos de la Fiscala General as como tambin lo limitado de su alcance en
41
trminos de eficacia en la contencin social de las intervenciones de la Asesora Tutelar o los

programas del Poder Ejecutivo32. La tramitacin de este caso cont con un dictamen de la
Procuradora General de la Nacin, en el cual se recomendaba dar lugar al recurso de queja
interpuesto por la Asesora Tutelar y revocar la sentencia a modo de reconocer que el derecho a
la vivienda y el resguardo de los intereses de los nios/as no fueron garantizados. Aun as, el 1
de Agosto de 2013 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin archiv el caso desestimando la
pertinencia de sus actuaciones.
En este marco, las acciones promovidas por el Gobierno porteo, no estuvieron orientadas a la
contencin y resolucin definitiva del escenario de vulnerabilidad de las familias en situacin de
riesgo. Por un lado, adems de la falta de ejecucin de fondos que se observa en el punto A, el
Programa de atencin para familias en situacin de calle contina otorgando subsidios irrisorios
en relacin con los costos de mercado para sostener a una familia que no cuenta con las
condiciones mnimas que exige el mercado formal. En 2013, las acciones de gobierno solo
consolidaron ese escenario. Por medio del Decreto 239 el Poder Ejecutivo llev a $10.800 la
suma que otorgada a las familias en situacin de calle, lo cual est lejos de representar una
percepcin monetaria que permita a las familias afectadas conseguir una alternativa sostenible.
En el mes de junio, un conjunto de organizaciones sociales que nuclean los reclamos en torno a
las personas en situacin de calle organizaron una manifestacin reclamando a las autoridades
locales una reglamentacin de la Ley 3.706, la cual debera poner en funcionamiento
mecanismos efectivos para la atencin de esta problemtica. En respuesta, a travs del Decreto
N310 del 25 de Julio de 2013 las autoridades locales aprobaron la reglamentacin de esta Ley33.
Irnicamente, por medio de este Decreto, solamente se estableci la implementacin de un
sistema de Referencia Administrativa Postal. Es decir, una casilla de correo postal gratuita a las
personas en situacin de calle para recibir documentos y telegramas. Ms all de la importancia
de ofrecer un sistema que permita a las personas en situacin de calle recibir correspondencia, es
inevitable observar la falta de voluntad por parte de las autoridades para potenciar los programas
de atencin de esta problemtica.
En relacin con este tema, tambin es importante observar la intervencin del Poder Ejecutivo en
relacin con los casos ms emblemticos de edificios en situacin de disputa judicial en los que
se haba alcanzado la proteccin de las familias mediante Leyes especficas. As como los aos
32
El protocolo de actuacin en desalojos de la Fiscala General de la Ciudad fue aprobado por la Resolucin FG
121/08 y, al convocar la intervencin de otros organismos del Estado con la intensin de resguardar los derechos de
las personas ms vulnerables se observa la participacin de programas de Gobierno que, tras aos de
desfinanciamiento, no cuentan con recursos suficientes para un desarrollo eficaz de sus intervenciones. La eficiencia
de su alcance ha estado puesto en da en numerosas oportunidades por la Defensora General de la Ciudad, al punto
que el Consejo de la Magistratura local llam a una Mesa de Dilogo para que la Defensora General, la Fiscala
General y la Asesora Tutelar disearan un protocolo en comn.
33
Para ver el Decreto N 310/13:
http://www.boletinoficial.buenosaires.gob.ar/areas/leg_tecnica/boletinOficial/documentos/boletines/2013/08/201308
02ax.pdf
42
anteriores el Poder Ejecutivo vet las leyes que protegan a las familias que habitan el edificio de
la calle Gascn 123 (Comuna 5), iniciado el ao 2014 a travs del Decreto N16 el Jefe de
Gobierno vet la ley 4862 del 5 de diciembre de 2013, mediante la cual se declaraba de utilidad
pblica el inmueble de la calle Boedo 1967/1971 y se lo asignaba al IVC para la construccin de
viviendas sociales que hubieran permitido resolver no solo la situacin de las familias que
actualmente lo habitan sino que tambin de un conjunto ms importante de personas afectadas
por el dficit habitacional34.
En este contexto, durante 2013 avanzaron numerosas causas judiciales que expusieron a cientas
de familias. Entre otros casos emblemticos, es importante mencionar el caso del inmueble que
funcionaba como hotel familiar en la calle Independencia al 2969 (Comuna 3) o el de Daz Vlez
3417/27 (Comuna 5). En ambos casos, las familias afectadas lograron organizar su reclamo y
articularlo a travs de las organizaciones sociales de sus comunas, las cuales colaboraron en la
visibilizacin de la problemtica y en conseguir apoyos institucionales.
4. Medioambiente y ciudad: el impacto de las acciones de gobierno en la construccin del
hbitat.
Inundaciones
En las ltimas dcadas la Ciudad de Buenos Aires se ha inundado con frecuencia, lo cual ha
generado serios inconvenientes y daos materiales. Estas inundaciones, en trminos de las
condiciones naturales, probablemente se deben por un lado a la intensificacin de las lluvias
recurrentes y abundantes35 y, por otro lado, a la presencia de numerosos arroyos subterrneos que
no fueron debidamente contenidos a travs de obras de infraestructura de la envergadura que
requiere el actual escenario de la Ciudad. Los arroyos que atraviesan la Ciudad de Buenos Aires
son, en zona norte, el Vega, Maldonado, Medrano y White. En zona sur el Ochoa, Ela,
Erzcano, Cildaez, Larrazbal Escalada, la Boca-Barracas.
Ms all de la gradualidad con la que se instalaron este tipo de lluvias y las advertencias de los
especialistas, la infraestructura y la gestin de este tipo de emergencias por parte del Gobierno de
la Ciudad siguen siendo deficientes. Ejemplo de esto es lo sucedido el 2 de abril de 2013 cuando
se produjo en la RMBA una de las tormentas ms importantes en trminos de muertes y
destrozos materiales causados. En la Ciudad de Buenos Aires, perdieron la vida 8 personas y se
produjeron daos sin precedentes en viviendas e infraestructura urbana. Los barrios ms
afectados por esta tormenta fueron Belgrano, Saavedra, Nuez y Villa Urquiza (Comuna 12 y 13
34
Para conocer la historia de las familias de los edificios de Gascn 123 y de Boedo 1967 ver el documental
Habitar la Ciudad del ciclo Miradas populares sobre acceso a derechos en la Ciudad. Disponible online en:
http://lafabricaportena.com/habitat/habitar-la-ciudad-del-ciclo-miradas-populares/#.UyNlDqCK2ZQ
35
Ver Ins Camillioni, del Centro de Investigaciones del Mar y la Atmosfera (CIMA) del CONICET. Jornada de
Conformacin de Red Ambiental Buenos Aires, agosto 2013. Disponible en:
http://lafabricaportena.com/habitat/conformacion-de-la-red-ambiental-buenos-aires/#.UzR0A_vO-iA
43
afectados por el desborde del arroyo Medrano) y Mataderos, Villa Gral. Mitre, Santa Rita y B
Cildaez (Comunas 9 y 10 afectados por el desborde de los arroyos Maldonado y Cildaez).
En la Ciudad de Buenos Aires, las autoridades histricamente ofrecieron una nica solucin a
este tipo de problemas: la construccin de obras de ingeniera que si bien son necesarias, no son
suficientes36. En particular, no se incluyeron medidas complementarias que abordaran esta
problemtica a travs de una gestin de la ocupacin de la Ciudad, es decir, por medio de
instrumentos de planificacin urbana que consideraran la problemtica del riesgo de inundacin
en la zonificacin e intensidad del uso del suelo. Por otra parte, tal como se evidenci en las
inundaciones del mes de abril, las autoridades de la Ciudad no reaccionaron frente a las alertas
generadas por las inundaciones anteriores: los protocolos de actuacin, el desarrollo de equipos
especializados y la inversin en emergencias quedaron totalmente desactualizados frente a la
magnitud de la problemtica actual. Tampoco existen herramientas para responder a los daos
causados por esta falta de eficiencia en la gestin estatal.
Respecto de las medidas adoptadas por el Gobierno porteo frente a los daos causados por las
tormentas del 2 de abril, se observa un importante grado de improvisacin y manipulacin de las
vctimas. Por medio del DNU N1 del 5 de abril de 2013, el GCBA cre un Rgimen Especial de
Subsidios para Damnificados de la catstrofe meteorolgica del 1 y 2 de abril. A travs de este
Decreto, se establecieron los lmites monetarios y plazos de demanda para acceder a las
compensaciones que las autoridades porteas iban a ofrecer a los damnificados por sus prdidas
materiales. Los afectados fueron beneficiados por una exencin impositiva semestral del
impuesto Inmobiliario y de la tasa retributiva de ABL y se les ofreci la posibilidad de acceder a
crditos especficos del Banco Ciudad. Simultneamente, fue aprobado el Decreto N117/13 en
el que se fijaban los montos mximos a percibir en relacin con estas compensaciones, siendo
$20.000 el tope por daos en los bienes inmuebles y $8.000 el mximo por bienes inmuebles.
Teniendo en cuenta que un nmero importante de familias perdi todas sus pertenencias y sufri
daos irreparables en sus viviendas, estos subsidios no fueron recibidos por los damnificados de
la manera en la que esperaban las autoridades porteas. Pocos das ms tarde, la Legislatura de la
Ciudad aprob la Ley N4505 que modifica parte de las condiciones de tramitacin de estos
subsidios. El 15 de abril, a travs del Decreto N131/13, se volvi a modificar la modalidad de
cobro de compensaciones por perdidas en bienes inmuebles y muebles.
En esta ocasin, y tras varias inundaciones previas de menor alcance, los vecinos de estos barrios
se organizaron en torno al lema Basta de Inundaciones y coordinaron varias protestas frente a
la Jefatura de Gobierno porteo para exigir, adems de una mejor tramitacin de
compensaciones, acciones concretas que permitan evitar la reproduccin de estos hechos. En
efecto, ante la ausencia de planes de obra y subejecucin de las asignaciones presupuestarias
para los programas de gestin de riesgo hdrico y de mantenimiento de la red pluvial, el
36
Inundaciones en Argentina (2004), Juan Carlos Bertoni compilador. Crdoba, Argentina.
44
Gobierno de la Ciudad fue responsabilizado por los daos materiales y humanos que se
produjeron en las inundaciones. Por este mismo motivo, se inici en el Juzgado de Instruccin N
14, a cargo de Ricardo Faras, una causa por "estrago culposo seguido de muerte e
incumplimiento de los deberes de funcionario pblico.
En relacin con el avance de los planes de obras para mitigar el efecto de grandes lluvias y
desbordes de arroyos, en 2013 no hubo avances suficientes para pensar que las prximas
tormentas con caractersticas similares vayan a tener un impacto menor. En efecto, al observar
los avances en las obras de infraestructura previstas en la Plan Hidrulico de la Ciudad, vemos
que en 2013 solo se dieron pequeos pasos respecto de las acciones que deben emprenderse
sobre los arroyos Vega y Maldonado, sin desarrollarse ninguna accin para los otros arroyos que
atraviesan la zona sur de la ciudad.
Respecto del Arroyo Vega, hubo avances en la adjudicacin de fondos para realizar
modificaciones y mejoras a la infraestructura que ya se encuentra en funcionamiento. Para ello,
el 22/01/2013, por medio del Decreto N 625/12, se adjudic a la firma TECMA S.A. la obra
"Ajuste de la red pluvial de captacin de la Ciudad de Buenos Aires en base al mapeo de
reclamos de vecinos", por un monto total de $ 21.323.866,88. Por otro lado, tras haber
convocado a la Licitacin Pblica N2529 en octubre de 2013, el 6 de febrero de 2014 se public
que las empresas ALTOTE S.A. y NAKU CONSTRUCCIONES S.R.L ganaron la adjudicacin
de las obras para la ampliacin de la Red Pluvial de Captacin de los arroyos Vega y Maldonado.
Finalmente, cabe mencionar que los efectos de las inundaciones del mes de abril y el impacto
pblico que tuvieron sus consecuencias derivaron en un aumento presupuestario exponencial de
los programas vinculados con esta problemtica. As, observamos que los programas de gestin
de riesgo hdrico (P.G.R.H.) y de desarrollo de la infraestructura de la red pluvial, ambos
dependientes del Ministerio de Desarrollo Urbano, aumentaron su presupuesto para 2014 en
1928.87% y 118.37%, respectivamente.
Gestin de residuos
El manejo de los residuos domiciliarios, constituye quizs el servicio ms problemtico de la
Ciudad. Este servicio registra actualmente diversas disfuncionalidades, tanto en relacin con la
cobertura de la recoleccin como en la disponibilidad de zonas de relleno sanitario, lo cual
requiere rever toda la poltica sobre el tema, incluyendo la cultura de produccin de desechos, las
posibilidades de reciclaje y las formas alternativas de recoleccin y disposicin37.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires es el distrito que ms residuos per cpita genera en la
Argentina. Esta problemtica no es ajena a la insercin de la Ciudad en una trama urbana ms
37
Este apartado toma como referencia parte de los acuerdos fijados en el Documento Plan Urbano Ambiental de
Buenos Aires, Septiembre 2006, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
45
densa, comnmente conocida como el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), ya que los
crecientes residuos generados son enterrados casi en su totalidad en los rellenos sanitarios de la
CEAMSE en Jos Len Surez (partido de San Martn).
Desde 2006 la gestin de los residuos en el distrito se rige por la Ley de Basura Cero (1854) la
cual fija, entre otras cosas, metas de reduccin paulatina de la cantidad de residuos a disponer en
rellenos sanitarios. Estas metas establecen una reduccin del 25% a disponer para 2010, un 50%
para 2012 y un 75% para 2017. Como lo muestra el Grfico N7, tal como lo establece el decreto
de reglamentacin, para 2010 la Ciudad debera haber enterrado 1.048.359 toneladas y 748.828
en 2012. Sin embargo, enterr un 2.110.122 y 2.153.777 respectivamente.
Grfico 7: Residuos slidos urbanos (RSU) generados por la Ciudad de Buenos Aires, enterrados en relleno sanitario
CEAMSE (toneladas) (2007-2012) y metas de reduccin fijadas por Ley 1854 (2010 y 2012)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEAMSE. *Datos 2013 no disponibles.
Adems de la Ley de Basura Cero, en diciembre de 2012 el gobierno porteo firm un acuerdo
de reduccin con el gobierno de la Provincia de Buenos Aires. El contexto que antecede la firma
del acuerdo es la falta de cumplimiento de la Ley de Basura Cero, y la normativa nacional
vigente, por parte de la Ciudad de Buenos Aires, que aumentaba sostenidamente desde 2007 la
cantidad de toneladas enterradas.
El Acta sirvi para institucionalizar el compromiso poltico al que arribaron ambos distritos, que
estableci la reduccin a julio 2014, en forma escalonada, del 78% de lo enterrado a la fecha del
acuerdo (tomando como base 6000 toneladas diarias). El acuerdo establece que la Ciudad
reducira en enero de 2013 un 10 por ciento el envo de residuos (5400 tn); en marzo de ese ao
la disminucin alcanzara el 29 por ciento (4280 tn); en julio el 31 por ciento (4150 tn); en
noviembre el 44 por ciento (3350 tn) y la diferencia hasta llegar al 78 por ciento en julio de este
ao (1350 tn).
Segn las estadsticas publicadas por la CEAMSE, que slo cuentan con datos actualizados a
junio 2013, ese mes la Ciudad dispuso 114.620,5 toneladas, 3820 Tn por da. La reduccin
alcanzada (de 6000 tn por da a 3820) se debi a la inauguracin de una planta de Tratamiento
Mecnico Biolgico en la CEAMSE, financiada por la Ciudad, que procesa 1000 toneladas
46
diarias, pero se estima recupere 590 tn, y 410, aproximadamente, como residuo orgnico que
podr ser utilizado como cobertura de relleno sanitario.
Sin embargo la medida ms importante adoptada para la reduccin de la disposicin final ha sido
la puesta en marcha de una Planta de Tratamiento Integral de ridos, Restos de Obras y
Construccin38. Esta planta recibe los escombros y restos de obra generados en toda la Ciudad, y
es la gran responsable de la reduccin de toneladas enterradas en 2013.
De cara el cumplimiento pautado para junio de este ao, no est claro a que otras estrategias
apelar el gobierno porteo para reducir 2470 tn diarias en pocos meses. Est proyectada la
construccin de una Planta de Tratamiento de Residuos y el acondicionamiento de los centros de
transferencia existentes ubicados en la Ciudad. Este proyecto ser financiado por la toma de 260
millones de dlares de deuda, pero an no hay ms especificaciones. Tambin se public el
inters del Gobierno Porteo de construir dos nuevas plantas de Tratamiento Mecnico
Biolgico, de las mismas caractersticas que las inauguradas en Jos Len Surez, que permitirn
recuperar plsticos, metales, vidrios, cartones y papeles.
Estas plantas an no fueron licitadas y se desconoce en qu lugar de la Ciudad sern emplazadas.
A cargo de estos proyectos se encuentra la Direccin General Tratamiento y Nuevas
Tecnologas, creada en mayo de 2013, en el mbito de la Subsecretara de Higiene Urbana. Esta
nueva rea tiene como principal responsabilidad planificar el sistema de residuos, ya que antes
de su creacin no exista un rea de planificacin de la poltica de residuos, a pesar de ser un
tema central en la agenda portea.
Paralelamente, la Legislatura de la Ciudad aprob en primera lectura la Ley N 2377-LCBA/13,
por medio de la cual se incorpora la figura de zonificacin Higiene Urbana, con el objetivo de
instalar en los terrenos afectados por dicha nomenclatura plantas de tratamiento y transferencia
de residuos slidos urbanos. En este marco el proyecto otorga a esta figura a 17 terrenos donde
se construirn dichas instalaciones. El proyecto fue aprobado por 45 votos afirmativos, 2
negativos y 7 abstenciones. La Ley supone un avance en lo exigido por la Ley de Basura Cero
as como en los acuerdos celebrados entre la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires respecto de
una reduccin gradual en el volumen de residuos enviados para su enterramiento.
Por ltimo, durante 2013 se ha avanzado con la Licitacin del servicio de recoleccin de
residuos. Sin embargo, a diferencia de lo establecido por la Ley de Basura Cero, slo se ha
adjudicado la fraccin hmeda, que tiene como destino final la disposicin final (CEAMSE). No
as la fraccin seca, residuos pasibles de ser reciclados, y no se ha siquiera comenzado a discutir
sobre la fraccin orgnica, residuos pasibles de ser tratados para reutilizarlos como compost
(entre otras alternativas).
38
Licitada por Decreto N. 352/12 Boletn Oficial del GCBA N 3960 del 26/07/2012.
47
Fraccin hmeda
Estos seis aos de gestin fueron caracterizados por prrrogas y licitaciones fallidas del contrato
de recoleccin de residuos, el ms importante de la Ciudad. Finalmente a fines de 2013 se
adjudic la recoleccin a seis empresas, la mayora ya concesionarias de la Ciudad39. La novedad
es la divisin de la Ciudad en siete zonas, cuando previamente eran cinco:
-
Zona 1: Comuna 1
Zona 2: Comunas 2, 13 y 14
Zona 4: Comunas 9 y 10
Zona 5: Comuna 8 (Para el Ente de Higiene Urbana - GCBA)
Zona 7: Comunas 3 y 4
El nuevo contrato es por 10 aos, prorrogable por un ao ms, y parte de un presupuesto de

29.650.000.000 de pesos. En agosto de 2013, la Comisin Evaluadora de Ofertas public en el
Boletn Oficial el informe de preadjudicacin de ofertas donde se afirmaba que todas las
empresas que se postularon cumplan con los requisitos estipulados40. Luego, tal como se
desprende del Acta de Apertura de sobres con la aprobacin de la oferta econmica, se pre
adjudicaron las distintas reas (Tabla N18) 41.
Tabla N18: Empresas adjudicatarias del servicio de recoleccin de fraccin hmeda (2013).
Propuesta
econmica
por 10 aos
5.016
millones
Zona de
recoleccin
Comunas
Empresa
adjudicada
Zona 1
AESA
Zona 2
2, 13 y 14
Zona 3
11, 12 y 15
Zona 4
9 y 10
Grupo Emepa
(hoy Nittida)
3413 millones
Zona 6
5, 6 y 7
Ashira
4078 millones
Zona 7
3y4
Transportes
Olivos
(Urbasur)
4484 millones
Roggio
(Cliba)
Grupo
Pescarmona
(Impsa)
5292 millones
5882 millones
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin publicada en el Boletn Oficial del GCBA.
39
Estas empresas son: Cliba, Urbasur, AESA, Integra, Nittida y Ashira.

Informe de preseleccin de ofertas Expediente N 358.509/2013 - Licitacin pblica nacional e internacional:
997/2013 Rubro Servicio pblico de higiene urbana-fraccin hmedos - Boletn oficial N 4271 16/08/2013.
Disponible en:
16.pdf
41
Acta de Apertura Sobre N2 Licitacin 997/2013. Disponible en http://www.residuosurbanos.org.ar/wpcontent/uploads/2013/09/ACTA-APERTURA-RESIDUOS-H%C3%9AMEDOS-Sobre-N%C2%BA2.pdf
40
48
Como sucede desde que se privatiz el servicio, el Ente de Higiene Urbana, atender el rea 5,
que conforman Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano. Esta es la zona "testigo" en la que
el gobierno tiene a su cargo la recoleccin de la basura, y corresponde a la Comuna 8, zona que
presenta fuertes signos de deterioro en trminos ambientales: la alta contaminacin del Riachuelo
que degrada las condiciones de habitabilidad; contiene a la casi totalidad de las villas de la
ciudad; presenta grandes conjuntos habitacionales con degradacin de las condiciones
estructurales y de habitabilidad; entre otros.
A travs del Grfico N8, se observa que el peso del contrato de Servicio de Higiene Urbana
sobre el gasto total viene en aumento desde 2008, y se espera un importante salto para 2014.
Paralelamente, en el mismo Grfico se muestra la evolucin del gasto del Ente de Higiene
Urbana, organismo pblico responsable de proveer servicio en la Comuna 8. ste muestra que su
porcentaje de presupuesto sobre el total de la Ciudad ha tenido fluctuaciones, pero se mantiene
estable si se analiza 2008 vs 2012. Corresponde entonces analizar por qu mientras que uno
aumenta, el otro se mantiene estable. Entre las distintas posibilidades surge que esta diferencia
responda a la calidad del servicio prestado o a deficiencias en los contratos de recoleccin
privatizados. Igualmente, lo cierto es que ambos servicios son deficientes, por lo menos a los
ojos de los vecinos.
Grfico N8: Porcentaje del Presupuesto Servicio de Higiene Urbana de la Direccin General de Limpieza del
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico sobre el Presupuesto total del GCBA. Evolucin 2008 3er trimestre 2013.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin presupuestaria Ministerio de Hacienda GCBA
Fraccin seca y orgnica

Con respecto a la fraccin seca, la licitacin por corredor, que realizaran las cooperativas, se
encuentra paralizada. En un intento de mantener el statu quo de la poltica de reciclado, la no
adjudicacin de las rutas de recoleccin implica no avanzar con el reciclaje de manera integral,
ni invertir en recursos humanos y fsicos que permitan darle escala a la industria del reciclado. Al
respecto, un grupo de ONGs que participan del Comit de la implementacin de la Ley de
49
Basura Cero presentaron un informe en el que sostuvieron que si bien durante 2013 disminuy la
disposicin final, las medidas adoptadas no alcanzan para cumplir con las metas de la Ley si no
se avanza fuertemente en la poltica de reciclado42.
A la fecha, cuando la recoleccin representa ms del 7% de los gastos de las arcas porteas, el
presupuesto asignado a reciclaje corresponde al 0,5% del total del presupuesto de la Ciudad.
Del mismo modo, la fraccin orgnica (restos de comida) an no ha sido incorporada al circuito
formal de recuperacin de residuos de la Ciudad.
Sin embargo, gracias a un estudio realizado por la Universidad de Buenos Aires en 2012,
sabemos que el 40%43 de los residuos que entierra la Ciudad potenciales recursos que podran ser
recuperados mediante reciclaje, y otro tanto, 41%, son residuos orgnicos, pasibles de
tratamiento y re-uso como compostaje (entre otras tcnicas).
Gestin de residuos en villas
La recoleccin de residuos en las villas de la Ciudad de Buenos Aires no se encuentra incluida
dentro del circuito formal de recoleccin44. Actualmente estos barrios cuentan con contenedores
en sus ingresos donde los vecinos acercan las bolsas. Estos puntos de disposicin, por la cantidad
de residuos y la discontinuidad del servicio se transforman en basurales clandestinos, al amparo
de lluvias y fuertes temperaturas, y afectando la calidad de vida de los habitantes de estos
barrios.
Si bien las villas de la Ciudad se encuentran sensiblemente expuestas por no contar con servicios
bsicos como agua potable y cloacas, el deficiente servicio de recoleccin complejiza an ms la
vulnerabilidad ambiental de los habitantes de estos barrios.
Como seala el informe realizado por la ACIJ45 en ocasin de la Audiencia Pblica por el Pliego
de recoleccin de fraccin hmeda, las empresas del sector no prestan ese servicio de
recoleccin de residuos hmedos en la totalidad de la villa, es decir, en las calles interiores -sean
o no asfaltadas- y espacios comunes. Asimismo, las empresas no realizan servicio de barrido y
limpieza de manera directa en calles perimetrales e interiores pavimentadas de las villas.
42
Ver Anlisis y recomendaciones para el cumplimiento de la Ley 1854, elaborado por la Comisin tcnica de
asesoramiento subcomisin de ONGs- entre Agosto 2012 y Diciembre 2013. Disponible online:
http://www.greenpeace.org/argentina/Global/argentina/image/2013/contaminacion/basura/prev_BasuraCero_inform
e_001.pdf
43
Estudio de calidad de los residuos slidos urbanos del rea Metropolitana de Buenos Aires-Tercer Informe de
Avance: Verano 2010,2011, del Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera UBA y el CEAMSE.
44
Mundo Villa 18/06/13 - Villa 21-24 Barracas: la Junta Vecinal presenta el proyecto para resolver el problema de
la basura Disponible en http://mundovilla.com/index.php?iCategory=1&iArticle=1301
45
Mundo Villa 25/10/13 - Informe "La basura en las villas: una discusin para los prximos diez aos".
Disponible en http://www.mundovilla.com/index.php?iCategory=1&iArticle=1536
50
Residuos a futuro
A la fecha, la Ciudad no cuenta un plan estratgico de gestin de residuos que incluya
componentes centrales como el reciclado, compostaje y generadores especiales (fijados por Ley
1854). La informacin disponible es muy escasa. No hay cifras oficiales sobre la cantidad de
residuos reciclados por las cooperativas que trabajan en la Ciudad ni se cuenta con informacin
sobre la productividad del reciclado realizado por estos actores. Para mejorar la calidad de las
intervenciones estatales potenciando la organizacin de los recicladores urbanos, resulta
imprescindible conocer, por ejemplos, la cantidad de toneladas recicladas, cules podran ser
mecanismos financieros para aumentar productividad y cules son las empresas captadoras de
material reciclado.
En sntesis, si bien durante 2013 se logr una reduccin de las toneladas diarias enterradas por la
Ciudad, an se est lejos de las metas establecidas por la Ley de Basura Cero, y a mitad camino
del acuerdo con la Provincia de Buenos Aires cuyo plazo vence en julio de este ao.
5. El acceso a la ciudad: movilidad y transporte.
Redefiniciones institucionales para el sistema ferroviario e inversiones para el AMBA
A partir de la conformacin del Ministerio del Interior y Transporte en 2012, se puso en marcha
el ansiado proceso de reordenamiento ferroviario, que en su captulo AMBA, tuvo como
principales medidas promover redefiniciones institucionales y polticas y, al mismo tiempo,
garantizar inversiones en infraestructura integral (material rodante, renovacin de vas, puesta a
punto de estaciones y mejora de la conectividad urbana) y subsidio a la tarifa.
Como el resto de los servicios pblicos, durante la dcada del 90 el sistema ferroviario fue parte
del proceso de reforma que incluy la transferencia al sector privado de la provisin de bienes
antes a cargo del Estado. En el caso particular de los trenes, Ferrocarriles Argentinos (FA) fue
subdividido en diversas unidades de negocios y concesionado a empresas privadas, sin que el
activo dejara de ser estatal.
Para los trenes metropolitanos de pasajeros, se opt por la concesin independiente de cada una
de las siete lneas. Ms especficamente, el contrato de concesin le otorgaba al privado la
operacin, el mantenimiento y la inversin en infraestructura, que seran financiados por el cobro
de boleto, la explotacin de servicios colaterales y complementarios, y la transferencia de
subsidios del Estado a los privados. Haciendo el cuadro an ms intrincado, cada contrato
estableci un rgimen de aportes estatales distinto, que se bas en las ofertas particulares
presentadas en el proceso de licitacin.
Adems de la prestacin deficiente, la rigidez de estos contratos de concesin impidi su
adaptacin al nuevo contexto macroeconmico tras la cada de la convertibilidad. Por este
motivo, en 2007 el Poder Ejecutivo present el mencionado proyecto de ley de Reordenamiento
Ferroviario, que a travs de la creacin de dos empresas del Estado (una dedicada a la
51
Infraestructura, ADIFSE, y otra a la operacin, SOFSE), se propona como la plataforma para

una reforma inevitable. El espritu de esta reforma buscaba constituir un sistema que se ubicara a
mitad de camino entre el modelo estatista de Ferrocarriles Argentinos (FA), y la concesin total
del sistema propia del modelo liberal.
En esa direccin, precisamente, han apuntado las decisiones de los ltimos aos. Se ha logrado
normalizar la operacin de cuatro de las seis lneas (San Martn, Mitre, Belgrano Sur y Roca),
que an se regan bajo diversos esquemas de emergencia, y eran operados por unidades de
gestin conformadas por las empresas privadas que contaban concesiones vigentes en otras
lneas (esto es, el Grupo Roggio que tena y tiene vigente la concesin del Urquiza y el Grupo
Ferrovas- Emepa en idntica situacin para el Belgrano Norte)46.
En este sentido, durante 2013, a travs de diversas resoluciones ministeriales47, se le confiri
mayor participacin al Estado en la poltica ferroviaria. Se puso en cabeza de la SOFSE el
control de los Acuerdos de Operacin de las unidades de emergencia (UGOFE y UGOMS) que
operan las lneas Mitre, Sarmiento, Belgrano Sur, Roca y San Martn; la ADIFSE qued como
responsable de las nuevas inversiones en infraestructura de estas lneas.
Esto permiti definir reglas ms claras y acentuar el control y la responsabilidad del operador del
servicio pblico ferroviario, permitiendo al Estado Nacional, a travs de la SOFSE, mejorar la
regulacin estatal de la operacin. Asimismo se actualiz el rgimen de penalidades para los
operadores, que ahora permite verificar el cumplimiento de las obligaciones, con un claro foco
en proteger los derechos de los usuarios, la prestacin eficiente y segura del servicio, y el
cuidado de los bienes del estado.
En esa misma lnea, la inversin en infraestructura de estas lneas dej de ser parte del Acuerdo
de Operacin firmado con las empresas, para quedar bajo control y definicin estatal, a travs de
ADIFSE. A fines de 2013, se rescindi el Acuerdo de Operacin con la UGOMS de la Lnea
Sarmiento. Actualmente, el Sarmiento es la nica lnea manejada integralmente por el Estado, en
cabeza de las empresas creadas por la Ley de Reordenamiento, siendo la principal destinataria de
las inversiones e innovaciones operativas de los ltimos dos aos. A partir de marzo de este
2014, se contar con 25 formaciones elctricas de 9 coches cada una, para cubrir el tramo OnceMoreno, que se sumarn a la renovacin integral de la infraestructura de va y a las inversin en
obras para re-potenciar elctricamente e instalar un sistema de frenado automtico para toda la
lnea.
46
Tambin fue parte de este esquema de prestacin de servicio de emergencia, hasta la quita de la concesin en
mayo de 2012, la empresa Trenes de Buenos Aires (TBA) que tena la concesin de las lneas Sarmiento y Mitre.
47
Resolucin del Ministerio del Interior y Transporte 848/2013 pone en cabeza de la SOFSE el Acuerdo de
Operacin de la UGOFE; Resolucin del Ministerio del Interior y Transporte 1083/2013 pone en cabeza de la
SOFSE el Acuerdo de Operacin de la UGOMS; Resolucin del Ministerio del Interior y Transporte 1244/2013,
solicita a la SOFSE rescindir Acuerdo de Operacin de lnea Sarmiento; Resolucin de la Sociedad Operadora Ferroviaria S.E.
N 31/2013, se rescinde Acuerdo de Operacin de Lnea Sarmiento con UGOMS.
52
Las acciones sealadas con anterioridad, se enmarcan, a su vez, en un programa de inversin

integral de la Red Metropolitana (Ver Figura 1) que probablemente permitir en un mediano
plazo garantizar un servicio de calidad a toda el rea Metropolitana.
Asimismo, la transferencia de recursos desde el Estado Nacional para subsidiar la tarifa del
servicio metropolitano de trenes acumul en 2013 (hasta octubre) casi 4 mil millones de pesos.
Mapa 4: Inversiones en infraestructura a cargo del Gobierno Nacional por corredor del AMBA
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio del Interior y Transporte.
Red de subterrneos: aumento de tarifa y merma de pasajeros

En 2013, tras haber mantenido en 2012 los niveles ms altos de conflictividad en la historia del
subterrneo de Buenos Aires, la disputa en torno a la gestin de la red fue saldada y la Ciudad
asumi todas las funciones sobre su funcionamiento.
En este primer ao de gestin, se caracteriz por la confluencia de una merma de usuarios en un
contexto de aumento exponencial de las tarifas. A continuacin se intentar dar cuenta de la
interrelacin que, por decisin del gobierno porteo y conveniencia de la empresa concesionaria,
se establece entre ambos fenmenos.
53
Por una parte, de acuerdo con las estadsticas de transporte de pasajeros metropolitano que
elabora la Comisin Nacional de Regulacin de Transporte (CNRT), durante el perodo 20032011 se registr un aumento del 35,9% en la cantidad de usuarios que utilizaron el subte48. Dicho
aumento fue el resultado del crecimiento sostenido de la actividad econmica y el subsidio a las
tarifas para que sean accesibles a toda la poblacin. Sin embargo, en 2012 se produjo una cada
del 23,8% con respecto al ao anterior. En valores absolutos obtenemos que hubo una reduccin
de 74.019.396 viajes, lo que implica una prdida de alrededor de 130 mil usuarios. Estas cifras se
mantienen hasta noviembre del 2013.
La merma de pasajeros se encuentra asociada al progresivo pero exponencial aumento de tarifas
que viene promoviendo el GCBA desde que asumi la gestin de este modo de transporte
pblico. Ms all del aumento implementado en 2012 cuando se llev el boleto a $2.50, en
marzo de 2013 las autoridades locales intentaron implementar un nuevo aumento de 40%, que la
elevara la tarifa a $3.50. Este nuevo escalonamiento tarifario fue frenado hasta el mes de
octubre por medio de una medida cautelar dictada por la Justicia local.
Mientras que dur esta medida cautelar, por medio de la Resolucin N1841/2013 dictada por la
Jefatura de Gobierno portea en el mes de Junio, la empresa SBASE estableci que el costo de
cada viaje en subte es de $7.4749. Este monto fue definido por medio de un mecanismo que
suscit una importante polmica, ya que el clculo de los costos se defini por medio de una
simple revisin de costos totales declarados por la empresa, divididos por la cantidad de
pasajeros transportados. A travs de esta modalidad, se transfieren todos los costos del
subterrneo a los pasajeros y se desplaza el rol de la empresa y del Estado a la hora de invertir en
el mantenimiento y desarrollo de la red.
El 25 de Octubre de 2013, la Auditora General de la Ciudad public el informe sobre la Ley
N4472, aprobada en 2012 al asumir el distrito las plenas competencias de gestin y en el marco
de la cual se le solicitaba a este organismo realizar una auditoria legal, contable y financiera de
los ltimos tres ejercicios50. Por medio de este informe, se denunci justamente la improcedencia
metdica del clculo de los costos y tarifas, ya que la evaluacin de los costos de la empresa se
desprende la tercerizacin poco transparente de determinados servicios y el incumplimiento del
plan de inversiones. Al mismo tiempo, se denuncia que los costos de depreciacin y de
operacin estn incorrectamente incluidos en la estructura de costos tcnicos.
Aun as, ese mismo mes, el conflicto por el impedimento de la justicia para aplicar el aumento
fue levantado por medio de un fallo que aprob el clculo de costos pero oblig al Gobierno de
48
Las estadsticas de la CNRT se encuentran disponibles en http://www2.cnrt.gob.ar/estadisticas.asp

Resolucin N1841del 27 de junio de 2013.
50
Para ver online el informe final de la Auditoria General de la Ciudad:
http://es.scribd.com/doc/182462404/Auditoria-Subte-AGCBA-2013
49
54
la Ciudad a aplicar una tarifa social que garantizara que los sectores ms vulnerables tuvieran la
posibilidad de seguir utilizando este sistema de transporte. En respuesta a ello, ms all del
aumento de 40% aplicado en el mes de noviembre de 2013, el Gobierno de la Ciudad estableci
a travs del Decreto N4/201451 un nuevo esquema tarifario que intentaba dar cuenta del pedido
judicial y de un nuevo sistema de cobro de pasajes, tambin atado a la cantidad de viajes que
realizan los usuarios. Tras el desarrollo de esta audiencia y la publicacin de la Resolucin
N1995/SBASE/14, en la que se formularon numerosas crticas a la propuesta del Gobierno de la
Ciudad, se avanz con la implementacin del esquema actual, el cual se ordena de acuerdo con
lo presentado en las Tablas N19 y N19bis.
Tabla 19: Esquema tarifario vigente para el sistema de subterrneos de la Ciudad de Buenos Aires, para pagos con
tarjeta sin contacto.
Tipo de Servicio
Tarifa previa
Nueva tarifa segn N de viaje mensual

1 a 20 viajes
Subterrneo
Premetro
Subterrneo premetro
Abono Social
Abono estudiantil
Abono Maestro
Jubilados,
pensionados, escolar
primarios y
discapacitados
3,5
1
4,5
3,5
31 a 40 viajes
41 en
adelante
3,6
1,5
3,15
2,7
2,1
1,65
1,2
21 a 30 viajes
2,5
30
70
2,5
50
100
Fuente: Elaboracin propia en funcin Decreto N4/2014 y Resolucin N1995/ SBASE /14.
Tabla N19bis: Tarifas para abonos mensuales y boletos por unidad de viaje.
Tipo de modalidad de
pago
Cantidad de
viajes
Tarifa
Subtepass (pago en
efectivo)
30
40
50
1
2
$ 126
$ 157
$ 184
$5
$ 10
Boleto premetro sin

combinacin
$2
Boleto premetro con

combinacin
$5
Abono mensual
Fuente: Elaboracin propia en funcin Resolucin N1995/ SBASE /14.

51
Este decreto fue publicado en el Boletn Oficial el 3 de enero de 2014. All, se convocaba a Audiencia pblica
para el 7 de febrero de este mismo ao. Para ver separata con Anexo en el que se propone nuevo esquema tarifario:
03_2ax.pdf
55
Por medio de este mecanismo, se consolida entonces un modelo tarifario ms excluyente que los
que se aplican al resto del sistema de transporte de la RMBA, en el cual los usuarios absorben
prcticamente la totalidad de los costos operativos del sistema, fomentando la gradual
disminucin de la cantidad de usuarios. Al mismo tiempo, se destaca que el abono social
implementado, lejos de replicar la voluntad universalista e inclusiva de la tarifa social que aplica
el Gobierno Nacional, establece numerosas restricciones en la definicin de los beneficiarios,
limitando excesivamente la cantidad de personas que seran realmente beneficiarias de estos
abonos diferenciales. En concreto, el Gobierno de la Ciudad busca incluir en el abono social slo
a los beneficiarios de los pequeos programas sociales del gobierno local y, an si no est claro
qu va a pasar con los usuarios que cuentan con la asignacin universal por hijo o embarazo,
todo parecera indicar que no estn contemplados por este programa o, en el mejor de los casos,
van a tener que realizar demasiados trmites para ser incluidos en este abono. Esta misma
situacin, en la que se busca reducir las poblaciones universalmente beneficiarias de
determinados derechos sociales, ocurre con las categoras definidas para el abono estudiantil,
maestro y de estudiantes primarios. Por qu los docentes de escuelas que no son pblicas son
excluidos? Por qu son excluidos los estudiantes universitarios y los docentes ad-honorem?
Adems de reducir el enfoque de beneficiarios sociales, es alarmante el lmite de viajes que se
fija para estas tarifas. Si suponemos que estas personas deben acceder a un derecho especfico
por el hecho de contar con determinadas caractersticas sociales o econmicas, no existe
fundamento alguno para que el Gobierno de la Ciudad diga cuntos viajes debe hacer en el
marco de la definicin que lo hace beneficiario de un derecho. Si las personas con abono social
solo pueden hacer 4 viajes en un da, quiere decir que no tienen derecho a hacer uso de esta
tarifa para llevar a sus hijos/as al colegio, ir y volver de su trabajo y adems, por ejemplo,
llevarlos a una consulta mdica volviendo luego a su hogar? En efecto, la voluntad que parece
subyacer es limitar al mximo la cantidad de viajes lo cual, como ya hemos visto, llevara a
aumentar nuevamente las tarifas.
Finalmente, cabe mencionar que el 28 de noviembre de 2013 la Legislatura portea aprob la
Ley N4790 que extendi a cuatro aos el periodo de emergencia declarado en 2012, que venca
en 2014. El estado de emergencia, declarado por el gobierno porteo, le permite a SBASE
contratar de forma directa con operadores (Metrovas S.A.), salteando la licitacin pblica para
concesionar el servicio y la aprobacin legislativa necesaria. Esta Ley de emergencia tambin
valida que SBASE contine fijando las tarifas.
Colectivos
En el mes de diciembre de 2013 el Ministerio de Interior y Transporte de la Nacin dispuso por
medio de la Resolucin N1609/13 un aumento de las tarifas de colectivos para la Regin
Metropolitana de Buenos Aires, el cual rige a partir de enero de 2014. Segn la nueva
disposicin, el valor de los viajes cuestan con el sistema SUBE $2,50, $2,70 y $2,85, mientras
que en los trayectos que unen la Ciudad de Buenos Aires con el conurbano, el boleto cuesta entre
3,90 y 4,50 con SUBE.
56
Tabla N 20: Tarifas vigentes para el sistema de colectivos interurbanos, en pesos argentinos.
Seccin
0-3 km
Tarifa con
SUBE
2,5
Tarifa sin
SUBE
5
Abono Social
1,5
3-6 km
2,7
5,5
1,5
6-12 km
2,85
5,75
1,5
12-27 km
3,9
1,5
Ms de 27 km
4,5
1,5
Fuente: Resolucin N1609/13 Ministerio de Interior y Transporte.
Esta suba del 66% en el valor del boleto fue encuadrada en la bsqueda de un equilibrio en la
relacin entre la recaudacin del sistema y los aportes del Estado. En este nuevo esquema, el
subsidio estatal (dirigido a la compensacin tarifaria y los subsidios al combustible) se reducir
de 12.900 a 9000 millones de pesos al ao, lo cual disminuir en un 25% el peso del aporte
financiero del Estado. En este contexto, se contempl la situacin de los 900.000 usuarios
beneficiarios de programas sociales, los cuales con la tarjeta SUBE abonarn un aumento menor
(del 37%), pasando a pagar una tarifa de $1,5 para todos los viajes52. Por ltimo, el boleto
escolar y estudiantil no sufri cambios con la nueva disposicin. A pesar del aumento, viajar en
colectivo en el AMBA sigue siendo ms econmico que en el resto del pas y el valor del boleto
es uno de los ms bajos de Latinoamrica. La importancia del bajo costo del pasaje de colectivo
puede dimensionarse considerando que en la Ciudad de Buenos Aires los colectivos transportan
al 71% de los pasajeros, cantidad que ha ido en aumento luego de los fuertes incrementos en el
boleto del subterrneo.
Metrobus
El 2013 fue un ao en el que el Metrobus, versin portea del Bus Rapid Transit (BRT) que
consiste en un reordenamiento del trnsito por medio de carriles exclusivos para colectivos, tuvo
su apogeo: se inauguraron dos nuevos corredores (que se sumaron al existente en la Avenida
Juan B. Justo) y se anunci la construccin de otros cuatro. Es necesario aclarar que aunque
oficialmente se equipara el Metrobus con el BRT, en nuestro informe de polticas del 2012
explicamos las diferencias existentes entre ambos53.
En trminos de obras, en Julio de 2013, se inaugur el Metrobus de la Avenida 9 de Julio cuya
52
Son beneficiarios de esta tarifa social todas aquellas personas que acceden a alguna de estas polticas sociales del
Gobierno Nacional, de carcter universalista: jubilados y/o pensionados, personal de trabajo domstico, veteranos de
la guerra de Malvinas y, beneficiarios de la Asignacin Universal por Hijo, de la Asignacin por Embarazo y del
Programa Jefes y Jefas de Hogar.
53
Ver el informe del GCBA El Metrobus en el mundo (http://movilidad.buenosaires.gob.ar/metrobus/el-metrobusen-el-mundo/) y las observaciones realizadas en CEPS. Analsis de las polticas de hbitat y movilidad en la
Ciudad
de
Buenos
Aires
2012.
Generacin
Poltica
Sur
(2013).
Dispoible
en
http://www.academia.edu/3671509/Analisis-de-las-politicas-de-Habitat-y-Movilidad-en-CABA-2012
57
extensin comprende desde la Avenida San Juan hasta Arroyo y por la que circulan 11 lneas de
colectivos54. Segn estimaciones oficiales, el corredor favorece a ms de 200000 usuarios y
permite atravesar la avenida reduciendo en ms de 50% el tiempo de viaje55.
Sin embargo, esta iniciativa evidenci algunos puntos problemticos. En primer lugar, la
construccin del corredor Av. 9 de Julio estuvo suspendida algunos meses cuando la justicia
orden al ejecutivo de la ciudad frenar con la destruccin o remocin del arbolado pblico y la
reduccin de espacio parquizado56. Las obras fueron cuestionadas por el impacto paisajstico,
arquitectnico y ambiental que implicaba la remocin de rboles y estatuas para liberar la traza
del nuevo corredor. Cuando el gobierno porteo present un proyecto de superficie absorbente
que inclua la construccin de canteros en los que se plantara gran parte de los rboles que
haban sido retirados, las obras pudieron continuar. En segundo lugar, en trminos de eficiencia
en la coordinacin de modos de transporte, se cuestion que este corredor se superpone con la
traza de la lnea C de subterrneos. Para su construccin se destin presupuesto que podra haber
sido utilizado para optimizar la infraestructura existente de esa lnea de subtes en tanto medio de
transporte que tiene la posibilidad de transportar una mayor cantidad de pasajeros de manera
ecolgica y sin interferir en el trnsito de superficie.
Por ltimo, ms all de las crticas al impacto que poda generar la construccin e este tramo, es
evidente que la realizacin de este corredor expuso una deficiencia en la planificacin debido a
que se autorizaron 5 ampliaciones extras del plan de obra inicial57. De esta manera, se
increment el presupuesto inicial de 115 millones de pesos en un 85,92%58. Entre estas
54
Estas 11 lneas son: 59, 67, 100, 129, 70, 91, 10, 17, 45, 9, 98.
Datos publicados en: http://movilidad.buenosaires.gob.ar/metrobus/metrobus-9-de-julio/
56
Ver Un juez le puso freno al Metrobus, informe publicado en La Fbrica Portea el 14 de febrero. Disponible en
http://lafabricaportena.com/habitat/un-juez-le-puso-el-freno-al-metrobus/#.UzG3faCK2ZR
57
A continuacin se detallan las ampliaciones aprobadas en el presupuesto del Metrobus 9 de Julio y el porcentaje
en que cada una de las obras incrementa al presupuesto inicial. Ampliacin N1: construccin de un boulevard
separador para dividir el flujo de los colectivos de los vehculos particulares y apoyo peatonal para quienes deban
cruzar a pie la Avenida 9 de Julio as como la incorporacin de rboles (17,37%). Ampliacin N2: cambios en las
caractersticas de los prticos, modificacin en la cantidad de paradores por la incorporacin de una mayor cantidad
de lneas al recorrido; incorporacin de nueve de los paradores un nuevo sistema de luminarias, colocacin de
bolardos sobre las sendas de los cruces para generar una barrera fsica y de proteccin a los peatones (16,50%).
Ampliacin N3: obras en la Playa Subterrneas 9 de Julio Sur para su implementacin como estacionamiento de
combis y centro de transferencia (17,29%). Ampliacin N4: adecuacin de condiciones de seguridad del Centro de
Transferencia para Combis (17,38%). Ampliacin N5: Refuerzos en la estructura del parador Belgrano-Venezuela;
impermeabilizacin de canteros; readecuacin de instalacin elctrica; colocacin de bolardos, barandas y/o
bolsones para encauzar a los usuarios al sistema por las sendas peatonales; instalacin de las Terminales de Auto
consulta BA147 para el Metrobus; adecuacin del Centro de Transferencia de Combis como respuesta a las
solicitudes efectuadas por otras reas de gobierno; ampliacin de las drsenas para absorber el aumento del caudal
de vehculos que realizan la descarga de pasajeros dentro de la terminal (10,24%). Ver Resoluciones
N458/MJGGC/13 (BO, 17/ 7/2013), N 499/MJGGC/13 (BO, 17/7/2013), N 591/MJGGC/13 (BO, 26/7/2013),
N801/MJGGC/13 (BO, 26/9/2013) y N 1076/MJGGC/13 (BO, 2/1/2014) respectivamente.
58
Ver Resolucin N 157/MJGGC/13 y Resolucin N 1076/MJGGC/13.
55
58
ampliaciones se encuentra la readecuacin del estacionamiento subterrneo ubicado debajo de la

9 de Julio (entre Pern y Sarmiento) para convertirla en un Centro de Transferencia de Combis,
con el objetivo de disminuir la congestin de trnsito en la superficie. Cabe destacar que adems
de las obras mencionadas, al poco tiempo de la inauguracin del corredor en cuestin, el
ejecutivo porteo tuvo que iniciar la construccin de dos tneles exclusivos que unirn la 9 de
julio y la Plaza Constitucin por debajo de la Av. San Juan y el rulo de la autopista 25 de
mayo. Estas obras, tampoco contempladas inicialmente, tendrn un costo de 127 millones de
pesos.
En agosto, se inaugur el Metrobus del Sur que une Puente La Noria con Constitucin y cuenta
con una extensin de 23 kilmetros repartidos en dos ramales: Coronel Roca y Fernndez de la
Cruz. Segn estimaciones de la Subsecretara de Transporte portea, este corredor es utilizado
por alrededor de 250.000 pasajeros.
Al respecto, es importante mencionar que originalmente por el corredor circulaban 18 lneas de
colectivos (una de punta a punta y otras siete en casi toda su extensin)59. Sin embargo se han
observado algunos inconvenientes porque en las avenidas que forman parte del Metrobus del
Sur, no todas las lneas de colectivo pueden circular por los carriles exclusivos. Este tipo de
complicaciones se observaron en la Avenida Senz, Juan de Garay y Brasil. Por ejemplo, al
ponerse en funcionamiento el corredor las nicas lneas que usaban los carriles de la Av. Senz entre Av. La Plata y Rabanal- eran la115 y la 91-. A causa de los problemas que se generaron
con las otras lneas de colectivos que perdieron dos carriles de circulacin, el Gobierno porteo
incorpor dos lneas ms a los carriles exclusivos: el 128 y el 160. De todas formas, el resto de
las lneas -en total 1960- deben circular por dos carriles, compartiendo el espacio de circulacin
con taxis y autos particulares lo que produce en las horas pico grandes embotellamientos.
Al igual que lo que sucede con el Metrobus de la 9 de Julio, las obras de este corredor implicaron
destinar presupuesto que podra haberse utilizado para extender y mejorar el servicio del
Premetro cuyo recorrido se extiende desde Bajo Flores hasta Lugano I y II. Adems, las obras de
este corredor que inicialmente iban a costar 118.544.284,94 millones de pesos terminaron
costando ms a causa de dos ampliaciones61. Si bien en este caso los aumentos de costos por
nuevas obras no fueron tan significativos como el del corredor 9 de julio, se vuelve a exponer la
falta de previsin y planificacin.
En octubre, el Jefe de Gobierno porteo anunci la construccin de cuatro nuevos corredores de
59
Estas lneas son: 4, 6, 23, 28, 36, 46, 47, 76, 91, 97, 101, 114, 115, 117, 141, 143, 150 y 188.
Estas lneas son: 6, 9, 15, 28, 31, 32, 42, 46, 70, 75, 79, 85, 112, 158, 165, 177, 178, 179 y 341.
61
A continuacin se detallarn las ampliaciones aprobadas en el presupuesto del Metrobus del Sur y el porcentaje en
que cada una de las obras incrementa al presupuesto inicial. Ampliacin N 1: colocacin de cordones divisores de
carriles para separar las vas de trnsito regular del carril exclusivo del Metrobus (11,79%). Ampliacin N 2:
Actualizacin costo de corrimiento de postes con lneas telefnicas y juegos para liberar la traza y relocalizado un
mstil de mampostera, puesta en valor de Glorieta pre-existente, colocacin de gaviones protectores del trnsito
vehicular (entre otras obras) (7,13%).
60
59
Metrobus. Con la construccin de los nuevos tramos la red tendr una extensin de 56 kilmetros
y se estima que alcanzar a 1,2 millones de personas. Una de las nuevas lneas ser la
denominada Cabildo, que ir de Congreso de Tucumn a General Paz. Este corredor conectar
con la lnea D de subte y se orienta a resolver el ingreso de quienes vienen de zona norte. Las
otras lneas sern San Martn, entre Juan B. Justo y la Av. General Paz y Paseo Coln que unir
Plaza de Mayo hasta Wenceslao Villafae. Por ltimo, se prev construir un corredor rpido en
la Autopista 25 de Mayo desde Perito Moreno hasta la 9 de Julio (Mapa N5). Este anuncio
demuestra que el ejecutivo porteo sigue apostando al Metrobus. Pero las nuevas lneas
proyectadas demuestran innovaciones, por ejemplo en lo que respecta su llegada a General Paz o
a circular por una autopista, cuyo resultado podra ser auspicioso. Sin embargo, se sigue
privilegiando la reorganizacin del trnsito automotor y no la inversin en la extensin de las
lneas de subterrneo tal como lo indica la ley 670. Si bien se prev incrementar el presupuesto
de los subterrneos para el prximo perodo, su tarifa fue elevada recientemente y, como ya
hemos observado, el subte se convierte cada vez ms un medio de transporte excluyente. Por el
contrario, y a pesar del ltimo aumento, el Metrobus se ve beneficiado por los subsidios que el
gobierno nacional sigue otorgando al transporte automotor de pasajeros.
Mapa N5: Nuevos recorridos del Metrobus proyectados por el Gobierno porteo
Fuente: Plan de Movilidad Sustentable, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Por ltimo, el Ministerio de Interior y Transporte anunci la construccin del Metrobus en la

Provincia de Buenos Aires que con una extensin de 26 kilmetros, llegar hasta la Ciudad. Su
recorrido ser desde el lmite con la Capital Federal hasta Marcos Paz atravesando el partido de
60
La Matanza por la Ruta 3 con una inversin de 90 millones de dlares que sern destinados para
a la construccin de carriles exclusivos y obras de infraestructura vial; nuevas paradas con
refugios; semaforizacin inteligente; adquisicin de colectivos de gran capacidad y construccin
de Pasos Bajo Nivel. Este sistema favorecer a los 125 millones de pasajeros que, se estima,
circularon por all en 2013 en localidades dnde, adems del ferrocarril, el colectivo es el medio
de transporte ms utilizado.
Promocin del transporte sostenible: ciclovas, programas para peatones, estacionamiento
medido y pasos a nivel.
El auge de las bicicletas en la ciudad ya est establecida el gobierno porteo contabiliz
180.000 viajes diarios en este modo en el 2013, aproximadamente 3 por ciento de los viajes que
se hacen en la ciudad y un 20 por ciento ms que el ao anterior y 650 por ciento ms que en el
2009. Este crecimiento es acompaado por perspectivas cada vez ms variadas acerca de esta
modalidad que no es novedosa pero si est siendo visibilizada por polticas pblicas y nuevos
usuarios de variados grupos socioeconmicos.
Una nueva narrativa meditica y social de la mala actuacin del ciclismo, las normas que no se
cumplen y con particular nfasis en artculos de control del Cdigo de Transito porteo han
acompaado el crecimiento del ciclismo en la ciudad.
Se observa especialmente que, a pesar del aliento oficial a la modalidad, no se contempla como
componente de un sistema de transporte integral, que limita su potencia como herramienta de
movilidad. Por otro lado, los conflictos que se generan en torno a la modalidad tambin ameritan
atencin con una visin integral de movilidad.
En el 2013 sigui la expansin del sistema de bicing, que se rebautiz Ecobici, llegando a 32
estaciones, con 800 bicicletas disponibles. Hoy es usado por 114.889 personas que hacen un
promedio de 5.000 viajes por da, con picos de 6.500. La apuesta para seguir creciendo la
modalidad es en infraestructura de ciclovas (actualmente hay 110 km) y bicicleteros
(actualmente hay aproximadamente 4.300).
En el mes de mayo se anunci la privatizacin del sistema y el cobro por el uso, (Decreto N.
59/13). Los pliegos de la licitacin establecieron que se pagara 135 millones de pesos a la
empresa ganadora, a cambio de la provisin, instalacin, gestin y mantenimiento del sistema
de bicicletas pblicas. El permiso de licitacin fue suspendido por la justicia, ante un amparo
presentado por la Defensora del Pueblo, considerando que el plazo establecido por la licitacin
(cuatro aos) viola la Ley N 2586 (que regula Sistemas de Transporte Pblico de Bicicletas),
que establece que la posibilidad de concesionar se condiciona a que dicho plazo fuera superior a
cinco aos.
61
Despus del revs judicial el gobierno porteo anunci que el sistema seguir siendo gratuito y
que se incorporarn nuevas estaciones de anclaje automtico, lo cual permitira el acceso a las
bicicletas las 24 horas.
Por otra parte, en relacin con el programa Prioridad Peatn, durante 2013 se ha avanzado en
la peatonalizacin de diversas calles del microcentro porteo. El modelo de peatonalizacin
desarrollado podra calificarse como un sistema incompleto ya que si bien se limita la circulacin
de autos se prev que circulen los vehculos que cuenten con permisos especficos, lo cual no
logra controlarse de manera exhaustiva. La modalidad llevada adelante para reducir
sustancialmente el paso de los automotores es el aumento de la superficie de la vereda y la
nivelacin con la calzada. A esto se le suma la construccin de ciclovas y la renovacin de las
facadas. Durante 2013 se peatonalizaron 33 cuadras de las calles Marcelo T. de Alvear, San
Martn, 25 de Mayo, Bartolom Mitre, Sarmiento, Rojas y Reconquista.
Ms all de la aceptacin de este programa, resta an dar respuesta a la disminucin en el acceso
al transporte pblico por efecto de la peatonalizacin y el reordenamiento de los colectivos en la
Av. 9 de Julio. En este sentido, tomando como referencia modelos utilizados en otros pases, se
podran desarrollar estrategias de buses ecolgicos pequeos que recorran las calles
semipeatonalizadas (opcin ms econmica) o la construccin de lneas de tranvas (ms cara). O
la combinacin de ambas soluciones.
A fines del ao 2013, la Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires difundi el informe
Reparacin y Mejoras en Vas Peatonales y Vehiculares. El mismo marca graves
irregularidades en el desarrollo de las obras en la va pblica a cargo de la Direccin General de
Vas Peatonales (DGVP) del Ministerio de Espacio y Medio Ambiente del GCBA. Se destaca en
particular la ausencia de planificacin de las obras, la carencia de control burocrtico, carencia
de estadsticas de reclamos por el estado de las vas peatonales y debilidades en los controles
internos de la DGVP en relacin al manejo de informacin de las bases de datos. Asimismo, los
auditores han encontrado falencias de control interno.
En relacin con los usos y restricciones para los automviles, la Legislatura de la Ciudad aprob
la Ley que extiende el estacionamiento medido a gran parte de los barrios porteos. La ley
contempla un nivel de tarifa general, con valor constante por hora, y otra progresiva, en el cual el
monto aumenta con las horas utilizadas por un vehculo, para alentar el recambio de autos. En el
centro habr tarifa progresiva de valor ms caro. La medida abri a nueva licitacin de concesin
un contrato que haba sido prorrogado desde el 2001. Tambin cambia el mtodo de contratacin,
ya que la taza pagada por el usuario por autos remolcados sera cobrada por el gobierno porteo,
no la compaa que concesiona el estacionamiento medido, como ha sido hasta el momento. El
16% de lo recaudado ir al Fondo Subte.
Por ltimo, en relacin con la infraestructura para mejorar el trnsito y la circulacin, en el 2013
el Gobierno de la Ciudad sigui construyendo pasos a desnivel con objetivo a largo plazo seguir
62
reemplazando las ms de 100 barreras que existen hoy en da en la Ciudad de Buenos Aires62.
Los pasos a desnivel son pequeos tneles construidos en calles paralelas a las avenidas para la
circulacin exclusiva del trnsito liviano y estn a cargo de empresa Autopistas Urbanas S.A.
Las obras realizadas durante el 2013 (siete pasos) se agregan a las inauguradas anteriormente y
suman un total de 1963. Paralelamente, el Gobierno Nacional, como componente del proceso de
reordenamiento y reactivacin ferroviaria, ha renovado 23 pasos a nivel de las Lneas Sarmiento
y Mitre en la Ciudad de Buenos Aires64. La renovacin de estos pasos a nivel, adems de mejorar
la circulacin ferroviaria, permite garantizar una mejor movilidad peatonal y vehicular, y un
mejoran el entorno urbano del rea de influencia.
La movilidad en barrios informales
Hace solo unos meses se difundi en los medios de comunicacin la noticia de que al interior
de la Villa 31-Carlos Mujica del barrio de Retiro (Comuna 1) funciona una lnea informal de
colectivos que posee dos ramales y seis coches. La lnea conecta la zona de la terminal de Retiro
con el interior del barrio Ferroviario (31 bis) y su trazado facilita un recorrido de alrededor de 2
kilmetros que, anteriormente, los vecinos deban realizar caminando. Esta noticia no hace ms
que evidenciar la situacin en la que se encuentran las villas porteas respecto a la movilidad, las
estrategias que los vecinos del barrio despliegan para sortearlas y la corriente invisibilizacin de
esta problemtica entre el resto de los habitantes de la Ciudad.
Un estudio que este equipo de trabajo realiz entre 2012 y 2013 en la villa 21-21 del barrio de
Barracas (Comuna 4) relev las principales problemticas que los habitantes de este tipo de
barrios sufren en esta materia65. Partiendo de la base de que la movilidad cotidiana es un aspecto
sumamente importante para la integracin social as como un componente que habilita la
realizacin de los derechos ciudadanos, en la mencionada investigacin perseguimos el objetivo
de relevar la incidencia que la movilidad tiene en el acceso a la salud, la educacin y el trabajo.
Especficamente en el caso del barrio informal 21-24 se observ que la oferta de transporte
62
Presupuesto 2012 - Plan de Accin de Gobierno 2012-2014:

http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/presupuesto2012/pdf/02_plan_de_accion_de_gobierno_2012_2014.pdf
63
Altolaguirre (FFCC- Mitre ramal Jos Len Surez), Super (FFCC- Mitre ramal Jos Len Surez), Federico
Lacroze (FFCC Mitre ramal Mitre y Jos Len Surez), Ceretti (FFCC Mitre ramal Jos Len Surez), Pacheco
(FFCC Mitre ramal Jos Len Surez), Donado (FFCC Mitre ramal Jos Len Surez), Donado (FFCC Mitre
ramal Jos Len Surez), Holmberg (FFCC- Mitre ramal Jos Len Surez), Bonorino (FFCC Belgrano Sur), Punta
Arenas (FFCC Urquiza), Dorrego (FFCC San Martn), Sarmiento (FFCC Belgrano Norte), Mosconi (FFCC
Urquiza), Soler (FFCC San Martn), Monroe (FFCC Mitre, ramal J. L. Surez), Manuela Pedraza (FFCC Mitre,
ramal Tigre), Crislogo Larralde (FFCC Mitre, ramal Tigre), Arias (FFCC Mitre, ramal Tigre), Iber (FFCC Mitre,
ramal Tigre), Besares (FFCC Mitre, ramal Tigre).
64
Pasos a nivel renovados de la Lnea Sarmiento: Donato Alvarez; Boyac; Granaderos; Artigas; Condarco; Nazca;
Cuenca; Joaqun V. Gonzlez; Goya; Irigoyen. Pasos a nivel renovados de la Lnea Mitre: Juramento, Zufriategui,
Roca, Pacheco, Alvear, Maip, Virrey Avils, Echeverra, Av. Triunvirato, Bucarelli, Ceretti, Aizpurua,
Constituyentes.
65
Ver La Fbrica Portea (2013) El derecho a la movilidad en la villa 21-24. Un estudio sobre integracin urbana
y derechos sociales en la Ciudad de Buenos Aires, disponible online en: http://lafabricaportena.com/habitat/elderecho-a-la-movilidad-en-la-villa-21-24/#.UzHJNKCK2ZQ
63
pblico pasa, en el mejor de los casos, por alguna de las calles o avenidas ya urbanizadas que
rodean el barrio pero sin ingresar a l. Esta situacin puede hacerse extensible al resto de las
villas porteas en las que el servicio de transporte pblico existente tampoco cubre las
necesidades de desplazamiento al interior del barrio. Las deplorables condiciones de
infraestructura de las villas de la ciudad (a pesar de la existencia de una ley de urbanizacin) y la
falta de intervencin del Estado local para paliar las condiciones ms riesgosas a la que estn
expuestos sus habitantes, inciden en la planificacin de los viajes de sus residentes, en las
condiciones en las que estos se realizan y en la posibilidad de modificar los recorridos del
transporte formal para garantizar una mejor accesibilidad al transporte pblico.
En el caso del acceso a la salud, una problemtica recurrente es que las ambulancias no ingresan
a los barrios o llegan mucho tiempo despus de haber sido llamadas. Si bien en muchos casos los
mdicos se niegan a entrar a estas urbanizaciones aduciendo argumentos vinculados con la
seguridad, se cree que la falta de urbanizacin de los barrios impide, en muchas ocasiones, a los
choferes de las ambulancias localizar las direcciones a las que deben dirigirse. Dada esta
situacin, en casos de emergencia los vecinos de las villas porteas deben recurrir a un vecino o
amigo con auto o tomar un remis para trasladarse hacia un centro asistencial con las implicancias
que ello puede conllevar para la salud y el costo econmico que implica. Cabe destacar que los
vecinos de la 21-24 recientemente lograron que haya una ambulancia las 24 horas dentro del
barrio para poder operar en casos de emergencia. La ambulancia cultural, gestionada por la
Secretara de Cultura y por el Ministerio de Salud de la Nacin, adems brindar asistencia
primaria a los vecinos ser tambin un centro de capacitaciones y talleres orientados a la
prevencin y concientizacin en salud.
En lo que respecta al acceso a la educacin, muchas veces los vecinos no encuentran vacantes en
las escuelas del barrio y deben enviar a sus hijos a escuelas a escuelas ms lejanas. Esto provoca
que los padres deban resolver la cuestin del desplazamiento de los nios: quienes no pueden
llevarlos en persona, o no lo pueden resolver con personas cercanas deben contratar micros
escolares privados o remises lo que implica un gran gasto de dinero. Los vecinos de la Villa 31Carlos Mujica lograron que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires contrate una empresa y
destine presupuesto al pago de celadoras para acompaar a los nios que deben ir a la escuela
lejos de su barrio. Sin embargo, el ltimo ao los vecinos han efectuado reclamos (que se suman
a otros realizados aos anteriores) para solicitar el cambio de la empresa que traslada a los nios
porque consideran que no brinda las condiciones de seguridad necesarias para realizar el
traslado.
En lo concerniente al acceso al trabajo, a pesar de que la Ciudad de Buenos Aires ha gozado
histricamente de un importante dinamismo econmico en relacin a las oportunidades laborales
que ofrecen, presenta situaciones heterogneas a su interior. Por ejemplo, el Sur de la ciudad
(cuyos ndices socio econmicos son los ms bajos) revela los mayores ndices de desempleo. La
Comuna 4 registra la tasa de desocupacin ms alta de todo el distrito: 9,1%. La actividad laboral
supone un traslado espacial regular que se ve atravesado por mltiples factores (tiempo,
64
distancia, trasbordos, costo, seguridad) y que, en muchas ocasiones, producen que los vecinos
rechacen oportunidades laborales. En el estudio realizado, encontramos que las deficiencias en el
servicio de transporte y el costo acumulado que suponen los trasbordos son factores a tomar en
cuenta a al momento de tomar un trabajo, adems de la distancia que debe recorrerse y el
momento del da en el que se realizan los viajes (da o noche).
A pesar de que la Ciudad de Buenos Aires posee niveles de vida, de ingresos y de desarrollo
econmico ms altos que el promedio nacional, existen grandes diferencias a su interior que
tienen un importante correlato en el acceso a la movilidad. Particularmente en los barrios
informales del sur de la Ciudad la vulnerabilidad econmica y social se ve acentuada por altos
niveles de precariedad en trminos de infraestructura, agravado, como ya se dijo, por el hecho de
que estos barrios cuentan con una traza urbana irregular y una infraestructura precaria que
dificultan la movilidad. Por lo tanto, consideramos que es preciso que se ponga en
funcionamiento una poltica de transporte que contemple mejorar, adems de la oferta
(frecuencia y regularidad del servicio) las condiciones de transitabilidad de un espacio en lo
concerniente a cloacas, alumbrado pblico y seguridad (entre otros). Una poltica de movilidad
que contemple estas caractersticas es tambin una poltica de promocin de la salud, la
educacin y el trabajo para los habitantes de los barrios informales de la Ciudad.
Coordinacin metropolitana en materia de transporte
El convenio de conformacin de la Agencia de Transporte Metropolitana firmado en octubre de
2012, fue el puntapi inicial para darle un marco institucional a la coordinacin de acciones de
los diversos gobiernos en la materia. En este sentido, si bien no se ha dado cumplimento a la
conformacin de la Agencia tal como lo estableca el Convenio es decir, an no se ha
conformado institucional y programticamente al organismo-, el espacio abierto s ha servido
como mesa de negociacin de importantes acciones, entre las cuales se destaca en el ltimo ao
haber logrado un acuerdo para la construccin de la bajada de la autopista Illia. Para tales fines,
el Estado Nacional cedi a la Ciudad de Buenos Aires terrenos ferroviarios del playn de NCA
en Retiro para la construccin de dos bajadas de la Autopista Illia sobre la Av. Libertador.
Figura 1. Proyecto conjunto Nacin- Ciudad bajada de Au. Illia sobre Av. Libertador.
Fuente: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
65
Por otra parte, si bien vemos que hubo avances en materia de coordinacin interjurisdiccional, el
relanzamiento de la tarjeta Monedero como medio de pago en la Red de Subterrneos y la falta
de coordinacin tarifaria representan dos elementos que impiden avanzar hacia una poltica seria
en trminos de coordinacin interjurisdiccional. La tarjeta (lanzada hace aos por el Grupo
Roggio y ahora gestionada por la empresa VISA), va en contra de las medidas tendientes a
fortalecer la integracin bajo un nico sistema de pago de boleto (SUBE).
Estas medidas generan la fragmentacin del sistema de pago y van en contra del objetivo a largo
plazo de disear esquemas tarifarios redistributivos que permitan dar respuesta a las necesidades
de viaje y a las condiciones socioeconmicas de los pasajeros. La multiplicacin de tarjetas y
falta de homologacin por parte de las autoridades porteas multiplica los trmites requeridos de
las personas en una situacin de vulnerabilidad social de acuerdo a la modalidad de transporte
que tengan que utilizar.
HBITAT -WWW.LAFABRICAPORTENA.COM
66

Anlisis de Polticas Habitat 2013

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1. Polticas y programas: anlisis presupuestario

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Crdito Vigente Variacin

Ministerio De Desarrollo Urbano

Recuperacin De La Traza De La Ex-Au3

Recuperacin Barrio Parque Donado-Holmberg

Unidad Ejecutora Exau3

Unidad Proy. Especiales Distrito

Unidad De Gestin Intervencin Social

Actividades Comunes A Los Programas

Crditos Ley 341/964

Instituto de la Vivienda de la Ciudad

Reintegracin, Integracin Y Transformacin De

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ejecucin Presupuestaria publicados por la

programas de Integracin De Personas Con Discapacidad (COPIDIS) 46,51% - Rehabilitacin

Ministerio De Desarrollo Urbano

Corporacin Bs.As Sur S.E

Crditos Ley 341/964

Reintegracin, Integracin Y Transformacin De

Sec. De Hbitat E Inclusin

Ministerio De Desarrollo Urbano

Unidad De Gestin Intervencin

Rehabilitacin Conjuntos Urbanos

Crditos 1ra Vivienda

parcial en el mejoramiento en el acceso a algunos servicios urbanos a travs de los programas

mejoramiento y emparchado en las conexiones de agua potable, agua servida y recoleccin de

Jurisdiccin, Unidad Ejecutora y Programa

Sancionado 2013 Variacin

24.617.398,00 19.610.413,73 23.070.458,00 21.965.749,99 54.151.600,00 14.317.769,41 14.450.696,00

4.125.421,00 5.250.743,07 3.123.679,00 6.532.075,82 6.797.710,00 10.006.053,85 4.020.320,00

427.778.261,00 393.360.506,70 11.242.322,00 21.279.160,13 319.541.167,00 20.512.691,76 21.811.931,00

Por ltimo, aun si en este sector el grado de descoordinacin y desarticulacin institucional de

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Reporte Inmobiliario.

Fuente: elaboracin propia en base a datos relevados por Reporte Inmobiliario

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Reporte Inmobiliario

Comparacin por barrios

Promedio ciudad $ 1.854 $ 2.283

Variacin absoluta Variacin porcentual

P- Avellaneda $ 1.596 $ 2.228

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Reporte Inmobiliario

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Reporte Inmobiliario

La diferencia en la variacin de los precios entre el mercado de compra-venta y el mercado de

Mapa 1: Precio promedio del m2 en dlares. Septiembre 2013

Fuente: Secretara de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires

En contraposicin, la distribucin de los metros de terrenos ofrecidos a la venta s es un dato que

Mapa 2: Cantidad de m2 ofrecidos segn barrio. Septiembre 2012.

Fuente: Secretara de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires

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Promedio metros por

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Estadsticas y Censos

Estadsticas de edificacin de noviembre de 2013, Direccin de Estadsticas y Censos, enero 2014.

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