UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA ECONOMICA Y CIENCIAS SOCIALES

SECCION DE POSGRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS CON MENCION EN PROYECTOS DE INVERSIN

PLAN DE TESIS

METODOLOGIA DE DESARROLLO DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION
PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD
TURISTICA A NIVEL PROVINCIAL. CASO
PROVINCIA HUANCAVELICA (Circuito Turstico
Santa Brbara- Saccsamarca-Huancavelica)
PARA OPTAR EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS CON
MENCION EN PROYECTOS DE INVERSION
PRESENTADO POR:
Ing JUAN CARLOS VILLENA DELGADO
Ing DANIEL ANAMPA CHAHUARA
LIMA - PERU
2004

TITULO DEL PLAN DE TESIS

METODOLOGIA DE DESARROLLO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

INVERSION PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD TURISTICA A NIVEL
PROVINCIAL. CASO PROVINCIA HUANCAVELICA (Circuito Turstico Santa
Brbara- Saccsamarca-Huancavelica)

Responsables
Ing JUAN CARLOS VILLENA DELGADO
Ing DANIEL ANAMPA CHAHUARA
I. INTR0DUCCION
1.1. Tematizacin o Marco Situacional
En el marco de las reformas de modernizacin del Estado y de estrategias de
reestructuracin productiva que vienen adelantndose en los pases de Amrica
Latina, resalta la creciente importancia de las economas locales. El desarrollo
econmico de los distintos pases en vas de desarrollo sigue siendo
territorialmente concentrados e inequitativos, razn por la cual no ha sido
posible aprovechar el potencial productivo de los distintos territorios, lo que a su
vez constituye una de las principales causas del aumento de la pobreza.
De esta manera, la discusin sobre la funcin que tienen las localidades en la
promocin de desarrollo econmico dentro de un contexto de gestin
descentralizada, est en la agenda de temas emergentes para los pases de la
regin, buscando optimizar el uso racional de las potencialidades endgenas
existentes.
El sector turismo, para muchos pases latinoamericanos, es novedoso o se est
retomando despus de situaciones blicas e inestables. Es tambin uno
altamente atractivo por sus caractersticas, ya que permite resguardar los
recursos naturales de los pases y asegurar ingresos de divisas extranjeras
altamente necesitadas. Esa es la razn por la cual, muchos pases se encuentran
en la bsqueda de estrategias de desarrollo para que el turismo ( industria sin
chimenea) crezca de manera sostenible.
La industria turstica no puede ser vista como un sistema que opera de manera
autnoma e independiente de los poderes polticos establecidos en el pas. El
papel del Estado en relacin con la planificacin y al desarrollo del turismo est
determinado no slo por la tarea de definir una poltica de turismo, sino tambin
2

por la de manejar temas tan relevantes como la promocin de los productos en el

mercado extranjero, la elaboracin de planes generales que contribuyan a
mejorar la cantidad y calidad de la oferta, la coordinacin y el financiamiento (a
travs de recursos propios o de otros agentes estatales) de un sinnmero de reas
como infraestructura vial, telecomunicaciones, transporte, entre otras, para
hacerlas ms competitivas.
En el Per, en el transcurso de los ltimos aos, el sector turismo se ha
convertido en una de las mayores fuentes generadoras de empleo, de divisas y de
estmulo a la inversin y al crecimiento econmico, fundamentalmente en el
perodo de 1992 hacia delante, producto de la estabilizacin econmica, la
pacificacin del pas y el apoyo que recibieron las entidades encargadas de su
promocin a nivel interno y externo.
A principios de los aos ochenta, el Per participaba con el 7% del flujo turstico
y reciba el 9% de los ingresos de divisas por turismo en Amrica del Sur.
Durante esa misma dcada, la profunda crisis por la que atraves el pas redujo
significativamente el flujo turstico y el ingreso de divisas por turismo cayo a
fines de esa dcada en un 25% con respecto a 1980.
En 1993 esta tendencia comenz a revertirse y el ingreso de turistas creci
25.6% respecto a 1992, con picos de 40%,46.4% y 46.6% en los meses de
octubre, noviembre y diciembre, respectivamente. Este flujo, unido al
incremento del turismo interno, virtualmente cop la capacidad hotelera en
ciudades como Cusco, Huaraz y Huancayo; mientras que en otras, como
Arequipa, el ndice de ocupabilidad super el 80%. Asimismo, en 1994 se
produjo un incremento en el arribo de turistas del 39.4% en comparacin con
1993, registrndose aumentos considerables de 52.8%, 53.8% y 53.7% en los
meses de enero, octubre y noviembre, respectivamente.
Histricamente, a partir de 1993 se registr un crecimiento acelerado del turismo
por las razones mencionados en prrafos anteriores, lo cual puede observarse en
la siguiente grfica.

INDICADORES DEL TURISMO EN EL

PERU : 1990 - 2001
1200
1000
800

AOS

600

ENTRADA DE TURISTAS
(miles)

400

INGRESO DE DIVISAS (millones

US$)

200
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000

Fuente: Consultora CUANTO Per en nmeros.

Un problema del sector turismo en muchas provincias y regiones, est referido a

que los productos tursticos no tienen los componentes deseados para hacerlas
mucho ms competitivas, sin lograr las metas de llegada y dinmica econmica.
Por ello, la metodologa que se plantea en el presente Plan de Tesis, pretende
establecer las secuencias o etapas ms importantes para identificar y ejecutar
programas y proyectos con el fin de mejorar la competitividad del sector turismo
en un mbito provincial y asegurar el impacto ptimo de las inversiones
gubernamentales y privadas, con un aporte significativo al desarrollo econmico
y social de la provincia especfica.
1.2. Problematizacin
a) Existe planes nacionales de desarrollo turstico que se han elaborado
adecuadamente y se aplican en los distintos mbitos de la nacin?
b) Existe planes de desarrollo tursticos a escala regional y provincial donde se
incorporan adecuadamente los criterios de competitividad en la oferta
turstica?
c) En los distintos planes mencionados se incorpora los criterios de
planeamiento y sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo?
d) El sector turismo contribuye significativamente al desarrollo econmico y
social de un mbito geogrfico?
e) Se aprovechan eficientemente los recursos tursticos en las regiones y
provincias?

f) Existe programas y proyectos identificados adecuadamente que contribuyan

a desarrollar y aprovechar potenciales tursticos en los mbitos regionales y
provinciales?
g) Los servicios e infraestructura turstica en el mbito regional y local
cumplen con las exigencias del mercado turstico?
h) Existe las condiciones de seguridad en el entorno para ofertar productos
tursticos?
i) El conocimiento y la articulacin para el manejo turstico interno y externo
es el deseable?
j) Las provincias pueden lograr una gestin eficiente y eficaz en el manejo
turstico?
k) Existe la necesidad de una metodologa para desarrollar programas y
proyectos para aprovechar y mejorar la competitividad turstica a nivel
provincial?
El Per fue uno de los pioneros en el turismo a nivel de Sudamrica. El nmero
de visitantes que llegaron al Per en 1980 fue de 373 000, que fue la segunda
cifra ms grande en Sudamrica solamente despus de Brasil.
Desafortunadamente, el turismo peruano experiment dos cadas significativas
en el pasado, la primera entre 1981-1983 y luego de una ligera recuperacin otra
cada entre 1988-1992 (la masa abrupta desde 1975), debido a los problemas
econmicos y polticos y el empeoramiento de las condiciones de seguridad.
A partir de 1993, con la mejora de la economa y las condiciones de seguridad
durante el primer perodo del Presidente Fujimori, el nmero de visitantes
internacionales que llegaron al Per empezaron a recobrarse; a 1997 se tuvo una
cifra de 747 000 visitantes, cantidad de turistas que se ha mantenido con ligeras
variaciones hasta el 2003.
Asimismo histricamente, la contribucin del sector turismo al Producto Bruto
Interno (PBI) del pas, oscila entre el 3.8% (1997) al 4.1% (2003), por ello es
importante mejorar la calidad de los productos tursticos existentes y generar
nuevas alternativas tursticas competitivas a nivel interno y externo.
Anlisis FODA del turismo peruano
Basndose en las condiciones existentes, las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas para el turismo peruano, teniendo como referencia el

informe de la consultora Pacific Consultats International, se han identificado

como sigue:
a. Fortalezas

Per cuenta con un gran nmero de sitios arqueolgicos renombrados

que son muy competitivos en el mercado turstico global.

El Per tiene recursos tursticos naturales competitivos gracias a sus

condiciones geogrficas diversificadas.

b. Debilidades

Entre las numerosas culturas que florecieron en el Per durante milenios,

solamente la cultura Inca tiene reconocimiento en el mercado turstico.

Admitiendo el hecho de que el Per tiene problemas en cuanto a

seguridad, ste es frecuentemente exagerado debido a la insuficiente
provisin de informacin sobre la situacin existente.

La

promocin

turstica

es

insuficiente,

debido

limitaciones

presupustales.

La calidad al igual que la cantidad de alojamientos es insuficiente, en

particular, en reas rurales que tienen gran potencial turstico.

La infraestructura de apoyo turstico es generalmente pobre. En

particular una pobre red de caminos incrementa el costo de viaje.

Insuficiente capacidad administrativa, y falta de guas administrativas,

para el manejo de reas naturales.

El vnculo econmico entre el sitio turstico y la comunidad local

colindante es muy pobre.

Insuficiente iniciativa local para la conservacin de recursos naturales y

culturales, conduce a una pobre toma de conciencia sobre la importancia
del patrimonio cultural y natural.

La administracin turstica est distribuida entre varias agencias. A pesar

de esto, no existe organizacin o mecanismo que coordine las agencias
relacionadas con el turismo.

El volumen actual de los turistas culturalmente motivados en el mercado

de larga distancia, que constituyen al presente el ncleo de la demanda
turstica hacia Per, no es muy grande y su crecimiento potencial puede
ser limitado.

c.

Oportunidades

El Per cuenta con abundantes oportunidades para el desarrollar

productos tursticos basados en el concepto de turismo alternativo, que
se espera que aumente su importancia en el futuro, tales como el
ecoturismo, turismo de aventura, turismo mgico y mtico.

El Per tiene una oportunidad de desarrollar turismo de playas en la parte

norte.

El Per est localizado cerca de los pases del MERCOSUR que tienen
capacidad adquisitiva en Latinoamrica, lo que implica la posibilidad de
desarrollar an ms el mercado de corta distancia a travs del desarrollo
de facilidades y atracciones tursticas con precios razonables.

d. Amenazas

Los problemas de seguridad, si se mantienen sin ser resueltos, podran

alejar del Per a los turistas.

La naturaleza y vida salvaje del Per al igual que los sitios arqueolgicos
pueden ser daados si se falla en establecer un sistema socioeconmico
por el cual el turismo beneficie a las comunidades locales.

Basndose en todo lo mencionado anteriormente puede definirse el problema

principal o central como:
Problema principal
Insuficiente desarrollo competitivo del sector turismo, generado por el limitado
liderazgo de los agentes regionales y provinciales para emprender o motivar
procesos de desarrollo del sector, incrementados por la baja capacidad de gestin
financiera y empresarial del sector publico y privado en la ejecucin de
proyectos de infraestructura turstica y servicios que coadyuven al desarrollo del
turismo regional y provinciales;
Esta problemtica contribuye al crculo vicioso de la pobreza, que es necesario
romper a travs de programas y proyectos para desarrollar el sector turismo que
generen beneficios econmicos y sociales a las poblaciones de su rea de
influencia.

1.3. Objetivos
OBJETIVO GENERAL
Desarrollo competitivo del sector turismo en los mbitos regionales y
provinciales del Per, a travs de programas y proyectos que mejoren las ofertas
tursticas, con suficiente infraestructura y servicios, adecuada articulacin en el
mercado turstico, promocin nacional e internacional y con una participacin
eficiente de los sectores pblicos y privados involucrados
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Formular una metodologa para un desarrollo competitivo del sector

turismo en el mbito provincial, aprovechando las potencialidades y
recursos tursticos existentes.

Incorporar en la metodologa el diseo de estrategias para mejorar los

niveles de tratamiento del sector en la actualidad.

Pertinencia en el desarrollo de programas y proyectos de inversin

para generan circuitos tursticos con soporte de infraestructura y
servicios.

Establecer orientaciones en la comercializacin y desarrollo de

productos tursticos

Contribuye al desarrollo econmico y social por ser una actividad

generadora de empleo que proporciona localmente oportunidades
para pequeos empresarios y que dinamiza otras actividades conexas
incluso fuera del mbito de influencia.

Contribuye a la conservacin del patrimonio cultural y natural al

tener incentivos econmicos y significar un catalizador de la
conciencia de la preservacin.

Presentar un caso provincial como aplicacin de la metodologa

ligada al sector turismo.

1.4. Importancia
El tema de Tesis propuesto es importante por las siguientes razones:

Dentro del proceso de regionalizacin la tendencia es aprovechar los

distintos recursos regionales existentes, para lograr un mayor desarrollo y
crecimiento de la economa regional con sostenibilidad ambiental. Esto hace
necesario contar con metodologas tcnicas que incorporen experiencias de
otros pases y regiones para un adecuado tratamiento en cada uno de los
sectores, aspecto en el que incidir la propuesta de tesis.

Como se ha mencionado, el Per cuenta con un gran nmero de sitios

arqueolgicos renombrados que en la actualidad no son aprovechados
adecuadamente, esto lleva a la necesidad de incorporarlos al mercado
turstico interno y externo, que a travs de la metodologa puedan tener los
elementos y secuencias tcnicas para un trabajo adecuado de las instituciones
con obligacin de liderazgo.

Establecer la caracterizacin y seleccin de los factores con mayor

preponderancia en el desarrollo del turismo, permitan disear estrategias
para que los proyectos del sector turismo sean sostenibles, articulando los
actores gubernamentales y privados.

La identificacin y jeraquizacin de programas y proyectos consensuados

con los agentes de desarrollo de la regin y/o provincia, como resultado del
estudio de tesis, permitir mejorar la competitividad del sector turismo.

Permitir generar un ambiente propicio para crear conciencia entre los

agentes de desarrollo sobre la importancia de la conservacin del patrimonio
cultural y natural, lo que viabilizar que el sector turismo tenga mayor
incidencia en las economas de la regin y la provincia.

La metodologa planteada permitir mejorar el vnculo econmico entre el

sitio turstico y la comunidad local colindante, que actualmente es muy
pobre.

1.5. Metodologa
Es una Investigacin Cientfica, descriptiva, correlacional y aplicativa. Nos
permitir analizar como es y se manifiestan los factores del turismo, cmo se
relacionan o vinculan estos factores entre s, teniendo en cuenta las normas
legales, las potencialidades, calidad de servicio, optimizacin de costos
orientados a que los gobiernos y administraciones regionales o provinciales
asuman un nuevo rol como agentes promotores del desarrollo econmico
regional.
Respecto a la informacin, esta tendr como primera fuente las experiencias
latinoamericanas de desarrollo turstico, las que se adaptarn a la situacin
nacional, regional y local.
Asimismo, la presentacin del caso tiene como referencia al Per y como
universo a la regin Huancavelica y como muestra a la provincia del mismo
nombre.
1.6. Sumario
El trabajo de tesis tiene una estructura que se presenta en el anexo y que puede
ser susceptible de ajuste a medida que se avance en desarrollo del trabajo.

10

II. MARCO TEORICO

An cuando resulta una tarea compleja definir al turismo, se puede afirmar que esta
actividad se ve afectada por factores econmicos, culturales, sociales, ambientales e
histricos, que condicionan los flujos de personas y los destinos que estas personas
pueden elegir a escala mundial. Observando los resultados obtenidos por algunos
pases emergentes, se encuentran evidencias que permiten sostener que el turismo ha
asumido un rol destacado como impulsor del desarrollo econmico.
Un buen punto de partida es observar cules son las caractersticas comunes que se
encuentran en los pases ganadores en el mercado mundial de turismo. Entre las ms
destacadas se pueden mencionar: estabilidad jurdica y social, infraestructura,
seguridad, sinergias gremiales en sentido horizontal, clusters (asociaciones o
conglomerados) en una concepcin integral de creacin de valor y, finalmente, la
actitud y el compromiso de la poblacin hacia el objetivo comn de contribuir con el
crecimiento del turismo, al asociar los beneficios del turismo con el progreso del pas.
El sector econmico del Turismo en general cuenta con un crecimiento anual del 9%
y se ha convertido durante la ltima dcada en uno de los ms importantes a escala
mundial, tomando en cuenta su aporte al producto nacional bruto (PNB) de los pases.
Su rpido incremento est estrechamente relacionado con el avance de la tecnologa y
telecomunicaciones, por lo que se ha transformado en una industria altamente
globalizada.
Para tener una idea del impacto econmico de esta actividad, vale la pena revisar
algunos datos: en el ao 2001 el turismo, a nivel mundial, gener un ingreso por US$
462 mil millones, importe equivalente a la suma de las ventas anuales de tres de las
empresas automotrices ms grandes del mundo: General Motors, Ford Motor y
Daimler-Chrysler.
Segn cifras de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) 1, en el ao 2002 se
registraron ms de 700 millones de llegadas de turismo internacionales en todo el
mundo. Los cinco principales destinos mundiales, medidos en funcin del nmero de
llegadas tursticas, fueron: Francia (10%), Espaa (7%), Estados Unidos (6%), Italia
(5%) y China (5%).

Organizacin Mundial de Turismo(OMT), 2002

11

La definicin tradicional del turismo esta basada en el concepto de demanda y se

refiere a todas aquellas actividades que realizan las personas que viajan a algn lugar
fuera de su entorno habitual por un tiempo menor de un ao y con motivos de ocio,
diversin, negocios u otros.
El participante principal del turismo es aquella persona que realiza un viaje,
distinguindose de cualquier otro viajante como visitante. Mientras el viajero es
cualquier persona que viaja de un lugar a otro, visitante es aquel que viaja a otro lugar
distinto de su entorno habitual por menos de 12 meses consecutivos y que no pretende
ejercer actividades remuneradas en el lugar que visita. Existen dos tipos de visitante:
el internacional, que es aquel visitante que viaja a un pas distinto al de su residencia y
l domstico, que viaja sin salir del pas en el que reside.2
Los motivos por los que viajan los visitantes, y que son distintos al de ejercer un
trabajo renumerado en el lugar visitado, son los siguientes:

Ocio, diversin y vacaciones

Visita de amigos o familiares
Negocios
Salud
Religin y peregrinaciones
Otros

Los medios de transporte que los visitantes utilizan para realizar sus viajes se pueden
clasificar como de transporte areo, transporte martimo y de transporte terrestre.
Las actividades que realiza el turista antes, durante y despus del viaje se reflejan en
el "gasto del turismo". Este concepto implica el consumo de bienes y servicios por las
personas, lo que significa a su vez la generacin de empleo, inversiones y desarrollo
de nuevos productos entre otros. El gasto en turismo se refiere al conjunto de gastos
que realizan los visitantes en la preparacin de su viaje, durante su viaje y estada, e
incluso a su regreso.3
2.1.

Desarrollo del turismo en el mundo

Los conceptos tursticos indicados anteriormente son utilizados al momento de
evaluar la importancia del impacto econmico que tiene el turismo a nivel
mundial, lo que se refleja al realizar un breve anlisis de su desarrollo histrico:

2
3

CEPAL, (1999), Indicadores de la actividad Turstica CEPAL- SERIE Manuales N 25

SULTE, SILKE, (2003), Gua conceptual y metodolgica para el desarrollo y la planificacin del sector turismo, ILPES,
Santiago de chile

12

El sector econmico del turismo se ha convertido en los ltimos aos en el sector

econmico de mayor importancia en cuanto a generacin de empleo, de
exportacin y de estimulo de inversin y crecimiento econmico. Los ingresos
generados por el turismo sobrepasaron a aquellos del comercio internacional en
los aos '80 y en la actualidad constituyen en proporcin un valor mayor que los
dems sectores econmicos con excepcin del petrleo y automotriz.
Desde 1950 hasta la fecha, cuando la realizacin de viajes internacionales
comenz a hacerse posible para los habitantes de algunos pases, especialmente
de Europa y de los EEUU, las llegadas de aviones en los aeropuertos
internacionales han aumentado con una tasa de crecimiento promedio anual de 7.2
% y los ingresos por este concepto lo han hecho en 12.3% anual.
Los datos del cuadro 2.1 permiten observar, que el crecimiento anual medio de los
ingresos disminuy del 11.4 por ciento en 1988-1992 al 8.2 % en 1993-2000. Sin
embargo, como consecuencia de la fuerte fluctuacin del dlar americano, base
monetaria para realizar comparaciones a nivel mundial estas fluctuaciones
anuales de los ingresos por turismo deben interpretarse cuidadosamente.
CUADRO N 2.1
LLEGADAS E INGRESOS TURSTICOS INTERNACIONALES MUNDIALES
1988 2000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
AOS
Llegadas
394 426 458 463 502 518 549 563 595
(millones)
% de variacin
8.53 8.05 7.44 1.23 8.43 3.14 6.05 2.53 5.61
anual
(Ingresos
tursticos
204 221 268 277 313 321 353 401 434
miles de millones
de $ EEUU)
% de variacin
15.6 8.3 21.5 3.16 12.2 2.4
9.8 13.7 8.1
anual
Fuente: OMT, Las Amricas, Tendencias de Mercado, Edicin 1998 y OMT 2000

1997
612

1998
626

1999
650

2000
699

2.84

2.0

3.8

7.4

443

445

455

475

2.1

0.45

2.9

4.5

En llegadas, las tendencias anuales representan un indicador confiable del

crecimiento de las industrias tursticas (aunque los datos de los distintos pases no
ofrezcan siempre un panorama completo). El aumento continuo, pero cambiante
de los porcentajes de variacin anual demuestra que la industria resiste muy bien
las fluctuaciones econmicas y otros problemas. En cuanto a los receptores de
estos ingresos econmicos, estos se distribuyen de acuerdo a las preferencias de
los turistas.

13

Desde una perspectiva internacional, en 1995, los destinos ms visitados fueron

Francia, seguido por los Estados Unidos y Espaa. (WTO, 1996c). Se debe tomar
en cuenta, que una porcin extremadamente grande de los viajantes es recibida,
pero tambin producida, por algunos pocos pases.
En 1995, los destinos "Top -Ten" acumulaban el 54 % de los ingresos mundiales
en siete pases industriales, localizados en Europa Central y Oeste. Dentro de los
pases "Top-Ten" productores de viajeros, tambin se encontraban siete naciones
Europeas, sin embargo esta relacin se puede explicar a travs de la proximidad
geogrfica y la fcil accesibilidad, que los pases tienen entre ellos.4
En 1997, los pases industrializados recibieron un 56% de las llegadas tursticas
internacionales, correspondiendo el resto a los pases en desarrollo, incluidos los
de Europa Central y Oriental.
El cuadro 2.2 que se presenta a continuacin demuestra el constante crecimiento
tanto del nmero de turistas como de las recaudaciones recibidas. Las
proyecciones para el ao 2020 suponen un crecimiento anual promedio de
aproximadamente 6.4%.

Ao

1950
1960
1970
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2020

CUADRO N 2.2
EVOLUCIN DE TURISMO MUNDIAL
Llegada mundial Turistas
Recaudaciones mundiales del
turismo
Total
Crecimiento %
Total
Crecimiento %
(miles)
25 282
2 100
69 320
174
6 867
227
165 787
139
17 900
161
286 249
73
105 198
488
459 217
60
264 714
152
462 700
1
276 900
5
500 900
8
315 400
14
515 700
3
321 900
2
550 300
7
354 900
10
565 400
3
405 800
14
597 400
6
435 500
8
612 000
2
439 700
1
636 000
4
441 800
0
664 400
4
455 500
3
698 800
5
475 800
4
1 600 000
129
2 000 000
420

Fuente: Organismo Mundial del Turismo, 2000

OMT: Internacional Tourism, a Global Perspective, 1999

14

En tal sentido el Turismo en el mbito mundial apunta hacia un horizonte que se

basa en la colaboracin y cooperacin internacional, as como en la necesidad
impostergable de constituirse como uno de los factores motores del desarrollo
para la integracin econmica multilateral, la OMT ha proyectado hasta el ao
2020 un crecimiento anual medio de 6.4% en la llegada de turistas, y ha previsto
un flujo de 1 600 000 de turistas, esto significa duplicar el nmero de turistas en
20 aos. Sin embargo, es importante resaltar que el mayor crecimiento esta
proyectado para Asia (sobre 6%). Europa y Amrica, aunque crecern, bajaran su
cuota de participacin en el mercado.
Por otro lado los estudios del Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC), son
tambin muy halagadores y proyecta para el 2005 que el empleo mundial en
turismo crecer en un 59% y la inversin en un 68%, la WTTC para el 2010 ha
proyectado 338 millones de empleos en turismo, una produccin de 7.2 billones
de dlares, lo que es igual al 11.4% del PBI mundial, y pago de impuestos por 1.4
billones de dlares.
Para que estos pronsticos se cumplan ser necesario en el futuro:

Que se mantenga la estabilidad econmica, poltica, social y militar en el

mbito internacional.

No exista disminucin en el poder adquisitivo de las personas.

Que no haya inflacin, ni recesin en aquellos pases que son los grandes
emisores del turismo mundial.

2.2.

Situacin del Sector Turismo en el Per

El Sector Turismo, dentro de un nuevo marco legal que alienta las inversiones
privadas, la privatizacin de hoteles pertenecientes al Estado, la concesin de
algunos servicios al sector privado, las campaas de promocin del Per a travs
de PromPer en el exterior, as como los numerosos atractivos tursticos con que
cuenta el pas, se han conjugado para permitir el sostenido crecimiento del
turismo en las dos ltimas dcadas.
A principios de los aos ochenta, el Per participaba con el 7% del flujo turstico
y reciba el 9% de los ingresos de divisas por turismo en Amrica del Sur. Esto
cay a fines de esa dcada en un 25% con respecto a 1980. Sin embargo, en 1993
esta tendencia comenz a revertirse y el ingreso de turistas creci 25.6% respecto
a 1992.

15

En cuanto al nmero de turistas que arrib al Per en los ltimos aos, se aprecia
en el Cuadro 2.3, entre los aos 1990 2001, la tendencia es creciente,
registrndose en el ao 2000 la cifra ms alta, debido a la mejora que goza el pas
en el aspecto macroeconmico.
CUADRO N 2.3
NMERO DE TURISMO QUE ARRIB AL PER
AOS
1990 1991 1992 1993 1994 1995
Entradas de
turistas
317 222 217 272 386 479
(millones)
Ingresos de
divisas
221 268 277 313 321 353
( millones de
US $)
Fuente: Consultora CUANTO Per en nmeros

1996

1997

1998

1999

2000

2001

662

731

835

925

1002

947

401

434

443

445

455

475

El principal motivo de los extranjeros que visitan el Per es realizar turismo

convencional, buscando conocer las famosas riquezas arqueolgicas y
arquitectnicas con que cuenta el pas, por otro lado el turista que visita el Per es
mayor de 30 aos, lo que se ve reflejado en un nivel de gasto superior.
En el Per para mantener un crecimiento sostenido del turismo se necesita
mantener un ambiente poltico claramente definido, junto con una restitucin de
la capacidad nacional de inversin del sector, complementada con la inversin
extranjera, lo que permitir mejorar su rentabilidad econmica y social, a la vez
esto depender de mejorar la competitividad del producto en el escenario regional
y local.
El crecimiento cualitativo y cuantitativo se refiere al mejoramiento de los factores
que pueden aumentar la calificacin del producto turstico: calidad de los recursos
humanos, entorno ambiental, servicios bsicos y servicios complementarios, as
como racionalidad de las normas, seguridad y calidad del componente cultural,
servicios y entretenimientos complementarios, planta hotelera y oferta
gastronmica.
En ese sentido para que el Sector Turismo se desarrolle es necesario implantar un
Plan que contemple lo siguiente:

Cambio en la visin institucional: asumir al turismo como un sector

econmico prioritario y estratgico que opera en un ambiente de alta
competencia.

16

 Desarrollo sustentable: la sostenibilidad del turismo depende de la

conservacin del entorno natural y cultural (conservacin y mitigacin del
Impacto Ambiental).
Infraestructura y servicios bsicos: establecer prioridades de la inversin
pblica en infraestructura vial y dotar de seguridad de viaje en las zonas
tursticas, mejora de los servicios pblicos y las telecomunicaciones.
Educacin de la Poblacin y formacin de Recursos Humanos: difundir y
promover la conciencia turstica en la poblacin y dar a conocer al mundo la
real dimensin de nuestras posibilidades y potencialidades y el entorno
poltico, social y econmico en el que vivimos.
Desarrollo cultural: vinculado a la actividad turstica.
2.3.

El sistema turstico
Aun cuando el turismo est como perteneciente al sector terciario de la economa,
vale decir, al sector de servicios y comercio, es posible un smil con los sistemas
productivos del sector secundario para establecer un modelo que se denominar
Sistema Turstico. El paralelo slo servir como un referente para desarrollar el
modelo analtico planteado.
Como todo proceso productivo, el turismo, enfrenta una demanda a la cual se
opone oferta que mediante un proceso de venta satisface la primera con el
producto turstico; para generar el producto se requiere de una infraestructura
adecuada y un marco legal que regule las actividades del sector, otorgando
tranquilidad a los inversionistas que desarrollarn los proyectos tursticos y
tranquilidad a los consumidores del producto5.
Demanda turstica
Contrariamente a lo que es posible encontrar dentro de los sectores productivos de
bienes manufacturados, en el caso del turismo intentar una definicin de la
demanda o tan slo una descripcin de ella es bastante difcil. Esto debido a que
el producto demandado est compuesto por una variedad de bienes y servicios,
pero por motivos no tursticos.

POTTSTOCK, SERGIO, (1997), Metodologa para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de proyectos de

inversin en el sector Turismo, CEPAL/ILPES, Santiago de Chile

17

As entonces, a riesgo de parecer poco preciso se dir que la demanda turstica

est conformada por la suma de bienes y servicios requeridos por los
consumidores (turistas) en cada uno de los sitios que visitan.
Por las especiales caractersticas de la demanda del turismo, en donde el
consumidor viaja con todas sus necesidades de servicios (telecomunicaciones,
alimentacin, alojamiento, electricidad, transporte, etc.), la realizacin de estudios
de mercado para determinar la demanda potencial debe considerar que, por efecto
multiplicador, el consumo de turistas potenciales ser una parte del aumento
esperado de la demanda por dichos servicios. Lo anterior es aparte de las
variables usuales de sondeo en este sector, como son: edad, sexo, ingreso,
profesin, ocupacin, procedencia, motivo de la visita, duracin del viaje, destino
del viaje, medio de transporte utilizado, alojamiento, etc.
Oferta turstica
La oferta del producto turstico presenta caractersticas nicas que la diferencian
de otros productos de la economa, es as que en el turismo el consumidor acude
al lugar donde se ofrece el servicio, por lo cual, este sector no enfrenta el
problema de la distribucin. Por otro lado, al ser un servicio, el producto no
consumido no se puede acumular.
Existe, dentro de este sector, la posibilidad de comercializar medios materiales,
tales como, artesanas, souvenirs, comida, etc., pero ello no representan
necesariamente al producto turstico, pudiendo ser clasificado en sus respectivas
ofertas.
Establecidas las caractersticas principales de la oferta turstica se la puede
definir como: el conjunto de servicios que proveen las instalaciones constitutivas
del equipamiento turstico y algunos bienes materiales que se comercializan por
intermedio del sistema turstico.
El producto turstico y su comercializacin
Aunque el turismo es casi tan antiguo como el ser humano, formalmente se acepta
que el producto turstico, de acuerdo a la concepcin actual, se origina en Europa
Occidental en la dcada de los cincuenta sin embargo, el primer antecedente
conocido data de mediados del sigo XIX cuando un agente de viajes ingles crea
Individual Exclusive Tour.

18

El producto turstico lo constituye un conjunto de servicios y bienes que se

ofrecen para satisfacer los requerimientos y expectativas del turista. En este
contexto, la materializacin de las prestaciones se traduce en actividades que el
consumidor puede desarrollar, lo cual implica que las inversiones en proyectos
tursticos deben resolver problemas relacionados con las componentes bsicas que
conforman el producto turstico: los atractivos, las facilidades y el acceso.
Los atractivos dicen relacin con los elementos que generan atraccin al lugar, las
facilidades se refieren a los servicios que permiten la permanencia en el lugar y,
finalmente, el acceso se refiere a los servicios de transporte que permite el
desplazamiento al lugar. Este conjunto de prestaciones se desarrolla
principalmente sobre la base de los atractivos, siendo, por tanto, el elemento
central a considerar en todo proyecto turstico.
La comercializacin del producto turstico es bastante particular puesto que no
existe ningn envo fsico al consumidor, esto significa que el producto al
momento de la venta es inmaterial, transformndose en material cuando se
consume, vale decir, en el instante en que el turista se desplaza al lugar donde esta
la oferta.
Por lo anterior es muy relevante, par a una buena comercializacin de este
producto, prestar atencin a la forma en la que se tiene que empaquetar, lo cual se
lleva a cabo por medio de folletos promocinales, literatura, revistas, etc.
Infraestructura, equipamiento e instalaciones
Para que el producto turstico se materialice es fundamental que el lugar cuente
con la infraestructura necesaria en donde se brinden los servicios que el turista
demanda. Bajo ese concepto es posible identificar todas las instalaciones fsicas
que proveen servicios y prestaciones al turismo, aun cuando en economa se
entiende por infraestructura al conjunto de instalaciones que un pas o regin
posee para sostener su estructura social y productiva. As dentro de aquella se
considera a los servicios sanitarios, la energa, las comunicaciones, la salud, la
educacin, los puertos, las carreteras, etc.

Todos los servicios provistos por infraestructura sirven al turismo, pero en la

mayora de los casos, tambin sirven al resto de las actividades productivas y
sociales de la nacin. No obstante lo anterior, el turismo requiere de servicios que

19

faciliten sus propias prestaciones. Estas instalaciones pueden significar un

beneficio social al incluirse dentro del proyecto turstico la construccin de un
camino, una red de alcantarillado, etc.
Aparte de los requerimientos de infraestructura reseados, la explotacin de los
atractivos con que cuenta un pas o una regin, slo ser posible si, adems,
existen las instalaciones adecuadas para que el turista pueda desarrollar las
actividades propias del turismo con la seguridad de que sus necesidades bsicas
estn satisfechas.
Para cumplir con lo anterior es necesario disponer de instalaciones adecuadas
para: alojamiento alimentacin, esparcimiento y servicios de apoyo como por
ejemplo: guas, informacin, transporte especfico, cambio de monedas, agencias
de viaje de viaje, etc.
2.4.

Impacto econmico y social del sector turismo

El turismo y el desarrollo econmico
Desde un punto de vista econmico, el turismo es una actividad de mucha
importancia por su incidencia en el desarrollo nacional, especialmente sobre la
redistribucin de la renta, sobre la balanza de pagos, sobre el nivel de empleo,
sobre el producto nacional bruto, etc.
En sociedades que alcanzan ciertos niveles de desarrollo econmico, el turismo es
un fenmeno social no solo irreversible, sino que resulta definitivamente
creciente y se transforma en un elemento desencadenante o factor acelerador de
desarrollo en las reas y regiones expuestas a su demanda.
Dado que la demanda turstica es compleja e integra a un conjunto de demandas
(alimentacin, alojamiento, transporte, servicios diversos), la oferta turstica tiene
que ser capaz de atenderla y cubrirla perfectamente. Luego dada esta esencia
mltiple de la demanda y la oferta turstica, el turismo se constituye en la palanca
del desarrollo socio econmico de una regin, pas o localidad.
En el caso del turismo internacional, el turista financia sus requerimientos con
renta generada fuera del marco de la econmica del pas donde efecta el
consumo turstico. En este caso la oferta turstica adquiere la condicin de
exportacin de servicios lo que genera una corriente o flujo de ingresos de divisas
que mejoran la balanza de pagos del pas.

20

Por otro lado el gran desarrollo en los medios de transportes, comunicaciones y

de la tecnologa de la informacin han permitido disminuir las barreras fsicas o
fronteras entre pases logrando una mayor integracin entre los pueblos con lo
cual se abre un mayor intercambio de productos y servicios permitiendo un mejor
redistribucin del ingreso.
Impacto en otras actividades econmicas
El turismo es uno de los sectores de la economa que mayor impacto genera en
otros sectores. Esto se debe a que, como se ha dicho anteriormente, la demanda
turstica involucra a la demanda de los mercados de productos y servicios, ya que
al desplazarse los turistas inevitablemente llevan consigo el conjunto de
necesidades propias del hombre moderno.
Por otra parte las inversiones en unidades para la oferta de servicios tursticos
producen efectos en la economa a travs de la demanda de insumos a otros
sectores econmicos.
El grado de impacto va a depender, en cada caso, del nivel de integracin que
exista en la economa local. As un gran programa de inversiones en el campo
turstico dentro de una estructura econmica poco diversificada puede implicar un
efecto reducido al conjunto de la economa.
Efectos directos e indirectos
a. Efectos en el nivel de precios
Cuando el programa turstico es de considerables proporciones, hay que
prever las
posibilidades de que la afluencia turstica ejerza, sobre una
amplia gama de productos, una demanda adicional capaz de modificar los
precios.
Como en general la estructura productiva de los pases de la regin, asociada
con el sector turismo, es relativamente inelstica, se puede llegar a tener una
tendencia inflacionaria en la localidad afectada o cuando el pas es pequeo
inclusive lo afecta en el mbito nacional.
En otro caso, el programa puede incrementar la produccin de ciertos
productos o servicios y con ello provocar, en alguna medida la cada de los
precios generales en la localidad.
21

b. Efecto sobre la capacidad de importacin

Un proyecto turstico genera de por si un ingreso de divisas a la economa
del pas con lo cual se incrementa la capacidad nacional de importacin.
c. Efectos en el medio natural y en el habitat (ecosistema)
Cierto tipos de proyectos tursticos se pueden implicar la transformacin de
recursos naturales o del ecosistema donde se desenvuelven grupos humanos.
Este tipo de efectos deben evaluarse en funcin de sus beneficios y costos
sociales.
d. Efectos demogrficos
Un proyecto turstico de importancia puede provocar movimientos
demogrficos por la atraccin de mayores ingresos y mejores condiciones de
vida. Esto trae como consecuencia la creacin de empleos e incremento de
ingresos.
e. Efectos culturales
El turismo es un agente de contacto entre filosofa y hbitos, formas de
comportamiento, etc. Este contacto entre culturas puede ser positivo o
negativo para la sociedad receptora, la evaluacin social busca percibir este
tipo de impactos.
f. Efectos educacionales
Un programa turstico involucra un mejoramiento de la infraestructura y
equipamiento de una localidad. As mismo se ven impulsados a incrementar
su educacin, lo que se logra en un buen nmero de individuos cuando esto
se fija como un objetivo dentro del programa de inversiones.
g. Efectos sobre la salud.
Algunos proyectos tursticos incorporan dentro de sus inversiones, fondos
para obras bsicas a travs de las cuales se mejoran las condiciones de
22

salubridad en las zonas donde se localizan. En algunos casos se llega a

reacondicionar el medio natural con resultados positivos para la flora y fauna
local.
FIGURA N 2.1

SISTEMA TURSTICO Y LOS IMPACTOS

DEMANDA
Segmentos de Mercado
Destino del turista
Capacidad de atraccin del destino
CARACTERSTICAS DE LA
TURISTA

Atractivos tursticos

Cantidad y calidad de la
oferta

Planta turstica

Estructura empresarial

Cultura del lugar de destino

Capacidad de carga

Nivel de desarrollo

CARACTERSTICAS DEL
TURISTA

Permanencia

Gasto diario

Actividad

Nivel de satisfaccin

IMPACTOS DEL TURISMO

ECONOMICO

SOCIOECONMICO/CULTURAL

FISICO

MEDIDAS DE CONTROL DE
IMPACTO/
CORRECCION/ GESTION DE
MEJORAMIENTO CONTINUO

RECURSOS HUMANOS
Y FINANCIEROS DE
ADMINISTRACION

POLTICAS
ESTRATEGICAS

GERENCIA DE
INFORMACION

CONTROLES
DE
INGENIERIA

2.5. La planificacin estratgica del turismo

La planificacin del turismo es una de las tareas primordiales de la
Institucionalidad estatal turstica, sin embargo existen una serie de actores del
sector privado que deben participar en esta labor fundamental. A travs de la
planificacin se determinan objetivos que desean alcanzar en conjunto los actores
23

involucrados y que conciernen a un territorio determinado, es decir una regin o

una localidad, dependiendo del alcance del respectivo plan.
La planificacin estratgica no es una enumeracin de acciones y programas,
detallados en costos y tiempos, sino que involucra la capacidad de determinar un
objetivo, asociar recursos y acciones destinados a acercarse a l y examinar los
resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el
logro de metas predefinidas. De este modo, se puede definir la planificacin
estratgica como un proceso y un instrumento. El proceso trata del conjunto de
acciones y tareas que involucran a los actores del territorio en la bsqueda de
claridades respecto al quehacer y estrategias adecuadas para su
perfeccionamiento. En cuanto al instrumento, constituye un marco conceptual que
oriente la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que se
hagan necesarios.
El plan adems, debido a las herramientas que utiliza, refleja los intereses de los
habitantes en relacin con la participacin en el desarrollo turstico, las
posibilidades y expectativas y la preparacin existente en terreno en cuanto a la
recepcin de proyectos tursticos, tal como lo sera la seleccin del tipo de
turismo deseado, identificacin de las reas a intervenir, prevenciones de
impactos ambientales, sociales y econmicas no deseados, la zonificacin del uso
de los territorios, la integracin del proyecto dentro de la comuna o regin y la
conectividad del proyecto con otras actividades y lugares, entre varios otros.
La planificacin garantiza la realizacin de proyectos que aumenten la
sostenibilidad del desarrollo y permitan la preparacin, tanto de los actores
privados como de los organismos del Estado, en sus respectivos niveles, para
poder cumplir con los requisitos de los inversionistas y entregar un marco de
apoyo que brinde ptimas condiciones para la implementacin del proyecto.
El plan estratgico para el turismo se define como un proyecto integral del
territorio local como producto turstico, entendido como la suma de muy
diferentes realidades (paisaje, empresas, infraestructuras, equipamientos, entorno
social, patrimonio, etc.), donde la determinacin del tipo de turismo o los
segmentos de mercado a los cuales se quiere aproximar es de mxima importancia
debido a su relacin con el desarrollo sostenible de la actividad. De esta forma
puede afirmarse que la generacin de consensos es uno de los propios objetivos
del plan. La formulacin de un Plan Estratgico para el Turismo contiene varias
etapas operativas, las que se presentan en el grfico 2.2.

24

FIGURA N 2.1
ETAPAS OPERATIVAS DE UN PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL
TURISMO A NIVEL REGIONAL Y LOCAL

DIAGNOSTICO
(Definicin de vocaciones
tursticas)

DEFINICIN DE OBJETIVOS
ESTRATGICOS Y
ESPECIFICOS

ESTRATEGIA REGIONAL/LOCAL
DE DESARROLLO TURSTICO
(Anlisis FODA, matriz de objetivos)

ELABORACIN DEL PLAN DE

INVERSIONES
IDENTIFICACIN DE
ALTERNATIVAS Y
ACCIONES

EVALUACIN DE
PROYECTOS
(ANLISIS COSTO
BENEFICIO,
COSTO

DISEO Y
EJECUCION

OPERACION
EVALUACIONES EX POST,
CONDUCENTES A UN
PERMANENTE CONTROL DE LA
GESTION DEL PLAN

2.6. Los proyectos tursticos

25

Importancia de una buena identificacin, preparacin y evaluacin de

proyectos del sector turismo.
El crecimiento y desarrollo de los pases est sustentado en la adecuada
seleccin de las inversiones, materializadas a travs de proyectos rentables, tanto
econmico como socialmente. Las inversiones generan crecimiento por la
creacin de empleo, mejoramiento de la calidad de vida, innovacin tecnolgica
y generacin de capital para realizar nuevas inversiones.
Se entiende un proyecto como un conjunto de actividades y recursos
planificados en el tiempo que una vez puestos en operacin transforman insumos
en productos y servicios. El proyecto tiene objetivos concretos que demandan,
en el transcurso de su desarrollo, recursos humanos, materiales y financieros que
constituyen la inversin propiamente tal. En la medida que un proyecto cumpla
sus objetivos se produce un beneficio social y econmico para la sociedad.
El financiamiento de un proyecto se realiza a base del aporte de capital, el que
puede ser propio, cuando es aportado por los socios o por el estado, y de
terceros, que provienen del mercado de capitales.
Finalmente, el proyecto debe ser evaluado con el fin de obtener los elementos de
juicio que permitan seleccionar la mejor alternativa y tomar la decisin de
ejecutarlo.
Por lo tanto un adecuado desarrollo de las etapas descritas en los prrafos
anteriores, conducir a contar con elementos de juicio que permitan elegir los
proyectos de inversin ms rentables, social como econmicamente.
Equidad de los proyecto
Desde la perspectiva del turismo, la equidad en los proyectos implica el
mejoramiento del acceso a los centros de desarrollo turstico, para lo cual la
accin gubernamental debe orientarse a generar las oportunidades para el
establecimiento de instalaciones tursticas a todos los niveles socioeconmicos
del pas. Con esto ltimo se logra un aumento en la calidad de vida de los
sectores ms pobres de la poblacin, al permitir el acceso de ellos a actividades
de esparcimiento y descenso.
2.7. Identificacin de proyectos tursticos

26

Caractersticas del sector turismo

El sector turismo presenta caractersticas nicas dentro de la economa de un
pas o regin, es as que se puede distinguir;

La demanda turstica es integral, ya que el demandante (turista) traslada

consigo todo el conjunto de sus necesidades, es decir, transporte,
comunicaciones, servicios bsicos, alojamiento, alimentacin, etc. Esto
conlleva un efecto multiplicador en la economa, slo comparable con la
construccin.

La oferta turstica se ofrece in situ, vale decir, el turista debe concurrir al

lugar donde se presenta la oferta, contrariamente a lo que ocurre con el resto
de los productos o servicios de la economa, en que estos se distribuyen al
lugar donde se genera la demanda..

La oferta, adems es exportadora puesto que parte importante de la demanda

se origina en el exterior, con lo cual se genera un flujo de divisas hacia el
pas o regin oferente. El turismo es intensivo en mano de obra debido a su
condicin de servicio, siendo por lo tanto, un factor generador de empleo, lo
que determina, por extensin, una mejor redistribucin de la renta tanto
espacial como personal.

Los proyectos tursticos, en general, implican importantes inversiones

inmobiliarias lo que significa el desarrollo de la infraestructura en su
globalidad.

En el turismo se encuentra una gran diversidad de actividades que pueden ser

complementarias u opcionales, entre ellas se encuentran: transportes, servicios
de alimentos, deportes, salud, aventura, excursiones, negocios, descanso,
educacin, esparcimiento, etc.
Identificar y definir adecuadamente el proyecto
Dentro del turismo el desarrollo puede darse por razones que van ms all que
una necesidad, desde el punto de vista social, o un problema, bajo la ptica de la
evaluacin econmica. Un programa turstico o un proyecto de inversin puede
provenir de ideas y percepciones no estructuradas, vale decir, ideas basadas en la
visin de instituciones y de los inversionistas pblicos o privados sobre
potencialidades no explotadas. Dependiendo de quien sea el ejecutor, existen
distintos tipos de proyectos de inversin en Turismo:

27

Proyectos del sector privado: Se trata de proyectos de inversin directa

(extranjera o nacional) en general en infraestructura, como lo seran plantas e
infraestructura de gran escala y lamentablemente una alta tendencia a causar
daos en los ecosistemas.
Tambin se puede tratar de agencias de los distintos servicios que se
requieren (agencias de viajes, tour operadores, arriendo de vehculos u
otros). En muchas ocasiones este tipo de proyectos y actividades en los
pases en vas de desarrollo es implementada a travs de empresas
transnacionales extranjeras a travs de Inversiones extranjeras directas
(IED).

Proyectos del Estado: En el caso de Estado, considerando sus labores en

torno al turismo a travs de una institucin estatal, se trata en general de
proyectos tursticos de gestin y que tienen relacin con la promocin,
marketing del turismo, la generacin de informacin cuantitativa y
cualitativa de diversas materias relacionadas, la ejecucin de labores de
control y fiscalizacin de las actividades tursticas, y todo tipo de gestiones
de fomento en materias de atraccin de inversin y ejecucin de proyectos,
adems de la planificacin del desarrollo turstico en el pas en los distintos
niveles de desarrollo existente.
Para la optima implementacin de un proyecto turstico en general deberan
cumplirse en el territorio una serie de condiciones para que el lugar sea
atractivo para un inversionista desde el punto de vista de rentabilidad
econmica. Se requiere por ejemplo de infraestructura como vas de acceso,
telecomunicaciones y servicios. Asegurar la existencia de estos elementos, a
travs de inversiones directas o a travs de concesiones a privados es labor
del Estado.
Por otro lado, para atraer inversiones directas se requiere de una institucin
preparada administrativamente para tal efecto, al igual que un sistema que
fomente y apoye al inversionista para que su inversin se ejecute.

2.8. La competitividad en el sector turismo

Factores de competitividad
El trmino competitividad se aplica para calificar el resultado de un proceso
productivo en relacin con otro(s) proceso(s) diferentes. Los factores que
28

inciden en la competitividad pueden estar o no relacionados con el precio del

producto. Por ejemplo, para bienes o servicios (turismo) de una calidad dada, el
proceso ms competitivo ser aquel que origine un producto de menor precio
que los dems. Conforme el precio de los bienes o servicios se reduzca,
acercndose al nivel inferior, los procesos productivos incrementarn su grado
de competitividad. Otros factores no-precio como la oportunidad, los volmenes
o los contratos tambin deben considerarse para efectos de tener una visin ms
completa de la competitividad6
Es posible agrupar los factores que influyen en los niveles de competitividad
precio de un proceso productivo en dos grandes categoras. Por una parte, estn
los factores endgenos a la empresa, que se relacionan con: i) la eficiencia en
la asignacin de recursos en la produccin; ii) la eficiencia en la comercializacin
del bien o servicio; y iii) la tecnologa empleada por la empresa en estos niveles.
Estos elementos pertenecen al mbito microeconmico y estn en funcin de un
gran nmero de variables: capacidad de gerencia, y gestin empresarial,
disponibilidad de insumos y servicios adecuados, calidad, y distribucin del
producto, etc..
Por otra parte, se encuentran los factores exgenos, es decir, aquellos que se
ubican fuera del resorte de la empresa y escapan al mbito directo de accin de
los empresarios. Estos, a su vez, pueden clasificarse en factores exgenos internos
o nacionales y factores exgenos externos, propios del contexto internacional.
Los factores exgenos internos tienen que ver con cuatro aspectos
principales:
a.) Las diferentes polticas pblicas que se adopten que se adopten en un pas
inciden de manera importante en el componente costo de la competitividad
de los productos en sus mercados meta. Estas polticas configuran, en buena
parte, el entorno macroeconmico en el que los empresarios deben tomar
decisiones.
b.) La organizacin de los mercados internos determina factores del entorno
cercano que afectan a los productos de un bien o servicio particular e inciden
en los costos del empresario y su poder de negacin en los mercados en que
participa.

VILLASUSO, Juan Manuel, (2002), Organizacin y Gestin, Universidad de Costa Rica, Costa Rica.

29

c.) La infraestructura existente en el pas tambin afecta el nivel de

competitividad de los productos, tanto por su influencia en los costos, como
por su impacto en la calidad y oportunidad con que dichos bienes se
producen y comercializan.
d.) Los mecanismos de vinculacin entre el sector privado y el pblico
especifican el grado de coordinacin existente entre estos dos sectores. En
este sentido, cabe destacar: i) el grado de participacin del sector privado en
la determinacin de las reglas de juego (macro polticas) presentes y
futuras en las que tendr que desenvolverse; ii) la manera en que el marco
legal e institucional-administrativo facilita o dificulta el accionar del sector
productivo; iii) la coordinacin existente en la definicin de proyectos de
desarrollo regional y provincial. Estos mecanismos de vinculacin afectan el
nivel de competitividad de los sectores empresariales y su ajuste ante
condiciones cambiantes tanto en el ambiente nacional como en el
internacional.
Los factores exgenos externos toman en consideracin: i) los cuatro
elementos antes mencionados en los pases con los que se comercia y compite,
dado el efecto que tienen las diferencias existentes en los entornos en que se
llevan a cabo los procesos productivos y ii) la organizacin y estructura
prevaleciente en los mercados internacionales (esto incluye los acuerdos y
convenios entre pases o grupos de pases, as como las polticas comunes que se
establecen para algunos productos o sectores).
Para comprender por qu los factores internos de otros pases resultan
importantes como determinantes del grado de competitividad, debe enfatizarse el
carcter relativo de este concepto.
Las dimensiones no-precio de la competitividad tambin se ven afectados por las
caractersticas de los demandantes en el mercado internacional. Un producto
puede aumentar o disminuir su nivel de competitividad dependiendo de su
grado de adaptacin a las demandas de mercado meta.
3.1.

Optica de la Investigacin
El trabajo de Tesis se desarrollar desde la perspectiva de un Especialista en
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin.

30

La fundamentacin de esta ptica es por la Maestra en Ciencias con mencin en

Proyectos de Inversin, la experiencia profesional, el proceso de regionalizacin,
as como la necesidad de contribuir con el desarrollo de la provincia de
Huancavelica.
4.1.

Seleccin de Variables
a. Hiptesis
Es posible el desarrollo competitivo del sector turismo en los mbitos
regionales y provinciales del Per, a travs de Programas y Proyectos que
mejoren las ofertas tursticas, con suficiente infraestructura y servicios,
adecuada articulacin en el mercado turstico, promocin nacional e
internacional y con una participacin eficiente de los sectores pblicos y
privados involucrados, que contribuyan al desarrollo econmico y social de
una provincia?
b. Variables e Indicadores del Proyecto
Variable Independiente
X = Oferta Turstica Competitiva del Sector Turismo
Indicadores:
X1 =
X2 =
X3 =
X4 =
X5 =
X6 =

Infraestructura fsica relacionada al sector

Recursos tursticos
Mercadeo turstico del sector
Calidad de los servicios
Capacitacin de recursos humanos
PBI del sector

Variable Dependiente
Y = Contribucin del Sector Turismo a la Economa Provincial
Indicadores:
Y1 = PBI del sector (provincia)
Y2 = Empleo
Y3 = Ingresos econmicos
31

Y5 = Indicadores socioeconmicos
Variable Interviniente
Z = Articulacin en el mercado turstico
Indicadores:
Z1 = Agentes de desarrollo
Z2 = Factores de seguridad
Z3 = Control del medio ambiente

32

III. MARCO EMPIRICO

Est referido a mtodos de trabajo de campo, a fin de estar en contacto con las
unidades de anlisis y con todos los elementos que permitan estudiar el problema con
la mayor rigurosidad y precisin posible., con el fin de generar propuestas de
soluciones adecuadas y pertinentes.
A esta recoleccin se le denomina de primera mano, los datos obtenidos constituyen
un verdadero aporte del investigador. Dicho proceso, se realizar en concordancia con
los objetivos y la hiptesis del trabajo de tesis.
Para recolectar informacin precisa, es conveniente que se intercambie experiencias
con otros investigadores (estadsticos, economistas, matemticos, historiadores,
antroplogos, proyectistas, etc.), sobre: el tipo de muestreo y el tamao de muestra, la
tendencia de las preguntas y su relacin cualitativa con los indicadores, los mtodos y
las tcnicas estadsticas a utilizarse en el anlisis de los datos y la presentacin de los
resultados.
En algunos casos se utilizarn softwares, relacionados al manejo de proyectos del
sector turismo.
IV. ASPECTOS OPERATIVOS
1.

Cronograma de Trabajo
Las actividades que se desarrollarn para la elaboracin del presente proyecto
se proponen bajo el esquema siguiente:

ACCIONES

2004
Diciembre

Revisin Bibliogrfica
Recoleccin de datos
Marco terico
Diseo de la metodologa
Identificacin de proyectos
Acondicionamiento del caso
Revisin Presentacin de la
borradora
33

2005
Enero

Febrero

marzo

abril

2. Asesoramiento
Se propone que el trabajo de Tesis sea desarrollado bajo la asesora del Ing.
Mag. Julio ISMODES ALEGRA, como experto en proyectos de inversin y
planes de desarrollo.
3. Fuentes de Informacin
Existen boletines, revistas, textos, etc. sobre turismo, editadas por entidades
nacionales e internacionales como: PROMPERU, INEI, ILPES/CEPAL, BID,
adems se tienen los planes estratgicos de las regiones que son fuentes de
informacin de gran importancia.
Se utilizar informaciones regionales, como:
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo de
Huancavelica 2004-2015.
Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Formulacin del
Presupuesto Participativo 2005 de la Provincia de Huancavelica.
Circuitos Tursticos de la Regin Huancavelica.
Plan Vial de la Provincia de Huancavelica
Asimismo, se har uso de las lneas de trabajo del Acuerdo Nacional y el
Consejo Nacional de Competitividad del PCM y el Plan Nacional de
Desarrollo Turstico
.
Humanos:
Relaciones con Promper, Gobierno Regional y Municipalidad Provincial de
Huancavelica, el Ministerio de Transportes y otras entidades pblicas y
privadas.

34

BIBLIOGRAFA

1. LEXUS, (1998), Gran enciclopedia del Per, Lima.

2. INEI, Avance coyuntural de la actividad econmica, octubre 2004, Lima Per
3. POTTSTOCK, Sergio, (1997), Metodologa para la identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos de inversin en el sector turismo, CEPAL/ILPES, Santiago
de Chile.
4. PROM PERU, (2001), Perfil del Turista Extranjero, Lima Per.
5. SCHULTE, Silke, (2003), Gua conceptual y metodolgica para el desarrollo de la
planificacin del sector turismo, ILPES, Santiago de Chile.
6. SILVA LIRA, Ivan, (2002), Desarrollo local y alternativas de desarrollo productivo:
el impulso de un cluster eco-turstico en la regin de Aysn, ILPES, Santiago de
Chile.
7. TORRES BARDALES, (1994), Metodologa de la investigacin cientfica, Tercera
Edicin, 1994, Lima-Per.

35

ANEXO

36