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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 17 de septiembre de 2011
El fundamento jurdico de la proteccin civil se encuentra en la Constitucin. En la
misma, y tal como se seala en la exposicin de motivos de la Ley 2/1985, de 21 de enero,
sobre Proteccin Civil, se establece la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el
derecho a la vida y la integridad fsica como primero y ms importante de los derechos
fundamentales artculo 15, los principios de unidad nacional y solidaridad territorial
artculo 2 y las exigencias esenciales de eficacia y coordinacin administrativa artculo
103.
La mencionada Ley, primer instrumento jurdico de este rango que regula en Espaa
estas materias, define artculo 1 a la proteccin civil como un servicio pblico en cuya
organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones pblicas,
as como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la
prestacin de su colaboracin voluntaria. Sin embargo, la citada Ley no concreta los mbitos
en los que se ejercen las responsabilidades y competencias de las diferentes
Administraciones, remitindose fundamentalmente a lo que sealen los distintos Planes de
proteccin civil.
Esto da una importancia excepcional a la Norma Bsica prevista en el artculo 8 de la
Ley, que debe contener las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes. La Ley
2/1985 no se ha limitado a sealar la necesidad de disponer una serie de Planes capaces de
hacer frente a riesgos genricos, sino que, de acuerdo con el proceso actualmente vigente
en la CE, establece Planes para riesgos especficos. En este sentido, la Ley prev dos tipos
de Planes: Los Territoriales y los Especiales. La Norma Bsica, por tanto, ha de contener las
directrices esenciales que deben guiar ambos modelos de planificacin.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la distribucin de competencias en
materia de proteccin civil, principalmente en su sentencia de 19 de julio de 1990, dictada en
relacin con el recurso de inconstitucionalidad nmero 355/1985. En la sentencia se
reconoce la concurrencia de competencias entre las Comunidades Autnomas y el Estado,
sealando que, si bien las Comunidades Autnomas tienen competencia en materia de
proteccin civil, esta competencia se encuentra con determinados lmites que derivan de la
existencia de un posible inters nacional o supraautonmico. Esta sentencia permite ya
disear y perfilar el modelo nacional de proteccin civil y establecer los criterios comunes
mnimos para la elaboracin de los Planes.
En virtud de cuanto antecede, a propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la
Comisin Nacional de Proteccin Civil, con aprobacin del Ministro para las
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La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, constituye el marco legal que
determina todo el sistema de preparacin y de respuesta ante situaciones de grave riesgo
colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en las que la seguridad y la vida de
las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente, generndose unas necesidades y
recursos que pueden exigir la contribucin de todas las Administraciones pblicas,
organizaciones, empresas e incluso de los particulares.
Los aspectos ms significativos de este sistema se basan en la planificacin de las
actuaciones a realizar en tales situaciones y en la previsin de los adecuados mecanismos
de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas implicadas y de stas con los
particulares.
Con este planteamiento, la citada Ley incluye una serie de disposiciones cuyo desarrollo
normativo permitir la configuracin integral del sistema de proteccin civil. En concreto, el
artculo 8 de la Ley establece la aprobacin por el Gobierno de una Norma Bsica que
contenga las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales y de los
Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas.
En su cumplimiento, se establece la presente Norma Bsica, cuyos principios
informadores son: Responsabilidad, autonoma de organizacin y gestin, coordinacin,
complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integracin y garanta de
informacin.
Estos principios exigen que la proteccin civil, en cuanto al servicio pblico, realice una
serie de funciones fundamentales, como son: La previsin, en lo que se refiere al anlisis de
los supuestos de riesgos, sus causas y efectos, as como de las zonas que pudieran resultar
afectadas; la prevencin, relativa al estudio e implantacin de las medidas oportunas para
mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que
se pudieran derivar de stas; la planificacin de las lneas de actuacin, para hacer frente a
las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse; la
intervencin, en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la
vida de las personas y sus bienes; y, por ltimo, la rehabilitacin, dirigida al establecimiento
de servicios pblicos indispensables para la vuelta a la normalidad.
CAPTULO PRIMERO
1.Objeto de la Norma Bsica.
1.1 La presente Norma Bsica, que constituye el marco fundamental para la integracin
de los Planes de proteccin civil en un conjunto operativo y susceptible de una rpida
aplicacin, determina el contenido de lo que debe ser planificado y establece los criterios
generales a que debe acomodarse dicha planificacin para conseguir la coordinacin
necesaria de las diferentes Administraciones pblicas, permitiendo, en su caso, la funcin
directiva del Estado, todo ello para emergencias en las que est presente el inters nacional.
1.2 Son emergencias en las que est presente el inters nacional:
a) Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley
Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio.
b) Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones
diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de
recursos a nivel supraautonmico.
c) Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional
de las Administraciones Pblicas implicadas.
1.3 A efectos de esta Norma Bsica, se entiende por Plan de proteccin civil la previsin
del marco orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los
recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso
de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de
coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir.
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CAPTULO II
2.Planes de proteccin civil: Clasificacin y criterios de elaboracin.
Las Administraciones pblicas elaborarn y aprobarn con arreglo a sus competencias:
Planes Territoriales y
Planes Especiales.
Planes territoriales
3.Disposiciones generales.
3.1 Los Planes Territoriales se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales
que se puedan presentar en cada mbito territorial de Comunidad Autnoma y de mbito
inferior y establecern la organizacin de los servicios y recursos que procedan:
a) De la propia Administracin que efecta el Plan.
b) De otras Administraciones pblicas segn la asignacin que stas efecten en funcin
de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial.
c) De otras Entidades pblicas o privadas.
3.2 El Plan Territorial de Comunidad Autnoma, que podr tener el carcter de Plan
Director, establecer el marco organizativo general, en relacin con su correspondiente
mbito territorial, de manera que permita la integracin de los Planes Territoriales de mbito
inferior.
3.3 Cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la situacin de
emergencia o los servicios y recursos a movilizar excedan las competencias de una
determinada Administracin, de acuerdo con lo previstro en su correspondiente Plan
Territorial, la direccin y coordinacin de las actuaciones podr pasar a la autoridad que
ejerza tales funciones en el Plan Territorial de mbito ms amplio.
3.4 Por parte de la Administracin del Estado se establecern los procedimientos
organizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los
Planes Territoriales por las autoridades estatales, en las situaciones de emergencia en que
pueda estar presente el inters nacional.
4.Directrices para su elaboracin.
Los Planes Territoriales con el fin de que sean homologables y puedan integrarse en
caso necesario en otros planes de mbito superior determinarn, al menos, los siguientes
aspectos:
a) Definicin de su objetivo y alcance, valorando y concretando lo que puede
conseguirse con la correcta aplicacin del Plan.
b) Determinacin de la figura del Director del Plan, al que corresponde la direccin de
todas las operaciones que deben realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases
que caracterizan la evolucin de la emergencia.
c) Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento de un Centro de Coordinacin
Operativa (CECOP), donde se realice la direccin y coordinacin de todas las operaciones,
disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Administracin en que se integre
el Plan.
d) Todo CECOP podr funcionar en su caso como Centro de Coordinacin Operativa
Integrado (CECOPI), en el que se integrarn los mandos de las diferentes Administraciones,
tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de
responsabilidades.
e) Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal de la
aplicacin de un Plan, que determina el comienzo de su obligatoriedad, debindose fijar para
cada caso:
La autoridad encargada de la activacin del Plan.
El momento y circunstancias en las que procede dicha activacin.
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CAPTULO IV
9.Declaracin de inters nacional.
9.1 Cuando se produzca una situacin de emergencia, de las sealadas en el artculo
1.2 de esta Norma Bsica, el Ministro del Interior podr declarar la emergencia de inters
nacional.
9.2 La declaracin del inters nacional por el Ministro del Interior se efectuar por propia
iniciativa o a instancia de las Comunidades Autnomas o de los Delegados del Gobierno en
las mismas.
9.3 Esta declaracin implicar que las autoridades correspondientes dispongan la
aplicacin de sus Planes Territoriales (de Comunidad Autnoma, provinciales,
supramunicipales, insulares y municipales) o Especiales, segn los casos,
correspondindole al Estado la direccin y coordinacin de las actuaciones.
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