LA NECESIDAD DE CAMBIAR LA LEY ELECTORAL

Publicado en NuevaTribuna
Hay que tener mucho cuidado cuando se dicen cosas tales como se ha manifestado la voluntad del
pueblo al trmino de un proceso electoral. Porque puede que, como ocurre en Espaa, eso sea
absolutamente falso. Y es que entre la voluntad del pueblo, expresada en votos, y la representacin
poltica, expresada en escaos, media el sistema electoral. Lo que significa que la veracidad de aquella
afirmacin depender de cmo opera el sistema electoral, y hay un enorme abanico de opciones posibles.
En trminos generales puede decirse que un sistema electoral tiene dos modelos ideales distintos. Est el
modelo mayoritario, donde el ganador de un territorio o circunscripcin es el que se lleva todos los
escaos en juego, y est el modelo proporcional, donde se asigna un nmero de escaos en funcin
proporcional al nmero de votos recibidos. En Espaa existe un modelo mixto para las elecciones al
Congreso que hace que slo algunas circunscripciones, de las 52 que existen, sean asignadas realmente
de forma proporcional, mientras que la gran mayora tienen un sistema tendente al modelo mayoritario.
Eso es lo que hace que un partido pueda obtener finalmente, como en este caso ha conseguido el Partido
Popular, la mayora absoluta con apenas el 44% de los votos.
El verdadero problema de la ley electoral no es el sistema DHondt, sino el sistema de circunscripciones.
En las circunscripciones grandes, de ms de 10 escaos, el sistema DHondt asigna los representantes
de forma proporcional, pero en las circunscripciones pequeas el sistema perjudica seriamente a los
pequeos partidos. Y es en estas ltimas circunscripciones, que son dos tercios del total, donde los votos
a las formaciones que no son los dos primeros partidos son casi intiles y no obtienen representacin.
Este sistema electoral, injusto porque deja sin representacin a gran parte del electorado y empuja al
voto til a otra gran parte (ambos procesos que merman gravemente la democracia), no es desde luego
inocente. Es el resultado poltico de intentar dejar sin representacin a partidos de izquierdas con una
gran base social distribuida a lo largo de todo el Estado. De hecho, la ley original es preconstitucional y
tena como objetivo garantizar la estabilidad democrtica e impedir una excesiva fragmentacin en el
parlamento. En definitiva, fue una ley escrita para empujar a un bipartidismo excesivo que, en
combinacin con un sistema de partidos escasamente democrtico, permitiera a los poderes econmicos
influir con ms eficiencia en la dinmica poltica.
El origen de la ley electoral actual est en la Ley 1/1977 de 4 de enero, que luego se convertira sin
apenas cambios en el Real Decreto-Ley 2/1977 de 18 de marzo. Ambas fueron aprobadas por las cortes
orgnicas franquistas y pretendan ser nicamente la base de las elecciones de junio de 1977. Fueron por
lo tanto normas provisionales de la transicin, aunque sin embargo la Constitucin de 1978 recogi los
puntos fundamentales de aquellas leyes en su cuerpo jurdico. Un cuerpo muy difcil de modificar porque
requiere el consenso muy elevado en el parlamento. La Constitucin recoge que el nmero de diputados
oscilar entre un mnimo de 300 y un mximo de 400, que la circunscripcin electoral es la provincia y que
el reparto dentro de cada circunscripcin ser proporcional. Pero el resto de elementos estn recogidos
en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (LOREG), que es ms fcil de modificar.
Se puede mejorar la proporcionalidad tanto modificando la LOREG, ms fcil, como cambiando la
constitucin, ms difcil. Dentro de las reformas posibles de la LOREG est aumentar el congreso a 400
diputados, la reduccin del mnimo de escaos a 1 y no a 2, o el cambio de la ley DHondt por alguno ms
proporcional. Tambin puede aumentarse el nmero de escaos en el Congreso y distribuir los nuevos
escaos de acuerdo a un sistema de restos en distrito nico, lo que permitira la entrada de muchos
diputados de los partidos estatales que no son los dos grandes.
El enorme problema que existe es que para la reforma de la LOREG en este sentido se debe contar con
el apoyo de la mayora del congreso, que es precisamente la que se beneficia de la actual situacin. Por
ello la lucha institucional se vuelve insuficiente a la hora de exigir cambios importantes, pues se depende
de la generosidad poco probable de los dos grandes partidos (que ya han demostrado que no quieren
cambiar el sistema electoral).
En mi opinin el objetivo de la izquierda debe ser reclamar el cambio constitucional, en el marco de una
segunda transicin que apuntale un modelo de Estado republicano y federal y con un sistema electoral
que garantice que el voto de una persona vale lo mismo con independencia del territorio en el que se
deposita. Para lograr esa aspiracin la izquierda tiene que reforzar y consolidar la base social que la
sustenta, trabajando desde abajo y entendiendo que no puede limitarse al mbito institucional porque all
las cartas estn marcadas. La presin social de la ciudadana, combinada con la luchador institucional
permanente, es la receta de los cambios en este sistema electoral injusto.