Manual de Operacin

JORGE CARLOS RAMREZ MARN Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con
fundamento en los artculos 19, 26 y 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
1, 4, 5 y 6, fraccin XXIII del Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano; y, Tercero Transitorio de las Reglas de Operacin del Programa Hbitat
para el ejercicio fiscal del 2014, he tenido a bien autorizar el siguiente:
MANUAL DE OPERACIN DEL PROGRAMA HBITAT
Presentacin.
Conforme lo dispone el Captulo 10, numeral 10.2 de las Reglas de Operacin del Programa
Hbitat para el ejercicio fiscal 2014, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de
diciembre de 2013, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano emite el Manual de
Operacin del Programa Hbitat para el Ejercicio Fiscal 2014.
Objetivo del Manual de Operacin
Este documento contiene los procesos administrativos y operativos internos a los que se deben
apegar las instancias gubernamentales (Delegaciones y gobiernos locales) que participan en el
Programa.
Marco normativo.
Principales instrumentos normativos que debern observar las instancias participantes en la
operacin del Programa Hbitat:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 2013-2018,
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento,
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento,
Ley de Planeacin,
Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y su Reglamento,
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento,
Ley Federal de Derechos,
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y su
Reglamento,
Ley General de Asentamientos Humanos,
Ley General de Contabilidad Gubernamental,
Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento,
Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia,
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
Ley General de Vctimas,
Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad,
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa,

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u)
v)
w)
x)
y)
z)

Ley de Aguas Nacionales,

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014,
Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
Reglas de Operacin del Programa Hbitat para el ejercicio fiscal 2014,
Normas oficiales mexicanas aplicables,
Manuales Administrativos de Aplicacin General en materia de auditora, adquisiciones,
control interno, obra pblica, recursos financieros, recursos materiales, recursos
humanos, tecnologas de la informacin y comunicaciones y transparencia, y
aa) La dems normatividad aplicable.
Este Manual de Operacin es aplicable a:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

La Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda,

La Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios,
La Direccin General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda,
Las delegaciones estatales de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
en las entidades federativas,
Los gobiernos de las entidades federativas,
Los gobiernos de los municipios y las delegaciones polticas del Distrito Federal,
beneficiarios del Programa, y
Los Ejecutores de las obras y acciones del Programa.

Para efectos del presente Manual de Operacin, adems de lo sealado en el Captulo 1

Glosario de las Reglas de Operacin del Programa Hbitat vigentes, se entender por:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.

vii.

viii.

ix.
x.

Anexo Tcnico de Autorizacin, Cancelacin o Modificacin (formato PH-01): al Anexo

Tcnico establecido por la fraccin I del Artculo 1 de las Reglas,
CDC: a los Centros de Desarrollo Comunitario apoyados por el Programa Hbitat,
COPLADE, al Comit de Planeacin del Desarrollo de la entidad federativa u organismo
equivalente,
DGDUSV: a la Direccin General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda de la Secretara
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
DGPP: a la Direccin General de Programacin y Presupuestacin de la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
Equipamiento Urbano: al conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de
uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitacin y
trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la poblacin servicios de bienestar social y
de apoyo a las actividades econmicas,
Nmero de Expediente: a la clave que se asigna para identificar a cada proyecto
autorizado y registrado en el inventario de obras y acciones, previa opinin tcnica y
normativa de la UPAIS,
Oficio de Autorizacin Especial: al documento presupuestario que se emite para cada
entidad federativa con los subsidios federales autorizados por vertiente y municipio a ser
aplicados en las obras y acciones,
SHCP: a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
SIAFF: al Sistema Integral de Administracin Financiera Federal, que es el sistema nico
e integral de administracin financiera federal, en el que se registran los Pagos (Cuentas

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xi.

xii.

xiii.
xiv.
xv.

por Liquidar Certificadas, Aviso de Reintegro y Oficio de Rectificacin), el cual es

instrumentado por la SHCP, por conducto de la Tesorera de la Federacin (TESOFE),
SACDC: Sistema de Administracin de Centros de Desarrollo Comunitario en el que se
registra la oferta y demanda de instalaciones y servicios a la poblacin objetivo del
Programa,
SICOP: al Sistema de Contabilidad y Presupuesto, que es el sistema de informacin
contable de las dependencias del Ejecutivo Federal integrado en tiempo real, mediante
herramientas tecnolgicas que permitan la consolidacin del registro contable. Es el
nico punto de entrada para la recepcin y registro de operaciones
presupuestarias/contables de los Ramos (Planeacin Programacin Ejercicio Pago
Control Evaluacin - Rendicin de Cuentas),
Sistema de Informacin: al sistema informtico de los programas de la SEDATU al que se
refiere la fraccin XL del artculo 1 de las Reglas,
Sistema de la SEDATU: al sistema de la SEDATU a travs del cual se controla el
ejercicio del presupuesto as como de las modificaciones presupuestarias a ste, y
Tablero de Control: a la herramienta del Sistema de Informacin utilizado por los
Ejecutores para capturar y actualizar informacin sobre la ubicacin, procesos de
licitacin, avances fsicos y financieros, as como memoria fotogrfica de los proyectos.
Este proceso ser indispensable para tener acceso a los subsidios del Programa, de
acuerdo a lo registrado en el calendario de aportaciones.

CAPTULO 1. De los instrumentos jurdicos de coordinacin.

ARTCULO 1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 28 del Captulo 11 de las Reglas, la
SEDATU, por conducto de la Subsecretara y la Delegacin, suscribirn con el gobierno de cada
entidad federativa, un instrumento jurdico de coordinacin marco para la ejecucin del
Programa, en el que se establecer que se trata de las vertientes General e Intervenciones
Preventivas, el monto estatal asignado segn el Oficio de Distribucin de Subsidios publicado en
el portal Web de la SEDATU www.sedatu.gob.mx, las responsabilidades de las partes, y los
municipios elegibles del Anexo I de las Reglas.
Posteriormente a la presentacin y validacin de los proyectos presentados, establecidos en los
incisos 1, 2, 3 y 4 del Artculo 12 de este Manual de Operacin, en su caso, se suscribir el
Acuerdo de Coordinacin Especfico, con la Delegacin y con cada municipio, en la cual se
incluirn las ciudades y las zonas de actuacin del Programa seleccionadas y se pactar el
monto de los subsidios y las aportaciones locales a distribuir.
Por lo que hace a la Vertiente Centros Histricos, en un solo acuerdo de coordinacin quedaran
plasmados los subsidios del Programa y los recursos financieros locales que, se ejercern en los
sitios y centros histricos de las ciudades que se encuentran inscritos en la Lista del Patrimonio
Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), as como en los accesos a los mismos que sean autorizados por la UPAIS y los que,
en su caso, sean autorizados por el Comit de Validacin Central, en los trminos establecidos
por las Reglas de Operacin del Programa para el ejercicio fiscal 2014 y este Manual de
Operacin. As mismo en dicho acuerdo quedarn plasmadas las responsabilidades de las
partes.

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El proceso para la suscripcin de estos instrumentos jurdicos se sujetar a lo siguiente:

a) La UPAIS determinar los modelos de instrumentos jurdicos de coordinacin marco,
especfico vertientes General e Intervenciones Preventivas, as como el de la Vertiente
Centros Histricos, previa opinin por escrito de la Unidad de Asuntos Jurdicos (UAJ) de
la SEDATU,
b) La UPAIS llevar a cabo la negociacin de la asignacin de los subsidios por municipio y
vertiente, incluyendo lo correspondiente a la aportacin local y al cumplimiento de metas
del Programa, a partir de los proyectos presentados, establecidos en los incisos 1, 2, 3 y
4 del Artculo 12 de este Manual de Operacin, datos que sern plasmados en el
instrumento jurdico especfico,
c) La UPAIS elaborar con la informacin que de manera limitativa aporten las
Delegaciones referente a los fundamentos jurdicos locales aplicables, los datos de
identificacin fiscal correspondientes (RFC y domicilio fiscal), los nombres y cargos de los
servidores pblicos que firmen el instrumento jurdico de que se trate. En el instrumento
jurdico especfico se debern sealar los nombres y cargos de los servidores pblicos
del gobierno municipal que lo firmen, las ciudades, las zonas de actuacin, las
aportaciones federales y locales de que se trate,
d) Posteriormente, la UPAIS revisar los proyectos de instrumento jurdico de coordinacin
marco, especfico y Vertiente Centros Histricos que incluyan los datos antes sealados,
aportados por la Delegacin y, de ser procedentes, los autorizar. En el caso de que los
documentos plantearan modificaciones relevantes, con respecto al modelo autorizado,
los remitir a la UAJ para que por escrito emita su opinin,
e) La UPAIS gestionar la firma del representante de la SEDATU en el instrumento jurdico
de coordinacin marco, especfico y Vertiente Centros Histricos. La Delegacin ser la
responsable de recabar las firmas de las autoridades locales,
f) La UPAIS efectuar las gestiones ante la Oficiala Mayor para la publicacin de los
instrumentos jurdicos sealados, en el Diario Oficial de la Federacin, y
g) La UPAIS remitir a la Delegacin los originales de dichos instrumentos jurdicos, para su
entrega a las partes que lo suscribieron y para su publicacin en el peridico oficial de la
entidad federativa.
En el caso de que el municipio a travs de la Delegacin presente solicitud de modificacin a lo
acordado en los instrumentos jurdicos sealados o en sus anexos, se deber suscribir la
adenda correspondiente. Para ello, la Delegacin deber remitir a la UPAIS los documentos
necesarios para la elaboracin de la adenda. En el caso de que la entidad federativa no aporte
recursos al Programa, no ser necesario que suscriba la respectiva adenda.
Cuando el Comit de Validacin Central, durante el ejercicio fiscal, autorice la incorporacin al
Programa de un municipio, se deber elaborar la adenda correspondiente, la cual ser firmada
por la Delegacin y el respectivo municipio, posterior a la presentacin de los proyectos
establecidos por los incisos 1, 2, 3 y 4 del Artculo 12 de este Manual de Operacin.

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Previamente, el municipio deber presentar solicitud oficial por escrito a la Delegacin, en la que
deber sealar su disponibilidad de recursos financieros para la aportacin que le corresponda, y
su compromiso de cumplir con lo dispuesto en las Reglas y en este Manual de Operacin. Dicha
solicitud deber ser remitida por correo electrnico a la UPAIS con el objetivo de agilizar el
proceso, quien analizar la procedencia de someterlo ante el Comit de Validacin Central, y de
ser as, lo presentar a su consideracin. Con independencia de lo anterior, tanto la solicitud de
incorporacin del municipio como el oficio por el cual la Delegacin remite la misma, debern
enviarse en original a la brevedad a la UPAIS.
CAPTULO 2. De las responsabilidades.
2.1. De la Subsecretara.
ARTCULO 2. La Subsecretara ser responsable de:
a) Emitir e interpretar el contenido de las Reglas,
b) Emitir el Oficio de Distribucin de Subsidios,
c) Suscribir los Acuerdos de Coordinacin con las entidades federativas y con los municipios,
y
d) Las dems que establezcan las Reglas y las disposiciones normativas aplicables.
2.2. De la UPAIS.
ARTCULO 3. La UPAIS ser responsable de:
Responsabilidades generales:
a) Establecer los objetivos, polticas, estrategias generales y los procedimientos especficos
para la operacin del Programa,
b) Elaborar y someter a la consideracin de la Subsecretara los proyectos de modificaciones
a este Manual de Operacin,
c) Interpretar el contenido de este Manual de Operacin,
d) Proponer el Oficio de Distribucin de Subsidios del Programa por vertiente y entidad
federativa, as como, una vez suscrito, remitirlo a las Delegaciones y, por conducto de
stas, al gobierno de la entidad federativa correspondiente,
e) Integrar la informacin sobre las caractersticas, objetivos, avances y resultados del
Programa, as como elaborar los informes institucionales correspondientes,
f) Disear, instrumentar y mejorar los sistemas de informacin que apoyan la operacin del
Programa, principalmente el Sistema de Informacin,
g) Coordinar los procesos para la programacin y ejecucin de actividades; la administracin y
el control de los subsidios del Programa, as como su seguimiento y evaluacin,
h) Autorizar la incorporacin de municipios y ciudades que se encuentren comprendidos en el
universo potencial de actuacin del Programa,
i) Autorizar la modificacin o creacin de Polgonos Hbitat, as como de Zonas de
Intervencin Preventiva,
j) Integrar el padrn de beneficiarios del Programa, a nivel nacional,

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k) Dar seguimiento al cumplimiento de las funciones y las responsabilidades de la DGDUSV

en el marco del Programa, en lo relativo a la elaboracin de mapas de riesgos y a la
operacin de Observatorios Urbanos Locales,
l) Establecer los perfiles del personal susceptible de contratacin por el Programa y
entregrselos a la Direccin General de Coordinacin de Delegaciones de la SEDATU, para
los efectos a que haya lugar, y
m) Las dems que establezcan las Reglas, este Manual de Operacin y las disposiciones
normativas aplicables.
Responsabilidades especficas para la operacin del Programa:
a) Participar en el proceso operativo del Programa, como ventanilla nica,
b) Brindar apoyo tcnico y normativo a las Delegaciones y, a travs de stas, a los
Ejecutores, en las materias que correspondan al mbito de su competencia,
c) Revisar normativa y tcnicamente los Planes Maestros y los Planes de Accin Integral,
previa validacin y autorizacin por parte de las Delegaciones, para su aprobacin por
stas,
d) Elaborar los instrumentos jurdicos de coordinacin a que se refiere el artculo 28 del
apartado 11.1 de las Reglas,
e) Efectuar la revisin normativa de los proyectos autorizados por la Delegacin, as como
la revisin tcnica a que se refiere el numeral 4.4 de este Manual de Operacin,
f) Asignar el nmero de expediente a los proyectos autorizados por las Delegaciones que
hayan sido capturados en el Sistema de Informacin y entregados oficialmente a la
UPAIS por las Delegaciones, y que sean procedentes tcnica y normativamente,
g) Enviar a cada Delegacin el Oficio de Autorizacin Especial de Subsidios, as como para
Gastos de Operacin, conforme a los techos presupuestarios autorizados,
h) Verificar que los Ejecutores, con el apoyo de las Delegaciones, actualicen
permanentemente la informacin del Tablero de Control, para su seguimiento y
evaluacin,
i) Efectuar, en coordinacin con las Delegaciones, el seguimiento de los proyectos
aprobados, incluyendo verificaciones fsicas (en campo) y documentales,
j) Realizar acciones preventivas o correctivas para propiciar el cumplimiento de objetivos y
metas del Programa, con base en lo registrado por los Ejecutores en el Sistema de
Informacin y en el seguimiento del avance fsico y financiero de los proyectos,
k) Rendir ante la autoridad competente un informe, con base en los datos contenidos en el
Sistema de Informacin (capturados y actualizados previamente por los Ejecutores),
respecto a las obras y acciones realizadas, el presupuesto ejercido y los avances en las
metas e indicadores,
l) Validar, en coordinacin con las Delegaciones, que la informacin del Cierre del Ejercicio
est conciliada entre lo registrado en el Sistema de la SEDATU y el Sistema de
Informacin, y
m) Solicitar a la DGPP la lnea de captura requerida por la Delegacin, para que el Ejecutor
reintegre a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) los subsidios del Programa que no
hubiese destinado a los fines autorizados, as como los correspondientes a proyectos y a
gastos de operacin no devengados al 31 de diciembre del 2014, ms los rendimientos
financieros obtenidos.

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2.3. De la DGDUSV.
ARTCULO 4. Respecto a la operacin del Programa, la DGDUSV, con conocimiento y en
coordinacin con las Delegaciones, ser responsable de:
a) Apoyar a los Ejecutores en la formulacin de los trminos de referencia y del Anexo
Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) respecto a las acciones apoyadas por el
Programa para la elaboracin de mapas de riesgo y para la generacin de informacin
por parte de los Observatorios Urbanos Locales,
b) Requerir a los Ejecutores los presupuestos base validados por la autoridad local o, en su
caso, al menos tres cotizaciones de mercado, respecto a las acciones para la elaboracin
de mapas de riesgo y para la generacin de informacin por parte de los Observatorios
Urbanos Locales,
c) Revisar que las acciones en materia de mapas de riesgos y operacin de Observatorios
Urbanos Locales, presentadas por los Ejecutores, cumplan los requisitos establecidos en
las Reglas y en este Manual de Operacin,
d) Efectuar la revisin tcnica de las acciones, en los trminos y plazos establecidos por la
UPAIS,
e) Verificar que los Ejecutores capturen y actualicen oportunamente en el Tablero de
Control del Sistema de Informacin los avances fsicos y financieros y dems elementos
requeridos sobre las acciones en ejecucin,
f) Dar seguimiento a la ejecucin de las acciones, a partir de lo dispuesto en la
normatividad del Programa, en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato (PH-01), as
como en la informacin de los expedientes tcnicos y en la registrada en el Sistema de
Informacin,
g) Realizar verificaciones fsicas (en campo) de las acciones aprobadas, en apego a lo
dispuesto en las Reglas y en este Manual de Operacin,
h) Solicitar al Ejecutor copia del expediente tcnico de cada proyecto, conforme a la
normatividad aplicable, as como verificar que ste registre oportunamente en el Sistema
de Informacin los documentos que lo conformen,
i) Vigilar que los Ejecutores cumplan con la normatividad aplicable, y
j) Las dems que establezcan las Reglas, este Manual de Operacin, la UPAIS y las
disposiciones normativas aplicables.
2.4. De las Delegaciones.
ARTCULO 5. Respecto al Programa, las Delegaciones sern responsables de:
Responsabilidades generales:
a)
b)
c)

Realizar, en coordinacin con la UPAIS, acciones de promocin, difusin y capacitacin

del Programa,
Verificar que los candidatos a ser contratados para la operacin del Programa en las
Delegaciones, al menos cumplan el perfil propuesto por la UPAIS,
Vigilar que los Ejecutores cumplan con la normatividad aplicable,

Programa Hbitat

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d)

e)

Enviar a la UPAIS las solicitudes de modificacin o creacin de Polgonos Hbitat o de

Zonas de Intervencin Preventiva que presenten los gobiernos locales, previa revisin,
validacin e integracin del expediente respectivo por parte de la Delegacin, y
Las dems que establezcan las Reglas, este Manual de Operacin, la UPAIS y las
disposiciones normativas aplicables.

Responsabilidades especficas para la operacin del Programa:

a)

Validar y aprobar los Planes Maestros y los Planes de Accin Integral en apego a los
dispuesto por las Reglas y por este Manual de Operacin,
b) Efectuar las gestiones con los gobiernos municipales para la suscripcin de los
instrumentos jurdicos de coordinacin y sus respectivas adendas,
c) Instruir y verificar que los Ejecutores capturen y actualicen en el Sistema de Informacin
los datos del Plan de Accin Integral y de los proyectos,
d) Entregar a la UPAIS los documentos elaborados por el Ejecutor respecto al Plan Maestro y
al Plan de Accin Integral,
e) Efectuar el seguimiento y verificar que el instrumento para el registro de beneficiarios
(Cdula de Proyectos Hbitat), aplicado y capturado en el Sistema de Informacin por el
Ejecutor para cada proyecto, se apegue a lo especificado en este Manual de Operacin y
en la Apertura Programtica (Anexo A),
f) Verificar que los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) presentados por el
Ejecutor se encuentren debidamente firmados, previo cierre de los respectivos folios en el
Sistema de Informacin,
g) Validar los proyectos presentados por los Ejecutores para su autorizacin,
h) Remitir por oficio a la UPAIS la relacin de los proyectos autorizados, as como gestionar
el nmero de expediente, verificando que el nmero de folio de la propuesta en el Sistema
de Informacin est cerrado. Este nmero deber sealarse en el oficio correspondiente,
i) Solicitar al Ejecutor copia del expediente tcnico de cada proyecto, conforme a la
normatividad aplicable, as como verificar que el Ejecutor registre oportunamente en el
Sistema de Informacin los documentos que lo conformen,
j) Aprobar los proyectos, conforme a lo establecido en las Reglas, este Manual de Operacin
y las asignaciones de subsidios del Programa,
k) Instruir, supervisar y verificar que los Ejecutores capturen y actualicen en el Sistema de
Informacin los avances de las obras y acciones realizadas, as como el presupuesto
ejercido. Lo anterior para que la UPAIS pueda rendir el informe mensual correspondiente,
l) Liberar los subsidios a los Ejecutores, con base en los criterios normativos definidos por la
SHCP, en el calendario de gasto establecido y en los avances en la ejecucin de los
proyectos, con base en el oficio de ministracin emitido por la UPAIS,
m) Dar seguimiento, verificar fsicamente el desarrollo y la ejecucin de los proyectos, con
base en lo dispuesto en la normatividad del Programa, en el Anexo Tcnico de
Autorizacin (formato PH-01), en la informacin de los expedientes tcnicos, en la
registrada en el Sistema de Informacin y en la obtenida en las verificaciones fsicas,
n) Verificar que la colocacin de letreros que identifiquen a los CDC, as como de letreros,
placas y sellos, alusivos a los restantes proyectos apoyados por el Programa, segn
corresponda, se realice de conformidad con lo establecido en las Reglas, en este Manual
de Operacin y en la Gua de Aplicaciones Grficas Hbitat,

Programa Hbitat

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o)
p)

q)

r)

s)

Participar en los actos de inicio, de entrega de obras y/o clausura de acciones sociales
apoyadas por el Programa,
Elaborar, conciliar y presentar a la UPAIS el Cierre del Ejercicio del Programa, respecto a
los subsidios autorizados, los aprobados y los ejercidos, as como de las metas
programadas y las alcanzadas de los proyectos apoyados por el Programa,
Elaborar, conciliar y presentar a la UPAIS, la informacin generada en el mbito de su
competencia, para la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal del Programa, de acuerdo
con la normatividad establecida por la SHCP, considerando los subsidios, autorizados,
modificados, devengados y ejercidos,
Instruir y verificar que los Ejecutores reintegren a la Tesorera de la Federacin (TESOFE)
los subsidios que no se hubiesen destinado a los fines autorizados y aquellos que por
cualquier motivo no estuvieren devengados al 31 de diciembre de 2014, adems de la
concentracin o entero de los rendimientos y las cargas financieros que se hubieran
generado, y
Solicitar a la UPAIS que gestione ante la DGPP la lnea de captura para que el Ejecutor
reintegre a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) los subsidios que no hubiese
destinado a los fines autorizados, as como los correspondientes a los proyectos y a los
gastos de operacin no devengados al 31 de diciembre.

2.5. De los Ejecutores.

ARTCULO 6. Respecto al Programa, los Ejecutores sern responsables de:
Responsabilidades generales:
a) Apoyar, en el mbito de su competencia, las acciones de promocin y difusin del
Programa,
b) Ejercer los subsidios en apego a lo dispuesto en las Reglas, en este Manual de
Operacin y en la normatividad federal aplicable, a partir del cumplimiento de los
requisitos generales de elegibilidad de las zonas de actuacin establecidas por las
fracciones I, II, III y IV del Artculo 7 de las Reglas. Lo anterior ser notificado oficialmente
a la Delegacin por el Ejecutor,
c) Aplicar los recursos aportados por las instancias locales en trminos de lo aprobado en el
Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) de cada proyecto,
d) Licitar y adjudicar los proyectos en trminos de lo dispuesto por la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento, por la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, segn corresponda,
e) Ejecutar las obras por administracin directa o por contrato, conforme a lo dispuesto en la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento,
f) Las dems que establezcan las Reglas, este Manual de Operacin, la UPAIS y las
disposiciones normativas aplicables.
Responsabilidades especficas para la operacin del Programa:
a) Seleccionar las zonas de actuacin del Programa a partir de la informacin
proporcionada por la UPAIS, para la formulacin de los Planes Maestros y los Planes de
Accin Integral que sustentarn los proyectos,

Programa Hbitat

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b) Verificar, previo a la suscripcin del instrumento jurdico de coordinacin correspondiente,

que las zonas de actuacin del Programa propuestas por la UPAIS renen los requisitos
de elegibilidad y los criterios de prioridad y seleccin establecidos en las Reglas,
c) Elaborar y presentar a la Delegacin el Plan Maestro, as como capturar en el Sistema de
Informacin y presentar el Plan de Accin Integral, incluyendo los documentos
establecidos por este Manual de Operacin, para su revisin y, en su caso, autorizacin,
d) Suscribir los instrumentos jurdicos de coordinacin para la operacin del Programa, as
como sus respectivas adendas,
e) Formular el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) de cada proyecto, sealando
el domicilio y la localizacin geogrfica (georreferenciacin) en la cartografa digital
proporcionada por la UPAIS, conforme se establece en este Manual de Operacin.
Cuando no coincida la nomenclatura o la traza urbana con la cartografa digital
proporcionada por la UPAIS, los Ejecutores debern entregar a la Delegacin un mapa
con la nomenclatura y la traza urbana real, validado y firmado por la Direccin de
Desarrollo Urbano o instancia local competente,
f) Aplicar el instrumento de registro de beneficiarios (Cdula de Proyectos Hbitat) y
capturar durante la ejecucin de los proyectos los datos que contenga en el Sistema de
Informacin,
g) Capturar y mantener actualizada en el Tablero de Control, de manera oportuna y
permanente, la totalidad de la informacin que permita dar cuenta de los avances fsicos
y financieros en la ejecucin de cada uno de los proyectos, incluyendo el presupuesto
ejercido, las fotos de las situaciones Antes, Durante y Despus, as como toda aquella
informacin que permita dar seguimiento y evaluar la operacin del Programa. El
incumplimiento a la presente responsabilidad traer como consecuencia la aplicacin de
las medidas contenidas en el ltimo prrafo del Artculo 22, as como en el prrafo cuarto
del Artculo 30, de este Manual de Operacin,
h) Operar el Sistema de Administracin de Centros de Desarrollo Comunitario, SACDC,
i) Integrar y conservar, conforme lo establece la legislacin aplicable, el original de los
expedientes tcnicos de los proyectos y toda la documentacin comprobatoria original de
los actos que realicen en el ejercicio de los subsidios del Programa, as como
proporcionar copia de stos a la Delegacin,
j) Efectuar la supervisin directa de los proyectos a su cargo, as como otorgar las
facilidades a los rganos competentes para llevar a cabo su fiscalizacin y verificacin,
k) Emitir invitacin oficial a la Delegacin, con al menos dos semanas de anticipacin,
respecto a la inauguracin de las obras y a la clausura de las acciones sociales
subsidiadas por el Programa, con la finalidad de que en dichos actos participe un
representante de la Delegacin,
l) Colocar y mantener en buenas condiciones los letreros, las placas y los sellos de los
proyectos, de conformidad con lo establecido en las Reglas, en este Manual de
Operacin y en la Gua de Aplicaciones Grficas Hbitat. En caso de que las placas
sean daadas o sustradas, el Ejecutor deber reponerlas de inmediato por otras de la
misma calidad y especie, con cargo a sus recursos,
m) Acordar oportunamente con la Delegacin los actos de entrega de proyectos financiados
con subsidios del Programa,
n) Elaborar y entregar a la Delegacin copia de las actas de entrega-recepcin de las obras
y los informes de resultados de las acciones concluidas, conforme a lo sealado en las
Reglas y en este Manual de Operacin, y

Programa Hbitat

Manual de Operacin

o) Solicitar a travs de la Delegacin la lnea de captura para reintegrar a la Tesorera de la

Federacin (TESOFE) los subsidios del Programa que no hubiese destinado a los fines
autorizados, as como los de los proyectos y de los gastos de operacin no devengados
al 31 de diciembre del 2014, ms los rendimientos obtenidos, dentro de los quince das
naturales siguientes al fin del ejercicio fiscal.
CAPTULO 3. De los lineamientos para la ejecucin del Programa.
3.1. De la difusin.
ARTCULO 7. En materia de difusin, las Delegaciones y los gobiernos locales atendern lo
establecido por el Artculo 45 de las Reglas y por la Apertura Programtica (Anexo A) de este
Manual de Operacin, para la instalacin de letreros y placas y sellos, as como lo que
determinen la UPAIS y la Direccin General de Comunicacin Social.
La Apertura Programtica (Anexo A) de este Manual de Operacin indica las obras y acciones
que debern llevar letrero, placa o sello. Los letreros que difundirn informacin de los proyectos
realizados por los Ejecutores con el apoyo del Programa, debern contener informacin respecto
a las metas fsicas, los beneficiarios, los montos federal y local aportados, las fechas de iniciotermino, el lugar, la modalidad jurdica de ejecucin y el Ejecutor.
Todos los materiales impresos y los elementos grficos, con fines de difusin y publicidad del
Programa, debern incluir los logotipos de la SEDATU y del Programa, el de la entidad
federativa y el del municipio. Los tamaos de los logotipos de los gobiernos locales no podrn
ser mayores al correspondiente a la imagen institucional del Gobierno Federal.
Las Delegaciones y los Ejecutores elaborarn los materiales de promocin y difusin de acuerdo
con los contenidos y los sealamientos establecidos por la Gua de Aplicaciones Grficas
Hbitat, que se encuentra disponible en el portal de la SEDATU www.sedatu.gob.mx el cual
contiene el formato oficial de los distintos elementos que se deben utilizar para la difusin del
Programa, los materiales que pueden ser elaborados, los criterios de aplicacin, as como el
diseo y colores que debern utilizarse en los CDC, durante el presente ejercicio fiscal. Las
Delegaciones y los Ejecutores son responsables de observar el correcto uso de la imagen
institucional del Gobierno Federal.
3.2. De las zonas de actuacin del Programa.
ARTCULO 8. Las zonas de actuacin del Programa deben cumplir los requisitos de elegibilidad
y seleccin establecidos en el Captulo 4 de las Reglas.
El Ejecutor emitir un oficio dirigido a la Delegacin donde haga constar que las zonas de
actuacin del Programa seleccionadas cumplen lo anterior.
El municipio, por conducto de la Delegacin, podr solicitar a la UPAIS la creacin de nuevos
Polgonos Hbitat y/o de Zonas de Intervencin Preventiva, as como la modificacin de las
zonas de actuacin establecidas por la UPAIS, para lo cual deber integrar el expediente de
acuerdo con la informacin requerida por el Anexo K. El expediente ser remitido a la

Programa Hbitat

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Delegacin para su validacin. En caso de ser procedente la Delegacin lo remitir a la UPAIS

para su eventual autorizacin.
Se podrn considerar como zonas de actuacin de la Vertiente de Intervenciones Preventivas a
los polgonos definidos en el marco del Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia
y la Delincuencia, siempre y cuando cumplan los requisitos de elegibilidad del Captulo 4 de las
Reglas y los criterios aplicables de este Manual de Operacin.
3.3 Del Plan Maestro.
ARTCULO 9. El Plan Maestro tiene por objetivo principal la definicin de estrategias de
intervencin, la identificacin de reas de atencin y su planeacin a corto y mediano plazos
para los Polgonos Hbitat y las Zonas de Intervencin Preventiva. Lo anterior se deriva de un
anlisis de las condiciones actuales de la poblacin y su relacin con el entorno urbano, para
que mediante procesos de participacin se identifiquen las problemticas urbanas y sociales.
Para la elaboracin de Planes Maestros vinculados a las zonas de actuacin del Programa, el
Ejecutor deber formular su contenido con base en los trminos de referencia elaborados por la
UPAIS para tal finalidad, los cuales se pueden solicitar directamente en la UPAIS o consultar en
el portal de Internet de la SEDATU www.sedatu.gob.mx
El Plan Maestro deber conformarse, al menos, a partir del siguiente guion de contenido:
a) Antecedentes.
Delimitacin de la zona de estudio.
b) Diagnstico.
Contexto del Polgono Hbitat o de la Zona de Intervencin Preventiva con el resto
de la ciudad,
Caracterizacin de la zona de actuacin del Programa, y
Taller de participacin ciudadana.
c) Marco estratgico.
Delimitacin de problemticas que sean susceptibles de atender de acuerdo a los
objetivos del Programa.
d) Estrategias.
Estrategias urbanas,
Estrategias sociales,
Identificacin de reas prioritarias dentro de la zona de actuacin del Programa,
Etapas de desarrollo, y
Consulta.
e) Anexos.
Plano del contexto de la zona de actuacin del Programa dentro del municipio o de la
ciudad,

Programa Hbitat

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Plano de la zona de actuacin del Programa, y

Plano de fases de intervencin.

Por tratarse de un instrumento que plantea el desarrollo a corto y mediano plazo, el Plan Maestro
deber de ser actualizado segn se vayan modificando los datos estadsticos y las condiciones
del entorno que conforman la base de anlisis para el instrumento.
En el caso de la Vertiente Centros Histricos, se podr utilizar algn Plan Maestro con incidencia
en dicha zona de actuacin cuyas estrategias estn vinculadas con los objetivos del Programa, o
bien, un instrumento de planeacin vigente tal como el plan o programa parcial de centro
histrico o el plan de manejo, a travs del cual se justifique la necesidad de llevar a cabo los
proyectos propuestos dentro de las delimitacin establecida por la declaratoria expedida por la
UNESCO y en los accesos viales que sean autorizados por la UPAIS, de acuerdo a lo que
establece el Artculo 17 de las Reglas.
3.4 Del Plan de Accin Integral.
ARTCULO 10. El Plan de Accin Integral es un documento derivado de la caracterizacin y
anlisis de los Polgonos Hbitat y de las Zonas de Intervencin Preventiva, con la finalidad de
identificar problemticas considerando la informacin proveniente de instrumentos de planeacin
y de diagnsticos comunitarios y participativos que se hayan realizado en esas zonas de
actuacin del Programa. A partir de ello, el Ejecutor precisar las lneas de accin necesarias
para atender las problemticas identificadas, definiendo, priorizando y georreferenciando las
obras y acciones a realizar en las zonas de actuacin del Programa, adems de determinar los
costos paramtricos de los proyectos.
Lo anterior servir para garantizar que los proyectos apoyados por el Programa sean acordes a
las necesidades que ms afectan a la poblacin del rea de actuacin del Plan de Accin
Integral, mediante la congruencia entre las problemticas detectadas y las obras y acciones
establecidas por el Ejecutor.
El Ejecutor deber presentar a la Delegacin el Plan de Accin Integral, como uno de los
insumos que posibilitarn la firma del instrumento de coordinacin.
En el Anexo J de este Manual de Operacin se tienen los elementos que deber desarrollar el
Ejecutor para la integracin del Plan de Accin Integral. El ndice para la elaboracin del Plan de
Accin Integral es:
1. Datos generales,
1.1. Relaciones de conectividad, accesibilidad y movilidad urbana de la zona de
actuacin (Polgonos Hbitat o Zonas de Intervencin Preventiva) con la localidad,
1.1.1. A travs de vialidades primarias y secundarias (plano a desarrollar por el
Ejecutor),
1.1.2. A travs de rutas de transporte (plano a desarrollar por el Ejecutor),
1.2. Relaciones de conectividad, accesibilidad y movilidad urbana del rea de
intervencin con la zona de actuacin (Polgonos Hbitat o Zonas de Intervencin
Preventiva),

Programa Hbitat

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1.2.1. A travs de vialidades primarias y secundarias (plano a desarrollar por el

Ejecutor),
1.2.2. A travs de rutas de transporte (plano a desarrollar por el Ejecutor),
1.3 Principales actividades econmicas y su relacin entre la localidad y la zona de
actuacin (Polgonos Hbitat o Zonas de Intervencin Preventiva),
1.3.1. Concentracin y relacin de las principales actividades laborales (plano a
desarrollar por el Ejecutor),
1.3.2. Concentracin y relacin de las principales actividades de servicios (plano a
desarrollar por el Ejecutor),
1.4. Delimitacin del rea a intervenir (plano a desarrollar por el Ejecutor) 1/,
2. Caractersticas del rea y/o zona de actuacin (Polgono Hbitat o de la Zona de
Intervencin Preventiva),
2.1. Datos socio-demogrficos y del entorno de la localidad, zona de actuacin y rea
a intervenir (tabla proporcionada por la UPAIS),
2.2. Datos delictivos zona de actuacin (tabla que deber desarrollar el Ejecutor),
2.3. Plano de dficit de agua potable de la zona de actuacin (plano que ser
proporcionado por la UPAIS),
2.3.1. Plano de cobertura de agua potable del rea de intervencin (plano a
desarrollar por el Ejecutor),
2.4. Plano de dficit de drenaje de la zona de actuacin (plano que ser proporcionado
por la UPAIS),
2.4.1. Plano de cobertura de drenaje sanitario y pluvial del rea de intervencin
(plano a desarrollar por el Ejecutor),
2.5. Plano de dficit de electricidad de la zona de actuacin (plano que ser
proporcionado por la UPAIS),
2.6. Plano de dficit de alumbrado Pblico de la zona de actuacin (plano que ser
proporcionado por la UPAIS),
2.6.1. Plano de cobertura de alumbrado pblico del rea de intervencin (plano a
desarrollar por el Ejecutor)
2.7. Plano de dficit de banquetas de la zona de actuacin (plano que ser
proporcionado por la UPAIS),
2.7.1. Plano de cobertura de banquetas del rea de intervencin (plano a
desarrollar por el Ejecutor),
2.8. Plano de dficit de rampas peatonales de la zona de actuacin (plano que ser
proporcionado por la UPAIS),
2.9. Plano de dficit de recubrimiento en calles de la zona de actuacin (plano que
ser proporcionado por la UPAIS),
2.9.1. Plano de cobertura de recubrimiento en calles del rea de intervencin
(plano a desarrollar por el Ejecutor),
2.10. Plano de equipamiento urbano de la zona de actuacin (plano que ser
proporcionado por la UPAIS),
2.10.1. Plano complementario de equipamiento urbano del rea de intervencin
(plano a desarrollar por el Ejecutor),
2.10.2. Plano de equipamiento urbano apto para desarrollar acciones sociales en
el rea de intervencin (plano a desarrollar por el Ejecutor),

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2.10.3. Tabla de equipamiento urbano apto para desarrollar acciones sociales

(tabla que deber desarrollar el Ejecutor),
2.11. Plano de inseguridad del rea de intervencin (plano a desarrollar por el
Ejecutor),
2.12. Plano de flujos peatonales y rutas de movilidad no motorizada del rea de
intervencin (plano a desarrollar por el Ejecutor),
2.13. Plano de rutas de transporte del rea de intervencin (plano a desarrollar por el
Ejecutor),
2.14. Plano de ubicacin de predios baldos e inmuebles abandonados o sub-utilizados
del rea de intervencin (plano a desarrollar por el Ejecutor), y
2.15. Plano de obras realizadas con programa hbitat de la zona de actuacin (plano
que ser proporcionado por la UPAIS).
3. Identificacin de las problemticas,
3.1. Identificacin y descripcin de las problemticas sociales y/o asociadas al entorno
urbano (tabla que deber desarrollar el Ejecutor).
4. Propuesta priorizada de obras y acciones,
4.1. Propuesta de acciones de desarrollo social y comunitario (tabla que deber
desarrollar el Ejecutor),
4.2. Propuesta de obras de mejoramiento del entorno urbano (tabla que deber
desarrollar el Ejecutor),
4.3. Propuesta de acciones de promocin del desarrollo urbano (tabla que deber
desarrollar el Ejecutor), y
4.4. Resumen de obras y acciones con montos del Plan de Accin Integral (tabla que
deber desarrollar el Ejecutor).
5. Georreferenciacin de obras y acciones del Plan de Accin Integral,
5.1. Plano de ubicacin de las acciones sociales (plano a desarrollar por el Ejecutor), y
5.2. Plano de ubicacin de las obras de mejoramiento del entorno urbano (plano a
desarrollar por el Ejecutor).
1/ Dependiendo del anlisis de la caracterizacin de la zona, con base a dficit de infraestructura
urbana bsica y equipamiento urbano, el Ejecutor delimitar el rea de intervencin para las
obras de infraestructura y, en su caso, la posible construccin, ampliacin y habilitacin de un
CDC. La delimitacin del rea a intervenir deber realizarse con un polgono que envuelva la
regin donde se focalizan las obras y se dibujar en el Sistema de Georreferenciacin en Lnea
en la capa zona_plan sobre los ejes de las calles y sin pasar sobre las manzanas; el rea
dibujada debe contener manzanas completas.
Todas las obras debern promover la integracin de las zonas a travs de la conectividad, la
accesibilidad y la movilidad, dentro de la zona de actuacin y en su relacin con la localidad.
En el Anexo J de este Manual de Operacin se tiene el apartado para la captura de los proyectos
que el Ejecutor pretenda realizar fuera de las zonas de actuacin del Programa,
correspondientes a los incisos 2, 3 y 4 del Artculo 12 de dicho Manual de Operacin.

Programa Hbitat

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Mediante el Sistema de Informacin y el Visor de Georreferenciacin, la UPAIS proporcionar al

Ejecutor informacin que deber analizar para su integracin al Plan de Accin Integral. Dicha
informacin consta de:

Sistema de Informacin: datos socio-demogrficos y del entorno, y

Visor de georreferenciacin: planos de dficit de agua potable, drenaje, electricidad,
alumbrado pblico, banquetas, rampas para personas con discapacidad y recubrimientos
de calle.

En caso de que existan diferencias entre la informacin contenida en los planos proporcionados
por la UPAIS y la cobertura real la zona de actuacin del Programa donde se elaborar el Plan
de Accin Integral, el Ejecutor deber capturar en el Sistema de Informacin y utilizar dicha
cobertura, adems de dibujarla en las capas correspondientes del Visor.
El Ejecutor deber capturar el Plan de Accin Integral en el Sistema de Informacin, adems de
entregarlo a la Delegacin, mediante el uso del Anexo J.
Criterios de revisin del Plan de Accin Integral.
Para su aprobacin, el Plan de Accin Integral deber:
a) Contener la informacin requerida de acuerdo a la estructura del ndice del Anexo J,
b) Mostrar congruencia entre las problemticas detectadas en el rea de intervencin con
las obras y acciones propuestas por el Ejecutor,
c) Mostrar que las problemticas identificadas y sus sustentos son congruentes con el
Diagnstico Comunitario y Participativo, en su caso, as como con los datos
sociodemogrficos, delictivos, encuestas u otro instrumento de planeacin aplicable al
rea de intervencin,
d) Cumplir la integralidad entre las obras de la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano
y las acciones de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario,
e) Contener acciones contempladas en la Apertura Programtica (Anexo A) de la modalidad
de Desarrollo Social y Comunitario, por vertiente del Programa,
f) Incluir la priorizacin de las obras y las acciones en trminos de la importancia e
intensidad de las problemticas identificadas en el rea de intervencin, y
g) Considerar que la identificacin de problemas y el planteamiento de soluciones respecto
a obras de la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano, sean congruentes con los
criterios de focalizacin, integralidad, accesibilidad, conectividad y prevencin situacional
de las violencias, en el rea de intervencin.
El Plan de Accin Integral ser elaborado por un equipo tcnico que represente a las reas de
Desarrollo Social, Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Ejecutor y, en su caso, por
representantes de asociaciones civiles y/o instituciones especializadas. El documento final
deber ser validado con las firmas de los integrantes del equipo precitado.
Para la autorizacin de proyectos en los centros histricos inscritos en la Lista del Patrimonio
Mundial de la UNESCO, podr sustituirse el Plan de Accin Integral por la propuesta integral de

Programa Hbitat

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intervencin y/o de gestin urbana, basada en el formato proporcionado por la UPAIS y en los
criterios establecidos en el numeral 5.4 de este Manual de Operacin.
3.5 Del registro de beneficiarios.
ARTCULO 11. Para integrar el Padrn de Beneficiarios del Programa, la Delegacin y el
Ejecutor atendern lo sealado en el Anexo G, as como los siguientes criterios:
a)

b)

c)

El Ejecutor, durante la ejecucin de los proyectos, aplicar al beneficiario la Cdula de

Proyectos Hbitat (CPH), conforme se establece en el Anexo G de este Manual de
Operacin, y capturar la informacin en el Sistema de Informacin. En el caso de que el
beneficiario no disponga de la Clave nica del Registro de Poblacin, el Ejecutor lo
orientar para que obtenga este documento,
La Delegacin dar seguimiento al proceso de captura de la CPH, validar la calidad de la
informacin y verificar la integracin del padrn de beneficiarios de la entidad federativa
correspondiente, conforme a la estructura mnima sealada en el Anexo G, y
Las metas registradas en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) referentes a
beneficiarios hombres y mujeres, debern sumarse y en seguida dividirse entre cuatro para
reportar el nmero de Hogares beneficiados.

La SEDATU y los gobiernos locales sern responsables de resguardar y garantizar la proteccin

de los datos personales de los beneficiarios que, en su caso, obren en su poder, en los trminos
de lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
CAPTULO 4. Del proceso operativo.
4.1. Oficio de Distribucin de los Subsidios.
ARTCULO 12. La UPAIS remitir el Oficio de Distribucin de los Subsidios a las Delegaciones,
mediante el que se detallar la metodologa y frmulas utilizadas para calcular los montos por
vertiente para cada entidad federativa, as como las fechas lmite para la recepcin de las
propuestas de obras y acciones.
La UPAIS acordar con cada gobierno municipal la aplicacin de los subsidios del Programa,
tomando en consideracin la validacin que la Delegacin deber efectuar respecto de:
1. Las obras y acciones del Plan de Accin Integral que atiendan las disposiciones del
numeral 3.4 de este Manual de Operacin,
2. Las obras y acciones en Centros de Desarrollo Comunitario que estn fuera de las zonas
de actuacin del Programa,
3. Las obras y acciones en Centros de Desarrollo Comunitario que estn fuera del rea de
atencin del Plan de Accin Integral pero en zonas de actuacin del Programa, y
4. Las acciones de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano que se realicen fuera de
las zonas de actuacin: Planes Maestros para ejercicios fiscales subsecuentes del
Programa, as como Mapas de Riesgos.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

No proceder el acuerdo si en la estructura de su propuesta el Ejecutor no presenta obras y

acciones correspondientes a lo establecido por el inciso 1 de este artculo.
El monto del subsidio que se podr acordar se determinar a partir de la suma de los subsidios
correspondientes a las obras y las acciones de los incisos 1 y 3; ms un veinte por ciento
respecto a la suma anterior, que se podr destinar para las acciones en Centros de Desarrollo
Comunitario correspondientes al inciso 2 y, ms los montos de subsidios que se propongan para
las acciones del inciso 4.
La UPAIS podr asignar subsidios no comprometidos despus de la fecha lmite establecida en
el Oficio de Distribucin de Subsidios por entidad federativa, para la atencin de obras y
acciones de los ejecutores que cumplan con los requisitos y criterios de elegibilidad establecidos
por la normatividad aplicable.
El acuerdo con el municipio se formalizar mediante un instrumento jurdico de coordinacin, a
partir del cual el gobierno municipal se constituir como Ejecutor de los subsidios del Programa.
Posteriormente, la UPAIS emitir a la Delegacin el Oficio de Autorizacin Especial conforme a
los montos acordados mediante el instrumento jurdico de coordinacin. El objeto del oficio ser
que la Delegacin pueda iniciar los trmites administrativos para la autorizacin y el ejercicio de
los subsidios por parte del Ejecutor.
Cuando la UPAIS identifique deficiencias operativas en el proceso de autorizacin o aprobacin
de proyectos por parte de la Delegacin, podr cancelar el Oficio de Autorizacin Especial. De
ser necesario, la UPAIS emitir autorizaciones especficas, con base en cada proyecto.
Cuando el Ejecutor, a travs de la Delegacin, requiera modificar el monto de los subsidios
asignados mediante el Oficio de Autorizacin Especial, la Delegacin deber presentar
oficialmente a la UPAIS la solicitud de correspondiente (cancelacin-autorizacin), en la que
debern constar los motivos de la modificacin, la problemtica que se pretende resolver, as
como indicar las metas que se modificarn, cancelarn o adicionarn, de acuerdo al numeral 4.9
de este Manual de Operacin.
4.2. Elaboracin y presentacin de proyectos.
ARTCULO 13. El Ejecutor, elaborar un Plan de Accin Integral donde se identifiquen las obras
y acciones prioritarias a realizar en una zona de actuacin determinada. La informacin que
deber contener el Plan es la que se establece en el formato Plan de Accin Integral (Anexo J),
la cual debe ser capturada en el Sistema de Informacin. Asimismo, cada proyecto asociado al
Plan deber ser capturado en el sistema de georreferenciacin en lnea proporcionado por la
UPAIS.
Se podrn utilizar costos paramtricos nicamente como referencia en la etapa de presentacin
del Plan de Accin Integral para la estimacin de los montos totales propuestos para las obras
y/o acciones. El utilizar costos paramtricos no exime al Ejecutor de tener que presentar Anexos
Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) en donde se justifiquen los costos unitarios de cada
uno de los conceptos de gasto.

Programa Hbitat

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Una vez finalizada la captura por parte del ejecutor, la Delegacin prevalidar el Plan de Accin
Integral, revisando que las obras y acciones propuestas contribuyan a resolver las problemticas
identificadas en dicho instrumento.
Tan pronto se cuente con el visto bueno correspondiente, los Ejecutores procedern a capturar
los proyectos asociados a l, los cuales debern cumplir con los requisitos de elegibilidad, los
criterios de prioridad y seleccin, montos de subsidios federales estimados y porcentajes de
aportaciones federales y locales, sealados en los Captulos 4, 6 y 8 de las Reglas.
Asimismo, el Ejecutor capturar en el Sistema de Informacin, en el Mdulo de Integrar
inmueble, la informacin correspondiente al Informe Semestral de Centros de Desarrollo
Comunitario Anexo L de este Manual de Operacin. La Delegacin constatar la veracidad de la
misma y enviar el informe a la UPAIS junto con los Planes de Accin Integral.
Para cada proyecto, el Ejecutor integrar su respectivo expediente tcnico.
El Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) deber plantear detalladamente, entre otros
aspectos: nombre del proyecto, Ejecutor, caractersticas especficas, metas fsicas y de
beneficiarios, conceptos de gasto, costos, domicilio geogrfico del proyecto, fechas de inicio y
trmino del proyecto, forma de ejecucin, as como subsidios y recursos locales aportados.
En el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) se anotar el porcentaje de subsidios y de
recursos locales calendarizados mensualmente, respecto de los totales propuestos para el
proyecto, por fuente de financiamiento (federal, estatal, municipal, beneficiarios u otros
aportantes). El porcentaje mensual de las aportaciones locales ser proporcional a las
aportaciones federales calendarizadas. Este porcentaje no deber registrarse de forma
acumulada.
Por medio del Sistema de Informacin, el Ejecutor deber imprimir y firmar el Plan de Accin
Integral y los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) correspondientes,
posteriormente presentar de manera oficial a la Delegacin para su revisin, autorizacin y
firma, para lo cual deber generar y cerrar el respectivo folio en el Sistema de Informacin.
Asimismo, entregar a la Delegacin copia del expediente tcnico de cada proyecto.
Lineamientos especficos para la elaboracin y presentacin de proyectos:
a) El Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) ser firmado por el Ejecutor y la
Delegacin,
b) Los proyectos de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario (CDC) se debern realizar
preferentemente en un Centro de Desarrollo Comunitario. El Ejecutor deber indicar en el
Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) la clave de dicho inmueble, que
previamente deber ser registrado en el Sistema de Informacin y validado por la
Delegacin,
c) Para los proyectos que sean realizados en uno o varios CDC, se debern seleccionar las
claves correspondientes, del inventario de inmuebles del Sistema de Informacin,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

d) Para proyectos fuera de Polgono Hbitat, en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato

PH-01) se sealarn, en su caso, los Polgonos Hbitat que se vern beneficiados,
e) La Delegacin autorizar subsidios federales para CDC, nicamente cuando el predio sea
propiedad del gobierno federal, del gobierno de la entidad federativa o del municipio, y que
el inmueble haya sido registrado previamente por el Ejecutor en el Sistema de Informacin.
El Ejecutor, previo a la aprobacin del proyecto, deber entregar a la Delegacin copia
certificada de la escritura pblica, inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad,
f) En el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) se deber seleccionar conforme al
catlogo de INEGI, la ubicacin geogrfica del proyecto,
g) En el caso de bienes muebles, nicamente se autorizar la adquisicin de bienes nuevos
para equipar los CDC y que sean adquiridos en el ejercicio fiscal correspondiente, a travs
de las formas de ejecucin que prev la normatividad aplicable,
h) Slo se autorizarn proyectos para la introduccin de guarniciones, banquetas y
pavimentacin o cualquier otro tipo de recubrimiento, si las vialidades ya cuentan con la
infraestructura de los servicios bsicos (agua potable, drenaje y alumbrado pblico) o
cuando el proyecto comprenda tambin las obras para la introduccin de estos servicios, y
i) Con el fin de incorporar criterios de sustentabilidad ambiental, se podrn utilizar pavimentos
ecolgicos y paneles solares elctricos, tecnologas alternativas para el tratamiento de
aguas residuales y aprovechamiento del agua pluvial. En el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01) se deber detallar, conforme a las unidades de medida correspondientes,
la cobertura que se alcanzar con la obra que se propone. En el caso de obras para la
canalizacin de aguas pluviales, el Ejecutor considerar la ejecucin de obras
complementarias de disposicin final, tales como pozos de absorcin, tanques de
almacenamiento y regulacin, canales para riego, entre otros.
Los proyectos que apliquen sistemas o dispositivos de alta eficiencia energtica en las obras
pblicas de infraestructura y equipamiento urbano, la reconversin de la fuente de energa
elctrica por energa solar y/o elica; aprovechamiento del agua, y en los que se utilicen
materiales que no daen el medio ambiente natural, debern describir a detalle, en el apartado
de caractersticas de la obra y en los conceptos de gasto del Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01), el tipo de tecnologa que ser utilizada. Los Ejecutores, previo a su aprobacin,
debern entregar a la Delegacin el proyecto ejecutivo integral, la memoria descriptiva del
proyecto y la informacin sobre su impacto en materia de sustentabilidad. Para facilitar el
proceso de validacin, el Ejecutor podr cargar en el Sistema de Informacin el archivo
electrnico de este documento.
En el caso de la Vertiente General, y con el propsito de propiciar la conexin entre Polgonos
Hbitat y/o de stos con el conjunto de la ciudad, la Delegacin, previa verificacin de su
procedencia y en coordinacin con la UPAIS, podr autorizar las siguientes obras fuera del
mbito territorial de dichos polgonos: a) redes de agua potable, drenaje y electricidad; b)
alumbrado pblico; c) vialidades integrales; d) andadores y senderos peatonales; e) guarniciones
y banquetas; f) rampas para sillas de ruedas; g) construccin de vialidades, h) puentes
peatonales y vehiculares, i) instalacin o fortalecimiento de sistemas para la recoleccin,
reciclaje y disposicin final de residuos slidos y para el saneamiento del agua, y j) CDC que se
ubiquen en la periferia de los Polgonos Hbitat.
4.2.1. Localizacin geogrfica de proyectos.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

ARTCULO 14. Una de las condiciones para prevalidar el Plan de Accin Integral es tener las
obras y acciones en el sistema de georreferenciacin en lnea proporcionado por la UPAIS,
identificadas con la clave asignada por el Sistema de Informacin en dicho Plan.
Una vez que sea prevalidado el Plan de Accin Integral, las obras y acciones asociadas a l
debern ser capturadas en el Sistema de Informacin, el cual generar un nmero de obra que
deber ser capturado en el sistema de goerreferenciacin.
Se utilizar el rasgo cartogrfico rea, LNEA o PUNTO conforme a lo siguiente:
Rasgo cartogrfico

Casos en los que se debe utilizar

LNEA

Cuando las obras se identifiquen por su longitud y se utilicen las

unidades de medida metro lineal y metro cuadrado.

LNEA o PUNTO

En el caso de las unidades de medida poste y luminaria

LINEA

Cuando la obra contemple colocar postes o luminarias a lo largo

de una o varias vialidades en forma consecutiva.

PUNTO

Cuando la colocacin de dichos elementos sea dispersa, de uno

o algunos por calle en una o varias calles.

PUNTO

Cuando las obras y acciones se identifiquen por una ubicacin

fija, nica y permanente.

REA

Cuando el proyecto impacte en una zona especfica o la ciudad

en su conjunto.

En la Apertura Programtica (Anexo A), se seala el rasgo cartogrfico que se deber utilizar
para cada tipo de proyecto.
En el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01), el Ejecutor deber sealar las variables
suficientes para identificar los componentes que integran el domicilio geogrfico del proyecto,
conforme a lo establecido en la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos, emitida por el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 12 de noviembre de 2010.
4.3. Autorizacin de proyectos.
ARTCULO 15. La Delegacin, al recibir oficialmente del Ejecutor la propuesta de proyectos,
verificar que los Planes de Accin Integral y los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH01) contengan las firmas respectivas y que la informacin corresponda a la registrada en el
Sistema de Informacin.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

La Delegacin revisar y validar que los proyectos presentados por los Ejecutores sean
congruentes con la informacin de los Planes de Accin Integral, que cumplan con lo dispuesto
en los Captulos 6, 7 y 8 de las Reglas, los aspectos tcnicos y dems normatividad aplicable y,
en su caso, los autorizar. Para ello, integrar los proyectos en una propuesta y cerrar el folio
correspondiente en el mdulo del Sistema de Informacin.
Posteriormente, mediante oficio, la Delegacin comunicar oficialmente a la UPAIS sobre los
proyectos autorizados, para que se efecte la revisin tcnica y normativa y, en su caso, se les
asigne el nmero de expediente. El oficio deber incluir una relacin de los proyectos
autorizados por vertiente, modalidad y municipio. La relacin deber incluir el nmero de obra,
importes, nmero de folio de autorizacin, copia del Plan de Accin Integral y el nmero del
inmueble, en su caso.
4.4. Revisin tcnica y normativa.
ARTCULO 16. Adicionalmente a la revisin efectuada por la Delegacin, la UPAIS realizar una
revisin tcnica y normativa de los Anexos Tcnicos (formato PH-01) registrados en el Sistema
de Informacin y en el Plan de Accin Integral correspondiente.
Una vez efectuada la revisin tcnica y normativa a los proyectos con folio de propuesta, la
UPAIS registrar en el Sistema de Informacin la procedencia de cada proyecto. Si se considera
que no procede, deber indicar las razones.
Cuando los proyectos no cumplan con la normatividad del Programa y los aspectos tcnicos
aplicables, se har del conocimiento de la Delegacin, por medio electrnico, para que sta
informe lo conducente al Ejecutor. ste, en un plazo no mayor a cinco das hbiles, llevar a
cabo las adecuaciones pertinentes en el Sistema de Informacin para solventar las
observaciones recibidas. En caso contrario, la Delegacin solicitar a la UPAIS dejar sin efecto
la autorizacin del proyecto correspondiente.
En caso de que el proyecto sea observado tcnica o normativamente ms de dos veces, la
UPAIS lo dejar sin efecto.
La UPAIS y la Delegacin podrn solicitar al Ejecutor la informacin que se requiera sobre
proyectos presentados y en proceso de revisin.
4.4.1. Revisin tcnica.
ARTCULO 17. Los proyectos que requieren de revisin tcnica son:
a)
b)
c)
d)
e)

Proyectos de la Modalidad Desarrollo Social y Comunitario,

Proyectos de la Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano,
Proyectos de la Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano,
Proyectos de la Vertiente Intervenciones Preventivas,
Proyectos de la Vertiente Centros Histricos,

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f)

Proyectos para la construccin, habilitacin, ampliacin o equipamiento de Centros de

Desarrollo Comunitario y los que incluyan criterios de sustentabilidad y para el cuidado del
medio ambiente en estos centros,
g) Proyectos de capacitacin en materia de sustentabilidad y mejoramiento del entorno,
h) Proyectos de obras de infraestructura urbana que incluyan criterios de sustentabilidad y
para el cuidado del medio ambiente, y
i) Proyectos de asociacin de municipios.
La revisin tcnica de los proyectos se efectuar conforme a lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Que sus caractersticas, planteadas en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01)

sean congruentes con los objetivos del Programa,
Que formen parte de un Plan de Accin Integral aprobado,
Que correspondan a las lneas de accin sealadas en el Captulo 6 de las Reglas y a su
clasificacin en la Apertura Programtica (Anexo A),
Que los conceptos de gasto y costos se justifiquen,
Que el nmero estimado de hogares y personas que sern beneficiados sea congruente
con las caractersticas del proyecto, y
Que cumplan con los aspectos tcnicos aplicables, conforme a la naturaleza del proyecto y
a vertiente y la modalidad a que corresponda.

4.4.2. Revisin normativa.

ARTCULO 18. La revisin normativa de los proyectos se efectuar conforme a lo siguiente:
a) Que los proyectos presentados que formen parte de un Plan de Accin Integral aprobado
cumplan lo sealado en el numeral 3.4 de este Manual de Operacin,
b) Que cumplan con los criterios de prioridad y seleccin que se sealan en el Captulo 6 de las
Reglas,
c) Que se encuentren ubicados en las zonas de actuacin autorizadas, conforme a lo sealado
en los numerales 4.2, 4.3 y 4.4 de las Reglas,
d) Que la suma de los subsidios de los proyectos, por Polgono Hbitat, no rebase el monto
mximo permitido en el Captulo 7, artculo 16 de las Reglas, con excepcin de los proyectos
con cargo a subsidios adicionales, por ampliacin lquida o por reasignacin. En el caso de
proyectos con cargo a subsidios adicionales, se deber contar con el Oficio de Autorizacin
Especial correspondiente,
e) Que se respeten los porcentajes de subsidios por modalidad y el referido a las reas fuera de
los Polgonos Hbitat a que se refiere el Captulo 7, artculos 15 y 16 de las Reglas, con
excepcin de los proyectos con cargo a subsidios adicionales, por ampliacin lquida o por
reasignacin,
f) Que la suma de los subsidios federales de los proyectos no rebase el monto por municipio
establecido en el instrumento jurdico de coordinacin, con excepcin de los proyectos con
cargo a subsidios adicionales, por ampliacin lquida o por reasignacin,
g) Que se seale la ubicacin geogrfica (georreferenciacin) del proyecto, la cual debe
coincidir con el domicilio geogrfico establecido en el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01),

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h) Que el nmero estimado de hogares y personas que sern beneficiados sea congruente con
el nmero de residentes de las zonas de actuacin del Programa, considerando cifras
emitidas por instancias oficiales,
i) Que no superen los montos mximos establecidos en el Captulo 7, artculo 19 de las Reglas,
y
j) Que cumplan con los porcentajes de aportaciones federales y locales, establecidos en el
Captulo 8 de las Reglas.
Lo sealado en los incisos b), d) y e) de este numeral no ser aplicable a los subsidios de las
vertientes de Intervenciones Preventivas y de Centros Histricos.
4.5. Asignacin de nmero de expediente.
ARTCULO 19. La UPAIS asignar un nmero de expediente al proyecto autorizado por la
Delegacin que cumpla con la normatividad y los aspectos tcnicos aplicables, lo registrar en el
mdulo del Sistema de Informacin y lo comunicar a la Delegacin mediante oficio. A este oficio
se anexar la relacin de proyectos, los nmeros de expediente asignados, los nmeros de obra
y los montos de los proyectos, en congruencia con los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato
PH-01) correspondientes. Asimismo, la UPAIS verificar en el Sistema de Informacin que el
folio de integracin de nmero de expediente est debidamente cerrado.
Una vez asignado el nmero de expediente, los Ejecutores o las Delegaciones no podrn
efectuar modificaciones respecto al mbito territorial o la naturaleza del proyecto. De hacerlo, el
nmero de expediente se anular y los subsidios correspondientes se considerarn no
comprometidos y, en su caso, podrn reasignarse a otros municipios o entidades federativas.
4.6. Aprobacin de proyectos.
ARTCULO 20. La Delegacin, una vez que reciba de parte de la UPAIS el nmero de
expediente, emitir y entregar al Ejecutor el Oficio de Aprobacin correspondiente. A este oficio,
se anexar el reporte del Sistema de Informacin que contiene: relacin de proyectos
aprobados, nmeros de expediente asignados, nmeros de obra y montos de los proyectos, en
congruencia con los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) correspondientes.
Asimismo, la Delegacin verificar en el Sistema de Informacin que el folio de integracin est
debidamente cerrado.
Para emitir la aprobacin, deber estar suscrito el instrumento jurdico de coordinacin y la
Delegacin deber contar con copia de los expedientes tcnicos de los proyectos respecto a los
documentos exigibles para la aprobacin de los mismos, conforme a la normatividad del
Programa. Asimismo, la Delegacin deber verificar que la integracin de los expedientes
tcnicos cumpla con los criterios establecidos en este Manual de Operacin. Esta informacin
tambin deber estar debidamente registrada en el Tablero de Control del Sistema de
Informacin.
El Oficio de Aprobacin deber emitirse por la Delegacin en un plazo mximo de cinco das
hbiles contados a partir de la recepcin del correo electrnico con el que la UPAIS comunic a
la Delegacin los nmeros de expediente de los proyectos, debiendo remitir copia de dicho oficio

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a la UPAIS. Una vez concluido este plazo, la UPAIS podr cancelar y dejar sin efecto el Oficio de
Aprobacin.
Los proyectos aprobados debern concluirse en el transcurso del presente ejercicio fiscal, sin
comprometer subsidios de presupuestos de aos subsecuentes para su continuacin. Si al
trmino del ejercicio fiscal existieran proyectos no concluidos, conforme a lo sealado en el
Anexo Tcnico de Autorizacin (formato (PH-01) correspondiente, el Ejecutor deber reintegrar
el recurso ms los intereses que, en su caso, se hubieren generado.
4.7. Ejecucin de los proyectos.
ARTCULO 21. El Ejecutor, una vez que reciba el Oficio de Aprobacin, proceder a la licitacin
y adjudicacin, en su caso, para la ejecucin de las obras y acciones, en los trminos de lo
establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal correspondiente, en la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, o en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento, segn
corresponda, en las Reglas, en este Manual de Operacin, en el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01) del proyecto, as como a lo dispuesto en otras normas federales y locales
aplicables.
Asimismo, y conforme a la naturaleza de cada proyecto, el Ejecutor llevar a cabo la ejecucin
de las obras o acciones conforme a lo establecido en el Manual Administrativo de Aplicacin
General en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas o el Manual
Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico, ambos documentos publicados el 9 de agosto de 2010 en el Diario Oficial de
la Federacin (DOF) y modificados mediante Acuerdo publicado el 27 de junio de 2011 en el
DOF.
El pago a proveedores, prestadores de servicios u homlogos, deber realizarse mediante
transferencia electrnica.
Los Ejecutores se abstendrn en todo momento de ejercer o destinar subsidios del Programa a
fines distintos a los autorizados en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01)
correspondiente.
Los Ejecutores podrn promover la participacin de organizaciones de la sociedad civil en la
formulacin y realizacin de proyectos, como apoyo al Ejecutor, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento, o la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, segn
corresponda.
De conformidad con lo estipulado en el instrumento jurdico de coordinacin especfico respecto
a las instancias responsables de la ejecucin de los proyectos, por regla general stas sern los
municipios. En caso de que se acuerde transferir esta responsabilidad a otras instancias, previa
autorizacin de la UPAIS, tal determinacin deber sustentarse en la suscripcin del Anexo de
Ejecucin o Convenio de Concertacin correspondiente. De no estar debidamente formalizado

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tal instrumento, no sern recibidas en la UPAIS las propuestas de proyectos para su revisin
tcnica y normativa.
4.8. Ejercicio de los subsidios.
ARTCULO 22. Los subsidios federales que se ministrarn a la Delegacin y/o a los Ejecutores
sern aqullos que, mediante asignacin original o por reasignacin, sean dados de alta por la
UPAIS en los Sistemas de la SEDATU y en los Sistemas de la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), como son: Sistema Integral de Contabilidad y Presupuesto (SICOP), Modulo de
Adecuaciones Presupuestarias (MAP) y en el Sistema Integral de Administracin Financiera
Federal (SIAFF). Dichos subsidios se asignarn a la Delegacin a nivel de Unidad Responsable.
La UPAIS en coordinacin con la DGPP, recibir y atender las solicitudes de subsidios de las
Delegaciones (Subsidios y Gasto de Operacin) conforme a lo establecido en el Reglamento de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a las atribuciones que se
confieren en el Reglamento Interior de la SEDATU.
La UPAIS solicitar a la DGPP la liberacin del presupuesto autorizado al Programa y verificar
en los Sistema de la SEDATU, SICOP y MAP, el calendario y la disponibilidad de subsidios. La
DGPP efectuar la ministracin de los subsidios federales a las Delegaciones y/o ejecutores,
de acuerdo al calendario financiero autorizado por la SHCP y a los proyectos aprobados.
La UPAIS, capturar, revisar y autorizar subsidios para cada Delegacin, en los Sistemas de
la SHCP y la DGPP emitir Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC) tipo compensado a favor de
la TESOFE, en trminos del numeral dcimo sptimo de los Lineamientos que tienen por objeto
regular el Sistema de Cuenta nica de Tesorera, as como establecer las excepciones
procedentes, publicados en el DOF el 24 de diciembre de 2009 y reformados en Resolucin
publicada en el DOF el 30 de noviembre de 2012, sujetndose a su presupuesto autorizado.
Para administrar los subsidios del Programa y con apoyo de la Oficiala Mayor, las Delegaciones
contratarn cuentas bancarias productivas especficas para el Programa, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 109 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la
Federacin.
En cuanto a los rendimientos financieros de estas cuentas, la Oficiala Mayor de la SEDATU a
travs de la DGPP, retirar mensualmente los rendimientos bancarios y los enterar
mensualmente a la Tesorera de la Federacin (TESOFE).
La Delegacin efectuar la ministracin de los subsidios al Ejecutor, a travs de una
transferencia electrnica de subsidios a la cuenta productiva especfica para el Programa, en
trminos del artculo 69 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Los subsidios sern ministrados al Ejecutor por la Delegacin, de conformidad con el avance
fsico de cada proyecto, de acuerdo a lo reportado en el Tablero de Control del Sistema de
Informacin y al calendario de aportaciones federales y locales que se seala en el Anexo
Tcnico de Autorizacin (formato PH-01). El Ejecutor aplicar las aportaciones locales en los
trminos sealados en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) e informar a la

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Delegacin respecto de los pagos que realice con las aportaciones establecidas para cada
proyecto y cuando reciba los subsidios deber enviar el comprobante fiscal del ingreso
correspondiente.
La Delegacin deber llevar un registro de las fuentes de financiamiento de cada proyecto, para
efectos de realizar el descargo contable con la DGPP de las actas de entrega-recepcin o de los
informes de resultados, toda vez que la mayor parte de los subsidios tiene tipo de gasto 2
(crdito externo), lo que hace obligatorio su reporte ante la DGPP. La Delegacin ser
responsable de hacer conciliaciones peridicas y deber reportar mensualmente a la UPAIS, los
proyectos correspondientes a Dgito 2.2. y 2.3 que debern ser 50 50. Cabe mencionar que de
la base de proyectos etiquetados con tipo de Gasto (2) (2.2 y 2.3), sern parte integral de la
comprobacin ante el Organismo Financiero Internacional.
La Delegacin revisar la informacin remitida por el Ejecutor, en los estados de cuenta
bancarios, de los subsidios y locales aportados y ejercidos, respecto de lo registrado en el
Sistema de Informacin; realizar conciliaciones bancarias e integracin de saldos y har del
conocimiento de manera oficial a la UPAIS y a la DGPP. En su caso, solicitar al Ejecutor que
efecte los reintegros a la TESOFE.
La Delegacin remitir a la UPAIS, dentro de los primeros cinco das hbiles del mes inmediato
posterior, los reportes mensuales de avances financieros, a travs del formato PH-02 (Anexo C).
La informacin del presupuesto original, modificado, comprometido y el ejercido, deber ser
consistente con la informacin del Sistema de la SEDATU.
A su vez, la Delegacin remitir a la UPAIS, dentro de los primeros cinco das hbiles del mes
inmediato posterior, los informes trimestrales de avances fsicos y financieros, a travs del
formato PH-03 (Anexo D). Las cifras del presupuesto aprobado y del ejercido, deber ser
consistente con la informacin del Sistema de la SEDATU.
En el ejercicio de los subsidios, la Delegacin deber dar seguimiento y verificar, durante la
ejecucin del proyecto, que el Ejecutor cumpla con las metas y especificaciones aprobadas en el
Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01), as como con las disposiciones legales y
normativas aplicables.
Para los efectos del Programa se considerar como ejercidos los subsidios al momento de
tramitar y autorizar la Cuenta por Liquidar Certificada (CLC) en el SIAFF. Las Delegaciones
debern revisar la comprobacin del gasto de los ejecutores conforme a la normatividad
aplicable.
El Ejecutor contratar una cuenta bancaria productiva especfica para administrar los subsidios y
otra para los recursos locales aportados al Programa. El manejo de esta cuenta bancaria y la
aplicacin de los subsidios y los recursos locales sern responsabilidad del Ejecutor y podrn ser
auditados por las autoridades competentes.
El Ejecutor deber notificar por escrito a la Delegacin la apertura de la cuenta bancaria a que se
refiere el prrafo anterior, proporcionando el nombre y domicilio fiscal del Ejecutor, as como
nombre de la institucin bancaria, nmero de cuenta y nmero de CLABE de la cuenta bancaria.

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La Delegacin solicitar el registro de la cuenta bancaria del Ejecutor en el SIAFF, SICOP y/o
en el Sistema de la SEDATU.
Posteriormente, el Ejecutor deber entregar a la Delegacin, durante los primeros cinco das
hbiles posteriores al vencimiento del mes y mediante oficio, copia del estado de cuenta y, en su
caso, de los comprobantes de los enteros a la TESOFE de los rendimientos financieros
generados por los subsidios. La Delegacin deber registrar dichos documentos en el Sistema
de Informacin.
Los pagos que el Ejecutor realice con cargo a los subsidios, se efectuarn a travs de cuentas
bancarias de los contratistas y proveedores y de conformidad con la normatividad aplicable.
La administracin y ejercicio de los subsidios y las aportaciones locales estarn sujetos a la
normatividad federal y local aplicable, para efectos de transparencia, informacin y rendicin de
cuentas.
Los rendimientos bancarios que generen las cuentas productivas de los Ejecutores, sern
responsabilidad de estos enterarlos, una vez llenado el formato en el portal de Internet para el
Pago Electrnico de Contribuciones Federales (PEC) y/o el formato e5cinco con la cantidad a
pagar la cual se realizar en forma electrnica, a favor de la TESOFE, y presentar a la
Delegacin el comprobante respectivo.
En ningn caso, la UPAIS aprobar la liberacin de subsidios cuando el Tablero de Control del
Sistema de Informacin no muestre el avance real de las acciones aprobadas.
4.9. Modificaciones y cancelaciones de proyectos.
ARTCULO 23. La modificacin de proyectos aplica cuando se proponga en el Anexo Tcnico de
Modificacin (formato PH-01):
a) Reduccin o ampliacin en la estructura financiera, siempre y cuando se cumpla con lo
establecido en los Captulos 7 y 8 de las Reglas,
b) Cambio de fecha de inicio y trmino,
c) Cambio de metas fsicas o total de beneficiarios, siempre y cuando la reduccin no sea
mayor de 30 por ciento y, en el caso de un proyecto que incluya mltiples metas, la
reduccin de cada una de ellas deber respetar este porcentaje,
d) Cambio en las caractersticas especficas y/o conceptos a ejecutar, o
e) Cambio en el domicilio geogrfico siempre y cuando se ejecuten en la zona de actuacin,
slo respecto a acciones de la modalidad de Desarrollo Social y Comunitario.
Las modificaciones sern propuestas por los Ejecutores a la UPAIS, por conducto de las
Delegaciones.
Las cancelaciones de proyectos procedern cuando en el Anexo Tcnico de Cancelacin
(formato PH-01):

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a) Se modifique el rea actuacin del Programa (clave del Polgono Hbitat o de la Zona de
Intervencin Preventiva),
b) Se efecte un cambio en la denominacin del proyecto,
c) Cambie la forma de ejecucin,
d) Se realice la cancelacin total de los importes, siempre y cuando se cumpla con lo
establecido en el Captulo 7 de las Reglas, o
e) Se reduzcan en ms de un treinta por ciento las metas fsicas, el nmero de hogares o la
suma de mujeres y hombres beneficiados programados.
La fecha lmite para que la Delegacin presente a la UPAIS propuestas de proyectos para su
autorizacin, con cargo a los subsidios adicionales que los Ejecutores reciban por concepto de
ampliacin lquida o reasignacin de subsidios, ser el 30 de septiembre.
Cuando el Ejecutor tenga subsidios excedentes, derivados de economas como resultado de
licitaciones de los proyectos, la Delegacin podr autorizar la ampliacin de subsidios y/o metas
de cada proyecto, con respecto a los originalmente aprobados, y/o podr autorizar nuevos
proyectos, siempre y cuando se prevea se concluyan dentro del ejercicio fiscal correspondiente y
cumplan con lo establecido en las Reglas y este Manual de Operacin.
En todos los casos, los Ejecutores debern presentar oportunamente a la Delegacin el Anexo
Tcnico (formato PH-01) correspondiente, indicando si ste es de Autorizacin, Cancelacin o
Modificacin. La Delegacin dictaminar sobre la viabilidad de la solicitud y, en su caso, la
autorizar. Asimismo, comunicar oficialmente a la UPAIS, quien asignar, en su caso, el
nmero de expediente, para con ste emitir la aprobacin correspondiente.
La Delegacin deber finalizar y cerrar en el Sistema de Informacin todas las fases de las
actividades descritas anteriormente.
Durante el proceso de revisin, validacin y aprobacin de los proyectos, incluyendo
aprobaciones a modificaciones o cancelaciones, el Ejecutor y la Delegacin verificarn que se
cumpla con lo establecido en los numerales Captulos 7 y 8 de las Reglas, respecto de
porcentajes de subsidios por modalidad y fuera de Polgono Hbitat, as como lo relativo a los
porcentajes de aportaciones federales y locales.
4.10. Reasignacin de los subsidios.
ARTCULO 24. La UPAIS podr reasignar los subsidios no comprometidos por el Ejecutor,
despus de la fecha lmite para presentar propuestas, establecida en el Oficio de Distribucin de
Subsidios por entidad federativa, con el propsito de atender las solicitudes de otros municipios
de la misma entidad o de otras entidades.
Para lo anterior, la Delegacin y los Ejecutores mantendrn actualizado, para cada uno de los
proyectos con folio de aprobacin, el Tablero de Control del Sistema de Informacin, a fin de
conocer la situacin sobre el avance fsico y financiero que guardan durante su ejecucin. Esta
informacin ser la base para la reasignacin de los subsidios.

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Los subsidios que no hubieran sido ejercidos o comprometidos, o cuyos proyectos no tuvieran
avance de acuerdo a lo programado en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01),
podrn ser reasignados a municipios que adems de cumplir lo que establece el prrafo anterior:
a) No tengan rezagos en el avance fsico-financiero, conforme a lo establecido en el
Sistema de Informacin,
b) Presenten proyectos elegibles que contribuyan al cumplimiento de las metas del
Programa,
c) Manifiesten contar con disponibilidad de recursos para cubrir la contraparte local, y
d) Cuenten con la capacidad de ejecucin para realizar en tiempo y forma los proyectos
financiados con subsidios provenientes de reasignacin.
Ser necesaria la suscripcin de la adenda correspondiente, en la cual quede asentada
formalmente la reasignacin de subsidios.
4.11. Comprobacin del gasto.
ARTCULO 25. Para efectos de la comprobacin, los documentos probatorios son los
instrumentos jurdicos de coordinacin correspondientes y los relativos a cada proyecto que se
sealan en los numerales 4.6 y 4.8 y en el Anexo H de este Manual de Operacin. En el caso de
las Delegaciones, tambin lo sern los recibos oficiales de los Ejecutores que amparan la
entrega de los subsidios.
La Delegacin deber verificar que el recurso ejercido se compruebe conforme a lo liberado en
las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC) y, que a su vez, sea congruente con lo registrado en
el Avance Fsico Financiero en el mdulo Tablero de Control del Sistema de Informacin.
Los Ejecutores sern responsables de llevar el registro y control de los subsidios ejercidos a
nivel de proyecto, as como el resguardo de la documentacin comprobatoria de los proyectos
ejecutados. Los Expedientes Tcnicos debern contener la documentacin probatoria necesaria,
debidamente registrada y resguardada, con el objeto de comprobar que se erogaron los
subsidios de acuerdo a los montos y conceptos previstos para la ejecucin del proyecto, o en su
caso, los ahorros presupuestarios obtenidos y reintegrados a la TESOFE.
Toda la documentacin justificativa y comprobatoria respecto al ejercicio de los subsidios, que
soporte los procesos de licitacin, contratacin y ejecucin de los proyectos, deber
corresponder al ejercicio fiscal en el que fueron autorizados los proyectos, conforme a la
legislacin aplicable.
Los documentos originales de comprobacin de gasto debern ser conservados por los
Ejecutores, durante los plazos que dispone el Acuerdo por el que se Establecen los
Lineamientos a que se Sujetar la Guarda, Custodia y Plazo de Conservacin del Archivo
Contable Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de
1998. Con base en lo establecido en este Acuerdo y tratndose de documentacin que ampare
gasto corriente, su perodo mnimo de conservacin es de 5 aos a partir del ao siguiente al
que se elabore el documento; para la relativa a inversiones en activos fijos, obras pblicas, la
que sustente recomendaciones u observaciones de reas fiscalizadoras por solventar, y aquella

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que sirva de base para el fincamiento de responsabilidades, denuncias, observaciones o

controversias de cualquier ndole una vez concluidos stos, ser de 12 aos.
En caso de que otras disposiciones jurdicas establezcan plazos mayores a los sealados para
la conservacin de dicha documentacin, se estar sujeto a lo establecido por stas.
La comprobacin la deber autorizar el Ejecutor, misma que deber contener los documentos
probatorios del gasto previa conciliacin con la Delegacin quin a su vez deber colocar el sello
que indique Operado PH. Anexo a la copia del recibo del subsidio, deber contarse con una
descripcin de los conceptos y volmenes del proyecto que corresponda a la documentacin que
sustenta el pago.
4.12. Terminacin y entrega de obras y acciones.
ARTCULO 26. El Ejecutor deber elaborar la correspondiente acta de entrega-recepcin de
cada obra terminada, y un informe de resultados cuando se trate de acciones, en un plazo de
quince das naturales posteriores a la terminacin del proyecto. Estos documentos debern
contener: informacin de los subsidios contratados y ejercidos; los beneficiarios, las metas
programadas y alcanzadas; las fechas reales de inicio y trmino, los datos de bitcora, y en su
caso, descripcin de los trabajos efectuados; convenios modificatorios al contrato y los
comentarios u observaciones necesarios para aclarar cualquier situacin presentada.
Al concluir el proyecto, el Ejecutor remitir a la Delegacin, en un plazo que no exceda los treinta
das naturales siguientes a su conclusin, copia del acta de entrega-recepcin o del informe de
resultados.
El Ejecutor registrar dichos documentos en el mdulo correspondiente en el Sistema de
Informacin, la Delegacin revisar y en su caso, remitir a la UPAIS una relacin general de los
mismos que obtendr de dicho Sistema y para el caso de las obras y acciones financiadas con
crdito externo (tipo de gasto 2) se sujetar al formato que para tal fin defina la Oficiala Mayor
de la SEDATU.
Si al trmino del ejercicio fiscal existieren proyectos no concluidos, el Ejecutor deber elaborar el
acta circunstanciada o informe correspondiente, citando los trabajos realizados en el ejercicio
presupuestario y los trabajos faltantes, los avances fsicos y financieros alcanzados y
comentarios sobre la problemtica que se present para su conclusin, as como efectuar los
reintegros correspondientes a la TESOFE. Los Ejecutores sern responsables de concluir estos
proyectos con recursos propios y su terminacin deber ser informada a la Delegacin.
En caso de que bienes muebles financiados con subsidios del Programa sean sustrados
indebidamente del lugar donde se ubicaban o haban sido instalados, el Ejecutor, con cargo a
sus recursos, gestionar lo conducente para restituirlos por otros en la misma cantidad, calidad y
especie, independientemente de realizar las gestiones jurdicas y administrativas que procedan.
Las autoridades municipales promovern la participacin de la poblacin residente en las zonas
de actuacin del Programa, a travs de los comits comunitarios, en la verificacin y seguimiento

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de las obras y acciones financiadas con subsidios del Programa, as como en los actos de
entrega de stas.
4.13. Subsidios federales no devengados.
ARTCULO 27. Los Ejecutores, previa solicitud de lnea de captura a la DGPP, debern
reintegrar a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) los subsidios federales que no se hubiesen
destinado a los fines autorizados y aquellos que por cualquier motivo no estuviesen devengados
al 31 de diciembre, ms los rendimientos financieros obtenidos desde la fecha en que le fueron
radicados, a ms tardar dentro de los quince das naturales siguientes a la finalizacin del
ejercicio fiscal, y debern remitir copia del reintegro a la Delegacin o en su caso a la UPAIS,
para su registro correspondiente.
Para efectuar los reintegros, el Ejecutor se apoyar en la Delegacin y en la DGPP, conforme a
lo sealado en el numeral 2.5 inciso o) de este Manual de Operacin. Una vez realizado el
depsito correspondiente, deber enviarse copia del reintegro a la Delegacin, para su registro.
Asimismo, en el caso de reintegros extemporneos el Ejecutor deber efectuar el entero a la
TESOFE de las cargas financieras respectivas, ms los rendimientos obtenidos desde la fecha
en que le fueron radicados, debiendo enviar copia a la Delegacin junto con su memoria de
clculo. La carga financiera se calcular a partir de la fecha en que debi de efectuarse el
reintegro correspondiente y hasta la fecha en que sean reintegrados los subsidios a la TESOFE.
4.14. Mantenimiento de obras y equipos.
ARTCULO 28. El Municipio deber: proporcionar oportunamente el mantenimiento de las obras
o equipos financiados con subsidios del Programa; hacer explcito en el acta de entregarecepcin el compromiso de dar mantenimiento, conservar, vigilar y sufragar la continua y
adecuada operacin de las obras y/o equipos financiados con subsidios de este Programa;
realizar todas las acciones tendientes a conservar en buen estado los bienes muebles adquiridos
y los bienes inmuebles construidos o mejorados, as como asegurar dichos bienes ante una
institucin de seguros autorizada.
Con el objeto de dar adecuado mantenimiento a las obras que se realizan a travs del Programa,
las autoridades locales y los organismos operadores y administradores locales, debern incluir
las obras recibidas dentro de sus programas regulares de mantenimiento, conservacin y
administracin de infraestructura pblica.
Las autoridades municipales promovern la participacin de la poblacin residente en las zonas
de actuacin del Programa, a travs de los comits comunitarios, en el mantenimiento preventivo
y correctivo de las obras realizadas con subsidios del Programa.
Para el caso del mantenimiento de las obras de agua potable y alcantarillado, los organismos
operadores locales se sujetarn a los criterios establecidos por la Comisin Nacional del Agua, y
para las obras de electrificacin, a los que determine la Comisin Federal de Electricidad.

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En el portal de Internet de la SEDATU www.sedatu.gob.mx, se podrn consultar los Manuales

Normativos en Transporte Urbano, que incluyen criterios para la conservacin de obras viales y
la administracin de pavimentos en vialidades urbanas, as como los Manuales TcnicoAdministrativos en Residuos Slidos, que proporcionan criterios especficos para la adecuada
operacin de los rellenos sanitarios y para los equipos de recoleccin y disposicin final de los
residuos slidos municipales.
4.15. Cierre del ejercicio y Cuenta Pblica.
ARTCULO 29. La Delegacin, con apoyo de los Ejecutores, integrar el Cierre de Ejercicio y lo
remitir a la UPAIS, impreso en original y en medios magnticos. La UPAIS verificar la
congruencia de la informacin entre el documento y el archivo electrnico.
Esta informacin considerar todos los movimientos presupuestarios de los subsidios en el
ejercicio fiscal y deber coincidir con lo registrado en el Sistema de la SEDATU. El Ejecutor
deber eliminar del Sistema de Informacin todos los proyectos que no hayan sido aprobados.
En el caso de que el gobierno de la entidad federativa hubiera fungido como Ejecutor o aportado
recursos en el marco del Programa, el COPLADE o la dependencia que determine el gobierno
de la entidad federativa deber validar la fraccin correspondiente y suscribir el Cierre de
Ejercicio.
Previo a la conciliacin que se efecte con la DGPP, la Delegacin deber revisar y validar con
la UPAIS la informacin del Cierre del Ejercicio.
El Informe del Cierre de Ejercicio ser emitido a travs del Sistema de Informacin en el formato
PH-04 (Anexo E). Es responsabilidad del Ejecutor elaborar, en su caso, una explicacin amplia,
en documento anexo, sobre las variaciones registradas en inversin y en metas por cada
proyecto, con respecto al presupuesto modificado y ejercido. Este documento ser revisado por
la Delegacin y formar parte del cierre del ejercicio. Este informe deber estar firmado en todas
sus hojas por el Ejecutor, por el Delegado y, en su caso, por el COPLADE o la dependencia que
determine el gobierno de la entidad federativa y se deber presentar en original a la UPAIS.
La Cuenta de la Hacienda Pblica Federal se elaborar de conformidad con lo establecido en la
legislacin y la normatividad federal aplicable. En el caso de la informacin de la Delegacin, la
documentacin deber estar firmada por el Delegado.
Una vez concluido el presente ejercicio fiscal y elaborado el Cierre de Ejercicio correspondiente,
la Delegacin elaborar y suscribir un Acta de Hechos del Cierre del ejercicio fiscal
correspondiente, en el cual se consignarn los datos definitivos de los Anexos del instrumento
jurdico de coordinacin, debiendo remitir copia a la UPAIS y al gobierno de la entidad federativa
y a los municipios.
4.16. Seguimiento de avances fsicos y financieros.
ARTCULO 30. En el Tablero de Control, de manera regular y permanente, los Ejecutores
capturarn y mantendrn actualizada la informacin sobre los avances fsicos y financieros,

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adjuntarn las fotografas de los proyectos aprobados, adems de lo relativo a organizaciones

civiles, expediente tcnico, contralora social, modalidad de ejecucin y contratacin, as como
fechas de monitoreo.
Las fotografas debern reflejar las situaciones: antes, durante y despus de la ejecucin del
proyecto y debern tomarse, en los tres casos, desde el mismo sitio y ngulo considerando una
resolucin mnima de 300 dpi (puntos por pulgada) que se utilizarn para giras o impresiones de
libros y con menor resolucin las que se suban al Sistema de Informacin.
En la Apertura Programtica (Anexo A) se indican los proyectos que deben contar con
fotografas.
Las etapas de licitacin y de contratacin de los proyectos no contabilizarn en los avances
fsicos que reporten los Ejecutores.
Es responsabilidad del Ejecutor que toda la informacin que capture en el Tablero de Control sea
acorde con los avances fsicos y financieros del proyecto. En caso de que la UPAIS detecte que
dichos avances no corresponden a la situacin real, se suspender la ministracin de los
subsecuentes subsidios calendarizados y el Ejecutor se har acreedor a las responsabilidades
establecidas por la legislacin aplicable.
Cuando la UPAIS detecte falta de informacin en el Tablero de Control, notificar a la
Delegacin, y sta al Ejecutor, para que proceda de inmediato a su registro.
En el Sistema de Informacin, el Ejecutor capturar los datos correspondientes a los proyectos
concluidos, a ms tardar a los cinco das naturales posteriores a la fecha de su conclusin.
Las Delegaciones efectuarn regular y oportunamente el seguimiento de los avances y
resultados fsicos y financieros de los proyectos, con base en la informacin de los expedientes
tcnicos, la registrada en el Sistema de Informacin y la obtenida en las verificaciones fsicas y/o
documentales de los proyectos aprobados.
La UPAIS realizar el seguimiento del avance de los proyectos y del ejercicio de los subsidios en
cada municipio, a travs de los reportes de avance fsico-financiero registrados en el Sistema de
Informacin, a fin de identificar los que presentan retraso en su ejecucin u otra problemtica,
para promover que se agilice su atencin y, en su caso, para recomendar que se tomen las
medidas correctivas por parte del Ejecutor.
La UPAIS, con base en la informacin sobre los avances y resultados fsicos y financieros de los
proyectos aprobados, elaborar los informes institucionales correspondientes, as como los
informes trimestrales respecto a las acciones realizadas, al presupuesto ejercido y a los avances
en las metas e indicadores, incluyendo lo relativo a la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Cuando se identifiquen proyectos que no registren avance fsico o que se estime que no sern
concluidos en los trminos aprobados para el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01), la
UPAIS podr cancelar los subsidios no comprometidos.

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La UPAIS realizar verificaciones fsicas y/o documentales a una muestra de los proyectos
aprobados.
Los gobiernos de las entidades federativas, a travs de los COPLADE o de las dependencias
que estos gobiernos determinen, sern instancias corresponsables en el seguimiento de lo
convenido en el instrumento jurdico de coordinacin y en los Anexos Tcnicos de Autorizacin
(formato PH-01).
4.17. Vigilancia y control del proceso de ejecucin.
ARTCULO 31. Los subsidios de este Programa no estn dirigidos a las entidades federativas o
a los municipios, ya que son subsidios destinados a la poblacin objetivo del Programa. Por lo
tanto, no pierden su carcter federal al ser aplicados por los gobiernos locales.
El ejercicio de los subsidios del Programa est sujeto a la legislacin federal y podrn ser
auditados por las siguientes instancias, conforme a la legislacin aplicable y en el mbito de sus
respectivas competencias: por el rgano Interno de Control en la SEDATU, por la Secretara de
la Funcin Pblica, en coordinacin con los rganos de control de los gobiernos de las entidades
federativas, as como por la Auditora Superior de la Federacin. El Ejecutor dar todas las
facilidades a dichas instancias para realizar, en el momento en que lo juzguen pertinente, las
auditoras que consideren necesarias.
Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 191 de la Ley Federal de Derechos, para el
servicio de vigilancia, inspeccin y control, los contratistas con quienes se celebren contratos de
obra pblica y de servicios relacionados con las mismas, pagarn un derecho equivalente al
cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo. El Ejecutor, al hacer
el pago de las estimaciones de obra, retendr el importe del derecho a que se refiere este
prrafo y proceder conforme a lo establecido en la Ley Federal de Derechos y la normatividad
aplicable.
4.18. Expediente tcnico.
ARTCULO 32. El expediente tcnico del proyecto deber estar integrado y contener la
documentacin que lo respalde, desde su programacin hasta su conclusin. El Ejecutor deber
integrar el expediente tcnico y conservar el original, de conformidad con lo dispuesto en las
Reglas, en este Manual de Operacin y en las normas federales y locales aplicables. La
Delegacin recibir una copia de dicho expediente.
El expediente tcnico de cada uno de los proyectos apoyados por el Programa deber contener
los documentos que se sealan en el Anexo H de este Manual de Operacin.
El expediente tcnico deber permanecer en poder del Ejecutor por lo menos cinco aos y estar
disponible para la revisin de las instancias a que se refiere el numeral 4.17 de este Manual de
Operacin, as como para su consulta en los trminos de lo establecido en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
4.19. Gastos de operacin.

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ARTCULO 33. Los gastos de operacin sern destinados a cubrir gastos de la UPAIS relativos
a servicios personales bajo el rgimen de honorarios, materiales y suministros, servicios
generales y, cuando proceda, bienes muebles.
La contratacin de personal bajo el rgimen de honorarios se efectuar con base en lo
establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin, en las dems disposiciones federales aplicables, as
como en la normatividad que para este efecto emita la Oficiala Mayor de la SEDATU.
La UPAIS, con la participacin que le corresponda a la DGPP conforme a lo establecido en el
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a las
atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la SEDATU, podr destinar a las
Delegaciones recursos para gastos de operacin, correspondientes a materiales, suministros y
servicios generales, conforme a lo sealado en el Formato PH-05 (Anexo F) de este Manual de
Operacin. Para ello, la UPAIS tomar en consideracin, entre otros aspectos, el presupuesto
autorizado a la entidad federativa, el nmero de municipios participantes en la ejecucin de
proyectos en la entidad federativa, las distancias de la Delegacin a cada uno de los municipios,
el nmero de proyectos aprobados, la plantilla de personal de la Delegacin adscrito al
Programa y el nmero de visitas programadas para verificar el avance de los proyectos, entre
otros aspectos.
Derivado de las actividades de revisin que se lleve a cabo respecto de la adecuada aplicacin
de los recursos para gastos de operacin, en caso de que se detecte alguna irregularidad, la
UPAIS podr limitar los recursos que se ministren y dar parte a las autoridades competentes,
en funcin a la normatividad vigente aplicable.
4.20. Comit de Validacin Central.
ARTCULO 34. El Comit de Validacin Central estar integrado de la siguiente forma:
Presidente: Titular de la Secretara; Secretario Ejecutivo: Titular de la Subsecretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda; Secretario Tcnico: Titular de la Unidad de Programas de Apoyo a
la Infraestructura y Servicios; Vocales: Titular de la Oficiala Mayor; Titular de la Direccin
General de Rescate de Espacios Pblicos; Titular de la Direccin General de Desarrollo
Regional; Titular de la Direccin General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda; Titular de la
Direccin General de Programacin y Presupuestacin; Titular de la Unidad de Planeacin,
Polticas y Enlace Institucional. Estos integrantes contarn con derecho a voz y voto. Invitados
Permanentes: Titular de la Unidad de Asuntos Jurdicos y Titular del rgano Interno de Control,
ambos slo con derecho a voz.
El Comit tendr las facultades sealadas en el Artculo 5, inciso II, en el Artculo 6, prrafo 1 y
en el Artculo 25, de las Reglas.
En trminos del Artculo 25 de las Reglas, la aprobacin de proyectos sometidos a la
consideracin del Comit se sujetar al siguiente proceso:
a) El Titular de la UPAIS remitir a los integrantes del Comit, por oficio o correo
electrnico, la propuesta de proyectos que se someten a su aprobacin, anexando
informacin relacionada con los mismos,
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b) Los miembros del Comit, en un plazo no mayor a cinco das hbiles, comunicarn a la
Secretara Tcnica, por oficio o correo electrnico, su conformidad o sus observaciones
sobre los proyectos presentados a su consideracin,
c) En el caso de que el Titular de la UPAIS no reciba en el plazo establecido la
comunicacin a que se refiere el inciso anterior, se considerar en sentido afirmativo del
miembro del Comit dada la urgencia de la necesidad de intervencin,
d) En el caso de que el Titular de la UPAIS reciba observaciones de los miembros del
Comit, en contra a lo propuesto por la propia UPAIS, las analizar y emitir la respuesta
correspondiente,
e) Las resoluciones del Comit se tomarn por mayora simple de votos de sus miembros,
la mitad ms uno. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad, y
f) Una vez aprobados los proyectos por el Comit, la UPAIS elaborar el acta administrativa
con la aprobacin de los acuerdos del Comit y se proceder a la ejecucin de los
proyectos conforme a lo dispuesto en las Reglas y este Manual de Operacin.
El Comit de Validacin Central, podr autorizar subsidios a municipios o zonas de actuacin del
Programa para proyectos que contribuyan a las metas del Cruzada Nacional contra el Hambre y
del Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia. Lo anterior, en
trminos de lo establecido por el ltimo prrafo del Artculo 5 de las Reglas, en materia de
posibilidades normativas, financieras y operativas del Programa.
Adems, tomando en consideracin los sealamientos del Artculo 6, prrafo 1, de las Reglas,
este Comit tambin podr autorizar reas adicionales a las definidas por la UPAIS, as como
acciones no contempladas en las lneas de accin del Programa.
En materia de incorporacin de centros histricos, el Comit atender lo dispuesto en el numeral
5.4 prrafo tercero de este Manual de Operacin.
CAPTULO 5. De los lineamientos por modalidad.
5.1. Modalidad Desarrollo Social y Comunitario.
5.1.1

Integralidad de la modalidad en la Vertiente General.

ARTCULO 35. La propuesta de inversin correspondiente a la modalidad de Desarrollo Social y

Comunitario deber ser integral, por lo que deber cubrir los siguientes requisitos:
1. Por Polgono Hbitat los proyectos debern atender lo siguiente:
Organizacin y Participacin Comunitaria
Eje
temtico

Accin

A)
Conformacin,
Transversal Capacitacin
y
Operacin a Comits

Obligatoriedad

Porcentaje mximo

Obligatorio

No aplica

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Comunitarios

B)
Conformacin,
Capacitacin
y
Transversal
Operacin a Comit de
Contralora Social
C)
Estmulo
Transversal Prestadores
Servicio Social

a
de

D)
Estmulo
Transversal Promotores
Comunitarios

Obligatorio

No aplica

Opcional

No aplica

Obligatorio

No aplica

Desarrollo de Capacidades Individuales

Eje
temtico

Accin

Trabajo

A)
Desarrollo
Capacidades
Habilidades para
Trabajo

de
y
el

Salud

B) Salud Preventiva

Nutricin

C)
Produccin
Alimentos
para
Autoconsumo

Educacin

D) Apoyos para
Proceso Educativo

Medio
Ambiente

E) Mejoramiento del
Medio
Ambiente
y
Sustentabilidad

Obligatoriedad

Porcentaje mximo

Obligatorio

Para proyectos de manualidades,

hasta el 30% sobre el total de
subsidios destinados al inciso A)
Desarrollo de Capacidades y
Habilidades para el trabajo

Opcional

Hasta el 15% sobre el total de

subsidios asignados a la modalidad
por municipio

Obligatorio
para
de
municipios de la
el
Cruzada Nacional
Contra el Hambre
el

No aplica

Obligatorio

No aplica

Opcional

No aplica

Prevencin de la Discriminacin y Promocin de la Equidad de Gnero

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Eje temtico

Accin

Obligatoriedad

Porcentaje mximo

Obligatorio

No aplica

Opcional

Hasta el 5% sobre el total

de subsidios asignados a
la
modalidad
por
municipio

Obligatorio

No aplica

A)
Derechos
No
Ciudadanos y No
discriminacin
Discriminacin
B) Atencin a las
No
Personas
con
discriminacin
Discapacidad

Transversal

C) Promocin de la
Equidad de Gnero

Prevencin Social de la Violencia

Eje temtico

Accin

Obligatoriedad

Porcentaje mximo

Obligatorio

No aplica

Prevencin de A) Prevencin de la
la violencia
Violencia Familiar

Los cursos, talleres y tutoras se llevarn a cabo en los Centros de Desarrollo

Comunitario (CDC). Los Ejecutores debern sealar en el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato (PH-01) la clave del CDC asignada por el Sistema de Informacin, en el que se
realizarn las acciones propuestas.
En los casos donde el Polgono Hbitat no disponga de un CDC, se podr realizar en
otros inmuebles pblicos o privados, siempre y cuando:
I.
II.
III.

IV.

Se encuentre dentro del Polgono Hbitat, a modo de evitar costos de traslado a los
beneficiarios,
Se tenga la autorizacin del propietario o responsable del inmueble,
Los inmuebles sean seguros, accesibles, cuenten con espacio suficiente, as como
con ventilacin, iluminacin, mobiliario y equipo adecuado para el desarrollo de las
actividades, y
El ejecutor registre en el Sistema de Informacin el inmueble distinto al CDC donde
se realizarn las acciones.

La Delegacin deber constatar lo anterior.

Bajo ninguna circunstancia se autorizar la renta de locales para llevar a cabo las
acciones.
2. En cada CDC apoyado por el Programa se debern programar y presupuestar proyectos
para cubrir al menos los temas siguientes:
Programa Hbitat

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I.
II.
III.
IV.
V.

Desarrollo de Capacidades y Habilidades para el Trabajo,

Apoyos para el Proceso Educativo. En caso de contar con Centro de Cmputo, se
deber incluir cursos de computacin,
Derechos Ciudadanos y No Discriminacin,
Promocin de la Equidad de Gnero, y
Prevencin de la Violencia Familiar.

Los talleres deportivos y culturales se programarn como complemento a alguna accin de

carcter preventivo en materia de salud preventiva, derechos ciudadanos y no discriminacin,
equidad de gnero y prevencin de la violencia familiar; considerando hasta 2 horas de estos
talleres por cada hora de capacitacin, para cada uno de los grupos. Lo anterior deber
sealarse en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) correspondiente. No se
autorizarn proyectos que solamente presupuesten los talleres deportivos y culturales.
Para fines de la modalidad se entiende por talleres deportivos y culturales los siguientes: Danza,
Msica, Teatro, Pintura, Escultura, Audiovisual, Deportes de conjunto (Soccer, Basket Ball, Voley
Ball), Deportes individuales (Box, Artes Marciales, Ajedrez), Actividades fsicas y Fitness (Yoga,
Aerobicos, Pilates, Zumba, Ritmos Latinos, entre otros)
El Ejecutor dar prioridad a las acciones que respondan a necesidades identificadas en el Plan
Maestro y Plan de Accin Integral del Polgono del Programa Hbitat, a fin de dar continuidad a
las acciones en el corto, mediano y largo plazos.
El Ejecutor promover que los cursos y/o talleres tengan continuidad para que obtengan un
impacto significativo en la comunidad.
Prioridad en la programacin y presupuestacin de obras y acciones en los CDC.
Se dar prioridad de acuerdo a la suficiencia presupuestal conforme a los siguientes criterios:

Prioridad 1: aquellos CDC que estn dentro de las zonas de actuacin del Programa o
cercanos a stas (700 metros) y que vayan a ser intervenidos a travs del Plan de Accin
Integral,
Prioridad 2: aquellos CDC que estn dentro de las zonas de actuacin del Programa o
cercanos a stas (700 metros) y que no vayan a ser intervenidos a travs del Plan de
Accin Integral,
Prioridad 3: aquellos CDC que estn fuera de las zonas de actuacin del Programa o en
Polgonos Hbitat Graduados, y que hayan sido construidos, ampliados, habilitados o
equipados en los ltimos 5 aos (desde el ao 2009), o
Prioridad 4: todos los dems casos de CDC que se encuentren registrados en el
Inventario de la UPAIS.

5.1.1.1 Lineamientos por Subprograma, segn inciso de la Apertura Programtica.

5.1.1.1.1 Subprograma 1: Organizacin y Participacin Comunitaria.

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A) Conformacin, Capacitacin y Operacin de Comits Comunitarios.

Conforme a lo dispuesto por el Decreto a travs del cual se publicaron en el Diario Oficial de la
Federacin el 4 de julio de 2013 los Lineamientos de Organizacin y Funcionamiento de los
Comits Comunitarios de la Cruzada contra el Hambre y de los Programas Sociales Federales,
en los Polgonos Hbitat se constituirn Comits Comunitarios por medio de una Asamblea
General.
El Comit Comunitario es una instancia ciudadana, participativa, amplia, incluyente y plural, que
tiene como objetivo establecer mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de
planeacin, programacin, ejecucin, supervisin del cumplimiento de los objetivos del
Programa, as como en la operacin y mantenimiento de sus obras y acciones.
El Comit Comunitario estar integrado por la comunidad y sern representados por una Mesa
Directiva conformada por un Presidente, un Secretario, Vocales de Comisiones de Trabajo
Especficas, un Vocal de Control y Vigilancia, todos ellos electos democrticamente en
Asamblea General Constitutiva y registrados en el Acta correspondiente. La cantidad mnima de
integrantes del Comit Comunitario ser de 15 personas.
Los integrantes de la Mesa Directiva prestarn sus servicios de manera voluntaria y honorfica, y
debern cumplir con lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.

Que sean residentes del Polgono Hbitat,

Ser electos democrticamente por la mayora de los vecinos,
No desempear cargo de representacin popular, ni ser servidores pblicos de alguno de
los tres rdenes de gobierno, asociacin partidista, poltica y/o religiosa,
Ser reconocidos por la comunidad por su honestidad y responsabilidad, as como con
presencia y capacidad de convocatoria en su comunidad, y
Estar dispuestos a trabajar en favor de su comunidad.

El Comit Comunitario tendr las siguientes responsabilidades:

I.
II.

III.
IV.
V.
VI.

Promover la organizacin de los miembros de la comunidad, estableciendo la Asamblea

General como rgano de decisin de la comunidad,
Participar en la elaboracin del Plan Maestro y de los Planes de Accin Integral del
Polgono Hbitat, e informar al resto de la comunidad sobre los avances de la ejecucin
de los instrumentos de planeacin,
Constituir comisiones de trabajo especficas,
Ejecutar los acuerdos y propuestas generadas en los instrumentos de planeacin
participativa,
Proponer, gestionar y evaluar las obras y acciones del Programa, y
Organizar a la comunidad para llevar a cabo acciones para el mejoramiento del entorno
urbano y social del Polgono Hbitat.

Las Comisiones de Trabajo Especificas se sujetarn a los ejes temticos del Programa tales
como:

Programa Hbitat

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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

Trabajo,
Salud Preventiva,
Alimentacin y Nutricin,
Educacin,
Mejoramiento del Medio Ambiente y Sustentabilidad,
Prevencin de la Violencia Familiar,
Promocin de la Equidad de Gnero,
Atencin a personas con discapacidad,
Cultura y Deporte, e
Infraestructura Bsica.

Las Comisiones de Trabajo Especficas estarn conformadas por al menos un integrante

pudiendo ser hasta tres.
Los integrantes de la Mesa Directiva del Comit Comunitario, as como los integrantes de las
Comisiones de Trabajo especficas, debern capacitarse a travs de un taller con una duracin
mnima de 60 horas por grupo con los siguientes temas:
Comits Comunitarios
Tema

Subtemas

Qu son? Caractersticas. Cmo se clasifican? Qu son las violaciones a

los derechos humanos? Dignidad humana. Discriminacin. Prejuicios,
estereotipos y estigmas. Grupos vulnerables. Equidad de gnero. Derechos de
1.
Derechos los Indgenas. Marco legal.
humanos
Importancia de conocer nuestros derechos. Derechos de los nios y jvenes.
Derechos de las mujeres. Derechos de las personas con discapacidad.
Cmo se ejercen los derechos?
Qu son las habilidades para la vida? Para qu sirven?
Informacin y actividades sobre el conjunto de habilidades para la vida:
Autoconocimiento. Empata. Comunicacin asertiva. Resolucin positiva de
2. Habilidades problemas y conflictos. Toma de decisiones. Pensamiento creativo.
para la vida y Pensamiento crtico. Manejo de emociones y sentimientos. Relaciones
valores
interpersonales. Manejo de tensiones y estrs.
Qu son los valores? Dinmicas grupales para sensibilizar acerca de los
principales valores: Respeto. Tolerancia. Honestidad. Solidaridad.
Responsabilidad.
3. Participacin Qu es la participacin? Situaciones que obstaculizan el proceso
comunitaria y participativo. Grados, modos y niveles de participacin. Principales
liderazgo
caractersticas de los mtodos participativos. Tcnicas participativas.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Qu significa ser lder? Clasificacin segn tipos de lderes (por forma de

autoridad, formalidad en su eleccin, relacin entre el lder y sus seguidores,
tipo de influencia). Trabajo en equipo.
Qu es una Comunidad? Caractersticas de comunidades urbanas.
Elementos de una comunidad: objetivo, integrantes, medio, identidad,
jerarqua, reconocimiento, compromiso, normas.
Qu es? Desarrollo comunitario. Tcnicas y estrategias de acercamiento.
4.Elaboracin
de
diagnsticos
comunitarios y
participativos

5.Elaboracin
de proyectos
comunitarios

Qu es? Identificacin de necesidades, problemas, centros de inters y

oportunidades de mejora. Identificacin de factores causales, factores
condicionantes y factores de riesgo. Identificacin de recursos y medios de
accin. Determinacin de prioridades. Estrategias de accin.
Qu es planificar? Instrumentos de planificacin: plan, programa, proyecto.
Clasificacin de proyectos (segn el rea de atencin, la naturaleza del
problema, el alcance).
Qu es un proyecto comunitario? Etapas de los proyectos. Auto diagnstico
de necesidades y problemas comunitarios. Factibilidad de los proyectos.

Etapas de un proyecto: Pre inversin (identificacin, formulacin y evaluacin,

6. Gestin y ingeniera del proyecto), Gestin de los recursos, Inversin, Recuperacin.
Aspectos financieros, jurdicos y laborales de las organizaciones civiles.
vinculacin
interinstitucion
al
Instituciones gubernamentales, de la sociedad civil y financieras con
programas de desarrollo social a nivel local, federal e internacional.
7. Introduccin
a
los Qu es un programa social? Objetivos, operacin, impacto. Derechos
programas
sociales. Directorio de programas sociales federales y locales.
sociales
8. Modelos de Comunidad. Trabajo comunitario. Autogestin.
organizacin
comunitaria
Redes sociales.
Los integrantes de la Asamblea General podrn participar en el taller.
Adicionalmente, el Ejecutor deber presupuestar hasta 40 horas adicionales al taller, para la
elaboracin de propuestas comunitarias a integrarse al Plan Maestro y a los Planes de Accin
Integral, para el presente ejercicio fiscal o para los subsecuentes.
El Ejecutor programar y presupuestar la conformacin, capacitacin y operacin de los
Comits Comunitarios en cada uno de los Polgonos Hbitat.
El Programa apoyar con la capacitacin y el material de apoyo (papelera).
Los
Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) correspondientes a Comits
Comunitarios sern multimeta. Se especificar en el campo de la meta 1 la cantidad de Comits
Programa Hbitat

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Comunitarios a conformar. En la meta 2 se programar y presupuestar el taller de capacitacin

y en la meta 3 un Promotor Comunitario, de acuerdo a la proporcionalidad establecida mediante
la fraccin 5.1.1.1.1 A) Subprograma 1: Organizacin y Participacin Comunitaria de este
Manual de Operacin, quien desarrollar las actividades descritas en el mismo.
La conformacin y operacin de los Comits Comunitarios se sujetarn a lo establecido en la
Gua de Organizacin y Cuaderno de Funcionamiento de los Comits Comunitarios. Estos
documentos estn disponibles en el portal Internet de la SEDATU www.sedatu.gob.mx
B) Conformacin, Capacitacin y Operacin de Comits de Contralora Social.
El Ejecutor programar y presupuestar para cada Polgono Hbitat al menos un Comit de
Contralora Social considerando su conformacin, capacitacin y operacin. Lo anterior, con
base en lo dispuesto en las Reglas, en los Lineamientos para la promocin y operacin de la
Contralora Social de la Secretara de la Funcin Pblica y en la Gua Operativa. Este ltimo
documento se podr consultar en el portal de Internet de la SEDATU www.sedatu.gob.mx
Los Comits de Contralora Social estarn conformados principalmente por los beneficiarios(as)
directos de las obras y acciones. En caso de que por las caractersticas de los proyectos no sea
posible identificar un beneficiario directo, se proceder a lo establecido en la Gua Operativa de
Contralora Social del Programa.
Los Comits de Contralora Social debern estar conformados previo al arranque de obras e
inicio de las acciones y debern elaborar los informes parciales respectivos, adems de un
informe final con el detalle del trabajo realizado.
Las funciones del Comit de Contralora son:
I.
II.
III.

IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Solicitar informacin del Programa a las autoridades federales, estatales y municipales

correspondientes,
Supervisar, vigilar y dar seguimiento a las obras y acciones apoyadas por el Programa,
Realizar visitas peridicas de supervisin a las obras y acciones que se desarrollen y
llevar el registro de sus resultados en los formatos destinados para tales fines (Anexos
del Cuaderno de Trabajo de Contralora Social),
Vigilar que las obras y acciones se ejecuten con las caractersticas, ubicacin, tiempos y
metas establecidos en los expedientes tcnicos o proyectos ejecutivos,
Vigilar que en las obras o acciones se encuentren letreros o placas que cumplan con la
informacin especificada en la normatividad del Programa,
Vigilar que las obras y acciones no se utilicen con fines polticos, electorales, de lucro u
otros distintos al desarrollo social,
Vigilar que los recursos pblicos sean aplicados de manera transparente en las obras y
acciones,
Informar por escrito al Ejecutor, a la Delegacin y, en su caso, al rgano Estatal de
Control, las irregularidades que observen durante el desempeo de sus funciones o de
aqullas que detecte la comunidad, con relacin a las obras y acciones del Programa,
objeto de supervisin,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

IX.

X.

XI.

XII.
XIII.

Recibir las quejas y denuncias sobre la aplicacin y ejecucin de las obras y acciones,
recabar la informacin para verificar la procedencia de las mismas y en su caso,
presentarlas junto con la informacin recopilada al personal de la Delegacin, al Ejecutor
y, en su caso, al rgano Estatal de Control, con la finalidad de que se tomen las medidas
a que haya lugar,
Recibir las quejas y denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de responsabilidades
administrativas, civiles o penales y turnarlas a las autoridades competentes para su
atencin,
Entregar trimestralmente a la Delegacin y, en su caso, al rgano Estatal de Control, los
resultados relevantes derivados de las actividades de vigilancia y del registro en los
formatos de verificacin, a partir de la fecha de constitucin del Comit de Contralora,
as como un informe final.
Informar a la comunidad tanto de los avances de las obras y acciones como del
desempeo de sus funciones, y
Participar en la entrega-recepcin de las obras y en los informes de resultados de las
acciones.

Los Comits de Contralora Social as como los Promotores Comunitarios que participen en las
acciones de Contralora Social debern ser capacitados, para el desarrollo de sus funciones, por
el Ejecutor, la Delegacin y, en su caso, por los rganos Estatales de Control y Vigilancia de los
gobiernos locales.
Para fines de programacin y presupuesto, se deber considerar que un Comit de Contralora
Social supervisar hasta 10 obras y/o acciones que se vayan a ejecutar en los Polgonos Hbitat
y que de acuerdo a la Apertura Programtica (Anexo A) deben ser objeto de supervisin de la
Contralora Social.
El Ejecutor deber capturar en el Tablero de Control el Nmero de Registro de la Constancia
de Registro de Comits de Contralora Social que otorga el Sistema Informtico de Contralora
Social (SICS), al momento de dar de alta el Comit de Contralora Social.
El Programa apoyar con la capacitacin, el material de apoyo (papelera, odmetro, cintas de
medicin y fluxmetros) y la promocin y difusin. Asimismo, el Programa entregar a los
Ejecutores la Gua Operativa y el Cuaderno de Trabajo correspondientes a contralora social.
Los Anexos Tcnicos (formato PH-01) correspondientes a Comits de Contralora Social sern
multimeta. Se especificar en el campo de la meta 1 la cantidad de Comits de Contralora
Social a conformar y en las Caractersticas Especficas de dicho anexo la descripcin del taller
de capacitacin. En el campo de la meta 2 se programar y presupuestar un Promotor
Comunitario, de acuerdo a la proporcionalidad establecida mediante la fraccin 5.1.1.1.1 A)
Subprograma 1: Organizacin y Participacin Comunitaria de este Manual de Operacin, quien
desarrollar las actividades descritas en el mismo.
Integracin del Expediente Tcnico de Comits Comunitarios y de Contralora Social.
Para los Comits Comunitarios se anexar lo siguiente:
I.

Acta constitutiva,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

II.
III.
IV.
V.

VI.
VII.
VIII.

Propuestas comunitarias para la elaboracin de los instrumentos de planeacin del

Polgono Hbitat,
Listas de Asistencia a la capacitacin,
Minutas de trabajo,
Copia de identificacin oficial con fotografa, comprobante de domicilio (con antigedad
no mayor a tres meses) y Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) de cada
integrante del Comit,
Archivo fotogrfico de la capacitacin y del desarrollo del proyecto,
Informe semestral y anual de Comit Comunitario, y
Adems de los documentos solicitados para la integracin del expediente tcnico de los
talleres.

Para los Comits de Contralora Social se anexar lo siguiente de acuerdo al Cuaderno de

Trabajo de Contralora Social:
I.

II.
III.

IV.
V.
VI.
VII.

Acta constitutiva (Anexo A):

A1. Declaraciones,
A2. Clusulas,
A3. Proyectos vigilados (obras y/o acciones), y
A4. Escrito Libre.
Resumen del expediente tcnico de las obras y acciones (anexo B),
Cdula de vigilancia (anexo D):
D1. Informacin general,
D2. Ejecucin de la obra,
D3. Ejecucin de la accin,
D4. Entrega de materiales,
D5. Letrero y placas, y
D6. Deteccin de irregularidades, quejas y denuncias.
Minutas de trabajo (anexo F),
Formato final (anexo G),
Lista de asistencia a la capacitacin; archivo fotogrfico de la capacitacin y del
desarrollo del proyecto, e
Informe semestral y anual de Contralora Social elaborado por el Ejecutor.
En su caso:

VIII.
IX.

Solicitud e informacin (anexo C), y

Quejas y denuncias (anexo E).

C) Estmulos a Prestadores de Servicio Social.

Se apoyarn proyectos que incorporen a Prestadores de Servicio Social en el desarrollo de
actividades de investigacin, de asistencia tcnica, de capacitacin y de asesora, en cualquiera
de las lneas de accin del Programa. El perfil acadmico de los participantes deber
corresponder a las caractersticas de los proyectos.
Los Prestadores de Servicio Social debern cumplir los siguientes requisitos:
Programa Hbitat

Manual de Operacin

I.

II.

III.

Acreditar con la documentacin correspondiente su calidad de estudiantes o egresados

de instituciones de educacin media superior y superior que cuenten con el
reconocimiento oficial de las autoridades competentes, y haber cubierto los crditos y
requisitos acadmicos para la prestacin del servicio social,
Manifestar por escrito su conformidad para participar en tareas vinculadas con el
desarrollo comunitario en los Polgonos Hbitat, en los trminos que sealen los
Ejecutores, y
No haber sido beneficiado por este estimulo en aos anteriores y no estar recibindolo de
otros programas federales.

En consideracin a las necesidades del Programa, se propone el estmulo a Prestadores de

Servicio Social para dos reas:
La primera, enfocada a labores administrativas, dirigida a estudiantes de nivel medio superior,
quienes realizarn la captura de las Cdulas del Programa (CPH) y actualizarn el Tablero de
Control (fotos y avances financieros), entre otras actividades.
La segunda, se dirigir a estudiantes de nivel superior, quienes se encargaran de apoyar en
labores de investigacin en proyectos especficos como la elaboracin de los Planes Maestros y
los Planes de Accin Integral, la asistencia tcnica para el desarrollo de cursos y talleres y la
capacitacin y asesora en la implementacin de huertos familiares, entre otros. Estarn en
posibilidad de colaborar en el desarrollo de cursos y talleres afines a su formacin acadmica
como ayudantes del instructor, interactuando con el grupo de beneficiarios.
Los Prestadores de Servicio Social principalmente llevarn a cabo las actividades siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Orientacin a los beneficiarios sobre las obras y acciones del Programa,

Apoyo en la sistematizacin de informacin para la elaboracin de instrumentos de
planeacin de los Polgonos Hbitat,
Apoyo en la integracin de expedientes tcnicos de los proyectos,
Elaboracin de reportes mensuales y de uno final sobre sus actividades,
Apoyo en la captura de Cdulas de Vigilancia, minutas de trabajo, quejas y denuncias en
el Sistema Informtico de Contralora Social,
Elaboracin del documental de la experiencia, y
Otras actividades vinculadas al Programa establecidas por el Ejecutor.

Criterios para el otorgamiento de estmulos a Prestadores de Servicio Social.

La cantidad de Prestadores de Servicio Social para llevar a cabo las actividades mencionadas
ser determinada sobre la base de que como mnimo 10 acciones u obras sern apoyadas por
cada uno de ellos.
D) Estmulos a Promotores Comunitarios.
Los Promotores Comunitarios participarn en la promocin y difusin del Programa y brindarn
atencin y asesora a la comunidad para el cumplimiento de las metas siguientes:

Programa Hbitat

Manual de Operacin

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Cursos y talleres,
Tutoras,
Contralora Social,
Comits Comunitarios,
Huertos para produccin de alimentos para autoconsumo,
Otros proyectos que se desarrollen en los Polgonos Hbitat, y
En los casos en los que se justifique su participacin.

Los Promotores Comunitarios debern cumplir los siguientes requisitos:

I.
II.

III.
IV.
V.

No ser servidor pblico de alguno de los tres rdenes de gobierno,

Acreditar sus estudios de educacin superior, preferentemente en reas econmicoadministrativas, ciencias sociales y humanidades, con excepcin de los Promotores
Comunitarios destinados a proyectos de produccin de alimentos para autoconsumo, que
debern ser egresados de Agronoma o carreras similares, as como para las tutoras,
quienes debern ser egresados de Pedagoga, Psicologa o carreras similares. Para la
supervisin de obras se requerir acreditar estudios de Ingeniera Civil, Arquitectura, o
de carreras afines,
Preferentemente con experiencia en trabajo de campo, y
No estar recibiendo estmulo para promotores comunitarios o prestadores de servicio
social de otros programas federales, y
Disponibilidad de horario y de prestar sus servicios por 40 horas a la semana.

Los Promotores Comunitarios principalmente llevarn a cabo las actividades siguientes:

Promotor Comunitario
Actividades

Curso, taller
y obras

Tutora

Contralora
Social

Comit
Comunitario

Huertos

1. Orientacin a los
beneficiarios
sobre
las obras y a acciones
del Programa

2.
Identificar
necesidades
y
problemticas
susceptibles
de
atenderse
por
el
Programa
en
el
presente
ejercicio
fiscal
y
en
los
subsecuentes

Programa Hbitat

Manual de Operacin

3. Conformacin de
los
grupos
de
beneficiarios de los
cursos,
talleres,
tutoras,
Comits
Comunitarios,
Comits
de
Contralora Social y
huertos a travs de la
promocin y difusin
de
las
acciones,
incluyendo
visitas
domiciliarias

4. Levantamiento de
las
Cdulas
del
Programa (CPH)

5. Apoyo
en la
logstica de ejecucin
de
los
cursos,
talleres, tutoras y
obras

6. Elaboracin de
reportes mensuales y
un final sobre sus
actividades

7. Apoyo
en la
logstica de ejecucin
de las actividades de
cierre de proyectos
correspondientes
a
cursos y talleres

8. Integracin del
archivo
fotogrfico
digital del proceso de
ejecucin
de
los
proyectos

9. Acompaamiento,
seguimiento y gestin
del proceso educativo
para la conclusin de

Programa Hbitat

Manual de Operacin

estudios de primaria,
secundaria
y
preparatoria de los
beneficiarios
10. Apoyo en la
recopilacin
de
informacin de campo
para la elaboracin de
instrumentos
de
planeacin de los
Polgonos Hbitat

11. Apoyo a los

Comits
de
Contralora Social en
las
visitas
de
supervisin, llenado
de las Cdulas de
Vigilancia, de las
Minutas de Trabajo y
de los formatos de
Quejas y Denuncias

12.
Apoyo en la
elaboracin de los
informes semestrales
de Contralora Social.

13. Apoyo en la
realizacin
de
Asambleas
Comunitarias
a
travs
de
su
promocin
y
organizacin de la
comunidad

14. Apoyo
en la
conformacin
y
organizacin de las
Mesas Directivas y
Comisiones
de
Trabajo

15. Apoyo
realizacin

en

la
de
Programa Hbitat

Manual de Operacin

reuniones de trabajo
comunitarias
16.
Visitas
domiciliarias
para
supervisin y registro
del desarrollo de los
huertos familiares

17. Apoyo en el
mantenimiento
de
huertos comunitarios,
as como en el
registro
de
su
desarrollo

18. Elaboracin del

Documental de la
Experiencia

Cantidad
Promotores
Comunitarios
autorizar

Como
mnimo 10
de
acciones u
obras
por
a
cada
Promotor
Comunitario

Como
mnimo
10
beneficiarios
por
cada
Promotor
Comunitario

Como
mnimo
5
Comits por
cada
Promotor
Comunitario

Como mnimo
5 Comits por
cada
Promotor
Comunitario

Como
mnimo
1
accin por
cada
Promotor
Comunitario

En uno de los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) correspondientes a Tutoras,

Comits de Contralora Social, Comits Comunitarios y a Huertos, se utilizar multimeta, donde
el Ejecutor programar y presupuestar al Promotor Comunitario correspondiente, guardando la
proporcionalidad establecida mediante el ltimo rengln del cuadro anterior.
En el caso de cursos, talleres y obras, el Ejecutor programar y presupuestar los Promotores
Comunitarios en los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) correspondientes al
subprograma Organizacin y Participacin Comunitaria, inciso d) Promotores Comunitarios,
segn la proporcionalidad precitada. En los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01), el
Ejecutor deber indicar los nmeros de obra o accin a los que estarn adscritos los Promotores
Comunitarios.
Capacitacin a Prestadores de Servicio Social y a Promotores Comunitarios.
Previo al inicio de sus funciones, la Delegacin, en coordinacin con el Ejecutor, capacitar a los
Prestadores de Servicio social y a los Promotores Comunitarios, en los siguientes temas:
I.

Programa Hbitat y su objetivo,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

II.
III.
IV.
V.
VI.

Poblacin objetivo y beneficiarios(as) del Programa,

Tipo de obras y servicios (modalidades y lneas de accin del Programa),
Aportaciones de los beneficiarios(as),
Instancias participantes (normativa, ejecutora, control y vigilancia), y
Derechos y obligaciones de las y los beneficiarios.

Expediente tcnico de Prestadores de Servicio Social y de Promotores Comunitarios.

Para Prestadores de Servicio Social se anexar:
I.
II.
III.
IV.

Copia de credencial de estudiante expedida por la institucin educativa,

Copia del documento que avale que el beneficiario haya cubierto los crditos y requisitos
acadmicos para la prestacin del servicio social,
Documento libre en el que manifieste no haber recibido este estmulo en aos anteriores
y no estar recibindolo de otros programas federales, y
Reporte de actividades mensual.

Para Promotores Comunitarios se anexar:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Currculum vitae con fotografa, debidamente acreditado,

Copia del documento que acredite su formacin profesional,
Copia de identificacin oficial con fotografa,
Copia de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP),
Copia de comprobante de domicilio vigente (con antigedad no mayor a tres meses),
Recibo de pago firmado por el beneficiario,
Escrito libre de conformidad para participar en tareas vinculadas con el Programa, y
Bitcora de sus actividades, informes mensuales y reporte final de actividades, validados
por el Ejecutor.

5.1.1.1.2 Subprograma 2: Desarrollo de Capacidades Individuales.

Criterios generales aplicables a los proyectos de Cursos, Talleres, Tutoras y Huertos.
Los cursos, talleres, tutoras y huertos que se realicen con subsidios del Programa, debern
cumplir los siguientes requisitos, que quedarn acreditados en el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01) y en el expediente tcnico, correspondientes.
Para proyecto:
I.
II.
III.

IV.

Poblacin objetivo,
Temtica o contenidos a desarrollar,
Duracin y logstica de la accin: i) nmero de das a la semana en que se impartir, ii)
total de horas a impartir por da, iii) duracin total del proyecto (horas, das), iv) total de
participantes y, en su caso, de grupos y participantes por grupo. El nmero de metas
equivale al nmero de grupos,
Costo por hora de capacitacin y costo total,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

V.
VI.
VII.

Para el caso de los proyectos de Capacitacin para el Trabajo se deber indicar el

nombre de la Institucin que emitir la constancia con validez oficial,
Tipo de inmueble apoyado por el Programa en el que se llevarn a cabo la accin y su
respectiva clave, y
Descripcin y presupuesto de los conceptos de gasto.

Con la finalidad de facilitar la sistematizacin de la informacin as como la revisin,

correspondientes a los proyectos de la modalidad, los Ejecutores debern presentar lo
previamente sealado en el orden establecido.
Previo a la autorizacin del Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01), adems de verificar
que se cumpla lo anterior la Delegacin deber considerar lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Que exista congruencia entre las fecha de inicio y de trmino con el tiempo de ejecucin
del proyecto,
Que sean consistentes y congruentes los conceptos de gasto y las metas y/o
beneficiarios, respecto a las caractersticas del proyecto,
Que la programacin de las acciones sea consistente en cuanto a objetivos, duracin,
contenido, nmero de beneficiarios, ubicacin, etctera,
Que los conceptos de gasto sean proporcionales al nmero de beneficiarios,
Que los instructores de los cursos de Capacitacin para el Trabajo y de los talleres de
Prevencin no sean los mismos que impartan los talleres complementarios, y
Que respecto a proyectos iguales los costos sean iguales.

El Ejecutor deber presentar a la Delegacin el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01)

correspondiente a la accin, con un documento descriptivo y con la informacin detallada, que
especifiquen ampliamente: la justificacin del proyecto, el objetivo, la temtica y/o los contenidos,
el impacto esperado y el calendario de ejecucin. Para los conceptos de gasto deber elaborar
un presupuesto detallado que considere: los precios unitarios; indicar los criterios y/o los
mecanismos de evaluacin, la forma de convocar a los participantes, el nmero de participantes,
la programacin de la actividad en cuanto a tiempo y temtica, el perfil del instructor, entre otros
aspectos.
No se autorizarn aquellos proyectos que, a juicio de la Delegacin o la UPAIS, no contribuyan
al cumplimiento de los objetivos del Programa o que propongan acciones de bajo o nulo impacto
para los beneficiarios y/o los Polgonos Hbitat.
Cuadro Resumen. Cursos, Talleres, Tutoras o Huertos
Duracin y beneficiarios por Grupo

Tipo de
accin

Actividades
de cierre de
Proyecto

Duracin total de la
accin por cada
grupo (horas)
Mnima

Mxima

Duracin por
sesin o clase
Mnima

Programa Hbitat

Mxima

Beneficiarios por
grupo
Mnima

Mxima

Manual de Operacin

Curso

Si aplica

80

400

10

25

Taller1

No aplica2

20

1203

15

35

Tutora

No aplica

20

120

10

30

Huerto

No aplica

40

120

15

35

1_/ Para el caso de los talleres correspondientes al Subprograma 3, Inciso B) Apoyo a las
personas con discapacidad, que vayan acompaados de un apoyo funcional, la duracin por
cada grupo ser de 1 hora.
2_/ Solo aplica para talleres de Manualidades.
3_/ Para el caso de proyectos integrales que combinen una accin preventiva con otra de
carcter cultural y deportivo, la duracin total de ambos talleres no deber ser superior a
120 horas, considerando que por cada hora de taller preventivo se podrn considerar hasta 2
horas, por grupo, de actividades culturales y deportivas.
El costo por hora de los honorarios del capacitador o instructor ser como sigue:
a) Hasta 2 salarios mnimos para los instructores que cuenten nicamente con experiencia
laboral,
b) Hasta 2.5 salarios mnimos para los instructores que cuenten con estudios tcnicos
certificados, o
c) Hasta 3 salarios mnimos para instructores que cuenten con estudios profesionales.
Para el pago de honorarios se considerar el salario mnimo vigente en el Distrito Federal, ms
el importe del Impuesto al Valor Agregado. El Ejecutor y la Delegacin verificarn que la
actividad y la escolaridad del capacitador o instructor sean congruentes con el pago de
honorarios.
Integracin del expediente tcnico de Cursos, Talleres, Tutoras y Huertos.
Para curso, taller, tutora y huerto se anexar:
a) Currculum vitae debidamente acreditado, de los instructores,
b) Copia de la Cdula Profesional o ttulo, o, en su caso, documentos que acrediten
conocimientos para impartir la materia,
c) Copia de identificacin oficial con fotografa,
d) Copia de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP),
e) Copia de comprobante de domicilio vigente (con antigedad no mayor a tres meses),
f) Recibo de pago firmado por el instructor,
g) Cdulas del Programa,
h) Ejemplares de los materiales de promocin y difusin,
i) Recibo de la entrega de material didctico, de apoyo, insumos y materias primas firmado
por los beneficiarios,
j) Bitcora de actividades que incluye: listas de asistencia y temticas abordadas,
Programa Hbitat

Manual de Operacin

k)
l)
m)
n)

Reporte fotogrfico del desarrollo de las acciones,

En su caso, documental de la experiencia,
Reporte final de la accin,
En el caso de los cursos para el Desarrollo de Capacidades y Habilidades para el
Trabajo, copia de los certificados o constancias con validez oficial,
o) En el caso de las acciones de Salud Preventiva complementadas con anlisis clnicos o
estudios, se incluir copia de los resultados, y
p) En el caso de tutoras, copia de los comprobantes de pago de los exmenes, revalidacin
y certificado de estudios.
A) Desarrollo de capacidades y habilidades para el trabajo.
Con el objetivo de incrementar las capacidades y habilidades tcnicas de los beneficiarios, la
imparticin de oficios se realizar a travs de cursos y las manualidades, mediante talleres.
El Programa apoyar aquellos cursos en los que los beneficiarios obtengan un certificado o
constancia con validez oficial expedida por la Secretara de Educacin o del Trabajo del gobierno
estatal.
En los cursos y talleres se programarn, como complemento, talleres de formacin empresarial
(incubacin de microempresas, administracin, contabilidad, mercadotecnia, plan de negocios,
inventarios, proveedores, clientes, crdito y cobranza, entre otros) y de formacin humana
(habilidades para la vida, prevencin de la violencia familiar, entre otros), con duracin de 10
horas en formacin empresarial y 10 horas en formacin humana.
El monto del subsidio federal para talleres de manualidades no podr exceder del treinta por
ciento del total destinado al inciso A) Desarrollo de Capacidades y Habilidades para el trabajo.
Los instructores de estos talleres complementarios debern cumplir con el perfil profesional y
presentar la documentacin comprobatoria sobre sus conocimientos en la materia de acuerdo a
lo establecido en el numeral 5.1.1.1.2, en el apartado Integracin del expediente tcnico de
cursos, talleres, tutoras y huertos de este Manual de Operacin.
B) Salud Preventiva.
Con el objetivo de contribuir en el cuidado de la salud de los beneficiarios del Programa, se dar
prioridad a los siguientes talleres de prevencin:
I.
II.
III.
IV.
V.

De cncer crvico-uterino, mama y prstata,

De adicciones,
De enfermedades de transmisin sexual,
De embarazos no deseados, y
De trastornos alimenticios y obesidad.

En el caso de talleres que incluyan como complemento anlisis clnicos o estudios (por ejemplo,
colposcopia y Papanicolaou, mastografa, antgeno prosttico, entre otros), el Ejecutor deber
registrar en la informacin complementaria del Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) la

Programa Hbitat

Manual de Operacin

unidad de medida estudios.

El monto del subsidio federal destinado para la salud preventiva, no podr exceder del 15% del
total asignado a la modalidad, por municipio.
C) Produccin de Alimentos para el Autoconsumo.
Son proyectos de capacitacin para la produccin de alimentos por medio de la elaboracin de
huertos comunitarios y familiares.
Los municipios que formen parte del universo de actuacin de la Cruzada Nacional Contra el
Hambre debern programar y presupuestar, al menos, un proyecto de este tipo.
El proyecto implica:
I.
II.

III.

IV.
V.

Capacitacin en la instalacin, mantenimiento y cuidado de huertos, con duracin mnima

de 40 horas,
Instalacin de un huerto comunitario, con superficie mnima de 12 metros cuadrados para
siembra. Se desarrollar preferentemente en el CDC y, de no existir condiciones para
realizarlos en ste, se har en un espacio pblico propiedad del municipio,
Instalacin de al menos 15 huertos familiares, cada uno con un superficie mnima de 2.40
metros cuadrados en jardn, terraza, balcn, azotea, paredes o en la combinacin de
estos espacios,
Promotor Comunitario para desarrollar las actividades sealadas en el numeral 5.1.1.1.1
inciso D) de este Manual de Operacin,
En el caso de que se solicite una unidad biointensiva de produccin como un microinvernadero, se tendr que elaborar el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01)
correspondiente a equipamiento del CDC. Si el huerto se instala en un lugar pblico
propiedad del municipio, el equipamiento se solicitar como bienes para la produccin.

El Programa apoyar este tipo de proyectos mediante el pago de honorarios del capacitador,
material didctico, insumos y materias primas, promocin y difusin y en su caso, bienes para la
produccin, en apego a las disposiciones establecidas por las Reglas y por este Manual de
Operacin.
Los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) correspondientes a huertos sern
multimeta. Se especificar en el campo de la meta 1 la cantidad de huertos comunitarios. En la
meta 2 se programar y presupuestar el taller de capacitacin y en la meta 3 un Promotor
Comunitario, de acuerdo a la proporcionalidad establecida mediante la fraccin 5.1.1.1.1 A)
Subprograma 1: Organizacin y Participacin Comunitaria de este Manual de Operacin, quien
desarrollar las actividades descritas en el mismo.
Al final del ejercicio fiscal, el Ejecutor deber remitir a la UPAIS, a travs de la Delegacin, un
informe pormenorizado de cada uno de los proyectos.
D) Apoyos para el Proceso Educativo.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

El apoyo al proceso educativo pretende dar respuesta a las dificultades que presenten las
personas en su aprendizaje, tanto a nivel tcnico como de hbitos, ya sea en tareas escolares o
en el estudio de alguna materia, en la modalidad presencial, a distancia y/o en lnea.
Los talleres y cursos se refieren a la orientacin especfica en temas educativos como:
estimulacin temprana, regularizacin en materias curriculares, elaboracin de tareas, tcnicas
de estudio, mejora de la memoria, orientacin vocacional, idiomas, computacin, dficit de
atencin, hiperactividad, entre otras.
Las tutoras tendrn por objeto que los jvenes y adultos concluyan sus estudios de preparatoria
en el sistema abierto de educacin.
Para la validacin tcnica de tutoras es necesario que
(formato PH-01) especifique lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.

el Anexo Tcnico de Autorizacin

Tutoras de preparacin para la presentacin de exmenes,

Material didctico,
Costo de los exmenes,
En su caso, costo de los trmites de revalidacin y certificado de estudios, y
Promotor Comunitario para tutoras.

Los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) correspondientes a tutoras sern

multimeta. Se especificar en el campo de la meta 1 la cantidad de tutoras. En la meta 2 se
programar y presupuestar un Promotor Comunitario, de acuerdo a la proporcionalidad
establecida mediante la fraccin 5.1.1.1.1 A) Subprograma 1: Organizacin y Participacin
Comunitaria de este Manual de Operacin, quien desarrollar las actividades descritas en el
mismo.
El Ejecutor promover la participacin de los Servicios Estatales de Educacin Abierta para la
realizacin del proyecto.
Al final del ejercicio fiscal, el Ejecutor deber remitir a la UPAIS, a travs de la Delegacin, un
informe pormenorizado de los avances del proceso educativo de cada uno de los beneficiarios.
E) Mejoramiento del Medio Ambiente y Sustentabilidad.
Con el objetivo de contribuir al ejercicio de derechos en materia de medio ambiente sano, de
fomentar una cultura sustentable y de mejorar las condiciones de habitabilidad, se apoyarn
talleres de educacin ambiental (uso racional de recursos, reciclado, separacin de desechos
slidos, reciclado de neumticos), talleres para la aplicacin de ecotecnias (recoleccin de agua
de lluvia, purificacin del agua, tratamiento de aguas grises, ahorro de energa elctrica), as
como talleres para la fabricacin de paneles y calentadores solares, estufas ecolgicas y
fabricacin de bioinsecticidas, entre otros aspectos relacionados.
5.1.1.1.3 Subprograma 3: Prevencin de la Discriminacin y Promocin de la Equidad de
Gnero.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

A) Derechos Ciudadanos y no Discriminacin.

Con el objetivo de contribuir al ejercicio de derechos y prevencin de la discriminacin se
apoyarn talleres que como mnimo consideren las siguientes temticas:
Talleres de Derechos Ciudadanos y no Discriminacin
Tema

Subtemas

Garantas individuales y
constitucionales en Mxico

sociales Garantas de igualdad, libertad, propiedad, seguridad

jurdica y social
Formas de discriminacin y conductas discriminatorias,
medidas positivas y compensatorias a favor de la
igualdad de oportunidades (mujeres, nias, nios,
personas con discapacidad y poblacin indgena)

Prevencin de la discriminacin

B) Apoyo a las Personas con Discapacidad.

Con el objetivo de contribuir al ejercicio de derechos se apoyarn talleres que como mnimo
desarrollen la temtica siguiente:
Talleres de Apoyo a Personas con Discapacidad
Tema

Derechos de
discapacidad

las

Subtemas

personas

Salud y Asistencia Social,

Trabajo y Empleo,
Educacin, Accesibilidad y Vivienda, Transporte
con
Pblico y comunicaciones, Desarrollo Social, Deporte,
Recreacin y Cultura Acceso a la Justicia, Libertad de
Expresin, Opinin y Acceso a la Informacin

Como complemento a los talleres, se podr otorgar un apoyo funcional a los beneficiarios (silla
de ruedas, aparato auditivo, bastones, andaderas, lentes, entre otros. Cuando lo anterior sea el
caso el taller tendr una duracin de una hora.
C) Promocin de la Equidad de Gnero.
Con el objetivo de promover relaciones equitativas entre hombres y mujeres se apoyarn talleres
que como mnimo consideren las siguientes temticas:
Talleres de Promocin de la Equidad de Gnero (duracin mnima de 40 horas)

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Tema

Subtemas

Gnero

Qu es? Construccin social de gnero, roles,

estereotipos. Perspectiva y enfoque de gnero. Acciones
afirmativas

Masculinidad

Formas tradicionales de masculinidad. Paternidad.

Participacin del varn en el hogar. Relaciones
igualitarias

Prevencin de la violencia de gnero

Qu es? Tipos de violencia (verbal, fsica, psicolgica,

econmica, sexual). mbitos de la Violencia (familiar,
laboral y docente, en la comunidad e institucional).
Crculo de la violencia. Poder. Como prevenir la violencia
de gnero y canales de atencin
Derechos Polticos. Ser electas, participar en el gobierno
y acceder a cargos pblicos, exigir cuentas sobre la
administracin del gobierno y expresar libremente sus
ideas
Derechos Sociales. Educacin, trabajo y salud

Derechos de las mujeres

Derechos Sexuales y Reproductivos: decidir en qu

momento y con quien tener relaciones sexuales, no ser
violentadas en su sexualidad, recibir informacin y
educacin acerca de la sexualidad, no ser discriminada
por preferencia sexual, obtener servicios de salud sexual
de alta calidad, decidir libremente cuando tener hijos,
decidir de manera libre y responsable el nmero de
nacimientos y el espaciamiento de los mismos, obtener
informacin de mtodos de anticoncepcin, entre otros.
Empoderamiento de las mujeres. Qu es? Autoimagen
y auto concepto

Mujer y trabajo

Divisin sexual del trabajo, mbito pblico y privado.

Trabajo productivo. Trabajo reproductivo. Revalorizacin
del trabajo domstico. Violencia laboral

Liderazgo femenino

Qu es?, tipos de liderazgo, empoderamiento,

agrupacin en torno a un objetivo, sinergia, negociacin,
tolerancia, diferencia, comunicacin asertiva.

Habilidades para la vida y valores

Qu son las habilidades para la vida? Para qu

sirven?

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Informacin y actividades sobre el conjunto de

habilidades para la vida: Autoconocimiento. Empata.
Comunicacin asertiva. Resolucin positiva de problemas
y conflictos. Toma de decisiones. Pensamiento creativo.
Pensamiento crtico. Manejo de emociones y
sentimientos. Relaciones interpersonales. Manejo de
tensiones y estrs
Qu son los valores? Dinmicas grupales para
sensibilizar acerca de los principales valores: Respeto.
Tolerancia. Honestidad. Solidaridad. Responsabilidad
5.1.1.1.4 Subprograma 4. Prevencin Social de la Violencia Familiar.
Las mujeres, las nias y nios, los adultos mayores y las personas con discapacidad, son los
sectores de poblacin ms vulnerables y en los que recaen las mayores consecuencias de la
violencia familiar. ste es uno de los problemas que impiden su bienestar y desarrollo personal,
adems limita su acceso a la capacitacin, recursos, bienes y servicios.
En cuanto a la prevencin de la violencia familiar el Programa apoya la realizacin de talleres de
informacin, sensibilizacin y de asesora legal, que permitan a las vctimas de violencia conocer
y ejercer sus derechos. La temtica a desarrollar deber considerar como mnimo lo siguiente:
Talleres de Prevencin de la Violencia
Tema

Derechos de los nios

Subtemas
Obligaciones de los padres, tutores y custodios:
Proporcionarles una vida digna, alimentacin, habitacin,
educacin, vestido, asistencia en caso de enfermedad,
recreacin, desarrollo armnico en la familia, escuela,
sociedad e instituciones. Protegerlos contra toda forma de
maltrato, prejuicio, dao, agresin, abuso, trata y
explotacin.
Derecho a que se les asegure prioridad en el ejercicio de
sus derechos; a la vida; a la no discriminacin; a vivir en
condiciones de bienestar y sano desarrollo psicofsico; a ser
protegido en su integridad, en su libertad, y contra el
maltrato y el abuso sexual; a la identidad; a vivir en familia;
a la salud; a la educacin; al descanso y al juego; a una
cultura propia y libertad de pensamiento y a participar.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Derechos de los jvenes

Derechos de los adultos mayores

Vida digna; no discriminacin; ser protegidos y respetados

en su integridad fsica y mental; salud y asistencia social;
derechos sexuales y reproductivos; educacin y
profesionalizacin; trabajo digno; libertad de pensamiento,
opinin y a una cultura propia; deporte y recreacin; medio
ambiente sano; participacin y organizacin; informacin;
los relativos a los jvenes con discapacidad.
Derechos a una vida con calidad; al disfrute pleno de sus
derechos; a una vida libre de violencia; al respeto a su
integridad fsica, psicoemocional y sexual; a la proteccin
contra toda forma de explotacin; a recibir proteccin; a vivir
en entornos seguros y decorosos.
Derechos de certeza jurdica; salud, alimentacin y familia;
educacin; trabajo; asistencia social; participacin y de
acceso a los servicios.

Prevencin de la violencia de
gnero

Qu es? Tipos de violencia (verbal, fsica, psicolgica,

econmica, sexual). mbitos de la violencia (familiar, laboral
y docente, en la comunidad e institucional). Crculo de la
violencia. Poder.
Valores y hbitos en la familia
Integracin y comunicacin familiar

Relaciones familiares

Compartiendo responsabilidades
Caractersticas y necesidades de los hijos por etapas
Apoyo en el rendimiento escolar de los hijos
Qu es educar? La importancia y necesidad de poner
lmites.

Disciplina positiva (para menores)

Disciplina positiva. Estilos de disciplina. Reglas. Educacin

asertiva.
Comunicacin efectiva. Aspectos
comunicacin. Escuchar activamente.

Programa Hbitat

que

mejoran

la

Manual de Operacin

Conflictos. Actitudes que provocan conflictos. Luchas de

poder. Control de las emociones.
Qu es el proyecto de vida? Importancia de trabajarlo con
jvenes.

Proyecto de vida (jvenes)

Cmo desarrollar el proyecto de vida en los mbitos:

personal, escolar, familiar, laboral. Establecer objetivos,
temporalidad, estrategias y apoyos externos.
Estrategias para mejorar actitudes y habilidades personales.

5.1.1.1.5 Subprograma 5: Centros de Desarrollo Comunitario.

Las OSC podrn participar en la ejecucin de proyectos y debern cumplir los siguientes
requisitos:
I.
II.
III.

Ser una OSC sin fines de lucro, ni de proselitismo partidista, poltico-electoral o religioso,
constituida legalmente al menos dos aos antes de su participacin en el Programa,
Contar con Clave nica de Inscripcin de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(CLUNI), y
Tener capacidad para llevar a cabo acciones en ms de una entidad federativa, de
preferencia con cobertura nacional.

Al expediente tcnico de los proyectos en que participen las OSC se anexar:

I.
II.
III.

IV.

Convocatoria de invitacin emitida por el Ejecutor,

Currculum de la OSC debidamente acreditado, as como del personal que participe en
los proyectos,
Escrito libre, por parte de la OSC, mediante el que manifieste la no existencia, entre sus
directivos y los servidores pblicos encargados de otorgar o autorizar los proyectos del
Programa, de relaciones de inters o nexos de parentesco por consanguinidad o afinidad,
hasta en cuarto grado, o sean cnyuges, y
Escrito libre, por parte de la OSC, mediante el que manifieste que con los recursos del
Programa no se contratarn a personas con nexos de parentesco con sus directivos, ya
sea por consanguinidad o afinidad hasta en cuarto grado.

En cuanto a la operacin y administracin de los CDC, el Ejecutor se asegurar de que cada

CDC cuente con:

Un manual de operacin y de procedimientos que regule el funcionamiento del CDC, que

incluya: la misin y la visin, los objetivos y las estrategias, la estructura organizacional,
los perfiles de puesto, las funciones operativas y administrativas de cada rea, las

Programa Hbitat

Manual de Operacin

polticas y los procedimientos, el programa de trabajo, el reglamento interno, los registros

contables, el control de activos y el plan de proteccin civil,
Un plan de trabajo anual que asegure la operacin continua del CDC, que deber ser
remitido a la UPAIS a travs de la Delegacin. En la elaboracin de este documento, el
Ejecutor promover la participacin de la comunidad y el resultado deber considerar las
necesidades de todos los grupos de edad, y
Los instrumentos para el Registro de Beneficiarios.

La administracin y operacin de los CDC podr efectuarse bajo los siguientes esquemas:

Administracin estatal o municipal. En este caso la autoridad local administra y

proporciona los recursos y los apoyos necesarios,
Autogestin. Bajo este esquema, la administracin estar a cargo de la comunidad o de
una OSC, o
Cogestin. En ella se tendr la participacin conjunta entre la autoridad local y las OSC o
de la propia comunidad.

Cada CDC contar con un Comit de Beneficiarios, electo anualmente, que participar en la
programacin, promocin y difusin de los servicios y actividades, as como en apoyo a la
administracin y rendicin de cuentas.
La Delegacin realizar durante el presente ejercicio fiscal, al menos un encuentro con las
instancias que administran y operan los CDC, con la finalidad de intercambiar experiencias, as
como para la identificacin de buenas prcticas. La Delegacin enviar a la UPAIS un informe
sobre los resultados de este encuentro, acompaado del material documental y fotogrfico
respectivo.
A) Enlace Hbitat en CDC.
Para fortalecer la operacin de los CDC se apoyar por cada inmueble un Enlace Hbitat y dos
Promotores Comunitarios, los cuales estarn dedicados a la administracin, organizacin y
prestacin de servicios dentro de los CDC.
Los Enlaces Hbitat llevarn a cabo, al menos, las siguientes funciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

Administrar los recursos humanos, los financieros y los materiales del CDC,
Elaborar el Plan Anual de Trabajo,
Elaborar el Manual de Organizacin, los procedimientos y el reglamento interno del CDC,
Identificar las necesidades de la comunidad para la implementacin de acciones en el
CDC,
Llevar un control de las actividades del CDC y de asistencia de los beneficiarios,
Coordinar la evaluacin, por parte de los beneficiarios, de los cursos, talleres y tutoras,
Efectuar la gestin y coordinacin interinstitucional,
Salvaguardar la informacin generada,
Verificar el buen uso de las instalaciones y el equipamiento, as como el funcionamiento
del CDC,
Operar el Sistema de Administracin de Centros de Desarrollo Comunitarios (SACDC),
Programa Hbitat

Manual de Operacin

XI.
XII.

Planear, programar y coordinar las actividades que se desarrollen en el CDC, y

Deber garantizar la operacin continua de los CDC

La Delegacin verificar que el Enlace Hbitat para el CDC cumpla los siguientes requisitos:
I.
II.
III.
IV.

No ser servidor pblico de ninguno de los tres rdenes de gobierno,

Acreditar sus estudios de educacin superior, preferentemente en reas econmicoadministrativas de ciencias sociales y humanidades,
Preferentemente contar con experiencia en trabajo de campo, y
Tener disponibilidad de horario y de prestar sus servicios por 40 horas a la semana.
Criterios para el otorgamiento del apoyo al Enlace Hbitat para CDC
Estmulo a Enlace Hbitat para CDC
Concepto

Caractersticas

Estmulo mensual federal

Hasta $5,000.00 (cinco mil pesos 00/100

M.N.)

Duracin
estmulo

Un periodo de hasta 11 meses

mximo

del

Perfil del Enlace Hbitat Debe tener nivel licenciatura con cdula
para CDC
profesional
Horas de servicio

40 horas a la semana

El Enlace Hbitat para CDC deber elaborar un reporte mensual y uno final de las acciones
realizadas, mismos que debern remitir a la Delegacin para su integracin al expediente tcnico
del proyecto.
El Ejecutor deber supervisar que los Enlaces Hbitat para CDC cumplan las actividades
sealadas, e informar de ello a la Delegacin.
B) Promotor Comunitario para CDC.
En caso de que se solicite el Enlace Hbitat para CDC, deber tambin programarse y
presupuestarse el estmulo para dos Promotores Comunitarios que apoyarn en la operacin y el
seguimiento de las acciones del Programa dentro del CDC.
La Delegacin verificar que cumplan con los requisitos sealados en el numeral 5.1.1.1.1 inciso
D) de este Manual de Operacin.
Los Promotores Comunitarios asignados a la operacin de los CDC desempearn, al menos,
las siguientes funciones:

Programa Hbitat

Manual de Operacin

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

XI.
XII.
XIII.

Promocin y difusin de los servicios del CDC,

Conformacin y seguimiento de Contralora Social de proyectos dentro del CDC,
Conformacin y seguimiento del Comit de Beneficiarios del CDC,
Aplicacin de instrumentos de registro de beneficiarios,
Apoyo a la elaboracin de inventarios del inmueble,
Informacin y gestin de Programa de Desarrollo Social de los tres rdenes de gobierno,
Apoyo a las actividades realizadas por el Enlace Hbitat para el CDC,
Imparticin de clases de cmputo bsico,
Imparticin de clases de regularizacin, apoyo a tareas escolares y crculos de lectura,
Organizacin y desarrollo de actividades culturales y cvicas: Da de la Bandera, Da de la
Expropiacin Petrolera, Da de la Independencia, Da de la Revolucin Mexicana, Da de
Muertos, Sufragio Femenino, Cncer de Mama, Lucha contra la violencia hacia las
mujeres, entre otros,
Organizacin y desarrollo de actividades ldicas para nias y nios mientras sus
cuidadores toman los talleres y cursos,
Elaboracin de peridicos murales, e
Impresin de CURP.

En caso de que se programe y presupueste a dichos Promotores Comunitarios, en la propuesta

de inversin no se autorizarn cursos o talleres de cmputo bsico, clases de regularizacin,
apoyo a tareas escolares ni crculos de lectura.
Criterios para el otorgamiento del apoyo al Promotor Comunitario para CDC
Estmulos a Promotores Comunitarios Hbitat para CDC
Concepto

Caractersticas
Hasta $2,500.00 (dos mil quinientos pesos 00/100
M.N.)

Estmulo mensual federal

Duracin
estmulo

mxima

del

Un periodo de hasta 11 meses

Contar con estudios concluidos de educacin

Perfil
del
Promotor
superior en rea econmico-administrativa,
Comunitario para CDC
ciencias sociales o humanidades
Horas de servicio

40 horas a la semana

Cada Promotor Comunitario deber elaborar un reporte mensual y uno final de las acciones
realizadas, mismos que debern remitir a la Delegacin para su integracin en el expediente
tcnico del proyecto.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

El Enlace Hbitat deber supervisar que los Promotores Comunitario cumplan con las
actividades sealadas e informar a la Instancia ejecutora.
C) Capacitacin a Enlace Hbitat y a Promotores en CDC.
El Enlace Hbitat y los Promotores Comunitarios para CDC sern capacitados a travs de un
curso de al menos 100 horas, con los siguientes temas:
Capacitacin a Enlaces y Promotores Comunitarios para CDC
Tema

Objetivo

Duracin

1. Pertinencia social de los Vincular las necesidades de ndole social del

CDC
entorno con los ejes temticos de los CDC

10 horas

Analizar factores de personalidad claves en su

desempeo, expresin, as como su impacto
para favorecer la vida de otros con los que se
vincula

10 horas

Aplicar los principios del liderazgo en la

estructuracin elemental para iniciar la
3. Maximizando el Potencial
metodologa de equipos de alto desempeo a
de Liderazgo
fin de obtener un clima de logro de resultados y
exposicin del talento de los colaboradores.

10 horas

Aplicar tcnicas que le apoyen a evaluar un

4. Anlisis de Problemas y problema especfico, que facilite la toma de
Toma de Decisiones
decisiones, para gestionar cambios que
favorezcan la operacin y la misin de los CDC

10 horas

5.
Nuevas
tecnologas
Aplicar los conocimientos bsicos de las
aplicadas
a
la
nuevas tecnologas a travs de formatos de
administracin de recursos
control que faciliten los procesos de trabajo.
en los CDC

10 horas

6.
Deteccin
de Conocer y aplicar las herramientas bsicas
necesidades en el mbito para la
deteccin de necesidades de los
de los CDC para el diseo beneficiarios que se traduzcan en programas
de nuevos servicios
de los CDC

15 horas

7. Desarrollo de servicios Reconocer y aplicar herramientas bsicas

desde la administracin desde la administracin estratgica a fin de
estratgica
mejorar la operacin de los centros.

15 horas

2. Desarrollo Personal

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Conocer los beneficios de la vinculacin

8.
Vinculacin interinstitucional con organismos afines a los
interinstitucional
CDC, como una va para alcanzar sus objetivos
y metas.

9. Marco normativo
Desarrollo Social.

Ley General de Desarrollo Social, Ley General

de Igualdad entre Hombres y Mujeres, Ley
General de Acceso de la Mujeres a una Vida
Libre de Violencia. Ley de los Derechos de las
del Personas Adultas Mayores y, Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescente.

10 horas

10 horas

Ley General para la Inclusin de las Personas

con Discapacidad
El Manual de Capacitacin se encuentra disponible en el portal Internet de la SEDATU
www.sedatu.gob.mx
Los proyectos correspondientes a Enlaces Hbitat y a Promotores Comunitarios para CDC
aprobados por la Delegacin, implicarn que la capacitacin se deber llevar a cabo en un plazo
no mayor a 30 das naturales.
Requisitos para recibir el estmulo para Enlace Hbitat y para Promotores Comunitarios de
CDC.
Para que el Programa otorgue el apoyo correspondiente, es requisito que el CDC cumpla lo
siguiente:
I.
II.
III.
IV.

V.

Estar administrado y operado por el Ayuntamiento,

Contar en su totalidad con los servicios de infraestructura bsica (energa elctrica, agua
y drenaje),
Haber atendido cuando menos 5 ejes temticos del Programa conforme al ejercicio 2013,
Contar con al menos 5 unidades bsicas de servicio, que debern encontrarse en buenas
condiciones: Administracin, 2 aulas de capacitacin, Saln de Usos Mltiples, Bodega y
sanitarios para hombres y mujeres. En caso que el CDC no cuente con las unidades
bsicas de servicio, se podr otorgar el apoyo siempre y cuando el Ejecutor, dentro de su
propuesta de inversin en el presente ejercicio fiscal, programe y presupueste obras de
ampliacin dirigidas a cubrir el dficit en unidades bsicas de servicios precitadas, y
Contar con servicio de Internet.

Los Anexos Tcnicos de Autorizacin (formato PH-01) correspondientes a los Enlaces Hbitat y
a Promotores Comunitarios del CDC sern multimeta: se especificar en el campo de la meta 1
un Enlace Hbitat. En la meta 2 se programar y presupuestar el curso de capacitacin y en la
meta 3 la cantidad de Promotores Comunitarios.
D) Mdulos Interactivos de Comunicacin.
Programa Hbitat

Manual de Operacin

Para impulsar el desarrollo de capacidades, habilidades y competencias en procesos de

produccin audiovisual y acercar el conocimiento de las nuevas tecnologas de la informacin, se
contemplan acciones especficas que estimulan la participacin e integracin de los jvenes
dentro de su comunidad, de una manera constructiva y propositiva.
Los Mdulos Interactivos de Comunicacin (MIC) son aulas en las que se instalan equipos
audiovisuales y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) dentro de
los CDC, usadas para recuperar almacenar, organizar, manejar, producir presentar e
intercambiar informacin por medios electrnicos y automticos.
Los proyectos de equipamiento y los cursos debern de realizarse en el mismo ejercicio fiscal en
el que se aprueben.
Los Ejecutores entregarn a la UPAIS, a travs de las Delegaciones, los materiales producidos
en el ejercicio fiscal, as como un reporte de actividades y lista de asistencia a los cursos.
Los cursos debern abordar, al menos, los siguientes temas: gestin y desarrollo de proyectos
de comunicacin; discurso audiovisual, discurso radiofnico, capacitacin en el manejo de
paquetera para la edicin de audio y video y capacitacin en el uso de equipo de vdeo,
fotografa y audio.
5.1.1.1.6 Sistema de Administracin de CDC (SACDC).
Para el 2014 se implementar el SACDC. Esta herramienta se desarroll debido a la necesidad
de administrar los CDC apoyados por el Programa. El objetivo es llevar un control del manejo de
los espacios fsicos (Unidades Bsicas de Servicios), del equipamiento (control del mobiliario y
actualizacin de inventario), del tipo de cursos, de los talleres o tutoras (por eje temtico e
institucin que lo imparte), de los registros y del padrn de beneficiarios que asisten al CDC, del
plan anual de trabajo (horarios de las actividades). Esta herramienta servir para tener
informacin confiable y actualizada en cuanto a la administracin de cada CDC.
El Ejecutor se asegurar de que en cada CDC que reciba subsidios del Programa opere el
SACDC.
5.1.1.1.7 Informacin complementaria (conceptos de gasto).
La Delegacin validar y aprobar los precios unitarios, de acuerdo al mercado local,
correspondiente a los proyectos de la modalidad y, bajo ninguna circunstancia, autorizar
combustibles, lubricantes, viticos u otro tipo de conceptos relativos a gasto corriente.
Los Ejecutores presupuestarn, en los Anexos Tcnicos (formato PH-01) correspondientes, los
conceptos de gasto establecidos en los incisos a) al h) de este numeral, segn sea el caso.
El Ejecutor deber considerar los tiempos necesarios para gestionar estos gastos, a fin de que al
comenzar la accin se disponga de todo lo necesario para su buen desarrollo. Asimismo, al inicio
de la accin, deber entregar a los beneficiarios los materiales, insumos, materias primas, etc.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Para determinar la cantidad de materiales e insumos el Ejecutor deber considerar el nmero de

beneficiarios y el nmero de horas que durar el curso, taller o tutora, de manera que el
presupuesto se ejerza de manera eficiente.
Para el caso de los materiales didctico y de apoyo que no sean consumibles, es necesario que
se indique en caractersticas especficas del Anexo Tcnico de Autorizacin, la clave del
inmueble, domicilio completo y nombre de la instancia que tendr el resguardo.
a) Promocin y difusin.
Se refiere a los conceptos de gasto presupuestados para invitar e informar a la poblacin de los
lugares, horarios y das en que se efectuaran las acciones apoyadas por el Programa.
Esta actividad ser desarrollada por los Promotores Comunitarios.
Se podrn autorizar los siguientes rubros de gasto: carteles, trpticos o dpticos, volantes, pinta
de bardas, mantas y perifoneo. Se podrn utilizar medios masivos de comunicacin tales como
cpsulas informativas de radio o televisin, espectaculares, desplegados en prensa, anuncios o
informacin publicitaria, entre otros.
El monto presupuestado para promocin y difusin de cursos, talleres, tutoras y huertos, no
exceder del 2% del costo total del proyecto.
El material de promocin y difusin que se emplear en las acciones, deber sujetarse a lo
establecido en la Gua de Aplicaciones Grficas Hbitat, disponible en el portal de Internet de la
SEDATU www.sedatu.gob.mx
Los Ejecutores podrn promover y difundir los proyectos apoyados por el Programa en sus
respectivas pginas electrnicas.
b) Material didctico.
Se refiere a los conceptos de gasto presupuestados para los procesos de aprendizaje de los
beneficiarios tales como: papelera, libros, videos educativos, guas, manuales, entre otros
aspectos similares.
Las computadoras de escritorio o porttiles, caones, equipos de video, video proyectores e
impresoras, no forman parte del material didctico, toda vez que estos conceptos son parte de
un proyecto de equipamiento de CDC.
Los conceptos de gasto de este inciso se utilizarn nicamente para los cursos, talleres y
tutoras de los siguientes temas:
I.
II.
III.

Salud preventiva,
Produccin de alimentos para autoconsumo,
Apoyos para la educacin,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Mejoramiento del medio ambiente y sustentabilidad,

Derechos ciudadanos y no discriminacin,
Apoyo a personas con discapacidad,
Equidad de gnero, y
Prevencin de la violencia.

El monto mximo del subsidio federal ser de $600.00 (Seiscientos pesos 00/100) por
beneficiario.
c) Material de apoyo.
Se refiere a los conceptos de gasto presupuestados para apoyar el desarrollo de los talleres
culturales y deportivos, como materiales propios para el desarrollo de la actividad, as como a las
actividades que realicen los Enlaces Hbitat y los Promotores Comunitarios de CDC, los
Prestadores de Servicio Social, los Comits de Contralora Social y los Comits Comunitarios.
En los casos de los Enlaces y de los Promotores Hbitat para CDC y de los Prestadores de
Servicio Social, se podr presupuestar: tablas de campo, gorras, playeras, mochilas, megfono y
papelera. La indumentaria se sujetar a la imagen institucional de la SEDATU.
d) Insumos y materias primas.
Se refiere a los conceptos de gasto presupuestados para la elaboracin y transformacin de los
materiales utilizados en los cursos y talleres dirigidos al desarrollo de capacidades y habilidades
para el trabajo; ejemplos: madera para los cursos de carpintera, harina para repostera, tela e
hilos para costura, entre otros aspectos.
Asimismo, este rubro de gasto podr utilizarse para las capacitaciones correspondientes a la
produccin de alimentos para autoconsumo tales como: semillas, abono, entre otros.
e) Documental de la Experiencia.
Se refiere a los conceptos de gasto presupuestados para a apoyar trabajos relativos a la
elaboracin de un Documental de la Experiencia, que consiste en sistematizar la informacin de
los proyectos en sus diferentes etapas, desde su planificacin, implementacin y la participacin
de la comunidad, hasta los resultados y testimoniales de los agentes involucrados. Estos
trabajos podrn ser escritos y/o audiovisuales.
En cuanto a los recursos materiales, se podr programar artculos de papelera tales como:
hojas, cartuchos de tinta, pastas para engargolado y discos compactos. Se podr autorizar la
adquisicin de cmara digitales y/o grabadoras de voz, bajo este concepto de gasto, slo cuando
el Ejecutor no disponga de estos bienes, debiendo incluirlos en los Anexos Tcnicos de
Autorizacin (formato PH-01) correspondientes, especificando en las caractersticas de gasto el
tipo de bien e instancia responsable del resguardo.
Para procesar la informacin se har uso de los equipos de cmputo (PC e impresora), y en su
caso, de las cmaras de video y las grabadoras de voz, entre otros, disponibles en los CDC.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Bajo ninguna circunstancia la Delegacin autorizar la adquisicin de computadoras de escritorio

o porttiles, de caones, de equipos de video, de video proyectores ni de impresoras.
f) Actividades de cierre de proyectos.
Se refiere a los conceptos de gasto presupuestados para la muestra o presentacin de los
productos elaborados en los cursos y talleres apoyados por el Programa. Slo se permitir la
realizacin de una actividad de cierre de proyectos por Polgono Hbitat.
Estos conceptos de gasto se debern incluir en un slo Anexo Tcnico de Autorizacin (formato
PH-01) cuyo monto no deber exceder el 5% del costo total del proyecto.
Para llevar a cabo estas actividades, se har uso de las sillas, mesas, lonas y dems mobiliario
disponible en los inmuebles apoyados por el Programa.
Bajo ninguna circunstancia la Delegacin autorizar la renta de locales o inmuebles para llevar a
cabo estas actividades.
g) Bienes para la produccin.
Se refiere a la maquinaria y herramientas bsicas necesarias para elaborar o transformar los
materiales utilizados en los cursos y talleres de artes y oficios, por ejemplo: martillos y serruchos
para los cursos de carpintera; moldes, ollas y sartenes para repostera, mquinas y cortadoras
para costura, entre otros.
En las Caractersticas Especficas del Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) debern
describirse los bienes a adquirir y sus especificaciones principales. Asimismo, el anexo deber
contener la clave del inmueble, el domicilio completo y el nombre de la instancia que tendr el
resguardo de la maquinaria y herramientas. La maquinaria y herramientas a adquirir sern
nuevas y no se autorizarn reconstruidas o de segunda mano.
El costo de estos bienes no exceder de $25,000.00 en total (veinticinco mil pesos 00/100 m.n.),
con excepcin de los proyectos correspondientes a la Produccin de Alimentos para
Autoconsumo (Taller de Huertos Comunitarios).
h) Costo de exmenes, revalidacin de estudios y expedicin de certificados.
Este rubro aplica para tutoras que tengan por objeto que los jvenes y adultos concluyan sus
estudios de preparatoria en el sistema abierto de educacin.
Se podr presupuestar el pago de exmenes, revalidacin de estudios, expedicin de
certificados que el beneficiario, a travs de la Instancia Ejecutora, solicitar ante la institucin
pblica correspondiente.
Igualmente, con este concepto de gasto se podr apoyar el pago de la certificacin o emisin de
constancia con validez oficial que los beneficiarios de los cursos de capacitacin para el trabajo

Programa Hbitat

Manual de Operacin

deben obtener.
5.1.1.1.8 CDC apoyados por el Programa.
Se entender por CDC apoyado por el Programa, a aquel donde se canalizan o canalizaron
subsidios para su construccin, ampliacin, habilitacin y/o equipamiento, destinados a la
prestacin de servicios sociales.
Con el propsito de mantener actualizado el inventario de Inmuebles Apoyados por el Programa,
los Ejecutores y las Delegaciones proporcionarn oportunamente a la UPAIS, mediante el
Sistema de Informacin lo referente a la identificacin, caractersticas, operacin y localizacin
de cada inmueble.
Los gobiernos locales debern mantener en operacin los Inmuebles Apoyados por el Programa
para los fines acordados, al menos durante los cinco aos posteriores a la fecha en que
recibieron los subsidios, para su construccin, ampliacin, habilitacin y/o equipamiento, con el
fin de garantizar la permanencia de los servicios sociales que ofrecen.
La Delegacin podr autorizar el cambio de uso de un inmueble a CDC, siempre y cuando
cumpla con las Unidades Bsicas de Servicio mnimas indicadas en este Manual de Operacin.
Para este fin, el Ejecutor presentar la solicitud por escrito a la Delegacin y sta informar a la
UPAIS, quin emitir la validacin correspondiente. La Delegacin verificar que este cambio
sea registrado por el Ejecutor en el inventario de inmuebles del Sistema de Informacin.
El Ejecutor entregar a la Delegacin el Informe Semestral de Centros de Desarrollo Comunitario
Anexo L de este Manual de Operacin, en el mismo momento en que entregue los Planes de
Accin Integral, en archivo digital y documento impreso debidamente requisitado y firmado.
Asimismo, la Delegacin supervisar y dar seguimiento a los inmuebles apoyados por el
Programa y al inventario correspondiente, e informar a la UPAIS semestralmente, dentro de los
primeros 5 das hbiles posteriores a la conclusin del primero y segundo semestres, sobre su
operacin, instalaciones, servicios, beneficiarios atendidos, entre otros aspectos. Para ello,
tambin utilizara el formato del Anexo L.
A) Lineamientos para el diseo de CDC.
Los CDC son inmuebles donde se promueve la participacin comunitaria, se fomenta la
identidad colectiva y se facilita la prestacin de servicios sociales para mejorar la calidad de vida
de los habitantes de las zonas de actuacin del Programa.
Los Ejecutores promovern que en cada CDC se difundan y/o presten los servicios de otros
programas federales, as como que los ejes temticos de servicios y acciones estn alineados a
los derechos sociales que se establecen en el artculo 6 de la Ley General de Desarrollo Social.
Para su diseo y operacin se debern considerar los lineamientos y criterios que establecen en
Modelos de Construccin para Centros de Desarrollo Comunitario, en Sistema Normativo de

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Equipamiento Urbano y en Modelo de Operacin para los Centros de Desarrollo Comunitario.

Los documentos estn disponibles en el portal Internet de la SEDATU www.sedatu.gob.mx
En el caso de los Modelos de Construccin Centros de Desarrollo Comunitario, la UPAIS pone
a disposicin del Ejecutor un modelo de ampliacin y ocho de construccin, con la finalidad de
ejemplificar diseos que cumplen con los estndares temticos y espaciales fijados por el
Programa.
Sera responsabilidad del Ejecutor:
1)
2)
3)
4)

El clculo estructural del sistema constructivo de su eleccin,

Adaptar los modelos a las necesidades de la comunidad respetando los ejes temticos,
Adaptar los modelos a las condiciones fsicas del terreno y su entorno, y
Elaborar los planos de instalaciones elctricas, hidrulicas, sanitarias, especiales y
acabados, de conformidad al proyecto elegido.

El Ejecutor verificar que los CDC cumplan las disposiciones normativas aplicables en materia
de proteccin civil, las normas oficiales mexicanas NOM-001-STPS/2008, NOM-002-STPS/2010
y NOM-003-SEGOB/2011, entre otras, as como la NMX-R-050-SCFI-2006 relativa a la
accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios construidos. Asimismo, llevar a
cabo las acciones necesarias para resguardar las instalaciones y sus equipamientos.
El Ejecutor debe garantizar que los CDC tengan los servicios bsicos de agua, energa elctrica,
drenaje e Internet, as como el equipamiento adecuado para garantizar la calidad de los
servicios. Tambin detectar las debilidades y necesidades de los CDC que administra y opera,
con el fin de disear e implementar acciones para mejorar las condiciones de dichos inmuebles y
llevarlos a niveles aceptables de funcionamiento.
La SEDATU, por conducto de la UPAIS y la Delegacin, dar prioridad a los proyectos dirigidos
a:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Ampliacin de CDC para la edificacin de nuevas Unidades Bsicas de Servicio,

Construccin de CDC nuevos,
Construccin de CDC sustentables,
Habilitacin de CDC para la adecuacin y/o adaptacin de un espacio en general,
Equipamiento del CDC para la prestacin de servicios, a travs de cursos, talleres y
tutoras,
Construccin de accesos para personas con discapacidad y provisin de servicios
sanitarios para este sector de la poblacin, y
Adecuacin de CDC para la unificacin de imagen institucional.

Con el fin de consolidar y fortalecer la prestacin de servicios en los inmuebles y a fin de lograr
su estandarizacin, es decir, que los inmuebles cumplan con el modelo bsico para CDC,
tambin se dar prioridad a las ampliaciones, donde debern atenderse por lo menos 5 de los 10
ejes temticos de desarrollo social descritos en este Manual de Operacin.

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El Ejecutor promover que los CDC cuenten con el equipamiento necesario que permita el
acceso a redes de Internet para mejorar los servicios y acciones que se lleven a cabo en el
inmueble.
B) Construccin de CDC.
De acuerdo a los Modelos de Construccin para Centros de Desarrollo Comunitario y el
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano se apoya la construccin de CDC, los cuales
debern cumplir con el modelo bsico, el cual considera como mnimo las siguientes Unidades
Bsicas de Servicio: rea administrativa, saln de usos mltiples con bodega, aulas de
capacitacin terica-practica, aula para educacin abierta y a distancia, aula de tecnologas de la
informacin y comunicacin, aula de cmputo, saln para actividades deportivas con espejos y
duela, sanitarios para mujeres y sanitarios para hombres, as como un espacio comunitario o de
convivencia (abierto o techado); en caso de que la Zona de Atencin no cuente con consultorios
para atencin mdica, oficinas de Psicologa, Trabajo Social y Jurdico, se podr considerar la
construccin de estos espacios.
La SEDATU, por conducto de la UPAIS y la Delegacin, podr autorizar el proyecto
arquitectnico que contenga los espacios enlistados anteriormente, en dos etapas, para lo cual
se deber indicar en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) sta condicin y anexar
los planos arquitectnicos del proyecto completo.
En la primera etapa el CDC deber contar por lo menos con: rea administrativa, saln de usos
mltiples con bodega, aulas de capacitacin terica-prctica, aula para educacin abierta y a
distancia, aula de cmputo y sanitarios para mujeres y hombres, a fin de que el inmueble est en
condiciones de operar en esta primera etapa. Se tomar como base los criterios de los Modelos
de Construccin de Centros de Desarrollo Comunitario o, en su caso, el Ejecutor deber
justificar y presentar a la UPAIS a travs de la Delegacin el proyecto arquitectnico con las
medidas del predio y las Unidades Bsicas de Servicio mnimas antes mencionadas.
Se considerar como construccin el bardeado perimetral del inmueble y las cubiertas metlicas
o domos para cubrir reas con actividades al aire libre.
Los nuevos CDC que se construirn durante el presente ejercicio fiscal, debern incorporar
elementos de sustentabilidad y medio ambiente de acuerdo al siguiente orden de prioridad:
1) Paneles solares para la generacin de energa elctrica: La meta es llegar al 80% de
iluminacin nicamente con energa solar,
2) Calentadores solares de agua. La meta es 100% de demanda de agua caliente,
3) Elementos para la captacin y reutilizacin de agua de lluvia, y de manera variable cubrir
la demanda del vital lquido,
4) Planta de tratamiento. La meta es llegar a cubrir el 100% del agua servida del CDC, y
5) Azoteas verdes.
C) Ampliacin de CDC.

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Se considerar ampliacin cuando se construya una o varias Unidades Bsicas de Servicio en el

mismo predio a fin de completar el modelo bsico de un CDC, para brindar servicios de calidad y
atender al menos 5 ejes temticos.
Aquellos inmuebles que ya cumplan con este modelo bsico debern incorporar la instalacin
de un Mdulo Interactivo de Comunicacin, consultorios mdicos, canchas deportivas, ludoteca,
lecheras LICONSA, tiendas comunitarias, unidad bsica de rehabilitacin, centros de atencin
infantil comunitarios, con el fin de garantizar y atender todos los ejes temticos contemplados por
el Programa.
D) Habilitacin de CDC.
La habilitacin es el acondicionamiento de un inmueble existente para adecuarlo a las funciones
de un CDC, donde se realizan trabajos como son demolicin de muros, reforzamiento de
estructura, colocacin de muros de carga o divisorios, retiro y colocacin de acabados,
sustitucin y nuevas instalaciones, sustitucin o nuevas herreras, elementos de carpintera, obra
de exteriores (en su caso) y finalmente limpieza de la obra. Asimismo, se considerar
habilitacin al acondicionamiento de las reas exteriores para la realizacin de andadores, reas
verdes, jardines con plantas de ornato, reas de juegos, explanadas, plazas y estacionamientos.
Con el fin de hacer un uso racional de los recursos naturales y reducir el consumo de energa, se
apoyarn como habilitacin proyectos que integren elementos de sustentabilidad al CDC como
paneles solares, tecnologas biolgicas alternativas, celdas fotovoltaicas, calentadores solares,
ecotecnias de recoleccin de agua de lluvia, tratamiento de aguas grises y negras para
satisfacer las necesidades energticas del inmueble.
E) Adecuacin de la imagen institucional del CDC.
Es obligacin del Ejecutor realizar la adecuacin de la imagen institucional. Por nica ocasin se
apoyar a los CDC con pintura exterior e imagen institucional vigente establecida en la Gua de
Aplicaciones Grficas Hbitat, disponible en el portal Internet de la SEDATU
www.sedatu.gob.mx
Adems, se podr dar apoyo para realizar trabajos de recubrimientos tales como aplanados,
emboquillados y repellados de rodapis y pretiles.
Se apoyar la impermeabilizacin de los CDC que durante los ltimos 5 aos no hayan
presupuestado conceptos de gasto por este insumo.
El apoyo para la adecuacin de la imagen institucional ser nicamente para aquellos Inmuebles
que justifiquen dentro de sus instalaciones la realizacin de acciones sociales del Programa
durante el presente ejercicio fiscal y el anterior.
F) Equipamiento para CDC.
Para la realizacin de cursos, talleres, tutoras y huertos dentro del CDC se podr autorizar la
adquisicin de equipamiento.

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Slo se autorizarn equipamientos para CDC apoyados por el Programa,

El Ejecutor, en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01), deber hacer una
descripcin del equipo y mobiliario e indicar las cantidades y costo unitario. Asimismo,
sealar la instancia que tendr el resguardo de estos bienes,
La meta del Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) deber corresponder a la
suma de lotes de equipo a adquirir. Dichos lotes estarn en funcin de los espacios a
equipar,
El equipamiento adquirir deber ser nuevo y congruente con la naturaleza y objetivo del
proyecto. No se autorizar la compra de equipo usado o reconstruido, ni la adquisicin de
maquinaria pesada,
No se autoriza la adquisicin de equipos porttiles como laptop, tampoco cmaras
fotogrficas y de video, excepto cuando el CDC cuente con un Mdulo Interactivo de
Comunicacin y no haya sido apoyado en ejercicios fiscales anteriores,
El mobiliario y equipo adquirido para estos inmuebles debern ser inventariados,
asegurados y resguardados por el Ejecutor y permanecer dentro de cada CDC en donde
se haya solicitado, debiendo proporcionar copia a la Delegacin de los documentos que
acrediten dichos actos para su integracin al expediente tcnico,
No se autorizarn subsidios para la contratacin de seguros para los inmuebles,
mobiliario y equipo. El Ejecutor deber asegurarlos con sus propios recursos,
Cuando por razones que lo justifiquen sea necesario efectuar la reubicacin del
equipamiento financiado por el Programa de un CDC a otro CDC, el Ejecutor deber
solicitar por escrito a la UPAIS, a travs de la Delegacin, el motivo de esta reubicacin,
y
El Ejecutor podr solicitar nuevos equipamientos para los CDC apoyados, siempre y
cuando hayan cumplido su vida til, considerando un plazo no menor a cinco aos. Para
ello, enviar a la Delegacin un oficio notificndole la baja del equipo, con la justificacin
y copia del inventario correspondiente, as como el domicilio geogrfico del inmueble en
el cual ser resguardado.

G) Lineamientos para CDC sustentables.

En los proyectos de CDC en los que se solicite una inversin federal de hasta el 70% del
costo total del proyecto, para su revisin tcnica, el Ejecutor presentar las memorias
descriptiva y de clculo, que expliquen y justifiquen la sustentabilidad del proyecto. Se
dar prioridad a los proyectos sustentables que se acompaen de acciones sociales que
se realicen en el propio inmueble, y
En estos proyectos se deber promover el uso racional de los recursos no renovables, el
uso de sistemas constructivos con materiales y elementos cuya elaboracin sea de bajo
impacto ambiental, diseos arquitectnicos bioclimticos, criterios de eficiencia
energtica, uso de ecotecnias, as como un diseo acorde al contexto urbano. Para ello,
el Ejecutor podr consultar en el portal Internet de la SEDATU www.sedatu.gob.mx lo
sealado en la Gua de Ecotecnias para los Centros de Desarrollo Comunitario.

H) Lineamientos para CDC fuera de Polgono Hbitat.

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La SEDATU, por conducto de la UPAIS o la Delegacin, podr autorizar la construccin,

habilitacin, ampliacin y equipamiento de CDC ubicados fuera de Polgono Hbitat y que se
encuentren en un radio no mayor a 700 metros, siempre y cuando atiendan, principalmente, a los
residentes de estas zonas, para lo cual, en el inventario de inmuebles se deber sealar el
Polgono Hbitat que se espera beneficiar. En el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01)
se especificar la clave del Polgono Hbitat de influencia con el que se vincula el inmueble.
I) Requisitos para la autorizacin de proyectos de Construccin, Habilitacin, Ampliacin,
Equipamiento y/o Adecuacin de la Imagen Institucional para CDC.
Para la autorizacin de los proyectos se deber cumplir lo siguiente:

La Delegacin autorizar subsidios para CDC, nicamente cuando el predio sea

propiedad del gobierno federal, del gobierno de la entidad federativa o del municipio, y
que el inmueble haya sido registrado previamente en el Sistema de Informacin. ste,
previo a la aprobacin del proyecto, deber entregar a la Delegacin copia certificada de
la escritura pblica, inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad o, en su caso, del
documento oficial que acredite la propiedad del predio,
Para la revisin tcnica de los proyectos relativos a estos inmuebles, el Ejecutor deber
entregar a la Delegacin, junto con el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01), el
proyecto ejecutivo y los planos arquitectnicos correspondientes. Para facilitar el proceso
de revisin, el Ejecutor deber cargar en el Sistema de Informacin el archivo electrnico
de estos documentos,
El proyecto debe apegarse a la clasificacin en el Sistema de Informacin, conforme a la
Apertura Programtica (Anexo A) y corresponder con lo sealado en la denominacin y
las caractersticas especficas del proyecto,
El Ejecutor invariablemente deber especificar en el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01) lo siguiente:
o Domicilio geogrfico del inmueble,
o Instancia propietaria del inmueble o del predio en caso de obra nueva,
o Instancias que administran y operan el inmueble o quines lo harn en caso de
obra nueva,
o Descripcin de las Unidades Bsicas de Servicio, servicios bsicos de
infraestructura (energa elctrica, agua y drenaje) e Internet,
o Descripcin del proyecto que se apoyar: obra nueva o etapa de la obra, apoyos
por primera vez, descripcin de las superficies e instalaciones a construir, habilitar
y/o equipar,
o Actividades y servicios que se ofrecen y se ofrecern descritos por eje temtico en
el CDC,
o Descripcin de la problemtica o necesidades que se atienden y/o atendern en el
inmueble, y
o Clave del inmueble.
Los CDC construidos, ampliados, habilitados o equipados por el Programa debern
contar con servicio de agua, energa elctrica y drenaje, o bien, el proyecto deber
considerar la provisin de estos servicios,
Los CDC debern contar con condiciones de seguridad en las instalaciones y mobiliario y
equipo, tales como bardas perimetrales, protecciones en puertas y ventanas, salidas de
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emergencia, instalacin de extintores, botiquines, entre otros, o bien, se debern

considerar como parte del proyecto,
Los CDC debern contar con los elementos que faciliten el acceso de personas con
discapacidad, as como los espacios que permitan su utilizacin por este tipo de
personas, o bien, se debern considerar como parte del proyecto, y
En caso de CDC apoyados por primera vez, y una vez aprobado el proyecto, el Ejecutor
deber registrarlo en el Inventario de Inmuebles en el Sistema de Informacin.
Prioridad de Unidades Bsicas en los CDC
Unidades Bsicas de Servicio

Prioridad de
ejes temticos

Eje temtico

Unidades Bsicas
Prioridad de
de Servicio
construccin
especificas

Desarrollo de capacidades y habilidades

para el trabajo
Aulas
Acciones de capacitacin tcnica en 1.
capacitacin
oficios, formulacin de proyectos de
inversin
comunitarios
y
en
la
administracin de negocios
Educacin abierta y a distancia

de

1. Saln para apoyo

en
tareas
y
educacin abierta

Acciones para apoyar la educacin no

formal en su modalidad presencial, a
2. Biblioteca
distancia y en lnea.
1
Tecnologas de la informacin

1.
Saln
computacin

de

1. Juegos infantiles

2. Saln de usos
Acciones
para
el
desarrollo
de mltiples
con
habilidades artsticas, el entrenamiento espejos y duela

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Ofrecer servicios de capacitacin para el

uso, manejo y aplicacin de las
Mdulo
tecnologas y herramientas de las 2.
Interactivo
de
tecnologas
de
la informacin
y
Comunicacin
comunicacin
Cultura y deporte

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deportivo y actividades fsicas

Alimentacin y nutricin

3.
Canchas
deportivas

4. Ludoteca

5. Teatro al aire libre

1. Huerto

2.
Lechera
Acciones para mejorar la alimentacin y LICONSA
la nutricin de la poblacin
3.
Tienda
comunitaria
Prevencin de la violencia familiar

1. Trabajo social

1
1

Mejoramiento del medio ambiente y 1. Paneles solares

sustentabilidad
2.
Calentadores
solares
Acercar las ecotecnias a la poblacin y
capacitacin en cuidados del medio 3. Captacin de
ambiente
agua
4.
Planta
tratamiento

2
1

Acciones para la prevencin y atencin

2. Jurdico
de la violencia en todas sus formas, con
nfasis en la violencia hacia las mujeres y
en el establecimiento de comunidades 3. Psicologa
seguras.

de

1
2

1. General

2. Ginecologa

Salud preventiva
Acciones para la atencin, prevencin y 3. Odontologa
educacin sanitaria.
4. Oftalmolgico

3
4

Atencin a personas con discapacidad

1. Unidad bsica de
Ofrecer servicios de rehabilitacin a
rehabilitacin
personas con discapacidad, capacitacin
a los familiares sobre los cuidados de

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este grupo poblacional y estimulacin

temprana
Centro de Atencin Infantil Comunitario
Ofrecer servicios de atencin y cuidado 1.
Centro
de nios y nias de 1 a 5 aos 11 meses atencin infantil
de edad, as como actividades ldicas
para los infantes.
No aplica

de

Instalaciones especializadas para jvenes

Sanitarios para hombres y para mujeres

Unidades
Bsicas
Servicio
Generales

de Saln de Usos Mltiples con Bodega

Oficina Administrativa
Espacio comunitario o de convivencia (abierto o techado)

J) Seguimiento de avances fsicos en construccin y ampliacin de CDC.

De conformidad con el numeral 4.16 de este Manual de Operacin y una vez firmado el contrato
de obra y entregado el anticipo, se debern reportar los avances fsicos dentro de los 20 das
naturales siguientes. En el caso de proyectos que se ejecuten por administracin directa y una
vez que se genere el Oficio de Aprobacin se deber reportar los avances fsicos de obra dentro
de los 15 das naturales siguientes.
Para el registro de los avances fsicos de las construcciones o ampliaciones, se reportaran los
porcentajes de los trabajos una vez terminadas las partidas correspondientes, de acuerdo a los
criterios siguientes:
Registro de avance fsico, por partida de gasto

Partida
terminada

Trabajos (terminados)

% de
avance
fsico
acumulado

Limpieza del terreno

Trazo, nivelacin y construcciones provisionales
1. Preliminares

10
Demolicin y acarreos (en su caso)
Excavacin

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2. Edificacin

Cimentacin (armado, cimbrado y colado)

15

Desplante de muros, castillos y columnas

35

Armado, cimbrado, colado de losas, pretiles y cubiertas

45

Elctrica
3.
Instalaciones

Hidrulica
65
Sanitaria
Especiales(comunicacin, CCTV, gas)
Aplanados, emboquillados, plafones (en su caso)
Pisos, azulejos y accesorios
Aluminios, puertas, ventanas y herreras

4. Acabados

100
Impermeabilizacin
Pintura y limpieza general
Obra exterior (en su caso)

NOTA: Los trabajos enunciados en el cuadro previos son enunciativos ms no limitativos. Sin
embargo, la forma de reportar los avances se ajustar a cada partida de gasto terminada.
5.1.2 Integralidad de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario en la Vertiente
Intervenciones Preventivas.
ARTCULO 36. La propuesta de inversin ser integral. Para ello deber cubrir los siguientes
requisitos:
Por zona de actuacin del Programa, las propuestas debern atender lo siguiente:
Subprograma: Organizacin y Participacin Comunitaria
Eje temtico

Transversal

Estrategia

Obligatoriedad

Porcentaje
mximo

A) Conformacin, Capacitacin y
Operacin de Comits Comunitarios

Obligatorio

No aplica

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Transversal

B) Conformacin, Capacitacin y
Operacin a Comit de Contralora
Social

Obligatorio

No aplica

Transversal

C) Estmulo a
Servicio Social

Prestadores

Obligatorio

No aplica

Transversal

D)
Estmulo
Comunitarios

Obligatorio

No aplica

de

Promotores

Subprograma: Prevencin de la violencia

Obligatoriedad

Porcentaje
mnimo

Porcentaje
mximo

Prevenir
la A) Prevencin de la
violencia
en
el violencia comunitaria y
mbito comunitario seguridad local

Obligatorio

20

30

Atencin a grupos B) Jvenes, inclusin y

en situacin de reduccin
de
las
riesgo
violencias

Obligatorio

40

60

Opcional

10

Obligatorio

20

40

Opcional

20

Obligatorio

N/A

10

Eje temtico

Inciso

Prevenir el delito y
C) Prevencin del
fomentar
la
delito y percepcin de
produccin
de
la seguridad
seguridad
participativa
Atencin a grupos
D) Grupos en situacin
en situacin de
de riesgo*
riesgo
Prevenir
violencia
en
mbito familiar

la
E) Prevencin de la
el
violencia familiar

Mecanismos para
F) Estudios para la
el monitoreo y la
prevencin
evaluacin

* Podrn considerarse grupos en riesgo a nios, mujeres/hombres vctimas de violencia

domstica y/o de gnero, indgenas, migrantes, personas con discapacidad, grupos de la
diversidad sexual, adultos mayores y otras minoras.

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Las acciones sociales debern llevarse a cabo en inmuebles y/o espacios que se encuentren
dentro de la zona de actuacin del Programa, preferentemente en CDC.
Con el objetivo de cumplir con el principio de focalizacin y atencin a grupos de riesgo, se
deber garantizar que del total de los beneficiarios por lo menos 40% sean jvenes y 20%
nios.
5.1.2.1. Vinculacin con el Plan de Accin Integral.
El Ejecutor presentar su propuesta de intervencin conforme a la informacin solicitada en el
Anexo J de este Manual de Operacin y al instructivo de llenado de dicho Anexo. Para su
aprobacin, el Plan de Accin Integral deber cumplir como mnimo con los criterios sealados
en el numeral 3.4 de este Manual de Operacin.
Se recomienda que el Plan de Accin Integral y las propuestas de inversin involucren la
participacin de organizaciones de la sociedad civil con experiencia en los ejes temticos de esta
vertiente; instituciones acadmicas con programas de enseanza y de investigacin de calidad; y
organizaciones comunitarias y colectivos cuya labor en los temas especficos de la propuesta
hayan representado una mejora para la comunidad.
En lo que respecta a las OSC, debern cubrir todos los requisitos sealados en los dos primeros
prrafos del numeral 5.1.1.1.5 de este Manual de Operacin.
5.1.2.2. Monitoreo y la evaluacin.
Al finalizar el ejercicio fiscal, el Ejecutor deber entregar un informe en donde se expongan los
resultados del monitoreo y la evaluacin de la intervencin. El monto para la elaboracin de
dicho informe no podr exceder el 4% respecto a la inversin federal en la modalidad Desarrollo
Social y Comunitario. El documento deber contener, como mnimo, la siguiente informacin:
1) Plan del monitoreo, evaluacin inicial y evaluacin final,
2) Anlisis de los resultados de los instrumentos de monitoreo y evaluacin,
3) Resultados y recomendaciones, y
4) Anexo con los instrumentos de evaluacin.
A su vez, el documento ser insumo para el Plan de Accin Integral del siguiente ejercicio fiscal
del Programa. En la pgina Internet de la SEDATU www.sedatu.gob.mx podrn consultarse la
gua de apoyo y los trminos de referencia para la elaboracin de dicho informe.
5.1.2.3 Lineamientos por Subprograma e inciso de la Apertura Programtica (Anexo A).
5.1.2.3.1 Subprograma 1: Organizacin y Participacin Comunitaria.
Inciso A) Conformacin, Capacitacin y Operacin de Comits Comunitarios.
Por cada zona de intervencin preventiva del Programa y de no existir algn comit de ste en
su Vertiente General, o del Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la

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Delincuencia, se deber conformar un Comit Comunitario. Adems de los requisitos y

responsabilidades sealadas en el apartado 5.1.1.1.1 inciso A) de este Manual de Operacin, el
Comit de la Zona de Intervencin Preventiva tendr las siguientes responsabilidades:
I.

Promover y apoyar tanto la continuidad como la creacin de Redes Sociales de Apoyo1.

Las Redes Sociales de Apoyo, que funcionarn como comisiones de trabajo especficas para la
Vertiente de Intervenciones Preventivas, se sujetarn a los siguientes ejes temticos:
I.
II.
III.
IV.

Violencia en la comunidad,
Violencia en la familia y la pareja,
Jvenes, y
Mujeres, personas con discapacidad, diversidad sexual, indgenas, entre otros.

La capacitacin de la mesa directiva del Comit Comunitario se har conforme al programa del
Taller Participacin comunitaria y liderazgo de acuerdo con lo establecido en el apartado
5.1.1.1.1 inciso A), primer cuadro, de este Manual de Operacin, haciendo nfasis en la
prevencin de la violencia en trminos de lo establecido en el siguiente cuadro. La capacitacin
de cada una de las redes sociales de apoyo podr ser financiada por el Programa conforme a lo
establecido en el Captulo 7, numeral 7.5 de las Reglas.
Tema: Prevencin de la Violencia
Tema

Prevencin de la
violencia

Subtemas

Conceptos bsicos en torno a la violencia (definicin de

violencia, tipos de violencia, mbitos)

Factores de riesgo/proteccin

Grupos en riesgo

Estrategias comunitarias para la prevencin

Se recomienda que los temas abordados en este mdulo sean ejemplificados con casos locales,
tomando en cuenta los resultados de los diagnsticos comunitarios y participativos, informacin
que debe de ser proporcionada por los Ejecutores.
Inciso B) Conformacin, Capacitacin y Operacin a Comit de Contralora Social.
El Ejecutor programar y presupuestar para cada zona de intervencin preventiva del
Programa, la conformacin, capacitacin y operacin de al menos un Comit de Contralora
Social, cumpliendo con lo sealado en el apartado 5.1.1.1.1 inciso B) de este Manual de
Operacin.
Inciso C) Estmulo a Prestadores de Servicio Social.
Los Prestadores de Servicio Social podrn ser financiados por el Programa de acuerdo a lo
1

Una Red Social de Apoyo consiste en un grupo de personas, miembros de la comunidad, capaces de aportar una ayuda y un apoyo
tan reales como duraderos a un individuo o a una familia en situacin de riesgo.

Programa Hbitat

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establecido por el Captulo 7, numeral 7.5 de las Reglas. Participarn en actividades del
Programa de acuerdo a su perfil y grado de estudios y debern cumplir los requisitos sealados
en este inciso. La seleccin de los Prestadores de Servicio Social deber respetar un equilibrio
en la contratacin entre hombres y mujeres.
Las actividades que podrn desarrollar los Prestadores de Servicio Social que cursen el nivel
medio superior sern las siguientes:
a) Tareas administrativas: levantamiento de las Cdulas del Programa; integracin del
archivo fotogrfico digital del proceso de ejecucin de los proyectos; apoyo en la captura
de datos en el Sistema de Informacin; apoyo en la integracin y sistematizacin de la
informacin de los expedientes tcnicos, entre otras, y
b) Trabajo comunitario: apoyo en la logstica de ejecucin de las acciones preventivas;
apoyo en la recopilacin de informacin de campo para la elaboracin de instrumentos de
planeacin; monitoreo y evaluacin; apoyo a los Comits Comunitarios y a las
Contraloras Sociales para la elaboracin de informes y la organizacin comunitaria;
apoyo en la promocin y difusin de las obras y acciones sociales, entre otras.
Ser necesario que los Prestadores de Servicio Social de nivel superior tengan conocimiento en
programas de levantamiento y anlisis de datos.
Los Prestadores de Servicio Social debern validar su participacin en el Programa entregando
un documento que contenga las hojas de asistencia firmadas por el Ejecutor y el propio
Prestador de Servicio Social, as como una lista de actividades avaladas por el Ejecutor. Estos
documentos se integrarn al expediente tcnico correspondiente.
Los Prestadores de Servicio Social que cursen el nivel superior conformarn un equipo de
trabajo que tendr como principal funcin coadyuvar en la elaboracin del Informe con los
resultados del monitoreo y la evaluacin de la intervencin. El equipo de trabajo ser dirigido por
una asociacin civil, por una consultora o por una institucin acadmica, de acuerdo con lo
convenido con el Ejecutor. En caso de no existir convenio y de que ste informe se elabore por
cuenta propia, la funcin del equipo de trabajo ser encabezada por el Ejecutor.
Las actividades que desarrollar el Prestador de Servicio Social con estudios de nivel superior
sern las siguientes:
a) Trabajo comunitario: apoyo en la recopilacin de informacin de campo para la
elaboracin de instrumentos de planeacin; monitoreo y evaluacin, y
b) Tareas de investigacin: coadyuvar en la elaboracin del informe de monitoreo y
evaluacin de la intervencin, proponer una batera de preguntas para los beneficiarios
de los talleres (inicio y trmino); disear los instrumentos especficos para el monitoreo y
evaluacin de la intervencin, sistematizar y analizar la informacin de los insumos para
la elaboracin del informe de monitoreo y evaluacin de la intervencin; identificar
necesidades y problemticas susceptibles de atenderse por el Programa en el presente y
subsecuente ejercicio fiscal.
Los Prestadores de Servicio Social debern validar su participacin en el Programa entregando

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una carta firmada por la institucin correspondiente y por el Ejecutor, que avale su participacin
en la elaboracin del informe. Asimismo, en el "Informe de monitoreo y evaluacin de la
intervencin, documento que el Ejecutor entregar a la Delegacin al finalizar el ejercicio fiscal,
deber asentarse el nombre de los integrantes del equipo que participaron en su realizacin.
El nmero mximo de Prestadores de Servicio Social se establecer a partir del nmero de
acciones aprobadas y deber seguir el esquema que a continuacin se detalla:
Esquema de Prestadores de Servicio Social

Meta
(acciones)

Nivel
medio
superior

Estudios
profesionales

Mximo de
estmulos
otorgados

5 a 10

11 a 20

21 a 30

31 a 40

41 a 50

51 a 60

61 a 70

71 a 80

81 a 90

10

91 a 100

11

101 a 110

12

111 - 120

13

Inciso D) Estmulo a Promotores Comunitarios.

Los Promotores Comunitarios con estudios de nivel superior (PC-ES), podrn ser financiados por
el Programa de acuerdo a lo establecido por el Captulo 7, numeral 7.5 de las Reglas.
Participarn en actividades del Programa de acuerdo a su perfil y grado de estudios. Adems de
cumplir con los requisitos sealados en el apartado 5.1.1.1.1, inciso D) de este Manual de
Operacin, debern vivir dentro de la zona o en una colonia adyacente a la zona de intervencin
preventiva del Programa. La seleccin de los Promotores Comunitarios deber respetar un
Programa Hbitat

Manual de Operacin

equilibrio en la contratacin entre hombres y mujeres.

Los PC-ES desarrollarn las mismas actividades que los Prestadores de Servicio Social que
cursen el nivel superior de estudios. La validacin de su participacin deber cumplir con los
mismos requisitos. El nmero mximo de Promotores Comunitarios se establecer a partir del
nmero de acciones aprobadas y deber seguir el esquema que a continuacin se detalla:
Esquema de Promotores Comunitarios

Meta
(acciones)

Con estudios Jvenes

profesionales Promotores

Mximo de
estmulos
otorgados

5 a 10

11 a 20

21 a 30

31 a 40

41 a 50

51 a 60

61 a 70

71 a 80

81 a 90

10

91 a 100

11

101 a 110

12

111 - 120

13

Los Jvenes Promotores de la zona de intervencin preventiva (JP-ZI) son personas de entre 15
y 29 aos, que debern cumplir los siguientes requisitos:
I.
II.
III.

No ser servidor pblico de ninguno de los tres rdenes de gobierno,

No estar recibiendo estmulo para Promotores Comunitarios o Prestadores de Servicio
Social de otros programas federales, y
Disponibilidad de horario y de prestar sus servicios por 40 horas a la semana.

Las actividades que podrn desarrollar los jvenes promotores sern las siguientes:

Programa Hbitat

Manual de Operacin

a) Tareas administrativas: levantamiento de las Cdulas del Programa; integracin del

archivo fotogrfico digital del proceso de ejecucin del proyecto, y
b) Trabajo comunitario: apoyo en la logstica de ejecucin de las acciones preventivas;
apoyo en la recopilacin de informacin de campo para la elaboracin de instrumentos de
planeacin; monitoreo y evaluacin; apoyo a los Comits Comunitarios y a las
Contraloras Sociales para la elaboracin de informes y la organizacin comunitaria;
apoyo en la promocin y difusin de las obras y acciones sociales.
Se recomienda involucrar a esta poblacin en la elaboracin del Documental de la
Experiencia.
Resumen de actividades recomendadas
SSMS

SSES

PCES

JP-ZI

Levantamiento de Cdulas del Programa

No

No

Integracin del archivo fotogrfico digital del proceso

de ejecucin del proyecto

No

No

Apoyo en la captura de datos en el Sistema de

Informacin

No

No

No

Apoyo en la integracin y sistematizacin de la

informacin de los expedientes tcnicos

No

No

No

Apoyo en la logstica de ejecucin de las acciones

preventivas

No

No

Apoyo en la recopilacin de informacin de campo

para la elaboracin de instrumentos de planeacin,
monitoreo y evaluacin

No

No

Apoyo a los Comits Comunitarios y a las

Contraloras Sociales para la elaboracin de informes
y la organizacin comunitaria

Apoyo en la promocin y difusin de las obras y

acciones sociales

No

No

Concepto
Tareas administrativas

Trabajo comunitario

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Documental de la Experiencia
Apoyo o, en su caso, elaboracin del Documental de
la Experiencia

No

No

No

Proponer una batera de preguntas para los

beneficiarios de los talleres (inicio y trmino)

No

No

Disear los instrumentos especficos

monitoreo y evaluacin de la intervencin

No

No

Sistematizar y analizar la informacin de los insumos

para la elaboracin del informe del monitoreo y
evaluacin de la intervencin

No

No

Identificar necesidades y problemticas susceptibles

de atenderse por el Programa en el presente y
subsecuente ejercicio fiscal

Tareas de investigacin
Coadyuvar en la elaboracin del informe
monitoreo y evaluacin de la intervencin

para

de

el

SS-MS: Prestadores de Servicio Social con educacin media superior.

SS-ES: Prestadores de Servicio Social con educacin superior.
PC-ES: Promotores Comunitarios con educacin superior.
JP-ZI: Jvenes Promotores de la zona de intervencin preventiva del Programa.
Capacitacin a Prestadores de Servicio Social y a Promotores Comunitarios.
Los Prestadores de Servicio Social y los Promotores Comunitarios sern capacitados conforme a
lo sealado en el apartado 5.1.1.1.1 inciso D) de este Manual de Operacin, con nfasis en el
funcionamiento de la Vertiente Intervenciones Preventivas.
Los prestadores de Servicio Social que cursen el nivel superior y los Promotores Comunitarios
con estudios profesionales, sern capacitados por el responsable de llevar a cabo el monitoreo
de la intervencin. La capacitacin tendr como objetivo brindar las herramientas necesarias
para el adecuado desempeo de las tareas antes sealadas y podr considerarse dentro del
presupuesto asignado. La capacitacin tendr una duracin mnima de 20 horas.
Expediente tcnico de Prestadores de Servicio Social y de Promotores Comunitarios.
Al expediente tcnico de cada Prestador de Servicio Social y Promotor Comunitario, adems de
lo sealado en el apartado 5.1.1.1.1 inciso D) de este Manual de Operacin, deber agregarse:

Programa Hbitat

Manual de Operacin

I.
II.

Hojas de asistencia y lista de actividades avaladas por el Ejecutor para aquellos que
cursen el nivel medio superior, y
Para el caso de los Prestadores de Servicio Social de nivel superior, carta firmada por la
institucin correspondiente y/o por el Ejecutor, que avale la participacin en la
elaboracin del informe de monitoreo y evaluacin.

5.1.2.3.2 Subprograma 6: Prevencin de la Violencia.

Por acciones sociales preventivas se entendern todas aquellos proyectos cuyo objetivo sea
prevenir los distintos tipos de violencia presentes en el mbito familiar y comunitario, o bien,
atender a grupos de poblacin especficos que se encuentren en situacin de riesgo. Todas las
acciones debern justificarse y sustentarse de forma clara y concisa en el Plan de Accin
Integral.
Las acciones debern guardar congruencia con la normatividad en torno a la igualdad entre
hombres y mujeres, as como en la que se refiere a la proteccin y promocin de los derechos
humanos.
Descripcin de los tipos de accin

Tipo de accin

Mentora

Cursos

Descripcin

Poblacin
objetivo

Instrumento
de planeacin
solicitado

La mentora es una relacin de

confianza que les permite a las
personas jvenes reunirse con Jvenes
individuos interesados que ofrecen situacin
orientacin, apoyo y seguimiento con riesgo2
el fin de desarrollar las competencias
y el carcter del aprendiz.

en
Programa
de
de
mentora/tutora

Cursos para el empleo: son

programas intensivos cuyo objetivo es
otorgar a los jvenes la capacitacin
en tcnicas especializadas en oficios
Jvenes
y servicios para que puedan tener los
situacin
conocimientos
y
herramientas
riesgo
necesarias para el empleo. Estos
cursos
deben
contar
con
la
certificacin de alguna instancia oficial

en
Programa
de
estudios

de

Cursos autogestivos: son cursos de

2 Se considerarn jvenes en situacin de riesgo, aquellos que: participen en pandillas, en rezago escolar, provenientes de hogares con violencia familiar, embarazo precoz, se
dediquen al narcomenudeo, consuman drogas, habiten una zona con altos ndices de homicidios y/o con presencia del crimen organizado.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

capacitacin y formacin abierta no

escolarizada y no formal basado en
un
proceso
de
formacin
y
aprendizaje activo. Estn dirigidos a
jvenes de entre 15 y 25 aos que no
estudian ni trabajan

Curso de verano

El curso de verano consiste en una

serie de actividades educativas
multidisciplinarias
(artsticas,
deportivas, acadmicas) diseadas
para ser realizadas durante periodos
vacacionales.
Sus
objetivos
y
Nios y nias
contenidos debern orientarse a la
prevencin de la violencia, la
promocin de una cultura cvica y
ciudadana, al respeto de los derechos
humanos de los nios y a una cultura
de la paz

Los talleres de sensibilizacin son un

mtodo para la enseanza que
consiste en realizar actividades,
juegos y dinmicas que propicien la
reflexin y sensibilizacin en torno a
diversos temas. Los contenidos y
dinmicas deben ser congruentes con
la poblacin objetivo, siendo as que
un taller para nios debe orientarse
Talleres
de hacia lo ldico como herramienta
sensibilizacin
principal de enseanza
(con
o
sin
General
actividad
objetivo
de
la
actividad
complementaria) El
complementaria (artstica, cultural o
deportiva) ser la de generar inters
por parte de la poblacin en torno al
taller de sensibilizacin. La actividad
complementaria
se
realizar
consecutivamente
al
taller
de
sensibilizacin (ya sea antes o
despus) y ser impartida por un
instructor distinto al del taller
Talleres
creativos

En los talleres creativos se generar Grupos

un aprendizaje en torno a una situacin
actividad artstica/cultural (teatro, riesgo

Programa Hbitat

Programa
de
actividades

Carta
descriptiva

en
Carta
de
descriptiva

Manual de Operacin

danza, msica, artes plsticas,

medios audiovisuales, entre otros)
que,
como
objetivo
asociado,
promueva los derechos humanos y la
equidad de gnero, as como la
prevencin de la violencia

Tutoras

Clases de regularizacin y asesoras

para nios y jvenes en diversas
Nios, nias
materias, con el fin de mejorar el
jvenes
rendimiento y disminuir la desercin
escolar

Eventos que promuevan, a travs de

la cultura y la educacin, una cultura
Evento cultural,
ciudadana inclusiva, respetuosa de
educativo
o
los derechos humanos y de los
deportivo
valores democrticos

Terapias
grupales

Con
la
participacin
activa de uno o
Ficha tcnica
varios grupos en
situacin
de
riesgo

Tratamiento psicolgico que se

proporciona a los pacientes que lo
necesiten de manera grupal, para
mejorar su salud mental y calidad de
vida, dotando a sus integrantes de
Grupos
estrategias
adecuadas
de
situacin
afrontamiento
y
de
recursos
riesgo
emocionales adaptativos para el
cambio, adems de aumentar la
autonoma y el crecimiento personal,
evitando as conductas de riesgo,
antisociales o psicosomticas

La capacitacin tendr como objetivo

promover la creacin de una
organizacin social y/o consolidar y
asegurar su continuidad. El programa
Capacitacin a se estructura a partir de metas bien
organizaciones
definidas, las cuales tienen como
objetivo mejorar la actitud, el
conocimiento, las habilidades y las
conductas para un mejor desempeo
por parte de sus integrantes

y Programa
de
mentora/tutora

en
Protocolo
de
atencin

Redes sociales
de
apoyo,
organizaciones
Programa
comunitarias,
estudios
organizaciones
juveniles

de

de

En el caso de la capacitacin a organizaciones y los cursos para el empleo, deber establecerse

un convenio con una institucin que otorgue validez oficial. Dicho convenio formar parte del
expediente tcnico que se entregar a la Delegacin.
Programa Hbitat

Manual de Operacin

Los eventos culturales y educativos podrn consistir en foros, obras de teatro, exposiciones,
conciertos, danza, o carreras y/o torneos. El monto mximo federal por accin no podr exceder
los $20,000 pesos y, por propuesta de inversin, el 20% respecto al subsidio federal total de la
modalidad Desarrollo Social y Comunitario. Los conceptos de gasto presupuestados como
insumos para la produccin podrn contemplar: pago a expositores/artistas, equipos de sonido,
tarimas, escenografa, trofeos y medallas. Las erogaciones para la compra o renta de sillas y
lonas sern cubiertas en su totalidad por el Ejecutor.
Los eventos que consistan en conciertos y muestras de danza debern cumplir con los
siguientes criterios: 1) los expositores debern ser integrantes de la comunidad y, 2) debern ser
partcipes de alguna otra actividad financiada por el Programa.
Se recomienda que para los proyectos de tutoras y mentoras el ejecutor establezca un
convenio con alguna institucin acadmica (de nivel medio superior o superior) con el objetivo
de: 1) apoyar, a travs de informacin sobre los contenidos de sus programas acadmicos y
beneficiarios potenciales, la regularizacin escolar; 2) apoyar con el diseo y, en su caso, con el
acompaamiento de un modelo de tutora y/o mentora.
Duracin y beneficiarios por grupos

Tipo de accin

Unidad de
medida

Duracin total de la
accin por cada grupo

Duracin por
sesin, clase o
jornada (horas
diarias)

Mnima

Mxima

Mnim
a

Mxima

Beneficiarios
por grupo

Mnim Mxim
a
a

Cursos

Curso

120 horas

400 horas

4/6*

10

25

Curso de verano

Curso

60 horas

120 horas

20

30

Talleres
de
sensibilizacin

Taller

10 horas

40/80**
horas

15

35

Mentora

20 horas

120 horas

15

Talleres creativos

Taller

20 horas

120 horas

10

25

Terapias grupales

Terapia

12 horas

72 horas

12

Evento
cultural/educativo

Evento

1 da

3 das

12

50

N/A

40 horas

120 horas

Tutoras

Mentora

Mentora

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Capacitacin
a Capacitacin
organizaciones

20 horas

120 horas

10

25

* Las 6 horas aplicarn nicamente para los cursos autogestivos.

** Para el caso de los talleres de sensibilizacin con actividad complementaria, la duracin total de
ambos talleres no deber ser superior a 80 horas, considerando que por cada hora de taller
preventivo se podrn considerar hasta 1 hora, por grupo, de actividades deportivas, recreativas y
culturales. Aquellos que no involucren una actividad complementaria debern tener una duracin
total no mayor a 40 horas.
Presentacin de la propuesta.
Para efectos de validacin tcnica y normativa, el Ejecutor proporcionar a la Delegacin toda la
informacin que soporte la planificacin y el presupuesto de las acciones. Con este objetivo, se
debern presentar los siguientes documentos:
I.

II.
III.

Un instrumento de planeacin por cada proyecto, segn el tipo de accin (conforme a lo

sealado en el cuadro de descripcin de los tipos de accin). El documento seguir el
formato sealado en el Anexo M y se cargar en el Sistema de Informacin como
documento anexo, en formato PDF,
El Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01), capturado de acuerdo a las
indicaciones del instructivo de llenado, y
En la descripcin de la obra deber sealarse lo siguiente: 1) Denominacin del proyecto,
2) Forma de convocatoria, 3) Pago del instructor, por hora y total, 4) Costo del material
didctico/insumos/bienes para la produccin, total y por beneficiario.

Sern rechazados los proyectos que no:

I.
II.
III.
IV.

Respondan a las problemticas expresadas en el Plan de Accin Integral,

Cumplan los criterios aplicables para cada tipo de accin, de acuerdo a lo sealado en
este Manual de Operacin,
Presenten alguno de los documentos solicitados, y
Cumplan con la normatividad aplicable en materia de derechos humanos.

Previo a la autorizacin del Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01), la Delegacin

deber verificar que los proyectos cumplan con todos los criterios que aplique para cada tipo de
accin de acuerdo a lo estipulado en este Manual de Operacin.
Integracin del expediente tcnico de las acciones sociales preventivas.
La integracin del expediente, adems de lo establecido en el Anexo H de este Manual de
Operacin, deber contener todos los instrumentos de planeacin, Documental de la
Experiencia, as como la lista de los precios unitarios del proyecto.
Inciso A) Prevencin de la violencia comunitaria y seguridad local.
Con el objetivo de prevenir actos de violencia entre integrantes de una misma comunidad, se
Programa Hbitat

Manual de Operacin

realizarn acciones que promuevan relaciones sanas y libres de violencia, cuyo enfoque
incorpore una cultura de la legalidad, el fortalecimiento de la ciudadana, la cohesin social, la
perspectiva de gnero y los derechos humanos.
Nombre del
inciso del
subprograma

Tipo de accin

Prevencin de la
violencia
comunitaria
y
seguridad local

Lnea de accin sugerida

Terapia grupal

Sesiones grupales con grupos en riesgo (personas

con familiares adictos)

Talleres
sensibilizacin

Prevencin de las adicciones; cultura de la

participacin comunitaria y ciudadana; buen
de vecindaje; mediacin de conflictos; prevencin de la
violencia de gnero; derechos humanos; tipos de
discriminacin (racismo, homofobia, sexismo);
cultura de la paz y el buen trato; masculinidades

Capacitacin

Elaboracin de proyectos comunitarios (tericoprcticos) para la prevencin; conformacin de redes

sociales de apoyo para grupos en situacin de
riesgo; mediacin comunitaria y resolucin pacfica
de conflictos

Curso de verano

Actividades deportivas, recreativas, ecolgicas,

artsticas;
regularizacin
escolar,
ingls,
computacin. El objetivo general del curso estar
orientado a prevenir la violencia y promover una
cultura de la paz

Inciso B) Jvenes, Inclusin y Reduccin de las Violencias.

Con el objetivo de promover la inclusin social de los jvenes y el acceso a los servicios sociales
y espacios de esparcimiento, se generarn acciones culturales y educativas que promuevan el
desarrollo personal y emocional de esta poblacin. Lo anterior, se realizar a travs de un diseo
participativo que incorpor sus intereses e inquietudes.

Nombre del
inciso del
subprograma

Tipo de accin

Lnea de accin sugerida

Jvenes,
Inclusin y

Terapia grupal

Sesiones grupales para la prevencin de adicciones;

atencin a jvenes con conductas de riesgo

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Reduccin de las
Violencias

Objetivo
preventivo:
orientacin
vocacional,
autoestima, prevencin de las adicciones, entre otras
Talleres creativos

Actividad: laboratorios de produccin creativa, grafiti

y arte urbano, escritura creativa (creacin literaria),
reciclaje artstico, cineclub, manejo de medios
audiovisuales (fotografa y video), crculos de lectura,
teatro, diseo de mobiliario urbano, entre otros

Cursos

Cursos
de capacitacin para el trabajo con
certificacin, cursos de tecnologas para el desarrollo
profesional (manejo de bases de datos, diseo web),
construccin de instrumentos, produccin musical,
incubadoras sociales

Talleres de
sensibilizacin

Orientacin vocacional, prevencin de la violencia en

el noviazgo, proyecto de vida, equidad de gnero y
Derechos Humanos, diversidad y tipos de
discriminacin, cuidado del entorno urbano local
Proyectos productivos, liderazgo, creacin
organizaciones juveniles, incubadoras sociales

Capacitacin

de

Evento
cultural/educativo

Eventos que promuevan la inclusin de los jvenes,

con un enfoque ciudadano y de derechos humanos

Tutoras y Mentoras

Regularizacin y apoyo para el ingreso a los niveles

medio y medio superior, apoyo para la elaboracin
de proyectos

C) Prevencin del Delito y Percepcin de la Seguridad.

Con el objetivo promover una cultura de la legalidad y la denuncia y de brindar herramientas a la
poblacin para la prevencin del delito, se llevarn a cabo acciones que atiendan las
problemticas derivadas de una incidencia delictiva recurrente en la zona de intervencin
preventiva del Programa.
Nombre del
inciso del
subprograma
Prevencin del
Delito y
Percepcin de la
Seguridad

Tipo de accin

Capacitacin
Talleres de
sensibilizacin

Lnea de accin sugerida

Estrategias de seguridad vecinal; proximidad policial

Medidas para prevenir el delito (asaltos, extorsin,
robo y extravo de menores); proteccin y
conocimiento de los derechos de las vctimas del

Programa Hbitat

Manual de Operacin

delito; proximidad policial; trata

urbanismo y prevencin del delito

de

personas;

D) Grupos en Situacin de Riesgo.

Con el objetivo de promover la igualdad social y el ejercicio libre de los derechos, se promovern
acciones culturales y educativas dirigidas a grupos de personas que por poseer determinadas
cualidades fsicas, por tener una orientacin o preferencia sexual diferente, o por pertenecer a un
grupo de edad especifico, se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad ante la
discriminacin y la violencia.
Nombre del
inciso del
subprograma

Tipo de accin

Terapias grupales

Lnea de accin sugerida

Atencin a en riesgo de la comunidad

Derechos sexuales y reproductivos; equidad de
gnero; estereotipos de gnero; masculinidades;
violencia de gnero; homofobia; autoestima;
liderazgo con perspectiva de gnero, derechos
humanos de los nios

Talleres de
sensibilizacin
Grupos en
situacin de
riesgo
Talleres creativos

Objetivo preventivo: (los mismo temas de los talleres

de sensibilizacin)
Actividades: expresin
artesanas, entre otros

corporal,

danza,

teatro,

Capacitacin

Proyectos productivos a grupos vulnerables;

liderazgo;
toma de decisiones, comunicacin
efectiva, creacin de organizaciones

Eventos
cultural/educativo

Eventos que promuevan valores ciudadanos y la

igualdad social (equidad de gnero, derechos
humanos)

E) Prevencin de la violencia familiar.

Con el objetivo de prevenir los distintos tipos de violencia que se ejercen dentro del espacio
familiar, se realizarn acciones de sensibilizacin y orientacin que coadyuven al desarrollo
personal y la inteligencia emocional de las personas.
Nombre del inciso
del subprograma

Tipo de Accin

Programa Hbitat

Lnea de accin sugerida

Manual de Operacin

Prevencin de la
violencia familiar

Talleres de
sensibilizacin

Autoestima; resolucin pacfica de conflictos;

duelo; tipos de violencia en la familia;
corresponsabilidad
familiar;
comunicacin
asertiva; resolucin pacfica de conflictos, manejo
de emociones, violencia de gnero, escuela para
padres, mitos en la construccin social de las
familias

Terapia grupal

Terapias familiares y de pareja

F) Estudios para la prevencin.

Con el objetivo de promover obras y acciones 1) que respondan a las necesidades y problemas
prioritarios del rea de intervencin, 2) con objetivos claros y sujetos a evaluacin y, 3) con un
impacto positivo en lo que a la prevencin de la violencia se refiere, se apoyarn estudios cuyos
resultados permitan orientar adecuadamente el contenido y el diseo de la intervencin. Los
instrumentos debern ser participativos y orientados a expresar los intereses y necesidades de
los grupos en situacin de riesgo.
Nombre del
inciso del
subprograma

Tipo de accin

Lnea de accin sugerida

Documento

Estudios especializados para la prevencin de la

violencia (focalizados en grupos de riesgo); Diagnstico
Comunitario y Participativo; estudios para el monitoreo y
la evaluacin del impacto

Estudios para la
prevencin

5.1.2.3.3 Informacin complementaria (conceptos de gasto).

Concepto de gasto segn tipo de accin

Tipo de
accin

Mximo de
Bienes
Mximo de
Insumos
instructore
Material
Promoci
para la
instructore
para la
s
Perfil didctic
ny
producci
s por
producci
simultneo
o
difusin
n
grupo
n
s

Mentora

ETC,
EL,
EP

No

No

Cursos

1/*2

1/2

EP

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Curso de
verano

10

ETC,
EL,
EP

No
S

No

Taller de
sensibilizaci
n

EP

Talleres
creativos

ETC,
EL,
EP**

No

Tutoras

EP

No

Capacitacin

ETC,
EL,
EP

No

Evento
cultural y
educativo

N/A

N/A

N/A

No

Terapias
grupales

2***

EP***
*

No

No
S

No

S
No

No
No

No
No

EP: Estudios profesionales.

EL: Experiencia laboral.
ETC: Estudios tcnicos certificados.
* Para el caso de los cursos autogestin podrn considerarse hasta dos instructores
simultneos.
** El perfil de los instructores que impartan los talleres creativos debe ser multidisciplinario,
debiendo tener una formacin o experiencia en temas preventivos y en disciplinas
artsticas/culturales/deportivas.
*** Se podrn programar dos psiclogos por grupo cuando ste tenga ms de 8
asistentes/beneficiarios.
**** La o las personas que lleven a cabo las terapias grupales debern ser egresados de la
carrera de Psicologa. De programarse dos psiclogos, se recomienda que sea un hombre y una
mujer.
El monto presupuestado para la promocin y difusin, honorarios, as como para material
didctico, insumos, materias primas y bienes para la produccin, se har en apego a lo
establecido por el apartado 5.1.1.1.2 de este Manual de Operacin.
El material de apoyo para Promotores Comunitarios, Prestadores de Servicio Social, Comits de
Contralora Social y Comits Comunitarios, aplicar nicamente para: material promocional, de
trabajo y de papelera.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

5.1.2.3.4 Documental de la Experiencia.

Se apoyar la realizacin de un Documental de la Experiencia por cada propuesta de inversin.
Este concepto de gasto se deber incluir en un slo anexo tcnico y su costo no podr rebasar el
3% respecto a la inversin federal total de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario. El
objetivo ser representar cada una de las etapas de la intervencin.
El material que deber integrar el Documental de la Experiencia es:

Memoria fotogrfica digitalizada de las acciones sociales y obras de infraestructura. Al

menos se mostrar una foto de cada proyecto, y
Cuando el presupuesto lo permita y en el caso de que se incluyan eventos en la
propuesta, video-documental en donde se muestre: 1) la ejecucin del proyecto, 2) los
testimonios de los beneficiarios y, 3) el testimonio de los instructores, de los Promotores
Comunitarios y de los Prestadores de Servicio Social.

El Documental de la Experiencia deber ser entregado por el Ejecutor a la Delegacin y pasar a

formar parte del expediente de proyecto.
5.2. Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano.
5.2.1. Vertiente General.
ARTCULO 37. La modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano apoya obras para la
introduccin o mejoramiento de infraestructura urbana y social bsica, as como para el
mejoramiento del entorno natural, entre otros aspectos.
Para esta modalidad se consideran prioritarias las obras que tengan por objeto la ampliacin en
la cobertura de servicios urbanos bsicos, as como las indicadas en el Captulo 6 de las Reglas.
Las obras propuestas debern responder al Plan de Accin Integral y debern referenciadas en
el mismo.
Antes de cerrar el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) para su envo a la
Delegacin, el Ejecutor deber integrar al Tablero de Control las fotografas de la situacin
Antes, y, en el rea de captura de dicho formato har referencia a los planos, dictmenes y
justificaciones que se requieran.
En todos los casos se incluir en Caractersticas Especficas del Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01) una breve descripcin de los trabajos a realizar, as como una breve
justificacin de trabajos especiales o condiciones particulares.
Para el caso de propuestas de readecuacin de calles, se deber justificar la obra con base en el
mejoramiento del nivel de servicio para la infraestructura propuesta y en un proyecto integral.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Todas las obras que se realicen debern contar desde el inicio con una bitcora de obra, donde
adems se asentarn las observaciones derivadas de visitas de revisin y las adecuaciones que
se realicen.
Los Ejecutores sern responsables de que las obras se ejecuten con la calidad y caractersticas
requeridas.
a) Proyectos correspondientes al subprograma IS-02 de la Apertura Programtica (Anexo A):
Construccin de Calles, as como IS-08. Readecuacin de Calles.
Para estos casos, la meta en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) ser los metros
cuadrados del rea a intervenir. Los elementos que contenga la propuesta se incluirn en dos
columnas, la primera para los elementos ya existentes y la segunda, para los elementos que se
realizarn y que se integran como parte de dicho anexo.
Para el caso de elementos que sean parte de la calle pero que se incluyan en otro PH-01 o se
realicen de otra forma, se indicar en las Caractersticas Especficas del Anexo Tcnico de
Autorizacin (formato PH-01) el nmero de obra o la forma y tiempo para su realizacin.
En el caso de construccin de calles, siempre que sea factible, se deber optar por construir el
drenaje sanitario y el drenaje pluvial separados.
Se incluirn los siguientes elementos:

Pavimento: adems de incluir las reas existentes y por realizar, en metros cuadrados, se
indicar el tipo de pavimento que se propone construir (concreto hidrulico, asfalto,
adoqun, empedrado, mixto o ecolgico),
Red de agua potable: en metros lineales,
Red de drenaje sanitario: en metros lineales,
Drenaje pluvial: en metros lineales,
Banquetas: en metros cuadrados, incluyendo las reas destinadas a rampas peatonales,
Rampas peatonales: nmero de rampas,
Guarniciones: en metros lineales,
Alumbrado pblico: nmero de luminarias,
Ciclova: metros cuadrados de ciclova que correspondan al proyecto,
Sealizacin: metros lineales de calle que incluir sealizacin horizontal y vertical, y
Arborizacin: nmero de plantas.

b) Proyectos correspondientes al Subprograma IS-04 de la Apertura Programtica (Anexo A):

Obras para la movilidad y accesibilidad.
En este apartado, como en los casos de calles, la meta en el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01) ser los metros cuadrados del rea a intervenir. Tambin, los elementos que
contenga la propuesta se incluirn en dos columnas, la primera para los existentes y, la
segunda, para los elementos que se realizarn y que se integran como parte del anexo de
referencia.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Para el caso de elementos que sean parte del sendero, pero que se incluyan en otro Anexo
Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) o se realicen de otra forma, se indicar en las
Caractersticas Especficas de dicho anexo el nmero de obra asignado por el Programa o la
forma y tiempo para su realizacin.
Se incluirn los siguientes elementos:

Pavimento peatonal/banquetas: en metros cuadrados, considerando las reas destinadas

a rampas peatonales,
Rampas peatonales: nmero de rampas,
Guarniciones: en metros lineales,
Ciclova: metros cuadrados de ciclova que correspondan al proyecto,
Arborizacin: nmero de plantas,
Alumbrado pblico: nmero de luminarias,
Sealizacin: metros lineales de calle que incluir sealizacin horizontal y vertical, y
Mobiliario urbano: nmero de piezas; se incluir mobiliario, como bancas, papeleras,
bebederos, etctera, que se especificar en los Conceptos Generales correspondientes.

Para la autorizacin de los proyectos apoyados por esta modalidad se debern cumplir los
siguientes requisitos:

Estar contemplados en la Apertura Programtica (Anexo A),

Estar ubicados en reas consideradas como aptas para el desarrollo urbano en el plan o
programa de desarrollo urbano de centro de poblacin vigente,
Contar, en los casos que se requiera, con dictamen de la autoridad competente sobre la
aptitud del suelo para el desarrollo urbano,
En las Caractersticas Especficas del Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01)
respecto a las redes de agua potable, drenaje y electrificacin, se deber indicar que al
concluir el proyecto la red quedar conectada con la obra de cabeza,
La construccin de calles integrar el mayor nmero posible de elementos para
considerar que dar un servicio integral,
Cuando las actividades para el saneamiento del entorno requieran equipo para su
operacin, el financiamiento se limitar exclusivamente al necesario para la operacin de:
rellenos sanitarios y para la recoleccin y disposicin de basura,
Cuando en las actividades se contemple la introduccin de redes para agua potable y
drenaje as como la construccin de banquetas, en las unidades de medida de "Tomas
Domiciliarias" y "Descargas Domiciliarias" y el tramo completo de banqueta, se deber
considerar invariablemente la totalidad de las viviendas y predios de esquina a esquina,
Los proyectos de electrificacin y alumbrado pblico debern considerar el uso de
tecnologas sustentables, como puede ser el uso de celdas solares y de materiales de
bajo impacto ambiental y de luminarias ecolgicas (LED o Induccin),
Conforme se establece en el artculo 14 de las Reglas, El Programa no apoyar obras
de mantenimiento ni rehabilitacin de infraestructura urbana,
Considerar la opcin tecnolgica que ms se adapte a las condiciones especficas de la
zona y a los principios de sustentabilidad y eficiencia energtica, y

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Considerar la compatibilidad del proyecto con el propsito de prevencin situacional de la

violencia social en la zona de actuacin del Programa.

5.2.2 Vertiente Intervenciones Preventivas.

ARTCULO 38. Para la Vertiente Intervenciones Preventivas, solo se apoyaran obras integrales
de la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano que promuevan la prevencin situacional de
las violencias. Quedaran excluidas todas las obras que solo contemplen la ampliacin de
infraestructura urbana bsica (agua potable, drenaje y electrificacin) y los proyectos cuyo
alcance sea a nivel municipal, de ciudad o que estn fuera del zona de actuacin de la Vertiente.
Se considerarn como obras prioritarias a aquellas que tengan por objeto mejorar la seguridad
de las personas, la ptima movilidad y qu propicien espacios urbanos seguros e incluyentes.
Las obras que el Ejecutor proponga para la Vertiente Intervenciones Preventivas debern estar
sustentadas en el diagnstico comunitario y participativo que forma parte del Plan de Accin
Integral, de acuerdo con la Apertura Programtica (Anexo A).
Para todos los proyectos presentados se deber de cargar en el Tablero de Control las
fotografas correspondientes a la situacin actual Antes. Asimismo se debern capturar los
planos, las fichas tcnicas y todos los documentos que sean necesarios para la revisin tcnica.
En el apartado de Caractersticas Especficas de la obra en el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01) se describirn de manera general en qu consisten los trabajos a ejecutar y, en
su caso, una breve descripcin y justificacin de trabajos especficos o particularidades de la
obra.
En cuanto a los proyectos correspondientes al subprograma IS 08 a. Readecuacin de Calles, el
Ejecutor deber presentar fotografas, los dictmenes tcnicos elaborados por los organismos
responsables y competentes de la operacin, la justificacin cuantitativa y cualitativa de las
readecuaciones y mejoramiento de la calle, fundados en la normatividad aplicable y los derechos
sociales de la poblacin.
Todas las obras que se ejecuten debern de contar desde el inicio de los trabajos con la bitcora
de obra correspondiente, de acuerdo a lo que establece el Artculo 46, prrafo dos, de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas a la letra dispone que: Para los
efectos de esta Ley, la convocatoria a la licitacin, el contrato, sus anexos y la bitcora de los
trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. En la
elaboracin, control y seguimiento de la bitcora, se debern utilizar medios remotos de
comunicacin electrnica, salvo en los casos en que la Secretara de la Funcin Pblica lo
autorice y en el artculo 122 descrito en el reglamento de la ley de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, El uso de la Bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos
de obras y servicios.. La cual deber estar disponible para revisin en el momento que sea
solicitado y al trmino de las obras deber de ser incorporada al expediente tcnico de cada
obra.

Programa Hbitat

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5.2.2.1 Proyectos correspondientes al subprograma IS-02 de la Apertura Programtica (Anexo

A): Construccin de Calles.
Para este tipo de proyectos, la meta que se deber colocar en el Anexo Tcnico de Autorizacin
(formato PH-01) ser la suma de los metros cuadrados de pavimentacin, ms los metros
cuadrados de las banquetas (incluidos los metros cuadrados de rampas) existentes y por
construir. Los elementos que contenga la propuesta se incluirn en dos columnas, la primera
para los elementos ya existentes y la segunda para los elementos que se realizarn y que se
integran como parte de dicho anexo. Para efectos de revisin tcnica el ejecutor incluir plano o
croquis acotado en el apartado de Plano de la Obra.
La construccin de calle deber de contener los siguientes elementos ya sean existentes o que
formen parte del proyecto integral de obra.
1) Tipo de pavimento: indicar el tipo de pavimento que se propone construir (concreto
hidrulico, asfalto, mixto, adoqun, empedrado o concreto ecolgico), en metros
cuadrados,
2) Red de agua potable: en metros lineales,
3) Red de drenaje: en metros lineales,
4) Drenaje pluvial: en metros lineales,
5) Guarnicin: en metros lineales,
6) Banquetas: en metros cuadrados, incluyendo las reas destinadas a rampas peatonales.
Las banquetas tendrn un ancho mnimo de 1.20 metros libres en toda su extensin. En
calles donde no se puedan realizar banquetas de esta medida como mnimo, se debern
buscar las estrategias correspondientes que garanticen una adecuada movilidad que d
prioridad y preferencia al peatn, por lo que en el proyecto se debern considerar las
protecciones necesarias, las cuales pueden realizarse por medio de cambio de acabado,
vialetas, sealizacin horizontal u otro elemento que garantice dicha proteccin. No se
autorizarn banquetas menores de 1.20 metros de ancho,
7) Rampas peatonales: nmero de rampas, considerando las disposiciones establecidas por
las normas de accesibilidad,
8) Alumbrado pblico: nmero de luminarias, considerando las disposiciones establecidas
por las normas NOM-001-SEDE-2005 y NOM-013-ENER-2013,
9) Ciclova: metros cuadrados de ciclova que correspondan al proyecto,
10) Sealizacin: metros lineales de calle que incluir sealizacin horizontal y vertical,
considerando las disposiciones establecidas por la norma NOM-034-SCT2-2003,
11) Arborizacin: nmero de plantas, rboles, y
12) Mobiliario urbano: nmero de piezas.
El Ejecutor debe considerar que:

Para efectos de la revisin tcnica se debern incluir todos los elementos antes
mencionados, pero no ser motivo de rechazo del proyecto la falta de los elementos de
los incisos 4, 9, 11 y 12 del listado anterior, Todos los dems elementos debern estar
incluidos, ya sean existentes o que se tenga contemplado realizar como parte del
proyecto,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

No se permitir que las banquetas y guarniciones se realicen fuera del proyecto o en otro
momento,
La construccin de calle se deber realizar completa en una etapa y no se permitir la
realizacin de elementos primordiales que formen parte del proyecto integral de obra, en
etapas o en otro ejercicio fiscal,
No se permite que los elementos que sean parte de la calle se incluyan en otro Anexo
Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) o que se realicen de otra forma, y
En el supuesto de que las redes de infraestructura existentes se pretendan y/o se
requieran sustituir y que formen parte del proyecto integral de obra, el Ejecutor deber de
justificar plenamente con dictmenes tcnicos, fotografas y documentos firmados y
sellados por los responsables de los organismos operadores, la pertinencia de la
sustitucin. La justificacin deber contener la descripcin de las condiciones actuales de
operacin del servicio que otorgan las redes, los aos de operacin, el tipo de materiales,
los dimetros, el tipo y las pruebas realizadas, los reportes fotogrficos y dems
argumentos que justifiquen la necesidad de sustituir la red de servicio. Este tipo de obras
sern validadas cuando a criterio de la UPAIS estn correctamente conformados los
dictmenes.
Con respecto al mobiliario urbano, nicamente se validarn bancas, botes de basura
(papeleras) y ciclo-estaciones cuando el proyecto lo amerite. Cualquier otro elemento no
ser vlido,
El drenaje pluvial deber considerarse de manera obligatoria cuando por las condiciones
topogrficas de la zona sea indispensable para garantizar la seguridad de los habitantes
y sus bienes, las obras de infraestructura apoyadas y el medio ambiente, siempre y
cuando sea viable tcnica y econmicamente. De no serlo se deber plantear una
solucin alternativa.

Lo anterior se resume en el siguiente cuadro:

No.

Elemento

Unidad

Obligatoriedad

Metro
cuadrado

Obligatorio

Pavimento

Red de agua potable

Metro lineal

Obligatorio

Red de drenaje

Metro lineal

Obligatorio

Drenaje pluvial

Metro lineal

Opcional

Guarnicin

Metro lineal

Obligatorio

Banqueta

Metro
cuadrado

Obligatorio

Rampas peatonales

Rampa

Obligatorio

Programa Hbitat

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Alumbrado Publico

Luminaria

Obligatorio

Ciclova

Metro
cuadrado

Opcional

10

Sealizacin

Metro lineal

obligatorio

11

Arborizacin

Planta, rbol

Opcional

12

Mobiliario Urbano

Pieza

Opcional

5.2.2.2. Proyectos correspondientes al subprograma IS-03 de la Apertura Programtica (Anexo

A). Puentes vehiculares.

Para la construccin de puentes vehiculares el Ejecutor considerar que deben de

proporcionar y mejorar el servicio de conectividad y accesibilidad para la zona de
intervencin,
El puente vehicular deber funcionar adicionalmente como paso peatonal, por lo que el
proyecto tiene que contemplar todos los elementos necesarios para la proteccin del
peatn y su adecuada movilidad, considerando los aspectos necesarios para circulacin,
mnimo de 1.20 metros, y
Se deber considerar dentro del proyecto de puente vehicular el alumbrado pblico
adecuado.

5.2.2.3 Proyectos correspondientes al subprograma IS-04 de la Apertura Programtica (Anexo

A). Obras para la movilidad y la accesibilidad.

El tipo proyectos al que se refiere el subprograma son las ciclovas, andadores y

senderos peatonales, lo cuales deben ser seguros e incluyentes,
Para este tipo de proyectos, la meta en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH01) ser los metros cuadrados de rea a intervenir, considerando que cuando el rea a
intervenir se comparta con una vialidad solamente se considerara el rea parcial que se
va a intervenir y, en el caso de que no se comparta, se deber considerar toda el rea a
intervenir. Para efectos de revisin tcnica el Ejecutor incluir plano o croquis acotado en
el apartado de Plano de la Obra,
El sendero para la movilidad no motorizada deber de contener los siguientes elementos,
ya sean existentes o que formen parte del proyecto integral de obra:
1) Pavimento peatonal/banquetas: en metros cuadrados, considerando las reas
destinadas a rampas peatonales,
2) Rampas peatonales: nmero de rampas, considerando lo establecido por las normas
de accesibilidad,
3) Guarnicin: en metros lineales, cuando el proyecto as lo contempl y sean
necesarias,
4) Alumbrado pblico: nmero de luminarias, considerando lo establecido por las
normas NOM-001-SEDE-2005 y NOM-013-ENER-2013,
5) Ciclova: metros cuadrados de ciclova que correspondan al proyecto,
Programa Hbitat

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6) Sealizacin: metros lineales de calle, que incluir sealizacin horizontal y vertical,

considerando lo establecido por la norma NOM-034-SCT2-2003,
7) Arborizacin: nmero de plantas, rboles, y
8) Mobiliario urbano: nmero de piezas.
El Ejecutor debe considerar que:

Para efectos de revisin tcnica de proyectos de andadores o senderos se debern de

incluir todos los elementos antes mencionados. No ser motivo de rechazo del proyecto
la falta de los elementos de los incisos 5, 7 y 8 del listado anterior. Todos los dems
elementos debern estar incluidos ya sean existentes o que se tenga contemplado
realizarse en la obra,
Para efectos de la revisin tcnica de los proyectos de ciclovas se debern de incluir
todos los elementos antes mencionados. No ser motivo de rechazo del proyecto la falta
de los elementos de los incisos 1, 2, 3, 7 y 8 del listado anterior. Todos los dems
elementos debern estar incluidos ya sean existentes o que se tenga contemplado
realizarse en la obra,
No se permitir que los elementos que sean parte del andador o sendero peatonal se
incluyan en otro proyecto o que se realicen de cualquier otra forma, excepto los proyectos
de ciclovas,
En el supuesto de que las redes de infraestructura existentes se pretendan y/o se
requiera sustituir y que formen parte del proyecto integral de obra, el Ejecutor deber
justificar plenamente con dictmenes tcnicos, fotografas y documentos firmados y
sellados por los responsables de los organismos operadores. La justificacin deber de
contener la descripcin de las condiciones actuales de operacin del servicio, los aos de
operacin, el tipo de materiales y dimetros, el tipo y las pruebas realizadas, los reportes
fotogrficos y dems argumentos que justifiquen la necesidad de sustituir la red de
servicio, y
Con respecto al mobiliario urbano, nicamente se validarn bancas, botes de basura
(papeleras) y cicloestaciones cuando el proyecto lo amerite. Cualquier otro elemento no
ser vlido.

Lo anterior se resume en el siguiente cuadro:

No.

Elemento

Pavimento
ciclova

Unidad

Obligatoriedad
para andadores
peatonales

Obligatoriedad para
ciclovas

Metro
cuadrado

Obligatoria
superficie de
pavimento para
andador

Obligatorio superficie
de rodamiento de la
ciclova

Rampa

Obligatorio

Opcional

Metro lineal

Opcional

Opcional

peatonal/

Rampas peatonales

Guarnicin

Programa Hbitat

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4
5

Alumbrado publico

Luminaria

Obligatorio

Obligatorio

Ciclova

Metro
cuadrado

Opcional

Obligatorio

Sealizacin

Metro lineal

Obligatorio

Obligatorio

Arborizacin

Planta

Opcional

Opcional

Mobiliario urbano

Pieza

Opcional

Opcional

5.2.2.4 Proyectos correspondientes al subprograma IS-05 de la Apertura Programtica (Anexo

A). Equipamientos para espacios comunitarios seguros.
Para este tipo de proyectos la meta ser el nmero de luminarias o cmaras de seguridad a
colocar, al interior de los espacios comunitarios. Para efectos de revisin tcnica se deber
entregar un plano de conjunto del espacio comunitario a atender y la ubicacin de cada uno de
los elementos que conforman la propuesta.
El Ejecutor debe considerar que:
Solo se validarn proyectos que se encuentren al interior de terrenos de propiedad
municipal o del gobierno del estado, en los cuales se encuentren construidos o
habilitados espacios para la convivencia de la comunidad como pueden ser: parques,
canchas deportivas, CDC, plazas, etctera,
Para el caso de las cmaras de seguridad se podrn colocar aledaas a escuelas de
cualquier nivel educativo,
Los proyectos deben ser congruentes con los puntos donde se presenta el mayor nmero
de delitos, susceptibles de ser prevenidos con proyectos del subprograma,
Se debe garantizar que todas las cmaras a colocar estarn conectadas de manera
remota a los centros de comando, control y comunicacin de la instancia de seguridad
publica responsable,
Todos los sistemas de alumbrado debern presentar una memoria de clculo de
iluminacin que garantice un servicio adecuado de acuerdo a las actividades que se
realizan en el espacio, y
Todos los proyectos de cmaras de seguridad debern presentar un plano con los radios
de alcance o coberturas de las mismas.
5.2.2.5 Proyectos correspondientes al subprograma IS-07. Ordenamiento del Paisaje Urbano.
Para este tipo de proyectos, la meta en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) ser
la suma de todos los elementos que sean considerados para realizar en un proyecto de paisaje,
los cuales pueden ser: plantas, arbustos, rboles, etctera, correspondientes a las reas a
intervenir.

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Para efectos de revisin tcnica el Ejecutor deber presentar el plano con el proyecto de paisaje
que, entre otros elementos, deber de contar con la ubicacin de los rboles, arbustos o reas
vegetales.
5.2.2.6 Proyectos correspondientes al subprograma IS-08. Regeneracin urbana.
Para este tipo de proyectos, la meta en el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) ser
los metros cuadrados de rea a intervenir, la cual se calcular con la suma de los metros
cuadrados de pavimentacin, ms los metros cuadrados de las banquetas (incluidas los metros
cuadrados de rampas) que conforman la calle, ya sea que se vayan a regenerar o no. Los
elementos que contenga la propuesta se incluirn en dos columnas, la primera para los
elementos ya existentes y la segunda para los elementos que se realizarn y que se integran
como parte de dicho anexo. Para efectos de la revisin tcnica el Ejecutor incluir plano y/o
croquis acotado en el apartado de Plano de la Obra.
Las obras de readecuacin de calle debern de contener los siguientes elementos, ya sean
existentes o que formen parte del proyecto integral de obra.
1) Tipo de pavimento: indicar el tipo de pavimento que se propone construir (concreto
hidrulico, asfalto, mixto, adoqun, empedrado o concreto ecolgico), en metros
cuadrados,
2) Red de agua potable: en metros lineales,
3) Red de drenaje: en metros lineales,
4) Drenaje pluvial: en metros lineales,
5) Guarnicin: en metros lineales,
6) Banquetas: en metros cuadrados, incluyendo las reas destinadas a rampas peatonales,
las banquetas tendrn un ancho mnimo de 1.20 metros libres en toda su extensin. En
calles donde no se puedan realizar banquetas de esta medida como mnimo, se debern
buscar las estrategias correspondientes que garanticen una adecuada movilidad que d
prioridad y preferencia al peatn, por lo que en el proyecto se debern considerar las
protecciones necesarias, las cuales pueden realizarse por medio de cambio de acabado,
vialetas, sealizacin horizontal u otro elemento que garantice dicha proteccin. No se
autorizarn banquetas menores de 1.20 metros de ancho,
7) Rampas peatonales: nmero de rampas, considerando las disposiciones establecidas por
las normas de accesibilidad,
8) Alumbrado pblico: nmero de luminarias, considerando las disposiciones establecidas
por las normas NOM-001-SEDE-2005 y NOM-013-ENER-2013,
9) Ciclova: metros cuadrados de ciclova que correspondan al proyecto,
10) Sealizacin: metros lineales de calle, que incluir sealizacin horizontal y vertical,
considerando las disposiciones establecidas por la norma NOM-034-SCT2-2003,
11) Arborizacin: nmero de plantas, y
12) Mobiliario urbano: nmero de piezas.
El Ejecutor debe considerar que:

Para efectos de revisin tcnica se debern de incluir todos los elementos antes
mencionados, pero no ser motivo de rechazo del proyecto la falta de los elementos de

Programa Hbitat

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los incisos 9 ,11 y 12 del listado anterior, Todos los dems elementos debern estar
incluidos, ya sean existentes o que se tenga contemplado realizar.
No se permitir que las banquetas y guarniciones se pretendan realizar en otro momento,
La readecuacin de calle se deber de realizar completa. No se permitir realizar
elementos que formen parte del proyecto integral de obra por etapas y en otro momento,
No se permitir que los elementos que sean parte de la calle se incluyan en otro Anexo
Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) o que se realicen de otra forma,
En el supuesto de que las redes de infraestructura existentes se pretendan o se requiera
sustituir y que formen parte del proyecto integral de obra, el Ejecutor deber de justificar
plenamente con dictmenes tcnicos, con fotografas y documentos firmados y sellados
por los responsables de los organismos operadores. La justificacin deber de contener
la descripcin de las condiciones actuales de operacin del servicio, los aos de
operacin, el tipo de materiales y dimetros, el tipo y las pruebas realizadas, los reportes
fotogrficos y dems argumentos que justifiquen la necesidad de sustituir la red de
servicio,
Este tipo de proyectos de readecuacin de calle solo se autorizaran cuando las
condiciones de deterioro, incumplimiento en el servicio e incumplimiento de normatividad
lo ameriten y al mismo tiempo se garantice que de manera integral se mejore las
condiciones de servicio, promuevan la movilidad peatonal segura e incluyente, la
seguridad y accesibilidad de los peatones y promuevan el derecho a la ciudad,
Con respecto al mobiliario urbano, nicamente se validarn bancas, botes de basura
(papeleras) y cicloestaciones cuando el proyecto lo requiera. Cualquier otro elemento no
ser vlido, y
Se debe asignar una mayor prioridad a la construccin de obras nuevas sobre las
acciones de regeneracin urbana.

Lo anterior se resume en el siguiente cuadro:

No.
1

Elemento
Pavimento

Unidad

Obligatoriedad

Metro
cuadrado

Obligatorio

Red de agua potable

Metro lineal

Obligatorio

Red de drenaje

Metro lineal

Obligatorio

Drenaje pluvial

Metro lineal

Opcional

Guarnicin

Metro lineal

Obligatorio

Banqueta

Metro
cuadrado

Obligatorio

Rampa

Obligatorio

6
7

Rampas peatonales

Programa Hbitat

Manual de Operacin

8
9

Alumbrado publico

Luminaria

Obligatorio

Ciclova

Metro
cuadrado

Opcional

10

Sealizacin

Metro lineal

Obligatorio

11

Arborizacin

Planta

Opcional

12

Mobiliario Urbano

Pieza

Opcional

Para la autorizacin de los proyectos de la Vertiente Intervenciones Preventivas

correspondientes a la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano, se debern cumplir los
siguientes requisitos:

Estar contemplados en la Apertura Programtica (Anexo A) aplicable a la Vertiente

Intervenciones Preventivas,
Estar ubicados en reas consideradas como aptas para el desarrollo urbano en el plan o
programa de desarrollo urbano de centro de poblacin vigente,
Contar, en los casos que se requiera, con dictamen de la autoridad competente sobre la
aptitud del suelo para desarrollo urbano,
En las Caractersticas Especficas del Anexo de Autorizacin (formato PH-01) en lo
relativo a la construccin de calle donde se pretenda y se justifique la sustitucin de
alguna de las redes de agua potable, drenaje y electrificacin, se deber indicar que al
concluir el proyecto la red quedar conectada y operando,
La construccin de calles integrar el mayor nmero posible de elementos para
considerar que dar un servicio integral. Solo se autorizarn proyectos para la
introduccin de guarniciones, banquetas y pavimentacin o cualquier otro tipo de
recubrimiento si las vialidades cuentan previamente con la infraestructura de los servicios
bsicos (agua potable, drenaje y alumbrado pblico) o cuando el proyecto comprenda
tambin las obras para la introduccin de estos servicios,
Cuando en las obras se contemple la introduccin de redes para agua potable y drenaje
se debern de considerar las "Tomas Domiciliarias" y "Descargas Domiciliarias" en la
totalidad de las viviendas,
Los proyectos de alumbrado pblico debern considerar el uso de tecnologas
sustentables, como puede ser el uso de celdas solares, de materiales de bajo impacto
ambiental y de luminarias de alta eficiencia energtica. Tambin debern de considerar
en las Caractersticas Especficas del Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01)
correspondiente a la obra, el tipo de luminaria, la tecnologa y las caractersticas, la altura
de montaje y la distancia interpostal. Obligatoriamente tendrn que ser de una
clasificacin full cutoff y debern de incluir la memoria de clculo de alumbrado pblico,
Conforme se establece en el artculo 14 de la Reglas, El Programa no apoyar obras de
mantenimiento ni rehabilitacin de infraestructura urbana, en ningn caso, y
Considerar la compatibilidad del proyecto con el propsito de prevencin situacional de la
violencia social en la zona de intervencin, as como considerar en los proyectos la
promocin del derecho a la ciudad.
Programa Hbitat

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Asimismo, todos los proyectos de la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano que se
propongan para la Vertiente Intervenciones Preventivas, sin excepcin debern cumplir lo
dispuesto en las normas oficiales mexicanas aplicables, entre las que se encuentran:

NOM-034-SCT2-2003 Sealamiento horizontal y vertical de carreteras y vialidades

urbanas,
NOM-86-SCT2-2004, Sealamiento y dispositivos para proteccin en zonas de obras
viales,
NOM-001-CONAGUA-2011, Sistemas de agua potable, toma domiciliaria y alcantarillado
sanitario-hermeticidad-especificaciones y mtodos de prueba,
NOM-015-CONAGUA2007 Infiltracin artificial de agua a los acuferos. Caractersticas y
Especificaciones de las obras y del agua,
NOM-001-SEDE-2005 Instalaciones Elctricas (utilizacin),
NOM-013-ENER-2004 Eficiencia energtica para sistemas de alumbrados en vialidades y
reas exteriores pblicas, y
NMX-R-050-SCFI-2006 Accesibilidad de las personas con discapacidad a espacios
construidos de servicio al pblico-Especificaciones de seguridad.

5.2.3. Mejoramiento del entorno natural en las zonas de actuacin del Programa.
Los proyectos para promover la sustentabilidad y cuidado del medio ambiente, debern tener el
visto bueno de la autoridad ambiental estatal o municipal. Cuando sea el caso, para este tipo de
proyectos, se requerir el visto bueno de las autoridades locales de desarrollo urbano y de la
Comisin Nacional del Agua.
Las acciones de proteccin y preservacin del entorno natural estarn orientadas, por un lado, a
mejorar el ambiente y por otro, a evitar los efectos destructivos de los fenmenos naturales, en
beneficio de los hogares ubicados en las zonas de actuacin del Programa, por lo que se
promovern e impulsarn proyectos de:

Desazolve o saneamiento de los cauces urbanos,

Arborizacin,
Obras que contribuyan a reducir los efectos del calentamiento global mediante la captura
de carbono,
Obras para mejorar el microclima urbano, y
Obras para mantener la cobertura forestal en las ciudades.

El Ejecutor har lo necesario para desarrollar capacidades entre las autoridades municipales y la
comunidad, en materia de sustentabilidad, as como para proteger y preservar el entorno natural,
promoviendo mejores prcticas orientadas al desarrollo sustentable en las zonas de actuacin
del Programa. Estas actividades debern considerar el tema de cambio climtico y la
vulnerabilidad frente a peligros naturales. El material de promocin y difusin que se emplear
en las obras, deber sujetarse a lo establecido en la Gua de Aplicaciones Grficas Hbitat,
disponible en el portal de Internet de la SEDATU www.sedatu.gob.mx

Programa Hbitat

Manual de Operacin

En dicha pgina tambin estn disponibles para su consulta las guas para la Sustentabilidad de
los Polgonos Hbitat, para el Desarrollo Local Sustentable y de acciones al cambio climtico, as
como el modelo para las acciones de desarrollo de capacidades para el cuidado del medio
ambiente.
5.3. Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano.
ARTCULO 39. Los proyectos de la modalidad apoyan la operacin del Programa a travs de
sus tres Vertientes, as como la realizacin de Planes Maestros, Mapas de Riesgos y la
operacin de Institutos Municipales de Planeacin y de Observatorios Urbanos Locales.
Respecto a los proyectos de las Vertientes, se deben atender las disposiciones establecidas por
este Manual de Operacin para cada una de ellas de acuerdo con lo siguiente:
Vertiente Centros Histricos: prrafos 13 y 15 del numeral 5.4,
Vertiente General: numerales 3.3 y 3.4 de este Manual de Operacin en materia de
Planes Maestros y Planes de Accin Integral, y
Vertiente Intervenciones Preventivas: apartado 5.1.2, as como lo relativo a los
numerales 3.3 y 3.4 de este Manual de Operacin.
Para los Planes Maestros, los Mapas de Riesgo y los apoyos del Programa para la operacin de
Institutos Municipales de Planeacin y de Observatorios Urbanos Locales, el Ejecutor atender
lo dispuesto por las fracciones 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 y 5.3.4 de este Manual de Operacin,
respectivamente.
Para la autorizacin de los proyectos, en el inicio de la etapa de autorizacin el Ejecutor
entregar a la Delegacin el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) acompaado de un
ejemplar firmado de los trminos de referencia correspondientes, adems de un presupuesto
base validado por la autoridad local, o en su caso, de tres cotizaciones de mercado. La
Delegacin proceder a la revisin tcnica de estos proyectos e integrar dichos documentos al
expediente de proyecto en dicha etapa, lo cual har del conocimiento de la UPAIS.
Sin excepcin, no proceder dicha revisin a falta de la totalidad de esos documentos y la
propuesta ser rechazada. Cuando esta situacin se presente por ms de dos ocasiones
respecto al mismo proyecto, ste ser rechazado por la Delegacin desde la etapa de
autorizacin.
El campo de las Caractersticas Especficas del Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01)
deber contener una sntesis de los conceptos que el Ejecutor desarrolle para integrar los
trminos de referencia de la propuesta. En la etapa de autorizacin, la Delegacin deber
observar tcnicamente los proyectos que no atiendan esta disposicin. No procedern los
proyectos respecto a los que el Ejecutor slo transcriba su denominacin en las Caractersticas
Especficas, ni aquellos para los que lo capturado no corresponda con el motivo del proyecto.
El presupuesto base que formule y valide el Ejecutor deber contener los siguientes elementos:

Denominacin del proyecto,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Desglose de conceptos,
Anlisis de precios unitarios por concepto,
Cantidades a producir,
Unidades de medida,
Plazos, y
Costo: por concepto y total, con desglose del costo total respecto al subsidio federal y a
la aportacin local.

El presupuesto base no debe contener conceptos relativos a gastos de operacin.

En su caso, las cotizaciones de mercado debern tener la misma estructura del presupuesto
base, salvo lo relativo al anlisis de precios unitarios por concepto y a la desagregacin del costo
total en las componentes de subsidio federal y de aportacin local. El Ejecutor solicitar que las
cotizaciones de mercado incluyan una sntesis curricular que permita a la Delegacin determinar
la solvencia tcnica de las empresas consultoras que presenten dichas cotizaciones.
En el Anexo Tcnico de Autorizacin (formato PH-01) el Ejecutor deber transcribir los costos
del presupuesto base validado, o bien, los de la cotizacin de mercado que responda de mejor
manera a los intereses del Programa en cuanto a costos, plazos y solvencia tcnica.
La Delegacin dar acompaamiento y seguimiento tcnico a los Ejecutores respecto a los
proyectos de la modalidad, durante los procesos de formulacin, ejecucin y cierre, y podr
solicitarles en cualquiera de esas etapas y en cualquier momento la informacin que considere
conveniente.
Sin excepcin, el Ejecutor deber remitir a la Delegacin copia digitalizada de los productos de
las acciones de la modalidad, de acuerdo con las disposiciones de este numeral, para que
proceda a su revisin tcnica, validacin e incorporacin a los expedientes de proyecto
respectivos.
5.3.1. Planes maestros.
Este tipo de proyectos debe atender los objetivos del Programa y estar encuadrado al interior de
la delimitacin de centro de poblacin establecida por el plan o programa de desarrollo urbano
vigente, as como en las estrategias de dicho instrumento legal de planeacin que respondan a
los objetivos sealados. Se podrn llevar a cabo en zonas de actuacin del Programa con vistas
a la reasignacin de los subsidios y a los ejercicios fiscales subsecuentes al 2014. No
procedern las solicitudes para formular Planes Maestros relativos a las zonas de actuacin del
Programa que se relacionen con los Planes de Accin Integral que permitirn la negociacin
entre la UPAIS y el municipio de los subsidios aplicables para la distribucin original del presente
ejercicio fiscal.
Para la formulacin de la propuesta se atendern las disposiciones establecidas por los
numerales 3.3 y 3.4 de este Manual de Operacin.
La informacin que acompae a los productos entregables deber cumplir lo siguiente:

Programa Hbitat

Manual de Operacin

1. Los datos estadsticos utilizados debern provenir de fuentes oficiales (INEGI, CONAPO,
CONEVAL, etctera), que puedan ser consultadas en cualquier momento,
2. Los datos y la informacin que se genere a partir de instituciones locales deber de estar
avalada por el Ejecutor y se citar la fuente,
3. Los datos cartogrficos provendrn de fuentes oficiales (INEGI), o de aquellas que el
Ejecutor avale,
4. El documento final ser entregado en formato Word, Excel y PDF, y
5. Los anexos cartogrficos se entregarn en formato SHAPE y/o DWG.
5.3.2 Mapas de Riesgo.
La DGDUSV con el apoyo del Programa, promueve la elaboracin de los Mapas de Riesgos los
cuales se constituyen como uno de los instrumentos que permiten identificar el nivel de riesgo a
que estn expuestas las ciudades contempladas en el Anexo I de las Reglas.
En general, en la elaboracin del Mapa de Riesgo el Ejecutor deber:

Realizarlo en su totalidad en el presente ejercicio fiscal, y

Procurar la congruencia del instrumento con los planes y programas de desarrollo urbano
con incidencia en la ciudad.

La DGDUSV llevar a cabo, en coordinacin con la Delegacin, el seguimiento de todas las

etapas del proyecto, de acuerdo con las responsabilidades establecidas en el Artculo 4 de este
Manual de Operacin.
Para la elaboracin de un Mapa de Riesgo apoyado por el Programa, el Ejecutor deber
desarrollar los trminos de referencia a partir del siguiente guion, indicativo ms no limitativo:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Denominacin del proyecto,

mbito territorial,
Justificacin,
Contribucin del proyecto a los objetivos del Programa,
Metas,
Desglose de conceptos,
Especificaciones tcnicas, debiendo incluir:
Descripcin tcnico-metodolgica de los procesos a desarrollar,
Desglose de los trabajos tcnicos y operativos, de campo y gabinete, necesario para
la identificacin, caracterizacin y valoracin de los riesgos (peligros y
vulnerabilidades) en el entorno urbano y en el centro de poblacin,
Beneficios e impactos urbanos, econmicos, sociales y ambientales que producir el
Mapa de Riesgo,
Vinculacin del Mapa de Riesgo con los planes y programas de desarrollo urbano
municipal y de centro de poblacin vigentes,
Currculum vitae del consultor que acredite un equipo de especialistas integrado por
profesionales en Biologa, Climatologa, Economa, Geografa, Geologa,
Geomorfologa, Geomtica, Geofsica, Hidrologa, Ingeniera Civil, Sociologa y
Urbanismo, entre otros,
Programa Hbitat

Manual de Operacin

h) Calendario de actividades,
i) Costos: por concepto y total, desagregando el subsidio federal y la aportacin local, y
j) Productos entregables.
El detalle de los contenidos que permitir la descripcin tcnico-metodolgica de los procesos a
desarrollar, deber ser consultado por el Ejecutor en la "Gua Metodolgica para la Elaboracin
de Mapas de Riesgo", disponible a travs del portal Web de la SEDATU www.sedatu.gob.mx
Los trminos de referencia debern ser acompaados por un presupuesto base validado por la
autoridad local, o al menos por tres cotizaciones de mercado.
Previo al proceso de validacin tcnica por parte de la Delegacin, la DGDUSV emitir por
escrito opinin tcnica respecto al proyecto a partir de los contenidos de los trminos de
referencia y del presupuesto base o de las cotizaciones de mercado.
A travs de la Delegacin, el Ejecutor comunicar a la DGDUSV las fechas en las que se
realicen las entregas correspondientes a cada una de las etapas del calendario de actividades
de los trminos de referencia.
La informacin que acompae a los productos entregables deber cumplir lo siguiente:
1. Los datos estadsticos utilizados debern provenir de fuentes oficiales (INEGI, CONAPO,
CONEVAL, etctera), que puedan ser consultadas en cualquier momento,
2. Los datos y la informacin que se genere a partir de instituciones locales deber de estar
avalada por el Ejecutor y se citar la fuente,
3. Los datos cartogrficos provendrn de fuentes oficiales (INEGI), o de aquellas que el
Ejecutor avale,
4. El documento final ser entregado en formato Word, Excel y PDF, y
5. La plataforma de integracin ser en formato SIG, incluyendo la descripcin de la
organizacin de capas y de la proyeccin cartogrfica utilizada, conforme a lo dispuesto
en la "Gua Metodolgica para la Elaboracin de Mapas de Riesgo".
La DGDUSV emitir el visto bueno respecto a los contenidos tcnicos y a los productos
entregables que se deriven de la ejecucin del proyecto, lo cual har del conocimiento de la
UPAIS y del Ejecutor a travs de la Delegacin.
La DGDUSV no efectuar revisiones tcnicas de Mapas de Riesgos apoyados con los subsidios
federales del Programa, a partir de fechas posteriores al 31 de diciembre del 2014.
El Ejecutor deber remitir a la DGDUSV, por conducto de la Delegacin, una copia impresa y
digitalizada del Mapa de Riesgo, para su incorporacin al centro documental y a la plataforma
informtica de la Subsecretara.
Ser responsabilidad del Ejecutor mantener actualizado el Mapa de Riesgos que fue elaborado
con el apoyo de los subsidios del Programa
5.3.3 Institutos Municipales de Planeacin.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Los Institutos Municipales de Planeacin podrn llevar a cabo proyectos para la elaboracin de
Planes Maestros (incluyendo sus Planes de Accin Integral) y de Mapas de Riesgos. Lo anterior
a travs del Ejecutor en atencin a las disposiciones de las Reglas y de este Manual de
Operacin y particularmente en apego a los sealamientos establecidos por los numerales 3.3 y
3.4.
Respecto a los proyectos dirigidos a Planes Maestros, se debern formular sus contenidos, as
como los Planes de Accin Integral relacionados, tomando en cuenta los anexo I y J,
respectivamente, pero los resultados a que se llegue no se debern capturar en el Sistema de
Informacin del Programa.
5.3.4 Observatorios Urbanos Locales.
Para que un Observatorio Urbano Local lleve a cabo un proyecto de la modalidad, el Ejecutor
debe presentar la propuesta con apego a lo establecido en las Reglas y en este Manual de
Operacin. En la etapa de autorizacin del proyecto, se agregar al expediente de proyecto
copia de los siguientes documentos y archivos:

Acreditacin del Observatorio Urbano Local ante la SEDATU,

Los cuatro ltimos informes trimestrales de actividades, y
El programa de trabajo anual.

A falta de cumplimiento del requisito previo no proceder la revisin tcnica de la propuesta y en

consecuencia ser rechazada por la Delegacin sin opcin a observaciones susceptibles de
solventacin.
Los Observatorios Urbanos Locales podrn realizar estudios para la construccin de una base
de datos con sistema de indicadores y cartografa, aplicable a los Planes Maestros y los Planes
de Accin Integral de los Polgonos Hbitat y de las Zonas de Intervencin Preventiva y sus
respectivos entornos urbanos inmediatos, para determinar con el mayor grado de precisin
posible la situacin prevaleciente en ellas, mediante el uso de variables sociales y urbanas, a
nivel manzana, tales como:

Hogares totales y hogares en pobreza,

Poblacin en pobreza,
Habitantes y nmero de cuartos por vivienda,
Nmero de homicidios dolosos,
Secuestros,
Robos con violencia,
Robos sin violencia,
Extorsiones,
Adicciones,
Ubicacin de pandillas,
Tipologa de vialidades,
Distribucin del alumbrado pblico,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Viviendas sin drenaje conectado a la red,

Viviendas sin toma de agua,
Zonas conflictivas,
Tiraderos de basura, y
Ubicacin de lotes baldos del dominio pblico con potencial para edificar CDC.

El Ejecutor formular los trminos de referencia de acuerdo con lo siguiente:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Denominacin del proyecto,

Justificacin,
Contribucin del proyecto a los objetivos del Programa,
Metas,
Desglose de conceptos,
Especificaciones tcnicas,
Calendario de actividades,
Costos: por concepto y total, desagregando el subsidio federal y la aportacin local, y
Productos entregables.

La informacin que acompae a los productos entregables deber cumplir lo siguiente:

1. Los datos y la informacin que se genere deber de estar avalada por el Ejecutor y se
citar la fuente,
2. Los datos cartogrficos provendrn de fuentes oficiales (INEGI) y de aquellas de orden
local que el Ejecutor determine y avale,
3. El documento final ser entregado en formatos Word y Excel, y
4. Los anexos cartogrficos se entregarn en formato SHAPE y/o DWG.
5.4. Proyectos de la Vertiente Centros Histricos.
ARTCULO 40. Los subsidios destinados a esta Vertiente se utilizarn exclusivamente en obras
o acciones que estn previstas en el programa parcial y/o en el plan de manejo de centro
histrico, que sean opinadas favorablemente por el Grupo Interinstitucional de dicha Vertiente,
que sean validadas tcnica y normativamente y que se destinen a la proteccin, conservacin y
revitalizacin de las ciudades y centros histricos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial,
debindose aplicar nicamente dentro del mbito territorial reconocido como Centro Histrico, de
acuerdo con las delimitaciones establecidas en las declaratorias expedidas por la UNESCO, as
como en los accesos viales al centro histrico patrimonial que sean autorizados por la UPAIS.
Se dar prioridad a las siguientes obras y acciones: proteccin y conservacin de monumentos,
revitalizacin integral de espacios pblicos, regeneracin urbana, fisonoma urbana y paisaje
urbano, movilidad, andadores peatonales de conexin, imagen urbana, cableado subterrneo,
iluminacin escnica de monumentos histricos, sealtica, nomenclatura, equipamiento y
mobiliario urbano, planes y programas parciales para el manejo de centro histrico y planes de
manejo, as como proyectos e instrumentos para la regulacin urbano-arquitectnica en los
centros histricos.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

En el caso de centros histricos que no estn inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO, podrn tener acceso a los subsidios a travs de esta Vertiente previa autorizacin del
Comit de Validacin Central de acuerdo a lo sealado en el numeral 4.20, prrafo 2 de este
Manual de Operacin, los cuales debern destinarse nicamente para la elaboracin y/o
actualizacin de programas parciales para el manejo de centro histrico y de planes de manejo.
Para ello se debern cumplir los siguientes requisitos de elegibilidad:
a)
b)
c)
d)

Estar en ciudades que forman parte del Sistema Urbano Nacional (SUN),
Contar con la Declaratoria Federal de Zona de Monumentos Histricos,
Presentar dficits en servicios urbanos bsicos, y
La elaboracin del plan de manejo se deber sustentar a partir de un instrumento legal de
planeacin con incidencia en la ciudad.

Para la aprobacin de los proyectos de la Vertiente se deber cumplir con lo sealado en las
Reglas y lo aplicable de los numerales 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 y 4.6 de este Manual de Operacin,
respecto a la presentacin, autorizacin y revisin de proyectos.
En cuanto a los proyectos para los centros histricos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial
de la UNESCO, el Ejecutor deber solicitar opinin respecto a su factibilidad de los proyectos al
Grupo Interinstitucional en el que participarn la Coordinacin Nacional de Monumentos
Histricos y la Direccin de Patrimonio Mundial del Instituto Nacional de Antropologa e Historia;
la Coordinacin Nacional de Patrimonio Cultural y Turismo; la Direccin de Sitios y Monumentos
del Patrimonio Cultural y el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes del Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes; la Direccin de Arquitectura y Conservacin del Patrimonio Cultural
Artstico Inmueble del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; la Direccin de Turismo
Cultural de la Secretara de Turismo; la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos,
A.C. (IGLOM); el Comit Nacional Mexicano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
(ICOMOS Mexicano, A.C.); la Asociacin Nacional de Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial,
A.C., as como las instituciones acadmicas especializadas en el tema de conservacin y gestin
de bienes culturales que la UPAIS juzgue pertinente convocar.
La UPAIS convocar a los integrantes del Grupo Interinstitucional a las reuniones que se
efectuarn para la presentacin de la propuesta integral de intervencin y/o de gestin urbana
por parte de los Ejecutores, as como para el anlisis y dictamen de las mismas. El dictamen se
tomar por mayora de votos de los integrantes presentes del Grupo Interinstitucional. En caso
de empate, la UPAIS tendr voto de calidad. A estas reuniones podrn asistir exclusivamente
con voz, representantes de las Delegaciones de la SEDATU y de los gobiernos municipales.
El proceso para recabar la opinin del Grupo Interinstitucional se sujetar a lo siguiente:

El Ejecutor deber elaborar una presentacin basada en el formato proporcionado por la

UPAIS, en la que exponga de manera grfica su propuesta de inversin, contando para
ello, al menos, con los siguientes elementos:
a) Memoria documental y fotogrfica sobre los resultados de los proyectos ejecutados
en el ejercicio fiscal anterior,
b) Propuesta integral de intervencin y/o gestin urbana para el presente ejercicio fiscal,
en la que se explique la integralidad y el beneficio social y urbano esperado,

Programa Hbitat

Manual de Operacin

c) Obras y acciones, cuando menos a nivel de anteproyecto, conforme a lo establecido

en el numeral 4.2 de este Manual de Operacin, en las que se describa la naturaleza
de los proyectos, mbito de aplicacin, objetivos, justificacin, importancia,
metodologa o estrategia, lineamientos y presupuesto general. Para el caso de obras,
se debern incluir plantas, cortes, fachadas, detalles, especificaciones tcnicas y
proporciones de materiales que se pretenden emplear. Todos los proyectos debern
fundamentar su realizacin en algn instrumento de planeacin y/o gestin vigente,
con incidencia en el centro histrico,
El Ejecutor enviar la propuesta integral a la UPAIS, por conducto de la Delegacin, al
menos con dos semanas de anticipacin a la presentacin ante el Grupo
Interinstitucional. La UPAIS, revisar dicha propuesta y enviar sus observaciones a la
Delegacin, al menos con una semana de anticipacin a su presentacin ante el Grupo
Interinstitucional, para que el Ejecutor las atienda oportunamente,
La UPAIS convocar a los integrantes del Grupo Interinstitucional a las reuniones para el
anlisis y dictamen de la propuesta integral de cada Ejecutor de la Vertiente,
En estas reuniones se emitir, en su caso, la opinin favorable, tomando en cuenta los
criterios sealados en los incisos b) y c) de este numeral. En cada una de las reuniones
se levantar la minuta de trabajo correspondiente, la cual ser enviada posteriormente
por la UPAIS a los participantes de dichas reuniones,
La UPAIS, comunicar mediante oficio a las Delegaciones, con copia a los Ejecutores, el
contenido del dictamen del Grupo Interinstitucional, y
La UPAIS, una vez que cuente con la opinin favorable del Grupo Interinstitucional,
registrar en el Sistema de Informacin la procedencia de cada proyecto. En caso de ser
rechazado tcnica y/o normativamente, se precisarn las observaciones que deber
solventar el Ejecutor para continuar con el proceso para su aprobacin.

La UPAIS ser la instancia responsable de la revisin y validacin tcnica de los proyectos de la

Vertiente Centros Histricos opinados favorablemente por el Grupo Interinstitucional.
Para la revisin tcnica de cada proyecto de la Vertiente Centros Histricos propuesto a travs
de la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano, el Ejecutor entregar durante la etapa de
autorizacin a la UPAIS, por conducto de la Delegacin, el oficio de autorizacin expedido por
parte del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), o en su caso, el oficio mediante el
que el INAH manifieste la factibilidad del proyecto.
Con el objetivo de fortalecer la proteccin, conservacin y revitalizacin de los centros histricos,
se autorizar la habilitacin de espacios de difusin y centros interactivos en sitios abiertos y
cerrados. Para ello, se pretende contar con espacios, instalaciones y equipos que permitan la
exhibicin de material grfico y en los que se desarrollen proyectos de investigacin y
fortalecimiento del patrimonio histrico. Su finalidad ser exponer las obras y acciones que se
realicen con subsidios del Programa a travs de la Vertiente Centros Histricos del Programa,
adems de aquellas que estn relacionadas con la conservacin del patrimonio. Se permitir su
instalacin exclusivamente en calles, plazas y en inmuebles de uso pblico, siempre y cuando
cumplan los lineamientos y las recomendaciones establecidos por el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia. En el caso de equipamiento, se debern formular los trminos de
referencia correspondientes. Su funcionamiento deber ser de largo plazo, por lo que no se

Programa Hbitat

Manual de Operacin

permitir la instalacin o montaje de estructuras ni de equipos provisionales para exposiciones

temporales o de corto plazo.
Para la elaboracin de planes y programas parciales para el manejo de centro histrico y de
planes de manejo, apoyados con los subsidios del Programa travs de la modalidad Promocin
del Desarrollo Urbano, vinculados a la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros
Histricos, el Ejecutor deber formular los trminos de referencia correspondientes, de acuerdo
con los modelos diseados por la UPAIS para tal finalidad, adems de atender los
sealamientos de la Gua metodolgica para la elaboracin y/o actualizacin de planes o
programas parciales para el manejo de centros histricos y la Gua metodolgica para la
formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades mexicanas
Patrimonio de la Humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas.
Estos documentos se pueden consultar en el portal de Internet de la SEDATU
www.sedatu.gob.mx
Para la realizacin de proyectos ejecutivos, cursos, talleres o cualquier otra accin que est
propuesta bajo la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, el Ejecutor deber elaborar los
trminos de referencia de acuerdo con el siguiente guion de contenido:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)

Denominacin de la propuesta,
Ubicacin de la propuesta,
Antecedentes,
Justificacin,
Marco jurdico,
Beneficio urbano esperado,
Metas,
Desglose de conceptos,
Propuesta de especificaciones tcnicas,
Calendario de actividades,
Costos, y
Productos entregables.

Previo a la etapa de autorizacin de cada proyecto de la Vertiente Centros Histricos, propuesto

a travs de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, el Ejecutor entregar a la Delegacin
los trminos de referencia firmados, as como el presupuesto base validado por el Ejecutor, o al
menos tres cotizaciones de mercado, para que la UPAIS lleve a cabo la validacin tcnica.
Para facilitar el proceso de envo de los trminos de referencia, el Ejecutor podr utilizar el
correo electrnico y/o cargar en el Sistema de Informacin el archivo electrnico de este
documento.
La UPAIS y la Delegacin darn seguimiento tcnico a la formulacin o actualizacin del plan o
programa parcial para el manejo del centro histrico y del plan de manejo que sea aprobado en
la reunin del Grupo Interinstitucional, durante todo el proceso de elaboracin y cierre, pudiendo
solicitar al Ejecutor la informacin que la UPAIS y la Delegacin consideren conveniente, en
cualquier momento. Con el propsito de que la UPAIS participe en la revisin de avances, el

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Ejecutor comunicar oportunamente a la Delegacin y a la UPAIS las fechas en las que se

realicen las entregas parciales del diagnstico, la presentacin de las estrategias y los talleres de
participacin ciudadana.
El Ejecutor, por conducto de la Delegacin, remitir a la UPAIS una copia digitalizada de los
productos del plan o programa parcial para el manejo del centro histrico, del plan de manejo,
del estudio o proyecto ejecutivo o del taller, para su revisin tcnica y eventual visto bueno por
parte de la UPAIS.
Previa aprobacin de la UPAIS, el Ejecutor, por escrito, someter a la consideracin del Cabildo
Municipal el plan o programa parcial para el manejo del centro histrico o del plan de manejo. Lo
anterior se har del conocimiento de la UPAIS por conducto de la Delegacin, a travs de la
copia del documento correspondiente, el cual pasar a formar parte del expediente de proyecto.
Una vez formalizado el plan o programa parcial para el manejo del centro histrico o el plan de
manejo por el Cabildo Municipal, la Delegacin lo integrar al expediente de proyecto.
Para las propuestas de autorizacin o modificacin de proyectos, la UPAIS solicitar a los
integrantes del Grupo Interinstitucional, por el medio que considere pertinente, su opinin sobre
los proyectos presentados. Para ello, el Ejecutor integrar los elementos tcnicos que la UPAIS
har llegar a dichas instituciones. En caso de que stas no opinen en tiempo y forma, la UPAIS
emitir la opinin tcnica correspondiente.
5.5. Proyectos de asociaciones de municipios.
ARTCULO 41. Se promovern proyectos que incentiven la constitucin de asociaciones entre
los municipios, para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las
funciones que les corresponden.
La asociacin entre municipios es una figura de derecho pblico, que se formaliza mediante un
convenio y un reglamento interno, que contempla la creacin de un rgano interno de decisin,
as como los organismos operadores y administrativos. El objeto principal de una asociacin
entre municipios es la prestacin conjunta de servicios pblicos o el ejercicio de las funciones
que les corresponden, de acuerdo a la fraccin III del Artculo 115 Constitucional.
Los proyectos apoyados con subsidios del Programa, bajo la figura de asociacin municipal,
debern considerar los siguientes objetivos especficos:

Desarrollar obras de infraestructura y acciones que por sus dimensiones, elevado costo y
localizacin territorial, requieran de un esquema de financiamiento conjunto entre los
municipios asociados y los otros rdenes de gobierno, que les permitan a aqullos
reducir los rezagos en la cobertura de servicios pblicos y generar economas de escala
que propicien un uso ms eficiente de los recursos humanos, financieros y materiales.
Fortalecer el desarrollo institucional de las instancias de asociacin municipal con la
finalidad de que se instrumenten la homologacin de polticas, reglamentos, normas y
sistemas tarifarios entre los municipios asociados, en relacin con los servicios o
funciones pblicas que se propongan ser operados o coordinados en forma conjunta.

Programa Hbitat

Manual de Operacin

Promover estrategias de planeacin que contribuyan a impulsar esquemas de solidaridad

territorial entre los municipios, localizar adecuadamente infraestructura fsica y social,
facilitar la cohesin social y territorial y contribuir a la preservacin de los recursos
naturales.

Para la seleccin de proyectos susceptibles de ser apoyados, se debern observar lo siguiente:

Debern participar al menos dos municipios y su nmero podr ampliarse dependiendo de
la disponibilidad financiera y los municipios vecinos interesados en asociarse.
De los municipios que participen en un proyecto bajo la figura de asociacin de
municipios, al menos uno de ellos deber ser municipio seleccionado por el Programa y
deber fungir como Ejecutor del proyecto o, en su caso, previo acuerdo entre los
municipios participantes, el Ejecutor podr ser la Delegacin o el gobierno de la entidad
federativa correspondiente.
Los proyectos debern reunir los siguientes requisitos:

Carta de intencin suscrita por los presidentes de los municipios que pretenden
asociarse, dirigida a la Delegacin, en la que manifiesten su inters de participar en el
Programa para realizar un proyecto conjunto.
Acuerdo de cabildo de cada municipio participante, en el que se manifiesta por escrito su
conformidad respecto de: la creacin de la asociacin con otros municipios; la aportacin
de recursos del municipio al financiamiento del proyecto, con base a la estructura
financiera acordada; y finalmente que el Ejecutor sea el municipio seleccionado por el
Programa, o bien, la Delegacin o el gobierno de la entidad federativa correspondiente,
segn sea el caso.
Para garantizar el adecuado desarrollo del proyecto, los municipios participantes debern
definirlo con la debida oportunidad, asegurando su ejecucin dentro del ejercicio fiscal en
que se autoricen los subsidios y presentar los estudios tcnicos y financieros que
aseguren su viabilidad y operacin.
Cuando corresponda, escrito del gobierno de la entidad federativa, a travs del titular de
la dependencia que corresponda, dirigido a la Delegacin, en el que se manifieste su
opinin respecto de la realizacin de obras o acciones planteadas en el proyecto
propuesto por los municipios asociados.
Conformar un comit tcnico integrado por los presidentes municipales que participan en
el proyecto, quienes debern nombrar como coordinador ejecutivo al presidente del
municipio seleccionado por el Programa, quien fungir como responsable del proyecto
ante la Delegacin, y un coordinador operativo en la persona de uno de los servidores
pblicos de los ayuntamientos asociados, quin se desempear como enlace para los
trmites y la gestin del proyecto, entre la asociacin y la SEDATU.
Para efectos de la prestacin conjunta del servicio pblico para el cual se asocian y
respecto del cual los municipios proponen un proyecto para ser apoyado por el
Programa, se procurar que los municipios suscriban el convenio de asociacin, el
reglamento interior de la asociacin y, en su caso, el instrumento legal que crea el
organismo que operar la infraestructura e instalaciones construidas, los cuales debern
ser debidamente aprobados por los ayuntamientos respectivos y cuando proceda, por las
legislaturas de los estados correspondientes, con la finalidad de que la asociacin de los
Programa Hbitat

Manual de Operacin

municipios tenga sustento legal de acuerdo a la legislacin respectiva, as como una

estructura operativa y capacidad financiera permanentes.
Deber evitarse la constitucin de asociaciones de municipios como sociedad civil o
como asociacin civil.

Anexos.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.

Apertura Programtica,
Anexo Tcnico de Autorizacin, Cancelacin o Modificacin (formato PH-01),
Informe de Avance Financiero Mensual (formato PH-02),
Reporte Trimestral (formato PH-03),
Cierre de Ejercicio (formato PH-04),
Anexo Tcnico de Servicios (formato PH-05),
Criterios para el Registro de Beneficiarios,
Documentos del Expediente Tcnico,
Plan Maestro,
Plan de Accin Integral,
Solicitud de modificacin o creacin de Polgonos Hbitat o de Zonas de Intervencin
Preventiva,
L. Reporte semestral de Centros de Desarrollo Comunitario, y
M. Instrumentos de planeacin para las acciones sociales preventivas.
TRANSITORIOS
El presente Manual de Procedimientos, entrar en vigor al da siguiente de su
aprobacin por el Comit de Mejora Regulatoria Interna de la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano; y, autorizacin del C. Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
SEGUNDO.- Se abrogan los Lineamientos de Operacin del Programa Hbitat para el ejercicio
fiscal 2013.
Se autoriza el Manual de Operacin del Programa Hbitat, aprobado por el Comit de Mejora
Regulatoria Interna de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano en su Primera
Sesin Extraordinaria 2014, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del
mes de marzo de dos mil catorce.
EL SECRETARIO DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO

JORGE CARLOS RAMREZ MARN

Programa Hbitat