LA CEPAL Y LA TEORA DE LA INDUSTRIALIZACIN /Valpy FitzGerald

St. Antony's College, Oxford

II! La te"r#a de la $%$tit%&i'( de i)p"rta&i"(e$ &")" )"del" de
a&%)%la&i'( i(d%$trial
1. L"$ "r#*e(e$ del )"del"
La teora estructuralista de la industrializacin mediante sustitucin de
importaciones es en esencia un modelo de acumulacin (crecimiento, la
inversin, el empleo y la distribucin en el largo plazo).
Las tres principales justifcaciones para la industrializacin sustitutiva se
plantearon en la primera ormulacin de la !"#$L a fnes del decenio de 1%&' y
durante el de 1%('. #rimero, la restriccin e)terna al crecimiento se atribua a
la cada de la relacin de precios del intercambio para los productos primarios y
a las barreras de acceso al mercado para las manuacturas, *ue necesitaban
una uente interna de crecimiento. +egundo, se advirti la necesidad social de
aumentar r,pidamente el empleo para absorber la uerza de trabajo creciente
y orecer mejores oportunidades a la uerza de trabajo subempleada de la
agricultura campesina, lo *ue los sectores primarios de e)portacin no podan
lograr. -ercero, la industrializacin bajo la direccin del "stado ue vista como la
.nica orma de generar r,pidamente progreso tecnolgico, por*ue los
benefcios de un aumento de la productividad en el sector primario de
e)portacin seran percibidos por los importadores y no por los e)portadores.
"n t/rminos analticos, este modelo era la consecuencia lgica de modifcar
tres supuestos b,sicos del modelo neocl,sico de comercio tpico0 *ue un pas
enrenta una demanda infnitamente el,stica de sus e)portaciones a un nivel
de precios mundiales dado1 *ue 2ay pleno empleo y movilidad del capital y del
trabajo1 y *ue no 2ay e)ternalidades signifcativas provenientes de la inversin.
La !"#$L adopt lgicamente un punto de vista especfcamente regional,
opuesto al de la industrializacin de un solo pas.
+! El )"del" de e&"(")#a a,ierta de d"$ $e&t"re$ de la
i(d%$trializa&i'( )edia(te $%$tit%&i'( de i)p"rta&i"(e$ -dise3ado por
#rebisc2)
4ay dos sectores 5el e)portador primario y la industria interna5 con libre
competencia, movilidad del trabajo y rendimientos decrecientes. !ual*uier
e)pansin de las e)portaciones reduce los ingresos marginales al sector
primario debido a los mercados mundiales inel,sticos y a las condiciones de
costos unitarios de produccin crecientes0 como la rentabilidad del capital es
fja, esto aecta principalmente a los salarios de ambos sectores, *ue se
igualan a trav/s del mercado de trabajo.
"l modelo se dierencia del modelo neocl,sico de economa abierta en *ue 2ay
super,vit de trabajo y una curva de demanda de e)portaciones de pendiente
negativa, y no la infnitamente el,stica para un pas pe*ue3o y pleno empleo.
"n este sentido, puede decirse *ue el modelo de #rebisc2 se anticipa a la
literatura neo6eynesiana en *ue los mercados se compensan, pero con
resultados subptimos.
"l eecto de los c2o*ues de precios e)ternos en el modelo de #rebisc2 es
asim/trico, por*ue los ingresos est,n medidos en precios industriales, de
manera *ue los e)portadores se ven m,s aectados por la cada de los precios
e)ternos *ue la industria. "n e*uilibrio, la produccin y el empleo en los dos
sectores est,n defnidos, y el tipo de cambio es endgeno 5y corresponde al
*ue e*uilibra la cuenta e)terna. "l deterioro de la relacin internacional de
precios del intercambio producir, autom,ticamente una devaluacin *ue
estimular, la oerta de e)portaciones, luego m,s sobreoerta, y as,
sucesivamente.
.! El &re&i)ie(t" la rela&i'( de pre&i"$ del i(ter&a),i" y la
$%$tit%&i'( de i)p"rta&i"(e$
La !"#$L argument *ue la .nica orma de acelerar el crecimiento en $m/rica
Latina era reduciendo el contenido de importaciones de la oerta, por*ue para
una relacin dada de precios del intercambio, las importaciones del centro son
uncin del nivel de ingresos del mismo y de la relacin de precios del
intercambio, en tanto *ue las importaciones de la perieria dependen del
ingreso de la perieria y de la relacin de precios del intercambio.
La etapa inicial ue la sustitucin de bienes de consumo masivo no duraderos e
insumos b,sicos con proteccin aduanera y abastecimiento e)terno
permanente de bienes de consumo duradero, insumos complejos y bienes de
capital, sobre la base de un mercado interno cautivo, amplio cr/dito e inversin
y una tecnologa conocida. La etapa 7avanzada7 supona la sustitucin de
bienes de consumo duraderos, insumos complejos y bienes de capital. "stos se
enrentaran a un mercado m,s dicil ormado por los e)portadores primarios,
las ramas de bienes de consumo e)istentes y consumidores de elite, *ue
e)igiran una uerte inversin en tecnologa, amplio respaldo del gobierno y
capacidad de competencia en calidad con los proveedores e)ternos.
"n la etapa inicial, las importaciones restringen el crecimiento econmico
por*ue la elasticidad ingreso de la demanda es superior a la unidad en tanto
*ue la baja elasticidad precio 2ace necesaria la intervencin directa para
reducir el coefciente de importaciones. 8na vez *ue la industria local produce
bienes previamente importados, en la etapa avanzada, la elasticidad precio de
la demanda de importaciones subir,, en tanto *ue la saturacin de los
mercados locales reducir, la elasticidad ingreso. $s, en la etapa avanzada, la
estrategia de industrializacin puede basarse en las e)portaciones m,s *ue en
la demanda interna, y la poltica de tipo de cambio ser, m,s efcaz para renar
las importaciones.
8n elemento central de este modelo ue la posicin de *ue el a2orro no era en
s una traba al crecimiento.
"l bajo nivel de inversin industrial *ue registraba $m/rica Latina, a pesar del
nivel relativamente alto de rentabilidad *ue aseguraba la proteccin, era
atribuido a actores internos (#rebisc2, 1%9:)0 primero, la renuencia de los
recipientes de rentas de e)portacin (grandes terratenientes y empresas
mineras) a invertir en el sector manuacturero1 segundo, la escala de los
proyectos industriales modernos superaba la capacidad fnanciera y de gestin
de los empresarios locales1 tercero, la alta de una inraestructura econmica
adecuada (energa, transporte, etc.) y de una uerza de trabajo capacitada0 y
cuarto, la alta de e)pertizaje tecnolgico, *ue era monopolizado por las
empresas e)tranjeras. #ara la !"#$L, la resolucin de estos cuatro problemas
2aca necesaria una inversin p.blica de gran escala, una importante
intervencin del "stado en la produccin y una planifcacin indicativa del
conjunto de la economa.
/! La re$tri&&i'( e0ter(a
+e crea *ue los mercados de e)portacin estaban limitados por las barreras
proteccionistas a las importaciones al centro para los manuactureros, y la
sobreoerta de materias primas de la perieria
1! El e)ple" y la i(d%$trializa&i'( $%$tit%ti2a
"l crecimiento del empleo industrial a una tasa m,s elevada *ue el conjunto de
la uerza de trabajo es el medio principal para eliminar la pobreza mediante la
absorcin de mano de obra de los sectores de baja productividad de la
agricultura campesina, los talleres artesanales y los servicios menores. #ara
esto es necesario *ue la produccin (y el acervo de capital) crezcan m,s
r,pidamente *ue la suma del crecimiento de la productividad y el crecimiento
demogr,fco.
La teora cepalina de desempleo estructural deriva ormalmente de una uncin
de empleo de tipo Leontiev, donde el empleo depende de la produccin y de
par,metros de productividad del trabajo tecnolgicamente determinados *ue
defnen la densidad del capital, *ue aumenta con el progreso t/cnico. "l
progreso tecnolgico se genera esencialmente en el centro, y luego se
transfere a la perieria a trav/s de la importacin de instalaciones y e*uipos.
8n aumento de la productividad del capital reducir, entonces la tasa de
acumulacin necesaria para disminuir el desempleo. La incorporacin de
nuevas tecnologas en el acervo de capital se logra con nuevas inversiones y
por ello depende de la tasa de acumulacin.
la !"#$L desarroll su modelo bac6;ard de 2eterogeneidad estructural en el
mercado de trabajo.
#osteriormente, el modelo se modifc sustantivamente para re<ejar la idea de
*ue un aumento de la produccin en el sector moderno desplazara produccin
del sector tradicional, y *ue este .ltimo es m,s intensivo en el uso de trabajo
*ue el anterior1 con ello, el empleo total poda en realidad caer a pesar del
crecimiento.
La industrializacin conducida por el "stado, basada en la sustitucin de
importaciones, ue vista as como un medio para superar la pobreza estructural
en el largo plazo.
La &r#ti&a (e"&l3$i&a al )"del" de $%$tit%&i'( de i)p"rta&i"(e$
"st, la crtica de la teoria ortodo)a del comercio, *ue sostiene *ue la teora de
la !"#$L, omite los principios b,sicos de las ventajas comparativas. +egundo,
la crtica desde la perspectiva del dese*uilibrio sectorial, *ue argumenta *ue la
proteccin lleva a desavorecer a la agricultura y, con ello, limita las
e)portaciones (y, por e)tensin, el crecimiento del #=>) y genera escaso
empleo, (-ercero, desde el punto de vista de la economa institucional, se
argumenta *ue la intervencin del "stado y el rentismo *ue genera conducen a
grandes inefciencias.
IV! El )"del" de la CEPAL y te"r#a$ re&ie(te$ $",re te&("l"*#a
&")er&i" y e$trate*ia i(d%$trial
l. Pr"*re$" te&("l'*i&" y e$trate*ia i(d%$trial
?etodolgicamente, el modelo de la !"#$L, se entiende mejor como una
crtica a la idea de *ue slo las uerzas del mercado @enerar,n el desarrollo
econmico en $m/rica Latina
La tesis de la !"#$L se basa en un concepto din,mico0 el desarrollo del
es*uema centro/perieria se da a dierentes tasas de crecimiento de la
productividad, y como el trabajo no tiene movilidad internacional, esta
condicin lleva al deterioro de la relacin de precios del intercambio y a la
concentracin de los rutos del progreso en el centro.
"n el eno*ue de la !"#$L, *ue se basa en la economa industrial est,ndar
aplicada a mercados imperectos, 2ay una clara segmentacin tecnolgica
por tipos de empresa. Los inversionistas locales evitan el sector de bienes de
capital por ser demasiado competitivo y riesgoso. Ao obstante e)istir
barreras tecnolgicas y de costos para entrar a estos sectores, ellas no
constituyen una proteccin natural por la acilidad de entrada de las
empresas transnacionales. Las empresas e)tranjeras son lderes
oligopolsticos en el centro y la perieria, pero son m,s efcientes en el
primero y a2 tienen mercados m,s grandes, por lo *ue no desarrollan
investigacin y desarrollo en la perieria.
+! N%e2a$ te"r#a$ de &")er&i"
"n las llamadas nuevas teoras del comercio, el cambio tecnolgico se
considera una uerza din,mica undamental0 las dotaciones de capital y
capacidad t/cnica se construyen como resultado de la acumulacin de
capital sico y 2umano, con grandes economas de escala y e)ternalidades
econmicas, mientras *ue la ormacin de precios se basa en dierentes
ormas de poder monopolstico.
La creacin cumulativa de dotacin sectorial, *ue es la esencia de las
nuevas teoras de comercio, endogeniza la productividad de los actores en
un modelo din,mico *ue justifca dierentes ormas de intervencin del
gobierno para apoyar la inversin y la capacitacin.
"n ning.n caso *ueda claro, sin embargo, *ue las nuevas teoras del
comercio vayan a mostrar *ue los aranceles son la mejor orma de apoyar la
industrializacin (Brugman, 1%C%), a menos *ue pudiera demostrarse
claramente *ue promueven mayores tasas de ormacin de capital o
conducen, de alguna orma intrnseca, a una mayor actividad de
investigacin y desarrollo o de capacitacin de la uerza de trabajo.
.! La te"r#a del &re&i)ie(t" e(d'*e("
Las teoras modernas del crecimiento endgeno ueron dise3adas para
e)plicar la persistencia del crecimiento a largo plazo, lo *ue no debera
suceder seg.n el modelo neocl,sico.
Lo *ue 2ace endgenas a estas teoras es la medida en *ue ellas modelan la
orma como la propia estructura del mercado proporciona incentivos para
*ue los agentes econmicos inviertan en investigacin (o capacitacin o
inraestructura) *ue conduce al crecimiento, inversin *ue est, resguardada
por patentes (u otras ormas de renta).
V! La i(d%$trializa&i'( y la &ri$i$ 4$&al del E$tad" lati("a)eri&a("
La teora microeconmica reconoce a2ora *ue la incertidumbre es el mayor
desincentivo para *ue las empresas 2agan inversiones fjas de largo plazo .
"n retrospectiva, es evidente *ue una de las causas undamentales de la
gravedad de esos c2o*ues e)ternos y de los cambios recuentes de poltica
econmica durante el perodo de la posguerra ue de naturaleza fscal. Los
d/fcit persistentes del sector p.blico generaban presiones in<acionarias y
niveles e)cesivos de deuda, *ue 2acan e)tremadamente dicil el manejo
macroeconmico y aumentaban inevitablemente la incertidumbre en los
negocios.
La inversin p.blica en el perodo de la industrializacin sustitutiva en vez
de las obras de riego y caminos rurales, prefri la inraestructura urbana y
la industria pesada1 parece razonable concluir *ue este cambio estuvo
relacionado estrec2amente con la estrategia de industrializacin conducida
por el "stado de la *ue la sustitucin de importaciones ormaba parte.
la participacin de la tributacin sobre los bienes salariales aument
marcadamente en toda la regin. "stimaciones de la !"#$L sugeran *ue en
$m/rica Latina en su conjunto el sistema tributario de mediados del decenio
de 1%9' tena alguna progresividad entre los pobres rurales y urbanos, pero
*ue era uertemente regresiva para los grupos de ingresos m,s altos.