FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CARRERA: Licenciatura en Relaciones Internacionales ASIGNATURA: Seminario sobre Refugiados COLOMBIA, UN PAS QUE HUYE. EL DRAMA DE LOS REFIGIADOS Y DESLAZADOS INTERNOS INTEGRANTES: GIGLIO ANTONELA ROARK MARIANO -Yo vivo sin memoria-. Colombiana desplazada interna, 11 de diciembre de 1997 Estos desplazados fueron el embrin de otro pas al garete casi tan populoso como Bogot y quizs ms grande que edelln! que deambula sin rumbo dentro de su propio mbito en busca de un lugar donde sobrevivir! sin ms riqueza material que la ropa que llevan puesta." Gabriel Garca Mr!uez, "ni#ersidad de $ntio!uia, ma%o de &''&( & INTRODUCCIN Los enfrentamientos armados % la e)trema #iolencia conlle#an, mu% frecuentemente, desplazamientos de miles de personas %a sea dentro del propio pas, o a tra#*s de las fronteras internacionales( +n el caso de Colombia, el desplazamiento pro#ocado por el conflicto interno ,a sido calificado por las agencias internacionales de a%uda como la peor tragedia ,umanitaria del ,emisferio occidental( Si bien las cifras al respecto son imprecisas % dependen de factores como el perodo de tiempo !ue se considera, a !ui*nes se les reconoce la condici-n de desplazados % otros, algunas de las organizaciones !ue traba.an con desplazados calculan !ue alrededor de dos millones de personas en Colombia #i#en fuera de sus regiones de origen tras ,aber tenido !ue ,uir de la #iolencia en a/os recientes( Lamentablemente, en la actualidad la situaci-n tiende a agra#arse( La radicalizaci-n del conflicto, moti#ada entre otras cosas por el 0lan Colombia, % la degradaci-n de la guerra ,an pro#ocado en los 1ltimos meses un aumento sin precedentes en el n1mero de personas !ue escapan para sal#ar la #ida( $menazas, miedo, masacres, asesinatos % enfrentamientos entre los grupos armados figuran entre las principales causas del desplazamiento( Los intentos por escapar de la #iolencia ,an lle#ado %a a algunos colombianos a cruzar las fronteras ,acia los pases #ecinos donde no siempre son bien#enidos, a causa de la tradicional ri#alidad entre pueblos fronterizos, pero tambi*n por la ine)istencia de canales institucionales adecuados para atender a los refugiados( Muc,os ,an sido retornados por la fuerza % algunos gobiernos se niegan a reconocer la presencia de refugiados colombianos en su territorio( +l desplazamiento se ensa/a particularmente con las mu.eres % los ni/os, con los campesinos % con las minoras negras e indgenas( +stos dos 1ltimos grupos representan ms de un tercio de los desplazados, aun!ue solo son el 112 de la poblaci-n total de Colombia( Su destino, normalmente, son las zonas marginales de los pueblos % ciudades, donde pasan a incrementar los ndices de pobreza( +l Grupo 3emtico de 4esplazamiento, conformado por organizaciones especializadas e instituciones gubernamentales, % coordinado por la 5rganizaci-n de 6aciones "nidas, identifica a por lo menos cinco responsables de los desplazamientos, 7 seg1n la regi-n del pas a la !ue se ,aga referencia( +llos son los grupos paramilitares conocidos como las $utodefensas "nidas de Colombia 8$"C9, las organizaciones guerrilleras :uerzas $rmadas Re#olucionarias de Colombia 8:$RC9 % +.*rcito de Liberaci-n 6acional 8+L69, % el +.*rcito colombiano, a los !ue se identifica con el nombre gen*rico de ;actores armados; o simplemente ;actores;( Las acciones de estos grupos, aunadas a la ausencia del +stado en algunas regiones del pas es lo !ue ,a fa#orecido la luc,a encarnizada por el control de territorio % regiones producti#as %, en consecuencia, el desplazamiento( +s, como decamos, una tendencia creciente % cu%a 1nica soluci-n parece ser la paz( "n remedio !ue ,o% en da parece inalcanzable( +ste es el drama de los desplazados internos % refugiados colombianos !ue luego de medio siglo de una despiadada guerra ci#il, dependen, para poder sobre#i#ir, de organizaciones ,umanitarias % de la #oluntad de los pueblos !ue decidan acogerlos(
< El ACNUR y l! "#$%&'()!: 4e acuerdo con el mandato del $lto Comisionado de 6aciones "nidas para los Refugiados 8$C6"R9, un refugiado es una persona !ue est fuera de su pas de origen o de residencia ,abitual % no puede o no !uiere regresar a *l debido a un fundado temor de persecuci-n, serias o indiscriminadas amenazas a la #ida, la integridad fsica o la libertad, resultantes de #iolencia generalizada o acontecimientos !ue perturban seriamente el orden p1blico( $s !uedo establecido en la Carta Constituti#a del organismo a partir de la Con#enci-n sobre el +statuto de Refugiados de 19=1 % del 0rotocolo $dicional de 19>7( +l $C6"R tiene la responsabilidad de brindar protecci-n internacional a los refugiados( 4e ,ec,o, actualmente es la 1nica organizaci-n internacional con un mandato especfico para proteger a los refugiados a ni#el mundial( 4e acuerdo con su +statuto las responsabilidades del $lto Comisionado se relacionan principalmente con grupos de personas conocidas colecti#amente como ?personas de la competencia del $C6"R@( +llas inclu%en a los refugiados, solicitantes de asilo, repatriados, aptridas %, en ciertas condiciones, los desplazados internos( $ principios de &''<, el n1mero de personas ba.o el amparo del $C6"R sobrepas- los 17 millones, por deba.o de los ms de &' millones del a/o anterior, % el total ms ba.o en al menos una d*cada( Sin embargo a pesar de !ue esta tendencia positi#a !ue a priori indicara una en la cuesti-n de la problemtica de los desplazados, Latinoam*rica % el Caribe pasaron a ser un foco importante de atenci-n al constituirse en la 1nica gran regi-n del mundo en la !ue se obser#- un incremento en el n1mero de personas ba.o el amparo del $C6"R( Situaci-n !ue en gran parte se e)plica por la conflicti#a situaci-n de Colombia, pas !ue se ,a con#ertido en el principal e)pulsor de refugiados % promotor de desplazamientos internos de $m*rica Latina( S'*%(+',- )# l! "#$%&'()! #- L(*'-(./"'+(: $ctualmente en $m*rica Latina se encuentran casi 1(7''('' personas !ue le conciernen al $C6"R, entre las cuales se cuentan refugiados, solicitantes de asilo, desplazados internos, entre otros( = La poblaci-n !ue ,a ad!uirido formalmente la condici-n de refugiado es de 7A(''' personas 8menos del 12 de la poblaci-n de refugiados a ni#el mundial9( La ma%ora de los refugiados en la regi-n pro#ienen principalmente de Colombia 81=(7''9, aun!ue tambi*n presentan un numero importante Guatemala 8<(<''9, +l Sal#ador 87(9''9 % 6icaragua 87(7''9( +n los 1ltimos a/os se ,a producido un enorme incremento de la poblaci-n refugiada de origen colombiano, !ue en 1999 alcanzaba los <(<'' % a,ora representan el <12 del total de la poblaci-n refugiada en la regi-n( 4esde 199> ,asta &''7 se ,an presentado 777(1'' solicitudes de asilo, &<2 de los solicitantes pro#ienen de Colombia( +l n1mero de solicitantes de asilo colombianos ,a aumentado en los 1ltimos a/os de &(''' solicitudes a finales de 199', a ms de &'(''' por a/o desde &''1( Los principales pases de asilo en $m*rica Latina sonB Costa Rica, con 17(='' refugiados, +cuador, con >(7A' % M*)ico con >('A'( 4urante el periodo &'''C&''7 +cuador recibi- el >'2 de las solicitudes de asilo de colombianos % Costa Rica el 7'2( +n cuanto a los desplazados internos, se estima !ue desde 19A= ,an sido desplazadas entre dos a tres millones de personas, 8aun!ue el n1mero e)acto es un tema de debate9 lo !ue constitu%e la tercera poblaci-n internamente desplazada ms grande del mundo( Los nue#os desplazamientos promedian 7''(''' por a/o desde el &'''( Los departamentos mas afectados sonB $ntio!uia, Dol#ar, Sucre, Magdalena, Ealle, Dogot, Cesar, C-rdoba, Santander, $tlntico, C,oc-, 6orte de Santander % 6ari/o( Cl.0'(: G%#""( C'1'l y +"'!'! 2%.(-'*("'( Colombia se encuentra inmersa en una guerra ci#il !ue lle#a %a ms de cuatro d*cadas % !ue ,a generado una atm-sfera de #iolencia e inestabilidad social in*dita, a1n en una zona candente como $m*rica Latina( Las causas !ue ,an lle#ado al actual estado de cosas son mu% numerosas % comple.as %, si bien esclarecerlas no es el prop-sito del presente traba.o, una bre#e descripci-n del conflicto nos a%udara a comprender me.or la magnitud de la crisis % las razones por las cuales Colombia se ,a con#ertido en el principal e)pulsor de refugiados de la regi-n( +n primer lugar, el conflicto es un fen-meno de larga data !ue se inicia durante mediados de la d*cada de los F>'( 4urante esos a/os, en el conte)to de la Guerra :ra % la Re#oluci-n Cubana, se forman en Colombia guerrillas iz!uierdistas !ue > rei#indicaban las demandas de campesinos e indgenas por me.oras sociales % llamaban a la luc,a armada para derrocar al gobierno e instalar un +stado socialista( 4e esta manera, a partir de 19>< se forman las :uerzas $rmadas Re#olucionarias de Colombia 8:$RC9, el +.ercito de Liberaci-n 6acional 8+L69 % el Mo#imiento 19 de $bril 8MG199, entre otros( $s, ,asta mediados de los F7' la situaci-n se desarrollo como un enfrentamiento mas, en la re#olucionada $m*rica Latina, entre un gobierno de elite !ue se #ol#a cada #ez mas autoritario % #iolento % grupos guerrilleros de iz!uierda !ue #ean engrosar sus filas 1 a causa de las crecientes dificultades econ-micas, la e)clusi-n % la marginaci-n al tiempo !ue aumentaban sus acti#idades de terrorismo % especialmente el uso del secuestro como instrumento de financiaci-n( Sin embargo, una nue#a #ariable comenzara a inmiscuirse en el meollo del conflictoB las drogas( Si bien el empleo de la cocana como narc-tico se conoca desde ,acia tiempo, su consumo aument- #ertiginosamente a finales de la d*cada de 197' % principalmente durante la de 19A', con#irtiendo a la comercializaci-n de estupefacientes en una acti#idad !ue garantizaba una enorme rentabilidad produciendo incluso ma%ores ganancias !ue la e)portaci-n cafetera( Se abra de esta forma la etapa del ?oro blanco@ !ue rpidamente lle#ara a la formaci-n de poderosas organizaciones #inculadas con el trfico de drogas, como el cartel de Medelln, !ue lleg- a mane.ar el 7'2 del trfico mundial de cocana en la d*cada de los 9' & ( $l mismo tiempo, durante fines de los a/os F7' % comienzos de los FA', un nue#o actor se sumaba a la crisisB los paramilitares, principales causantes de los ma%ores desplazamientos de personas % #iolaciones a los derec,os ,umanos( 6o es coincidencia !ue se ,a%an formado paralelamente al crecimiento del negocio de las drogas %a !ue surgieron como grupos de ?#igilantes@ pri#ados armados por narcos % terratenientes no s-lo para frenar a la guerrilla sino tambi*n para engordar el tama/o de las ,aciendas % las plantaciones de coca, ec,ando a campesinos e indgenas de sus tierras 7 ( +n un primer momento, seg1n datos oficiales, llegaron a e)istir mas de 1<' grupos paramilitares, sin embargo ,o% se aglutinan ba.o el paraguas de las $"C 8$utodefensas "nidas de Colombia9 !ue ostentan cerca de A mil ,ombres armados % !ue cuentan con el apo%o encubierto del e.ercito colombiano !ue a menudo los utiliza 1 $ctualmente son cerca de &' mil entre las :$RC % el +L6( & $lmana!ue Mundial &''= 7 S#arc,, $riel, ?La guerra interminable@, Re#ista Eeintitr*s Internacional, &''> 7 para ,acer el ?traba.o sucio@ 8como e.ecuciones o traslados forzosos9 !ue no pueden lle#ar a cabo ellos mismos < ( +stos grupos armados de e)trema derec,a, se financian del mismo modo !ue las guerrillas de iz!uierda, ms los aportes #oluntarios de ganaderos, de tenedores de tierras % de grandes % pe!ue/os comerciantes( 0or supuesto !ue tambi*n cobran impuestos a los culti#os ilcitos all en donde controlan territorios( 0rcticamente todo poltico, sindicalista o periodista opuesto a las $"C o con alguna tendencia de iz!uierda ,a sido amenazado de muerte o directamente asesinado por alg1n escuadr-n paramilitar = ( Mientras tanto el culti#o de la ,o.a de coca crece como #a creciendo la pobreza en este pas( Seg1n la organizaci-n gubernamental ?Misi-n para la Reducci-n de la 0obreza % la 4esigualdad@, la pobreza rural aument- significati#amente en los 1ltimos a/os, alcanzando cifras cercanas al 7'2 para el &''=( +l campesino H*ctor 3orres, coordinador de 4erec,os Humanos de la $sociaci-n de Iuntas de $cci-n Comunal del Ro Gu*.ar 8$sogu*.ar9 aseguro !ue ?Mientras e)istan faltas de garantas en materia de traba.o % de oportunidades de #ida, la poblaci-n campesina mas desprotegida tiene !ue inclinarse por los culti#os de uso ilcito( > $ctualmente, conforme a la 5ficina Contra la 4roga % el 4elito de las 6aciones "nidas 8"654C9, ms de 7' mil familias se dedican al culti#o de coca( +l ==2 manifest- !ue se dedica a esta acti#idad por razones econ-micas, !ue inclu%en la rentabilidad % la facilidad de comercializaci-n( "n &A2 adu.o no tener otra opci-n % apenas un 92 aseguro ,aber recibido alg1n tipo de asistencia para de.ar de sembrar coca( 7 4esde principios de los F9' la droga se ,a con#ertido en el combustible de la crisis( Guerrilleros, paramilitares % narcotraficantes parecen ,aber lle#ado a un primer plano la cuesti-n de la comercializaci-n de narc-ticos, %a !ue los conflictos se transformaron rpidamente en una intensa disputa por el control de territorios % producci-n de cocana( 4e ,ec,o e)isten grandes e)tensiones !ue abarcan a regiones enteras dominadas completamente por alguno de los grupos, sin ning1n tipo de presencia estatal( 0or otra parte, los sucesi#os gobiernos colombianos en lugar de encarar reformas econ-micas % sociales para frenar las tensiones .ugaron ,abitualmente la carta < S#arc,, $(, op cit = S#arc,, $(, op cit > Manguel, R( ?3ierra de 6adie@, Re#ista Eeintitr*s Internacional, IulioG$gosto de &''> 7 Manguel, R(, op cit( A del terrorismo de estado A ( 3endencia !ue perdura ,asta la actualidad % !ue no ,izo mas !ue e)acerbar los conflictos( +n 199A $ndr*s 0astrana asumi- la presidencia, dos a/os despu*s anuncio la implementaci-n del ?0lan Colombia@, inspirado por +stados "nidos, !ue pro%ectaba erradicar desde el aire >' mil ,ectreas completas de culti#o de la planta de coca e implicaba la creaci-n de 7 batallones antinarc-ticos entrenados % e!uipados por fuerzas estadounidenses( +n ma%o de &''& Jl#aro "ribe lleg- a la presidencia de Colombia con un gran apo%o popular gracias a su propuesta de una poltica dura contra la guerrilla( Rpidamente se alineo a ++("" 8!ue aporta > mil millones de d-lares al 0lan Colombia9 %, aun!ue no consigui- frenar la #iolencia ni el narcotrfico, fue reelegido recientemente por cuatro a/os mas, lo !ue ,a dado un nue#o impulso a la confrontaci-n directa % agresi#a contra la guerrilla posponiendo una #ez mas la #a de la negociaci-n % la reforma social % poltica( Mientras tanto la fumigaci-n a*rea, s-lo en el a/o &''=, destru%- cerca de 17' mil ,ectreas de sembrados, tanto de coca como de otros culti#os, dificultando la super#i#encia de miles de campesinos !ue se #en obligados a desplazarse( La implementaci-n de la erradicaci-n manual de los culti#os ilcitos no es menos da/ina( +l proceso se encuentra en manos de e) $"C !ue .ustifican toda clase de #iolaciones a los 4erec,os Humanos incluidas e.ecuciones e)tra .udiciales % desplazamientos forzosos( Sin embargo, ninguno de estos m*todos ,a demostrado tener alg1n tipo de *)ito( 4e ,ec,o, seg1n re#elan los datos de la "654C los culti#os de coca aumentaron un A2 entre &''< % &''= ele#ando el potencial de producci-n de cocana entre un 112 % un 1>2( $s las cosas, el camino ,acia la paz parece aun mu% le.ano, % entretanto Colombia sigue generando estadsticas escalofriantesB es actualmente el pas numero uno en secuestros 819'' por a/o de promedio9 % muertes de polticos, periodistas % acti#istas sindicales, indgenas % de derec,os ,umanos( La naci-n !ue ostenta los ma%ores n1meros de poblaci-n desplazada 8mas de 7 millones9 % muertes anuales por #iolencia poltica % delincuencia de toda $m*rica( La "6+SC5 considera a Colombia la crisis ,umanitaria ms gra#e del ,emisferio 5ccidental( +l pas est descuartizado entre los narcotraficantes, las guerrillas, los paramilitares % su propio gobierno( A $tlas Le Monde 4iplomati!ue, &''7 9 E$#+*! )# l( +"'!'! !0"# l( 30l(+',-: R#$%&'()!: +l $C6"R estima !ue e)isten 7A(='' refugiados colombianos % solicitantes de asilo en los pases #ecinos, mientras !ue cifras no oficiales establecen el n1mero total de desplazados internos, desde 19A=, en tres millones de personas( Miles de colombianos ,u%en de su pas debido al ampliamente e)tendido conflicto de ba.a intensidad !ue ,a #enido sucediendo en Colombia desde ,ace casi cincuenta a/os, lo cual se ,a incrementado por la acci-n !ue e.erce el narcotrfico en dic,o pas % por la reacci-n de los denominados ;grupos de autodefensas;( Las personas no s-lo ,u%en de la #iolencia generalizada producto de los enfrentamientos de guerrillas % paramilitares, el uni#erso de la mari,uana, cocana % amapola son tambi*n factores esenciales al tener una incidencia directa sobre los problemas migratorios en Colombia( +n primer lugar, el Gobierno colombiano, en busca de recursos % financiamiento para reforzar su posici-n de poder, ,a aceptado las directrices de la llamada ?guerra contra las drogas@ impulsada por ++(""( a tra#*s de la aprobaci-n del 0lan Colombia a principios del a/o &'''( +l plan propone bsicamente la militarizaci-n de la luc,a contra el narcotrfico, las fumigaciones % las erradicaciones forzosas( +l e.ercicio de ?erradicar@ coca o amapola mediante el uso de ,erbicidas !ue atentan contra el medio ambiente se ,a con#ertido en uno de los recursos ms agresi#os contra la poblaci-n( Las fumigaciones pro#ocan la perdida de culti#os de tomate, naran.as, cebolla, pltano, %uca % ca/a lo !ue ,a de.ado desempleo % ,ambre( $s en el primer trimestre del a/o &''1, 9&(''' personas ,an tenido !ue abandonar sus tierras en busca de nue#as fuentes de ingreso para poder sobre#i#ir( +n segundo lugar, el narcotrfico se ,a con#ertido en la fuente fundamental de financiaci-n tanto de guerrilleros como de las fuerzas de autodefensas paramilitares, por lo !ue e)iste una guerra encubierta por el control de las tierras 1tiles para los culti#os ilcitos !ue ,a generado importantes desplazamientos forzosos de campesinos ,acia regiones mas est*riles o marginales( Los emigrados no tienen fronteras fsicas % deambulan sin destino( $lgunas fuentes aseguran !ue entre las 7 millones de personas desplazadas entre 199= % 1999, el 7'2 de las familias posea tierras, con o sin ttulo, de un rea promedio de 7 ,ectreas( 1' +s decir !ue alrededor de =& mil familias perdieron, #endieron en ?condiciones des#enta.osas@ o simplemente abandonaron alrededor de 1>' mil ,ectreas( Los e.*rcitos de combatientes los e)pulsan % el +stado los abandona % los de.a e)puestos a perder su identidad % a sobre#i#ir en un mundo sin retorno( 0arad-.icamente, esta actitud solo contribu%e a impulsar a grandes porciones de la poblaci-n a ingresar al crculo de la delincuencia, los negocios clandestinos, la emigraci-n a zonas de culti#os ilcitos % a la luc,a armada( Hombres, mu.eres % ni/os, ,u%en debido a !ue no se sienten protegidos o se #en amenazados( K no solo se dirigen a otras regiones del pas, sino tambi*n ,acia destinos ms all de las fronteras colombianas, con#irtiendo el problema interno en una cuesti-n internacional( +sta situaci-n constitu%e un problema para los +stados limtrofes 8sobro todo para Eenezuela, +cuador % 0anam9 debido a las implicancias sanitarias, socioecon-micas, de seguridad % de desarrollo !ue conlle#a este fen-meno de la migraci-n de personas !ue pretenden tomar la condici-n de refugiados( Ecuador y las migraciones colombianas: 3omando por caso +cuador, pas !ue recibe cerca del >'2 de los emigrantes colombianos, los datos son re#eladoresB cada da entre 1'' % 1=' personas llenan el Comit* 0ro refugiados del $C6"R en Luito, Sucumbos, Ibarra, San Lorenzo, Cuenca % Santo 4omingo, a la espera de un turno para solicitar refugio( +l 99(92 proceden de Colombia( Seg1n fuentes del $C6"R, ms de 7''(''' colombianos residen en el +cuador, 7''' de ellos como refugiados( 4esde el a/o &''' 8a/o en !ue comenz- la aplicaci-n del 0lan Colombia9 ,asta el a/o &''7, &&(''' colombianos ,an solicitado refugio( 4e ellos, s-lo >('A' 8dato de marzo de &''<9, ,an obtenido una respuesta positi#a( +n este pas, la presencia de colombianos es cada #ez ma%or % la integraci-n con la comunidad de acogida es relati#amente buena( Sin embargo, en especial la poblaci-n nati#a de la pro#incia de +smeraldas, empieza a temer por la presencia de colombianos !ue llegan a #i#ir o estn de paso por la pro#incia, por los actos #iolentos en los !ue se les acusa de ser protagonistas( Se estima !ue ms de 17 =7' colombianos, desplazados por el conflicto en su pas, #i#en en la pro#incia de +smeraldas( Sin 11 embargo, la 0astoral Social de esa pro#incia, !ue traba.a con el $C6"R, apenas ,a recibido 7&7 solicitudes de legalizaci-n % &A& ,an sido aceptadas( El caso de VenezuelaB 5tro +stado #ecino significati#amente afectado por el *)odo colombiano es Eenezuela( +ste pas, en los 1ltimos a/os, ,a e)perimentado el fen-meno del ingreso incesante % permanente de e)tran.eros !ue en su ma%ora son de nacionalidad colombiana( Los estados de Eenezuela !ue ma%oritariamente reciben las incursiones ,abituales de grupos de desplazados sonB $mazonas, $pure, 3c,ira % el Mulia( 0articularmente, en el caso del +stado de Mulia, en los a/os 1997, 199< % 199=, seg1n el testimonio de pobladores de la zona, un numeroso grupo de desplazados produ.o un gran da/o al ecosistema % a la biodi#ersidad de la Sierra de 0eri., por!ue se dedicaban a pro#ocar incendios forestales para poder realizar culti#os para subsistir % as ,aban deforestando una parte importante de la zona 9 ( 0or otra parte, a pesar de la declaraci-n p1blica !ue ,iciera el Gobierno colombiano en reiteradas oportunidades respecto a !ue los efectos del ;0lan Colombia; no se trasladaran a Eenezuela, se ,a #erificado la presencia de por lo menos cientos de familias colombianas en territorio #enezolano en calidad de desplazados, seg1n datos del $C6"R( +l ;0lan Colombia;, !ue ,a e)acerbado la #iolencia desde el inicio del nue#o siglo, ,a significado un incremento en el n1mero de desplazados colombianos !ue se dirigen a este pas debido a !ue, como consecuencia de la intensificaci-n de los actos de terrorismo % #iolaci-n del derec,o ,umanitario, gran cantidad de personas ,an buscado reestablecerse en las zonas de ;distensi-n; o ;desmilitarizadas; !ue casualmente estn situadas en la frontera con Eenezuela( $ esto se suma el ,ec,o de !ue se trata de gobiernos diametralmente opuestos en cuanto a su ideologa, lo !ue fa#orece un estado de tensi-n % e!uilibrio frgil( +ste escenario ,ace !ue los conflictos respecto a las migraciones tengan grandes repercusiones en las difciles relaciones !ue mantienen ambos pases( $nte esta situaci-n, en $bril de &''7 los estados de Colombia % Eenezuela firmaron una 4eclaraci-n de +ntendimiento sobre el tratamiento de los desplazados colombianos % acordaron !ue las personas !ue ingresen en afluencia masi#a al territorio 9 4r( Caligiuri $mmendolia % 4r 0etit Medina, ?Las implicaciones en el 4erec,o Internacional Humanitario de lo refugiados % desplazados e)tran.eros en el territorio Eenezolano@, 1999 1& #enezolano recibirn la protecci-n bsica de sus derec,os ,umanos fundamentales( $dems, se comprometieron a gestionar de manera coordinada las acciones !ue deben desarrollar las autoridades competentes de cada pas, en especial a!uellas dirigidas a garantizar la asistencia temporal necesaria para satisfacer las necesidades #itales de las personas desplazadas, incluidas la pro#isi-n de alimentos, tec,o % ser#icios bsicos de ,igiene % salud ba.o condiciones de seguridad, buscando preser#ar la unidad familiarN % a e)aminar % coordinar las acciones necesarias para facilitar el retorno #oluntario de las personas desplazadas, en condiciones !ue garanticen su dignidad % su seguridad( 0or ultimo, promo#ern la cooperaci-n de organismos % agencias internacionales de carcter ,umanitario, especialmente el $lto Comisionado de 6aciones "nidas para los Refugiados( La cuestin de los refugiados en Panam: Respecto a la situaci-n de los desplazados colombianos en 0anam, su situaci-n ,a sido menos fa#orable !ue en el resto de los pases limtrofes( +n no#iembre de 199>, <'' campesinos de la regi-n de "nga % C,oc-, ,u%eron a 0anam( $un!ue el $lto Comisionado de las 6aciones "nidas para los 4erec,os Humanos 8$C6"4H9 solicit- al gobierno paname/o el acceso a los refugiados % *ste se lo concedi-, el da !ue llegaron los representantes del $C6"R, las autoridades paname/as, en colaboraci-n con la :uerza $*rea de Colombia, de#ol#ieron a Colombia a AA de los refugiados( +sta acci-n signific- una clara #iolaci-n al principio de ?no de#oluci-n@ 8$rticulo 779 de la Con#enci-n sobre el +statuto de los Refugiados de 19=1 % del 0rotocolo de 19>7, !ue pro,be la repatriaci-n de un refugiado ?,acia territorios donde su #ida o su libertad peligre@( La Con#enci-n, !ue 0anam ratific- el & de agosto de 197A, protege a los refugiados dentro de su territorio % pro,be !ue los gobiernos los de#uel#an a situaciones donde sus #idas puedan correr peligro( 6ue#amente en marzo de 1997, cerca de <'' refugiados colombianos procedentes de Ro Sucio llegaron a 0anam tras #arias semanas de caminata( +l gobierno de 0anam #ol#i- a prometer al $C6"4H !ue facilitara % garantizara el acceso de estas personas al pas( Sin embargo, a partir del 1A de abril, % nue#amente en colaboraci-n con las autoridades colombianas, el gobierno paname/o de#ol#i- a 7&= personas, entre ellas 177 ni/os, impidiendo una #ez ms !ue el $C6"4H se reuniera 17 con ellos( 4ic,o ente conden- al gobierno de 0anam por repatriar por la fuerza a los colombianos sin permitirles ning1n tipo de contacto con la organizaci-n( Muc,os de los retornados afirmaron !ue la 0olica paname/a los ,aba rodeado % les ,aba profesado amenazas contra sus #idas si se negaban a abordar los ,elic-pteros de regreso en 7& ,oras( 5tros adu.eron !ue ,aban sido enga/ados con promesas por parte del gobierno de Colombia de reasentarlos % darles dinero % alimentos con el fin de !ue regresaran( +l $C6"R ,a denunciado a 0anam % a Colombia por no respetar los acuerdos internacionales sobre refugiados( 4urante una conferencia de prensa en abril de &''7, el porta#oz del $lto Comisionado, Ron Redmon, confirm- !ue las autoridades paname/as capturan a los colombianos % los deportan, en muc,as ocasiones de manera #iolenta( Las colombianas por su parte, regularmente los reubican en zonas de dominio paramilitar sin preocuparse por su seguridad 1' ( D#!3l(4(.'#-*! '-*#"-!: Situacin de los desplazados: +l problema de los desplazados internos en Colombia es una de las situaciones ms gra#es a ni#el global( $ctualmente, % a pesar de !ue la cifra aumenta da a da a causa de la #iolencia, se calcula !ue e)isten ms de dos millones de desplazados internos, situaci-n !ue coloca a Colombia entre los tres primeros pases del mundo con ma%or numero de desplazados, despu*s de Sudan % $ngola( Los desplazados internos lo pierden todo, abandonan sus ,ogares, bienes % medios de #ida % estn en constante peligro, %a sea de ser ob.eto de represalias o !ue un nue#o brote de #iolencia ,aga necesario desplazarse nue#amente( +l $C6"R inform- !ue la situaci-n de la poblaci-n desplazada, tanto de las personas !ue se encuentran en asentamientos colecti#os como a!uellas !ue se ubican en la periferia de los centros urbanos, es sumamente crtica( Muc,os de ellos #i#en en condiciones de e)trema pobreza debido a la falta de acceso a ser#icios bsicos de salud, alimentaci-n, #i#ienda % educaci-n, siendo una de sus caractersticas el alto ndice de ,acinamiento( Los efectos de la atenci-n m*dica mnima e irregular se de.an sentir sobre todo en los ni/os, !ue sufren ,abitualmente de gra#es trastornos como diarrea cr-nica, des,idrataci-n % ,epatitis( 5tro sector seriamente afectado por la critica 1' Cal#o +spina, H(, ?+n las fronteras del 0lan Colombia@, Le Monde 4iplomati!ue, &''= pag < 1< situaci-n son las personas !ue entran dentro del grupo de la tercera edad( La Cruz Ro.a Colombiana inform- !ue en #arias ocasiones muc,os ancianos no pudieron recibir atenci-n m*dica como consecuencia de la oposici-n del +.*rcito a permitir los traslados de poblaci-n del campamento al ,ospital( Con respecto a como se ,an distribuido los desplazados a lo largo de los a/os cabe destacar !ue, si bien la #iolencia poltica afect- % afecta a toda Colombia, ,ubo una serie de regiones concretas donde las masacres, los combates, los asesinatos planificados % las amenazas pro#ocaron los ma%ores % mas #iolentos desplazamientos forzados( +n efecto, seg1n datos oficiales de la RSS 11 , 17 de los 7& departamentos de Colombia ,an recibido el 7=2 de los desplazados, es decir, mas de 1 mill-n de personas, estos departamentos sonB $ntio!uia, Dol#ar, Sucre, Magdalena, Ealle, Dogot, Cesar, C-rdoba, Santander, $tlntico, C,oc-, 6orte de Santander % 6ari/o +n cuanto a la composici-n social de los desplazados, es preciso se/alar !ue estos pro#ienen principalmente de las ma%oras rurales % pobres( $,ora bien, dentro de estos grupos, seg1n algunos informes, la poblaci-n indgena % negra se encuentra en condiciones ;especialmente #ulnerables al desplazamiento forzoso(; 1& Considerando la brec,a enorme !ue e)iste entre los propietarios de tierra ricos % pobres en muc,os pases latinoamericanos, % la discriminaci-n ,ist-rica contra las personas de descendencia indgena % africana, no es sorprendente !ue los ms marginados se #ean desproporcionadamente afectados por los conflictos % el desplazamiento. +stos dos grupos representan ms de un tercio de los desplazados, aun!ue solo son el 112 de la poblaci-n total de Colombia( 5tra cuesti-n de #ital importancia para el anlisis es el problema de la reinserci-n de estos grupos de desarraigados en las nue#as sociedades a las !ue arriban( +n este sentido, el tema de la e)clusi-n surge como uno de los principales obstculos( +sto se e#idencia en el ,ec,o de !ue los campesinos pobres e indgenas desplazados, una #ez !ue se asientan en los centros urbanos, encuentran !ue la discriminaci-n es especialmente intensa( +n Colombia, las familias desplazadas ,an sido ,abitualmente ,ostigadas o detenidas por las autoridades en las zonas urbanas( $ #eces *stas 1ltimas atribu%en el incremento en la delincuencia o el desempleo en sus ciudades, al arribo de 11 Red de Solidaridad social, $gencia gubernamental responsable de coordinar las acciones a fa#or de la poblaci-n desplazada( 1& Liliana 5breg-n % Maria Sta#ropoulou,;In Searc, of HopeB 3,e 0lig,t of 4isplaced Colombians;,en Co,en % 4eng 8eds(9, 3,e :orsaOen 0eople, op( cit(, p( <19( citado en ?+l desplazamiento interno en las $mericasB $lgunas caractersticas distinti#as@, Roberta Co,en % Gimena Snc,ezGGarzoli, DrooOings Institution, $C6"R, &''=, p( <7 1= a!uellas, % las consideran ;prostitutas, ladrones % culti#adores de coca;( 17 Ciertamente, el pre.uicio de las comunidades !ue los rodean con#ierte a los desplazados internos en desterrados( 1< Cuando estas personas solicitan traba.o a menudo son rec,azadas, incluso recientemente se dio el triste caso de un menor afroGcolombiano !ue no fue admitido en la escuela publica por pro#enir de una comunidad de desplazados( 0recisamente, ante este acontecimiento un allegado al ni/o afirmo en algunos mediosB ;lo !ue pasa es !ue la gente te #e mal por ser pobre, por ser negro, % peor toda#a, si eres desplazado;( $dems de los pre.uicios por la condici-n social % *tnica, los desplazados internos tambi*n deben cargar con el peligro de ser eti!uetados como polticamente ;sub#ersi#os;( +l mero ,ec,o de ,aber ,uido de las zonas de conflicto, pro#oca sospec,a de ellos como personas aliadas a un actor armado particular, pronto son estereotipados como guerrilleros, la gente no les renta cuartos % la prensa los describe de tal manera !ue promue#e los pre.uicios( 0or otra parte, la situaci-n pre#iamente analizada tiene consecuencias directas sobre otro de los obstculos cla#e para la atenci-n de la problemtica de los desplazadosB el #aco en la documentaci-n( Los desplazados internos a #eces destru%en sus documentos a fin de protegerse a s mismos % a sus familias de ser focalizados como simpatizantes iz!uierdistas de la guerrilla( 5tros pierden sus documentos durante la ,uda o incluso e)isten grupos pro#enientes de zonas rurales marginales !ue nunca los ,an tenido en absoluto( La falta de documentaci-n en Colombia se ,a con#ertido en un problema gra#e para cientos de miles de personas %a !ue sin los documentos bsicos, los desplazados internos pueden e.ercer mu% pocos de sus derec,os, % no tienen acceso a los ser#icios bsicos !ue necesitanB no pueden #otar, conducir un autom-#il, traba.ar en el sector formal, cambiarse de una regi-n a otra, salir del pas, o en muc,os casos, en#iar sus ,i.os a las escuelas p1blicas o acceder a ,ospitales % clnicas( "na cuesti-n cla#e del asunto es !ue adems de todas estas gra#es limitaciones, sin documentos las personas desplazadas carecen de formas de comprobar la propiedad de sus tierra u otros bienes, por lo !ue se infiere !ue e)isten fuertes intereses para mantener esta situaci-n sin respuestas( 4e ,ec,o, mu% pocos municipios en Colombia ,an realizado esfuerzos 17 PomenFs Commission for Refugee Pomen and C,ildren, ;$ C,arade of ConcernB 3,e $bandonment of ColombiaFs :orcibl% 4isplaced;, 6ue#a KorO, Ma%o de 1999, p( 1<, citado en ?+l desplazamiento interno en las $mericasB $lgunas caractersticas distinti#as@, Roberta Co,en % Gimena Snc,ezGGarzoli, DrooOings Institution, $C6"R, &''= 1< 1> por resol#er el problema, teniendo como resultado !ue s-lo una minora de los desplazados recibe asistencia de emergencia( Respuesta del Estado al problema de los desplazados# +l gobierno colombiano ,a respondido al desplazamiento forzado con una serie de medidas tales como la creaci-n de la ?Conse.era 0residencial para 4esplazados@ en abril de 1997, la adopci-n de ?0lan 6acional Re#isado Sobre 4esplazamiento@ en ma%o de 1997, la creaci-n de la Red de Solidaridad Social % la promulgaci-n de la Le% 7A7 en .ulio del mismo a/o, !ue trata concretamente los temas relacionados con la asistencia, la protecci-n % la pre#enci-n( 4ic,a le% ,a definido a los desplazados internos como ?toda persona !ue se ,a #isto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o acti#idades econ-micas ,abituales por!ue su #ida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales ,an sido #ulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasi-n de cual!uiera de las siguientes situacionesB conflicto armado interno, disturbios % tensiones interiores, #iolencia generalizada, #iolaciones masi#as a los derec,os ,umanos, infracciones al derec,o internacional ,umanitario, u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores !ue puedan alterar o altere drsticamente el orden publico@( Las transformaciones en las polticas de atenci-n al desplazamiento interno en Colombia, durante los 1ltimos diez a/os, se ,an sustentado en la interpretaci-n e incorporaci-n de las normas e instrumentos internacionales de derec,os Humanos % mu% particularmente de los 0rincipios Rectores de los 4esplazamientos internos( +stos principios fueron acogidos por la legislaci-n colombiana al ser determinados como base interpretati#a % de aplicaci-n de la Le% 7A7 de 1997( +l estado colombiano los ,a aceptado a pesar de no ser .urdicamente #inculantes %a !ue refle.an % son consecuentes con las normas del 4erec,o Internacional de los 4erec,os Humanos % el 4erec,o Humanitario( La Corte Suprema colombiana consider- !ue ?deben ser tenidos como parmetros para la creaci-n normati#a % la interpretaci-n en el campo de la regulaci-n del desplazamiento % la atenci-n a personas desplazadas por parte del +stado@( Hasta la fec,a la Corte ,a e)pedido ms de 7< acciones de tutela a fa#or de la poblaci-n desplazada cu%os argumentos % desarrollos legales tienen como base principal las 17 disposiciones contenidas en los 0rincipios Rectores 1= ( La mencionada Le% constitu%e el primer intento por parte de Colombia de recoger en su legislaci-n nacional las protecciones para las personas desplazadas % supone un a#ance positi#o( Sin embargo, se concentra en las condiciones generales de la a%uda ,umanitaria una #ez !ue los desplazados %a ,an ,uido de sus casas, % no cuenta con medidas concretas destinadas a pre#enir o sancionar el acto de forzar la ,uida de la poblaci-n ci#il( $dems, la Le% 7A7 si bien estipula la entrega de a%uda, tambi*n establece un periodo lmite de tres meses para las familias !ue la reciben, !ue s-lo en circunstancias e)cepcionales puede prolongarse otros tres meses ms( Como ,an se/alado reiteradamente las organizaciones ,umanitarias, los desplazados necesitan a%uda durante muc,o ms tiempo, incluso cuando se encuentran entre los pocos !ue logran reasentarse en nue#as tierras( El AC!R y los desplazamientos internos en Colombia: $ pesar de no ser estrictamente refugiados, los desplazados internos se encuentran en muc,as ocasiones ba.o la protecci-n del $C6"R, %a !ue se trata de personas !ue, al igual !ue los refugiados, se #en obligados a abandonar sus ,ogares para ,uir de la #iolencia % las persecuciones, solo !ue, a diferencia estos 1ltimos, no cruzan las fronteras internacionales( +n este sentido, el rol del $C6"R con los desplazados internos fue establecido por el Comit* +.ecuti#o del $C6"R con base en los siguientes criterios 1> B Q Las causas !ue generan el desplazamiento interno % los flu.os de refugiados a ni#el mundial son seme.antes, lo mismo !ue los problemas !ue enfrentan estas personas( +sto re!uiere la toma de medidas similares en materia de pre#enci-n, protecci-n, asistencia ,umanitaria % soluciones duraderas en los diferentes pases( Q Los +stados tienen la responsabilidad primaria en la protecci-n % bienestar de sus desplazados internos( 1= ?Gua para la aplicaci-n de los 0rincipios Rectores de los 4esplazamientos Internos en situaciones de desplazamiento urbanoB el caso de Dogot@, Consultora para los 4erec,os Humanos % el 4esplazamiento CC54H+S, Iunio &''> 1> ?+l mandato % las acciones del $C6"R en Colombia@, en ,ttpBRRSSS(acnur(orgRpaginasRinde)(p,pT idUpagV=> 1A Q La comunidad internacional puede contribuir a la erradicaci-n de las causas !ue generan desplazamiento % tambi*n cooperar con el +stado in#olucrado para !ue cumpla con su deber de protecci-n( QLas acti#idades en fa#or de las personas desplazadas internamente no pueden menoscabar en ning1n caso el derec,o de buscar asilo % disfrutar de *l( La influencia directa de este organismo en la problemtica colombiana comenz- a mediados de 1997, cuando el Gobierno de ese pas solicit- al $C6"R prestar su asesora a las instituciones nacionales encargadas de atender a la poblaci-n desplazada( +sta iniciati#a pronto e#idencio la necesidad de !ue dic,a agencia estableciera delegaciones especializadas en el pas( Con el consentimiento del Secretario General de las 6aciones "nidas, el $C6"R respondi- fa#orablemente a la solicitud del Gobierno de Colombia % en .unio de 199A abri- una oficina en Dogot con el prop-sito de contribuir al fortalecimiento de la capacidad nacional de respuesta al problema del desplazamiento( 0osteriormente fueron creadas otras tres oficinas en terreno( 0osteriormente se defini- el marco de acci-n del $C6"R en Colombia a tra#*s de un Memorando de Intenci-n firmado entre el gobierno colombiano % esa entidad en 1999( +ste acuerdo estableci- las acti#idades !ue a partir de entonces desarrollara el $C6"R, consistentes en fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales % de la sociedad ci#il, con el prop-sito de fortalecer la protecci-n de las personas desplazadas internas % e.ecutar me.or el marco normati#o mediante la asistencia t*cnica( +l $C6"R tambi*n monitorea % apo%a programas de retorno % reasentamiento, 8cuando estos se realizan ba.o los principios bsicos de #oluntariedad % en condiciones dignas % seguras9( 17 $dems, en coordinaci-n con el Registro 6acional de personas ,a entregado documentos a miles de personas desplazadas internas, facilitando su acceso a los ser#icios p1blicos % a la asistencia gubernamental( 17 ?ColombiaB Respuesta gubernamental al problema de desplazamiento interno criticada al agudizarse el conflicto, en SSS(idppro.ect(org, &7, Ma%o &''= 19 CONCLUSIN &' BIBLIOGRAFA $C6"R % la protecci-n internacional, $C6"R, &''> $tlas de Le Monde 4iplomati!ue, +ditorial S($( Le Monde 4iplomati!ue, &''7 Cal#o +spina, Hernando, ?En las fronteras del $lan %olombia"! Le Monde 4iplomati!ue, :ebrero &''= 4r( Caligiuri $mmendolia, +ugenio % 4r( 0etit Medina, Iorge "&as implicaciones en el 'erec(o )nternacional *umanitario de lo refugiados y desplazados e+tran,eros en el territorio -enezolano"! 1999 Introducci-n a la protecci-n internacional, $C6"R, &''= Manguel, Romina, ?.ierra de nadie"! Re#ista Eeintitr*s Internacional, IulioR$gosto &''> S#arc,, $riel, ?&a guerra interminable"! Re#ista Eeintitr*s Internacional, Ma%o &''> 3o#ar 0inz-n, Hermes, ?Emigracin y /+odo en la (istoria de %olombia"! en ,ttpBRRal,im(re#ues(orgRdocument=&&(,tml P5GINAS 6EB SSS(acnur(org $lto Comisionado de 6aciones "nidas para los refugiados SSS(amnest%(org 5rganizaci-n $mnista internacional SSS(eacnur(org $lto Comisionado de 6aciones "nidas para los Refugiados, Comit* espa/ol SSS(,rS(orgRspanis,, Human Rig,ts Patc, en espa/ol SSS(,c,r(org(co 5ficina del $lto Comisionado de las 6aciones "nidas para los 4erec,os Humanos Colombia SSS(icrc(orgRPebRspa Comit* Internacional de la Cruz Ro.a SSS(idppro.ect(org 0ro%ecto mundial sobre desplazados internos SSS(cod,es(org Consultara para los derec,os ,umanos % el desplazamiento SSS(cid,(oas(org Comisi-n Interamericana de 4erec,os Humanos SSS(bbcmumdo(com 0agina en espa/ol de la cadena britnica DDC &1