SECCIN DE OBRAS DE POLTICA Y DERECHO

GOBERNANDO EL FUTURO
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DANTE CAPUTO
(en colaboracin
con Nicols J. B. Caputo)
GOBERNANDO EL FUTURO
ESCENARIOS LATINOAMERICANOS
HACIA 2020
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Primera edicin, 2013
Primera edicin FCE Argentina, 2014
Caputo, Dante
Gobernando el futuro : escenarios latinoamericanos hacia 2020 . - 1a ed. -
Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Fondo de Cultura Econmica; Instituto
Federal Electoral, 2014.
147 p. ; 26x19 cm. - (Poltica y derecho)
ISBN 978-987-719-008-3
1. Desarrollo Econmico. 2. Economa Latinoamericana.
CDD 330.980
Distribucin mundial
Diseo de tapa: Paola lvarez Baldit
D. R. 2013, Instituto Federal Electoral
Viaducto Tlalpan, 100; 14610 Mxico, D. F.
D. R. 2013, Fondo de Cultura Econmica de Argentina, S. A.
El Salvador, 5665; C1414BQE Buenos Aires, Argentina
fondo@fce.com.ar / www.fce.com.ar
D. R. 2013, Fondo de Cultura Econmica
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14738 Mxico, D. F.
Empresa certifcada ISO 9001:2008
Comentarios: editorial@fce.com.ar
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra, sea cual fuere
el medio, sin la anuencia por escrito del titular de los derechos.
ISBN Mxico 978-607-16-1630-2
ISBN Argentina 978-987-719-008-3
Impreso en Argentina Printed in Argentina
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
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7
NDICE
Presentacin, Leonardo Valds Zurita 9
Objetivos 11
Prlogo 13
Captulo 1
La poltica no juega a los dados 15
Un balance del presente y una indagacin sobre los futuros
probables 17
Poltica: pasado, presente y futuro 18
Cmo imaginar los futuros probables 21
Captulo 2
La democracia exigible, el desafo de la legitimidad futura 25
La democracia electoral 27
Ms all de la visin minimalista 29
Democracia, bienestar y sostenibilidad 30
La cuestin del Estado y del poder: la construccin
de la democracia de bienestar 34
Corolarios 37
Captulo 3
Las democracias en la postransicin 39
Progresos y herencias 39
La debilidad estatal 41
Los resultados de las democracias de postransicin:
derechos civiles y sociales 43
La poltica en la postransicin 52
Corolarios 54
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8 NDICE
Captulo 4
Un nuevo contexto para la democracia: bonanza
y estabilidad econmica 57
El crecimiento exportador y la mejora en los trminos de intercambio 57
El aanzamiento de la inversin extranjera directa 61
Estabilidad macroeconmica y cambiaria 62
Corolarios 68
Captulo 5
2020, escenarios de Amrica Latina 71
El punto de partida 71
Cmo imaginar los escenarios probables 74
Organizacin de los escenarios 77
Escenario A: Continuidad 79
Escenario B: Recesin en Europa 84
Escenario C: Crecimiento mundial 88
Escenario D: Un mundo adverso 92
Corolarios 96
Captulo 6
Conclusin: Fortalezas y debilidades en 2020 97
Amortiguadores sociales 99
Amortiguadores polticos 100
Dcit de poder democrtico 100
Anexo I. Evolucin y proyecciones de las principales economas,
poblacin y productos primarios 103
Anexo II. Proyecciones por pases y por escenarios 111
Bibliografa 143
ndice de grcas, tablas y recuadros 145
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9
PRESENTACIN
Leonardo Valds Zurita
Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral
Pensar el futuro de nuestras democracias es un desa-
fo y una responsabilidad. Pocas veces las transformaciones de los sistemas democr-
ticos se hacen con objetivos de largo plazo. El fortalecimiento de las instituciones
democrticas suele tener un enfoque de corto plazo, coyuntural y endgeno. Normal-
mente, cuando confrontamos los resultados de los procesos electorales, identifcamos
las defciencias del marco legal vigente y proponemos alternativas a las tensiones espe-
cfcas generadas en la competencia electoral. Con ello esperamos que las siguientes
elecciones sean ms equitativas e imparciales que las anteriores. Sin embargo, es raro
que las propuestas de cambios institucionales consideren las principales tendencias
del contexto internacional y hacia dnde se quiere llevar al pas en ese mbito.
La experiencia de 30 aos en las democracias latinoamericanas exhibe que los
cam bios institucionales inyectan estabilidad a los regmenes polticos, pero son insu f-
cientes para lograr el bienestar de una nacin. Las limitadas capacidades estatales
para solucionar los problemas estructurales, que impiden la sustentabilidad de nues-
tras democracias en el futuro, deberan motivar un enfoque diferente en gobernantes y
legisladores.
Tomar en cuenta las tendencias internacionales e incluir una perspectiva de futuro
en las polticas pblicas es un desafo a la tradicional forma de ejercer el poder. De ah
que la invitacin de Dante Caputo en este libro sea tan oportuna. Visualizar la cons-
truccin del futuro como una responsabilidad, como consecuencia de la voluntad de
hacer y del potencial de una nacin, y no como resultado de la casualidad, es uno
de los planteamientos centrales. Aqu se destaca la importancia de comprender las
principales tendencias de la economa internacional, nos muestra algunos indicado-
res que permiten ubicar las regiones que expresan mayor estabilidad, as como aque-
llas que muestran luces de alerta.
Como siempre, las refexiones de Dante Caputo en este libro son claras y, en mu chos
casos, aleccionadoras. Su larga experiencia en organismos internacionales le otorga
una particular claridad para exponer los temas, y los desniveles que ha ob ser va do en
los sistemas democrticos del mundo orientan la sencillez en sus expli caciones.
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10 PRESENTACIN
Este libro nos recuerda que el bienestar de nuestras naciones es el fn ltimo de
toda democracia. Hacia all debemos orientar nuestros esfuerzos intelectuales y
polticos, sin perder de vista que, aunque el regreso al autoritarismo se aprecia ms
lejos que nunca, la debilidad de los amortiguadores sociales y polticos constituye una
amenaza a la estabilidad y el fortalecimiento de las democracias. De ah que el futuro
de nuestras naciones no sea una cuestin de azar, dice el autor, sino el resultado de la
voluntad, del conocimiento y de la intencin de transformar y consolidar a un pas o
una regin. sa es la importancia de este trabajo de Dante Caputo: motivar un enfoque
diferente, de largo plazo, y recuperar las experiencias de la sociedad internacional
para el perfeccionamiento de las democracias latinoamericanas. Por ello, para el
Instituto Federal Electoral es un honor participar en la coedicin de esta obra que, sin
duda, propiciar refexiones en la clase poltica, funcionarios, especialistas y estudiosos
de la democracia en nuestro continente.
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11
OBJETIVOS
Para gua del lector, resulta til que sinteticemos la
manera en que se elabor este ejercicio.
Nos interrogamos sobre cules haban sido en la ltima dcada las novedades que
ms impactaron sobre nuestra regin. Si bien existieron cambios importantes, cree-
mos que el mayor, del cual se derivaron los otros, es la alteracin del contexto econ-
mico internacional.
La notoria mejora de los trminos de intercambio y el aumento de la inversin ex-
tranjera directa cre condiciones que nuestra regin no conoca desde el comienzo del
proceso democrtico a fnes de los setenta.
El impacto econmico, social y poltico de esta nueva situacin llev a otros cam-
bios tambin mayores, pero que en todos los casos reconocen su gnesis y viabilidad
en los indicados.
Por lo tanto, al analizar los posibles escenarios futuros partimos de la simple pre-
misa de que haba que observar las eventuales modifcaciones de las condiciones eco-
nmicas internacionales.
Ese punto de partida explica que nos hayamos concentrado en identifcar las ca-
ractersticas de los cambios econmicos de la dcada y elaborar, a partir de ellos, algu-
nos escenarios probables para el futuro.
A su vez, la situacin econmica mundial se basa en el desenvolvimiento de tres
regiones: Estados Unidos, la Unin Europea y China. De ellas, es poco previsible que
las economas estadunidense o china sufran grandes cambios de aqu al comienzo de
la prxima dcada. En cambio, la mayor incertidumbre se centra en el futuro de la
Unin Europea, la que a su vez es un actor decisivo para Amrica Latina.
En consecuencia, tratamos de imaginar los cambios en el mbito en el que haba
ms probabilidades de que sucedieran: la evolucin econmica de la Unin Europea.
Desde all se construyeron los anlisis de los escenarios y los impactos sobre la re-
gin. Naturalmente, ste es un ejercicio parcial, pero que aun desde su perspectiva
limitada creemos que logra identifcar una serie de dfcits que puede haber queda-
do oculta en estos aos de prosperidad econmica.
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13
PRLOGO
En el texto que sigue el lector encontrar algunas pis-
tas, datos y proyecciones que podrn ayudar a entrever ciertos futuros probables para
nuestra regin; para su lectura conviene tomar en cuenta algunos comentarios y pre-
cauciones.
En primer lugar, el desarrollo de algunos escenarios probables ha dejado necesaria-
mente de lado otros que tambin podran suceder. La eleccin no fue hecha al azar. Con-
sideramos las novedades surgidas durante la ltima dcada en la economa que altera-
ron de manera positiva el contexto en el cual se desenvolva el proceso democrtico.
En el informe trabajamos con cuatro escenarios posibles, a partir de las alternativas
de la economa internacional y su impacto en nuestros pases que fueron agrupados en
cuatro bloques a partir de sus estructuras econmicas, demandas y ofertas nacionales.
En segundo lugar, ste es un anlisis parcial, no es la nica perspectiva posible. Hay
alternaciones en el funcionamiento de las sociedades, en sus valores dominantes, en las
conducciones polticas, en los cambios de la demanda social, que pueden alterar seria-
mente cualquiera de los escenarios planteados. No es posible incluirlos en un texto nico.
En tercer lugar, ningn futuro es imaginable si no se conoce la voluntad, el proyec-
to, la idea de pas, que posee cada sociedad. Si bien hay elementos externos que pue-
den afectar lo que nos suceder, la magnitud de ese impacto est ligada a la capacidad
de las sociedades para concebir su propio futuro. Si una sociedad est atada a la co-
yuntura y sus lderes al presente inmediato, lo que les suceder hacia el fnal de esta
dcada, seguramente, escapar del mbito de su decisin o de infuencia.
Finalmente, no slo la propia visin del futuro es decisiva, sino el estado de las ca-
pacidades institucionales de cada pas. Una nacin con un Estado efcaz, con una
repblica que efectivamente asegura los balances de poder y con instituciones moder-
nas tendr cualquiera que sea el escenario capacidades para navegar en las cir-
cunstancias ms complejas. La ausencia de esas condiciones lgicamente har depen-
der a los pases de los sucesos exteriores.
ste es un intento parcial que busca promover el debate, no slo acerca de lo que
podra suceder sino, especialmente, sobre lo que queremos que nos suceda.
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En este captulo se describen los objetivos del texto. No encontrar el lector un dise-
o minucioso de lo que suceder. El futuro al comienzo de la prxima dcada no
ser resultado del azar. Ms bien, ser la consecuencia de situaciones, comporta-
mientos, cambios y proyectos que en buena medida son identifcables hoy. El pre-
sente tiene las pistas de lo que vendr.
En la medida en que las sociedades sean capaces de indagar los futuros proba-
bles tendrn mayor capacidad para actuar y defnir lo que al comienzo de la terce-
ra dcada del siglo xxi ser su presente.
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15
LA POLTICA NO
JUEGA A LOS DADOS
El profesor Stephen Hawking, el mayor astrofsico
con vida, escribi acerca del tiempo que el estado del universo en un momento dado
determina el estado de todos los otros momentos; cada instante del universo es el
efecto de todo lo que pas y la causa de todo lo que suceder.
Por fortuna, tal principio de determinacin de la materia no se aplica a los seres
humanos; el futuro de nuestras sociedades no puede asimilarse al destino. Gracias a
nuestras pasiones, grandezas, misterios, en fn, libertad, no poseemos destino sino
futuro.
Pero si el principio de indeterminacin se aplica a las sociedades, de all no se sigue
que el azar sea el creador del futuro. Es la poltica quien lo hace y, a travs de ella, el
inmenso juego de fuerzas e intereses que los humanos desarrollamos.
El futuro no es destino, pero tampoco azar. Aprender a gobernarlo ser, en las
pocas a las que ingresamos, el nuevo desafo del bienestar para las mayoras sociales
y de la sustentabilidad de la democracia.
Las principales potencias del mundo trabajan con escenarios de ms de 20 aos.
En cambio, Amrica Latina, salvo excepciones, apenas piensa su cotidianidad o, ms
bien, queda atrapada en ella.
De manera que nuestro objetivo es movilizar la curiosidad poltica acerca de cules
son las probables amenazas y oportunidades de la democracia latinoamericana en
2020, lo cual conduce, inevitablemente, a discutir sobre las polticas hoy.
La poltica no juega a los dados. Por tanto, uno de los mayores desafos de
la democracia es gobernar el futuro. Si no lo hacen los individuos que buscan la
perduracin de la democracia, lo harn otros porque siempre alguien gobierna
el futuro.
Buscamos suscitar el debate acerca de los posibles escenarios por venir y de sus
diseos deseables. Para hacerlo, utilizamos tres instrumentos: la descripcin de la si-
tuacin actual; los elementos que pueden indicar su continuidad o su modifcacin, y
los objetivos que se plantean los actores ms relevantes dentro del sistema mundial
y nacional.
1
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16 LA POLTICA NO JUEGA A LOS DADOS
Hemos elegido slo algunos datos y elaborado unos pocos escenarios. Hay otros,
resultado de otras combinaciones entre el presente, su herencia, el cambio y las volun-
tades polticas. Creemos que nuestra eleccin de escenarios futuros, si bien es incom-
pleta, toma los ms probables.
No hemos tratado de describir en detalle lo que sucede en el presente ni sus causas;
nos limitamos a mostrar la foto de nuestro contexto actual. Describimos las conse-
cuencias de que nuestras economas funcionen de una cierta manera y las condicio-
nes en que se basa su actual evolucin para entender que, si ciertos supuestos desapa-
recen, no habr continuidad de la situacin presente.
Por ejemplo, si la demanda de China de alimentos o la tasa de inters decidida por
la Reserva Federal sufrieran una modifcacin, las condiciones actuales de crecimien-
to se desplomaran y la situacin en 2020 distara de parecerse a la actual.
La observacin de la actualidad es parte de la comprensin de lo que puede suce-
der. En consecuencia, esta parte del texto no debera verse como una descripcin o
diagnstico del estado actual de la regin. Muchos documentos se ocupan en detalle
de esas cuestiones.
Nuestra descripcin es usada slo para los efectos de observar qu elementos
pueden continuar, cules cambiar y cmo se expresaran estas alteraciones en el
funcionamiento futuro de las sociedades latinoamericanas.
Adems del presente, de su herencia, de las novedades y de los proyectos y las vo-
luntades de los actores, existe un campo menos tangible que puede tener un peso par-
ticular sobre las formas de nuestro futuro.
Por razones que no vamos a debatir aqu, se producen cambios en la manera en
que las sociedades aprecian su presente y construyen su idea de lo deseable. Las so-
ciedades alteran sus valores dominantes: lo que hace algunas dcadas era imprescin-
dible se relativiza; otras bsquedas antes ausentes surgen y son determinantes en lo
que una sociedad acepta o rechaza, demanda de sus representantes y est dispuesta a
apoyar.
Podramos hablar, por comodidad de lenguaje pero con dudas acerca de la preci-
sin de la expresin, de la cultura dominante en una sociedad. Es un fenmeno difcil
de describir, an ms de explicar, lo cual no debera llevar a ignorarlo; entre otras co-
sas, porque puede ser el elemento que ms pese en la construccin de los futuros.
En defnitiva, nuestros futuros sern resultado de las herencias y cambios de
lo que conocemos hoy, de los proyectos que los actores polticos, nacionales y
mundiales, busquen concretar y, en gran medida, de lo que las sociedades, sus
valores, necesidades, demandas y visiones acepten o rechacen.
Como se comprender, todo esto conforma diagnsticos inciertos, slo probables.
No podra ser de otro modo, porque nuestro tema es la incertidumbre del futuro y
nuestro objetivo no es resolverla sino ms bien comprender su naturaleza. Para ello,
slo el debate permanente puede acercarnos a la comprensin de lo que suceder.
Este informe es parte de ese esfuerzo.
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LA POLTICA NO JUEGA A LOS DADOS 17
UN BALANCE DEL PRESENTE Y UNA INDAGACIN
SOBRE LOS FUTUROS PROBABLES
La tarea que realizamos no es un ejercicio de futuro-
loga; no trata del futuro para adivinarlo, sino para conocer algo sobre los desafos de
su construccin. Para hacerlo, nos pareci necesario indagar las demandas, dilemas y
oportunidades que enfrentarn nuestros pases y sus democracias.
En el caso de este trabajo dimos una importancia particular a la situacin
econmica y a su probable evolucin. ste no implica, en modo alguno, que ha-
yamos reducido toda la observacin a esa perspectiva o que sea la nica o la de-
terminante.
Nuestra indagacin se concentra sobre los procesos estructurales, las grandes ten-
dencias que dibujan los escenarios por venir y no sobre los hechos coyunturales que
no pueden ser previstos o anticipados. La mayora de las veces, si algo semejante al
azar interviene en lo que suceder, es sobre todo en lo menor, en la coyuntura, en los
fenmenos que estn a la vera del camino principal.
1
Este estudio desea traer a la observacin, ms all de los acontecimientos y las no-
ticias que se suceden semanalmente, las grandes corrientes que delinearn el campo
en el que construiremos nuestras sociedades y nuestras democracias en los prximos
aos.
Cules sern los temas ineludibles en 2020? Qu cuestiones deberan for-
mar parte del trabajo de los lderes polticos y sociales que se interroguen sobre
adnde quieren ir? La democracia deber responder a desafos similares a los
actuales o surgirn otros? Cunto contendr el futuro de continuidad y cunto
de novedad?
Amrica Latina vive el periodo ms prolongado de democracia. Nunca fuimos tan-
tos los pases sin interrupciones autoritarias por tanto tiempo. El temor al golpe de
Estado parece cada vez ms lejano.
Sin embargo, esto no signifca que nuestros sistemas polticos estn consolidados.
La legitimidad de la democracia no se adquiere de una vez y para siempre. Es una
construccin permanente, que debe renovarse da a da y, en esa tarea, la superacin
de las amenazas del pasado no es garanta de estabilidad. Es errneo pensar que una
vez legtima, siempre es legtima. La democracia no es un credo ni una religin; es un
sistema de organizacin social cuya validez est siempre puesta a prueba.
La democracia ser legtima y sustentable en tanto sirva a la creacin del bienestar
individual y colectivo de una sociedad. Si fracasa en alcanzar su objetivo, se tornar
1
Ricardo Sorge, jefe del espionaje sovitico en Japn durante la segunda Guerra Mundial, tuvo conoci-
miento por casualidad de que las tropas japonesas estacionadas en China no invadiran la URSS. Esta in-
formacin fue transmitida a Stalin, quien decidi desplazar esas tropas al frente occidental. Este hecho
azaroso impact de manera decisiva en el resultado de la guerra y la futura confguracin mundial.
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18 POLTICA: PASADO, PRESENTE Y FUTURO 18
dbil y se buscar un remplazo. La democracia, bueno es recordarlo, es el sistema de
organizacin poltica que menos historia ha tenido. Desde que el ser humano busc
dar una forma a sus relaciones sociales ha sido la excepcin y no la regla.
Hacia dnde llevamos la democracia? Cules son las amenazas que pueden sur-
gir? El ao 2020 no es un futuro lejano ni ajeno; se construir a partir de nuestros das.
POLTICA: PASADO, PRESENTE Y FUTURO
La existencia de fnalidad, cuestin sobre la que exis-
te la tentacin de considerarla abstracta cuando se habla de poltica, da sentido y razn
de ser a las diversas formas de organizacin de las relaciones sociales.
La superioridad de la democracia se debe a su fnalidad: es una manera de
organizar el poder para permitir el bienestar posible de las mayoras sociales.
Sabiamente el sistema hace descansar en las mayoras la decisin de quin se ocupar
en la prctica de esta organizacin, quin gobernar.
La construccin de bienestar objetivo esencial de la democracia no es una ta-
rea de coyuntura; es parte del ejercicio siempre inconcluso de la democracia, que se
ejecuta sobre una cierta eleccin entre los futuros probables. Democracia, poltica y
futuro constituyen un tringulo inseparable.
En esa eleccin, la poltica tiene un papel bsico que debe ser mucho ms que un
intercambio entre demandas y ofertas en cada coyuntura. Desde esta perspectiva, la
poltica es la concepcin y la accin sobre el futuro de las sociedades y las urgencias y
reclamos del presente.
Cuando ingresamos en esta discusin, rpidamente surge la primera tensin entre
actualidad y futuro. Sera insensato para un dirigente poltico prepararse para los de-
safos del futuro y olvidar las necesidades del presente, entre otras razones, porque es
probable que de esa manera su carrera poltica sea breve e intil.
Si no se resuelven las demandas del presente, la accin de los gobiernos perder
fuerza, apoyo y sustento. Pero si esas demandas se convierten en el nico objeto de la
accin poltica, el presente ahogar el futuro.
La democracia requiere renovar no slo la legitimidad presente, sino la expectativa
de transformacin, es decir, la probabilidad del cambio para alcanzar una nueva esta-
cin en la construccin del bienestar.
Sin embargo, aqu nos encontramos con un obstculo mayor.
Nuestras sociedades contemporneas tienden a vivir en una sucesin de presentes,
como si la serie de hechos que acontecen en la vida fueran aislados, en una suerte de
movimiento sinfn de coyunturas. Todo sucede, empieza y concluye en s. Lo ulterior es
ignorado, mucho menos gobernado.
Las sociedades han perdido la nocin de fnalidad y, por lo tanto, de futuro. Para el
historiador Eric Hobsbawm (1998: 25-26), ya a fnes del siglo xx, la caracterstica esen-
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LA POLTICA NO JUEGA A LOS DADOS 19
cial de las nuevas generaciones es vivir en un presente permanente, donde el pasado y
el futuro parecen desaparecer:
en las postrimeras de esta centuria ha sido posible, por primera vez, vislumbrar
cmo puede ser un mundo en el que el pasado ha perdido su funcin, incluido el
pasado en el presente, en el que los viejos mapas que guiaban a los seres huma-
Recuadro 1. Nota sobre bienestar
En la medida en que atribuimos al bienestar la capacidad para ser el objetivo de un siste-
ma democrtico y la manera de observar su calidad, es indispensable tener algunas preci-
siones sobre esta idea, ampliamente difundida y usada y, sin embargo, insufcientemente
elaborada.
La primera precisin se refere al carcter histrico del bienestar. Se vincula a las condicio-
nes de vida de los individuos y al funcionamiento de las sociedades para momentos preci-
sos de su desarrollo. El bienestar abstracto, universal, ahistrico, no slo es imposible de
defnir; peor an: no existe. Lo que defna el bienestar en los Estados Unidos, por ejemplo,
en 1950 el nacimiento de los aos dorados para ese pas sera hoy visto como insuf-
ciente e inaceptable. El bienestar depende de la demanda que se genera en cada poca y de
la oferta de factores que puedan satisfacer esa demanda. Por ejemplo, la salud es uno de los
componentes claves del bienestar. La mejor oferta de servicios mdicos en 1950 hoy sera
considerada insufciente, probablemente intolerable, en muchos pases del mundo. En con-
secuencia, el bienestar se defne con la evolucin de las sociedades, las demandas de
sus indi viduos y la calidad de sus ofertas materiales, polticas, institucionales y cul-
turales.
La segunda precisin se refere al error de identifcar bienestar con ingreso. ste es slo uno
de los componentes, que est lejos de ser el nico. Un individuo puede tener un ingreso muy
alto, pero vivir en una sociedad sin seguridad, con una infraestructura precaria, con servi-
cios pblicos deteriorados y, en fn, con un contexto hostil. Nadie dira que ese individuo ha
llegado a un estadio de bienestar alto. Ms bien lo contrario. Esto signifca que un compo-
nente central del bienestar est dado por el conjunto de bienes que son demandables
en una sociedad: los bienes pblicos. Nos referimos a los bienes que pueden ser consumi-
dos colectivamente y a los cuales todos pueden acceder (principios de no exclusin y de no
rivalidad que se aplican a los bienes pblicos puros). Por ejemplo, la iluminacin pblica,
la defensa, la calidad del medio ambiente, los parques pblicos, entre otros. La capacidad
de oferta de bienes pblicos

es tambin histrica, ya que se redefne permanentemente con
la evolucin de las sociedades.
La tercera precisin est vinculada a la sustentabilidad: el bienestar supone una prolon-
gacin en el futuro de la situacin presente. Si el sistema social o el econmico funcionan
de tal manera que resulta improbable que las condiciones de ingreso, por ejemplo, se repro-
duzcan y sostengan, la idea de bienestar se desvanece en la incertidumbre del futuro.
Un ejemplo tpico y grave de este caso est dado por el facilismo econmico. A veces
llamado populismo, el fenmeno como sabemos consiste en mejorar ingresos sin ge-
nerar las condiciones de perdurabilidad de la distribucin.
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20 POLTICA: PASADO, PRESENTE Y FUTURO
nos, individual y colectivamente, por el trayecto de la vida ya no reproducen el
paisaje en el que nos desplazamos y el ocano por el que navegamos: un mundo
en el que no slo no sabemos adnde nos dirigimos, sino tampoco adnde de-
beramos dirigirnos.
Sin esos mapas que describe Hobsbawm, los riesgos para nuestras democracias
son mayores porque nuestro devenir parece ser el resultado de fuerzas ajenas o azaro-
sas. La idea del futuro, del hacia dnde vamos, se diluye en lo inmediato.
Ms inquietante an, en este tipo de sociedades, la poltica no cumple con su fun-
cin esencial de proponer un futuro y, en cambio, deviene, en muchos casos, una prc-
tica autosostenida, cambiante y sin fnalidades. Slo parecera interesar la adquisicin
del poder, no la toma de poder como un instrumento para la transformacin hacia lo
que creemos necesario.
A partir de estas realidades se producen efectos no menores en la vida institucional
de los pases.
Una convergencia peligrosa es la reunin del espritu inmediatista con la crecien-
te debilidad de los partidos.
Si el dirigente slo tiene, en el mejor de los casos, alguna idea sobre el estado de
cosas que le gustara alcanzar, el guardin del largo plazo debera ser el partido polti-
co. Slo en las autocracias se pueden asimilar lder y proyecto. En una democracia, el
proyecto debera trascender al lder, al gobernante.
Sobre esta cuestin es llamativo el caso chileno en el que existen partidos polticos
con un fuerte contenido programtico junto con la inexistencia en la agenda poltica
de reformas que permitan la reeleccin presidencial. ste es un caso donde el futuro lo
asegura el partido y no la continuidad indefnida del lder.
En otros casos, que la prudencia aconseja no mencionar, el afn reeleccionista co-
rre paralelo a la ausencia de estructuras polticas partidarias que aseguren algn tipo
de continuidad.
Pueden surgir entonces debilidades en democracias cuyos lderes estn atados al
presente, a la respuesta inmediata de las demandas de la opinin pblica, y no tienen,
como contrapeso, una visin programtica e histrica dada por un partido poltico.
Este fenmeno tiende a realimentarse: conduccin inmediatista, debilidad de los par-
tidos que aumenta la dependencia respecto del lder, quien a su vez busca y justifca su
continuidad.
Este estado de cosas puede producir dos consecuencias.
Primero, la desaceleracin del cambio en las sociedades. Si uno no quiere ir hacia
cierto lugar, difcilmente se mueve. Es la parlisis.
Segundo, la falta de idea de hacia dnde vamos se traduce en la perplejidad de los
ciudadanos ante sus representantes. La persona que eleg, qu quiere hacer adems
de estar en el poder? Variar sus alianzas, buscar apoyos en otros lados y permanecer
en el poder? Adnde quiere llegar? Su meta sigue siendo la ma?
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LA POLTICA NO JUEGA A LOS DADOS 21
La actividad poltica es, en parte importante, la resolucin de los dilemas que sur-
gen, a cada paso, entre los objetivos que nos planteamos y la realidad en la que debe-
mos actuar. Resolver restricciones para alcanzar un objetivo es una tarea ineludible de
la accin poltica.
Cuando uno de los dos elementos est ausente (defnicin de objetivos o resolu-
cin de las restricciones), la situacin es complicada; cuando los dos faltan, pasa a ser
desesperante.
El desconocimiento de las restricciones conduce a derrotas dolorosas que no paga
nicamente quien ejecuta la poltica sino el conjunto de la sociedad.
Por otro lado, la indefnicin de objetivos y la ignorancia sobre la realidad suelen
traducirse en desconcierto social, confusin poltica y la sensacin de que la sociedad
navega sin mapas, sin mtodos y sin puertos de llegada. La crisis de representacin
que viven nuestras democracias no es independiente de la crisis de fnalidad.
La tesis que subyace en lo que se ha dicho es que las preguntas sobre el futuro son en
rigor maneras de aclarar el sentido del presente, de liberar el poder democrtico de los
cercos de las restricciones de la realidad y del inmediatismo que a veces se practica.
Cuando esas preguntas sobre el futuro desaparecen, como se ha dicho, se anula la
razn de ser de la accin poltica, dando lugar al debilitamiento del sistema y a la pr-
dida de legitimidad. Adems, existe otro motivo mayor para gobernar el futuro: hay
sociedades que ya lo hacen y, por tanto, resulta claro que habr una notable prdida de
competencia poltica internacional para quien carezca de esa capacidad.
Para algunas naciones, casi todas fuera de nuestra regin, no se trata de recaer en
la rigidez e ilusin burocrtica de los planes, sino ms bien de entender los probables
escenarios que tendremos, los deseables, los peligrosos y la manera en la que se deben
disponer los pasos para adecuar la capacidad nacional para lo que vendr.
Entramos, en este siglo, en una prctica poltica en la que ser cada vez ms
importante la capacidad para imaginar lo que vendr y lo que cada Estado na-
cional har.
Por tanto, sta no parece ser una consecuencia menor. Tiene efectos sobre la actua-
lidad, sobre el impulso de las sociedades que permiten renovar su apoyo al sistema
democrtico y sobre la capacidad de competencia internacional.
CMO IMAGINAR LOS FUTUROS PROBABLES
Este texto es un esfuerzo parcial para pensar las
democracias latinoamericanas hacia 2020. Es til una descripcin sucinta del mtodo
que se sigui.
Lgicamente, una previsin sobre los futuros probables debe trabajarse sobre los
procesos estructurales, las grandes tendencias que constituirn los escenarios, y no
sobre los hechos coyunturales, por defnicin imposibles de prever.
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22 CMO IMAGINAR LOS FUTUROS PROBABLES
ste es un esquicio sobre las probables amenazas y oportunidades que puede tener
la democracia latinoamericana en 2020. Y, por lo discutido hasta aqu, de l se deriva
una agenda actual para el futuro.
Algunas preguntas bsicas guiaron la bsqueda: qu desafos de hoy sern los
mismos que en 2020? Qu novedades pueden producirse? Cules sern en defnitiva
los desafos vitales de la democracia latinoamericana en 2020?
Es necesario identifcar los temas sobre los que se desarrollar este ejercicio. Sera
inviable la extrapolacin del conjunto de la agenda poltica actual para imaginarla de
aqu a seis aos. Por tanto, se debe elegir un conjunto mnimo de cuestiones conside-
radas relevantes y justifcar esa eleccin.
Tendremos dos tipos de temas: aquellos que estn presentes hoy y que lo seguirn
estando y otros que no estn o que aun existiendo aparecen en nuestro tiempo en un
segundo plano.
Se trat, entonces, de identifcar las cuestiones relevantes provenientes del interior
y del exterior de las sociedades latinoamericanas. Una vez sealados los temas, qu
reas ejercern sobre el sistema poltico las mayores presiones? Ser sobre el sistema
institucional, los partidos, el sistema de representacin, la economa o la capacidad de
negociacin internacional?
A partir de all, el texto vuelve a vincularse con la actualidad. Qu acciones son
hoy necesarias para producir algunos resultados sobre una serie de desafos probable-
mente decisivos para la estabilidad democrtica del futuro cercano? Cmo gobernar
para el presente y el futuro?
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