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Manual del Modelo de

Atencin Integral
de Salud - MAIS
Subsecretara Nacional de Gobernanza
de la Salud Pblica
Subsecretara Nacional de Gobernanza
de la Salud Pblica
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
4
Ministerio de Salud Pblica
Este manual es una gua para la implementacin del MAIS en los establecimientos de
salud del Sistema Nacional de Salud (SNS)
Se publica MANUAL DEL MODELO DE ATENCION INTEGRAL DEL SISTEMA NACIONAL
DE SALUD FAMILIAR COMUNITARIO E INTERCULTURAL (MAIS-FCI)
Si tiene algn comentario o requiere ejemplares de la presente publicacin, por favor
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MSP ECUADOR: Subsecretara Nacional de Gobernanza de la Salud Pblica. Direccin
Nacional de Articulacin del SNS y Red. Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar
Comunitario e intercultural
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Quito - Ecuador
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6000 ejemplares

MINISTERIO DE SALUD
PBLICA DEL ECUADOR
SUBSECRETARA NACIONAL DE GOBERNANZA
DE LA SALUD PBLICA
DIRECCIN NACIONAL DE ARTICULACIN Y MANEJO DEL
SISTEMA NACIONAL DE SALUD Y DE LA RED PBLICA
MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE SALUD
Ecuador 2012
MINISTERIO DE SALUD
PBLICA DEL ECUADOR
SUBSECRETARA NACIONAL DE GOBERNANZA
DE LA SALUD PBLICA
MINISTERIO DE SALUD
PBLICA DEL ECUADOR
SUBSECRETARA NACIONAL DE GOBERNANZA
DE LA SALUD PBLICA
DIRECCIN NACIONAL DE ARTICULACIN Y MANEJO DEL
SISTEMA NACIONAL DE SALUD Y DE LA RED PBLICA
MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE SALUD
Ecuador 2012
Ministerio de Salud Pblica
7
ACUERDO MINISTERIAL 725 - 1162
8
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Salud Pblica
9
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Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Salud Pblica
11
PRESENTACIN
El Ministerio de Salud Publica en su calidad de Autoridad Sanitaria Nacional est
implementando cambios estructurales en el sector salud, que se enmarcan en el
proceso de la Revolucin Ciudadana que el Gobierno Nacional viene impulsando desde
el ao 2007.
La Constitucin Ecuatoriana aprobada en el 2008, recogi las aspiraciones y propuestas
de los sectores democrticos del pas, que se plasmaron en un conjunto de principios
y mandatos que reconocen los derechos fundamentales de la poblacin, una nueva
institucionalidad que garantice esos derechos, un ordenamiento social que fortalezca el
convivir democrtico y la plena participacin de la ciudadana.
Uno de los aportes ms importantes de este proceso es que se sustenta en una visin
de desarrollo que supera el enfoque economicista, concentrador y excluyente, hacia una
visin que pone en el centro de la preocupacin al ser humano y articula los diferentes
mbitos de la vida a nivel econmico, social, poltico, cultural, ambiental, en funcin de
la generacin de oportunidades y potenciacin de las capacidades, para el logro de
condiciones de bienestar de toda la poblacin. Por otro lado, recupera la planifcacin
como herramienta fundamental para trazar el horizonte y los caminos a seguir para
lograr un pas capaz de garantizar los derechos de las y los ciudadanos y de las futuras
generaciones.
Desde esta perspectiva, la salud es reconocida como un derecho fundamental
garantizado por el Estado, y se constituye en un eje estratgico para el desarrollo y el
logro del Buen Vivir.
La Constitucin dispone el cumplimiento del derecho a la salud, a travs del ejercicio de
otros derechos interdependientes con la fnalidad de lograr el buen vivir,
1
la vida plena o
Sumak Kawsay.
2
En correspondencia con el marco constitucional el Plan Nacional del
Buen Vivir 2009-2013, establece las polticas y metas que contribuirn al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin, entendida como el nivel de bienestar, felicidad y
satisfaccin de necesidades individuales y colectivas.
La mirada social y multidimensional del proceso salud enfermedad
3
defnido en el
marco legal vigente,
4
redimensiona e imprime necesariamente nuevos desafos al sector
salud para superar el histrico abandono al que estuvo sujeto.
1
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros
derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo,
la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. Constitucin de la
Repblica 2008. Art. 32.
2
Es una concepcin andina ancestral de la vida que se ha mantenido vigente en muchas comunidades
indgenas hasta la actualidad. Sumak signifca lo ideal, lo hermoso, lo bueno, la realizacin; y kawsay,
es la vida, en referencia a una vida digna, en armona y equilibrio con el universo y el ser humano,
en sntesis el sumak kawsay signifca la plenitud de la vida. Ariruma Kowii. El Sumak Kawsay. MEC.
Ecuador 2008
3
Modo especfco como en el grupo se da el proceso biolgico de desgaste y reproduccin,
destacando por momentos particulares la presencia de un funcionamiento biolgico diferenciable
con consecuencias para el desarrollo regular de las actividades cotidianas, esto es, la enfermedad.
Cristina Laurell. La Salud-Enfermedad como proceso social. Cuadernos mdico sociales. Mxico
1982
4
Ley Orgnica de Salud. Artculo 9.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
12
Ministerio de Salud Pblica
En coherencia con la nueva visin de desarrollo y los mandatos constitucionales, el
Gobierno Nacional del Ecuador a travs del Ministerio de Salud Pblica, ha establecido
como uno de los ejes prioritarios de la gestin, el fortalecimiento del sector salud, lo que
se ha expresado no solamente en un incremento signifcativo en el presupuesto, sino
fundamentalmente, en una restructuracin profunda de la institucionalidad pblica y del
quehacer sanitario en el pas.
Desde esta perspectiva en una primera etapa se dieron pasos importantes orientados
al fortalecimiento de las unidades de salud del MSP en cuanto a: infraestructura,
equipamiento, recursos humanos; esto sumado a la poltica de gratuidad progresiva
de los servicios pblicos, incidieron en un incremento signifcativo de la demanda hacia
esta institucin.
El reto actual es profundizar la Revolucin en Salud mediante cambios estructurales que
permitan el cumplimiento de los mandatos constitucionales, entre ellos:
El fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria Nacional
El reposicionamiento de la estrategia de Atencin Primaria de Salud como eje
articulador del Sistema Nacional de Salud
La reingeniera institucional pblica y privada
La articulacin y fortalecimiento de Red Pblica y Complementaria cuya organizacin
sea de base territorial, de acuerdo a la nueva estructura de gestin del Estado, y
La reorientacin del Modelo de Atencin y Gestin del Sistema de Salud, en funcin
de alcanzar la integralidad, calidad, equidad, tendiente a obtener resultados de
impacto social.
Cambios que tienen como principio fundamental el derecho a la salud de la poblacin,
a travs de la generacin de condiciones para la construccin y cuidado de la misma.
5
En suma, el presente documento constituye una herramienta conceptual y metodolgica
para la implementacin del Modelo de Atencin Integral de Salud con enfoque familiar,
comunitario e intercultural, que rige para el Sistema Nacional de Salud en Ecuador.
Carina Vance Mafa
MINISTRA DE SALUD PBLICA
5
Constitucin de la Repblica del Ecuador. 2008. Artculos 358 366
INDICE
Ministerio de Salud Pblica
13
TABLA DE CONTENIDOS
ACUERDO MINISTERIAL 725 - 1162 7
PRESENTACIN 11
INTRODUCCIN 21
CAPITULO 1 19
1. ECUADOR: EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD: ANTECEDENTES,
AVANCES Y RETOS 23
CAPITULO 2 29
2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO RELACIONADO
AL SECTOR SALUD 29
2.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador 29
2.2. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 32
2.3. Ley Orgnica de Salud 33
2.4. La Agenda Social 2009 2011 (MCDS, 2009) 34
2.5. Objetivos de Desarrollo del Milenio 35
2.6. Visin y Misin del Ministerio de
Salud Pblica del Ecuador 35
CAPITULO 3 39
3. MARCO CONCEPTUAL DEL MODELO DE ATENCIN
INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR, COMUNITARIO E
INTERCULTURAL- MAIS-FCI 39
3.1. Salud 39
3.2. Determinantes de la Salud 40
3.3. Enfoques del MAIS 42
3.3.1. La Atencin Primaria de Salud Renovada (APS-R) 42
3.3.2. Epidemiologia Comunitaria en el Modelo de Atencin Integral de
Salud y en la Red Pblica Integral de Salud. 44
3.3.3. La Participacin Social en el Modelo de Atencin
Integral de Salud y en la Red Pblica Integral de Salud 45
3.3.4. Enfoque de Interculturalidad en el Modelo de Atencin Integral
de Salud y en la Red Pblica Integral de Salud 45
3.3.5. Integrar a la Salud Mental en el Modelo de
Atencin Integral de Salud y en la Red Pblica
Integral de Salud 47
3.3.6. Integrar la Investigacin, la formacin y
capacitacin del talento humano 48
3.3.7. Los Cuidados Paliativos en el Modelo de
Atencin Integral de Salud y en la Red Pblica
Integral de Salud 48
3.4. Prioridades y Estrategias Nacionales 48
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
14
Ministerio de Salud Pblica
CAPITULO 4 53
4. EL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL
DE SALUD FAMILIAR COMUNITARIO
E INTERCULTURAL MAIS-FCI 53
4.1. Defnicin 53
4.2. Propsito del Modelo de Atencin Integral de
Salud Familiar, Comunitario e Intercultural 56
4.3. Objetivo del Modelo de Atencin Integral de
Salud Familiar, Comunitario e Intercultural 56
4.4. Objetivos estratgicos para el fortalecimiento
del Modelo de Atencin Integral de Salud 56
4.5. Principios del Modelo de Atencin Integral de Salud- 57
CAPITULO 5 61
5. COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN
INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR COMUNITARIO E
INTERCULTURAL MAIS-FCI 61
5.1. COMPONENTE DE PROVISIN DE SERVICIOS
DE SALUD DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD 61
5.1.1. Grupos de poblacin a quienes se
entregar la atencin: 62
5.1.2. Conjunto de prestaciones por ciclos de vida: 63
5.1.3. Escenarios de la Atencin: 64
5.1.4. Modalidades de atencin 65
5.1.5. Estrategias y Herramientas para brindar las
prestaciones integrales de salud: visita domiciliaria,
fcha familiar, criterios de dispenzarizacion 70
5.2. COMPONENTE DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA
NACIONAL DE SALUD 84
5.2.1. Niveles de Atencin: Tipologa y homologacin de establecimientos
de salud 84
5.2.2. Organizacin de los equipos de atencin integral
de salud 89
5.2.3. Organizacin y funcionamiento de la Red Pblica
Integral de Salud y Complementaria 91
5.2.4. La articulacin territorial de la red pblica y complementaria
de salud en zonas, distritos y circuitos 91
5.2.5 Organizacin funcional de la Red Pblica Integral de Salud y Red
Complementaria 93
5.3. COMPONENTE DE GESTION DEL SISTEMA
NACIONAL DE SALUD 97
Gestin basada en la metodologa de Gobierno por Resultados (GPR) 97
5.3.1. Herramientas de diagnstico y monitoreo de las condiciones de salud:
Diagnstico de salud Anlisis situacional de Salud. ASIS 98
INDICE
Ministerio de Salud Pblica
15
5.3.2. Planifcacin estratgica participativa
y programacin operativa 99
5.3.3. Gestin y Desarrollo del Talento Humano 100
5.3.4. Gestin de infraestructura, equipamiento y medicamentos de
acuerdo a los estndares defnidos por la Autoridad Sanitaria
Nacional y el cuadro de medicamentos bsicos 101
5.3.5. Sistema nico Integral e Integrado de Informacin
y Telecomunicaciones 101
5.3.6. Sistema de Control de Garanta de la Calidad 102
5.3.7. Monitoreo, Evaluacin y Supervisin Integral 103
5.4. COMPONENTE DE FINANCIAMIENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE SALUD 104
5.5. RESULTADOS DE IMPACTO SOCIAL 105
CAPITULO 6 111
6. FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION
DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
FAMILIAR COMUNITARIO E INTERCULTURAL MAIS-FCI
EN EL PRIMER NIVEL DE ATENCIN. 111
6.1. Lineamientos generales 111
6.2. Funciones de los servicios de salud en el primer
nivel de atencin 112
6.3. Los equipos de atencin integral de salud 113
6.4. Modalidades de atencin. 113
6.5. Campo de accin de los Equipos de salud 116
6.6. Otros criterios a ser considerados. 116
6.7. Productos de los equipo de salud de primer nivel 118
6.8. Fases y herramientas para la Implementacin del
MAIS a nivel distrital en los establecimientos del
Primer Nivel de Atencin 118
6.8.1. Atencin Integral a nivel individual, familiar,
comunitario y del entorno 119
6.9. Monitoreo y evaluacin de la programacin de
actividades y proyectos: 125
6.10. Sistema de registro 126
ANEXOS 129
ANEXO 1 129
ESTRATEGIAS NACIONALES DE SALUD 129
ANEXO 2 132
CONJUNTO DE PRESTACIONES POR CICLOS DE VIDA 132
Actividades odontolgicas 152
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
16
Ministerio de Salud Pblica
ANEXO 3 159
Tarjetero 159
Tarjetas de Citas 159
ANEXO 4 169
ASIS, MAPA PARLANTE, SALA SITUACIONAL 169
ANEXO 5 195
GUIA DE SUPERVISION PARA EQUIPOS DE SALUD 195
GLOSARIO. 201
BIBLIOGRAFIA 207
Ilustracin 1
Marco Conceptual de los Determinantes de la Salud. 40
Ilustracin 2
Determinantes de la Salud 42
Ilustracin 3
Modelo de Atencin Integral de Salud MAIS 53
Ilustracin 4
Integralidad en el Sistema Nacional de Salud 54
Ilustracin 5
Objetivos Estratgicos del Modelo de
Atencin Integral de Salud 56
Ilustracin 6
Componentes del MAIS - FCI 61
Ilustracin 7
Niveles de Atencin 85
Ilustracin 8
Zonas de Planifcacin 92
Ilustracin 9
Estrategia de Desarrollo Integral Infantil 132
Tabla 1
Ciclos de Vida 62
Tabla 2
Escenarios de Atencin del MAIS 65
Tabla 3
Visita Domiciliaria 70
Tabla 4
Ficha Familiar 77
INDICE
Ministerio de Salud Pblica
17
Tabla 5
Criterios de Despenalizacin para diagnstico y
seguimiento de las familias 81
Tabla 6
Tipologa de las Unidades Operativas del Sistema
Nacional de Salud 87
Tabla 7
Categoras de Apoyo diagnstico: Laboratorio 88
Tabla 8
Categoras de Apoyo Diagnstico: Imagen 88
Tabla 9
Categoras de Apoyo Diagnstico:
Laboratorio Fisiolgico - Dinmico 89
Tabla 10
Metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013 106
Tabla 11
Distritos administrativos a nivel nacional actualizados
al VII Censo de poblacin 2010 160
Tabla 12
Diagnstico Situacional 169
Ministerio de Salud Pblica
19
INTRODUCCIN
El Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e Intercultural tiene como
desafo consolidar la implementacin del modelo de Atencin Integral de Salud con
enfoque Familiar, Comunitario e Integral, trabajar con las familias, desarrollar nuevas
formas relacionales, ubicar al usuario en el centro de la atencin, instalando buenas
prcticas, desarrollando intervenciones orientadas hacia resultados de impacto social.
Desde la conviccin de que el enfoque biopsicosocial, multidisciplinario e intercultural,
son la alternativa para responder de manera ms efectiva a las necesidades de las
personas, familias y comunidades, contribuyendo a mejorar su calidad de vida.
Est dirigido al personal de salud de los establecimientos de la Red Pblica de Salud
(RPIS) y la Red Complementaria y en esta publicacin se ha incorporado las directrices y
herramientas para la implementacin del Modelo de Atencin Integral de Salud en todos
los niveles de atencin.
Ha sido estructurado en base a captulos, orientados a entregar diferentes conceptos
tericos y prcticos sobre la implementacin del modelo.
Captulo I:
Ofrece una visin general del contexto de salud en nuestro Pas Ecuador.
Captulo II:
Revela la importancia de conocer el marco legal que direcciona la implementacin del
Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e Intercultural MAIS.
Captulo III:
Desarrolla temas relacionados con la parte conceptual que sustenta el Modelo de
Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e Intercultural MAIS.
Captulo IV:
Se ha destinado a revisar los principios, objetivos, objetivos estratgicos para
fortalecimiento del Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e
Intercultural-MAIS.
Captulo V:
Contiene los componentes que sealan el proceso de implementacin del Modelo de
Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e Intercultural MAIS.
Captulo VI:
Incluye lineamientos metodolgicos y herramientas de utilidad prctica para desarrollar
el Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e Intercultural en el Primer
Nivel de Atencin.
En esta edicin, probablemente se llega a cubrir las inquietudes de todos y cada uno
de quienes integran los equipos integrales de salud en los tres niveles de atencin del
Sistema Nacional de Salud. Sera inadecuado pretenderlo, considerando y validando
toda la experiencia que ellos han ganado durante aos de desarrollo del modelo de
atencin en nuestro pas, sin embargo, desarrolla conceptos, estrategias, instrumentos
y directrices para apoyar a garantizar el derecho a la salud en el Ecuador.
Ministerio de Salud Pblica
23
CAPITULO 1
1. ECUADOR: EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD:
ANTECEDENTES, AVANCES Y RETOS
En el pas el Sistema Nacional de Salud se ha caracterizado por estar fragmentado,
centralizado y desarticulado en la provisin de servicios de salud, otra de sus
caractersticas ha sido la preminencia del enfoque biologista - curativo en la atencin;
centrado en la enfermedad y la atencin hospitalaria; con programas de salud pblica
de corte vertical que limitan la posibilidad de una atencin integral e integrada a la
poblacin. En este sentido, las polticas anteriores a este proceso, de corte neoliberal
fueron muy efcaces en cuanto a acentuar estas caractersticas y adems, desmantelar
la institucionalidad pblica de salud, debilitando tambin la capacidad de control y
regulacin de la Autoridad Sanitaria.
Esto conllev a profundizar la inequidad en el acceso a los servicios de salud de los
grupos poblacionales en situacin de pobreza y extrema pobreza. Fueron marcadas las
barreras de acceso a nivel geogrfco, cultural, econmico; es as que el gasto directo de
bolsillo en el pas represent casi el 50% en las economas de las familias ecuatorianas.
A pesar del reconocimiento acerca de la importancia de que los servicios de salud
se encuentren organizados por niveles de atencin, el primero y segundo nivel de
atencin en los que se puede resolver ms del 90% de los problemas de salud, en el
sector pblico han estado debilitados por los bajos presupuestos, el abandono de los
establecimientos, la escases e inestabilidad laboral del personal, e incidieron en una
limitada capacidad resolutiva y la consiguiente prdida de confanza por parte de la
poblacin en el Sistema Nacional de Salud.
De igual manera, el III nivel de atencin, que es predominantemente hospitalario de
mayor complejidad sufri el embate del progresivo desmantelamiento de los servicios
pblicos, expresados en la falta de recursos y la baja calidad del gasto por la debilidad en
los procesos de supervisin y control. Adems la situacin se complic por la ausencia
de un sistema integrado de informacin que permita obtener datos reales, necesarios
para la planifcacin, toma de decisiones y monitoreo de los resultados sanitarios y de
la gestin.
En la actualidad el Sistema Nacional de Salud debe enfrentar, a ms de los rezagos
de estos problemas, nuevos retos y necesidades que devienen de cambios en el perfl
demogrfco y epidemiolgico. Es as que la tendencia a la disminucin de la tasa de
fecundidad que en el perodo 1950-1955 fue de 6,7 pas a 2,6 en el perodo 2005-2010.
La pirmide poblacional, muestra una estructura demogrfca joven, los grupos etarios
de 0 a 24 aos constituyen algo ms del 50% del total de la poblacin, con ms del
30% de menores de 15 aos. La expectativa de vida, es de 75 aos (72,1 para hombres
y 78 para mujeres) y el porcentaje de personas de la tercera edad es del 6,19 %. (INEC-
CEPAL, 2009).
En cuanto al perfl epidemiolgico, el pas est experimentando un giro de las causas de
mortalidad hacia los problemas crnicos degenerativos, la emergencia de las entidades
infecciosas y la presencia de riesgos que favorecen el incremento de las lesiones
accidentales, intencionales, los trastornos mentales y emocionales y los vinculados al
deterioro ambiental.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
24
Ministerio de Salud Pblica
En el 2009, en el pas se reportaron 59.714 defunciones lo que arroj una tasa de
mortalidad de 4.26 muertes por cada mil habitantes, y entre las primeras causas de
muerte estn en orden de frecuencia, la diabetes mellitus, enfermedades cerebro
vasculares, accidentes de transporte, enfermedad hipertensiva, infuenza y neumona,
las enfermedades isqumicas del corazn, violencia, insufciencia cardaca, cirrosis,
cncer de estmago. En el caso de la morbilidad las principales causas son debidas
a procesos asociados con el deterioro y la privacin en el consumo de los bienes y
valores bsicos para sobrellevar la vida en condiciones adecuadas. Entre las principales
causas de egreso hospitalario estn la diarrea y gastroenteritis infecciosas, neumona,
colelitiasis, aborto no especifcado, apendicitis aguda, hernia inguinal, falso trabajo de
parto, traumatismo intracraneal. (MSP, INEC. 2010).
Los problemas nutricionales son en el pas un problema de salud pblica, tanto la
desnutricin como el sobrepeso, que en los ltimos aos se han incrementado y tienen
una clara relacin con las condiciones de vida, el acceso a alimentos y patrones de
consumo. En este sentido, la desnutricin crnica afecta fundamentalmente a nios y
nias indgenas, a la poblacin que habita en zonas rurales donde hay mayores ndices
de pobreza. (ENDEMAIN ECV 2006). En el pas no existe informacin actualizada sobre
los problemas nutricionales, sin embargo, es importante considerar que los problemas
de sobrepeso y obesidad se han incrementado de manera alarmante sobre todo en
mujeres en edad frtil y poblacin adulta mayor (ENDEMAIN 2004). Relacionado a esto,
en el pas menos del 50% de nios y nias menores de un ao son alimentados con
leche materna hasta los 3 meses de edad. (Freire, Wilma. 2011).
El VIH-SIDA tambin es uno de los problemas de salud pblica que preocupa al pas,
el mejoramiento del sistema de registro y la oferta de tratamiento para el VIH-SIDA ha
permitido evidenciar que este es un problema que tiene una tendencia creciente.
Las relaciones y concepciones de gnero inciden en riesgos diferenciales para mujeres
y varones, al comparar las principales causas de mortalidad y morbilidad segn sexo, se
evidencia que en varones las relacionadas a accidentes y violencia tienen un peso muy
importante, mientras que en las mujeres los problemas relacionados a la salud sexual
y reproductiva son ms evidentes (ENDEMAIN 2006). Merece especial atencin el alto
porcentaje de embarazos en adolescentes por el impacto en las condiciones de vida y
salud de este grupo poblacional.
La salud mental y los riesgos ambientales
6
son en la actualidad condiciones y problemas
que deben suscitar la atencin prioritaria del sector salud. Tal es as que la violencia
hacia la mujer, el maltrato infantil y los suicidios consumados constituyen problemas de
salud pblica por la alta frecuencia en que se producen y las graves consecuencias que
generan a nivel individual, familiar y social. Por otro lado, los indicadores a nivel nacional
no refejan las profundas disparidades a nivel territorial y la situacin de desventaja
de grupos poblacionales en situacin de pobreza y de los pueblos y nacionalidades
indgenas y afro-ecuatoriana que constituyen el 11% de la poblacin del pas.
Frente a esta realidad, desde el ao 2007 el gobierno de la Revolucin Ciudadana
en funcin del logro del Sumak Kausay o el Buen Vivir, que constituye la orientacin
6
Se entiende por medio ambiente el entorno o suma total de aquello que nos rodea y que afecta y
condiciona las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Se refere a la
contaminacin sociocultural y psicosocial, en la que incluiramos la dependencia, violencia, estrs,
competitividad. Lalonde M. A new perspective on the health of canadians. Canad 1978
ECUADOR: EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD: Antecedentes, Avances Y Retos
Ministerio de Salud Pblica
25
tica y poltica que marca el accionar del Estado y sus instituciones, ha defnido como
prioritario el sector social y particularmente la salud, lo que se expresa entre otros
aspectos en un incremento importante del presupuesto
7
y en concordancia con el
mandato Constitucional, se establece la poltica de universalidad y gratuidad progresiva
de la atencin pblica de salud. Al ser la salud uno de los elementos ms sensibles
para el mejoramiento de la calidad de vida, la transformacin del sector se constituye en
un eje prioritario del desarrollo del pas.
El logro de la transformacin propuesta implica superar la deuda histrica que tiene el
pas con el sector salud y cambios profundos en la institucionalidad y las modalidades
de prestacin de servicios, que requieren estrategias de intervencin de corto, mediano
y largo plazo para fortalecer el Sistema Nacional de Salud.
En una primera etapa se intervino en el mejoramiento de la infraestructura, equipamiento,
recursos humanos, dotacin de medicamentos e insumos a las unidades de salud del
Ministerio de Salud Pblica, con la fnalidad de incrementar la cobertura de atencin y
disminuir el alto gasto para la recuperacin de la salud de las familias ecuatorianas. Se
inici adems con el fortalecimiento del I Nivel de atencin con la implementacin del
Modelo de Atencin Integral de Salud y la constitucin de los Equipos Bsicos de Salud
(EBAS)
La poltica de gratuidad y la inversin en establecimientos del Ministerio de Salud
Pblica, incidieron en un incremento signifcativo de las coberturas de atencin,
8
por
otro lado se ha logrado reposicionar los servicios pblicos de salud como una alternativa
para la resolucin de sus necesidades.
El fortalecimiento del Modelo de Atencin Integral de Salud con enfoque Familiar,
Comunitario e Intercultural, (MAIS-FC) incorporando la estrategia de Atencin
Primaria de Salud Renovada (APS-R), es uno de los ejes prioritarios del proceso de
transformacin del sector salud, su organizacin e implementacin debe responder a
las nuevas demandas y necesidades de salud del pas que devienen de los cambios
en el perfl demogrfco y epidemiolgico, a la necesidad de superar las brechas en
el acceso a servicios integrales de salud; consolidar la articulacin de la Red Pblica
y Complementaria de Salud , as como el fortalecimiento de la capacidad resolutiva
del primero, segundo y tercer nivel de atencin. IV nivel de atencin se encuentra la
investigacin y Centros de Subespecialidad. En este enfoque se enmarca el presente
documento, como gua conceptual y prctica de oferta de servicios en el contexto del
Sistema Nacional de Salud.
7
En cinco aos la inversin del Ministerio de Salud Pblica pas de menos de 600 millones de
dlares en el ao 2006 a 1.400 millones de dlares en el 2011.
8
El nmero de atenciones de morbilidad, preventivas, odontolgicas y de emergencia se
incrementaron en un porcentaje de 171%, pasaron de 14.372.251 en el 2006 a 34.631.099. Si bien
el mayor nmero de atenciones son de morbilidad, tambin las atenciones preventivas tuvieron
un incremento signifcativo. La cobertura del parto institucional alcanzo en el ao 2010 el 85.7%
frente al 80.8% registrado en el ao 2005. La gratuidad de los medicamentos tambin incremento
sustancialmente el nmero de recetas entregadas a las y los usuarios de las unidades del MSP. La
inversin en medicamentos desde el 2008 al 2011 es de aproximadamente 200 millones de dlares.
De igual manera, los exmenes de laboratorio que se incrementaron en un 134%, las cirugas en un
47% y los egresos hospitalarios en un 43%, de 384.000 en el 2006 a 503.315 en el ao 2010.
Ministerio de Salud Pblica
29
CAPITULO 2
2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO RELACIONADO AL
SECTOR SALUD
El pas cuenta con un amplio marco legal y normativo relacionado a la garanta del
derecho a la salud, la estructuracin del Sistema Nacional de Salud y la proteccin de
grupos poblacionales.
De igual manera el Ecuador ha suscrito Acuerdos Internacionales que se orientan a la
garanta y cuidado integral de la salud de la poblacin.
La Constitucin de la Repblica, el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-
2013, la Agenda Social de Desarrollo Social y los Objetivos del Milenio, estn entre los
principales instrumentos normativos que guan la construccin del Modelo de Atencin
Integral Familiar, Comunitario e Intercultural de Salud.
2.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador
La Constitucin aprobada en el 2008 constituye el marco normativo que rige la
organizacin y vida democrtica del pas, representa un nuevo pacto social para la
garanta y ejercicio de los derechos y responsabilidades en funcin del logro del Buen
Vivir, el Sumak Kawsay.
Desde la perspectiva de una concepcin integral de la salud y de la visin integradora
del marco constitucional, varios de sus captulos y articulados establecen derechos y
garantas que se relacionan con la generacin de condiciones saludables.
Cap. II
Seccin 7
Art. 32
DERECHOS DEL BUEN VIVIR
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin
se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al
agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen
vivir. El Estado garantizar este derecho mediante polticas econ-
micas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso
permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servi-
cios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud
reproductiva.La prestacin de los servicios de salud se regir por los
principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, efciencia, efcacia, precaucin y biotica, con enfoque de
gnero y generacional.
ii
Cap. III
Art. 35
Defne las personas y grupos de atencin prioritaria y establece que la
responsabilidad del mbito pblico y privado de garantizar una atencin
prioritaria y especializada. El Estado prestar especial proteccin a
las personas en doble condicin de vulnerabilidad. Con respecto a
estos grupos en varios articulados menciona sus derechos en salud.
Incorpora artculos importantes en cuanto a los Derechos Sexuales y
Reproductivos (Captulo Sexto Derechos de Libertad):
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
30
Ministerio de Salud Pblica
Art. 66
Se reconoce y garantizar a las personas: El derecho a tomar decisiones
libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad, y su
vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios
necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras.
Sobre el Sistema Nacional de Salud (SNS) en los artculos 358, 359, 360 y 361 establece su
creacin, los principios, los componentes, caractersticas y garantas que debe cumplir para
garantizar el derecho a la salud de toda la poblacin. Establece tambin las caractersticas del
Modelo Integral de Salud y la estructuracin de la Red Pblica de Salud.
En el Art. 361 establece que los servicios pblicos de salud sern universales y gratuitos
Art. 361
Seala que el Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la
autoridad sanitaria nacional, ser responsable de formular la poltica
nacional de salud, y normar, regular y controlar todas las actividades
relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de las entidades
del sector y en el Art. 363 las responsabilidades del Estado para
garantizar el ejercicio del derecho a la salud.
La actual Constitucin tambin promueve la participacin de la
comunidad en todos mbitos y se constituye como el Quinto Poder del
Estado (Art. 95, 208)
El Sistema de Informacin de Salud, est regido por un marco legal que va desde
la Constitucin de la Repblica, pasando por el cdigo Orgnico de Planifcacin y
Finanzas Pblicas, la Ley de Estadstica, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud,
hasta el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de
Salud Pblica.
Adems, cuenta con reglamentos, normas, resoluciones, etc., que son las que
estructuran adecuadamente el proceso del Sistema de Informacin para canalizar
adecuadamente la informacin a usuarios internos y externos.
Todas las personas, en forma individual o
colectiva tienen derecho a:
Art. 18
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz,
verifcada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa
acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters
general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades
pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o
realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin
excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En
caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica
negar la informacin.
MARCO LEGAL Y NORMATIVO RELACIONADO AL SECTOR SALUD
Ministerio de Salud Pblica
31
Cdigo Orgnico de Planifcacin y Finanzas Pblicas
Seccin Primera de la Informacin para la Planifcacin
Art. 30
Generalidades.- La informacin para la planifcacin, tendr carcter
ofcial y pblico, deber generarse y administrarse en funcin de las
necesidades establecidas en los instrumentos de planifcacin defnidos
en este cdigo. [] Adicionalmente, defnir el carcter de ofcial
de los datos relevantes para la planifcacin nacional, y defnir los
lineamientos para la administracin, levantamiento y procesamiento de
la informacin, que sern aplicables para las entidades que conforman
el sistema.
Art. 31
Libre acceso a la informacin.- La informacin para la construccin
de las polticas pblicas ser de libre acceso, tanto para las personas
naturales como para las jurdicas pblicas y privadas, salvo en los
casos que seale la Ley []
Art. 32
Sistema Estadstico y Geogrfco Nacional.- El Sistema Estadstico y
Geogrfco Nacional ser la fuente de informacin para el anlisis eco-
nmico, social, geogrfco y ambiental, que sustente la construccin
y evaluacin de la planifcacin de la poltica pblica en los diferen-
tes niveles de gobierno. La informacin estadstica y geogrfca que
cumpla con los procedimientos y normativa establecida por la Ley de
la materia, tendr el carcter de ofcial y deber ser obligatoriamente
entregada por las instituciones integrantes del Sistema Estadstico
Nacional al organismo nacional de Estadstica para su utilizacin,
custodia y archivo []
Art. 33
Del Sistema Nacional de Informacin.- El Sistema Nacional de
Informacin constituye el conjunto organizado de elementos que
permiten la interaccin de actores con el objeto de acceder, recoger,
almacenar y transformar datos en informacin relevante para la
planifcacin del desarrollo y las fnanzas pblicas. Sus caractersticas,
funciones, fuentes, derechos y responsabilidades asociadas a la
provisin y uso de la informacin sern regulados por este cdigo, su
reglamento y las dems normas aplicables. La informacin que genere
el Sistema Nacional de Informacin deber coordinarse con la entidad
responsable del registro de datos y la entidad rectora de las fnanzas
pblicas, en lo que fuere pertinente.
Ley de Estadstica
Captulo I
Del Sistema Estadstico Nacional
Art. 3
Todos los organismos o instituciones del sector pblico, que realicen
labores de carcter estadstico, se sujetarn al Sistema Estadstico
Nacional.
Art. 20
Todas las personas naturales o jurdicas domiciliadas, residentes, o
que tengan alguna actividad en el pas, sin exclusin alguna, estn
obligadas a suministrar, cuando sean legalmente requeridas, los
datos o informaciones exclusivamente de carcter estadstico o
censal, referentes a sus personas y a las que de ellas dependan,
a sus propiedades, a las operaciones de sus establecimientos o
empresas, al ejercicio de su profesin u ofcio, y, en general a toda
clase de hechos y actividades que puedan ser objeto de investigacin
estadstica o censal
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
32
Ministerio de Salud Pblica
Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de Salud Pblica
Direccin Nacional de Informacin, Seguimiento y Control de Gestin
Monitorear, controlar y evaluar los procesos de la planifcacin y
gestin institucional para proporcionar informacin de calidad que
permita la toma de decisiones. Con sus respectivas atribuciones y
responsabilidades
2.2. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013
El Plan Nacional para el Buen Vivir, en concordancia con los mandatos constitucionales
defne objetivos, polticas y metas prioritarias que en salud se puede resaltar los
siguientes:
En el Objetivo 1,
Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integra-
cin social y territorial en la diversidad, La Po-
ltica 1.1. se orienta a garantizar los derechos
del Buen Vivir para la superacin de todas las
desigualdades, en especial, salud, educacin,
alimentacin, agua y vivienda. En salud plantea
la ampliacin de la cobertura a travs del me-
joramiento de la infraestructura, equipamiento
de los servicios de salud y la superacin de las
barreras de ingreso; Impulsar el acceso segu-
ro y permanente a alimentos sanos, sufcien-
tes y nutritivos; universalizar el acceso a agua
segura y la asignacin prioritaria y progresiva
de recursos pblicos para propender al acceso
universal y gratuito a los servicios de salud en
funcin de criterios poblacionales, territoriales y
de equidad social.
En la Poltica 1.10
Plantea asegurar el desarrollo infantil integral
para el ejercicio pleno de los derechos, involu-
crando a la familia y a la comunidad para ge-
nerar condiciones adecuadas de proteccin,
cuidado y buen trato en particular en las etapas
de formacin prenatal, parto y lactancia, as
como articular progresivamente los programas
y servicios pblicos de desarrollo infantil que in-
cluyan salud, alimentacin saludable y nutritiva,
educacin inicial y estimulacin adecuada.
En el Objetivo 2,
Mejorar las capacidades y potencialidades de la poblacin, en el que la salud y la nutricin consti-
tuyen aspectos claves para el logro de este objetivo a travs de una visin integral de la salud, la
atencin adecuada y oportuna, acciones de prevencin y una adecuada nutricin que permitan la
disponibilidad de la mxima energa vital.
En el Objetivo 3
Aumentar la esperanza y calidad de vida de la
poblacin: plantea polticas orientadas al cui-
dado y promocin de la salud; a garantizar el
acceso a servicios integrales de salud: el forta-
lecimiento de la vigilancia epidemiolgica; el re-
conocimiento e incorporacin de las medicinas
ancestrales y alternativas.
En la Poltica 3.1
Promover prcticas de vida saludable en La
poblacin.
En la Poltica 3.2
Fortalecer la prevencin, el control y la
vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de
capacidades para describir, prevenir y controlar
la morbilidad.
En la Poltica 3.3
Garantizar la atencin integral de salud por ci-
clos de vida, oportuna y sin costo para las y los
usuarios, con calidad, calidez y equidad.
MARCO LEGAL Y NORMATIVO RELACIONADO AL SECTOR SALUD
Ministerio de Salud Pblica
33
En la Poltica 3.4
Brindar atencin integral a las mujeres y a los
grupos de atencin prioritaria, con enfoque de
gnero, generacional, familiar, comunitario e
intercultural
En la Poltica 3.5
Reconocer, respetar y promover las prcticas
de medicina ancestral y alternativa y el uso de
sus conocimientos, medicamentos e instrumen-
tos
En la Poltica 3.7
Propiciar condiciones de seguridad humana y
confanza mutua entre las personas en los di-
versos entornos
En el Objetivo 4,
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
El pas cuenta tambin con varias leyes y ha suscrito acuerdos internacionales que
tienen que ver con la garanta de los derechos de salud como: Ley Orgnica de Salud,
Ley del Sistema Nacional de Salud, Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia,
entre otras.
2.3. Ley Orgnica de Salud
Art. 6
Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica:3. Disear e im-
plementar programas de atencin integral y de calidad a las personas
durante todas las etapas de la vida y de acuerdo con sus condiciones
particulares.
Art. 10
Quienes forman parte del Sistema Nacional de Salud aplicarn las pol-
ticas, programas y normas de atencin integral y de calidad, que inclu-
yen acciones de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin y
cuidados paliativos de la salud individual y colectiva, con sujecin a los
principios y enfoques establecidos en el artculo 1 de esta Ley.
Art. 69
La atencin integral y el control de enfermedades no transmisibles, crni-
co degenerativas, congnitas, hereditarias y de los problemas decla-
rados prioritarios para la salud pblica, se realizar mediante la accin
coordinada de todos los integrantes del Sistema Nacional de Salud y de
la participacin de la poblacin en su conjunto.
Comprender la investigacin de sus causas, magnitud e impacto sobre
la salud, vigilancia epidemiolgica, promocin de hbitos y estilos de vida
saludable, prevencin, recuperacin, rehabilitacin, reinsercin social de
las personas afectadas y cuidados paliativos.
Los integrantes del Sistema Nacional de Salud garantizarn la disponibi-
lidad y acceso a programas y medicamentos para estas enfermedades,
con nfasis en medicamentos genricos, priorizando a los grupos vul-
nerables.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
34
Ministerio de Salud Pblica
2.4. La Agenda Social 2009 2011 (MCDS, 2009)
Defne para el sector salud tres ejes prioritarios de intervencin:
1
Garantizar la atencin in-
tegral de salud gratuita y
oportuna para los usua-
rios en cada ciclo de vida,
enfatizando en la calidad,
calidez y equidad de los
servicios de salud, el for-
talecimiento del Modelo de
Atencin Integral en base
a la atencin primaria, la
prevencin y promocin de
la salud; la articulacin de
la Red Pblica Integral de
Salud, el fortalecimiento de
la Autoridad Sanitaria Na-
cional; ampliar el acceso
gratuito a medicamentos, el
fortalecimiento del recurso
humano y de la produccin
cientfca y tecnolgica en
salud.
2
Fortalecer la prevencin,
el control y la vigilancia de
la enfermedad: fortalecien-
do el sistema de vigilancia
epidemiolgica, reforzar
los sistemas de prevencin
y atencin integral frente a
los principales problemas
de salud y la capacidad de
respuesta inmediata frente
a emergencias, contingen-
cias y desastres.
3
Fomentar entornos salu-
dables, promoviendo prc-
ticas de vida saludable en
la poblacin y mantenien-
do estricta vigilancia de
los productos de consumo
humano: priorizar la edu-
cacin alimentaria y nutri-
cional; difundir prcticas y
estilos de vida saludables:
impulsar una intervencin
intersectorial para la promo-
cin de la salud, campaas
informativas sobre prcticas
saludables, superar las bre-
chas e inequidad en el ac-
ceso a servicios integrales
de salud priorizando territo-
rios y grupos poblacionales
en situacin de desventaja
y mayor vulnerabilidad.
La Agenda sectorial establece tambin la importancia de incorporar de manera
transversal en las polticas de salud el enfoque de gnero, intercultural y generacional,
as como la promocin de la participacin ciudadana.
2.5. Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, constituyen un acuerdo y compromiso de
las naciones del mundo para impulsar acciones para la reduccin de la pobreza, el
mejoramiento de las condiciones de salud, educacin y la proteccin ambiental, que se
concretaron en la Declaracin del Milenio suscrita por los pases miembros de las NNUU
y que establece 8 objetivos y metas a ser cumplidas hasta el ao 2015.
El cumplimiento de los objetivos y metas son interdependientes, su consecucin se
orienta a reducir la inequidad en el acceso a condiciones de vida dignas para toda la
poblacin mundial y en el mbito de la salud son los siguientes:
Objetivo 4: Reducir la mor-
talidad en los nios meno-
res de cinco aos, la meta
es la reduccin en las dos
terceras partes, entre 1990
y 2015, la mortalidad en
menores de cinco aos.
Objetivo 5: Mejorar la Sa-
lud Materna: la meta es
reducir un 75% la tasa de
mortalidad materna entre
1990 y el 2015 y lograr el
acceso universal a la salud
reproductiva.
Objetivo 6: Combatir el
VIH/SIDA, el paludismo y
otras enfermedades, con
las siguientes metas: redu-
cir la propagacin del VIH/
SIDA; para el 2010 el acce-
so universal al tratamiento
del VIH/SIDA; detenido y
comenzar a reducir, en el
2015, la incidencia de la
malaria y otras enfermeda-
des graves.
MARCO LEGAL Y NORMATIVO RELACIONADO AL SECTOR SALUD
Ministerio de Salud Pblica
35
2.6 Visin y Misin del Ministerio de Salud Pblica del Ecuador
El Ministerio de Salud Pblica como la mxima Autoridad Sanitaria (AS), para cumplir
con los objetivos del MAIS-FCI, organiza y construye los procesos con la fnalidad de
defnir la ofertar las prestaciones de salud en los tres niveles de atencin, cuya misin es
la atencin integral de las personas, familias y comunidades en un espacio poblacional
determinado. Esta es la parte fundamental en la que se asienta la estructura del Sistema
Nacional de Salud.
Su MISION es: Ejercer la Rectora del Sistema Nacional de Salud a fn de garantizar
el derecho a la salud del pueblo ecuatoriano, por medio de la promocin y
proteccin de la salud, de la seguridad alimentaria, de la salud ambiental y del
acceso permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los principios
de equidad, universalidad, solidaridad, calidad y efciencia;
Su VISIN Para el ao 2020 el Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, ejerce
la Rectora del Sistema Nacional de Salud, modelo referencial en Latinoamrica,
que garantiza la salud integral de la poblacin y el acceso universal a una red de
servicios con la participacin coordinada de Organizaciones pblicas, privadas y de
la comunidad.
Ministerio de Salud Pblica
39
CAPITULO 3
3. MARCO CONCEPTUAL DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
FAMILIAR, COMUNITARIO E INTERCULTURAL- MAIS-FCI
3.1. Salud
El MAIS-FCI asume el concepto de salud dado por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) en su Constitucin de 1948, defne salud como el estado de completo bienestar
fsico, mental, espiritual, emocional y social, y no solamente la ausencia de afecciones
o enfermedades. La salud implica que todas las necesidades fundamentales de las
personas estn cubiertas: afectivas, sanitarias, nutricionales, sociales y culturales.
La salud
9
entendida en una doble dimensin: como producto de las condiciones sociales
y biolgicas y a la vez como productor de condiciones que permiten el desarrollo integral
a nivel individual y colectivo, se construye en el marco de las condiciones econmicas,
sociales, polticas, culturales, ambientales, de las formas de relacin con los grupos
sociales, de las formas en que cada sociedad se organiza para la distribucin de los
bienes, entre ellos los servicios de salud y de cmo a nivel individual y sobre una base
biolgica y espiritual se procesan estas condiciones.
En palabras de Del Bosque S. (1998, pp. 20) La salud se crea donde la gente vive, ama,
trabaja, y se divierte: es la integracin entre ambientes y gentes, en el proceso de la vida
diaria lo que crea un patrn de salud.
La salud como productor de desarrollo implica un esfuerzo consciente de los individuos
y los grupos sociales, en funcin del mejoramiento de las condiciones de vida, de la
generacin de oportunidades, adquiere un papel de cohesin social y puede constituirse
en una de las fuerzas que juega un papel constructivo en el proceso de desarrollo social.
El cuidado de la salud es un eje estratgico del desarrollo individual y colectivo, un
elemento clave para la consecucin del buen vivir. Como seala Betancourt Z. (2011) la
salud y la enfermedad son formas de caminar por la vida
La salud y el enfoque de la Atencin Primaria de Salud APS-R estn en estrecha
relacin con la nocin de desarrollo humano sustentable, que trasciende el sentido
de generacin de riqueza econmica pues plantea el desarrollo como el logro de
bienestar y generacin de oportunidades en el presente y para las generaciones futuras.
El bienestar signifca la satisfaccin de necesidades materiales y espirituales, la
potenciacin de las capacidades humanas, la libertad, el ejercicio de derechos, la
participacin, el cuidado de los recursos naturales y los ecosistemas, el reconocimiento
y respeto a la diversidad, es decir, el mejoramiento de la calidad de vida. Citando a Max
N. (1986), el mejor proceso de desarrollo ser aquel que permita elevar ms la calidad
de vida de las personas
La Constitucin Ecuatoriana, desde una visin integral de la salud (Captulo segundo,
Art. 32) reconoce la salud como un derecho fundamental que tiene que ser garantizado
por el Estado y cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos que sustentan
el Buen Vivir.
9
Estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad.
OMS 1946
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
40
Ministerio de Salud Pblica
En este marco, el MAIS-FC se orienta a la construccin, cuidado y recuperacin de
la salud en todas sus dimensiones: biolgicas, mentales, espirituales, psicolgicas y
sociales. Y pone en el centro de su accionar la garanta del derecho a la salud de las
personas, las familias, la comunidad y desde este enfoque organiza las modalidades
y contenidos de la prestacin de servicios integrales, la articulacin intersectorial y la
participacin ciudadana.
3.2. Determinantes de la Salud
Se denomina al conjunto de procesos que tienen el potencial para generar proteccin o
dao, para la salud individual y colectiva. Factores complejos que al actuar de manera
combinada determinan los niveles de salud de los individuos y comunidades.
Se refere a las interacciones entre las caractersticas individuales, los factores sociales y
econmicos, y los entornos fsicos, en estrecha relacin con la distribucin de la riqueza
en la poblacin y no solo con su produccin. (Health Canad 2000)
Los determinantes de salud que el MAIS-FCI lo asume es el modelo elaborado por
la Comisin de Determinantes Sociales de la OMS son: APS-R, Atencin Primaria en
Salud-Renovada.
Ilustracin 1
Marco Conceptual de los Determinantes de la Salud.
Contexto socioeconmico y poltico. Se refere a factores estructurales del sistema
social que afectan de forma signifcativa a la estructura social. Se incluyen los siguientes
aspectos: a) gobierno en su aspecto amplio, b) polticas macroeconmicas como, por
ejemplo, las polticas fscales o las polticas que regulan el mercado de trabajo; c) polticas
sociales que afectan al mercado de trabajo, al estado del bienestar y a la distribucin de
la tierra y la vivienda; d) otras polticas pblicas (educacin, atencin sanitaria, etc.), y e)
valores sociales y culturales, como el valor que la salud y los servicios de salud tienen
para la sociedad. An se dispone de pocos estudios que relacionen el contexto poltico
MARCO CONCEPTUAL DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR
Ministerio de Salud Pblica
41
con la salud y las desigualdades en salud de la poblacin, aunque ya hay algunos que
demuestran la infuencia de la tradicin poltica en la salud, en el sentido de que los
pases con tradicin socialdemcrata potencian un estado del bienestar ms extenso,
con menos desigualdades de renta y polticas de pleno empleo, y logran mejores
resultados en algunos indicadores de salud (sobre todo, se ha estudiado la mortalidad
infantil) y menores desigualdades de salud. (Krieger Et al, 2005)
Posicin socioeconmica. En este apartado tambin se incluyen determinantes
estructurales de las desigualdades en salud, como los distintos ejes de desigualdad de
la estructura social, en concreto la clase social, la posicin socioeconmica, el gnero
y la pertenencia tnica. Estos ejes determinan las oportunidades de tener una buena
salud y ponen de manifesto la existencia de desigualdades en salud debidas a las
jerarquas de poder o de acceso a los recursos, en las que resultan ms benefciadas
las personas de clases sociales privilegiadas (Krieger Et al, 2000), o grupos que
detentan el poder en las relaciones sociales. La desigualdad que se produce se defne
relacionalmente, en el sentido de que el mayor poder y el mejor acceso a los recursos
por parte de las personas ms privilegiadas estn en relacin con el menor poder y el
peor acceso de las ms desfavorecidas. Estos ejes de desigualdad estn relacionados
con el concepto de discriminacin o de las relaciones de clase, gnero o etnia injustas
basadas en prcticas institucionales e interpersonales donde miembros de un grupo
dominante adquieren privilegios a base de subordinar a otras personas, y justifcan
estas prcticas mediante ideologas de superioridad o diferencias, que se denominan
clasismo, sexismo o racismo. (Lynch Et al, 2000)
Los determinantes intermedios o factores intermediarios. La estructura social
determina desigualdades en los factores intermediarios, los cuales, a su vez, determinan
las desigualdades en salud. Estos factores son: a) las circunstancias materiales, como
la vivienda, el nivel de ingresos, las condiciones de trabajo o el barrio de residencia; b)
las circunstancias psicosociales, como la falta de apoyo social, las situaciones de estrs
(acontecimientos vitales negativos), el poco control, etc.; c) los factores conductuales y
biolgicos, como los estilos de vida que daan la salud, y d) el sistema de salud, pues
aunque los servicios sanitarios contribuyen muy poco a las desigualdades en salud, el
menor acceso a ellos y su menor calidad para las personas de clases sociales menos
favorecidas es una vulneracin de los derechos humanos. Adems, el pago de los
servicios de salud puede llevar a la pobreza a la poblacin de estas clases sociales.
Determinantes ambientales. La interaccin entre elementos naturales y sociales
contribuye a la generacin de condiciones de proteccin o riesgo para la salud. Segn
el informe Landone (1974), se estima que un 20% de la mortalidad en los pases puede
ser atribuida a riesgos ambientales.
La proteccin de la salud depende de la capacidad de la sociedad para mejorar la
interaccin entre la actividad humana y el ambiente qumico, fsico y biolgico. Esto
debe hacerse de manera que promocione la salud humana y prevenga la enfermedad,
manteniendo el equilibrio y la integridad de los ecosistemas, y evitando comprometer el
bienestar de las futuras generaciones. (Placeres Et al, 2007)
En el pas, los determinantes ambientales tienen una gran relevancia en la exposicin
a condiciones de riesgo, por ejemplo las limitaciones en el acceso a agua segura,
servicios bsicos, a condiciones para la seguridad alimentaria, que afecta sobre todo a
las poblaciones de zonas rurales y barrios populares de las ciudades.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
42
Ministerio de Salud Pblica
El Ecuador se encuentra amenazado por la accin de varios fenmenos geolgicos:
sismos, erupciones volcnicas e inestabilidad de terrenos, adems de inundaciones
sequas, granizadas, heladas, entre otros, debido a su ubicacin geogrfca en el
denominado Cinturn de Fuego del Pacfco. Adems, la actividad humana ha generado
y genera deforestacin, incendios forestales, derrames de petrleo, contaminacin con
sustancias qumicas peligrosas, contaminacin del agua superfcial y subterrnea que,
en conjunto, pueden ocasionar desastres, y provocar un impacto importante en la salud
directamente o alterando la disponibilidad de alimentos y del agua de calidad sanitaria.
Ilustracin 2
Determinantes de la Salud
Fuente: Marck Lalonde, 1974.
3.3. Enfoques del MAIS
3.3.1 La Atencin Primaria de Salud Renovada (APS-R)
La APS-R es una estrategia que orienta el desarrollo de los sistemas de salud. Su
implementacin como todo proceso social, ha estado sujeta a las contradicciones e
intereses econmicos y polticos que confguran las formas de organizacin de las
sociedades.
La APS-R tiene sus races en la APS formulada en Alma Ata (1978) que esta, a su
vez recogi el pensamiento y prctica de la medicina social que inicio la refexin y
demostracin de los determinantes sociales de la salud y la inequidad en el acceso a los
servicios que en la dcada de los setentas toma mucho impulso sobre todo en Amrica
Latina, unida a los procesos libertarios y de cambio social, surgiendo as valiosas
experiencias locales que desde la reivindicacin del derecho a la salud, pusieron sobre
el tapete la necesidad de trabajar en torno al mejoramiento de la calidad de vida y la
participacin como elementos sustanciales para el logro de la salud.
MARCO CONCEPTUAL DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR
Ministerio de Salud Pblica
43
A partir de la Declaracin de Alma Ata (1977) la estrategia de APS toma importancia para
los Estados y las polticas nacionales de salud, sin embargo del reconocimiento formal,
su aplicacin es limitada en la mayora de pases.
Otro aporte de esta declaracin es que identifc requisitos previos para la salud, tales
como un ecosistema estable, justicia social, equidad, y recursos como la educacin,
alimentos e ingresos. (Bolvar K., 2011).
Posteriormente, en 1986 se realiza en Ottawa, la Primera Conferencia Internacional de
Promocin de la Salud, que defne a la promocin como el proceso de capacitar a las
personas para que aumenten el control sobre su salud, y para que la mejoren. Para
alcanzar un estado adecuado de bienestar fsico, mental y social, un individuo o un
grupo debe ser capaz de identifcar y llevar a cabo unas aspiraciones, satisfacer unas
necesidades y cambiar el entorno o adaptarse a l.
La OMS (1986) plantea la necesidad de implementar acciones orientadas al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin como una condicin ineludible para el logro de la
salud. La estrategia de promocin de la salud establece algunos lineamientos como
reorientar el modelo de atencin hacia un enfoque integral en el que las acciones de
prevencin y promocin de la salud son los ejes fundamentales, la construccin de
polticas pblicas saludables, intervenciones intersectoriales, la promocin de estilos de
vida y espacios saludables, y la participacin activa de la poblacin.
Otro hito importante fue la conferencia de Santa Fe de Bogot en 1992, en donde se
plantea la necesidad de armonizar el desarrollo econmico con el mejoramiento de las
condiciones de bienestar y equidad social como condiciones indispensables para el
logro de salud. En ese sentido el desafo de la Promocin de la Salud en Amrica Latina
consiste en transformar las relaciones excluyentes conciliando los intereses econmicos
y los propsitos sociales de bienestar para todos, as como en trabajar por la solidaridad
y la equidad social, condiciones indispensables para la salud y el desarrollo.
10
En la dcada del 90, el embate del pensamiento y la prctica neoliberal incidieron en que
la Estrategia de APS se reduzca a intervenciones puntuales, focalizadas, locales y de
bajo costo, coartando su potencial transformador, se institucionaliz las intervenciones
focalizadas y de bajo costo para los pobres y se estimul el crecimiento y consolidacin
de la salud como una mercanca impulsando las acciones de salud centradas en el
enfoque curativo.
La evidencia del fracaso del modelo de desarrollo economicista y de las polticas
neoliberales, que en el campo de la salud signifco profundizar la inequidad en el acceso
a condiciones de vida saludables y a los servicios de salud, ha incidido en que se
reposicione la estrategia de la APS como eje de los procesos de transformacin de los
sistemas de salud bajo los siguientes objetivos:
Facilitar la inclusin social y la equidad en salud
Promover los sistemas de salud basados en APS
Potenciar la promocin de la salud y promover la atencin integral e integrada
Fomentar el trabajo intersectorial y sobre los determinantes
Orientar hacia la calidad de la atencin y seguridad del paciente
Fortalecer los recursos humanos en materia de salud
10
Declaracin de la Conferencia Internacional de Promocin de la Salud, Bogot:1992
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
44
Ministerio de Salud Pblica
Tanto la Constitucin Poltica como el Plan de Desarrollo para el Buen Vivir, establecen
que la estrategia de Atencin Primaria de Salud, debe ser la base de la organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica Integral de Salud.
Este mandato implica reorientar el modelo de atencin hacia un modelo que fortalezca la
promocin y la prevencin; implementar estrategias que permitan el acceso equitativo y
continuo a servicios integrales de salud, que se adecuen a las necesidades y demandas
de la poblacin, reconociendo y dando respuesta a las especifcidades que devienen de
la diversidad tnica y cultural, del momento del ciclo vital, de gnero y territorial. Implica
tambin la articulacin intersectorial y la participacin ciudadana en torno a procesos
de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida. La Atencin Primaria no signifca
exclusivamente servicios en el I nivel de atencin, sino que considera que el I nivel de
atencin es la puerta de entrada a los otros tres niveles ms complejos de atencin, con
la fnalidad de dar atencin integral y especfca a las demandas individuales.
3.3.2 Epidemiologia Comunitaria en el Modelo de Atencin Integral de Salud y
en la Red Pblica Integral de Salud.
11
Es una concepcin metodolgica y una herramienta para el anlisis de la realidad y la
transformacin de la misma, con la participacin activa de la comunidad, constituyndose
en un elemento clave para la implementacin del Modelo de Atencin.
La Epidemiologa Comunitaria se caracteriza por:
Los datos epidemiolgicos que se generan no tienen un camino unidireccional
(desde la periferia hacia el centro) si no que transitan en un camino de ida y
vuelta, donde se validan, se enriquecen y fnalmente se convierten en elementos
fundamentales para el dilogo en y con las comunidades.
No excluye el uso de la tecnologa informtica y de las telecomunicaciones, pero se
fundamenta en el uso de la palabra, de la escucha, del pensamiento, de la refexin;
habilidades humanas que, hasta donde se conoce, no han sido todava superadas
por ningn software, Smartphone o red neural.
Es una herramienta de uso popular, sirve para: conocer mejor la realidad en la que
vivimos para poder transformarla.
Concibe a la comunidad como un conjunto de personas que comparten un inters
o un problema comn y no solamente como un lugar delimitado geogrfca y
demogrfcamente, por lo general aislado, deprimido y extico.(Tognoni, 1998)
Da mucha importancia al papel de la comunidad en el campo de la investigacin,
que a travs de un proceso sistemtico y participativo evala permanentemente
en qu medida el(los) derecho(s) que ha(n) sido reconocido(s) est(n) siendo
garantizado(s).
Para su implementacin se ha desarrollado una serie de herramientas didcticas,
sencillas pero que encierran una gran profundidad de conceptos; tendrn que ser
incorporadas en el trabajo de los equipos de salud y de los actores comunitarios.
11
Documento preparado por el Dr. Juan Moreira, La Epidemiologia Comunitaria en el Modelo de
Atencin Integral de Salud, Quito.2011
MARCO CONCEPTUAL DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR
Ministerio de Salud Pblica
45
3.3.3 La Participacin Social en el Modelo de Atencin Integral de Salud y en la
Red Pblica Integral de Salud
La APS renovada est fuertemente ligada a procesos de organizacin y participacin
social que se construyan desde las necesidades y demandas ms sentidas de los seres
humanos. La posibilidad de generar espacios democrticos deliberativos y asociativos
de poder ciudadano pueden convertirse a corto y mediano plazo en la oportunidad de
generar procesos de trasformacin en el mbito de la salud y la calidad de vida.
El MAIS-FCI se orienta a generar condiciones y mecanismos que contribuyan a que las
personas y las organizaciones sociales locales tengan el control sobre los determinantes
sanitarios, a travs de procesos de informacin, educacin permanente y activa
participacin, facilitando el pleno ejercicio de sus derechos y responsabilidades en
salud.
La generacin de condiciones saludables no es posible sin participacin activa de las
personas como sujetos de derecho, que tienen la misin de construir sus organizaciones
representativas para conocer, acordar, ejecutar y evaluar conjuntamente con los equipos
de salud las intervenciones del modelo de atencin. La organizacin local se constituye
en la contraparte de veedura del ejercicio del derecho a la salud y el funcionamiento de
la red de servicios.
3.3.4 Enfoque de Interculturalidad en el Modelo de Atencin Integral de Salud
y en la Red Pblica Integral de Salud
La lucha y demandas de las nacionalidades, pueblos indgenas, montubio y afro
ecuatorianos del pas, ha permitido el reconocimiento constitucional del Ecuador como
un pas intercultural y plurinacional, lo que establece una nueva lgica de organizacin
del Estado y sus instituciones para garantizar sus derechos.
La hegemona del enfoque occidental en el quehacer sanitario y la incapacidad que han
tenido las polticas y programas de salud para comprender, respetar e incorporar los
conocimientos y prcticas de salud ancestrales de la medicina tradicional y medicinas
alternativas, se expresa entre otros aspectos en las profundas limitaciones de acceso
a los servicios de salud, especialmente a los pueblos y nacionalidades indgenas y afro
ecuatorianos.
Para el sector salud el reto fundamental es incorporar de manera transversal el enfoque
intercultural en el modelo de atencin y gestin, y que los recursos de la medicina
tradicional y medicinas alternativas sean complementarios.
La incorporacin de la interculturalidad implica fundamentalmente un posicionamiento
tico y poltico de reconocimiento y respeto a la diversidad que permita una interaccin
horizontal y sinrgica, sustentada en el conocimiento, el dilogo y el irrestricto respeto
a los derechos de las personas.
En este sentido, el MSP a travs de la Direccin Nacional de Salud Intercultural y
Derechos, ha implementado importantes avances en cuanto a la incorporacin del
enfoque intercultural y la adecuacin cultural de los servicios, particularmente de los
servicios de atencin a la mujer embarazada y la atencin del parto con resultados
muy positivos en cuanto a acceso y disminucin de complicaciones y riesgos para la
madre y el/la nia. Por otra parte, a nivel local existe una red de agentes de salud de la
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
46
Ministerio de Salud Pblica
medicina indgena y tradicional que histricamente han tenido un papel protagnico en
la atencin y cuidado de la salud de la poblacin.
El fortalecimiento del MAIS-FC implica por lo tanto defnir e implementar estrategias
que permitan incorporar el enfoque holstico de la salud de las culturas ancestrales y
operativizar el enfoque intercultural en los diferentes niveles de atencin, Para lograrlo,
se requiere, entre otras acciones, la formacin y capacitacin del recurso humano en el
enfoque intercultural, generar actitudes y condiciones para garantizar una interaccin
con las y los usuarios respetando sus conocimientos y prcticas de salud, con la activa
participacin de los actores de la medicina ancestral y alternativa, que contribuyan a
recuperar, fortalecer y potenciar sus saberes y prcticas en funcin de una atencin
integral.
Es as que la interculturalidad en salud se vincula como el enfoque que permite la inter-
relacin entre culturas sanitarias distintas, aquella que se da entre los proveedores
de salud que tienen en sus orgenes, en su preparacin y formacin, concepciones y
prcticas distintas, contribuyendo a responder adecuadamente a las necesidades de
las y los usuarios que por su origen tienen y generan distintas demandas de atencin
en salud.
La organizacin de los servicios de salud al interior del Sistema Nacional de Salud,
incorporando el enfoque intercultural permite acercar los servicios a la poblacin porque
reduce las barreras de acceso sociocultural principalmente.
Desde la oferta de servicios de atencin en salud la interculturalidad como enfoque
busca hacer efectivo el mandato constitucional donde se establece la conformacin
y presencia efectiva de los proveedores de las medicinas occidentales, en conjunto
con las medicinas alternativas y complementarias, que interrelacionados logren el
bienestar del individuo, familia y comunidad respetando y considerando sus situaciones
y condiciones diversas, a fn de que la provisin de servicios cumpla con criterios de
pertinencia, coherencia y correspondencia.
La Interculturalidad en el Modelo de Atencin Integral de Salud: Reconoce la Gestin
y Atencin de Salud Intercultural: Corresponde a la unidad hacer operativo el mandato
constitucional, diseando los mecanismos que posibiliten la coordinacin entre los
sistemas de salud occidental y de los pueblos diversos, ancestrales, tradicionales y
alternativos, garantizando la atencin de las personas usuarias con el debido respeto
a sus derechos humanos segn su eleccin, as mismo fomentando la promocin de la
salud desde su cosmovisin, proyectando las prcticas saludables.
El reconocimiento de la diversidad cultural implica un DILOGO INTERCULTURAL, cuyo
fundamento es el reconocimiento del otro sin barreras, ni jerarquas sociales en el que
por una parte el Estado y los pueblos, nacionalidades indgenas, afro ecuatorianos,
montubios y mestizos, puedan debatir la prestacin de un servicio integral adecuado a
su cosmovisin y / o en su defecto se valore, respete su propio sistema, garantizando el
acceso conforme a su eleccin en un plano de igualdad.
12
12
La Direccin Nacional de Interculturalidad, Derechos y Participacin en Salud del MSP est
trabajando en una propuesta conceptual y metodolgica para la incorporacin del enfoque
intercultural y de gnero en las polticas y en el MAIS
MARCO CONCEPTUAL DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR
Ministerio de Salud Pblica
47
3.3.5 Integrar a la Salud Mental en el Modelo de Atencin Integral de Salud y
en la Red Pblica Integral de Salud
La Salud Mental es defnida como un estado de armona y equilibrio del ser humano,
que le permite sentirse bien consigo mismo, realizarse en relacin a sus creencias,
interactuar de una manera consciente, coherente y respetuosa con su entorno cultural,
social, natural y con el otro; desarrollar valores y suscitar condiciones ticas, para
construir un proyecto de vida y desarrollarse como sujeto de derechos.
13
En este sentido,
es ms que la mera ausencia de trastornos mentales; e incluye bienestar subjetivo,
autonoma, competencia y reconocimiento de la habilidad de realizarse intelectual y
emocionalmente.
La salud mental tambin se refere a la posibilidad de acrecentar la competencia de
los individuos y comunidades para alcanzar sus propios objetivos (OMS, 2004). En
este sentido, la salud mental es materia de inters para todos, y no slo para aquellos
afectados por un trastorno mental.
En el Ecuador la Constitucin de la Repblica seala la importancia de la asistencia
psicolgica para garantizar estabilidad fsica y mental
14
a la poblacin. De igual manera
en la Ley Orgnica de Salud constan artculos relacionados directamente con algunos
tpicos de la salud mental
15
y en el Plan Nacional para el Buen Vivir se inscriben de
manera tcita aspectos relacionados a la promocin de la salud mental.
16

Bajo estos instrumentos legales el Modelo de Atencin Integral de Salud, enfatiza en
la importancia de intervenir en las condiciones de esta dimensin de la salud,
17
y la
incorporacin de la Salud Mental Comunitaria en los planes de salud y la organizacin
de los servicios,
18
superando los Modelos: Curativo y Clnico Biolgico
19
que marcan
an el quehacer de los servicios psiquitricos y de salud mental en el pas.
13
Defnicin tomada del Encuentro Nacional Salud Mental para el Nuevo Milenio y en donde se
plante la Poltica Pblica de Salud Mental para el Buen Vivir. Direccin Nacional de Atencin Integral
de Salud Mental. 2009
14
Artculo 38 literal 9, que se refere a polticas pblicas y programas de atencin a las personas
adultas mayores.
15
Como en el captulo IV, Art 31 que se refere a la Violencia como problema de salud pblica.
De igual manera en el captulo VII lo relacionado con tabaco, bebidas alcohlicas, psicotrpicos,
estupefacientes y otras substancias que generan dependencia, entre otros temas.
16
De manera ms evidente se aprecia en los Objetivos Nacionales para el Buen Vivir. Uno de ellos:
Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad.
17
La salud mental y los riesgos ambientales son en la actualidad condiciones y problemas que deben
suscitar la atencin prioritaria del sector salud. Tal es as que la violencia hacia la mujer, el maltrato
infantil y los suicidios consumados constituyen problemas de salud pblica por la alta frecuencia en
que se producen y las graves consecuencias que generan a nivel individual, familiar y social. MSP.
Modelo de Atencin con Enfoque Comunitario, Familiar e Intercultural. Ecuador 2011
18
En este modelo los servicios se estructuran de acuerdo a las necesidades de las personas y a sus
condiciones bio-psico-sociales. stos funcionan con equipos multiprofesionales e interdisciplinares
que, a diferencia de otros modelos (Curativo y Bio clnico) permite tres desplazamientos que lo
confguran: a) del sujeto enfermo a la comunidad. b) del hospital a los Centros Comunitarios de Salud
Mental y, c) Del Psiquiatra al Equipo de Salud Mental.
19
El Modelo Curativo parte de la premisa que el paciente es potencialmente peligroso para s o
para otros, esto explica que se acte aislndolo de la sociedad. La atencin est enfocada en el
internamiento en hospitales psiquitricos, la misma que no est sometida a mayores controles,
constituyndose por regla general en indefnida e indebida, por no efectuarse por razones sanitarias
sino sociales. En cambio, para el Modelo Clnico Biolgico, la enfermedad mental tiene una base
biolgica compleja por lo que su tratamiento debe estar en manos de mdicos especialistas que
trabajen en centros de alta complejidad. Tiene su apogeo en el siglo XIX, tiempo en el cual se piensa
que todas las enfermedades tienen una base biolgica, prescindiendo de otras etiologas. Como
consecuencia de ello surgen prcticas cuestionables a la luz de la valoracin actual de los derechos
humanos como el coma hipoglicmico, terapia malrica, lobotoma prefrontal y el electroshock TEC.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
48
Ministerio de Salud Pblica
El modelo comunitario de salud mental permite comprehender al individuo en sus
dimensiones biolgicas, psicolgicas, culturales, sociales y polticas; fortalece la
participacin de la comunidad en la planifcacin y desarrollo de actividades orientadas
al cuidado de la salud mental, la prevencin, identifcacin, manejo y el seguimiento de
las personas con trastornos y/o afectaciones mentales en sus comunidades, adems
de reducir la estigmatizacin y discriminacin de las personas que estn afectadas por
algn trastorno.
3.3.6 Integrar la Investigacin, la formacin y capacitacin del talento humano
El MAIS plantea fortalecer los procesos de investigacin, formacin y capacitacin del
talento humano y que la produccin de conocimientos se constituya en una herramienta
para contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud y vida de la poblacin.
El talento humano constituye el pilar fundamental del cambio en el modelo de atencin,
los procesos de formacin, capacitacin y la investigacin se orientan a lograr excelencia
tcnica, integralidad y compromiso.
Se implementar estrategias para el desarrollo y la gestin del talento humano a
travs de procesos de capacitacin continua, la carrera sanitaria y la formacin en los
servicios. En el primero y segundo nivel se incorpora especialistas en Medicina Familiar
y Comunitaria y Tcnicos de Atencin Primaria de Salud el segundo y tercer nivel se
formaran especialistas en las reas que son pertinentes. y en el cuarto nivel constituir
el gran espacio para las grandes especialidades y la investigacin cientfca
3.3.7. Los Cuidados Paliativos en el Modelo de Atencin Integral de Salud
20
y en
la Red Pblica Integral de Salud
Uno de los retos del MAIS-FC, es incorporar el abordaje y servicios de cuidados
paliativos.
Los cuidados paliativos se orientan entre otros aspectos, a ofrecer atencin integral
a la persona que est en fase terminal del proceso de enfermedad, atendiendo las
necesidades biolgicas, psicosociales y espirituales hasta el momento de morir y, a la
familia y la comunidad facilitando el acompaamiento del paciente y apoyo incluso en
el proceso de duelo.
Durante todo el ciclo vital de las personas se pueden presentar enfermedades que
amenazan la vida, sin posibilidad de curacin y por lo tanto requieren cuidados paliativos,
que se deben prestar en los tres niveles de atencin de acuerdo a los protocolos
establecidos por la Autoridad Sanitaria Nacional, cumpliendo actividades de promocin,
prevencin, tratamiento activo, intervenciones interdisciplinarias en estrecha relacin
con la familia y la comunidad.
3.4 Prioridades y Estrategias Nacionales
Las prioridades nacionales se orientan a movilizar los recursos en funcin del logro
de objetivos y metas de corto y mediano plazo. Son estrategias que requieren una
intervencin intersectorial y que se orientan a modifcar los factores o determinantes
crticos que generan la prioridad sanitaria, por el impacto en la poblacin y en el
desarrollo del pas. Se enmarcan en las polticas y metas nacionales establecidas en el
Plan de Desarrollo para el Buen Vivir, acuerdos internacionales como los Objetivos de
20
Acuerdo Ministerial para Cuidados Paliativos. Marzo 2011
MARCO CONCEPTUAL DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR
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49
Desarrollo del Milenio (ODEM).
El MSP ha defnido estrategias nacionales de acuerdo a las prioridades y perfl
epidemiolgico de la poblacin como la ENIPLA, Nutricin Accin-Desnutricin Cero,
Prevencin y Atencin Integral a personas con problemas crnico-degenerativos,
tuberculosis, VIH-SIDA, entre otras, que se vinculan a las metas del Plan Nacional del
Buen Vivir. Anexo 1 (Estrategias Nacionales en Salud)
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53
CAPITULO 4
4 EL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR COMUNITARIO E
INTERCULTURAL MAIS-FCI
4.1 Defnicin
El Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e Intercultural (MAIS-
FCI) es el conjunto de estrategias, normas, procedimientos, herramientas y recursos
que al complementarse, organiza el Sistema Nacional de Salud para responder a
las necesidades de salud de las personas, las familias y la comunidad el entorno,
permitiendo la integralidad en los niveles de atencin en la red de salud.
Ilustracin 3
Modelo de Atencin Integral de Salud MAIS
Elaborado por: Equipo SGS
Por tanto el MAIS-FCI defne como van a interactuar los actores de los sectores pblico
y privado, los miembros de la red de servicios de salud y la comunidad para llevar
a cabo acciones conjuntas que permitan dar soluciones integrales a las necesidades
o problemas de salud de la comunidad contribuyendo de esta manera a mejorar su
calidad de vida.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
54
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Ilustracin 4
Integralidad en el Sistema Nacional de Salud
Integralidad en la atencin individual y familiar: como ser biopsicosocial perteneciente a una
familia y a una comunidad, no slo como el receptor de las acciones diseadas, ofertadas y
brindadas por los servicios de salud de la Red de Salud, sino tambin como un actor social y
sujeto que defne sus propias metas en la vida y por tanto toma decisiones respecto a su salud
de manera consciente y sistemtica. Por consiguiente, la Atencin Integral a la Salud de las
personas y/o grupos poblacionales son todas las acciones realizadas por el Estado y la Sociedad
Civil de manera concertada y negociada tendientes a garantizar que las personas, las familias y
los grupos poblacionales permanezcan sanos y en caso de enfermar, recuperen rpidamente su
salud evitndoles en lo posible la ocurrencia de discapacidad o muerte.
Integralidad a nivel territorial : Para el Modelo de Atencin MAIS-FCI se responder a las
necesidades locales, tomando en consideracin: el perfl epidemiolgico, las especifcidades y
necesidades de los grupos poblacionales segn ciclos de vida, pertenencia tnica, relaciones de
gnero, estratifcacin social, la realidad local de cada zona y distrito por lo que debern revisar
sus objetivos y metas en funcin de intervenciones que den respuesta a las necesidades de
la poblacin e integrar las acciones a travs de los servicios, para lograr la horizontalizacin y
convergencia de programas.
La integracin de las unidades de salud en los tres niveles de atencin debe dar como resultado
una atencin continua a las usuarias (os) por medio de una red con organizacin y tecnologa
apropiada, jerarquizada para prestar atencin racionalizada a los pacientes, de acuerdo al grado
de complejidad mdica y tecnolgica del problema y su tratamiento.
Integralidad en la atencin: superar programas verticales e integrar la atencin
considerando las especifcidades y requerimientos de la poblacin en los diferentes
momentos del ciclo vital.
Atencin Integral a la poblacin: Es dirigir los esfuerzos con acciones sistemticas
y coordinadas con enfoque intercultural, generacional y de gnero, que persiga la
reduccin, neutralizacin o eliminacin de los factores (presentes o potenciales)
que incrementan el riesgo de enfermar y morir.
Integralidad en las acciones intersectoriales: El Sistema Nacional de Salud tiene por objeto
mejorar la calidad de vida de la poblacin. Los esfuerzos aislados del sector salud no bastan
para mejorar la salud de un modo evidente, por lo cual es necesaria la participacin de otros
actores que pueden infuir en el mejoramiento de la salud a veces con ms recursos o mayor
decisin que el propio sector como el caso del abastecimiento de agua potable o las alternativas
nutricionales.
MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR
Ministerio de Salud Pblica
55
Los planes de salud deben ser preparados y discutidos con toda la sociedad civil organizada para
lograr articular los esfuerzos hacia un objetivo comn. El personal debe incluir en la programacin
de su tiempo de trabajo las actividades de coordinacin intersectorial y participar activamente
en las instancias de coordinacin intersectorial y la construccin de los planes de desarrollo
territorial en coordinacin con los GADS, SENPLADES y otras instancias gubernamentales..
En resumen se deben promover acciones encaminadas a mejorar la calidad de vida, mediante
actividades de coordinacin intra e intersectorial, para actuar sobre los determinantes de la
salud.
Integralidad en la participacin de la comunidad: El Modelo de Atencin Integral MAIS-FCI
promueve la participacin comunitaria como un medio y un fn para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin, lo cual implica que deben superarse los esquemas de
participacin basados en la simple colaboracin de la comunidad en las tareas institucionales.
Este enfoque integrador apunta hacia la creacin de espacios de gestin y autogestin, donde los
conjuntos sociales y los trabajadores de la salud concerten sobre los procesos de identifcacin
de problemas, el establecimiento de prioridades y la bsqueda de soluciones.
Para ello, se debe establecer de manera sistemtica en todos los niveles del sistema la relacin
servicio de salud-poblacin, mediante:
La participacin de las comunidades en la planifcacin, ejecucin y evaluacin de las acciones
de salud.
El apoyo a la conformacin y/o fortalecimiento de grupos u organizaciones comunitarias
vinculadas con el cuidado de la salud.
Fortalecer los procesos de capacitacin tanto a nivel comunitario como institucional, as como
el fortalecimiento de conocimientos y experiencia en temas de participacin y comunicacin
social, al mismo tiempo que en promocin, prevencin y atencin de los problemas de salud.
El establecimiento de mecanismos de referencia y contrareferencia que incluya
como puntos de partida y de llegada a la comunidad. Al respecto se debe trabajar
conjuntamente con la comunidad en la conformacin de redes que vigilen el fujo
de la atencin desde la comunidad, pasando por las unidades de salud, hasta su
regreso a la localidad de origen.
La creacin y/o fortalecimiento de las redes de vigilancia epidemiolgica
comunitaria que constituyan elementos operativos indispensables para potenciar
la atencin que se brinde a la poblacin.
Integralidad en la gestin institucional
El Nivel Central apoyar el desarrollo de las capacidades tcnicas de las Zonas, Distritos y
circuitos, pasar de una organizacin vertical a una organizacin horizontal y a una integracin de
acciones por conjunto de necesidades y problemas.
Las Zonas, Distritos y Circuitos deben organizar sus servicios en funcin de las necesidades
de la poblacin, segn los principales problemas de salud y los recursos con que cuenta,
desarrollando acciones integrales de atencin orientadas a la promocin, prevencin, curacin,
rehabilitacin y cuidados paliativos, para la satisfaccin de las usuarias y usuarios en los tres
niveles de atencin de la red de servicios de salud.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
56
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4.2 Propsito del Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e
Intercultural
Orientar el accionar integrado de los actores del Sistema Nacional de Salud hacia la
garanta de los derechos en salud y el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de
Desarrollo para el Buen Vivir al mejorar las condiciones de vida y salud de la poblacin
ecuatoriana a travs de la implementacin del Modelo Integral de Salud Familiar
Comunitario e Intercultural (MAIS-FCI) bajo los principios de la Estrategia de Atencin
Primaria de Salud Renovada, y transformar el enfoque mdico biologista, hacia un
enfoque integral en salud centrado en el cuidado y recuperacin de la salud individual,
familiar, comunitaria como un derecho humano.
4.3 Objetivo del Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar, Comunitario e
Intercultural
Integrar y consolidar la estrategia de Atencin Primaria de Salud Renovada (APS-R)
en los tres niveles de atencin, reorientando los servicios de salud hacia la promocin
de la salud y prevencin de la enfermedad, fortalecer el proceso de la recuperacin,
rehabilitacin de la salud y cuidados paliativos para brindar una atencin integral, de
calidad y de profundo respeto a las personas en su diversidad y su entorno,
21
con
nfasis en la participacin organizada de los sujetos sociales.
4.4 Objetivos estratgicos para el fortalecimiento del Modelo de Atencin Integral
de Salud
Ilustracin 5
Objetivos Estratgicos del Modelo de Atencin Integral de Salud
OBJETIVO ESTRATEGICO DEL MAIS
4.4.1 Reorientacin del enfoque curativo, centrado en la enfermedad y el individuo, hacia
un enfoque de produccin y cuidado de la salud sustentado en la estrategia de APS,
fortaleciendo y articulando las acciones de promocin, prevencin de la enfermedad,
en sus dimensiones individual y colectiva; garantizando una respuesta oportuna, efcaz,
efectiva y continuidad en el proceso de recuperacin de la salud, rehabilitacin, cuidados
paliativos; con enfoque intercultural, generacional y de gnero.
4.4.2 Acercar los servicios de salud a la comunidad reduciendo las barreras de acceso,
disminuyendo la inequidad, fortaleciendo la capacidad resolutiva del primero y segundo
nivel, organizando la funcionalidad del sistema de manera tal que se garantice que el
primer nivel atencin se constituya en la puerta de entrada obligatoria al sistema de salud
y que los hospitales, dependiendo de su capacidad resolutiva se conviertan en la atencin
complementaria del primer nivel de atencin.
4.4.3 Fortalecer la organizacin territorial de los establecimientos de salud en Red Pblica
integral y ampliacin de la oferta estructurando redes zonales y distritales conforme la
nueva estructura desconcentrada de gestin del sector social y la articulacin requerida en
los diferentes niveles de atencin, fortaleciendo el sistema de referencia y contrareferencia
para garantizar la continuidad en las prestaciones.
21
La Constitucin Ecuatoriana desde una visin integral de la salud, establece los principios que
deben orientar la estructuracin e implementacin del Modelo de Atencin Integral de Salud (MAIS):
igualdad, equidad, calidad; universalidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad, sufciencia,
biotica, y no discriminacin, con enfoque de gnero y generacional.
MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR
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57
4.4.4 La excelencia en la prestacin de servicios en los tres niveles de atencin con
talento humano capacitado, motivados y comprometido; garantizando el
cumplimiento de estndares de calidad en la atencin y gestin; la aplicacin
de las normas, protocolos teraputicos y guas de manejo clnico por ciclos
de vida y niveles de atencin establecidos por la ASN; implementacin de
procesos sistemticos de auditora, monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas; as
como la implementacin de un sistema de control de la garanta de la calidad de los
servicios que incorpore la percepcin de las y los usuarios. En el primer y segundo nivel
se incorpora especialistas en Medicina Familiar y Comunitaria y Tcnicos de Atencin
Primaria de Salud.
4.4.5 Implementacin del Sistema Integrado de Telecomunicaciones y el Sistema nico de
Informacin para fortalecer los procesos de atencin, gestin y toma de decisiones as
como la asesora, apoyo diagnstico en lnea y los procesos de educacin continua.
4.4.6 Impulsar la participacin plena de la comunidad y de los colectivos organizados,
generando estrategias y mecanismos organizativos y comunicacionales que faciliten
el involucramiento de la poblacin en los procesos de informacin, planifcacin,
implementacin y seguimiento de las acciones de salud, evaluacin, veedura y control
social. El sentido de la participacin es facilitar el ejercicio de derechos y responsabilidades
en salud, que los individuos, las familias, la comunidad y los grupos organizados se
constituyan en SUJETOS ACTIVOS de la construccin y cuidado de la salud.
4.4.7 El fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica y la incorporacin de experiencias
innovadoras y efcaces como la epidemiologia comunitaria que contribuyen a integrar
activamente a la poblacin con un sentido de corresponsabilidad en la identifcacin,
anlisis y accin frente a las principales condiciones de salud de la comunidad y por otro
lado a democratizar el acceso a la informacin.
4.4.8 Fortalecer la planifcacin e intervencin intersectorial que permita intervenir sobre los
determinantes de la salud, una actuacin coordinada y potenciadora para el desarrollo
integral de los territorios, el mejoramiento de la calidad de vida y de las condiciones de
salud de la poblacin. El enfoque intersectorial contribuye a la consecucin de indicadores
de impacto social.
4.5. Principios del Modelo de Atencin Integral de Salud
Garanta de los derechos de las y los ciudadanos y la corresponsabilidad en
el cumplimiento de los deberes hacia los otros, sus comunidades y la sociedad.
La garanta de derechos implica generar condiciones para el desarrollo de una
vida saludable y el acceso universal a servicios de salud integrales, integrados
y de calidad, a travs de mecanismos de organizacin, provisin, gestin y
fnanciamiento adecuados y sufcientes para cubrir a toda la poblacin, eliminando
las barreras de acceso a la salud.
Universalidad: es la garanta de acceso a iguales oportunidades para el cuidado y
atencin integral de salud de toda la poblacin que habita en el territorio nacional
independientemente de la nacionalidad, etnia, lugar de residencia, sexo, nivel de
educacin, ocupacin, ingresos. La articulacin y funcionamiento de la Red Pblica
Integral de Salud y red complementaria para garantizar el acceso a servicios de
excelencia a toda la poblacin.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
58
Ministerio de Salud Pblica
Integralidad: desde una visin multidimensional y biopsicosocial de la salud
individual y colectiva, actuando sobre los riesgos y condiciones que afectan la salud;
identifcando y potenciando los factores protectores de la salud. Articula acciones
de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin, cuidados paliativos de
las personas, familias, comunidad y su entorno. Interrelaciona y complementa
actividades sectoriales, ciudadanas, y los diversos sistemas mdicos (medicina
formal / medicinas ancestrales / medicinas alternativas).
Equidad: Eliminacin de diferencias injustas en el estado de salud; acceso a la
atencin de la salud y ambientes saludables; trato equitativo en el sistema de salud
y en otros servicios sociales. La equidad es un requisito para el desarrollo de las
capacidades, las libertades y el ejercicio de los derechos de las personas.
Continuidad: Es el seguimiento al estado de salud de las personas; las familias,
el control de los riesgos y factores determinantes para la salud y su entorno;
atencin de cualquier episodio de enfermedad especfca hasta su resolucin o su
rehabilitacin.
Participativo: Generando mecanismos que contribuyan a la participacin activa
de las personas y los colectivos en la toma de decisiones sobre las prioridades
de intervencin, la asignacin y el uso de los recursos, y en la generacin de una
cultura de corresponsabilidad y auto cuidado.
Desconcentrado: Transferencia de competencias de una entidad administrativa
del nivel nacional a otra jerrquicamente dependiente (nivel zonal, distrital,
local), siendo la primera la que mantiene la rectora y asegura su calidad y buen
cumplimiento.
Efciente, efcaz y de calidad: Optimizacin y uso racional de los recursos,
orientados a la satisfaccin de las necesidades de las personas, principalmente de
los grupos poblacionales ms desprotegidos o en situacin de riesgo. La efciencia
del gasto se defne como la implementacin de mecanismos y procedimientos que
garanticen el uso adecuado y un mayor rendimiento de los recursos.
Que la expresin mdico-paciente que refejaba la relacin entre la comunidad y la
institucin en el anterior modelo, se cambia a la relacin equipo de salud-persona
sujeto de derechos o ciudadano.
Que la gestin y atencin busque no solo resultados institucionales sino
fundamentalmente resultados de impacto social, para mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
Ministerio de Salud Pblica
61
CAPITULO 5
5. COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR
COMUNITARIO E INTERCULTURAL MAIS-FCI
Los componentes del MAIS-FCI hacen viable la operacin y desarrollo del mismo y son
los siguientes:
Ilustracin 6
Componentes del MAIS - FCI
Elaborado por: Equipo SGS
La coherencia entre estos componentes y una actuacin coordinada y sinrgica de los
actores que forman el SNS, en torno a las necesidades de salud de las personas, sus
familias y la comunidad permite el logro de los objetivos del Modelo de Atencin en
Salud Familiar, Comunitario e Intercultural.
5.1 COMPONENTE DE PROVISIN DE SERVICIOS DE SALUD DEL SISTEMA
NACIONAL DE SALUD
La provisin se relaciona con la oferta de servicios integrales e integrados de salud,
garantizando la continuidad en la atencin y respondiendo a las necesidades de salud
de la poblacin, a nivel individual, familiar y comunitario.
La estructuracin de la oferta de servicios pblicos y privados se fundamenta en el perfl
epidemiolgico del pas, las necesidades de acuerdo al ciclo de vida, la priorizacin
de condiciones y problemas de salud considerando criterios como la evitabilidad y
equidad, as como las necesidades especfcas que devienen del anlisis de gnero e
intercultural.
La Autoridad Sanitaria Nacional defne el conjunto de prestaciones integrales de salud
(considerando las dimensiones biolgicas, sicolgicas, sociales y espirituales de la
persona, integrando las acciones de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin,
cuidados paliativos), as como las prioridades nacionales de intervencin, que deben ser
implementadas por las unidades y equipos de salud de la red pblica y complementaria,
bajo los lineamientos, normas y protocolos construidos participativamente bajo el
liderazgo de la Autoridad Sanitaria Nacional (ASN).
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
62
Ministerio de Salud Pblica
Por la diversidad y heterogeneidad del pas a nivel socio territorial, el marco normativo
general de prioridades nacionales y prestaciones debe adecuarse a las necesidades de
los mbitos zonal, distrital, y de circuitos. Por otro lado, es importante considerar que la
realidad y necesidades de salud tambin estn en constante cambio, por lo que estn
sujetas a una revisin peridica que permita responder de manera adecuada y oportuna
a las necesidades de la poblacin.
Los elementos que constituyen este componente son:
5.1.1. Grupos de poblacin a quienes se entregar la atencin:
La defnicin de los grupos poblacionales se sustenta en los siguientes criterios:
Individuos y familias considerando las necesidades de acuerdo al ciclo vital
Grupos prioritarios establecidos en la Constitucin de la Repblica,
Grupos expuestos a condiciones especfcas de riesgo laboral, ambiental y social.
Ciclos de vida:
Las atenciones en salud, se entrega a las personas y las familias considerando
las especifcidades y necesidades de cada grupo etario y con enfoque de gnero,
garantizando una atencin integral durante todo el ciclo vital:
Tabla 1
Ciclos de Vida
Ciclo de Vida Grupos de edad
Niez
0 a 9 aos
Recin nacido de
0 a 28 das
1 mes a 11
meses
1 ao a 4 aos 5 aos a 9 aos
Adolescencia
10 a 19 aos
Primera etapa de la adolescencia
de 10 a 14 aos
Segunda etapa de la adolescencia
de 15 a 19 aos
Adultos/as 20 a 64 aos
Adulto joven: 20 a 39 aos Adulto 40 a 64
Adulto/a mayor Ms de 65 aos
Elaborado por: Equipo SGS
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
63
Grupos de atencin prioritaria:
La Constitucin Ecuatoriana en el artculo 35 establece que las personas y grupos
de atencin prioritaria: adultos mayores, mujeres embarazadas; nios, nias y
adolescentes; personas con discapacidad; personas privadas de la libertad, personas
que adolezcan de enfermedades catastrfcas o de alta complejidad; as como las
personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropognicos, quienes recibirn atencin prioritaria y
especializada de los servicios pblicos y privados.
Personas y familias en las que alguno de sus miembros tiene problemas de salud en fase
terminal y requieren cuidados paliativos, el equipo de salud tiene la responsabilidad
de brindar atencin permanente, continua, de acuerdo a los protocolos de cuidados
paliativos tanto a la persona como a la familia.
El MSP brinda atencin a estos grupos a travs de estrategias integrales e integradas
de atencin con la Red Pblica y Complemetaria que en el MAIS-FCI se incorporan de
manera transversal.
Grupos con riesgos especfcos de acuerdo a condiciones sociales,
ambientales, laborales
Estos grupos pueden variar de acuerdo al contexto histrico, social y en espacios
socio-territoriales concretos, por lo que los equipos de salud tienen la responsabilidad
de identifcar las condiciones y riesgos, intervenir para el cuidado y atencin de su
salud, por ejemplo familias en riesgo biolgico, psicolgico y social identifcadas por
los equipos de salud en las visitas domiciliarias, trabajadores con riesgos laborales,
comunidades que estn sujetas a riesgos ambientales.
5.1.2. Conjunto de prestaciones por ciclos de vida:
Se llama conjunto de prestaciones a una relacin ordenada en que se incluyen y
describen el conjunto de derechos concretos, explcitamente defnidos, en trminos
de servicios, tecnologas o pares de estados necesidad-tratamiento, que el sistema
de salud se compromete a proveer a una colectividad, para permitirle acceder a ellos
independientemente de su capacidad fnanciera y situacin laboral.
El propsito central de un CPS consiste en contribuir a la transformacin de un
derecho declamado a la salud, con los ciudadanos como destinatarios, en un derecho
objetivable a unas determinadas acciones de promocin de la salud, prevencin de
problemas y enfermedades, atencin durante episodios de enfermedad y rehabilitacin
en formas adecuadas y tiempos oportunos. Este cometido se logra mediante la garanta
por parte del CPS de sufciencia operativa y fnanciera dada por su adecuacin a los
recursos disponibles, niveles adecuados de efectividad y efciencia de las prestaciones,
mejoras en la equidad de acceso a todas las fases de la atencin y seguridad jurdica
por establecer claramente el derecho a determinados servicios.
El conjunto de prestaciones debe:
Ser actualizadas peridicamente lo que involucra realizar un monitoreo de los
necesidades de salud que por derecho deben ser cubiertas.
Incluye la atencin de enfermedades catastrfcas
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64
Ministerio de Salud Pblica
Para lograr integralidad en la atencin y prestaciones de salud es fundamental, el MAIS-
FCI reconoce las prestaciones de Promocin, Prevencin, Recuperacin, Rehabilitacin
y Cuidados Paliativos, acorde a las necesidades especfcas de los grupos poblacionales
indicadas para la aplicacin segn las normas y protocolos defnidos por el
Ministerio de Salud Pblica. Anexo 2 (Conjunto de prestaciones por ciclos de vida).
5.1.3. Escenarios de la Atencin:
Atencin Individual.- Reconociendo el carcter multidimensional de la persona, cuyo
desarrollo y necesidades de salud no se relacionan solamente con las condiciones
biolgicas sino que se enmarcan en un complejo sistema de relaciones biolgicas,
emocionales, espirituales, sociales, culturales, ambientales que son procesadas a nivel
individual generando elementos protectores o de riesgo para su salud y su vida, la
atencin integral individual se orienta a promover una cultura y una prctica de cuidado
y autocuidado de la salud, de atencin a las necesidades especfcas en cada momento
de su ciclo vital, su estilo de vida, garantizando continuidad para la recuperacin de la
salud en caso de enfermedad, rehabilitacin de la funcionalidad y cuidados paliativos
cuando ya la condicin sea terminal. La atencin individual debe basarse en el respeto
y el reconocimiento tanto del equipo de salud y de la persona de los derechos y
responsabilidades en salud, que debe ser un espacio interactivo y de aprendizaje mutuo.
Atencin Familiar.- La familia constituye un espacio privilegiado para el cuidado de la
salud o puede constituirse por cualquier tipo de disfuncionalidad en un espacio productor
de riesgos y enfermedad para sus miembros. El equipo de salud debe identifcar
oportunamente problemas y factores de riesgo de cada uno de sus miembros y de la
familia en su conjunto, as como factores protectores y brindar una atencin integral,
promoviendo el autocuidado, brindando apoyo y seguimiento, educando y potenciando
prcticas y relaciones saludables. El equipo de salud tiene la responsabilidad de
identifcar necesidades y articular intervenciones intersectoriales frente a riesgos y
problemas que rebasan las posibilidades de intervencin desde los servicios de salud.
Atencin a la Comunidad.- La comunidad es el escenario inmediato donde se
desarrolla la vida de las personas y las familias, donde interactan y se procesan las
condiciones sociales, econmicas, ambientales generando potencialidades o riesgos
para la salud. Es el espacio privilegiado para la accin de los sujetos sociales en funcin
de la generacin de condiciones sociales ambientes saludables.
Atencin al ambiente o entorno natural,- la provisin de servicios debe incorporar
tambin estrategias y acciones orientadas al cuidado ambiental como uno de los
determinantes ms importantes de la salud. El deterioro ambiental, la contaminacin, el
impacto del cambio climtico estn ocasionando graves riesgos y problemas de salud
en la poblacin que deben ser enfrenados con acciones de prevencin, promocin de
estilos de vida saludables, educacin e informacin sobre los riesgos ambientales. El
cuidado de la salud y el entorno implica intervenciones intersectoriales y con la activa
participacin de la comunidad.
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
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65
Tabla 2
Escenarios de Atencin del MAIS
5.1.4. Modalidades de atencin:
El MAIS-FCI organiza la atencin integral bajo las siguientes modalidades:
Atencin extramural o comunitaria.
Atencin intramural o en un establecimiento de salud.
Atencin en establecimientos mviles de salud
Atencin Prehospitalaria
MODALIDADES DE ATENCIN DE LOS EQUIPOS INTEGRALES DE SALUD EN LOS
NIVELES DE ATENCION DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
El equipo integral de salud en las unidades operativas de los tres niveles de atencin debern
planifcar anualmente las actividades SEGN LAS MODALIDADES DE ATENCIN , adems de
estimar el volumen de atenciones y la cantidad de insumos y medicamentos que requieran para
cumplir las actividades programadas por los equipos de atencin integral quienes brindarn su
atencin bajo las siguientes modalidades caracterizadas por OFRECER segn su capacidad
resolutiva lo siguiente:
ATENCIN INTRAMURAL PROPORCIONADA POR LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
DE LOS TRES NIVELES DE ATENCIN:
Atencin intramural o en la unidad de salud: La atencin intramural es la que se brinda en la unidad
de salud implementando el conjunto de prestaciones por ciclos de vida, que articula acciones de
recuperacin de la salud, prevencin de riesgos y enfermedad, promocin de la salud, cuidados
paliativos y rehabilitacin. Se implementa bajo las normas, protocolos y guas clnicas de atencin
establecidas por la ASN que son de cumplimiento obligatorio para todas las unidades de la Red
Pblica Integral de Salud y Red Complementaria.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
66
Ministerio de Salud Pblica
La atencin integral a nivel intramural debe garantizar calidad, calidez, oportunidad y continuidad
en las acciones y sustentarse en una relacin de respeto y reconocimiento de los derechos de
las personas.
Las actividades intramurales contemplan tambin los procesos de formacin y capacitacin en
servicio para el equipo integral de salud y la investigacin de acuerdo a las prioridades nacionales
y la realidad local.
Desarrollarn las actividades segn su nivel de resolucin: de atencin de especialidad,
morbilidad, preventivas y de promocin de la salud, aplicando el conjunto de prestaciones
integrales por ciclo de vida y las Normas de Atencin del MSP, las cuales debern ser
planifcadas anualmente para estimar el volumen de atenciones y la cantidad de insumos y
medicamentos que requieren las unidades de los tres niveles de atencin.
Se realizar actividades informativas y educativas a usuarios/as
Actividades de entrenamiento prctico para los TAPS en el caso de las unidades de primer
nivel de atencin.
ATENCIN EXTRAMURAL O COMUNITARIA PROPORCIONADOS PRINCIPALMENTE POR
LOS ESTABLECIMIENTOS OPERATIVAS DE PRIMER NIVEL:
Atencin extramural o comunitaria: El objetivo es el Cuidado de la Salud a travs de medidas
que se orienten a la identifcacin y control de riesgos a nivel individual, familiar, comunitario
y del entorno, implementacin de estrategias y acciones de prevencin, promocin de la
salud, educacin sanitaria, fortalecimiento de la participacin ciudadana y de la coordinacin
intersectorial para actuar sobre los determinantes de la salud y contribuir al desarrollo integral a
nivel local.. Lo ejecutan fundamentalmente los Equipos de Atencin Integral de primer nivel de
atencin quienes realizan:
a) Actividades de organizacin comunitaria involucrando a los actores sociales de la zona de
cobertura para trabajar sobre los problemas prioritarios de la poblacin.
b) Identifcacin oportuna de riesgos y/o daos en individuos, familias y comunidad e
implementacin de planes de atencin.
c) Actividades sistemticas de promocin de la salud a nivel individual, familiar y comunitario.
d) Atencin a poblacin priorizadas y comunidades alejadas.
e) Realizar identifcacin de eventos centinela para la realizacin de medidas epidemiolgicas
oportunas.
A. TRABAJO EN ENTIDADES EDUCATIVAS
Atencin en instituciones educativas, centros de cuidado infantil, de acuerdo a la normativa del
MSP
Implementacin de estrategias y actividades de promocin de la salud planifcadas en funcin del
perfl epidemiolgico y las prioridades identifcadas a nivel local as como la implementacin de las
estrategias nacionales (Nutricin Accin, Problemas de Salud priorizados de acuerdo al modelo
de evitabilidad, promocin de estilos de vida saludables y prevencin de problemas crnico-
degenerativos, Estrategia Nacional de Planifcacin Familiar (ENIPLA), diagnstico temprano
de defciencias sensoriales, salud mental, atencin a personas con discapacidad, Estrategia de
atencin integral a menores de 5 aos entre otras etc.).
Implementacin de estrategias y acciones de promocin de la salud enfocadas en la
promocin de estilos de vida saludables a nivel individual y colectivo, la generacin de
espacios saludables, difusin de derechos y responsabilidades en salud, participacin en
los procesos de desarrollo integral del territorio.
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
67
Campaas de promocin de la salud, pueden ser:
22
Campaas informativas y educativas adaptndolas a la realidad local y dinamizando
los recursos de la comunidad (fechas simblicas para la comunidad, medios formales y
alternativos de comunicacin local, etc.)
Jornadas de promocin de estilos de vida saludables de acuerdo a las necesidades
identifcadas a nivel territorial: promocin de la actividad fsica, nutricin, derechos, buen
trato.
Colonias vacacionales de promocin del buen trato en nios, nias y adolescentes, adultos
mayores. En la planifcacin intervienen los grupos a quienes va dirigida la actividad, adems
se gestiona el apoyo para materiales y logstica con instituciones pblicas, privadas; as
como organizaciones formales e informales.
Encuentros de culturas juveniles y urbanas. En los cuales se deben considerar las dinmicas
internas de cada grupo, organizacin o movimiento social.
Colegios garantes de Derechos. Proyecto en el cual se integran todos los actores de la
comunidad educativa y otras instituciones del sector pblico, como Ministerio de Inclusin
social, Salud. Enfocado en la exigencia y restitucin de derechos de los y las adolescentes.
Clubes de apoyo de pares y autocuidado en personas con enfermedades crnicas. En los
cuales se deben incluir consideraciones de tipo cultural, funcional, psicolgicas para la
conformacin y acceso a estos clubes.
Ferias de la salud y el Buen Vivir: en coordinacin con los actores institucionales y comunitarios
en las que se implementan actividades de atencin, prevencin y fundamentalmente de
promocin de la salud.
Festivales de integracin generacional. De igual manera intervienen instituciones y sectores
presentes en la comunidad.
Coordinacin y participacin en actividades de desarrollo comunitario y generacin de
ambientes saludables.
B. TRABAJO EN COMUNIDAD, CENTROS CARCELARIOS, FABRICAS, EMPRESAS
Atencin en instituciones y centros laborales de acuerdo a la normativa del MSP
Actividades de organizacin comunitaria involucrando a los actores sociales de la zona de
cobertura para identifcar, planifcar y trabajar sobre los problemas y necesidades prioritarios de
la poblacin.
Elaboracin del diagnstico situacional, mapeo de actores, planifcacin participativa,
planes operativos y suscripcin de compromisos de gestin.
Formacin y fortalecimiento de las organizaciones locales de salud (comits locales de
salud, comits de usuarios/as, grupos de autoayuda, entre otros)
Coordinar la identifcacin y formacin de los TAPS
Participacin en actividades intersectoriales de desarrollo comunitario
Realizar identifcacin de eventos centinelas para la aplicacin de medidas epidemiolgicas
oportunas con la participacin de la comunidad implementando las herramientas de la
Epidemiologa Comunitaria (asambleas comunitarias para la identifcacin y priorizacin de
eventos centinela, recoleccin y anlisis de historias de vida, mapas de riesgo, planes de
intervencin, seguimiento y monitoreo).
22
Existe todo un Conjunto Priorizado de Intervenciones de Promocin de la Salud, en el Proceso
de Promocin de la Salud del Ministerio de Salud Pblica. Las experiencias mencionadas en el
documento provienen de iniciativas de las reas de salud.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
68
Ministerio de Salud Pblica
Brigadas de atencin en las comunidades alejadas, de difcil acceso y que no cuentan con
servicios de salud cercanos as como, a grupos de poblacin cautiva (instituciones educativas
y de cuidado infantil) a quienes entregaran las prestaciones defnidas por el Ministerio de Salud
Pblica para establecimientos del primer nivel, mediante:
Brigadas de salud integrales: El Equipo de Atencin Integral de Salud se movilizar
de acuerdo a una programacin, a poblaciones de difcil acceso, llevando insumos,
medicamentos, vacunas, equipamiento mvil entre otros. Realizar actividades de atencin
integral (curativa, prevencin, promocin de la salud, educativas, salud mental), identifcacin
y seguimiento de familias en riesgo. La direccin de distrito realizar en coordinacin con el
equipo de la unidad operativa la gestin para el apoyo logstico; adems el equipo de salud
coordinar con la comunidad la intervencin.
Brigadas de atencin de especialidad: de acuerdo a las necesidades identifcadas en el
territorio se realizar brigadas de atencin con especialistas en coordinacin con la direccin
distrital.
C. TRABAJO EN DOMICILIO
Atencin Domiciliaria. Cuidados mdicos y /o de enfermera a personas que por enfermedad,
discapacidad, emergencia o estado terminal de alguna enfermedad requieran de atencin y no
puedan movilizarse a la unidad.
Adems el equipo integral de salud estar obligado a realizar seguimiento y evaluacin de estas
personas.
Identifcacin oportuna de riesgos y/o daos en individuos, familias, comunidad y el entorno e
implementacin de planes de atencin:
Visitas domiciliarias para diagnstico y seguimiento de familias en riesgo a travs de la aplicacin
de la fcha familiar y elaboracin del plan de intervencin. Estas acciones se desarrollaran con
visitas domiciliarias programadas, no es necesario que todo el personal de los equipos salga a
realizar esta actividad.
Deteccin precoz y atencin integral de problemas de salud: mental, biolgicos, defciencias
y discapacidades como fsico motora, intelectual, auditiva, visual; y sociales en los grupos
prioritarios,
23
elaboracin, implementacin, registro y evaluacin de las intervenciones.
Identifcacin, atencin y apoyo de cuidados paliativos a personas con enfermedades en
fase terminal y a la familia.
Evaluacin dinmica, organizada y continua del estado de salud de las personas en su
entorno familiar y/o social, con el propsito de infuir en su mejora mediante la planifcacin
y el desarrollo de acciones que contribuyan a ello.
Identifcacin de riesgos ambientales y grupos laborales en riesgo, elaboracin y ejecucin,
registro y evaluacin de planes de intervencin con intervencin intersectorial.
ATENCIN EN ETABLECIMIENTOS MOVILES DE SALUD
Atencin en Establecimientos Mviles.- Los Establecimientos Mviles de Salud (EMS) forman
parte de una estrategia de prestacin puntual y ambulatoria de servicios de salud.
23
Grupos de atencin prioritaria defnidos por la Constitucin del Ecuador 2008. Captulo Tercero que
son: adultas y adultos mayores; jvenes; nios, nias y adolescentes; mujeres embarazadas; personas
con discapacidad; personas en situacin de movilidad humana; con enfermedades catastrfcas;
enfermedades crnicas; privadas de la libertad; personas usuarias y consumidoras.
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
69
Su fundamento es mantener una presencia en el terreno; sin embargo, la estrategia de las EMS
es una estrategia de excepcin, que slo se utiliza, como ltimo recurso, para prestar servicios de
salud a poblaciones que no tienen acceso a un sistema sanitario. (Du Mortier, 2006 pp. 6)
La presencia intermitente en el terreno, de los EMS genera limitaciones intrnsecas que se
deben tomar en consideracin, previamente a la decisin del tipo de servicios que prestarn.
La acciones de salud como promocin, prevencin (vacunacin), atencin mdica ambulatoria,
resolucin de problemas quirrgicos de mediana complejidad, debe planifcarse de manera
puntual, haciendo nfasis en las limitaciones estructurales de la unidad mvil, el equipamiento,
los recursos humanos, los recursos materiales, los tiempos a emplearse en el traslado y en la
dedicacin a las acciones previstas, el tiempo de regreso, etc.
Estas acciones normalmente responden a la atencin y remediacin de problemas de salud de
alta prevalencia referidos por los indicadores de morbilidad y mortalidad en la zona de accin.
Los EMS se relacionan con la red de servicios de salud a travs de la referencia de pacientes,
como el mecanismo ms idneo de mantener la continuidad de los servicios.
Los EMS no son exclusivos de los servicios de atencin primaria, pueden surgir de niveles
de atencin ms especializados como las clnicas quirrgicas. Son soluciones que facilitan la
resolucin de problemas quirrgicos, en el nivel local, de casos que de otra manera no podran
asistir a la unidad hospitalaria. Estas acciones, sin embargo, requieren de EMS de mayor inversin,
con equipamiento de resolucin clnico quirrgica pre establecido para el caso, con un equipo
mdico y de apoyo de alta califcacin, con una impecable planifcacin de todos los niveles de
intervencin, para garantizar los resultados y minimizar los riesgos quirrgicos, trabajando con
altos niveles de seguridad.
ATENCIN PREHOSPITALARIA
La atencin prehospitalaria se defne como un servicio operacional y de coordinacin para los
problemas mdicos urgentes y que comprende todos los servicios de salvamento, atencin
mdica y transporte que se presta a enfermos o accidentados fuera del hospital. La atencin
prehospitalaria debe constituirse en un sistema integrado de servicios mdicos de urgencias y
no entenderse como un simple servicio de traslado de pacientes en ambulancias, atendidos con
preparacin mnima. (MSP, 1993)
La atencin prehospitalaria es una actividad ms dentro de los cuidados de salud (Tintianalli,
2004) y constituye la extensin de la asistencia mdica de emergencia hacia la comunidad. Es
ejecutada por personal profesional certifcado y equipado para realizar un conjunto de actividades,
procedimientos, intervenciones y teraputica prehospitalaria, encaminadas a prestar atencin
en salud a aquellas personas que han sufrido una alteracin aguda de su integridad fsica o
mental, causada por trauma o enfermedad de cualquier etiologa, tendiente a preservar la vida y a
disminuir las complicaciones y riesgos de invalidez y muerte, en el sitio de la ocurrencia del evento
y durante su traslado hasta la admisin en la institucin asistencial.
24
La APH requiere posibilidades de comunicacin entre los usuarios y la red de atencin de
urgencias, estas interacciones debe ocurrir a travs de nmeros de marcado rpido para la
comunidad, Es necesario contar adicionalmente con adecuados sistemas de comunicaciones,
transporte y coordinacin tal como ocurre en los llamados centros reguladores de urgencias
CRU.
25
24
Asociacin Colombiana de Tecnlogos en Atencin Pre hospitalaria, Emergencias y Desastres,
disponible en: http://www.acotaph.org)
25
Los Centros Reguladores de Urgencias una propuesta para la atencin de urgencias, Carlos E.
Rodrguez
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
70
Ministerio de Salud Pblica
El objetivo fundamental es ubicar el paciente en el lugar ms indicado para su patologa y realizar
durante el transporte una serie de actividades mdicas de reanimacin y/o soporte que requieren
capacitacin especfca al respecto, con lo cual se logra una mejor condicin de ingreso del paciente
al hospital y por tanto mayor sobrevida frente a la causa del evento urgente. En sntesis la flosofa
de la APH se resume en llevar al paciente adecuado, al lugar adecuado, en el tiempo adecuado.
Se incluye dos tipos: APH primario desde el lugar de ocurrencia del evento urgente hasta la
institucin receptora y APH secundario entre instituciones o hacia el domicilio del paciente.
Tambin es importante tener en cuenta la clasifcacin de las ambulancias terrestres en
cuanto a su mbito de servicio: traslado simple, asistenciales bsicas o asistenciales
medicalizadas, pues de esta clasifcacin se desprende tambin el tipo de personal que
debe tripular los vehculos y que vara desde auxiliares con formacin en el tema hasta
personal mdico debidamente capacitado. (Servicio Seccional de Salud de Antioquia, 1991)
5.1.5. Estrategias y Herramientas para brindar las prestaciones integrales de salud:
visita domiciliaria, fcha familiar, criterios de dispenzarizacin
Tabla 3
Visita Domiciliaria
DEFINICION:
Es el encuentro o acercamiento del equipo de salud al domicilio del usuario, familia y/o Comunidad;
suele responder a una necesidad identifcada por un miembro del Equipo de Salud, que tras la
valoracin del usuario, decide un plan de intervencin a seguir en el domicilio y la periodicidad de
los mismos, sobre aspectos de salud y deteccin de problemas que rodean a la familia: biolgico,
psicolgico, social y ambiental, dando opcin al descubrimiento de factores de riesgo y a la
correccin de los mismos.
FINALIDAD:
Con esta nueva visin que encierra en un todo, lo biolgico y psicosocial, lo sanitario y lo social, en
un escenario y con una estrategia de intervencin especfcos, el hogar y la atencin domiciliaria;
el equipo bsico de salud deber asumir el reto de una atencin integral, individual y familiar.
Para poder afrontar con xito este nuevo abordaje, es necesario aprender nuevos conceptos y
sobre todo capacitarse para utilizar otros instrumentos, de forma que un mismo profesional pueda
atender los aspectos biomdicos y psicosociales y coordinar los recursos sanitarios y sociales
Consideramos que los profesionales de los Equipos Integrales de Salud, implicados en un
programa de atencin domiciliara y atencin familiar, deben prepararse para realizar las siguientes
actividades:
Diagnosticar los riesgos para la salud.
Planifcar actividades teraputicas, los cuidados y la rehabilitacin.
Transferir lo clnico a lo psicosocial.
Estudiar los riesgos en el contexto familiar, analizando las repercusiones sobre la familia,
evaluando de forma especial las repercusiones sobre la organizacin y funcin familiar.
Evaluar los apoyos informales y la necesidad de utilizar los recursos formales de la comunidad.
Realizar el diagnstico, decidir la intervencin y planifcar el seguimiento del proceso clnico-
familiar y de las visitas domiciliarias programadas.
Realizar una evaluacin dinmica, organizada y continua del estado de salud de las personas
en una comunidad determinada, y supone su registro, diagnstico, intervencin y seguimiento
con el propsito de infuir en la mejora de su estado de salud, mediante la planifcacin y
desarrollo de intervenciones que contribuyan a ello.
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
71
Evaluar con un examen integral de cada persona independiente de su estado de salud con
un abordaje al individuo biolgica, psicolgica y socialmente, lo que posibilita clasifcarlo en
diferentes categoras: aparentemente sano, con factores de riesgo, con patologas crnicas, y
con defciencias/discapacidades.
Intervenir con medidas al individuo para promover salud, evitar daos, tratando de modifcar
positivamente o eliminar cualquier condicin que pueda favorecer la enfermedad. A su vez
completa la aplicacin de procedimientos y acciones educativas o teraputicas en las cuales
estar o no presente la prescripcin de medicamentos.
Seguimiento, como un proceso continuo, donde se producen ajustes sistemticos de
la atencin y las intervenciones, en dependencia de las variaciones en el estado de salud/
enfermedad individual y la respuesta a las medidas previamente aplicadas.
Especial mencin merece la deteccin, estudio y abordaje de las familias de riesgo, ya que
requerirn estrategias globales de coordinacin a nivel interprofesional e interinstitucional y
trabajar con enfoque de riesgo para establecer una adecuada intervencin sociosanitaria, as
como, para desarrollar polticas de trasformacin social, que prevenga y detenga estos riesgos.
Es importante sealar que las familias de riesgo socio-sanitario son aquellas, en la que por
el tipo de problema de salud, y de forma especial por la presencia problemas en la funcin
y organizacin de la familia o por la existencia de problemas socioeconmicos, requiere una
intervencin sanitaria, socio-sanitaria o social de emergencia. El descubrimiento de una familia de
riesgo socio-sanitario, obligar a una reunin urgente del equipo de salud, para evaluar el caso y
decidir la intervencin pertinente.
Es por esto, que la visita domiciliaria, que es una actividad propia de la atencin primaria, adquiere
un enfoque nuevo cuando se utilizan los conceptos y tcnicas de la atencin familiar, y esto
permite mejorar la calidad de la asistencia miembros de la familia.
La visita domiciliaria es la actividad bsica del modelo de atencin integral - MAIS. Por medio de
ella se realiza un intercambio de informacin entre la familia y el equipo de salud del primer nivel.
En esta actividad se tiene la oportunidad de conocer la situacin familiar, el ambiente familiar, el
ambiente fsico y sus recursos. Para tal efecto se utiliza como instrumento la Ficha Familiar, el cual
debe ser llenado conforme la informacin obtenida de la familia.
Estas acciones contribuyen a mejorar el estado de salud individual, familiar consecuentemente el
de la poblacin. En este proceso se identifcan los riesgos y daos a la salud de cada persona,
mediante procedimientos bsicos de observacin, exploracin fsica e instrumental, interpretacin
y anlisis de los resultados. Al mismo tiempo favorece la planifcacin de las acciones y los
recursos para la atencin a las necesidades del individuo, e infuye en su educacin, capacidad
de autoevaluacin y cuidado de su estado de salud o enfermedad.
El equipo de salud, realizar la distribucin del sector de acuerdo a su criterio y el personal
disponible.
Las principales actividades que se puede tomar en cuenta para programar son:
Grupo Materno Infantil (adolecentes)
Enfermedades de impacto como: las enfermedades transmisibles (TB, ETS, IRA, EDA, VIH/SIDA
entre otras), las enfermedades crnicas degenerativas no transmisibles (HTA, Asma bronquial,
Diabetes Mellitus, artritis reumatoide, Cardiopata isqumica entre otras) y las enfermedades de
notifcacin inmediata y obligatoria.
Adultos en riesgo
Adulto Mayor
Personas con discapacidad.
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Personas que tengan difcultad para ir a una unidad de salud.
Saneamiento Ambiental Promocin de la Salud
Educacin Continua y Educacin para la Salud
Desarrollo Comunitario
Clasifcacin Individual
Aparentemente sano: Personas que no manifestan ninguna condicin patolgica o de riesgo
individual y no se constatan, mediante el interrogatorio o la exploracin alteraciones que
modifquen ese criterio.
Con Riesgo: Personas en las que se comprueba o referen padecer de alguna condicin anormal
que representa un riesgo potencial para su salud a mediano o a largo plazo. En este caso se
refere a hbitos txicos como el tabaquismo, el sedentarismo, el consumo anormal de bebidas
alcohlicas, el uso inadecuado de medicamentos o sustancias psicoactivas, los riesgos sociales
de adquirir enfermedades de transmisin sexual por conducta inadecuada, el intento suicida, el
riesgo preconcepcional, as como tambin los riesgos en el medio escolar o laboral, entre otros.
Con Patologas: Todo individuo portador de una condicin patolgica, as como trastornos
orgnicos o sicolgicos que afecten su capacidad para desempearse normalmente en su vida.
En este grupo se incluye cualquier entidad nosolgica de evolucin crnica, infecciosa o no. Entre
las enfermedades de mayor importancia sobresalen las enfermedades no transmisibles de larga
evolucin como la HTA, DM, Cardiopata isqumica, obesidad, epilepsia, y muchas otras.
Con defciencia, discapacidad o secuela: alguna alteracin temporal o defnitiva de sus
capacidades motoras, funcionales, sensoriales o psquicas.
Es un proceso dinmico infuido por mltiples variables que se pueden presentar en un sujeto
como consecuencia de una enfermedad o factor externo de naturaleza diversa.
La discapacidad es un fenmeno de incidencia cada vez mayor y de alta vulnerabilidad en
la poblacin general y se vislumbra como uno de los principales problemas del futuro al cual
se le ha estado dando cada vez mayor atencin. Se recomienda tener en cuenta los criterios
actuales de la OMS para la clasifcacin internacional de discapacidades, que establece 3
categoras: defciencia, discapacidad y minusvala. La defciencia es toda prdida o anormalidad
de una estructura o funcin psicolgica, fsiolgica o anatmica. Se caracteriza por prdidas o
anormalidades que pueden ser corporales, temporales o permanentes, entre las que se incluye la
existencia o aparicin de una anomala, defecto o prdida producida en un miembro, rgano, tejido
u otra estructura del cuerpo, incluidos los sistemas propios de la funcin mental. La defciencia
representa la exteriorizacin de un estado patolgico y, en principio, refeja perturbaciones al nivel
de rgano o estructura corporal.
La discapacidad es toda restriccin o ausencia (debido a una defciencia) de la capacidad de
realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser
humano. Se caracteriza por exceso o insufciencias en el desempeo y comportamiento de
una actividad rutinaria normal, los cuales pueden ser temporales o permanentes, reversibles
o irreversibles y progresivos o regresivos. La discapacidad concierne aquellas habilidades, en
forma de actividades y comportamientos compuestos, que son aceptados por lo general como
elementos esenciales de la vida cotidiana.
Esta clasifcacin tiene los siguientes principios:
1. Proflctico: Constituye un principio cardinal, porque favorece la planifcacin de acciones de
promocin de salud, de prevencin primaria, secundaria o terciaria.
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73
2. Dinmico: Rasgo esencial que est determinado por la permanente susceptibilidad de cambio
de enfoque de atencin a los sujetos clasifcados de acuerdo con la variabilidad en su estado
de salud y la necesidad de ajustes en las medidas teraputicas y de atencin general.
3. Continuo: Por la necesidad de su aplicacin de forma ininterrumpida desde que se evala y
registra al individuo.
4. Individualizado: Porque se establece una estrategia de atencin en cada individuo segn sus
caractersticas personales y el problema de salud, riesgo o dao que presente.
La frecuencia de evaluaciones puede variar de una persona a otra e incluso dentro de un mismo
sujeto, en dependencia del tipo de problema que se presente y su evolucin en el tiempo.
5. Integral: Es tambin un principio bsico que implica el abordaje del individuo atendiendo a
sus caractersticas biolgicas, psicolgicas y sociales, su interaccin con la familia, otros
individuos y su comunidad, as como en su medio laboral o escolar.
6. Universal: Por el alcance global que implica abarcar la totalidad de la poblacin atendida por
el Equipo de Atencin Integral de Salud, desde los recin nacidos hasta los ancianos, sin
descuidar su relacin con el entorno.
7. Atencin en equipo: Se refere a la atencin que brinda el Equipo de Atencin Integral de
Salud: Mdico y Enfermera de Familia, TAPS, en estrecha relacin con los especialistas del
nivel secundario y terciario.
Seguimiento:
La evaluacin de los sujetos pertenecientes al grupo I, en consulta o terreno, incluye un
interrogatorio y un examen fsico minuciosos, incluso la indicacin de exmenes complementarios
(si as se considera), en busca de caractersticas de riesgo o dao. Al mismo tiempo este encuentro
debe aprovecharse para orientar o reforzar hbitos y conductas que favorezcan un estilo de vida
saludable.
Las personas con riesgo de enfermar (grupo II) deben ser evaluadas segn el tipo y la magnitud
del riesgo presente, y la confuencia o no de mltiples factores que puedan constituir una amenaza
para su salud. En modo alguno deben aplicarse esquemas de seguimiento prestablecidos que
desconozcan esta condicin.
En ese sentido se recomienda seguir una estrategia basada en el enfoque de riesgo y partiendo
de la mejor evidencia cientfca disponible. Para ello, se debe contemplar la estratifcacin del
grupo, en personas con riesgo alto o bajo de acuerdo con la evaluacin integral realizada. Por
ejemplo, no sern iguales la frecuencia de evaluacin, ni las medidas de intervencin las que
debern proyectarse ante un sujeto de 40 aos, obeso, sedentario y fumador de ms de 20
cigarrillos diarios, que ante una persona de 28 aos, fumador ocasional y que realiza ejercicios
fsicos regularmente, aunque los 2 estn clasifcados en el mismo grupo.
Los sujetos clasifcados en el grupo III, pueden estar sometidos a mayores variaciones en las
estrategias y la frecuencia de evaluacin y seguimiento, teniendo en cuenta la amplia variedad de
posibilidades o situaciones que pueden presentarse a partir de criterios de magnitud y severidad,
nmero de problemas confuentes en un mismo paciente, el tiempo de evolucin del problema,
etctera.
En los pacientes del grupo IV, ser necesario considerar tambin mltiples factores en el momento
de establecer la frecuencia de evaluaciones. Obviamente, el seguimiento no ser el mismo en
una persona que padece una limitacin motora por un trauma desde pequeo y que no ha visto
afectado su desempeo profesional ni social, que en un sujeto con una discapacidad reciente e
invalidante y que, independientemente de su edad, se percibe una afectacin irreversible en su
desempeo ante la familia y la sociedad.
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En general se sugiere, que por lo complejo de este estado de discapacidad, secuela o invalidez
en los individuos, la frecuencia de las consultas de evaluacin y la propia intervencin, se realice
en estrecha coordinacin con el especialista en rehabilitacin.
Criterios para la priorizacin de la visita domiciliaria:
Los criterios de seleccin para la priorizacin de la visita domiciliaria, deben establecerse con
base a los criterios de adscripcin de la familia al MAIS FCI.
Criterio socioeconmico: se le confere prioridad a los grupos familiares clasifcados dentro de
los estratos de mayor pobreza y pobreza extrema (quintiles 1 y 2 ).
Criterio epidemiolgico: se clasifca a la familia con base a los riesgos de salud, considerando
aspectos del ciclo de vida familiar, factores endmicos y epidmicos de las enfermedades
infectocontagiosas, factores de discapacidad e invalidez, enfermedades ocupacionales,
necesidades de atencin del enfermo terminal y seguimiento en el hogar de pacientes que no
requieren hospitalizacin.
Criterio demogrfco: se considera a los distintos grupos poblacionales. Los menores de 5 aos
son los ms vulnerables, y entre este grupo, los menores de 1 ao, siendo an ms susceptibles
a enfermar los menores de 1 mes. Los adultos mayores en situacin de dependencia, sola o
abandonada.
Criterio administrativo: est relacionado con los recursos disponibles (tcnicos, humanos,
materiales y fnancieros), que redunda en todo caso, con el aumento de la cobertura segn la
demanda real del servicio de salud, con base a las necesidades y riesgos del grupo familiar.
Criterios de seleccin de las familias:
En este sentido, el criterio epidemiolgico es el que prevalece por encima de los restantes para la
seleccin de la familia para la visita domiciliaria.
Criterio epidemiolgico: para la visita domiciliaria se considera la magnitud del dao en cuanto
a la morbilidad, mortalidad y discapacidad o invalidez; el riesgo de exposicin del individuo; la
vulnerabilidad y el grado de dependencia o capacidad para enfrentar o resolver las necesidades
de salud.
Criterio socioeconmico: se considera igualmente, los estratos socioeconmicos.
Criterio demogrfco: est relacionado con la estabilidad del domicilio de las familias, es decir,
aquellas que hayan permanecido entre tres y cinco aos en un mismo sector. Ac se consideran
la distribucin de la familia en un rea determinada, la accesibilidad geogrfca, el desplazamiento
y la distancia que media entre la vivienda y el servicio de salud, adems de la estructura etrea y
la razn de masculinidad entre otros.
Criterio administrativo: tomo en cuenta la disponibilidad de recursos con que cuentan las visitas
domiciliarias: personal, transporte, recursos de la comunidad y los propios del hogar, adems de
los servicios de apoyo a la visita.
Segn la OMS (1981), existen algunos criterios mnimos acerca de las situaciones que requieren
de forma prioritaria atencin domiciliaria, con el objeto de proporcionar informacin, educacin y
apoyo al individuo (sano o enfermo) y a su familia. Entre stos criterios se encuentran:
1. Familias con adultos mayores de 80 aos.
2. Personas que viven solas o sin familias.
3. Personas que no pueden desplazarse al centro de salud.
4. Familias con enfermos graves o con discapacidad.
5. Personas con alta hospitalaria reciente.
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6. Personas con medicacin vital.
7. Personas con riesgo biolgico que no acuden a consulta subsecuentemente.
Igualmente la OMS, establece algunos objetivos claves con base a stos criterios, que el Modelo
de Atencin Integral debe cumplir, entre ellos est:
1. La proporcin de la atencin a la poblacin que no pueda desplazarse al centro de salud.
2. La proporcin de la informacin, educacin y apoyo al enfermo y su familia.
3. Facilitar la prevencin primaria, secundaria y terciaria. 4. Evitar ingresos innecesarios.
4. Unifcar la calidad de atencin de todos los profesionales implicados: protocolos de
actuacin, sesiones clnicas control del dolor, prevencin de lceras, etc.
5. Promover la coordinacin entre la oferta de servicios sanitarios y sociales.
As mismo, para garantizar el desarrollo de la visita domiciliaria, se requiere de:
1. La participacin de todos los miembros del equipo de salud.
2. La valoracin integral del individuo y su familia.
3. La coordinacin con los dems recursos sanitarios y sociales.
4. La participacin comunitaria, desde la propia familia hasta las diversas asociaciones que
existan.
Las actividades que se lleven a cabo van a depender del grado de dependencia del enfermo, de
la patologa que presente, de las caractersticas de la familia que le cuida y de los recursos con
que sta cuenta.
Etapas para la vista domiciliaria:
1. Preparacin de la visita: antes de acudir al domicilio, se debe concertar el da y la hora en
que se va a realizar la visita con la familia, para hacer un mejor uso del tiempo, tanto de
los profesionales como da la familia, y evitar situaciones inoportunas. De ser necesario, debe
consultarse la historia clnica familiar. Por otra parte, es fundamental el equipo de trabajo
(maletn de visita domiciliaria), con todos los implementos de trabajo.
2. Presentacin en el domicilio: la presentacin a la familia es fundamental, as cmo decir de
qu institucin proviene, sobre todo cuando la visita es por primera vez. En este sentido, la
percepcin inicial que tenga la familia de dicho profesional puede condicionar las opiniones y
las relaciones que se establezcan en el futuro.
3. Valoracin: es muy difcil realizar una valoracin completa a los miembros y al grupo familiar en la
primera visita, pero sta se podr complementar en las visitas sucesivas, y dan la oportunidad,
adems, de afanzar las relaciones con la familia. El personal de salud debe respetar las
negativas de los miembros de la familia, si se producen, o responder determinadas preguntas
o dudas, si llegan a surgir. Se debe tener presente que la atencin domiciliaria comienza un da
determinado, pero puede continuar a lo largo de mucho tiempo.
4. Planifcacin de los cuidados: en esta etapa se deben tener en cuenta tres aspectos
fundamentales: Establecer los objetivos que hay que alcanzar a corto, mediano y largo plazo,
los cuales han de ser realistas, pertinentes, mensurables y observables.
Establecer acuerdos o pactos con la familia. Identifcar y movilizar los recursos disponibles:
la familia y el cuidador de la familia, el equipo de salud, las ayudas materiales y tcnicas y los
recursos comunitarios.
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5. Ejecucin de cuidados: stos pueden ser los cuidados profesionales directos, dirigidos a
las personas que lo necesiten y los cuidados profesionales indirectos, que son aquellos que
repercuten en la mejora de la calidad de vida de las personas atendidas.
6. Evaluacin de la visita: sirve para continuar o modifcar la planifcacin de los cuidados, detectar
las difcultades, revisar los objetivos y planifcar otros nuevos.
7. Registro de la visita: una vez realizada la visita, se proceder al registro de la misma:
sintomatologa, cambios observados, cuidados, medicacin prescrita y administrada, fecha de
la prxima visita, entre otros elementos en la fcha familiar.
Pasos para realizar la visita domiciliaria:
1. Salir a realizar la Visita Domiciliaria, previo llenado de hoja de desplazamiento
2. Llevar la programacin de Visitas Domiciliarias junto con las Fichas.
3. El rendimiento promedio de visita ser de 30 a 40 minutos.
4. El mnimo de visitas ser de 5 diarias en el nivel urbano y 3 en el nivel rural dependiendo de la
dispersin poblacional que obligara a realizar solo 1 visita domiciliaria.
5. Una visita domiciliaria ser considerada efectiva cuando el equipo integral de salud realiza
un mnimo de tres actividades por familia.(actividades para evitar, controlar o eliminar riesgo
biolgico, sanitario y socioeconmico).
6. Queda a criterio del equipo de salud, realizar el nmero de visitas, de acuerdo a la prioridad,
actividades a desarrollar durante la visita, ubicacin geogrfca.
7. El equipo de salud realizar un informe semanal y mensual de visitas realizadas.
8. El reporte de las actividades realizadas debe hacerse preferiblemente en el hogar, realizando
anotaciones en la Ficha de Control individual al paciente que lo amerite, de las acciones
realizadas, los compromisos efectuados y las referencias correspondientes.
9. Diariamente informar a los dems miembros del equipo de las situaciones especiales
encontradas.
10. Diariamente informar a los dems miembros del equipo de las situaciones especiales
encontradas.
11. El equipo de salud mantendr continuamente el croquis actualizado, con los riesgos,
problemas de salud y de servicios de salud, para ser rpidamente identifcados.
12. El equipo de salud mantendr una coordinacin con grupo, comits organizados, instituciones,
etc, de la comunidad.
Requisitos para una buena visita domiciliaria:
La visita domiciliaria es una actividad compleja, ya que debe abordar diversos aspectos como
la observacin de las necesidades individuales dentro del marco de la familia, el establecimiento
de relaciones de cooperacin e igualdad entre el equipo de salud y el grupo familiar, y el
fortalecimiento del papel de la familia en el cuidado de su propia salud. Para ello, es necesaria la
planifcacin de la visita teniendo en cuenta:
Apoyo logstico del nivel distrital y zonal
El trabajo interdisciplinario.
La coordinacin entre niveles asistenciales.
La movilizacin de recursos disponibles.
La relacin de ayuda y la educacin para la salud.
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77
El equipo de salud que realiza atencin primaria de salud tiene un compromiso consigo mismo,
porque el promueve y mantiene acciones de baja complejidad, en promocin de la salud y
prevencin de las enfermedades, que benefcian al usuario, la familia y su comunidad.
La labor en la comunidad para el equipo de salud, constituye un compromiso que le obliga a
desempearse con mxima dedicacin, efcacia y calidez. Por tal, su estilo de vida, sus hbitos,
costumbres y conductas deben ser ejemplo para la comunidad en general
Perfl del personal que realiza la visita domiciliaria:
Es importante mencionar que el personal para poder brindar este servicio en su comunidad debe
poseer ciertas caractersticas personales que le ayudarn en un desenvolvimiento ptimo; estas
cualidades van a depender de la experiencia y la madurez, ellas son:
La extroversin, porque debe relacionarse con los integrantes del equipo de salud, el individuo,
la familia, la comunidad y otros actores sociales. Caso contrario no se le har fcil abordarlos
y lograr con xito los objetivos planteados.
La comunicacin, es importante esa cualidad porque se debe dominar a la perfeccin los
diferentes tipos de comunicacin.
Capacidad gerencial para administrar los recursos, ya sean los humanos, tcnicos, materiales
con el fn de realizar el trabajo en el menor tiempo posible y con los mayores benefcios.
Indicador para realizar visita domiciliaria.
La ejecucin de la Visita Domiciliaria se basa en un enfoque de riesgo por prioridad. Cada
familia se clasifcar de acuerdo con el riesgo, biolgico, socio econmico, higinico sanitario,
es importante tambin considerar el criterio epidemiolgico en una familia para califcar riesgo.
Clasifcacin de las visita
Visita Primera: En la primera visita, debe encuestar y diagnosticar a todo el grupo familiar,
dar asistencia a cada miembro de la familia, caracterizacin y clasifcacin de la familia en
base al riesgo. Se elabora el plan de seguimiento y se establecen las Visitas de seguimiento
por prioridad.
Visita de Seguimiento: En las visitas subsecuentes, se actualizan datos, se brinda atencin
integral. Mnimo se debe realizar tres actividades por visita.
Tabla 4
Ficha Familiar
DEFINICION:
La fcha familiar, es instrumento de archivo de la unidad, para lo cual debe destinarse el espacio
respectivo dentro del rea de estadstica. Este instrumento no remplaza a la historia clnica
individual, es un complemento.
Es un instrumento esencial del MAIS-FCI que nos permite vigilar el estado de salud de la poblacin
sus necesidades y desarrollar las mejores polticas de salud para garantizar la prestacin de
servicios sanitarios.
Tiene dos objetivos fundamentales:
Medir de las condiciones de vida
medir los determinantes sociales de salud
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La Ficha Familiar ser implementada por el personal de todos los establecimientos de salud de
primer nivel de atencin as como por los integrantes de equipos mviles de salud, en directa
coordinacin con los lderes o autoridades de la comunidad y principalmente las propias familias.
La apertura de la fcha familiar y la primera consulta, permiten conocer la realidad social de la
comunidad, clasifcar a la poblacin en grupos de riesgos, realizar un diagnstico de salud a
nivel local y establecer prioridades en la atencin; fortalece la estrategia del primer nivel de
atencin como puerta de entrada al sistema, permite el desarrollo de actividades de promocin y
prevencin e incrementa el acceso a los servicios de salud.
La Ficha familiar nos servir adems para:
Identifcar las determinantes de la salud de la familia.
Realizar educacin para la salud con la familia.
Planifcar visitas domiciliarias en base a sus prioridades.
Clasifcar las familias segn el riesgo que presenten y priorizar su atencin
Realizar la clasifcacin individual para dar el seguimiento a miembros de la familia con
problemas de salud y riesgos identifcados y Dispensarizacin categorizados.
Orientar a la familia para la proteccin y autocuidado de su salud Mejorar la calidad y
oportunidad de la atencin.
Conocer el perfl epidemiolgico de las comunidades.
Elaborar el plan estratgico de salud de y con la comunidad
Elaborar el mapa de riesgo.
Diagnstico de familias con riesgo que permitir el anlisis y una proyeccin de un plan
de intervencin, el mapeo tratando de lograr la homogenizacin de los sectores, y la
direccionalidad de los mayores esfuerzos a la poblacin con mayor riesgo
La califcacin de los riesgos biolgicos - psicolgicos, familiares y comunitarios permitir un
mapeo de cada nivel, facilitando el anlisis y la direccin de los esfuerzos a los grupos de mayor
riesgo. Los criterios para califcar riesgo debern tomar en cuenta:
El perfl epidemiolgico de la regin.
Categorizacin del tipo de riesgo: Biolgico - Psicolgico, Sanitario, Socio-econmico e
identifcacin del subtipo de riesgo.
Los datos de los criterios debern encontrarse registrados en los diferentes instrumentos
segn los niveles correspondientes persona, familia, comunidad.
En la dimensin persona, los criterios debern elaborarse por etapa de vida.
Los criterios debern revisarse con la periodicidad indicada por la regin.
El nivel nacional ha establecido 18 criterios de carcter nacional.
QUE PASOS DEBEMOS SEGUIR PARA APLICAR LA FICHA FAMILIAR?
Coordinamos e informamos al lder o autoridad comunitaria sobre lo que se va a realizar y
para qu sirve la fcha familiar.
Recibimos la capacitacin.
Recibimos el material necesario.
Realizamos junto a el lder o autoridad comunitaria un cronograma de visitas a cumplir.
Informamos a la familia porque se le est visitando: que es y para qu sirve la fcha familiar.
Registramos a cada familia en la Ficha Familiar, asignndoles su nmero de cdigo
correspondiente.
Asegurarnos de que todas las familias cuenten con su Ficha Familiar.
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Aseguramos que la Ficha Familiar funcione, registrando todos los eventos que ocurran en la
familia, durante todas las visitas domiciliarias.
Analizamos y aplicamos la informacin recabada de la siguiente manera:
COMO APLICAREMOS LA FICHA FAMILIAR?
El responsable de cada unidad de salud o brigada de salud programar un cronograma de visitas
a cada familia de sus comunidades para llevar adelante el registro de las familias en la fcha
familiar. Para ello es recomendable:
Que toda la poblacin se halle oportunamente informada acerca de la Ficha Familiar, que es,
para que sirve y como se ejecuta.
Que todo el personal de salud se halle debidamente capacitado en el llenado de la fcha familiar.
Elaborar el cronograma de aplicacin de la fcha familiar, respetando las costumbres,
calendarios agrcolas laborales, horarios y valores culturales de cada comunidad.
Al ser parte de la comunidad debemos primero saber que este instrumento debe manejarse
todo el ao para ver con claridad cmo vamos a actuar sobre las determinantes de la salud y
hace seguimiento de lo planifcado.
Para ingresar a una vivienda y registrar a la familia, debemos presentarnos con nuestra
identifcacin en la puerta, explicando el motivo de nuestra visita, tratando en forma amable a
todas las personas que se encuentran en la vivienda y registrando todos los datos requeridos
en la fcha familiar.
Con ayuda de las familias, debemos dibujar un croquis de su vivienda, donde debe remarcarse
los puntos de referencias fjos que sean comunes y conocidos por la poblacin.
Se asignar a cada familia una Ficha Familiar. No debemos olvidar que se entiende por
familia al grupo de personas que tienen vnculos sanguneos, legales, culturales y/o afectivos
que comparten espacios colectivos como el techo comn y practicas colectivas como la
alimentacin de una olla comn.
Para el llenado de los datos personales de cada miembro de la familia, debemos proceder de
la siguiente manera:
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80
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Solicitar la presencia de todos los miembros de la familia.
La fuente de informacin estar a cargo del jefe de familia o del responsable.
Si no se encuentra el jefe de familia, se obtendr los datos de una persona mayor de 15
aos.
El registro de los miembros de la familia, se debe realizar en el orden establecido en el
instructivo.
En caso que uno de los miembros de la familia no se encuentre fsicamente en la vivienda,
(por ejemplo si hubiese realizado un viaje de corto tiempo) tambin ser registrado, debiendo
verifcarse su existencia con alguna documentacin o con informacin de los vecinos. Se
recomienda regresar posteriormente para reconfrmar la informacin.
La apertura de la fcha familiar y llenado de los datos est bajo la responsabilidad del personal
de salud del establecimiento de primer Nivel de Atencin.
Los datos especfcos de evaluacin mdica, odontolgica y de enfermera sern llenados por
personal de salud de los establecimientos, previa capacitacin.
Al concluir el registro de datos de cada familia, se debe evaluar el tipo de riesgo de cada familia,
y determinar el mbito de responsabilidad para realizar las acciones comunitarias y familiares
e individuales.
Para mantener en orden las fchas de las familias que hemos registrado y que estn disponibles
para su posterior anlisis, debemos archivarlas de la siguiente forma:
Asignar en el establecimiento de salud un lugar para archivar las fchas familiares de cada
una de las comunidades a cargo del personal de salud.
Debemos separar las fchas familiares por comunidad de acuerdo al orden alfabtico.
Una vez separadas las fchas familiares por comunidad, hay que ordenarlas segn el nmero
de cdigo de la fcha hasta completar la ltima fcha de la comunidad.
Finalmente, es necesario que realicemos un seguimiento peridico de las familias y actualizar
la informacin en la fcha durante cada visita.
La Ficha Familiar, y su instructivo est publicado con Acuerdo Ministerial en el marco de la Nueva
Historia Clnica.
26
TARJETERO PARA CITAS
Tarjetero: de citas es el instrumento complementario de la fcha familiar, ya que permite la
programacin sistemtica (aprovechando cualquier contacto entre el usuario y la unidad) y la
recuperacin de los usuarios que no cumplieron con su cita.
Su estructura y tamao ser de acuerdo a la realidad local de cada unidad y de la poblacin de
responsabilidad. La forma ser igual al de la imagen que est en anexo.
Tarjetas de citas: Las tarjetas se utilizarn nicamente para fjar las citas a las familias en riesgo.
No se utilizan sistemticamente para todas las citas, ya que se quiere priorizar el seguimiento y
recuperacin de los grupos en mayor riesgo. Entonces el tarjetero es una agenda del equipo.
La programacin de las visitas domiciliarias se realiza en base a la organizacin y revisin del
tarjetero para seleccionar aquellas personas que no han asistido a su cita en la unidad y en base
a la revisin mensual de la carpetas familiares de las familias en riesgo (codifcados con colores)
para cumplir con los objetivos no necesita de una programacin especfca ya que se trata de
eventos puntuales.
Si la programacin puede realizarse desde la unidad de salud en base a la informacin disponible
en el tarjetero de citas, de las carpetas familiares y de los pedidos individuales de los usuarios, la
visita domiciliaria no puede ser sistemtica a todos los domicilios de una cuadra o un casero, sino
que ser orientada segn el riesgo ANEXO 3
26
Tomado de Salud Familiar Dr Jose Luis Contreras, Metropolitana, Chile Director CESFAM EEF
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
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81
Tabla 5
Criterios de Despensarizacin para diagnstico y seguimiento de las familias
PLANIFICACION DE ACTIVIDADES INTRAMURALES Y EXTRAMURALES PARA EL SEGUI-
MIENTO INIDIVIDUAL Y FAMILIAR SEGN CRITERIOS DE DISPENSARIZACION UTILIZA-
DOS EN LA FICHA FAMILIAR
GRUPO DE
CLASIFICACIN
INDIVIDUAL SEGN
CRITERIO DE DIS-
PENSARIZACION
DEFINICIN DEL
GRUPO
ACTIVIDADES
INTRAMURALES
SEGUIMIENTO CON
LA FICHA FAMILIAR
Actividades
Extramurales
GRUPO I:
Aparentemente
Sano
Personas que no ma-
nifestan ninguna con-
dicin patolgica o de
riesgo individual y no
se constatan, median-
te el interrogatorio o la
exploracin, alteracio-
nes que modifquen
ese criterio.
El nmero de consul-
tas de control sano
que se realizara en
el ao estar bajo los
estndares del MSP
por ciclos de vida:
Actividades:
Promocin y Pre-
vencin
Registro: Historia
Clnica individual
Coordinar visitas
domiciliarias y lle-
nado de la fcha fa-
miliar en caso de ser
necesario.
Incluye un interro-
gatorio y un examen
fsico minuciosos,
incluso la indicacin
de exmenes com-
plementarios (si as se
considera), en busca
de caractersticas
de riesgo o dao. Al
mismo tiempo este
encuentro debe apro-
vecharse para orientar
o reforzar hbitos y
conductas que favo-
rezcan un estilo de
vida saludable.
Coordinar visitas do-
miciliarias en caso de
ser necesario
1 visita de seguimien-
to al ao a las familias
que tengan todos sus
integrantes en este
grupo I aparentemen-
te sano :
Actividades que de-
bern ser detalladas
en la fcha familiar son
de:
Promocin
Prevencin
Utilizar las activida-
des a ejecutarse por
el equipo integral de
salud detallada en el
anexo 1 del Manual
del MAIS 2012.
Se coordinara con la
unidad operativa res-
ponsable la entrega
de turnos para facilitar
el acceso al servicio
de salud en casos es-
peciales.
GRUPO II:
Con factores de
riesgo
Personas en las que
se comprueba o refe-
ren padecer de alguna
condicin anormal
que representa un
riesgo potencial para
su salud a mediano
El nmero de consul-
tas de seguimiento y
subsecuentes que se
realizara ser bajo los
estndares del MSP
por ciclos de vida:
2 visita de seguimien-
to al ao se recomien-
da a las familias que
tengan integrantes en
este grupo II con fac-
tores de riesgo:
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
82
Ministerio de Salud Pblica
o a largo plazo tanto
biolgicos, psicolgi-
cos y sociales como:
Hbitos txicos como
el tabaquismo, el se-
dentarismo, el con-
sumo anormal de
bebidas alcohlicas,
el uso inadecuado de
medicamentos o sus-
tancias psicoactivas,
riesgos sociales de
adquirir enfermeda-
des de transmisin
sexual, el intento sui-
cida, el riesgo precon-
cepcional, as como
tambin los riesgos en
el medio escolar o la-
boral, entre otros.
Actividades:
Promocin y Pre-
vencin
Registro: Historia
clnica individual
Coordinar visitas
domiciliarias y lle-
nado de la fcha
familiar en caso de
ser necesario
La evaluacin se rea-
lizara segn el tipo
y la magnitud del
riesgo presente y la
confuencia o no de
mltiples factores
que puedan constituir
una amenaza para su
salud.
En modo alguno de-
ben aplicarse esque-
mas de seguimiento
preestablecidos que
desconozcan esta
condicin, en este
sentido se recomien-
da seguir una estra-
tegia basada en el
enfoque de riesgo y
partiendo de la mejor
evidencia cientfca
disponible.
Para ello, se debe
contemplar la estrati-
fcacin del grupo, en
personas con riesgo
alto o bajo de acuer-
do con la evaluacin
integral realizada
para planifcar un se-
guimiento tanto en
consultorio como de
visita domiciliaria si
ameritara.
Actividades que de-
bern ser detalladas
en la fcha familiar son
de:
Promocin
Prevencin
Curacin
Rehabilitacin
Utilizar las activida-
des a ejecutarse por
el equipo integral de
salud detallada en el
anexo 1 del Manual
del MAIS 2012
Se coordinara con la
unidad operativa res-
ponsable la entrega
de turnos para facilitar
el acceso al servicio
de salud en casos es-
peciales.
GRUPO III:
Con patologas
crnicas
Esta categora inclu-
ye a todo individuo
portador de una con-
dicin patolgica, as
como trastornos or-
gnicos o sicolgicos
que afecten su capa-
cidad para desempe-
arse normalmente en
su vida.
El nmero de consul-
tas de seguimiento y
subsecuentes que se
realizara ser bajo los
estndares del MSP
por ciclos de vida:
Actividades:
Promocin, Pre-
vencin,
3 vistas de seguimien-
to al ao se recomien-
da a las familias que
tengan integrantes en
este grupo III con pa-
tologas crnicas.
Actividades que de-
bern ser detalladas
en la fcha familiar son
de:
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
83
En este grupo se in-
cluye cualquier enti-
dad
nosolgica
de evolucin
crnica,
infecciosa o no
infecciosa .
Podemos citar:
HTA, la cardiopata
isqumica, la diabe-
tes mellitus, el asma
bronquial, la epilepsia,
las nefropatas crni-
cas y muchas otras.
Curacin y Rehabi-
litacin.
Registro: Historia
Clnica individual
Coordinar visitas
domiciliarias y lle-
nado de la fcha
familiar en caso
de ser necesario,
a partir de crite-
rios de magnitud y
severidad, nme-
ro de problemas
confuentes en un
mismo paciente, el
tiempo de evolu-
cin del problema,
etctera.
Promocin
Prevencin
Curacin
Rehabilitacin
Utilizar las activida-
des a ejecutarse por
el equipo integral de
salud detallada en el
anexo 1 del Manual
del MAIS 2012
Se coordinara con la
unidad operativa res-
ponsable la entrega
de turnos para facilitar
el acceso al servicio
de salud en casos es-
peciales.
GRUPO IV:
Con secuelas o
discapacidad
Se trata de personas
que padecen alguna
condicin que implica
una alteracin tempo-
ral o defnitiva de sus
capacidades motoras,
funcionales, sensoria-
les o squicas.
Es un proceso din-
mico infuido por ml-
tiples variables que
se pueden presentar
en un sujeto como
consecuencia de una
enfermedad o factor
externo de naturaleza
diversa.
En este grupo obvia-
mente se incluyen su-
jetos que padecen en-
fermedades crnicas
o agudas en las que
se presentan condi-
ciones que provocan
un grado de limitacin
mayor en el pacien-
te (complicaciones y
secuelas que deter-
minan un estado de
incapacidad variable).
Se incluyen las per-
sonas con discapaci-
dades: fsico motoras,
intelectuales, auditi-
vas, visuales, viscera-
les, psquicas, mixtas.
El nmero de consul-
tas de seguimiento y
subsecuentes que se
realizara ser bajo los
estndares del MSP
por ciclos de vida:
Actividades:
Promocin, Pre-
vencin,
Curacin y Rehabi-
litacin.
Registro: Historia
clnica individual
Coordinar las aten-
ciones en consul-
torio y las visitas
domiciliarias con el
llenado de la fcha
familiar en caso
de ser necesario
considerar tambin
mltiples factores
en el momento de
establecer la fre-
cuencia de evalua-
ciones.
Obviamente, el se-
guimiento no ser
el mismo en una
persona que pade-
ce una limitacin
motora por un trau-
ma desde pequeo
y que no ha visto
4 visitas de segui-
miento al ao se reco-
mienda a las familias
que tengan integran-
tes en este grupo IV
con secuela o disca-
pacidad.
Actividades que de-
bern ser detalladas
en la fcha familiar son
de:
Promocin
Prevencin
Curacin
Rehabilitacin
Utilizar las activida-
des a ejecutarse por
el equipo integral de
salud detallada en
el anexo 1 del Ma-
nual del MAIS 2012
Se coordinara con
la unidad operativa
responsable la en-
trega de turnos para
facilitar el acceso al
servicio de salud en
casos especiales.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
84
Ministerio de Salud Pblica
afectado su desem-
peo profesional ni
social, que en un
sujeto con una dis-
capacidad reciente
e invalidante y que,
independientemen-
te de su edad, se
percibe una afec-
tacin irreversible
en su desempeo
ante la familia y la
sociedad. En ge-
neral se sugiere,
que por lo comple-
jo de este estado
de discapacidad,
secuela o invalidez
en los individuos,
la frecuencia de las
consultas de eva-
luacin y la propia
intervencin, se
realice en estrecha
coordinacin con
el especialista en
rehabilitacin.
5.2. COMPONENTE DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
La provisin de los servicios de salud en el Sistema Nacional de Salud se organiza por
niveles de atencin en I, II, III y IV nivel y en la lgica de trabajo interinstitucional en
redes y microrredes a nivel territorial. El componente de organizacin comprende:
5.2.1. Niveles de Atencin: Tipologa y homologacin de establecimientos de
salud
27
El MSP como autoridad Sanitaria Nacional y con el objetivo de articular la Red Pblica
Integral de Salud y la Red Complementaria, homologa la tipologa de los establecimientos
de salud por niveles de atencin del Sistema Nacional de Salud, que rige para todo el
sector salud del pas.
27
Tomado Del Acuerdo Ministerial 1203 Tipologia De Establecimientos
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
85
La organizacin de los servicios de salud en niveles de atencin, permite organizar la
oferta de servicios para garantizar la capacidad resolutiva y continuidad requerida para
dar respuesta a las necesidades y problemas de salud de la poblacin.
El nivel de atencin es un conjunto de establecimientos de salud que bajo un marco
normativo, legal y jurdico, establece niveles de complejidad necesarios para resolver
con efcacia y efciencia necesidades de salud de diferente magnitud y severidad, se
organizan de acuerdo al tipo de servicios que deben prestar, estndares de calidad
en infraestructura, equipamiento, talento humano, nivel tecnolgico y articulacin para
garantizar continuidad y el acceso escalonado de acuerdo a los requerimientos de las
personas hasta la resolucin de los problemas o necesidades de salud.
El primer nivel de atencin se constituye en la puerta de entrada y debe resolver el
80% de las necesidades de salud de la poblacin y a travs del sistema de referencia-
contrarreferencia se garantiza el acceso a unidades y servicios de mayor complejidad
hasta la resolucin de la necesidad o problema.
El Acuerdo Ministerial No 0.01203 establece que en todos los establecimientos de salud
se aplicar la Estrategia de Atencin Primaria de Salud acorde a las necesidades de
la poblacin. Establece tambin que el sector salud representado por el Ministerio de
Salud Pblica, promover la investigacin cientfca, y su integracin con la actividad
asistencial y docente en todas las unidades de salud que conforman el Sistema Nacional
de Salud, y orientar al abordaje de los problemas de salud prioritarios. Seala que el
fujo del usuario se regir estrictamente segn la normativa del Sistema de Referencia y
Contrareferencia emitida por el Ministerio de Salud Pblica.
Se ha defnido la distribucin de los servicios de salud por niveles de atencin y acorde
a la tipologa conforme los siguientes cuadros explicativos, para ms informacin ver
pgina web msp.gob.ec en acuerdos ministeriales. Anexo 4: estructura de los niveles
distritales
Se ha defnido la distribucin de los servicios de salud por niveles de atencin y acorde
a la tipologa conforme los siguientes cuadros explicativos, para ms informacin ver
pgina web msp.gob.ec en acuerdos ministeriales.
Ilustracin 7
Niveles de Atencin
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
86
Ministerio de Salud Pblica
Elaborado por: Equipo SNGSP
El primer nivel de atencin es el ms cercano a la poblacin, facilita y coordina el fujo de
pacientes dentro del Sistema, garantiza una referencia y contrarreferencias adecuada,
asegura la continuidad y longitudinalidad de la atencin. Promueve acciones de Salud
Pblica de acuerdo a las normas emitidas por la autoridad sanitaria nacional. Es
ambulatorio y resuelve problemas de salud de corta estancia. Es la puerta de entrada
obligatoria al Sistema Nacional de Salud. (Acuerdo No. 1203)
El I Nivel de atencin, por su contacto directo con la comunidad debe cubrir a toda
la poblacin, este nivel debe resolver las necesidades bsicas y/o ms frecuentes de
la comunidad. Los servicios darn atencin integral dirigida a la familia, individuo y
comunidad, enfatizando en la promocin y prevencin. Estas actividades sern intra y
extramurales.
El II Nivel de Atencin comprende todas las acciones y servicios de atencin
ambulatoria especializada y aquellas que requieran hospitalizacin. Constituye el escaln
de referencia inmediata del I Nivel de Atencin. Se desarrolla nuevas modalidades de
atencin no basadas exclusivamente en la cama hospitalaria, tales como la ciruga
ambulatoria, el hospital del da. (Centro clnico quirrgico ambulatorio).
Da continuidad a la atencin INICIADA en el primer nivel, de los casos no resueltos y que
requieren atencin especializada a travs de tecnologa sanitaria de complejidad mayor.
El ingreso al II nivel se lo realizara a travs del primer nivel de atencin exceptundose
los caso de urgencias mdicas que una vez resueltas sern canalizadas a nivel uno.
Se desarrollan actividades de prevencin, curacin y rehabilitacin en ambos niveles.
El III nivel de Atencin
Corresponde a los establecimientos que prestan servicios ambulatorios y hospitalarios
de especialidad y especializados, los centros hospitalarios son de referencia nacional;
resuelve los problemas de salud de alta complejidad, tiene recursos de tecnologa de
punta, intervencin quirrgica de alta severidad, realiza trasplantes, cuidados intensivos,
cuenta con subespecialidades reconocidas por la ley; se incluyen los siguientes
El IV nivel de Atencin
El IV nivel de atencin es el que concentra la experimentacin clnica, preregistro o
de procedimientos, cuya evidencia no es sufciente para poder instaurarlos en una
poblacin, pero que han demostrado buenos resultados casusticamente o por estudios
de menor complejidad.
Estos establecimientos solo sern autorizados en los subsistemas pblicos de la Red
Pblica Interinstitucional de Salud (RPIS).
El nivel de Atencin Prehospitalaria
Es el nivel de atencin autnomo e independiente de los servicios de salud, que
oferta atencin desde que se comunica un evento que amenaza la salud, en cualquier
lugar donde ste ocurra, hasta que l o los pacientes sean admitidos en la unidad de
emergencia, u otro establecimiento de salud, cuya capacidad resolutiva sea la adecuada.
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
87
Tabla 6
Tipologa de las Unidades Operativas del Sistema Nacional de Salud
NIVELES DE ATENCIN, NIVELES DE COMPLEJIDAD, CATEGORIA Y NOMBRES DE LOS
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
NIVELES DE
ATENCIN
CATEGORIA DE
ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD
CATEGORIA
DE ESTABLE.
DE SALUD
NOMBRE
Primer nivel de
atencin
1 nivel I-1 Puesto de salud
2 nivel I-2 Consultorio general
3 nivel I-3 Centro de salud A
4 nivel I-4 Centro de salud B
5 nivel I-5 Centro de salud C
Segundo nivel de
atencin
AMBULATORIO
1 nivel II-1
Consultorio de
especialidad (es) clnico
quirrgico mdico u
odontolgico
2 nivel
II-2 Centro de especialidad
II-3
Centro clnico- quirrgico
ambulatorio (Hospital del
Da)
HOSPITALARIO
3nivel II-4 Hospital Bsico
4 nivel II-5 Hospital General
Tercer nivel de
atencin
AMBULATORIO
1 nivel III-1 Centros especializados
HOSPITALARIO
2 nivel III-2 Hospital especializado
3 nivel III-3 H. de Especialidades
Cuarto nivel de
atencin
1 nivel IV-1 Centro de experimentacin
por registro clnico
2 nivel IV-2 Centro de alta
Subespecialidad
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
88
Ministerio de Salud Pblica
Nivel de Atencin
Prehospitalario
1 nivel APH-1 Unidad de atencin
Prehospitalaria de
transporte y soporte vital
bsico
2 nivel APH-2 Unidad de atencin
Prehospitalaria de
transporte y soporte vital
avanzado
3 nivel APH-3 Unidad de atencin
Prehospitalaria de
transporte y soporte vital
especializado
Elaborado por: Equipo SGS
Los establecimientos descritos, podrn contar con el apoyo de unidades mviles de
medicina general, de especialidades y odontologa, que prestarn servicios programados
e itinerantes; su misin es extender la cobertura de atencin a comunidades distantes y
en lugares donde no existan servicios de salud.
Servicios de apoyo: Apoyo diagnstico transversal a los niveles de atencin.
Tabla 7
ESTABLECIMIENTO CARACTERISTICA
CATEGORIA DE
ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD
Centro de Diagnostico
Integral
CDI general CDI-1
CDI mediana complejidad CDI-2
CDI de alta complejidad CDI-3
Tabla 8
ESTABLECIMIENTO CARACTERISTICA
CATEGORIA DE
ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD
CENTRO DE
RAHABILITACION
INTEGRAL
CRI general CRI-1
CRI mediana complejidad CRI-2
CRI de alta complejidad
CRI-3
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
89
Tabla 9
ESTABLECIMIENTO CARACTERISTICA
CATEGORIA DE
ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD
Laboratorio Clnico
Laboratorio de diagnstico
clnico general o de baja
complejidad
L-1
Laboratorio de diagnstico
clnico especializado: de
mediana complejidad L-2A y
alta complejidad L-2B
L-2A; L-2B
Tabla 10
ESTABLECIMIENTO CARACTERISTICA
CATEGORIA DE
ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD
I-1 Establecimiento de
imgenes bsico
I-1
I-2 Establecimiento
de imgenes con
intervencionismo diagnostico
especializado
I-2
I-3 Establecimiento de
imgenes de alta complejidad I-3
Tabla 11
ESTABLECIMIENTO CARACTERISTICA
CATEGORIA DE
ESTABLECI. DE SALUD
Laboratorio Fisiolgico
dinmico
Cardiovascular F-1
Musculo esqueltico F-2
Neurofsiolgico F-3
Metablico F-4
5.2.2. Organizacin de los equipos de atencin integral de salud
Los Equipos de atencin Integral de Salud constituyen el eje fundamental de la
implementacin del MAIS, constituyen el conjunto de recursos profesionales de atencin
y gestin que permiten cumplir con los objetivos y metas.
Un equipo es defnido como aquel grupo de personas que realizan diferentes
aportaciones, con una metodologa compartida, de cara a un objetivo comn. Cada
miembro del equipo tiene claramente asumidas sus propias funciones, as como los
intereses comunes del colectivo y todos los componentes comparten la responsabilidad
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
90
Ministerio de Salud Pblica
de los resultados.
Factores que infuyen en la conformacin del equipo:
Se deber tener en cuenta:
la normativa de la Autoridad Sanitaria
- estndares de licenciamiento
- tipologa de la unidad
la realidad territorial de acuerdo a:
- el nmero de habitantes,
- ubicacin rural o urbana
- concentracin y dispersin de la poblacin
- condiciones de acceso geogrfco (tipo de vas de acceso-trocha, fuvial,
area- tiempo de acceso a la unidad), cultural, funcional
En el primer nivel de atencin, la composicin de los equipos de atencin integral de salud
deben ajustarse a las caractersticas concretas del sistema y la comunidad que atiende.
Por tanto, no existen modelos universales que permitan describir una composicin
vlida para todos los lugares y contextos sociales. Es necesario que asuman objetivos
comunes y que se establezcan entre ellos vnculos funcionales que posibiliten un
desarrollo armnico y un conjunto de tareas, basndose en la divisin funcional del
trabajo y de las responsabilidades compartidas de acuerdo a la capacitacin tcnica de
los profesionales de salud que lo integran, en lugar de basarse en una lnea jerrquica
vertical. (cita Normatizacin de Talento Humano).
La composicin de los equipos vara en los diferentes pases de la regin. En pases
como Brasil, Costa Rica y Cuba se han visto experiencias exitosas de la aplicacin del
EAIS en la prestacin de los servicios de salud.
Es as que para el sistema de salud ecuatoriano se ha defnido los siguientes estndares:
A nivel urbano: Un mdico/a, una enfermera/o y un TAPS por cada 4000 habitantes
A nivel rural: Un mdico/a, una enfermera/o y un TAPS por cada 1500 a 2000
habitantes
Cada equipo tiene la responsabilidad de garantizar la atencin integral de las familias
asignadas y de cada uno de sus integrantes a travs de la aplicacin de la fcha familiar,
la identifcacin de riesgos y necesidades de salud, la implementacin y seguimiento de
planes de intervencin, garantizar la continuidad de la atencin a travs de la referencia-
contrareferencia.
El equipo de atencin integral de salud ampliado est constituido por los profesionales
establecidos de acuerdo a la tipologa de unidades y la cartera de servicios.
5.2.3. Organizacin y funcionamiento de la Red Pblica Integral de Salud y
Complementaria
Las redes integradas de salud implican la articulacin complementaria de instituciones
y personas con el objetivo de garantizar el acceso universal de la poblacin a servicios
de salud, optimizando la organizacin y gestin en todos los niveles del sistema,
para lograr calidad, efciencia y oportunidad en los servicios de salud, articulndose
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
91
funcionalmente con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad.
Las Redes Integradas de Servicios de Salud deben cumplir los siguientes atributos
esenciales (1):
La cartera de servicios disponibles debe ser sufciente para responder a las
necesidades de salud de la poblacin, incluyendo la promocin, prevencin,
diagnstico precoz, atencin curativa, rehabilitadora y paliativa y apoyo para el
autocuidado.
Entrega de servicios de especialidad en el lugar ms apropiado
Existencia de mecanismos de coordinacin asistencial a lo largo de todo el continuo
de servicios.
La organizacin de redes de salud comprende la articulacin de las unidades y servicios
de salud de la Red Pblica y Complementaria en Salud, se enmarca en la nueva
tipologa de unidades de salud establecida por la Autoridad Sanitaria Nacional y se
orienta a acercar los servicios de salud a la poblacin, garantizar el derecho de todas las
personas a servicios oportunos, de excelencia, la continuidad de la atencin y mejorar
la planifcacin y gestin de los servicios en funcin del logro de indicadores de impacto
social.
Para la articulacin y funcionamiento de la Red Pblica Integral de Salud y Red
Complementaria es necesario considerar los siguientes aspectos:
5.2.4. La articulacin territorial de la red pblica y complementaria de salud en
zonas, distritos y circuitos
La estructuracin de las redes y micro redes territoriales de salud, responde a la nueva
organizacin territorial desconcentrada y descentralizada que se est implementando
en el pas, para la planifcacin territorial y la gestin de los servicios pblicos, que
establece 9 zonas de planifcacin, 140 distritos y 1134 circuitos.
La organizacin territorial de la red de servicios de salud permite responder de manera
adecuada a la realidad y necesidades de la poblacin y activar los espacios de
coordinacin intersectorial y participacin comunitaria en funcin del mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
92
Ministerio de Salud Pblica
Ilustracin 8 Zonas de Planifcacin
Elaborado por: Equipo SEPPS
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
93
Las Coordinaciones Zonales y las Direcciones Distritales de Salud, se encargan
de articular e implementar gerencialmente la Red Pblica Integral de Salud y Red
Complementaria en su territorio de infuencia, para brindar atencin de salud integral,
de calidad, efciencia y equidad que permita contribuir al buen vivir de la poblacin.
La organizacin territorial de la Red Pblica Integral de Salud en el Distrito
implica:
Implementacin progresiva de los estndares establecidos por la ASN en la normativa
de planifcacin territorial de las unidades de salud (Anexo)
Defnir las reas geogrfcas y poblacin asignada para lo cual se debe sectorizar y
adscribir a la poblacin a la unidad de salud ms cercana
La adscripcin: constituye una estrategia para acercar los servicios de salud a la
poblacin y ordenar a nivel territorial la provisin de los servicios, fortaleciendo el
primer nivel de atencin como la puerta de entrada a la red de servicios de salud.
La adscripcin permite tambin garantizar el acceso oportuno y continuidad de la
atencin y de ser necesario referir a los usuarios a un nivel de mayor complejidad de
una forma ordenada, con el fn de resolver su problema de salud.
5.2.5 Organizacin funcional de la Red Pblica Integral de Salud y Red
Complementaria
La Red Pblica Integral de Salud (RPIS) est conformada por: el Ministerio de Salud
Pblica (MSP), Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social-IESS (Seguro General de
Salud Individual y Familiar, Seguro Social Campesino, Seguro de Riesgos del Trabajo),
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
94
Ministerio de Salud Pblica
Fuerzas Armadas-ISSFA y Polica Nacional-ISSPOL, como lo dispone el artculo 360
28

de la Constitucin, a esta red debe articularse las Unidades de Atencin de la Direccin
de Rehabilitacin Social.
Esta liderada por la Autoridad Sanitaria en coordinacin con las autoridades de las
instituciones del sector pblico. Los proveedores privados con o sin fnes de lucro
conformarn la red complementaria.
La red implica una lgica de interconexin que con sus potencialidades y debilidades se
articulan en torno a objetivos comunes y acuerdos (cita IESS)
La estructuracin y funcionamiento de la RPIS se orienta a superar la fragmentacin y
segmentacin actual del sistema de salud, ampliar la cobertura, organizar y homogenizar
el acceso a servicios de salud de calidad a partir de el establecimiento de normas y
procedimientos para su funcionamiento.
La estrategia de articulacin de la red se basa en el desarrollo y fortalecimiento de sistemas
integrales e integrados de servicios de salud basados en la APS-R que implementan
el MAIS fortaleciendo la participacin social, la intersectorialidad, la coordinacin de
fuentes fnanciaras, la integracin de los diferentes niveles de complejidad a travs de
la referencia-contrareferencia y garantizando la continuidad y calidad de la atencin
(Manual Operativo AUS. Anexo Redes.SODEM, 2006)
Para la articulacin y funcionamiento de la Red Pblica Integral de Salud como ncleo
estratgico del SNS y como apoyo la red complementaria, se considera los siguientes
aspectos:
Conformacin y funcionamiento permanente de la Comisin Tcnica Interinstitucional
integrada por delegados ofciales del MSP, IESS, FFAA y Polica Nacional.
La gestin de la Red Pblica Integral de Salud estar liderada por el MSP como
Autoridad Sanitaria Nacional y la Comisin Interinstitucional en el nivel nacional. Se
conformar comisiones interinstitucionales desconcentradas a nivel zonal y distrital.
Poblacin y territorio a cargo defnidos: defnir la zona/territorio con poblacin
adscrita, a travs de la sectorizacin y adscripcin de la poblacin a la unidad de
salud de la red pblica integral ms cercana.
Adecuacin de la oferta y demanda: para ello la oferta de servicios a nivel territorial
debe responder a las necesidades de la poblacin para lo cual es necesario contar
con informacin actualizada sobre las condiciones de salud y sobre las caractersticas
de la oferta de las instituciones de la red pblica y complementaria.
Las zonas, provincias y distritos conformarn las redes y micro redes territoriales,
para su articulacin se requiere establecer las caractersticas de la oferta de las
instituciones pblicas y privadas en su territorio, considerando criterios como
capacidad resolutiva, accesibilidad, iscrona, cartera de servicios, tipologa de las
unidades de acuerdo a la normativa del MSP y las caractersticas de la demanda
considerando criterios como poblacin, perfl epidemiolgico, percepciones sobre
necesidades de salud y atencin.
28
ART 360 de la constitucin:
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
95
El MSP ha desarrollado un sistema geo referenciado de la oferta de servicios a nivel
nacional Geo - Salud
Homologacin de la Tipologa de los establecimientos de salud del SNS: la
Comisin Interinstitucional de la RPIS con la Direccin Nacional de Normatizacin
del MSP consensuaron los estndares y tipologa de las unidades para cada nivel
de atencin de acuerdo al nivel de complejidad y capacidad resolutiva. (Acuerdo
Ministerial No.1203)
Implementar el proceso de licenciamiento de las unidades de la RPIS y Red
Complementaria de acuerdo a la normativa de la ASN.
Conjunto de prestaciones: el conjunto de prestaciones es una relacin ordenada
en que se incluyen y describen el conjunto de derechos concretos, explcitamente
defnidos, en trminos de servicios, tecnologas o pares de estados necesidad-
tratamiento, que el sistema de salud se compromete a proveer a una colectividad,
garantizando su acceso independientemente de su capacidad fnanciera y situacin
laboral.
El MSP en coordinacin con la Comisin Interinstitucional de la RPIS, considerando
criterios como el perfl epidemiolgico, pertinencia y evitabilidad, ha defnido un
conjunto de condiciones de salud y servicios integrales e integrados (promocin de la
salud, prevencin, curacin, rehabilitacin) que responden a la demanda de la poblacin
y que se orientan a garantizar los derechos de atencin y cuidado de la salud.
29
Las
prestaciones corresponden a condiciones de salud y estn codifcadas con el CIE10,
y el CIAP. Incorporan prestaciones individuales, acciones de salud pblica y acciones
intersectoriales.
30
La prestacin de servicios de salud debe enmarcarse en los lineamientos del Modelo
de Atencin Integral de Salud, centrada en la persona, la familia y la comunidad e
incorporar el enfoque de derechos, de gnero, intercultural e intergeneracional.
Fortalecimiento del Primer Nivel de Atencin como puerta de entrada obligatoria
al sistema, para lo cual se ha implementado el proceso de adscripcin. El primer
nivel debe contar con una base de datos con el registro de usuarios a nivel individual
y familiar.
29
El propsito central de un CPS consiste en contribuir a la transformacin de un derecho decla-
mado a la salud, con los ciudadanos como destinatarios, en un derecho objetivable a unas deter-
minadas acciones de promocin de la salud, prevencin de problemas y enfermedades, atencin
durante episodios de enfermedad y rehabilitacin en formas adecuadas y tiempos oportunos. Este
cometido se logra mediante la garanta por parte del CPS de sufciencia operativa y fnanciera dada
por su adecuacin a los recursos disponibles, niveles adecuados de efectividad y efciencia de las
prestaciones, mejoras en la equidad de acceso a todas las fases de la atencin y seguridad jurdica
por establecer claramente el derecho a determinados servicios.
30
Las acciones o prestaciones de administracin individual son aquellas que se indican y se realizan
frente a una condicin o problema de salud que presenta un individuo y puede proporcionarse en
diferente nivel de atencin. Las acciones de salud pblica son aquellas que se desarrollan en forma
colectiva, tales como la inmunizacin o acciones de saneamiento ambiental. Tienen como objetivo
prevenir o modifcar estados de salud determinados por condicionantes colectivos. Las acciones
intersectoriales son aquellas en las cuales se requiere la concurrencia de sectores distintos al de
atencin de la salud para la accin conjunta.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
96
Ministerio de Salud Pblica
El primer nivel de atencin debe tener un carcter multidisciplinario, abarca a toda
la poblacin y se articula en el territorio a los otros sectores con el fn de intervenir
sobre los determinantes de la salud y contribuir al desarrollo integral del territorio y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Fortalecimiento de la Red de referencia-contrareferencia que permita la continuidad
en las prestaciones, para su implementacin y funcionamiento el MSP ha desarrollado
el Sistema de Referencia Contrareferencia.
Organizacin e implementacin del Sistema de Atencin Pre hospitalario: es un
nivel de atencin autnomo e independiente de los servicios de salud que oferta
atencin desde que se comunica un evento que amenaza a la salud, en cualquier
lugar donde esto ocurra, hasta que los pacientes sean admitidos en la unidad de
emergencia, u otro establecimiento de salud de la red pblica integral, cuya capacidad
resolutiva sea la adecuada.
Defnicin e implementacin de protocolos teraputicos y guas de manejo clnico:
la ASN ha defnido los protocolos teraputicos y guas de manejo clnico que son de
cumplimiento obligatorio para todas las unidades de la RPIS y complementaria. Se
clasifcan por ciclos de vida y niveles de atencin y han sido validados por la Comisin
de la RPIS y sociedades cientfcas del pas. El control de su cumplimiento lo realizara
la Autoridad Sanitaria.
Implementacin del Tarifario para el sistema nacional de salud
31
El Tarifario es el instrumento tcnico que regula el reconocimiento econmico de la
prestacin de servicios de salud, tanto institucionales, como profesionales,
proporcionados por las instituciones de salud pblica y privada en el marco de la Red
Pblica Integral y Complementaria del Sistema Nacional de Salud.
El tarifario integra las unidades de valor relativo de los procedimientos y el factor de
conversin monetario que permite establecer el monto de pago por cada uno de los
procedimientos utilizados para la atencin de la salud.
Constituye el instrumento para compra y venta de servicios a nivel de instituciones
pblicas y entre stas y las privadas y registra el techo mximo para la compra
de servicios. El tarifario sustituye al que se ha venido aplicando en el Seguro
Obligatorio de Accidentes de Trnsito.
Para el pago entre las instituciones del sector publico se realizar a travs de cruce de
cuentas para lo cual se requiere la implementacin del planillaje/facturacin.
La implementacin del tarifario se sustenta en la siguiente normativa:
Convenio Marco Interinstitucional entre el Ministerio de Salud Pblica, Ministerio del
Interior, Ministerio de Defensa, Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social, Instituto
de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas e Instituto de la Seguridad Social de
la Polica Nacional para integrar la Red Pblica Integral de Salud.
MSP. Tarifario de Prestaciones para el Sistema Nacional de Salud. Registro Ofcial no.
289.
31
Los direccionamientos son dados por el MSP y sern aplicados en todo el Sistema de Salud del
PAIS
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
97
Instructivo RPIS-001. Para la Viabilidad de la Atencin en Salud de las instituciones
de la RPIS y en la red privada (complementaria) de prestadores de servicios de salud.
Contar con Talento Humano sufciente, competente, comprometido y valorado por
la red; La calidad de la atencin ser apoyada por una formacin continua del talento
humano de las instituciones participantes sobre la normativa y herramientas para el
funcionamiento de la red.
Implementar un sistema de informacin integrado que vincula a todos los miembros
de la red;
Un sistema de seguimiento y evaluacin del funcionamiento de la red que involucre
a sus participantes: usuarios, proveedores, fnanciadores garantizando transparencia
y procesos de rendicin de cuentas.
Implementar estrategias comunicacionales que permitan a los usuarios y usuarias
contar con informacin sobre el funcionamiento de la red, los servicios que presta, los
mecanismos de acceso.
Contar con el licenciamiento de las unidades de salud por parte del MSP
La organizacin, articulacin de la Red y el fortalecimiento de la capacidad resolutiva
del primero y segundo nivel, permitir racionalizar los recursos, resolver de manera
oportuna el mayor nmero de necesidades y problemas de salud de la poblacin y
descongestionar las unidades del III nivel de atencin.
5.3. COMPONENTE DE GESTIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
El componente de gestin comprende los procesos gerenciales que brindan un soporte
a la provisin y organizacin de los servicios de salud, para el logro de resultados
sanitarios dentro del contexto del Modelo de Atencin Integral.
En concordancia con los cambios estructurales planteados por el MSP, la gestin
del modelo se orienta a superar el enfoque centralista hacia una gestin integrada,
desconcentrada, de base territorial y participativa.
La desconcentracin se sustenta en la nueva divisin poltico-administrativa del pas,
dada por SENPLADES, y se orienta a reorganizar y fortalecer la capacidad de gestin
de las nuevas unidades administrativas, el traspaso de competencias y recursos de
acuerdo a los requerimientos del MAIS-FC.
La nueva visin de la gestin implica generar condiciones para una articulacin
intersectorial en funcin del logro del desarrollo integral y el cuidado de la salud a nivel
territorial, el reconocimiento de la diversidad y la implementacin de herramientas
gerenciales.
La gestin debe sustentarse en el Sistema nico de Informacin que permita la toma de
decisiones de manera oportuna y basada en evidencias.
Gestin basada en la metodologa de Gobierno por Resultados (GPR)
La Presidencia de la Repblica establece a travs del Acuerdo Presidencial 1002 de
la Norma tcnica de Implementacin y operacin de la Metodologa de Gobierno
por Resulados (GPR) que es de cumplimiento obligatorio para las instituciones de la
Administracin Pblica Central e instituciones de la Gestin Ejecutiva.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
98
Ministerio de Salud Pblica
Esta metodologa se orienta a una lograr una gestin pblica de calidad, orientada
a resultados, centrada en los ciudadanos, y se fundamenta en los principios de la
Administracin Pblica establecidos en la Constitucin de la Repblica, as como
dar transparencia y continuidad a la gestin de las instituciones pblicas mediante
la defnicin, seguimiento y actualizacin de planes estratgicos, planes operativos,
riesgos, proyectos y procesos.
Los lineamientos de gestin para la implementacin del MAIS se orientan a garantizar la
generacin de respuestas frente a las necesidades y problemas de salud de la poblacin
y sus determinantes, la sostenibilidad y sustentabilidad del MAIS y el logro de resultados
de impacto social.
La gestin implica la coordinacin y concertacin con los actores institucionales y
comunitarios a nivel territorial para la construccin participativa de los planes de
intervencin, el establecimiento de compromisos de gestin y un proceso sistemtico
de monitoreo y evaluacin.
La gestin sanitaria es desconcentrada y por resultados. Desconcentrada por la
transferencia de competencias del nivel central a los niveles zonales y distritales y por
resultados orientados a la obtencin de resultados de impacto social.
5.3.1. Herramientas de diagnstico y monitoreo de las condiciones de salud:
Diagnstico de salud, Anlisis situacional de Salud-ASIS
El ASIS es una herramienta metodolgica para el diagnstico y anlisis de la situacin
de salud de la poblacin de un determinado espacio territorial en un momento dado.
Anexo 5: ASIS, mapa parlante, sala situacional.
La OPS defne al ASIS como los Procesos analtico-sintticos que abarcan diversos
tipos de anlisis. Los ASIS permiten caracterizar, medir y explicar el perfl de salud-
enfermedad de una poblacin, incluyendo los daos y problemas de salud, as como
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
99
sus determinantes, sean stos competencia del sector salud o de otros sectores. Los
ASIS facilitan tambin la identifcacin de necesidades y prioridades en salud, as
como la identifcacin de intervenciones y programas apropiados y la evaluacin de su
impacto en salud. (OPS, 1999)
32
La elaboracin del ASIS tiene diferentes momentos: el diagnstico a travs de la
recoleccin de informacin cuantitativa y cualitativa sobre las condiciones sociales, de
salud y de la oferta de servicios de salud identifcando problemas y potencialidades,
el anlisis de actores y de manera participativa se realiza la priorizacin y anlisis de
los problemas y necesidades que se constituyen en la base de la planifcacin de las
intervenciones de salud. La participacin de los actores locales es fundamental para la
elaboracin del ASIS.
Diagnstico dinmico: el diagnstico dinmico se orienta a la actualizacin peridica
de la situacion inicial e identifcar oportunamente a los individuos y familias con
posibles y potenciales riesgos, a los cuales mediante una planifcacin adecuada, se
implementarn acciones o intervenciones oportunas.
La informacin del diagnstico dinmico se obtiene de las fchas familiares de
seguimiento, la informacin recogida por los TAPS y los registros de atencin de los
establecimientos de Salud.
Mapa parlante: Los mapas parlantes son instrumentos tcnicos y metodolgicos,
que permiten conocer en forma grfca el proceso vivido por los actores locales, los
factores de riesgo y proteccin: sanitario ambiental, socioeconmico y biolgico. El
mapa parlante es tambin una herramienta dinmica que permite identifcar los riesgos,
implementar acciones y monitorear las condiciones de salud de una poblacin.
Sala situacional: Es un espacio, virtual y matricial, de convergencia en donde se
conjugan diferentes saberes para la identifcacin y estudio de situaciones de salud,
el anlisis de los factores que los determinan, las soluciones ms viables y factibles de
acuerdo con el contexto local y el monitoreo y evaluacin de los resultados obtenidos
despus de la aplicacin de las decisiones tomadas. La informacin es difundida y
presentada en diferentes formatos como tablas, grfcos, mapas, documentos tcnicos,
informes, etc.
La sala situacional supera el quehacer tradicional de la epidemiologa aplicada a los
servicios de salud y se convierte en el instrumento idneo para realizar la vigilancia
de salud pblica y que favorece la toma de decisiones en la bsqueda de una nueva
realidad o una nueva situacin
5.3.2. Planifcacin estratgica participativa y programacin operativa
La planifcacin estratgica participativa, se desarrolla en los diferentes niveles de toma
de decisiones (Nacional, Zonal y Distrital), articulando especifcidades y necesidades
territoriales con las polticas y estrategias nacionales.
Deben ser procesos que involucren a los actores institucionales y comunitarios en la
identifcacin de problemas y necesidades, basada en informacin (ASIS y sistema
32
Citado en Curso de Gestin Local. Unidad Modular 9. Caja Costarricense de Seguro Social Centro
de Desarrollo Estratgico e Informacin en Salud,y Seguridad Social (CENDEISSS),Proyecto Forta-
lecimiento y Modernizacin del Sector Salud.Universidad de Costa Rica.Vicerrectora de Accin
Social Facultad de Medicina. Escuela de Salud Pblica
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
100
Ministerio de Salud Pblica
de informacin integrado), con enfoque intersectorial, sustentada en consensos y
compromisos para el logro de metas y resultados.
La planifcacin debe tambin contemplar los presupuestos y recursos necesarios para
el cumplimiento de los objetivos y metas.
La SENPLADES , en el marco de la metodologa de Gobierno por Resultados, ha defnido
las directrices y herramientas de planifcacin para las instituciones pblicas con el
objetivo de estandarizar las metodologas, articular la gestin gubernamental en funcin
del logro de resultados de impacto social y contar con un sistema de seguimiento y
monitoreo sistemtico de resultados, que permita articular las intervenciones en funcin
del Plan Nacional para el Buen Vivir. Las herramientas de planifcacin son: PAPP, Matriz
de Marco lgico de Proyectos Plurianuales y Anual.
33

La programacin operativa permite la organizacin sistemtica y ordenada de
actividades y recursos en funcin del cumplimiento de objetivos y metas del plan, en
tiempos defnidos.
Estas herramientas sern elaboradas en los distintos niveles segn normativa del MSP
dadas por la Coordinacin Nacional de Planifcacin del MSP.
34
5.3.3. Gestin y Desarrollo del Talento Humano
La gestin estratgica del talento humano es un aspecto fundamental para el Modelo
Integral de Salud, se enmarca en la normativa nacional (LOSEP). El equipo de salud es la
columna vertebral del sistema su desarrollo implica procesos transversales y continuos
de capacitacin y actualizacin para fortalecer sus competencias para la gestin y
atencin integral.
La gestin del talento humano se orienta a fortalecer las capacidades tcnicas y de
gerencia; la revalorizacin del recurso humano de salud; retencin e implementacin
de un sistema de estmulos en funcin de resultados; la implementacin de procesos
sistemticos de evaluacin de acuerdo a competencias y resultados; y, la formacin y
capacitacin continua.
La Autoridad Sanitaria Nacional en concordancia con las necesidades del pas defne
el Plan de Formacin y Capacitacin del Talento Humano en coordinacin con las
Universidades implementa la Carrera Sanitaria, la educacin continua y los procesos de
certifcacin y recertifcacin. Todas las unidades de salud en los diferentes niveles de
atencin se constituyen en espacios docentes, con la fnalidad de fortalecer el primero
y segundo nivel de atencin. En coordinacin con las universidades y el SENESCYT, el
MSP implementar el post grado de Medicina Familiar y Comunitaria y la formacin
de Tcnicos en Atencin Primaria de Salud. Se mantienen y se incrementarn tambin
los postgrados en especialidades mdicas y tcnicas en salud para el II, III y IV nivel.
Por otro lado, cada establecimiento de la red de salud y, en el marco de las polticas
nacionales de talento humano, deber contar con un plan local de desarrollo de
competencias y perfl de sus equipos de salud en funcin a las necesidad operativas,
que faciliten la apropiacin local de los contenidos y actitudes para aplicar el Modelo de
Atencin Integral de Salud, incluyendo sus especifcidades locales.
33
Utilizar matrices de SENPLADES
34
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social-IESS. Anexo Resolucin No. C.D.308. Gua de Reorien-
tacin de los Servicios de Salud de la Seguridad Social en Red Plural. 1910
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
101
A nivel distrital se implementar las Unidades Asistenciales Docentes, Centros de
Formacin para el talento humano y se desarrollar competencias para el uso de las
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin-TICS, lectura cientfca y el auto-
aprendizaje para viabilizar los procesos de educacin continua.
La Autoridad Sanitaria Nacional defne de acuerdo a las necesidades nacionales y
estndares la dotacin de talento humano para atencin directa del paciente y su
distribucin en las unidades operativas de primero, segundo y tercer nivel asegurando
la disponibilidad oportuna y la elaboracin del plan de contratacin en el caso de falta
de talento humano.
5.3.4. Gestin de infraestructura, equipamiento y medicamentos de acuerdo a
los estndares defnidos por la Autoridad Sanitaria Nacional y el cuadro de
medicamentos bsicos
La gestin de infraestructura, equipamiento y medicamentos se rige bajo la normativa
establecida por el MSP: normativa para la Planifcacin Territorial de establecimientos
de salud y Acuerdo Ministerial de Licenciamiento, defne de acuerdo a las necesidades
nacionales el plan y estndares para la dotacin de nueva infraestructura, mantenimiento
correctivo y preventivo de la existente, equipamiento y su mantenimiento correctivo y
preventivo y el cuadro de medicamentos bsicos, el sistema de distribucin fnanciera
que asegure la disponibilidad oportuna de insumos y medicamentos.
La gestin es desconcentrada y conforme a los lineamientos legales pertinentes.
5.3.5. Sistema nico Integral e Integrado de Informacin y Telecomunicaciones
Una de las herramientas bsicas para la gestin e implementacin del MAIS-FCI es
el registro, anlisis y toma de decisiones fundamentadas en evidencias, sobre las
actividades de atencin a usuarios, produccin de los establecimientos de salud,
informacin epidemiolgica y la gestin de la red pblica e integrada de salud. Es uno de
los ejes prioritarios del proceso de transformacin del sector salud es la implementacin
del Sistema nico Integral e Integrado de Salud que va a permitir la articulacin de la red
pblica y complementaria y de la informacin.
El sistema nico de informacin en salud es el conjunto de defniciones, instrumentos
y modalidades de manejo de la informacin que facilitan el registro de las prestaciones
realizadas a la persona usuaria, las familias y comunidades segn sus riesgos, las
atenciones y servicios entregados tanto en las fases de promocin, prevencin,
recuperacin, rehabilitacin y cuidados paliativos. Es fundamental contar con un
sistema de registro que permita tener los datos necesarios y de manera oportuna para
que ingresen al Sistema nico Integral de Informacin en Salud y dar seguimiento de las
atenciones y servicios que se asignan.
Todos los establecimientos de la Red Pblica y Complementaria de salud deben
implementar el Sistema nico de Registro que permitan disponer de informacin: vers,
oportuna, actualizada, objetiva que a partir de su anlisis facilite la toma de decisiones,
la resolucin de problemas y los procesos de monitoreo y evaluacin.
El sistema tiene varios mdulos o componentes:
Sistema de Atencin Individual a Usuarios (citas, triage, historia clnica nica
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
102
Ministerio de Salud Pblica
electrnica y fcha familiar, referencia-contrareferencias, farmacia-receta electrnica,
laboratorio e Imagenologa, estadstica) para la atencin ambulatoria y hospitalaria;
Sistema de gestin administrativa (informacin de los diferentes sistemas de gestin
y planifcacin).
Sistema epidemiolgico de notifcacin y alertas.
El Sistema Comn de Informacin del Sistema Nacional de Salud constituye el principal
medio para registrar y enviar la informacin de la produccin tanto intramural y
extramural del sector pblico y privado, para lo cual se utilizaran los formularios 504 y
505 que son el parte diario y los concentrados mensuales que estarn en forma digital.
El Sistema de Informacin en Salud, formar parte del Sistema Nacional de Informacin,
que estar regentado por la SENPLADES, cuyo propsito es construir indicadores
fundamentales para la planifcacin y toma de decisiones a nivel gubernamental.
Incluye el manejo de la historia clnica nica, capaz de conjuntar las variables necesarias
y sufcientes que competan a los distintos programas, sistemas y subsistemas.
El Ministerio de Salud Pblica se suscribir a la Organizacin HL7 y adquirir los
estndares HL7 e ISO TC 215 complementarios.
Determinar adems los estndares HL7 ISO TC 215 complementarios que utilizar
para la correcta implementacin de esta normativa y defnir la entidad que ser
responsable de la socializacin, la difusin y la aplicacin obligatoria del Acuerdo
Ministerial No. 0001190 en todas las entidades del Sistema Nacional de Salud.
5.3.6. Sistema de Control de Garanta de la Calidad
Tanto la Red Pblica e Integral de Salud, como la Complementaria debern garantizar
las normas y procedimientos de atencin y gestin defnidos por el MSP. El sistema de
control de garanta de la calidad incluye:
35 36

1. Gerencia estratgica, de proceso y de calidad de los establecimientos de salud, que
comprende la organizacin efectiva y efciente para mejorar la calidad y efciencia
de las prestaciones integrales de salud con criterios de calidez y costo-efectividad.
2. Defnicin de perfles para cargos tcnicos y de gestin de los servicios de salud,
implementacin de concursos de oposicin y merecimientos y el registro de
profesionales a travs de un proceso de certifcacin y recertifcacin.
3. Levantamiento de procesos para la gestin de los servicios de salud y de apoyo
administrativo
4. La formulacin y revisin peridica de guas de prctica clnica y terapetica
basada en evidencia cientfca.
35
MSP. Estatuto Orgnico de Gestin por Procesos del Ministerio de Salud Pblica, 2011
36
Polticas: 3.1 Promover prcticas de vida saludable en la poblacin. 3.2 Fortalecer la prevencin, el
control y la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de capacidades para describir, prevenir y con-
trolar la morbilidad. 3.3 Garantizar la atencin integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin cos-
to para las y los usuarios, con calidad, calidez y equidad. 3.4 Brindar atencin integral a las mujeres
y a los grupos de atencin prioritaria, con enfoque de gnero, generacional, familiar, comunitario e
intercultural. 3.5 Reconocer, respetar y promover las prcticas de medicina ancestral y alternativa y el
uso de sus conocimientos, medicamentos e instrumentos. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013.
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
103
5. Implementacin de Auditoria Integral en Salud.
6. Procesos de licenciamiento, certifcacin, acreditacin de las unidades de la red
pblica e integrada.
7. Control de calidad de insumos y productos farmacuticos.
8. Un sistema de capacitacin continua en gestin y gerencia de los servicios de
salud y de gestin clnica.
9. Sistema de frmaco vigilancia
10. Implementacin de mecanismos para la veedura y control social de la gestin y
atencin de los establecimientos de salud.
La red pblica integral de salud conformar los equipos multidisciplinarios que
desarrollen ciclos de mejoramiento continuo de la calidad ubicados en todos los niveles
de atencin.
5.3.7. Monitoreo, Evaluacin y Supervisin Integral
Es un proceso continuo de acompaamiento, asesora tcnica y capacitacin en
servicio a los equipos de salud, sobre los procesos y resultados en la implementacin
del Modelo Integral de Salud. Se orienta a medir avances, limitaciones, propuestas de
solucin, en funcin de indicadores de gestin. Por otra parte, se orienta a medir la
calidad de la atencin, la aplicacin de normas y protocolos que contribuyen al mejorar
el desempeo del personal en la prestacin de servicios y al mejoramiento de la calidad
de la atencin.
En cada nivel de atencin se estructurar equipos de supervisin, quienes responden a
un plan de trabajo, productos y resultados.
Se orienta a la verifcacin de avances y cumplimiento de actividades y metas, as como
la identifcacin, anlisis y resolucin oportuna de problemas. El sistema de monitoreo y
evaluacin contempla los siguientes aspectos:
Anlisis de planes estratgicos, operativos y de prestaciones, de los procesos de
organizacin y gestin.
La ejecucin presupuestaria.
Avances en el cumplimiento de actividades, metas y resultados institucionales y de
impacto social, orientados por el Plan del Buen Vivir
Mecanismos de evaluacin participativa.
Los procesos de monitoreo contarn con insumos del Sistema de Informacin
nico e Integrado que proveer informacin estratgica, de metas operacionales
y presupuestales para la toma de decisiones en los niveles correspondientes. Los
procesos de evaluacin deben ser peridicos, sistemticos y orientados al anlisis de
la pertinencia, sufciencia, efciencia, efectividad, efcacia e impacto de las acciones en
funcin de los objetivos y resultados.
La evaluacin participativa implica que la institucin genere mecanismos adecuados
para que la comunidad acceda a informacin sufciente y oportuna y toma de decisiones
en la planifcacin, gestin, monitoreo, evaluacin y control social. Todos los niveles
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
104
Ministerio de Salud Pblica
deben implementar procesos anuales de rendicin de cuentas. Anexo 6 gua de
supervisin para equipos de salud
5.4. COMPONENTE DE FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
El componente de Financiamiento permite asegurar la obtencin de los recursos
necesarios para el cumplimiento de:
Planes Estratgicos nacionales, zonales, distritales, provinciales y en circuitos.
Proyectos en salud de las organizaciones que forman el SNS.
Conjunto de prestaciones
Plan Nacional de Inversin en Infraestructura y Equipamiento del sector pblico.
Los elementos para el desarrollo de este componente sern.
Recursos de la comunidad
Defnicin de las fuentes de fnanciamiento
Defnicin de la forma de asignacin de recursos
Defnicin de los mecanismos de pago
Defnicin de las fuentes de fnanciamiento
Para el fnanciamiento de los Planes Estratgicos y Proyectos sus fuentes provienen de
los diferentes presupuestos de las instituciones involucradas en el SNS.
El fnanciamiento del Rgimen de Prestaciones Garantizadas y el Plan Nacional de
Inversin en equipamiento e infraestructura sus fuentes provienen de las instituciones
del sector Salud que forman la red pblica: Ministerio de Salud, IESS, Fuerzas Armadas,
Polica. El sector privado lo realiza con fondos propios.
Defnicin de la forma de asignacin de recursos
Normalmente la asignacin de recursos a las unidades ejecutoras est basada en
gastos histricos y capacidad de gasto, en funcin de estos dos insumos se asignan
los recursos cada ao.
El pas est dentro de un proceso de Transformacin Democrtica cuyo objetivo es
llegar a un profundo rediseo institucional del Estado en la bsqueda de su rol regulador
y planifcador, la modernizacin de las empresas pblicas y los sectores estratgicos,
la modernizacin del servicio civil, la profesionalizacin de la funcin pblica y la
reorganizacin territorial del Estado.
37
Como se indic en el componente de Gestin, el Ministerio de Salud Pblica es
considerado una Institucin de Tipologa 2 es decir altamente desconcentrada con baja
descentralizacin, propendiendo entonces generar competencias desconcentradas a
nivel regional, distrital y local, surgiendo de igual manera dinmicas propias de cada
37
http://www.senplades.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=17:reforma-de-
mocratica-y-gestion-publica&catid=24:reforma-democratica-del-estado&Itemid=39
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
105
sector que permitan la prestacin de servicios pblicos desde el nivel local a travs de
distritos administrativos.
38
El artculo 366 de la Constitucin indica. Los recursos pblicos sern distribuidos
con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud por tanto la asignacin
de recursos se realizara segn los siguientes criterios:
Criterios de Poblacin:
Territorial:
Densidad poblacional
Grado de dispersin de la poblacin
Vas de acceso disponibles (fuviales, terrestres, areas).
Estructura Demogrfca:
Pirmide poblacional: nios, nias, adolescentes, adulto mayor etc.
Nivel socioeconmico:
Poblacin pobre enfatizando parroquias, cantones bajo la lnea de pobreza.
Caractersticas Culturales:
Facilitar la adecuacin cultural de los servicios y prestaciones de medicina
tradicional, alternativa y complementaria defnidas en el MAIS-FC.
Criterios de necesidades de salud
Perfl epidemiolgico: Considera las causas de mayor morbimortalidad en la
poblacin ecuatoriana.
Determinantes que afectan el desarrollo del individuo, familia comunidad por
ejemplo, saneamiento ambiental, nutricin, educacin, vivienda, migracin
entre otros.
Defnicin de los mecanismos de pago
Se estn estableciendo los mecanismos/formas de pago dentro y fuera de la Red Pblica
y Complementaria , se ha avanzado con la elaboracin de un Tarifario consensuado en
el Sector Pblico, que constituye una herramienta para el ajuste de cuentas.
5.5. Resultados de Impacto Social
El Modelo de Salud se debe a nuevos retos, stos son alcanzar y demostrar que con
la gestin y atencin brindada se puede alcanzar resultados de Impacto Social en sus
zonas de responsabilidad.
Por defnicin, los resultados institucionales tienen que ver con el enfoque integral de
la atencin y la productividad de los servicios como nmero de atenciones, nmero de
fchas familiares, coberturas obtenidas en las estrategias o intervenciones normadas por
Ministerio de Salud Pblica, as como asegurar la calidad de atencin en los servicios
de salud.
38
Esquema metodolgico para la Revisin de matriz de Competencias y modelos de Gestin, Sub-
secretara de reforma Democrtica del estado e Innovacin de la gestin Pblica, SENPLADES,
2009.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
106
Ministerio de Salud Pblica
Los resultados de impacto social a nivel distrital y zonal se referen a:
la mejora de las condiciones de salud de la poblacin adscrita, los mismos que
deben ser medibles y verifcables, por ejemplo:
reduccin de muertes y discapacidades prevenibles;
disminucin de la muerte materna e infantil,
disminucin de enfermedades prevalentes,
potenciacin de condiciones, estilos de vida y espacios saludables, entre otros
Estos resultados debern estar alineados a los objetivos 1, 2, 3, 7, 9 y 12 del Plan Nacional
de Desarrollo 2009-2013
39
y debern estar claramente asumidas e interiorizadas por los
equipos de salud ya que esto dar la lgica a su trabajo.
Para producir impacto social se requiere la participacin plena de la poblacin y la
coordinacin con los otros sectores e instituciones como: Educacin, Trabajo, Vivienda,
Ambiente, Polica, Gobiernos Locales, entre otros.
A continuacin se detallan las metas establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir y su
relacin con los problemas de salud los cuales deben ser enfrentados por los equipos
de salud y los actores sociales.
Tabla 10
Metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013
40
Disminuir en 35% la mortalidad materna al 2013
Reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013
Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional pblico al 2013
Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013
Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en nios y nias al 2013 (OBJ. 2)
Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad
del agua al 2013
Reducir en un 18% la tasa de mortalidad por neumona o infuenza al 2013
Reducir en un 25% la tasa de mortalidad por SIDA al 2013
Reducir al 2% la tasa de mortalidad por tuberculosis al 2013
Erradicar la incidencia de tuberculosis en las crceles al 2013. (OBJ. 9)
39
Objetivos: 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad; 2. Me-
jorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana; 3. Mejorar la calidad de vida de la pobla-
cin; 7. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn; 9. Garantizar
la vigencia de los derechos y la justicia; 12. Construir un estado democrtico para el buen vivir. Plan
Nacional del Buen Vivir 2009-2013.
40
MSP. Adaptacin de la tabla 9 Metas de los Objetivos del Milenio y enfermedades priorizadas.
Boletn Epidemiolgico Vol. 6 N53 Ecuador 2009
COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIN INTEGRAL DE SALUD
Ministerio de Salud Pblica
107
Disminuir a 4 la razn de letalidad del dengue hemorrgico al 2013.
Reducir la incidencia de paludismo en un 40% al 2013
Reducir en un 45% la desnutricin crnica al 2013 (OBJ. 2)
Reducir al 5% la obesidad en escolares al 2013.
Garantizar un consumo kilo calrico diario de protenas mnimo de 260 Kcal. /da al 2013.
(OBJ. 2)
Aumentar a 4 meses la duracin promedio de lactancia materna exclusiva al 2013 (OBJ. 1)
Triplicar el porcentaje de la poblacin que realiza actividad fsica ms de 3.5 horas a la semana
al 2013.
Reduccin de la muerte por causas oncolgicas a travs de la deteccin oportuna
Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% al 2013.
Disminuir la tasa de homicidios en un 50% al 2013. . (OBJ. 7)
Reducir la violencia contra las mujeres: (OBJ 9)
8% Fsica
5% Psicolgica
2% Sexual
Disminuir en un 20% la mortalidad por accidentes de trnsito al 2013. (OBJ. 7)
Aumentar al menos a 7 la percepcin de calidad de los servicios pblicos (OBJ 12)
Aumentar a 7 la califcacin del funcionamiento de los servicios de Salud Pblica al 2013
Disminuir en un 33% el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 2013
Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento al 2013.
Disminuir a 35% el porcentaje de hogares que habitan en viviendas con caractersticas fsicas
inadecuadas al 2013.
Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas con dfcit habitacional cualitativo al 2013.
Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Polica Nacional segn los usuarios al 2013
Alcanzar el 40% en la tasa de ocupacin plena en personas con discapacidad al 2013
Elaborado por: Equipo SGS 2012
A nivel zonal, distrital y circuitos podrn establecerse metas y problemas de salud
adicionales de acuerdo a la realidad local.
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111
CAPITULO 6
6. FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE
ATENCIN INTEGRAL DE SALUD FAMILIAR COMUNITARIO E INTERCULTURAL
MAIS-FCI EN EL PRIMER NIVEL DE ATENCIN.
El Modelo de Atencin Integral de Salud con enfoque Familiar, Comunitario e Intercultural
debe implementarse en los tres niveles de atencin. En este documento se presenta las
fases y herramientas del MAIS-FCI para la implementacin en el primer nivel de atencin
que constituye la puerta de entrada al sistema.
El modelo de atencin desarrolla en el primer nivel de atencin un proceso planifcado
y organizado que permite articular cuatro elementos: la DEMANDA en salud de la
comunidad, la EXPERIENCIA y el CONOCIMIENTO de la realidad del rea geogrfca
poblacional, epidemiolgica que poseen los equipos de salud , las NORMAS de atencin
y los PROGRAMAS SOCIALES impulsados por las instituciones gubernamentales,
GADS y organizaciones no gubernamentales y de la comunidad.
El primer nivel de atencin es defnido como el primer nivel de servicios, que constituye
el punto de encuentro entre la poblacin y el sistema de salud. ste se ubica en los
Distritos de Salud y es el centro de la red integral y la puerta de entrada al sistema
de salud. En consecuencia, la implementacin del MAIS requiere de un conjunto de
acciones especfcas, procesos e instrumentos que al operar coherentemente mejoren
la calidad de los servicios, promuevan la participacin efectiva de la poblacin sobre las
decisiones y acciones que afecten su salud.
Es as que en los Distritos de Salud, los planes locales a ejecutarse por los equipos de
salud, deben centrarse en destrezas estratgicas (gestin) y operativas (atencin), que
se requieren para mantener la coherencia y correspondencia entre la Gestin y Atencin
del Modelo de Salud, por tanto los planes deben ser concebidos como un proceso
continuo que se retroalimenta a s mismo y se reajusta permanentemente para abordar
los problemas que se vayan presentando.
6.1. Lineamientos generales
Incorporacin de la estrategia de Atencin Primaria de Salud Renovada
Fortalecimiento de las acciones de promocin de la salud y prevencin de
enfermedades con enfoque intersectorial.
Garantizar la continuidad de la atencin
Implementar el sistema de referencia y contrarreferencias de manera efectiva y
una red pblica articulada.
Identifcacin y adaptacin de las intervenciones a la realidad epidemiolgica,
social, econmica y cultural del territorio.
Priorizar las intervenciones en problemas de salud y muertes evitables, en los
grupos poblacionales en situacin de riesgo y/o vulnerabilidad, considerando
las barreras de acceso econmicas, geogrfcas y culturales.
Incorporar el enfoque comunitario, de gnero, generacional e intercultural.
Facilitar la participacin de la comunidad y grupos organizados en la
planifcacin, ejecucin y control de las actividades de salud.
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112
Ministerio de Salud Pblica
Incorporar la Salud Mental Comunitaria en el desarrollo de los planes locales, as
como en la organizacin de los servicios de salud.
Mejorar la capacidad resolutiva del equipo de salud, a travs del fortalecimiento
y desarrollo de nuevas destrezas y habilidades.
6.2. Funciones de los servicios de salud en el primer nivel de atencin
El Primer Nivel de Atencin tiene como objetivo ser reconocido por la poblacin como
puerta de entrada al Sistema Nacional de Salud, y contar con servicios de salud
articulados en la Red Pblica Integral de Salud y Red Complementaria para garantizar
la continuidad de la atencin con los ms altos estndares de calidad y excelencia
tcnica, actuando sobre los problemas de salud y sus determinantes para contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida y salud de la poblacin.
Tiene tres funciones fundamentales:
Ser la puerta de entrada al sistema de salud. Es decir, ser el primer contacto que
tiene la poblacin con los servicios. Y para ello se proceder con la adscripcin de
la poblacin a las unidades de salud ms cercana al lugar de vivienda.
La Unidad de Gestin Distrital proceder a asignar una poblacin al establecimiento de
salud considerando los siguientes criterios:
a) Tipologa de la unidad
b) Poblacin de acuerdo al censo 2011 y proyecciones del INEC, de acuerdo al
territorio.
c) Accesibilidad geogrfca, econmica, cultural, funcional.
d) Se aplicar el principio de equidad
La unidad de gestin ajustar peridicamente la poblacin asignada con la poblacin
real para fnes de gestin y atencin.
En caso de urgencia o emergencia todas las unidades de salud pblicas y privadas
independientes del nivel de atencin estn en la obligacin de atender al usuario que
demande la atencin.
Tomando en cuenta que por contacto se refere a la interaccin entre el servicio de salud
y la comunidad, es muy importante dinamizar la participacin mediante la articulacin
con los diferentes actores comunitarios, e instituciones de diferentes sectores.
Responsabilidad del cuidado de la salud individual, familiar y de la comunidad:
Prestar servicios de excelencia en promocin, prevencin de riesgos y problemas
de salud, atencin curativa, rehabilitacin y cuidados paliativos de acuerdo a la
normativa nacional. Incorporar el enfoque de gnero, intercultural y generacional
en las prestaciones y acciones de salud.
Sntesis de la informacin: Es manejar y registrar la informacin necesaria los
individuos, familia y comunidad respecto a sus necesidades y problemas de
salud, para su tratamiento o atencin; as como transferir esta informacin al nivel
correspondiente. Utilizando los formularios establecidos por la ASN. La informacin
del usuario debe permanecer en las unidades de primer nivel en la Historia Clnica
nica o Fichas Familiares.
FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCIN
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113
6.3. Los equipos de atencin integral de salud
Conformacin de equipos:
El equipo de salud es defnido por la OMS, en 1973, como una asociacin no jerarquizada
de personas, con diferentes disciplinas profesionales, pero con un objetivo comn que
es el de proveer en cualquier mbito a los pacientes y familias la atencin ms integral
de salud posible.
De la Revilla defne el equipo de salud como un grupo de profesionales sanitarios y no
sanitarios que realizan distintas actividades encaminadas al logro de una elevacin de la
salud de la comunidad sobre la que actan.
El equipo est conformado por profesionales y personal administrativo de acuerdo a la
normativa de Tipologa y Licenciamiento establecidas por la ASN.
El trabajo se coordina con proveedores de medicina ancestral, terapias alternativas
o complementarias: parteras, pajuyos, shamanes, acupunturistas, homepatas, entre
otros, de acuerdo a la realidad local.
Todo el personal presente en el primer nivel de atencin ser responsable de implementar
las acciones establecidas en el MAIS.
Sectorizacin geo-poblacional y asignacin de EAIS:
La Direccin de Distrito conjuntamente con la unidad de conduccin del distrito, sern
quienes conformen y designen los Equipos de Atencin Integral de Salud.
Los criterios para la conformacin de los EAIS son: un nmero de poblacin y familias y
acceso geogrfco, cultural y social.
Las unidades de salud pueden tener varios EAIS de acuerdo al N. de poblacin que
cubren.
Para la defnicin de la ubicacin y nmero de EAIS se planifca apoyndose con la
informacin de las cartas censales a nivel de circuitos, analizando criterios como acceso
geogrfco, iscrona, vas, medios de transporte y nmero de poblacin.
Estos equipos estarn constituidos por: mdico/a general o especialista en medicina
familiar y comunitaria; enfermero/a y tcnico de atencin primaria de salud de acuerdo
a los siguientes estndares:
A nivel urbano: 1 mdico/a y 1 enfermera/a y 1 TAPS por cada 4000 habitantes.
A nivel rural: 1 mdico/a y 1 enfermera/a y 1 TAPS por cada 1500 a 2500
habitantes
Los EIAS son parte del equipo de los establecimientos de salud y coordinan con otros
actores comunitarios de salud, agentes de las medicinas ancestrales y alternativas.
6.4. Modalidades de atencin.
Los equipos de atencin integral de primer nivel brindarn su atencin bajo dos
modalidades:
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Atencin extramural o comunitaria.
Atencin intramural o en el establecimiento
Actividades de organizacin comunitaria involucrando a los actores sociales de la zona
de cobertura para identifcar, planifcar y trabajar sobre los problemas y necesidades
prioritarios de la poblacin:
Identifcacin y mapeo de actores
Formacin y/o fortalecimiento de organizaciones locales de salud
Diagnstico Situacional Participativo
Intervenciones sobre los problemas y necesidades de salud.
Diagnstico integral de la salud de individuos y familias, identifcacin oportuna de
riesgos biolgicos, sicolgicos, sociales, ambientales e implementacin de planes
de atencin:
Estas acciones se desarrollarn a travs de visitas domiciliarias
programadas mensualmente dentro del cronograma de actividades de la
unidad operativa y de los EAIS.
Con el objetivo de garantizar el acceso y la continuidad de la atencin se
asigna un EAIS a un grupo de familias de acuerdo al estndar establecido
por la autoridad sanitaria quienes tienen la responsabilidad de implementar
la fcha familiar, identifcar riesgos y factores protectores y establecer
planes de intervencin en conjunto con el resto del equipo de la unidad
de salud ms cercana. (anexo Guia de visitas familiares y aplicacin de la
fcha familiar)
Actividades sistemticas de promocin
Actividades de promocin de espacios y estilos de vida saludables.
Identifcar y potenciar factores y condiciones protectoras de la salud
Coordinacin y participacin intersectorial para intervenir sobre los
determinantes de la salud y contribuir a la formulacin e implementacin
de los planes de desarrollo territorial
Atencin a poblacin priorizadas y comunidades alejadas:
Brigadas de salud: el Equipo de Atencin Integral de Salud se movilizarn a
poblaciones de difcil acceso llevando, insumos, medicamentos, vacunas,
equipamiento mvil entre otros, para desarrollar actividades de atencin en
morbilidad y prevencin, diagnstico y seguimiento de familias en riesgo,
actividades de promocin de la salud y comunitarias. La direccin de
distrito realizar la gestin para el apoyo logstico adems de que el equipo
de salud coordinar y gestionar el apoyo de la comunidad para cumplir
esta accin.
Ferias de la salud: Fundamentalmente se realizar en zonas priorizadas
por las unidades operativas, en escuelas colegios, mercados. Se entregar
informacin y atenciones mdicas.
FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCIN
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Atencin Domiciliaria. Actividades preventivo promocionales y de cuidados
mdicos y /o de enfermera a individuos a personas que por enfermedad,
discapacidad, emergencia, requieran de atencin.
Atencin en escuelas, lugares de trabajo de acuerdo a lo especifcado en el
conjunto de prestaciones.
Identifcacin de eventos centinela para la ejecucin de medidas de control
oportunas.
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica SIVE-Alerta
Implementacin del Sistema de Vigilancia Comunitaria con participacin
de la comunidad.
Todo el personal de primer nivel de atencin debe planifcar y realizar actividades
extramurales en funcin a las necesidades de la poblacin.
Las actividades extramurales sern planifcadas mensualmente y formarn parte
del cronograma general de actividades de la unidad operativa, identifcando las
responsabilidades y tiempos de cada miembro del equipo.
LA UNIDAD OPERATIVA NO SE CIERRA NUNCA
Para la atencin extramural o comunitaria y la atencin intramural que tienen que
desarrollar los EAIS en el primer nivel de atencin, se ha establecido una asignacin de
tiempo para cada uno de los profesionales y una gua de intervencin a nivel individual,
familiar y comunitario (anexo)
Asignacin de tiempos para los equipos de salud.
La distribucin del tiempo busca fundamentalmente asegurar y ordenar el cumplimiento
de las actividades extramurales dentro de la aplicacin del modelo por cada uno de los
miembros de equipo, se ha considerado para ello los siguientes criterios:
Perfl de cada miembro del equipo
Tipo de unidad por su ubicacin.
Profesional
Unidades Urbanas Unidades Rurales
Intramural Extramural Intramural Extramural
Mdico 70% 30% 50% 50%
Psiclogo 50% 50% 30% 70%
Enfermera 50% 50% 40% 60%
Odontlogo 80% 20% 30% 70%
Obstetriz 80% 20% 30% 70%
TAPS 10% 90% 30% 90%
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Observaciones:
Bajo ninguna justifcacin el servicio de salud permanecer cerrado durante las
actividades extramurales por lo que el personal de la unidad deber turnarse en funcin
de la planifcacin de la unidad.
Por ningn motivo se disminuir el tiempo asignado a la actividad extramural establecida,
por el contrario se podr incrementar en los siguientes casos:
En situaciones de emergencias sanitarias.
Campaas de vacunacin
Si el equipo de salud no justifca actividades intramurales en funcin de un anlisis
de productividad realizado por la direccin del distrito.
El equipo de salud en el marco de la planifcacin local debern contar con la
participacin de la comunidad para las actividades extramurales.
6.5. Campo de accin de los Equipos de salud.
NIVEL EPIDEMIOLOGICO
Permite construir la base del perfl epidemiolgico como herramienta
fundamental, para mantener la salud mediante acciones dirigidas a grupos
desagregados por gnero, etnia y por ciclo de vida.
NIVEL DE ENFERMEDAD
Identifca quin requiere de atencin y oportunamente decidir la accin
inmediata a realizar: la cual puede ser atenderlo o referirlo a otro nivel.
NIVEL FAMILIAR Y COMUNITARIO
Explora, identifca y reconoce las inequidades y las desigualdades
diferenciales por factores tnicos, culturales, de gnero y socioeconmicos
que inciden en los patrones de enfermedad, discapacidad o muerte en
las familias y comunidades, al tiempo que contribuye a la generacin de
estrategias para el mantenimiento y mejoramiento de la salud respetando
su propia cultura, principios, costumbres, creencias y valores.
NIVEL SOCIAL
Contribuye al desarrollo social de la localidad promoviendo familias sanas
que participen activamente en la construccin y conservacin de espacios
saludables impulsando la solidaridad entre los miembros de la sociedad.
6.6. Otros criterios a ser considerados.
A nivel distrital y circuitos los planes de salud deben articular intervenciones estratgicas
y operativas que se requieren para mantener la coherencia y correspondencia entre la
gestin y la atencin Integral e integrada de salud, deben ser concebidos como un
proceso continuo que se adeca y reajusta permanentemente de acuerdo a la realidad
local.
FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCIN
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117
Aspectos a ser considerados
Las Direcciones de los Distritos organizarn y establecern estrategias de trabajo,
que se asegure la permanencia en sus zonas de cobertura para garantizar el
cumplimiento de metas y objetivos en los tiempos estipulados.
El Equipo Integral de Salud laborar en coherencia y correspondencia a la dinmica
de la poblacin adscrita, para el efecto la Direccin de Distrito organizar los
servicios con el fn de satisfacer las necesidades de la poblacin en relacin a
horarios, adecuacin cultural entre otros.
Los equipos de salud recibirn por lo menos tres supervisiones al ao (capacitacin
en servicio), estas deben ser integrales, es decir, se supervisar la implementacin
del Modelo as como la aplicacin de las normas de atencin. Una primera para
realizar el diagnstico y generar compromisos, una segunda para verifcar el
cumplimiento de los compromisos y realizar ajustes de ser necesarios y la tercera
para evaluar resultados institucionales y de impacto social.
Se formar a Tcnicos de Atencin Primaria en Salud-TAPS que apoyarn
e integrarn el equipo integral de salud con personas de la comunidad, los
mismos que desarrollaran actividades de promocin de la salud, prevencin de
las enfermedades o complicaciones y notifcar al equipo cuando determine un
riesgo potencial. Desarrollaran tambin actividades para el fortalecimiento de la
participacin comunitaria
Formacin de profesionales de la salud in situ en especialistas de Medicina
Familiar y Comunitario, con el fn de mejorar su capacidad resolutiva en el primer
nivel de atencin y mejorar las condiciones de salud de la poblacin.
Las direcciones distritales sern las responsables de planifcar y dar todas las
facilidades logsticas, materiales, insumos que necesiten los equipos integrales de
salud para el desarrollo de sus actividades tanto intramural como extramurales
previamente planifcadas en el plan operativo de la unidad operativa.
Todo el personal que conforme el equipo integral de salud deber tener un perfl
ptimo del desempeo que integre actividades de promocin, prevencin, curacin,
rehabilitacin, cuidados paliativos, cuya evaluacin cuantitativa y cualitativa,
deber corresponder a un contexto en particular. La evaluacin del desempeo
de los equipos de salud ser en funcin del cumplimiento de resultados de efecto
institucional y resultados de impacto social.
Las actividades y metas propuestas deben corresponder con las inscritas en los
proyectos locales de salud, que como proceso de corto, mediano y largo plazo
debern contribuir a generar Resultados de Impacto Social.
La Gestin y facilitacin de recursos para las unidades de salud debern tener en
cuenta la tipologa, as como el acceso a estas unidades. (priorizar las que se tienen
que acceder por va area, fuvial, trochas).
Se implementar incentivos para los equipos de salud asignados a una localidad
de acuerdo a la normativa del MSP que garanticen la permanencia del personal en
unidades ms lejanas y de difcil acceso.
De igual manera, se entregarn mecanismos de incentivos de acuerdo a la
normativa, como producto de una efectiva gestin distrital, que garantice la
permanencia del personal y la sostenibilidad del modelo
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El equipo de atencin integral de salud deber tener habilidades en el plano cultural
que le permita complementarse con los recursos humanos de la medicina ancestral
y alternativa.
6.7. Productos de los equipo de salud de primer nivel
Los principales productos que se enumeran a continuacin deber ser obtenidos por los
equipos de salud del primer nivel para alcanzar resultados de impacto institucional e
impacto social, por tanto son parmetros para la evaluacin de desempeo.
Organizacin comunitaria/comit de salud local funcionado y en el que se evidencie
planifcacin, ejecucin y evaluacin de acciones en salud para controlar problemas
prioritarios de la zona de cobertura.
Comits de usuarios/as, comits o grupos de adultos mayores, diabticos, juveniles,
personas con discapacidad organizados, funcionando con planes de intervencin,
estos grupos se conformarn de acuerdo a la realidad y prioridades locales.
Diagnstico situacional inicial y diagnsticos dinmicos para la priorizacin de
problemas de salud comunitario, familiar e individual.
Salas situacionales implementadas y actualizadas de manera peridica con
participacin de la comunidad.
Planes de salud local formulados de acuerdo a la normativa y herramientas de
planifcacin establecidas por el MSP, informe de implementacin, monitoreo y
evaluacin de los mismos que permitan evidenciar los resultados institucionales y
de impacto social.
Conjunto de prestaciones integrales dirigidas al individuo, familia y comunidad
implementadas en la unidad operativa de acuerdo a las normas de atencin del
MSP. Incluye actividades intra y extramurales.
Compromisos de gestin.
Acciones en salud Monitoreadas y Evaluadas.
6.8. Fases y herramientas para la Implementacin del MAIS a nivel distrital en los
establecimientos del Primer Nivel de Atencin
Un momento clave de la implementacin del MAIS en el primer nivel de atencin es el
diagnstico y el anlisis de la situacin social y de salud del territorio y su poblacin.
Este proceso debe realizarse con la participacin de los actores locales para lograr
mayor integralidad, objetividad y compromisos para la resolucin de los problemas y
necesidades.
En este componente se presenta las herramientas metodolgicas para:
Conformacin y/o fortalecimiento de la organizacin comunitaria de salud -Comit
local de salud
Diagnstico Situacional
Diagnstico Dinmico
FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCIN
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Mapa Parlante
Sala Situacional
6.8.1. Atencin Integral a nivel individual, familiar, comunitario y del entorno
La provisin de servicios del MAIS se caracteriza porque la organizacin se basa en el
escenario de atencin lo que le permite implementar acciones de promocin de la salud,
identifcacin y prevencin de riesgos y enfermedad, atencin, rehabilitacin y cuidados
paliativos de acuerdo a normas y protocolos establecidos por la ASN. Vigilancia e
intervencin con enfoque intersectorial frente a los determinantes de la salud, promueve
acciones de Salud Pblica de acuerdo a normas emitidas por la ASN.
1. Organizacin de los establecimientos de salud para la provisin de atencin segn
paquete de prestaciones en el escenario individual.- La entrega de los servicios a
la persona en el contexto de su familia se efectuar considerando las necesidades
y paquete de prestaciones segn el ciclo de vida.
PROCESOS PARA LA ATENCIN EN EL ESCENARIO INDIVIDUAL
La entrega de los servicios al individuo en el contexto de su familia se efectuar considerando
las necesidades y paquete de prestaciones segn las etapas de ciclo de vida. Para lo cual es
importante los siguiente pasos
CAPTACIN
Las personas pueden ser captadas en el establecimiento de salud
(consultantes, acompaantes, usuarios de otros servicios y los referidos) o
pueden ser captados en la comunidad (a partir de las visitas domiciliarias o a
instituciones). Para la captacin es necesario:
Planifcar actividades de mercadeo social de los servicios Eje. Ferias
de la Salud
Participacin de todo el personal de salud, pacientes, agentes
comunitarios y otros actores sociales.
ADMISIN
INTEGRAL
Es un momento clave de la atencin, porque adicionalmente a los procesos
que habitualmente se desarrollan en sta, se incorpora la identifcacin y
priorizacin de necesidades (parcial o completa) de salud individual y familiar,
lo cual permite ofertar un Plan de accin. Se realiza:
Apertura de historia clnica y reconocimiento de riesgo personal
(individual).
Identifcacin y priorizacin de necesidades de salud
Derivacin a otros servicios segn necesidad, se realizar la
transferencia, referencia o contrarreferencia segn el caso
Sensibilizacin e informacin sobre derechos y prestaciones.
Triage. En el caso de nio o gestante, la toma de peso, talla y Presin
Arterial se efectuar durante la consulta. Para otros ciclos de vida se
evaluar el benefcio y factibilidad del triaje durante la consulta.
ATENCIN
INTEGRAL
En respuesta al problema de salud, riesgos y necesidades identifcadas, se le
ofrece un paquete de prestaciones especfco, teniendo en cuenta las guas
clnicas, normas y protocolos respectivos del MSP
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120
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Seguimiento y monitoreo de personas en el contexto de la familia: Se
asegura la continuidad de las acciones hasta completar la oferta del
Portafolio de intervencin, luego de la identifcacin y priorizacin de
necesidades.
Se concerta el cumplimiento del Plan de acciones elaborado de
acuerdo a las necesidades de la persona identifcadas dentro y fuera del
Establecimiento de salud.
Se contina con las acciones familiares, comunitarias y del entorno de
ser necesarias.
2. Organizacin de los establecimientos de salud para la provisin de atencin
segn paquete de prestaciones en el escenario familiar.- Debemos considerar
que la familia es la unidad fundamental del gran sistema social que representa la
comunidad, y se encuentra en constante interaccin con el medio natural, cultural
y social. En el campo de la salud, la familia debe constituirse en la unidad bsica
de intervencin, ya que dado que sus miembros tienen el compromiso de nutrirse
emocional y fsicamente compartiendo recursos como tiempo, espacio y dinero,
es en esta unidad donde se debe enfocar la atencin para mejorar la salud de la
poblacin del pas.
PROCESOS PARA LA ATENCIN EN EL ESCENARIO FAMILIAR
Dentro de los procesos considerados para la atencin integral de la familia existen momentos en
los que las acciones de promocin de la salud son preponderantes as como tambin las acciones
de prevencin.
PROCESO 1.-
Identifcacin y
Captacin de la
Familia
Proceso por el cual las familias son captadas por el EAIS en los servicios
de salud o en la comunidad, identifcndolas en la parroquia, sectores o
agrupaciones familiares que pertenecen.
Sub-Procesos ms importantes:
Planifcacin
Sectorizacin
Levantamiento de la fcha familiar
Identifcacin (criterios de seleccin de riesgo)
Dispensarizacin y planes de intervencin
PROCESO 2.-
Llenado de la
fcha Familiar
El llenado debe realizarse en el domicilio, en la agrupacin familiar implicando
un compromiso de trabajo mutuo entre la familia y el equipo de salud. Se
sensibiliza a la familia para el llenado de la fcha familiar.
Sub-Procesos ms importantes en la familia - comunidad:
Convocatoria a las agrupaciones familiares y a la comunidad a reuniones
especfcas para sensibilizar en la importancia del llenado de la fcha
familiar.
Visita a las viviendas y/o agrupaciones familiares para llenado de fcha
familiar.
Llenado de la fcha familiar
FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCIN
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121
PROCESO 3.-
Diagnstico
Bsico de
Necesidades de
Salud
Proceso por el cual se delimita con precisin las prestaciones a recibir por las
familias captadas, segn sus necesidades de salud, es realizado a partir de la
informacin proveniente de la fcha familiar, y de acuerdo a las caractersticas
de los sub-grupos de familias, de sus miembros individuales por ciclos de
vida, as como los datos de su vivienda y entorno.
Sub-Procesos ms importantes:
Revisin de datos levantados en la fcha familiar
Tipifcacin de los riesgos
Listado de necesidades de salud identifcadas:
Individuales
Del grupo familiar
De la vivienda y el entorno
Priorizacin de las necesidades sobre las cuales se iniciar el trabajo
con los instrumentos y metodologas aplicables a cada necesidad, de
acuerdo a criterios de dispensarizacin.
PROCESO 4.-
Formulacin
del Plan de
Atencin
Familiar
Proceso por el cual se formula el portafolio de intervencin familiar que
contiene las prestaciones especfcas para la familia, en funcin a las
necesidades identifcadas en el diagnstico respectivo. Las prestaciones
estn listadas en el paquete de prestaciones del Modelo de Atencin de Salud
Familiar comunitario e intercultural.
Estos planes tendrn una periodicidad ms espaciada o ms frecuente en
funcin a riesgo de los miembros individuales y el grupo familiar.
Sub-Procesos ms importantes:
Revisin de necesidades de salud familiar priorizadas
Listado de prestaciones para cubrir las necesidades de salud
priorizadas y anotacin en la fcha familiar
Programacin de la oferta en funcin a las necesidades, considerando
el riesgo familiar inicialmente y complementando con acciones que
promuevan comportamientos saludables para el desarrollo integral de
la familia posteriormente.
PROCESO 5.-
Formulacin
del Plan de
Atencin
Familiar
Proceso por el cual la familia recibe las prestaciones de acuerdo al plan de
atencin familiar formulado.
Las prestaciones y acciones para la vivienda se realizarn respetando
los acuerdos en cuanto a las visitas, incorporando el saneamiento bsico,
espacios fsicos limpios y estructuralmente adecuados y redes de apoyo para
lograr mbitos psicosociales sanos y seguros.
Sub-Procesos ms importantes:
Permanente interaccin de la programacin de la oferta con las familias,
acordando fechas de visitas y acciones.
Evaluacin de avances en la cobertura de las necesidades de salud
abordadas y reajuste de la programacin de prestaciones si amerita.
Registro permanente comunitarios de salud capacitados. De las
actividades y prestaciones por el equipo de salud o los agentes
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PROCESO 6.-
Seguimiento y
monitoreo de
Familias
Proceso por el cual la familia es acompaada hasta que alcanzan criterios
prestablecidos para una familia saludable.
Sub-Procesos ms importantes:
Evaluacin de avances en la oferta para verifcar si se ajusta a la
programacin del portafolio de intervencin.
Visita a las familias que no estn siguiendo con las prestaciones
programadas.
Evaluar adquisicin de hbitos saludables de acuerdo a la programacin
del portafolio.
Evaluacin de criterios para ser una familia saludable.
3. Organizacin de los establecimientos de salud para la provisin de atencin segn
paquete de prestaciones en el escenario comunitario y entornos saludables.-
Para la construccin social de las estrategias comunitarias en el marco del MAIS-
FCI es necesario lineamientos tcnicos para la generacin de comunidades y
entornos saludables a travs de guas metodolgicas, que contienen mecanismos
y herramientas de participacin comunitaria
PROCESOS PARA LA ATENCIN EN EL ESCENARIO COMUNITARIO
Entornos
saludables:
Para la construccin social de las estrategias comunitarias en el marco del
Modelo de Atencin Integral de salud Familiar, comunitario e Intercultural; es
necesario construir lineamientos tcnicos para la generacin de comunidades
y entornos saludables a travs de guas metodolgicas, que contienen
mecanismos de abogaca, negociacin y herramientas de participacin
comunitaria.
Las estrategias a trabajar en esta dimensin son las siguientes:
Municipios Saludables:
Ejecucin a cargo de las Direcciones Zonales y Distritales
Comunidades Saludables:
Ejecucin a cargo de las Unidades Operativas y los Equipos Integrales de
salud
Desarrollo Comunitario:
Concertacin Local para la Salud (construccin de espacios de dilogo sobre
los determinantes de salud y las estrategias a desarrollar)
Educacin para la Salud y participacin social
Trabajo con Agentes Comunitarios
Escuelas Promotoras de Salud
Sistema de Vigilancia Comunitaria en Salud
Salud Ambiental
Vigilancia y Control de Riesgos
Municipios
saludables:
Municipios Saludables es una estrategia que implica el esfuerzo de
coordinacin entre el sistema de salud y los gobiernos locales para promover
entornos saludables a travs de la generacin de polticas pblicas saludables
que propicien la participacin ciudadana, el bienestar y desarrollo de sus
comunidades, de manera que infuyan sobre los determinantes de la salud.
FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCIN
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123
El desarrollo de las acciones contribuye a fortalecer la intersectorialidad,
la concertacin y la generacin de polticas pblicas saludables desde el
nivel decidor en el nivel regional en concordancia con las polticas de salud,
nacionales, regionales y locales. La Direccin Zonal y distrital de salud es
quien ejecuta esta estrategia y difunde sus acuerdos a los Establecimientos
de Salud involucrados.
Los Procesos identifcados son:
Convocatoria y Sensibilizacin
Identifcacin de problemas y necesidades locales
Desarrollo de capacidades locales (talleres de capacitacin, anlisis de
resultados)
Compromiso municipal (frma de actas compromisos)
Capacitacin municipal (anlisis de resultados)
Municipio califcado o certifcado para extensin de compromisos.
(frmas de convenios)
Organizacin (establecer un comit intersectorial, directorio institucin
se obtiene del mapeo de actores)
Planifcacin (desarrollo del plan de accin)
Ejecucin (trabajar en forma coordinada, promover polticas pblicas)
Seguimiento y Evaluacin (cronograma de reuniones que permita
revisar informacin en forma peridica, consolidar estrategias, analizar
experiencias demostrativas ms relevantes
Comunidades
Saludables
Es el desarrollo local, de actividades dirigidas a fomentar el cuidado de la
comunidad.
Los Procesos identifcados son:
Desarrollo Comunitario:
Fomenta localmente la participacin de los ciudadanos, en corresponsabilidad
de acciones para los cuidados de la salud. A travs de esta estrategia se
desarrolla el Plan Local de Salud. Las actividades principales:
Conformacin de equipos de los Consejos Parroquiales de Salud, con
participacin de las autoridades e instituciones locales de la comunidad,
autoridades del establecimiento de salud y representaciones de la sociedad
civil.
Elaboracin de Anlisis Comunitario de Salud (utiliza el ASIS)
Elaboracin anual del Plan Local de Salud peridica del Riesgo comunal
Elaboracin, negociacin y ejecucin de proyectos
Califcacin peridica de comunidades saludables
Concertacin Local para la Salud:
La Concertacin Local para la Salud es el espacio de alianzas
interinstitucionales e intersectoriales, con la participacin activa y organizada
de la comunidad, para formular y ejecutar polticas locales para el desarrollo
comunitario, el control social, el ejercicio de la ciudadana y sus derechos.
Las actividades principales son:
Concertacin Local e Interinstitucional para la Salud
Plan de Trabajo
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
124
Ministerio de Salud Pblica
Trabajo con Recursos de la Comunidad
Est basado en el trabajo colaborativo de miembros de la comunidad.
Requiere que el personal de salud promocione su organizacin, los capacite
e incorpore a las acciones de salud.
La integracin de los recursos de la comunidad implica seguimiento y
evaluacin de los resultados. El trabajo de los recursos de la comunidad
puede expresarse de diversas formas:
Recuperacin y aprovechamiento de los conocimientos y capacidades
de las comunidades.
Acompaamiento y participacin en la elaboracin de los diagnsticos y
en la planifcacin de las acciones de salud a desarrollarse.
Colaboracin en acciones especfcas de las Estrategias Sanitarias
(inmunizaciones, seguimiento de casos de tuberculosis, control
vectorial, deteccin de casos de malaria, veeduras, etc),
Manejo de centros de estimulacin temprana basada en la comunidad,
acompaamiento en las visitas domiciliarias a las familias, etc.
El Sistema de Vigilancia Comunal est basado en el trabajo de los recursos de
la comunidad, sin embargo, para fnes metodolgicos su concepto y procesos
se desarrollarn en las estrategias de VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA. Revisar
el documento de Epidemiologia y Diplasede del MSP Ecuador
Las actividades a realizar son:
Seleccin, capacitacin, educacin continua, seguimiento de recursos
de la comunidad
Implementacin con materiales, equipos e insumos
Escuelas
Promotoras de
la Salud:
Programa de Promocin de la Salud en Centros Educativos. Involucra a
alumnos, padres de familia, docentes (comunidad educativa) y personal de
salud del centro educativo as como a los servicios de salud y la comunidad,
con el fn de Incorporar y fortalecer las prcticas de salud de los escolares
ecuatorianos.
Se considera un Centro Educativo Saludable a la institucin educativa
que ha alcanzado estndares de mejoramiento en sus ambientes, y cuya
comunidad educativa realiza prcticas saludables en su vida cotidiana; por
lo que es necesario incorporar el enfoque de promocin de la salud en el
Proyecto Educativo Institucional, es decir en la Currcula Educativa. Revisar el
documento de Escuelas Saludables del MSP Ecuador.
Salud
Ambiental:
Es el desarrollo de actividades dirigidas a fomentar el cuidado del entorno
familiar y comunitario con la fnalidad de minimizar los riesgos ambientales
para proteger la salud de la poblacin. Las actividades a realizar son:
Vigilancia peridica de la calidad del agua
Vigilancia peridica de la calidad de los alimentos
Vigilancia peridica de excretas
Vigilancia peridica de residuos slidos
Vigilancia y control vectorial
Vigilancia peridica de la calidad del aire
Vigilancia peridica de la calidad de los recursos naturales
FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCIN
Ministerio de Salud Pblica
125
Vigilancia de
Riesgos y
Daos
La vigilancia de riesgos y daos est dirigida a identifcar riesgos reales y
potenciales que afectan a la salud de la poblacin. Las actividades a realizar
son: Revisar documentos de Salud ambiental del MSP Ecuador.
Vigilar y reportar en forma oportuna las enfermedades epidemiolgicas
de notifcacin obligatoria y factores de riesgo
Vigilancia Comunitaria en Salud
Vigilancia de problemas sociales (alcoholismo, violencia, drogadiccin)
Vigilancia y seguimiento a personas con discapacidad
Vigilancia de micronutrientes
Elaboracin de Planes de emergencia con la participacin de la
poblacin y autoridades locales.
Atencin de brotes
Bienestar y
Salud a traves
de la Intercultu-
ralidad
El objetivo fundamental es revalorar la cultura andina respecto a las creencias,
procedimientos y uso de recursos naturales en el cuidado de la salud
orientando todo su accionar hacia el SUMAK KAWSAY.
Para ello se debe:
Implementar un nuevo modelo de atencin en salud que considera las
caractersticas sociales y culturales de la poblacin que se pretende
atender, con caractersticas muy profundas y especiales, la mayora
de la poblacin explica sus procesos de salud/enfermedad a varios
niveles, esta forma de ver el mundo ha sido heredada desde tiempos
antiguos.
Si bien la medicina tradicional no solo tiene que ver con el uso de
plantas, es en este campo en donde podemos identifcar una rea de
interrelacin con la medicina occidental para el control y tratamiento
de enfermedades prevalentes en la zona, planteamos algunas acciones
tendientes a implementar estas actividades.
Promover el uso del conocimiento de las principales plantas medicinales
existentes en la zona, su uso, su forma de preparacin, clasifcarlas en
clidas o frescas.
Es necesario tener contacto abierto con terapeutas tradicionales o
promotores de salud que conozcan y manejen estas plantas.
Intercambiar conocimientos y experiencias entre promotores, parteras y
terapeutas para la conservacin y el manejo de las plantas medicinales.
Promover la instalacin huertos de plantas medicinales a nivel familiar o
comunitario que se expidan tambin en los botiquines comunales.
Capacitar al personal de salud en el conocimiento y manejo de las
plantas medicinales.
Impulsar a nivel de establecimientos de salud y asociaciones de
promotores de salud, implementar centros de acopio, elaboracin de
formulas y distribucin de productos de medicina tradicional..
6.9. Monitoreo y evaluacin de la programacin de actividades y proyectos:
El equipo de cada unidad de salud conjuntamente con los actores sociales de comit de
salud deben vigilar el cumplimiento mensual de la programacin de la unidad, as como
los gastos a fn de:
Hacer reajustes que corrijan oportunamente las difcultades, retrasos o
incumplimientos.
Analizar los avances y obstculos a las soluciones propuestas para los problemas
comunitarios; y,
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
126
Ministerio de Salud Pblica
Evaluar peridicamente el impacto de los servicios en la situacin de salud de
cada familia y de la comunidad, a travs de indicadores usuales o de estudios e
investigaciones locales, en cuyo caso es recomendable la participacin y apoyo de
la Jefatura de DISTRITO respetiva.
Las metas anuales de cobertura que se establecieron en cada unidad de salud, como
un elemento referencial de la cantidad y contenidos de las actividades a realizar, deben
ser monitorizadas a fn de que el personal de salud disponga de un instrumento para la
orientacin de sus esfuerzos y recursos.
Monitoreo del seguimiento a las familias
La ejecucin de las actividades programadas a los miembros de cada familia debe ser
revisada semanalmente, utilizando el tarjetero, a fn de:
Determinar incumplimientos a citas.
Identifcar oportunamente eventos (nacimientos, amparaos, defunciones, etc.)
producidos luego de las encuestas familiares.
Problemas que adicionalmente se pueden presentar en el seno de cada familia o
comunidad.
6.10. Sistema de registro
Es el conjunto de instrumentos que facilitan el registro de la informacin sobre la
persona, las familias y comunidades segn sus riesgos, las atenciones y servicios
entregados tanto en las fases de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin.
Es fundamental contar con un sistema de registro que permita tener los datos necesarios
y de manera oportuna para que ingresen al sistema comn de informacin en salud y
dar seguimiento de las atenciones y servicios que se asignan.
Todos los establecimientos deben implementar el sistema de registro de acuerdo a la
normativa del MSP que permita disponer de informacin: veraz, oportuna, actualizada,
objetiva que a partir de su anlisis facilite la toma de decisiones.
El SISTEMA DE REGISTRO del MAIS-FCI, queda lejos de poder verse aisladamente
como un programa; debe contemplarse integrada en un proyecto de mejora de la
atencin sanitaria que postule las ventajas que han de recibir los tres agentes implicados:
La poblacin (individual, familiar, comunitario): porque contribuye a aumentar la
calidad, la accesibilidad y la equidad de los servicios.
Los profesionales: porque aumentan los conocimientos cientfcos y la efectividad.
La administracin: porque muestra la efciencia y rentabilidad social (relacin de
las necesidades sanitarias resueltas respecto a las existentes) de las acciones
sanitarias emprendidas
Objetivos del sistema de registro
Disponer de informacin que permita optimizar la planifcacin, programacin,
monitoreo y control al cumplimiento de metas e indicadores, resolucin de los
riesgos, la satisfaccin de los usuarios, calidad de los servicios, la aplicacin de
las herramientas de gestin, asignacin de recursos y fortalecer la poltica pblica
de salud.
FASES Y HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ATENCIN
Ministerio de Salud Pblica
127
Identifcar los principales problemas y necesidades de salud, determinar prioridades,
toma de decisiones, defnir estrategias, concertar alternativas de accin, y organizar
y ejecutar el proceso de produccin de servicios hasta la resolucin o control de
dichos problemas.
Crear las condiciones necesarias para negociar la responsabilidad conjunta con
instituciones intra y extrasectoriales y con los diferentes participantes involucrados
en el espacio - poblacin, para que organicen las acciones destinadas a satisfacer
las necesidades de salud de su poblacin
El sistema de registro de informacin en el Modelo de atencin incorpora:
Ficha familiar
Parte diario y concentrado mensual de consultas ambulatorias y registro de
actividades extramurales
En cada visita domiciliaria se registraran todas las actividades utilizando los
formularios respectivos por ciclos de vida.
Ministerio de Salud Pblica
129
ANEXOS
ANEXO 1
ESTRATEGIAS NACIONALES DE SALUD
Tamizaje Neonatal
Una de las estrategias nacionales es el tamizaje neonatal cuyo objetivo es prevenir
la discapacidad intelectual mediante la deteccin temprana y oportuna de cuatro
enfermedades metablicas hereditarias (Hipotiroidismo Congnito, Hiperplasia
Suprarrenal Congnita, Galactosemia y Fenilcetonuria).
Priorizacin de condiciones y problemas de salud desde un enfoque de
evitabilidad:
El Ministerio de Salud Pblica, con la fnalidad de lograr equidad y progresividad en la
garanta del derecho a la salud, ha establecido prioridades de intervencin frente a los
principales problemas de salud considerando el criterio de evitabilidad.
La intervencin en estos procesos puede incidir de manera signifcativa en la prevencin
de la muerte, la enfermedad y sus consecuencias. El modelo de priorizacin de
enfermedades a travs del -ndice Compuesto de Priorizacin de Enfermedades, INPRIS
que combina criterios e indicadores (magnitud de la mortalidad, muerte prematura
y evitabilidad de la consecuencia y el evento), estima que la intervencin integral y
prioritaria en 18 enfermedades de alta prioridad puede contribuir a disminuir el 42% del
total de muertes en el pas.
41

42
Estos problemas coinciden en gran medida con el mosaico epidemiolgico del pas y
una intervencin integral y oportuna con acciones de promocin, prevencin, curacin,
rehabilitacin, as como, intervenciones intersectoriales, puede permitir un importante
impacto en la disminucin de muertes y complicaciones evitables.
La Estrategia Nutricin Accin - Desnutricin Cero
43
Que la poblacin ecuatoriana se encuentre en buen estado nutricional, es una de las
metas nacionales que ha convocado a diferentes instituciones del sector social. Desde
la perspectiva del derecho a la vida y cuidado de la salud, es inadmisible que las y los
nios y mujeres embarazadas estn sujetos al riesgo de desnutricin y sus secuelas,
cuando es un problema eminentemente prevenible con medidas de fcil implementacin
pero que implican cambios culturales y prcticas tanto en los servicios y equipos de
salud como en la poblacin.
41
Modelo propuesto por Alberto Narvez y Juan Moreira - Priorizacin de Enfermedades en el
Ecuador. Boletn Epidemiolgico. Direccin de Control y Mejoramiento de la Salud Pblica, Ministerio
de Salud Pblica. Quito,Ecuador
42
Las 18 enfermedades priorizadas son: accidentes de transporte, violencia, neumona, ciertas
afecciones originadas en el periodo perinatal, diabetes millitus, tuberculosis respiratoria, enfermedades
hipertensivas, febre reumtica aguda y enfermedades reumticas crnicas, enfermedades por VIH,
difteria, tos ferina, sarampin, anemias, diarreas y gastroenteritis de presunto origen infeccioso,
paludismo, lesiones autoinfingidas, enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores, otras
enfermedades del corazn,
43
Ver normativa del MSP publicado en la pagina web
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
130
Ministerio de Salud Pblica
Para la implementacin de esta estrategia se han defnido 303 parroquias en las que
hay un mayor ndice de desnutricin infantil y concentracin de poblacin en extrema
pobreza. La estrategia tiene dos grandes objetivos:
a) Disminuir la desnutricin de los menores de cinco aos y eliminar la desnutricin de
los nios que nacen hasta el ao de edad y
b) Desarrollar destrezas y capacidades del personal tcnico del MSP para mejorar
la calidad de atencin, incrementar las coberturas de atencin en los siguientes
mbitos: control prenatal para asegurar por lo menos cinco controles a las
embarazadas, seis controles a los nios en su primer ao de vida y la atencin
institucional al parto.
Los grupos de intervencin son las mujeres embarazadas, nios/as menores de 1 ao
y nios/as menores de 5 aos. Se ha generado mecanismos de incentivo y apoyo para
las mujeres en situacin de pobreza (Quintil 1 y 2) que permita superar las barreras
econmicas y geogrfcas para su acceso a los servicios de salud.
El Modelo de Atencin en Salud integra las prestaciones en nutricin en los tres niveles
de atencin del Sistema Nacional de Salud.
Atencin Integral en salud a personas con problemas crnicos degenerativos
Las enfermedades crnicas no transmisibles ECNT, han cobrado relevancia en la
Agenda Internacional de salud, su tratamiento requiere mayor atencin por parte de
jefes d Estado y de gobierno, debido a que el aumento de la incidencia y prevalencia
de las mismas signifca no solamente dao social a las personas, las familias y las
comunidades, especialmente en la poblacin pobre, sino que constituye un obstculo
cada vez mayor para el desarrollo humano.
Las ECNT son enfermedades que pueden tener una determinacin congnita, hereditaria
y muchas veces son autoinmunes, idiopticas; la mayora de enfermedades crnicas se
deben a factores de riesgo modifcables durante todo el ciclo de vida, como la mala
alimentacin, el sedentarismo, estrs, hbitos como fumar, tomar alcohol entre otros.
Sin embargo hay factores de riesgo no modifcables como la edad, sexo, etnia, herencia,
autoinmunidad que pueden agravar la condicin.
La realizacin de actividades, cumplimiento de objetivos y metas se encuentran en el
Plan Nacional para la prevencin y control de las ECNT del MSP Normalizacin, que
son parte de este Modelo de Atencin en Salud.
Estrategia Nacional Intersectorial de Planifcacin Familiar - ENIPLA
La Estrategia Nacional Intersectorial de Planifcacin Familiar y prevencin del embarazo
adolescentes ENIPLA, considera que el Buen Vivir en el mbito de la vida sexual y
reproductiva signifca tener una vida sexual placentera, segura, que la maternidad sea
una opcin y no una obligacin, que cada embarazo sea deseado, que todos los partos
sean seguros y que las mujeres no pierdan la vida al dar la vida.
Para las y los adolescentes y jvenes ecuatorianos, de manera particular la sexualidad
es un componente central en sus vidas, un determinante para la construccin de sus
identidades, por lo que la manera cmo es vivenciada y socializada por ellos y ellas es
trascendental para el resto de sus vidas.
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
131
Actualmente se tiene informacin parcial sobre las causas del incremento de la
fecundidad en adolescentes y es necesario ampliar las investigaciones y los anlisis para
una comprensin sociocultural de los comportamientos sexuales y reproductivos, los
signifcados y valores, imaginarios y tensiones de la sexualidad, la extensin y frecuencia
del abuso y violencia sexual en edades tempranas, las dinmicas del desarrollo socio
emocional en el mundo informatizado, la construccin de la identidad a partir de la
sexualidad, la salud mental, la comprensin y el ejercicio de los derechos, todo esto
partiendo del reconocimiento de que jvenes y adolescentes estn practicando su
sexualidad.
Tambin es necesario recalcar que cuando se trata de la poblacin indgena, lo primero
que se debe reconocer es que para estos grupos la adolescencia no existe como
parte del ciclo de vida, por el contrario de la niez se pasa a la juventud y con ello se
adquiere un rol social diferenciado de los nios y nias. Esta especie de invisibilidad
de la adolescencia est asociada al matrimonio en edades muy tempranas segn las
recomendaciones de la CEDAW.
Desde los servicios de salud, no se han generado sufcientes metodologas ni estrategias
que permitan responder a las demandas y necesidades de la poblacin joven indgena,
reconociendo las especifcidades culturales y las problemticas especfcas de estos
grupos, lo que implica que las y los jvenes no acceden a los servicios de salud sexual
y reproductiva, salvo en momentos de emergencia por morbilidad y en el caso de las
mujeres, cuando hay un embarazo de por medio.
Para promover la toma de decisiones de manera libre e informada sobre aspectos de la
salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes es necesario hablar de sexualidad,
de medidas de prevencin y de autocuidado, es necesario hablar de prcticas de
riesgo y de acceso a los anticonceptivos; de embarazos no esperados o planeados,
de relaciones de pareja, de los derechos que tiene todo adolescente de no recibir
coerciones para tener relaciones sexuales, del derecho a manifestar su opinin y del
derecho a estar bien informado y a recibir atencin profesional en reas que afecten
su sexualidad y su reproduccin y tambin de sus propios derechos para ejercer su
sexualidad de manera placentera y segura.
La identidad sustentada a travs de la maternidad se encuentra potenciada culturalmente
en las mujeres, no as el signifcado de la identidad paterna en los hombres, lo cual
constituye una desventaja para lograr corresponsabilidad en los casos de embarazo en
adolescentes. Ni en la adolescencia ni en la edad adulta la paternidad para los hombres
se constituye en el imaginario social con el peso de la maternidad para las mujeres.
El Modelo de Atencin pone a la usuaria y usuario en el centro de la prestacin y de
la relacin intersectorial, promoviendo un trabajo coordinado entre el los Ministerios
de Salud Pblica, Educacin, Inclusin Econmica y Social, con apoyo de Gobiernos
Autnomos Descentralizados, y la Sociedad Civil organizada.
Estrategia de Corto Plazo
Es un proceso de articulacin de varios Ministerios para la ejecucin de actividades
en el mbito salud, educacin y social, esta siendo direccionado por la Direccin de
Planifcacin del MSP.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
132
Ministerio de Salud Pblica
Estrategias de Salud Colectiva y Vigilancia Epidemiolgica
Son todas las estrategias desarrolladas en la Direccin de Salud Colectiva y Direccin
de Epidemiologa, por ciclos de vida y bajo el enfoque del modelo de Atencin integral
de Salud.
Estrategia de Desarrollo Integral Infantil
Es un proceso de cambios continuo por el que atraviesan los nios y nias desde su
concepcin a travs de la interaccin permanente e indisoluble de las tres dimensiones
humanas: biolgica, psquica y social.
Ilustracin 9
Estrategia de Desarrollo Integral Infantil
ANEXO 2
CONJUNTO DE PRESTACIONES POR CICLOS DE VIDA
CICLO DE VIDA
CONJUNTO DE ACCIONES INTEGRALES DE ACUERDO A CICLOS
DE VIDA PARA EL PRIMER NIVEL DE ATENCIN
Recin Nacidos 0 a
28 das.
Referirse a:
Normas de Atencin a
la niez.
Norma y Protocolo
neonatal
Atencin Integral
Enfermedades de la
Infancia (AIEPI)
Normas PAI
PRESTACIONES DE PROMOCIN
Informacin Educacin a padres o cuidadores
Promover la autoconfanza de los padres en el cuidado del nio/a
y fortalecer el vnculo afectivo. Informar a padres y/o cuidadores
de la importancia de la vacunacin, lactancia materna exclusiva,
estimulacin Psicomotriz.
Generar mecanismos de motivacin para que acuda a los controles
en la unidad operativa
Comunicar a los padres y/o cuidadores acerca de variaciones
benignas y comunes en el desarrollo del nio/a as como en
el comportamiento del recin nacido, y, cuando corresponda,
confrmarles la salud satisfactoria del nio/a
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
133
Determinacin de Riesgos utilizando la fcha familiar
Riesgo Biolgico:
a) Bajo peso al nacer: < 2 500 g.
b) Peso al nacer 2500 a 3000g.
c) Parto pre termino, edad gestacional < a 37 semanas.
d) Gemelar o ms.
e) Desnutricin.
f) Antecedentes de enfermedad aguda grave en la madre o en el
R. N.
g) Antecedentes de enfermedad crnica en la madre.
h) Enfermedades diarreicas y respiratorias frecuentes en el R.N.
i) Difcultades o rechazo a la lactancia.
Riesgo Socio- econmico:
a) Muerte evitable.
b) Pobreza.
c) Madre adolescente.
d) Madre soltera.
e) Embarazo no deseado.
f) Baja escolaridad de padres o cuidadores.
g) Violencia intrafamiliar, maltrato infantil
h) Consumo de alcohol y otras drogas.
i) Hbito de fumar o fumador pasivo.
j) Riesgo de accidentes.
k) Desempleo.
l) Hacinamiento.
m) Otros que el equipo de salud considere.
Riesgo Ambiental
a) Condiciones ambientales insalubres, marginales y poco seguras.
b) Animales dentro de la vivienda.
c) Agua insegura
d) Contaminacin
e) Mal manejo de desechos
PRESTACIONES DE PREVENCIN
Atencin de R.N. segn normas AIEPI menores de dos meses
Atencin Integral del Nio Sano (evaluar Nutricin, desarrollo
neuromuscular y psicomotriz, lactancia materna, crecimiento y
desarrollo de acuerdo a normas del MSP)
Inmunizacin segn la edad: Vacunacin BCG y Hepatitis B Salud
mental. Deteccin de confictos de pareja, consumo de sustancias
psicoactivas, tabaquismo en padres.
Deteccin de la agudeza visual y ceguera en nios Deteccin,
prevencin y consejera de ITS y VIH/SIDA
Desnutricin.- suplemento de micronutrientes, segn metas en
grupos de edad
PRESTACIONES DE RECUPERACIN
Atencin de la patologa ms frecuente en recin nacidos (normal
complicado y prematuros):
Diagnstico y tratamiento de (Infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas agudas y parasitosis, enfermedades
infecciosas y transmisibles)
Diagnstico, tratamiento y manejo de la Difcultad respiratoria,
Retardo de crecimiento
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
134
Ministerio de Salud Pblica
Diagnstico, tratamiento y manejo de Malformacin congnita
Recuperacin de trastornos de la agudeza visual en nios
(estrabismo y catarata)
Diagnstico y tratamiento de problemas de salud mental:
confictos de pareja, consumo de sustancias psicoactivas,
tabaquismo en padre/madre.
Diagnstico y tratamiento de Discapacidades Diagnstico y
manejo de lesiones traumticas y de tejidos blandos (curacin y
suturas)
Diagnstico y tratamiento y/o estabilizacin de esguinces,
luxaciones y fracturas de extremidades.
Diagnstico y tratamiento de emergencias medicas
Otras
PRESTACIONES DE REHABILITACIN
Actividades de rehabilitacin de fracturas o esguinces en el primer
nivel de atencin.
Actividades de psicorehabilitacin basadas en la comunidad.
Discapacidades
VISITA DOMICILIARIA:
Diagnstico y seguimiento de pacientes y familias aptadas con
riesgos
Realizar la bsqueda activa de riesgos con el fn de desarrollar una
intervencin oportuna, los mismos que pueden ser clasifcados de
acuerdo a la fcha familiar (CDIGO CIAP)
RN nacidos en domicilio (captacin dentro de las primeras 48h y
monitoreo telefnico)
RN hijo de familias que estuvieron en seguimiento como familia
de riesgo.
RN hijos de madres con sflis, VIH, TB, con discapacidad
Problemas en la lactancia
Violencia intrafamiliar
Consumo de sustancias psicoactivas, tabaquismo.
Otros determinados por el equipo de salud
CICLO DE VIDA CONJUNTO DE PRESTACIONES INTEGRALES
Nios/as lactante de
29 das a 11 meses:
Referirse a:
Normas de atencin a
la niez.
Atencin Integral
Enfermedades de la
Infancia (AIEPI)
Normas PAI
Gua para la atencin
Oftalmolgica infantil
Normas y
procedimientos de
atencin en Salud
Bucal.
PRESTACIONES DE PROMOCIN
Informacin educacin a padres o cuidadores
Promover la autoconfanza de los padres en el cuidado del nio/a,
fortalecer el vnculo afectivo
Informar a padres y/o cuidadores de la importancia de la vacunacin,
lactancia materna exclusiva hasta los seis meses, a partir de
los seis meses lactancia mixta, alimentacin complementaria y
ablactacin segn esquema.
Informar a padres y/o cuidadores de la importancia de la Higiene,
salud bucal, riesgos de accidentes en el hogar, derechos de los
nios
Promover la estimulacin psicomotriz y de lenguaje, prevencin de
discapacidades y ayudas tcnicas.
Generar mecanismos de motivacin para que acuda a los controles
mensuales en la unidad operativa
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
135
Comunicar a los padres y/o cuidadores acerca de variaciones
benignas y comunes en el desarrollo del nio/a as como en el
comportamiento del lactante, y, cuando corresponda, confrmarles
la salud satisfactoria del nio/a
Determinacin de riesgos utilizando la fcha familiar
Riesgo biolgico:
a) Desnutricin
b) Antecedentes de enfermedad prevalentes de la infancia
c) Antecedentes de enfermedad crnica en la madre o en el lactante
d) Enfermedades diarreicas y respiratorias frecuentes en el lactante
e) Difcultades o rechazo a la lactancia o alimentacin
f) Nios con esquemas incompletos de vacunas
g) Nios que no acuden a control de salud
Riesgo Socio - econmico:
a) Muerte evitable
b) Pobreza
c) Madre adolescente
d) Madre soltera
e) Embarazo no deseado
f) Baja escolaridad de padres o cuidadores
g) Violencia intrafamiliar, maltrato infantil
h) Consumo de alcohol y otras drogas
i) Hbito de fumar o fumador pasivo
j) Riesgo de accidentes
k) Desempleo
l) Hacinamiento
m) Otros que el equipo de salud considere
Riesgo ambiental
a) Condiciones ambientales insalubres, marginales y poco seguras
b) Animales dentro de la vivienda
c) Agua insegura
d) Contaminacin
e) Mal manejo de desechos
PRESTACIONES DE PREVENCIN
Control de salud: Evaluar el desarrollo fsico (valoracin nutricional)
y neuromuscular y psicomotriz del lactante en relacin con su edad,
salud bucal, agudeza visual, auditiva, neurosensorial y tamizaje de
patologas prevalente
Cumplir con el esquema de vacunacin: OPV, pentavalente
(DPT+HB+Hib) Infuenza peditrica (a los 6 meses y solo en
campaa)
Administracin de micronutrientes, sulfato ferroso y vitamina A
hasta 36 meses de edad
De la defciencia y/o discapacidad
Evaluar el bienestar del lactante e identifcar anomalas congnitas
o problemas mdicos adquiridos
Prevencin de la caries
Salud mental. Deteccin de problemas en el desarrollo (lenguaje,
motricidad, social). Adems de violencia, consumo de sustancias
psicoactivas, tabaquismo en padre/madre
Deteccin de la agudeza visual y ceguera en nios
Deteccin, prevencin y consejera de ITS y VIH/SIDA
Desnutricin.- suplemento de micronutrientes, segn metas en
grupos de edad
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
136
Ministerio de Salud Pblica
PRESTACIONES DE RECUPERACIN
Atencin de la patologa ms frecuente en nios (normal o
complicado):
Diagnstico y tratamiento de enfermedades prevalentes de la
infancia
Diagnstico y tratamiento de enfermedades de la regin, provincia
Diagnstico de defciencias para evitar que se transforme en
discapacidad
Diagnstico y tratamiento de (Infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas agudas y parasitosis, enfermedades
infecciosas y transmisibles)
Diagnstico, tratamiento y manejo de retardo de crecimiento
Diagnstico, tratamiento y manejo de malformacin congnita
Recuperacin de trastornos de la agudeza visual en nios
(estrabismo y catarata)
Diagnstico y tratamiento de problemas de salud mental. Manejo
de maltrato: fsico, sicolgico, sexual. Del desarrollo. Tratamiento
de violencia intrafamiliar, consumo de sustancias psicoactivas,
tabaquismo en padre/madre
Diagnstico y tratamiento de discapacidades
Diagnstico y manejo de lesiones traumticas y de tejidos blandos
(curacin y suturas)
Diagnstico y tratamiento y/o estabilizacin de esguinces,
luxaciones y fracturas de extremidades
Diagnstico y tratamiento de emergencias medicas
Otras
PRESTACIONES DE REHABILITACIN
Actividades de rehabilitacin de fracturas o esguinces en el primer
nivel de atencin
Actividades de psicorehabilitacin basadas en la comunidad.
Discapacidades
VISITA DOMICILIARIA:
Diagnstico y seguimiento de pacientes y familias captadas con
riesgos
Realizar la bsqueda activa de riesgos con el fn de desarrollar una
intervencin oportuna, los mismos que pueden ser clasifcados de
acuerdo a la fcha familiar (CDIGO CIAP)
Nios con esquemas incompleto de vacunas
Nios que no acuden a control de salud
Nios de familias en riesgo
Seguimiento de nios con EDAS con deshidratacin, neumonas,
desnutricin, discapacidades, TB, cuidados paliativos, entre otras
Otros determinados por el equipo de salud
CICLO DE VIDA CONJUNTO DE PRESTACIONES INTEGRALES
PRESTACIONES DE PROMOCIN
Informacin educacin a padres o cuidadores
Promover la autoconfanza de los padres en el cuidado del nio/a,
Fortalecer el vnculo afectivo
Informar a padres y/o cuidadores de la importancia de la
vacunacin, lactancia materna hasta los dos aos, alimentacin
complementaria
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
137
Nios/as de 1 a 4
aos:
Referirse a:
Normas de atencin a
la niez.
Atencin Integral
Enfermedades de la
Infancia (AIEPI)
Normas PAI
Gua para la atencin
Oftalmolgica Infantil
Normas y
procedimientos de
atencin en Salud
Bucal.
Informar a padres y/o cuidadores de la importancia de la higiene,
salud bucal, riesgos de accidentes en el hogar, derechos de los
nios
Promover la estimulacin psicomotriz y de lenguaje, prevencin de
discapacidades, ayudas tcnicas.
Promover la alimentacin saludable
Generar mecanismos de motivacin para que acuda a los controles
mensuales en la unidad operativa
Comunicar a los padres y/o cuidadores acerca de variaciones
benignas y comunes en el desarrollo del nio/a as como en el
comportamiento del lactante, y, cuando corresponda, confrmarles
la salud satisfactoria del nio/a
Determinacin de riesgos utilizando la fcha familiar
Riesgo Biolgico:
a) Desnutricin
b) Antecedentes de enfermedad prevalentes de la infancia
c) Antecedentes de enfermedad crnica en el nio/a
d) Enfermedades diarreicas y respiratorias frecuentes en el nio/a
e) Alimentacin no saludable
f) Nios con esquemas incompletos de vacunas
g) Nios que no acuden a control de salud
Riesgo socio - econmico:
a) Muerte evitable
b) Pobreza
c) Madre adolescente
d) Embarazo no deseado
e) Baja escolaridad de padres o cuidadores
f) Violencia intrafamiliar, maltrato infantil
g) Consumo de alcohol y otras drogas
h) Hbito de fumar o fumador pasivo
i) Riesgo de accidentes
j) Desempleo
k) Hacinamiento
l) Prevencin, deteccin y manejo de maltrato: fsico, sicolgico,
sexual
Riesgo ambiental
a) Condiciones ambientales insalubres, marginales y poco seguras
b) Animales dentro de la vivienda
c) Agua insegura
d) Contaminacin
e) Mal manejo de desechos
PRESTACIONES DE PREVENCIN
Control de salud: Evaluar el desarrollo fsico (valoracin nutricional)
y neuromuscular y psicomotriz del nio en relacin con su edad,
salud bucal, agudeza visual, auditiva, neurosensorial y tamizaje de
patologas prevalente
Cumplir con el esquema de vacunacin DPT, OPV, SRP, varicela,
febre amarilla, infuenza peditrica (solo en campaa)
Administracin de micronutrientes, vitamina A hasta 36 meses de
edad
De la defciencia y/o discapacidad
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
138
Ministerio de Salud Pblica
Evaluar el bienestar del lactante e identifcar anomalas congnitas
o problemas mdicos adquiridos.
Prevencin de la caries
Deteccin de problemas en el desarrollo (lenguaje, motricidad,
social), aptitud intelectual. Adems de violencia, consumo de
sustancias psicoactivas, tabaquismo en padre/madre.
Deteccin de la agudeza visual y ceguera en nios
Deteccin, prevencin y consejera de ITS y VIH/SIDA
Desnutricin.- suplemento de micronutrientes, segn metas en
grupos de edad
PRESTACIONES DE RECUPERACIN
Atencin de la patologa ms frecuente en nios (normal o complicado):
Diagnstico y tratamiento de enfermedades prevalentes de la
infancia
Diagnstico y tratamiento de enfermedades de la regin, provincia
Diagnstico de defciencias para evitar que se transforme en
discapacidad
Diagnstico y tratamiento de (Infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas agudas y parasitosis, enfermedades
infecciosas y transmisibles)
Diagnstico, tratamiento y manejo de retardo de crecimiento
diagnstico, tratamiento y manejo de malformacin congnita
Recuperacin de trastornos de la agudeza visual en nios
(estrabismo y catarata)
Diagnstico y tratamiento de problemas de salud mental. Manejo
de maltrato: fsico, sicolgico, sexual. Del desarrollo. Tratamiento
de violencia intrafamiliar, consumo de sustancias psicoactivas,
tabaquismo en padre/madre
Diagnstico y tratamiento de discapacidades
Diagnstico y manejo de lesiones traumticas y de tejidos blandos
(curacin y suturas)
Diagnstico y tratamiento y/o estabilizacin de esguinces,
luxaciones y fracturas de extremidades
Diagnstico y tratamiento de emergencias medicas
Otras
PRESTACIONES DE REHABILITACIN
Actividades de rehabilitacin de fracturas o esguinces en el primer
nivel de atencin
Actividades de psicorehabilitacin basadas en la comunidad
Discapacidades
VISITA DOMICILIARIA:
Diagnstico y Seguimiento de pacientes y familias captadas con riesgos
Realizar la bsqueda activa de riesgos con el fn de desarrollar una
intervencin oportuna, los mismos que pueden ser clasifcados de
acuerdo a la fcha familiar (CDIGO CIAP)
Nios con esquemas incompleto de vacunas
Nios que no acuden a control de salud
Nios de familias en riesgo
Seguimiento de nios con EDAS con deshidratacin, neumonas,
desnutricin, discapacidades, TB, cuidados paliativos, entre otras
Otros determinados por el equipo de salud
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
139
CICLO DE VIDA CONJUNTO DE PRESTACIONES INTEGRALES
Nios/as de 5 a 9
aos (ESCOLARES):
Referirse a:
Normas de atencin
a la niez.
PRESTACIONES DE PROMOCIN
Informacin educacin a padres o cuidadores
Promover la autoconfanza de los padres en el cuidado del nio/a,
fortalecer el vnculo afectivo
Informar a padres y/o cuidadores de la importancia de la
vacunacin y una buena alimentacin
Informar a padres y/o cuidadores de la importancia de la higiene,
salud bucal, riesgos de accidentes en el hogar, derechos de los
nios
Promover la estimulacin psicomotriz, de aptitudes intelectuales;
prevencin de discapacidades, ayudas tcnicas, participacin
derechos de los nios y sexualidad saludable
Atencin Integral
Enfermedades de la
Infancia (AIEPI)
Normas PAI
Gua para la atencin
Oftalmolgica Infantil
Normas y
procedimientos de
atencin en Salud
Bucal.
Promover la alimentacin saludable
Generar mecanismos de motivacin para que acuda a los controles
en la unidad operativa
Comunicar a los padres y/o cuidadores acerca de variaciones
benignas y comunes en el desarrollo del nio/a as como en el
comportamiento del nio, y, cuando corresponda, confrmarles la
salud satisfactoria del nio/a
Promover las escuelas saludables
Promover la salud bucal
Promocin de los derechos de los nios
Fomentar espacios saludables
Determinacin de riesgos utilizando la fcha familiar
Riesgo Biolgico:
a) Malnutricin, por defecto o por exceso
b) Antecedentes de enfermedad prevalentes de la infancia
c) Antecedentes de enfermedad crnica en el nio/a
d) Enfermedades diarreicas y respiratorias frecuentes en el nio/a
e) Alimentacin no saludable
f) Nios con esquemas incompletos de vacunas
g) Nios que no acuden a control de salud
Riesgo socio - econmico:
a) Muerte evitable
b) Pobreza
c) Madre adolescente
d) Madre soltera
e) Embarazo no deseado
f) Baja escolaridad de padres o cuidadores
g) Violencia intrafamiliar, maltrato infantil
h) Consumo de alcohol y otras drogas
i) Hbito de fumar o fumador pasivo
j) Riesgo de accidentes
k) Desempleo
l) Hacinamiento
m) Prevencin, deteccin y manejo de maltrato: fsico, sicolgico,
sexual
n) Otros que el equipo de salud considere
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
140
Ministerio de Salud Pblica
Riesgo Ambiental
a) Condiciones ambientales insalubres, marginales y poco seguras
b) Animales dentro de la vivienda
c) Agua insegura
d) Contaminacin
e) Mal manejo de desechos
PRESTACIONES DE PREVENCIN
Control de salud: Evaluar el desarrollo fsico (valoracin nutricional)
y neuromuscular, psicomotriz y emocional del nio en relacin con
su edad, salud bucal, agudeza visual, auditiva, neurosensorial y
tamizaje de patologas prevalente
Cumplir con el esquema de vacunacin DT, y SRP segunda dosis
y varicela hasta terminar las cohortes de edad (solo en campaa)
De la defciencia y/o discapacidad
Evaluar el bienestar del nio e identifcar anomalas congnitas o
problemas mdicos adquiridos
Prevencin de la caries
Salud mental. Deteccin precoz de problemas en las habilidades
escolares; trastornos afectivos, emocionales. Prevencin de
maltrato: fsico, psicolgico y sexual
Deteccin de la agudeza visual y ceguera en nios
Deteccin, prevencin y consejera de ITS y VIH/SIDA
Desnutricin.- suplemento de micronutrientes, segn metas en
grupos de edad
Prevenir riesgos de accidentes en el hogar y la escuela.
Prevencin de discapacidades y uso de ayudas tcnicas
PRESTACIONES DE RECUPERACIN
Atencin de la patologa ms frecuente en nios (normal o complicado)
incluyendo la entrega de ayudas tcnicas:
Diagnstico y tratamiento de enfermedades prevalentes de la
infancia
Diagnstico y tratamiento de enfermedades de la regin, provincia
Diagnstico de defciencias para evitar que se transforme en
discapacidad
Diagnstico y tratamiento de (Infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas agudas y parasitosis, enfermedades
infecciosas y transmisibles)
Diagnstico, tratamiento y manejo de retardo de crecimiento
Diagnstico, tratamiento y manejo de malformacin congnita
Recuperacin de trastornos de la agudeza visual en nios
(estrabismo y catarata)
Diagnstico y tratamiento de problemas de salud mental.
Problemas de habilidades escolares, trastornos afectivos,
emocionales; maltrato infantil
Diagnstico y tratamiento de discapacidades
Diagnstico y manejo de lesiones traumticas y de tejidos blandos
(curacin y suturas)
Diagnstico y tratamiento y/o estabilizacin de esguinces,
luxaciones y fracturas de extremidades.
Diagnstico y tratamiento de emergencias mdicas
Otras
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
141
PRESTACIONES DE REHABILITACIN
Actividades de rehabilitacin de fracturas o esguinces en el primer
nivel de atencin
Actividades de psicorehabilitacin basadas en la comunidad
Discapacidades y ayudas tcnicas
VISITA DOMICILIARIA:
Diagnstico y seguimiento de pacientes y familias captadas con
riesgos
Realizar la bsqueda activa de riesgos con el fn de desarrollar una
intervencin oportuna, los mismos que pueden ser clasifcados de
acuerdo a la fcha familiar (CDIGO CIAP)
Nios con esquemas incompleto de vacunas
Nios que no acuden a control de salud
Nios de familias en riesgo
Seguimiento de nios con problemas de salud segn la edad,
cuidados paliativos, entre otras
Otros determinados por el equipo de salud
CICLO DE VIDA CONJUNTO DE PRESTACIONES INTEGRALES
Adolescentes 10 a 19
aos:
Referirse a:
Normas y
procedimientos de
atencin para la
atencin integral
de Salud de
Adolescentes.
Protocolo de
atencin integral a
adolescentes.
Normas PAI
Normas y
procedimientos de
atencin en Salud
Bucal.
PRESTACIONES DE PROMOCIN
Informacin educacin a padres, adolescentes o cuidadores
Promover la autoconfanza de los padres en el cuidado del
adolescente, fortalecer el vnculo afectivo
Informacin educacin sobre: Nutricin, higiene, sedentarismo,
salud bucal, riesgos de accidentes en el escuela, comunidad,
violencia, derechos, salud sexual y reproductiva, alcoholismo,
drogas, tabaquismo, culturas urbanas y juveniles
Promover crecimiento y desarrollo
Promocin de salud sexual y reproductiva, salud mental, salud
bucal
Procesos identitarios en adolescentes y jvenes asi como de
identifcacin social
Fomentar espacios saludables, recreativos, con otras instituciones
Generar mecanismos de motivacin para que acuda a los controles
en la unidad operativa
Comunicar a los padres y/o cuidadores acerca de variaciones
benignas y comunes en el desarrollo del nio/a as como en el
comportamiento del nio, y, cuando corresponda, confrmarles la
salud satisfactoria del nio/a
Determinacin de Riesgos utilizando la fcha familiar
Riesgo Biolgico:
a) Malnutricin, por defecto o por exceso
b) Antecedentes de enfermedad prevalentes de la infancia
c) Antecedentes de enfermedad crnica en el/la adolescente
d) Alimentacin no saludable
e) Inicio de precoz de relaciones sexuales
f) Tos ms de 14 das, TB
Riesgo socio - econmico:
a) Muerte evitable
b) Pobreza
c) Discapacidad
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
142
Ministerio de Salud Pblica
d) Embarazo en adolescente
e) Embarazo no deseado
f) Desercin escolar
g) Madre soltera
h) Baja escolaridad de padres o cuidadores
i) Violencia intrafamiliar, maltrato infantil
j) Consumo de alcohol y otras drogas
k) Hbito de fumar o fumador pasivo
l) Riesgo de accidentes
m) Desempleo
n) Hacinamiento
o) Prevencin, deteccin y manejo de maltrato: fsico, sicolgico,
sexual
p) Trastornos de depresin, de la conducta alimentaria (anorexia y
bulimia nerviosa) intento de suicidio, violencia
q) Otros que el equipo de salud considere
Riesgo Ambiental
a) Condiciones ambientales insalubres, marginales y poco seguras
b) Animales dentro de la vivienda
c) Agua insegura
d) Contaminacin
e) Mal manejo de desechos
PRESTACIONES DE PREVENCIN
Control de salud: Evaluar el desarrollo fsico (valoracin nutricional),
psicomotriz y emocional del adolescente en relacin con su edad
Vacunacin: Hepatitis B y varicela hasta terminar las cohortes de
edad
Atencin: Crecimiento y desarrollo, atencin en salud sexual y
reproductiva, salud mental, salud bucal
Atencin preventiva de adolescentes en riesgo
Malnutricin: obesidad
Sicosociales: depresin, consumo de sustancias, trastornos de
la conducta alimentaria (anorexia y bulimia nerviosa) intento de
suicidio, violencia
Infecciones de transmisin sexual, embarazo adolescente
Tuberculosis (tos por ms de 15 das)
Inactividad fsica
Discapacidad
De la defciencia y/o discapacidad
Evaluar el bienestar del adolescente e identifcar anomalas
congnitas o problemas mdicos adquiridos
Prevencin de la caries
Salud mental. Deteccin de problemas de violencia, aprendizaje,
afectivos, emocionales; trastornos de la alimentacin; consumo de
alcohol y otras drogas; prcticas sexuales de riesgo, embarazos
no planifcados
Deteccin de la agudeza visual y ceguera
Deteccin, prevencin y consejera de ITS y VIH/SIDA Desnutricin.-
suplemento de micronutrientes, segn metas en grupos de edad
Prevenir riesgos de accidentes en el hogar
Prevencin de discapacidades, uso de ayudas tcnicas
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
143
PRESTACIONES DE RECUPERACIN
Atencin de la patologa ms frecuente en adolescentes (normal o
complicado) incluyendo la entrega de ayudas tcnicas y cuidados
paleativos:
Diagnstico y tratamiento de enfermedades prevalentes de la
adolescencia
Diagnstico y tratamiento de enfermedades de la regin, provincia
Diagnstico de defciencias para evitar que se transforme en
discapacidad
Diagnstico y tratamiento de (Infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas agudas y parasitosis, enfermedades
infecciosas y transmisibles)
Diagnstico, tratamiento y manejo de retardo de crecimiento
Diagnstico, tratamiento y manejo de malformacin congnita
Recuperacin de trastornos de la agudeza visual en adolescentes
(estrabismo y catarata)
Diagnstico y tratamiento de problemas de salud mental.
Trastornos afectivos, emocionales, de la alimentacin; violencia;
problemas de aprendizaje
Diagnstico y tratamiento de discapacidades
Diagnstico y manejo de lesiones traumticas y de tejidos blandos
(curacin y suturas)
Diagnstico y tratamiento y/o estabilizacin de esguinces,
luxaciones y fracturas de extremidades
Diagnstico y tratamiento de emergencias mdicas
Otras
PRESTACIONES DE REHABILITACIN
Actividades de rehabilitacin de fracturas o esguinces en el primer
nivel de atencin
Actividades de psicorehabilitacin basadas en la comunidad.
Discapacidades y ayudas tcnicas
VISITA DOMICILIARIA:
Diagnstico y seguimiento de pacientes y familias captadas con
riesgos
Realizar la bsqueda activa de riesgos con el fn de desarrollar una
intervencin oportuna, los mismos que pueden ser clasifcados de
acuerdo a la fcha familiar (CDIGO CIAP)
Seguimiento de problemas de salud o discapacidad
Adolescentes con esquemas incompletos de vacuna
Cuidados paliativos a nios en etapa terminal de la vida
Otros determinados por el equipo de salud
CICLO DE VIDA CONJUNTO DE PRESTACIONES INTEGRALES
PRESTACIONES DE PROMOCIN
Informacin educacin
Nutricin
Salud bucal
Buen trato
Derechos
Salud sexual y reproductiva
Salud mental culturas urbanas y juveniles
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
144
Ministerio de Salud Pblica
Adulto joven 20 a 64
aos:
Referirse a:
Normas del Programa
de Salud Preventiva
del Adulto 20 a 64
aos
Normas PAI
Normas y
Procedimientos de
Atencin en Salud
Bucal.
Participacin social y exigencia de derechos
Discapacidad y ayudas tcnicas
Determinacin de Riesgos utilizando la fcha familiar
Riesgo Biolgico:
a) Malnutricin, por defecto o por exceso
b) Antecedentes patolgicos familiares de enfermedad crnicas
c) Alimentacin no saludable
d) Relaciones sexuales no seguras
e) Tos ms de 14 das, TB
f) Riesgos cardiovascular
g) Riesgos metablicos
h) Deteccin oportuna de cncer: crvico-uterino, mama
i) Deteccin oportuna de cncer de prstata
j) Salud bucal
k) Planifcacin familiar
Riesgo Socio- econmico:
a) Muerte evitable
b) Pobreza
c) Discapacidad
d) Embarazo en adolescente
e) Embarazo no deseado
f) Desercin escolar
g) Madre soltera
h) Baja escolaridad
i) Violencia intrafamiliar, maltrato infantil
j) Consumo de alcohol y otras drogas
k) Hbito de fumar o fumador pasivo
l) Riesgo de accidentes
m) Desempleo
n) Hacinamiento
o) Prevencin, deteccin y manejo de maltrato: fsico, sicolgico,
sexual
p) Trastornos psicosociales: depresin, consumo de sustancias
psicoactivas, trastornos de la conducta alimentaria (anorexia
y bulimia nerviosa) intento de suicidio, violencia. Trastornos
emocionales, afectivos. Deterioro mental y cognitivo
q) Otros que el equipo de salud considere
Riesgo Ambiental
a) Condiciones ambientales insalubres, marginales y poco seguras.
b) Animales dentro de la vivienda.
c) Agua insegura
d) Contaminacin
e) Mal manejo de desechos
PRESTACIONES DE PREVENCIN
Atencin salud preventiva en adulto: Riesgos cardiovascular,
Riesgos metablicos, deteccin oportuna de cncer: crvico-
uterino, mama, malnutricin: obesidad, sicosociales: depresin,
consumo de sustancias psicoactivas, trastornos de la conducta
alimentaria (anorexia y bulimia nerviosa) intento de suicidio,
violencia, Infecciones de transmisin sexual, tuberculosis (tos por
ms de 15 das)
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
145
Salud Bucal, Prevencin de la caries
Planifcacin Familiar
Diagnstico de defciencias y discapacidades
Vacunacin: DT embarazadas y MEF en reas de alto riesgo.
Atencin preventiva del adulto en riesgo:
Malnutricin: obesidad
Salud mental: trastornos afectivos, emocionales, cognitivos;
consumo de sustancias, trastornos de la conducta alimentaria
(anorexia y bulimia nerviosa) intento de suicidio, violencia,
trastornos cognitivos
Inactividad fsica
Discapacidad
De la defciencia y/o discapacidad
Evaluar el bienestar del adulto e identifcar anomalas congnitas o
problemas mdicos adquiridos
Deteccin de la agudeza visual y ceguera
Deteccin, prevencin y consejera de ITS y VIH/SIDA
Desnutricin.- suplemento de micronutrientes, segn metas en
grupos de edad
Prevenir riesgos de accidentes en el hogar
Prevencin de discapacidades y uso de ayudas tcnicas
PRESTACIONES DE RECUPERACIN
Atencin de las patologas ms frecuente: Diabetes, hipertensin,
enfermedad isqumica cardaca, enfermedad renal, cerebro-
vascular, neoplasias, tuberculosis, infecciones de transmisin
sexual, metaxmicas, depresin, ansiedad, problemas cognitivos,
discapacidades y cuidados paliativos en la etapa terminal de la vida
PRESTACIONES DE REHABILITACIN
Actividades de rehabilitacin de fracturas o esguinces en el primer
nivel de atencin
Actividades de psicorehabilitacin basadas en la comunidad,
discapacidades y ayudas tcnicas
VISITA DOMICILIARIA:
Diagnstico y seguimiento de pacientes y familias captadas con
riesgos
Realizar la bsqueda activa de riesgos con el fn de desarrollar una
intervencin oportuna, los mismos que pueden ser clasifcados de
acuerdo a la fcha familiar (CDIGO CIAP)
Seguimiento de problemas de salud mental, discapacidad grave y
cuidados paliativos.
Otros determinados por el equipo de salud
CICLO DE VIDA CONJUNTO DE PRESTACIONES INTEGRALES
Adulto mayor > 65
aos:
Referirse a:
Normas y protocolos
de atencin integral
del Adulto Mayor
mayores de 65 aos
PRESTACIONES DE PROMOCIN
Informacin educacin a miembros de la familia ( cuidadores)
Nutricin
Salud bucal
Buen trato
Salud Mental
Salud sexual
Envejecimiento activo
Participacin social y exigencia de derechos
Discapacidad
Fomentar espacios saludables, recreativos, con otras instituciones
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
146
Ministerio de Salud Pblica
Normas PAI
Normas y
procedimientos de
atencin en Salud
Bucal.
Determinacin de riesgos utilizando la fcha familiar
Riesgo Biolgico:
a) Malnutricin, por defecto o por exceso
b) Enfermedades crnicas. degenerativa
c) Alimentacin no saludable
d) Accidentes propios de la edad
e) Tos ms de 14 das, TB
f) Demencia senil
Riesgo Socio- econmico:
a) Muerte evitable
b) Pobreza
c) Discapacidad
d) Desempleo
e) Violencia intrafamiliar
f) Soledad y/o abandono
g) Consumo de alcohol o drogas
h) Hbito de fumar o fumador pasivo
i) Riesgo de accidentes.
j) Hacinamiento
k) Prevencin, deteccin y manejo de maltrato: fsico, sicolgico,
sexual
l) Trastornos de depresin, intento de suicidio, violencia
m) Deterioro mental y cognitivo
n) Otros que el equipo de salud considere
Riesgo Ambiental
f) Condiciones ambientales insalubres, marginales y poco seguras
g) Animales dentro de la vivienda
h) Agua insegura
i) Contaminacin
j) Mal manejo de desechos
PRESTACIONES DE PREVENCIN
Valoracin Geritrica Integral
Identifcar factores de riesgo, condicionantes de deterioro funcional
y cognitivo
Valoracin precoz y diagnstico de la fragilidad
Dependencia funcional
Salud bucal
Violencia, consumo de alcohol y tabaquismo
Vacunacin: Neumococo polisacrido e infuenza estacional solo
en campaas anuales
Prevencin, deteccin y manejo de violencia, maltrato y
discapacidad
PRESTACIONES DE RECUPERACIN
Atencin de la patologa ms frecuente
Sndromes geritricos
Prevencin y diagnstico de problemas visuales, auditivos
(deteccin de catarata, retinopata diabtica), motrices, y otras
discapacidades
Depresin, ansiedad
Cuidados paliativos en etapa terminal de la vida
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
147
PRESTACIONES DE REHABILITACIN
Actividades de rehabilitacin de fracturas o esguinces en el primer nivel
de atencin
Actividades de psico rehabilitacin basadas en la comunidad
Discapacidades y ayudas tcnicas
VISITA DOMICILIARIA:
Diagnstico y seguimiento de pacientes y familias captadas con
riesgos
Realizar la bsqueda activa de riesgos con el fn de desarrollar una
intervencin oportuna, los mismos que pueden ser clasifcados de
acuerdo a la fcha familiar (CDIGO CIAP)
Seguimiento de problemas de salud, discapacidad grave salud
mental y cuidados paliativos
Atencin en casos de postracin o discapacidad y cuidados
paliativos
Otros determinados por el equipo de salud
CICLO DE VIDA CONJUNTO DE PRESTACIONES INTEGRALES
Embarazadas
Referirse a:
Normas y protocolos
materno
Normas PAI
Normas y
procedimientos de
atencin en Salud
Bucal.
PRESTACIONES DE PROMOCIN
Informacin educacin a embarazada y su pareja
Lactancia materna
Cuidado del recin nacido
Salud bucal
Buen trato
Salud mental
Fortalecimiento de vnculo afectivo con el recin nacido
Preparacin al parto
Participacin social y exigencia de derechos
Promover el parto institucional
Promover preparacin para el parto
Determinacin de Riesgos utilizando la fcha familiar
Riesgo Biolgico:
a) Riesgos en el primer trimestre de embarazo
b) Riesgos en el segundo trimestre de embarazo
c) Riesgos en el tercer trimestre de embarazo
Riesgo Socio - econmico:
a) Muerte evitable
b) Pobreza
c) Discapacidad
d) Desempleo
e) Violencia intrafamiliar
f) Soledad y/o abandono
g) Consumo de alcohol y otras drogas
h) Hbito de fumar o fumador pasivo
i) Riesgo de accidentes
j) Hacinamiento
k) Prevencin, deteccin y manejo de maltrato: fsico, sicolgico y
sexual.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
148
Ministerio de Salud Pblica
l) Trastornos de depresin, intento de suicidio y violencia
m) Deterioro mental y cognitivo
n) Otros que el equipo de salud considere
Riesgo Ambiental
a) Condiciones ambientales insalubres, marginales y poco seguras
b) Animales dentro de la vivienda
c) Agua insegura
d) Contaminacin
e) Mal manejo de desechos
PRESTACIONES DE PREVENCIN
Control prenatal: evaluacin estado nutricional, salud bucal y
tamizaje de patologas prevalente.
Consejera gentica
Vacunacin: DT embarazadas
Prevencin, deteccin y manejo de violencia y maltrato,
drogodependencia.
Trastornos afectivos y emocionales
Prevencin de embarazadas que no acuden a control (visitas
domiciliarias)
Atencin de postparto (visitas domiciliarias)
Seguimiento de problemas de salud (visitas domiciliarias)
Captacin de embarazadas en puerperio
Parto domiciliario
PRESTACIONES DE RECUPERACIN
Atencin de la patologa ms frecuente en embarazadas
En el parto
En el postparto
Enfermedades perinatales
Ansiedad, depresin leve
Atencin de parto
PRESTACIONES DE REHABILITACIN
Actividades de rehabilitacin de fracturas o esguinces en el primer
nivel de atencin
Actividades de psicorehabilitacin basadas en la comunidad
Discapacidades y ayudas tcnicas
VISITA DOMICILIARIA:
Diagnstico y seguimiento de pacientes y familias captadas con
riesgos
Realizar la bsqueda activa de riesgos con el fn de desarrollar una
intervencin oportuna, los mismos que pueden ser clasifcados de
acuerdo a la fcha familiar (CDIGO CIAP)
Embarazadas que no acuden a control
Seguimiento de problemas de salud
Captacin de embarazadas en puerperio
Parto domiciliario otros determinados por el equipo de salud
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
149
Atencin a la comunidad
COMUNIDAD CONJUNTO DE PRESTACIONES INTEGRALES
Referirse a:
Sistemas de
Vigilancia
Epidemiolgica
Gua de elaboracin
de proyectos: Manual
de capacitacin
del subproceso de
epidemiologa.
Conformacin Redes Sociales Locales de Salud
Plan de salud
Elaboracin y ejecucin de proyectos
Promocin
Incorporacin progresiva y sistemtica de la poblacin al ejercicio
fsico: se iniciara con clubes de adultos mayores, de hipertensos,
diabticos, embarazadas y purperas, posteriormente en lugares de
trabajo, escuelas, etc
Realizar actividades educativas que contribuyan a disminuir los factores
de riesgo identifcados en la comunidad. Entre ellos la obesidad,
hipertensin arterial, diabetes mellitus, cardiopata isqumica,
accidente vascular enceflico, cncer, sedentarismo, malos hbitos
alimentarios, hbito de fumar, violencia, maltrato infantil, consumo
excesivo de alcohol
Promover acciones para controlar los riesgos de accidente en el
domicilio, escuelas, lugares de trabajo, lugares pblicos y del trnsito.
Educar a la poblacin en la importancia y la responsabilidad sobre:
la vacunacin, diagnstico precoz del cncer: crvico-uterino, mamas,
higiene bucal y la atencin estomatolgica peridica, control de los
nios y la vigilancia de su desarrollo, de su proceso de aprendizaje,
del lenguaje; control de las madres embarazadas y riesgos, cuidado
del recin nacido, atencin preventiva del adulto, lactancia materna,
cmo evitar enfermedades transmisibles, respiratorias, digestivas entre
otras enfatizando en infecciones respiratorias aguda, enfermedades
diarreicas agudas, tuberculosis, infecciones de transmisin sexual
y VIH/SIDA, paludismo, dengue, sexualidad humana, planifcacin
familiar, embarazo en adolescentes, higiene personal y cuidado
ambiental, alcoholismo y otras drogas y sus efectos
Discapacidad y cuidados paliativos
Identifcacin y manejo de problemas y riesgos:
Vigilancia de calidad de agua, vigilancia de eliminacin de desechos
slidos, vigilancia de excretas, vigilancia de plaguicidas, vigilancia
y control de vectores, vigilancia comunitaria de violencia, maltrato,
drogas y alcohol
Entornos saludables
Para la construccin social de las estrategias comunitarias en el marco
del Modelo de Atencin Integral de Salud; es necesario construir
lineamientos tcnicos para la generacin de comunidades y entornos
saludables a travs de guas metodolgicas que contienen mecanismos
de abogaca, negociacin y herramientas de participacin comunitaria
Las estrategias a trabajar en esta dimensin son las siguientes:
Distritos saludables:
Ejecucin a cargo de los distritos de salud
Comunidades saludables:
Ejecucin a cargo de las unidades operativas y los equipos integrales
de salud
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
150
Ministerio de Salud Pblica
Desarrollo comunitario:
Concertacin local para la salud (construccin de espacios de dilogo
sobre los determinantes de salud y las estrategias a desarrollar)
Educacin para la salud y participacin social
Trabajo con agentes comunitarios
Escuelas promotoras de salud
Sistema de vigilancia comunitaria en salud
Salud ambiental
Vigilancia y control de riesgos
Distritos Saludables
Distritos saludables es una estrategia que implica el esfuerzo de
coordinacin entre el sistema de salud y los gobiernos locales para
promover entornos saludables a travs de la generacin de polticas
pblicas saludables que propicien la participacin ciudadana, el
bienestar y desarrollo de sus comunidades, de manera que infuyan
sobre los determinantes de la salud.
Los procesos identifcados son:
Convocatoria y sensibilizacin
Identifcacin de problemas y necesidades locales
Desarrollo de capacidades locales (talleres de capacitacin,
anlisis de resultados)
Compromiso de gobiernos locales (frma de actas compromisos)
Capacitacin a gobiernos locales (anlisis de resultados)
Organizacin (establecer un comit intersectorial, directorio
institucin se obtiene del mapeo de actores)
Planifcacin (desarrollo del portafolio de intervencin)
Ejecucin (trabajar en forma coordinada, promover polticas
pblicas)
Seguimiento y Evaluacin (cronograma de reuniones que permita
revisar informacin
Comunidades
Saludables
Es el desarrollo local, de actividades dirigidas a fomentar el cuidado de
la comunidad.
Los Procesos identifcados son
Desarrollo comunitario:
Fomenta localmente la participacin de los ciudadanos, en
corresponsabilidad de acciones para los cuidados de la salud. A
travs de esta estrategia se desarrolla el Plan Local de Salud. Las
actividades principales:
Conformacin de equipos de los Consejos Parroquiales de
Salud, con participacin de las autoridades e instituciones
locales de la comunidad, autoridades del establecimiento de
salud y representaciones de la sociedad civil.
Elaboracin de anlisis comunitario de salud (utiliza el ASIS)
Elaboracin anual del Plan Local de Salud peridica del riesgo
comunal
Elaboracin, negociacin y ejecucin de proyectos
Califcacin peridica de comunidades saludables
Concertacin local para la salud:
La concertacin local para la salud es el espacio de alianzas
interinstitucionales e intersectoriales, con la participacin activa
y organizada de la comunidad, para formular y ejecutar polticas
locales para el desarrollo comunitario, el control social, el ejercicio
de la ciudadana y sus derechos.
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
151
Las actividades principales son:
Concertacin local e Interinstitucional para la salud
Plan de Trabajo
Trabajo con recursos de la comunidad
Est basado en el trabajo colaborativo de miembros de la
comunidad. Requiere que el personal de salud promocione su
organizacin, los capacite e incorpore a las acciones de salud
La integracin de los recursos de la comunidad implica seguimiento
y evaluacin de los resultados. El trabajo de los recursos de la
comunidad puede expresarse de diversas formas:
Recuperacin y aprovechamiento de los conocimientos y
capacidades de las comunidades
Acompaamiento y participacin en la elaboracin de los
diagnsticos y en la planifcacin de las acciones de salud a
desarrollarse
Colaboracin en acciones especfcas de las Estrategias
Sanitarias (inmunizaciones, seguimiento de casos de
tuberculosis, control vectorial, deteccin de casos de malaria,
veeduras, etc)
El Sistema de Vigilancia Comunal est basado en el trabajo
de los recursos de la comunidad, sin embargo, para fnes
metodolgicos su concepto y procesos se desarrollarn en
las estrategias de VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA. Revisar
el documento de Epidemiologa y la Direccin Nacional de
Gestin de Riesgos del MSP Ecuador
Las actividades a realizar son:
Seleccin, capacitacin, educacin continua, seguimiento
de recursos de la comunidad
Implementacin con materiales, equipos e insumos
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
152
Ministerio de Salud Pblica
Trabajo comunitario:
Sensibiliza a actores sociales: sociedad civil y Gobierno local:
Socializa El Modelo de Atencin Integral de Salud
Anlisis de la situacin de salud
Participacin social y comunitaria en la localidad: para la elaboracin de la programacin local
y participativa con la participacin activa de todos los actores sociales de la comunidad
Evaluacin del medio fsico y ambientes humanos
Deteccin y seguimiento de personas en ambientes de riesgo
Atencin bsica de adultos mayores enfermos y defcientes
Deteccin, captacin, referencia y seguimiento grupos de riesgo (nios y jvenes en situacin
de callejizacin, adolescentes embarazadas, personas con conductas de riesgo, adultos
mayores en riesgo, etc
Deteccin de nios/nias, jvenes y adultos con defciencias o discapacidades
Deteccin seguimiento y/o referencia de casos de maltrato y violencia intrafamiliar
Promocin y organizacin de la salud para grupos especfcos, como el caso de las personas
con discapacidades, comisiones de alimentacin e higiene
Deteccin de medios de comunicacin colectiva locales
Promover la creacin de reas y ambientes saludables para adolescentes y adultos mayores
Promover la creacin de reas comunitarias para rehabilitacin bsica y orientacin de la
familia y la persona con discapacidad
Investigacin sobre la morbilidad y mortalidad, morbidefciencia y las situaciones sociales de
riesgo de la poblacin
Promocin y educacin para la salud y para las actividades de rehabilitacin con tecnologa
simplifcada
Vigilancia de la morbidefciencia a travs de la deteccin temprana de defciencias
Vigilancia de muertes infantiles y maternas
Promocin de la participacin social y comunitaria: (movilizacin de la comunidad en torno a
temas de salud)
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
153
FUNCIONES, ACTIVIDADES PARA EL ODONTLOGO DEL
EQUIPO INTEGRAL DE SALUD
44
El Plan de Salud Bucal, dentro del nuevo Modelo de Atencin Integral de Salud, Intercultural Fa-
miliar y Comunitaria, tiene un enfoque en la Promocin y Prevencin , estableciendo un adecuado
equilibrio con los componentes curativo y restaurativo y una relacin de complemento con la aten-
cin mdica, adems busca articularse con los programas de atencin a las personas, a fn de me-
jorar la calidad de salud y vida, eliminando las disparidades sanitarias y facilitando la colaboracin
entre las personas, profesionales de salud, comunidades y de todos los niveles de la sociedad.
La salud bucal est dirigida a la familia y a la comunidad con atencin directa a los miembros
ms vulnerables, adems est basada en el principio de atencin de calidad y de ser accesible
a todos. Las intervenciones tienen nfasis en la educacin de la salud bucal, la prevencin y el
control de la morbilidad de las principales patologas en especial de la caries dental.
Para que este Plan alcance sus objetivos, es fundamental promover que la comunidad se com-
prometa con este, entendiendo su importancia como parte integrante y activa del proceso social,
econmico y cultural enfocando a la salud bucal dentro del concepto de mejorar la salud general.
La salud bucal est relacionada directamente a los problemas sociales de las comunidades.
La participacin e integracin de las comunidades es fundamental. Los principios bsicos de
la atencin primaria son tomados en cuenta en los programas de salud bucal colectivos, para
que se obtengan soluciones durables con la participacin de la comunidad y la cooperacin
e integracin multisectorial. Tomar estas medidas evitar que los esfuerzos se transformen en
simples paliativos, reafrmando servicios de salud equitativos y de calidad.
La cobertura del Plan ser creciente y apoya la intersectorialidad y a la red de servicios de salud
bucal. La gestin del Plan es descentralizada y de responsabilidad compartida, la gerencia debe
ser participativa como garanta de adecuacin del Modelo de Atencin a las necesidades del
entorno. Los servicios de salud bucal se deben prestar en los establecimientos de salud y en la
comunidad apoyados por el equipo bsico de salud EBAS.
Para el control de la calidad de los servicios odontolgicos y la prctica profesional se realizar
de manera peridica una medicin de desempeo para tener un diagnstico operativo de las
reas y fortalecer la infraestructura, capacidades humanas y equipamiento necesario para su
buen desempeo, de esta manera se podr conseguir un mejoramiento continuo de la calidad
en salud bucal.
El odontlogo operativo es el que brinda al individuo sano o enfermo para la promocin,
prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud bucal y atencin de emergencias. El
odontlogo debe cumplir con las medidas de bioseguridad y principios de epidemiologa.
ACTIVIDADES
EXTRAMURAL EN LA CONSULTA
44
Elaborado por Equipo de Normatizacin de Salud Bucal 2009 2010 - 2011
Actividades odontolgicas
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
154
Ministerio de Salud Pblica
Promocin de la salud bucal:
Diagnstico de hbitos y comportamientos
saludables en salud bucal dentro de la
familia
Comunicacin, educacin y consejera a las
madres, o representantes de la familia en:
Importancia de la lactancia materna
Seguridad alimentaria: nutricin,
micronutrientes y dieta no cariognica
Hbitos saludables en salud bucal:
limpieza de dientes y encias, tcnica de
cepillado, control de placa bacteriana,
utilizacin del hilo dental.
Otros de acuerdo a la necesidad
Sus funciones son:
Elaborar la programacin local en su unidad
operativa de acuerdo a lo que establece
el modelo de atencin vigente para los
diferentes ciclos de vida y dar a conocer
al Director de la unidad operativa y al
odontlogo del rea
Ejecutar el Programa Nacional de Salud
Bucal segn las normas del primer nivel
atencin
Ser el responsable del registro del sistema
de informacin, la recoleccin y anlisis de
los datos de las actividades odontolgicas
cumplidas y presentar el informe al nivel
superior
Responsabilizarse de la conservacin y
mantenimiento del equipo, instrumental
y biomateriales entregados y solicitar
oportunamente su reposicin
Coordinar con los directores de las escuelas,
personal docente, padres de familia y lderes
comunitarios, para la ejecucin del programa
de salud bucal en escolares
Concurrir obligatoriamente a las reuniones
tcnico administrativas convocadas por los
niveles jerrquicos superiores
Supervisar al personal auxiliar odontolgico
asignado a la unidad operativa
Coordinar las actividades con los dems
miembros del equipo de salud
Cumplir con las dems actividades
relacionadas a su cargo y dems que por
ley y reglamento le fueren asignadas por sus
superiores
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
155
Prevencin de las principales patologas:
Deteccin de placa bacteriana y enseanza
de tcnica de cepillado
Aplicacin de sellantes (si cuenta con las
facilidades necesarias de equipamiento y
bioseguridad)
Aplicacin de for gel acidulado al 2% apli-
cacin de for laca
Aplicacin de la tcnica ART ( tcnica de res-
tauracin atraumtica) si cuenta con las facili-
dades necesarias de equipamiento y biosegu-
ridad
Referencia:
El odontlogo del Equipo Bsico de Salud,
debe referir al servicio odontolgico, a toda
persona que necesite tratamiento.
1 frasco 80
1 hora por nio 3 calzas 15 min por pieza
PARA TRABAJO EXTRAMURAL
INSTRUMENTAL:
Espejos bucales
Exploradores
Pinza para algodn
Cucharetas: pequeas, medianas y
grandes
Hatchet
Caver
Diamante
NOTA: Cada odontlogo deber contar con 8
equipos
BIOMATERIALES:
Ionmero de vidrio
Flor gel acidulado al 2%
Flor laca
INSUMOS:
Guantes
Mascarillas
Gorro
Rollos de algodn
Algodn en rama
Vaselina
Papel articular
Cubetas desechables
Papel toalla
Fundas para basura
Mandil
NOTA: La cantidad de biomateriales e insumos requeridos por cada odontlogo depender del
nmero de pacientes a ser atendidos.
En relacin a los aspectos tcnicos de la Norma, referirse a las normas y protocolos de salud
bucal para del primer nivel de atencin.
PROTOCOLOS DE PREVENCIN DE LAS PRINCIPALES
PATOLOGAS BUCO DENTALES
CEPILLADO DENTAL
Defnicin
Es la forma mecnica de eliminacin de placa bacteriana y restos alimenticios.
La duracin aproximada de un cepillado no debe ser menor de cinco minutos, que es lo que
aproximadamente llevara hacer ese recorrido por todas las superfcies de los dientes y de la
lengua.
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156
Ministerio de Salud Pblica
Procedimiento:
Cepille los dientes anteriores colocando las cerdas sobre la enca en un ngulo de 45 grados.
Las cerdas deben estar en contacto con la superfcie dental y la enca
Cepille suavemente la superfcie dental externa de 2 3 dientes por vez con un movimiento
rotatorio de adelante hacia atrs. Mueva el cepillo al prximo grupo de 2 3 dientes y repita
la operacin
Mantenga un ngulo de 45 grados con las fbras en contacto con la superfcie dental y la
enca. Para el cepillado de los molares, cepille suavemente con un movimiento circular al
mismo tiempo realice un movimiento de adelante hacia atrs sobre toda la superfcie interna
Incline el cepillo verticalmente detrs de los dientes frontales. Haga varios movimientos de
arriba hacia abajo usando la parte delantera del cepillo
Ponga el cepillo sobre la superfcie masticatoria y haga un movimiento suave de adelante
hacia atrs
Cepille la lengua de adelante hacia atrs para eliminar las bacterias que producen el mal
aliento
Indicaciones
Es importante que no se humedezca el cepillo para no crear espuma,
lo que nos impedira ver con claridad. Como norma general, la cantidad
de pasta dental a utilizar debe ser la del tamao de la ua del dedo
meique de la nio/a o del tamao de una lenteja
Recomendaciones
Los cepillos deben guardarse secos y limpios, recambiarse
aproximadamente cada tres meses y no se deben compartir. La placa
bacteriana vuelve a establecerse sobre la superfcie dental a las pocas
horas tras su eliminacin, por lo que los dientes deben cepillarse al
menos una o dos veces al da. Lo ideal es que se realice el cepillado
despus de cada comida, aunque se recomienda que el cepillado ms
minucioso se realice por la noche antes de acostarse
UTILIZACIN DEL HILO DENTAL
Defnicin
La utilizacin correcta del hilo dental previene la formacin de caries interproximales (entre los
dientes) y las enfermedades periodontales, principales problemas de salud bucal de la poblacin,
los dientes y encas permanecern sanos, porque el hilo dental permite acceder a zonas donde el
cepillo de dientes no alcanza
Procedimiento:
Enrolle 20 centmetros de hilo dental alrededor del dedo medio de cada mano
Mantenga estirado 2 a 3 centmetros de hilo entre los dedos. Use los dedos ndices para
guiar el hilo dental entre las superfcies de contacto de los dientes inferiores
Gue suavemente el hilo dental entre los dientes usando un movimiento de zig-zag.
Introduzca cuidadosamente el hilo entre los dientes y alrededor del diente
Deslice el hilo dental de arriba hacia abajo sobre la superfcie del diente y tambin debajo
de la enca
Despus de pasarlo por todos los dientes, enjuagar vigorosamente la boca para eliminar la
placa y los residuos de los espacios interdentales
Indicaciones
La limpieza con el hilo dental en los nios/as debe ser realizada por la
madre o responsable del nio que est debidamente adiestrado para
que pueda insertar el hilo dental sin lesionar la papila interdentaria.
El hilo dental que se utilice para la limpieza dental debe ser sin cera
deslizante
Con el empleo del hilo dental y de un enjuague bucal (colutorios) se
estara completando de manera efciente nuestro aseo dental diario
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
157
TOPICACIN CON FLOR
Defnicin
La aplicacin tpica de for en gel es una tcnica, capaz de reducir a la mitad la presencia
de caries. El tratamiento es fcil de implementar y no tiene efectos secundarios conocidos, ni
agresivos
El for acta sobre los cristales del esmalte dentario, transformando la hidroxiapatita en
forapatita, haciendo ms resistente al proceso carioso y se cree tambin que acta sobre
microorganismos causantes, interfriendo su proceso destructivo
Procedimiento:
Realizar una proflaxis o cepillado riguroso de las piezas dentales antes de la colocacin del
for gel. (utilizar pasta sin glicerina)
Establecer el tamao adecuado de la cubeta para for desechable y se llena la cubeta con
una cantidad mxima de 2 ml. o 40% de su capacidad con fuoruro
(colocando algodn en toda la cubeta para mejor absorcin del for)
Colocar al paciente sentado en posicin erecta con la cabeza inclinada hacia adelante a fn
de disminuir el riesgo de ingestin de for
Aislar los dientes con rollos de algodn y secar con la jeringa de aire para obtener un campo
seco que permita mayor absorcin de fuoruro
Insertar la cubeta en la boca por 4 minutos, presionndola contra los dientes, para asegurar
el cubrimiento de los espacios interproximales y se le pide al paciente que cierre la boca
para ayudar a llevar el fuoruro alrededor de todas las superfcies dentales
Finalmente solicitar al paciente que incline la cabeza hacia abajo para retirar la cubeta bucal.
En esta actividad se debe mantener supervisin continua con el fn de prevenir accidentes
con fuoruro
Indicaciones Indicar al paciente no ingerir alimentos ni bebidas al menos por una
hora
Recomendaciones
Es conveniente realizar topicaciones con for gel acidulado al
2.3% a partir de los 6 aos de edad, ya que el mismo acta como
un recubrimiento para evitar posibles lesiones cariosas. Su uso es
principalmente importante para la prevencin de las caries en nios
durante la visita peridica. La frecuencia recomendada es de dos
aplicaciones anuales, considerndose que cada aplicacin supone un
aporte de unos 5ml.
APLICACIN DE SELLANTES (TCNICA ART) NO INVASIVA
Defnicin
Es una tcnica simplifcada de prevencin de la caries dental, con preparacin mnima, indolora
y efectiva
Procedimiento:
Diagnstico clnico de la pieza a sellar
Control oclusal
Aislamiento relativo (rollos de algodn)
Remocin de la placa y restos alimentarios en las partes ms profundas de las fosas y
fsuras con el explorador
Limpiar la superfcie del diente con torundas de algodn y agua y secar con torundas de
algodn
Acondicionamiento de las fosas y fsuras adyacentes por 10 a 15 segundos, se usar el
mismo lquido del ionmero de vidrio
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
158
Ministerio de Salud Pblica
Lavar la superfcie con torundas de algodn embebidas en agua y secar con torundas de
algodn
Aplicar el ionmero de vidrio en cantidades pequeas en fosas y fsuras
Colocar una pequea capa aislante (vaselina) y aplicar la tcnica de digito-presin en las
fosas y fsuras de la pieza a sellar
Remover el exceso de material una vez que este se ha semi-endurecido
Realizar el control de la oclusin
Aplicar una capa extra de aislante (vaselina)
Indicaciones Indicar al paciente no ingerir alimentos ni bebidas al menos por una
hora
Contraindicaciones Hipersensibilidad al cemento de ionmero de vidrio
EDUCACIN EN HIGIENE BUCAL
Defnicin
Es altamente comprobado el benefcio que tiene la educacin y prevencin para evitar la aparicin
de patologas bucales, en estos protocolos se indicar cuales son las ms recomendables para
ser utilizados tanto en la casa como en el consultorio
BEBS (0 meses a 2 aos)
Abarca el inicio aproximado de la erupcin dental hasta la erupcin completa de la denticin
temporal
Cuidados en casa.
Recomendar a la madre o responsable del nio:
Explicar que con la erupcin de los primeros dientes, la alimentacin nocturna (tanto leche
materna o de bibern) debe disminuir
Recomendar que a partir de esta etapa el nio siempre debe dormir con la boca limpia, que
debe realizarle la higiene despus del ltimo alimento, esto con el propsito de evitar el
desarrollo de la caries por alimentacin nocturna o de bibern
La madre o responsable del nio deber realizar la higiene en la maana y antes de dormir (2
veces al da) slo con gasa o una tela suave embebida en agua hervida tibia
Se podr utilizar cepillo de dientes cuando los molares ya estn presentes
Cuidados en consultorio.
En la primera cita el profesional odontlogo indica todos los cuidados arriba mencionados
Realizar la demostracin prctica a la madre o responsable del nio luego evala en citas
posteriores la efectividad de sus cuidados del beb
En cada consulta se realizar la higiene bucal del beb con gasa o el propio cepillo del
paciente si ya tiene los molares presentes
Con criterio de riesgo se realizarn topicaciones de for
Recomendaciones
Las consultas odontolgicas sern trimestrales, o mensuales en caso
de alto riesgo de caries
EDUCACIN EN HIGIENE BUCAL
Defnicin
Es altamente comprobado el benefcio que tiene la educacin y prevencin para evitar la aparicin
de patologas bucales, en estos protocolos se indicar cuales son las ms recomendables para
ser utilizados tanto en la casa como en el consultorio
NIOS PRE-ESCOLARES (3 a 5 aos de edad)
Cuidados en casa:
El cepillado dental es responsabilidad ABSOLUTA DE LOS PADRES. A partir de los 3 aos se
recomienda a los padres o responsables del nio/a el uso de pasta dental
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
159
con for (de no ms de 500 ppm) en una cantidad aproximada a un grano de lenteja (0.15g) en
los dos cepillados, tanto en la maana como en la noche
Cuidados en consultorio:
El odontlogo podr cepillar los dientes con cepillo en motor de baja velocidad, sin utilizar pastas
que contengan for, solo con agua limpia
Control y
mantenimiento
Semestral: control de dieta
EDUCACIN EN HIGIENE BUCAL
Defnicin
Es altamente comprobado el benefcio que tiene la educacin y prevencin para evitar la aparicin
de patologas bucales, en estos protocolos se indicar cules son las ms recomendables para
ser utilizados tanto en la casa como en el consultorio
ESCOLARES (6 a 14 aos)
Cuidados en casa:
A partir de los 6 aos se dejar que el nio/a se cepille sus dientes solo/a, siempre abarcando
todos sus dientes con la respectiva supervisin de los padres, no es necesaria una tcnica
sofsticada. Se recomienda el control de los padres. Uso de hilo dental
A partir de los 10 aos ya puede utilizar la pasta dental de adulto (que contiene 1000 ppm)
Cuidados en consultorio:
Proflaxis con o sin pasta fuorada, utilizando baja velocidad
Asesora de la tcnica de cepillado
Se indicar y demostrar prcticamente el uso del hilo dental
Con criterio de riesgo se realizar topicaciones de for
Con criterio de riesgo se podr realizar topicaciones de for o aplicacin de for gel con
cubetas
Uso de hilo dental
Control y
mantenimiento
Semestral: dieta
EDUCACIN EN HIGIENE BUCAL
Defnicin
Es altamente comprobado el benefcio que tiene la educacin y prevencin para evitar la aparicin
de patologas bucales, en estos protocolos se indicar cules son las ms recomendables para
ser utilizados tanto en la casa como en el consultorio
ADOLESCENTES Y ADULTOS
Cuidados en casa:
Uso de pasta dental
Prctica de tcnica de cepillado correcta que abarque todas las caras de los dientes
Uso de hilo dental
Uso de enjuague de for al 0.05% diario (en caso de utilizar aparatos ortodnticos y/o
indicaciones del especiali
Cuidados en consultorio:
Proflaxis con o sin pasta fuorada, utilizando baja velocidad
Asesora de la tcnica de cepillado
Se indicar y demostrar prcticamente el uso del hilo dental
Control y
mantenimiento
Control semestral en adolescentes y por lo menos una vez al ao en
adultos
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
160
Ministerio de Salud Pblica
ANEXO 3
Tarjetero
Tarjetas de Citas
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
161
Tabla 11
Distritos administrativos a nivel nacional actualizados
al VII Censo de poblacin 2010
Cdigo
Distrital
Cdigo
Provincial
Provincia
Cdigo
Cantonal
por Distrito
Descripcin Del Distrito*
Poblacin VII
Censo 2010
INEC
0000 90
Zona No
Delimitada
9004 El Piedrero 6324
0000 90
Zona No
Delimitada
9003 Manga del Cura 20758
0000 90
Zona No
Delimitada
9001 Las Golondrias 5302
01D01 01 Azuay 0101
Nulti, Paccha, Ricaurte,
Llacao, Sidcay, Octavio
Palacios, Checa,
Chiquintad, Sinincay,
San Joaquin, Sayausi,
Machangara, Hmno
Miguel, El Vecino,
Totoracocha,
Caaribamba, San Blas,
El Sagrario, Gil Ramirez
Davalos, Bellavista
239693
01D02 01 Azuay 0101
Baos, Cumbe, Chaucha,
Molleturo, Turi, Valle,
Victoria del Portete,
Tarqui, Gingeo, Santa
Ana, San Sebastian,
El Batan, Yanuncay,
Sucre, Huayna
Capac, Monay
265892
01D03 01 Azuay
0102-0106
0107-0108
Giron, Pucara, San Fer-
nando, Santa Isabel
45045
01D04 01 Azuay 0111-0103 Chordeleg, Gualaceo 55286
01D05 01 Azuay 0104-0110 Nabon,Oa 19475
01D06 01 Azuay
0112-0114
0105-0113
El Pan, Guachapala,
Paute, Sevilla de Oro
37828
01D07 01 Azuay 0115 Camilo Ponce Enriquez 21998
01D08 01 Azuay 0109 Sigsig 26910
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
162
Ministerio de Salud Pblica
02D01 02 Bolivar 0201 Guaranda 91877
02D02 02 Bolivar 0202 Chillanes 17406
02D03 02 Bolivar 0203-0205 Chimbo, San Miguel 43023
02D04 02 Bolivar
0206-0204
0207
Caluma, Echendia, Las
Naves
31335
03D01 03 Caar
0301-0302
0306
Azogues, Biblian, Deleg 96981
03D02 03 Caar 0303 Caar, El Tambo, Suscal 73814
03D03 03 Caar 0304 La Troncal 54389
04D01 04 Caar 0406-0401
San Pedro De Huaca,
Tulcn
94122
04D02 04 Caar 04050402 Montufar, Bolivar 44858
04D03 04 Caar 0403-0404 Espejo,Mira 25544
05D01 05 Cotopaxi 0501 Latacunga 170489
05D02 05 Cotopaxi 0502 La Man 42216
05D03 05 Cotopaxi 0503 Pangua 21965
05D04 05 Cotopaxi 0504-0506 Pujili,Saquisili 94375
05D05 05 Cotopaxi 0507 Sigchos 21944
05D06 05 Cotopaxi 0505 Salcedo 58216
06D01 06
Chimbo-
razo
0604-0601 Chambo,Riobamba 237626
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
163
06D02 06
Chimbo-
razo
0602-0605 Alausi,Chunchi 56775
06D03 06
Chimbo-
razo
0610-0608 Cumanda, Pallatanga 24466
06D04 06
Chimbo-
razo
0603-0606 Colta,Guamote 90124
06D05 06
Chimbo-
razo
0607-0609 Guano-Penipe 49590
07D01 07 El Oro
0705-0706
0709
Chilla,El Guabo,Pasaje 125299
07D02 07 El Oro 0701 Machala 245972
07D03 07 El Oro
0703-0711
0713
Atahualpa. Portovelo,
Zaruma
42130
07D04 07 El Oro
0704-0708
0710
Balsas, Marcabeli, Pias 38299
07D05 07 El Oro
0702-0707
0714
Arenillas, Huaquillas, Las
Lajas
79923
07D06 07 El Oro 0712 Santa Rosa 69036
08D01 08
Esmeral-
das
0801 Esmeraldas 189504
08D02 08
Esmeral-
das
0802 Eloy Alfaro 39739
08D03 08
Esmeral-
das
0803-0806 Muisne, Atacames 70000
08D04 08
Esmeral-
das
0804 Quininde 122570
08D05 08
Esmeral-
das
0805 San Lorenzo 42486
08D06 08
Esmeral-
das
0807 Rioverde 26869
08D07 08
Esmeral-
das
0808 La Concordia 42924
09D01 09 Guayas 0901 Ximena 1 305431
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
164
Ministerio de Salud Pblica
09D01 09 Guayas 0901
Puna, Estuario del Rio
Guayas
11659
09D02 09 Guayas 0901 Ximena 2 239508
09D03 09 Guayas 0901
Garcia Moreno, Letamen-
di, Ayacucho, Olmedo,
Bolivar, Sucre, Urdaneta,
9 De Octubre, Rocafuer-
te, Pedro Carbo, Roca
229740
09D04 09 Guayas 0901 Febres Cordero 350602
09D05 09 Guayas 0901 Tarqui-1, Tenguel 258263
09D06 09 Guayas 0901 Tarqui-2 293135
09D07 09 Guayas 0901 Pascuales-1 254431
09D08 09 Guayas 0901 Pascuales-2 310090
09D09 09 Guayas 0901 Tarqui-3 42555
09D010 09 Guayas 0901
Progreso, El Morro,
Posorja, Guayaquil Area
De Expansion
55501
09D011 09 Guayas 0902-0922
Alfredo Baquerizo
Moreno,Simon Bolivar
50662
09D012 09 Guayas 0903-0911 Balao,Naranjal 89535
09D013 09 Guayas
0904-0905
0913
Balzar, Colimes, Palestina 93425
09D014 09 Guayas
0928-0924
0914
Isidro Ayora, Lomas De
Sargentillo, Pedro Carbo
72719
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
165
09D015 09 Guayas 0908 Empalme 74451
09D016 09 Guayas 0909-0927
El Triunfo, Gnral. Antonio
Elizalde
55420
09D017 09 Guayas 0910 Milagro 166634
09D018 09 Guayas 0923-0912
Crnel. Marcelino
Mariduea, Naranjito
49219
09D019 09 Guayas
0906-0925
0918
Daule, Nobol, Santa
Luca
178849
09D020 09 Guayas 0919 Salitre 57402
09D021 09 Guayas 0920 San Jacinto De Yaguachi 60958
09D022 09 Guayas 0921 Playas 41935
09D023 09 Guayas 0916 Samborondon 67590
09D024 09 Guayas 0907 Duran 235769
10D01 10 Imbabura
1001-1005
1006
Ibarra, Pimampiro, San
Miguel De Urcuqui
209816
10D02 10 Imbabura 1002 Antonio Ante, Otavalo 148392
10D03 11 Imbabura 1003 Cotacachi 40036
11D01 11 Loja 1101 Loja 214855
11D02 11 Loja
1103-1105
1116
Catamayo, Chaguarpam-
ba, Olmedo
42669
11D03 11 Loja 1109 Paltas 23801
11D04 11 Loja
1104-1114
1110
Celica, Pindal, Puyango 38626
11D05 11 Loja 1106 Espindola 14799
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
166
Ministerio de Salud Pblica
11D06 11 Loja
1102-1107
1115
Calvas, Gonzanama,
Quilanga
45238
11D07 11 Loja 1108-1112 Macara, Sozoranga 26483
11D08 11 Loja 1111 Saraguro 30183
11D09 11 Loja 1113 Zapotillo 12312
12D01 12 Los Rios
1202-1201
1203
Baba, Babahoyo,
Montalvo
217621
12D02 12 Los Rios 1204-1206 Pueblo Viejo, Urdaneta 65740
12D03 12 Los Rios 1212-1205 Mocache, Quevedo 211967
12D04 12 Los Rios 1213-1207 Quinsaloma, Ventanas 83027
12D05 12 Los Rios 1209-1208 Palenque,Vinces 94056
12D06 12 Los Rios 1210-1211 Buena Fe, Valencia 105704
13D01 13 Manabi 1301 Portoviejo 280029
13D02 13 Manabi
1321-1308
1309
Jaramijo, Manta,
Montecristi
315257
13D03 13 Manabi 1306-1319 Jipijapa,Puerto Lopez 91534
13D04 13 Manabi
1316-1313
1318
24 De Mayo,Santa
Ana,Olmedo
86075
13D05 13 Manabi 1304 El Carmen 89021
13D06 13 Manabi 1307-1302 Junin, Bolivar 59677
13D07 13 Manabi 1303-1305 Chone,Flavio Alfaro 151495
13D08 13 Manabi 1311 Pichincha 30244
13D09 13 Manabi 1310 Pajan 37073
13D010 13 Manabi 1320-1317 Jama, Pedernales 78381
13D011 13 Manabi 1322-1314 San Vicente,Sucre 79184
13D012 13 Manabi 1312-1315 Rocafuerte, Tosagua 71810
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
167
14D01 14
Morona
Santiago
1401 Morona 41155
14D02 14
Morona
Santiago
1407-1411
1404
Huamboya,Pablo Sexto,
Palora
17225
14D03 14
Morona
Santiago
1410-1406 Logroo, Sucua 24041
14D04 Z04
Morona
Santiago
1402-1408
Gualaquiza, San Juan
Bosco
21070
14D05 14
Morona
Santiago
1409 Taisha 18437
14D06 14
Morona
Santiago
1403-1405
1412
Limon Indanza, Santiago,
Tiwintza
26012
15D01 15 Napo
1503-1509
1501
Archidona, Carlos Julio
Arosemena Tola,Tena
89513
15D02 15 Napo 1504-1507 El Chaco, Quijos 14184
16D01 16 Pastaza
1601-1602
1603
Pastaza, Mera, Santa
Clara
77442
16D02 16 Pastaza 1604 Arajuno 6491
17D01 17 Pichincha 1701
Nanegal, Pacto, Gualea,
Nanegalito
12485
17D02 17 Pichincha 1701
Calderon, Llano Chico,
Guayllabamba
179128
17D03 17 Pichincha 1701
Puellaro, Chavezpamba,
Atahualpa, S.J Minas,
Perucho, El Condado,
Ponceano, San Antonio,
Nono, Cotocollao,
Pomasqui, Calacali,
Comite del Pueblo,
Carcelen
361269
17D04 17 Pichincha 1701
Puengasi, Centro
Historico, San Juan, La
Libertad, Itchimbia
223576
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
168
Ministerio de Salud Pblica
17D05 17 Pichincha 1701
Concepcion, Mariscal
Sucre, Belisario Queve-
do, San Isidro Del Inca,
Rumipamba, Kennedy,
Nayon, Iaquito, Cocha-
pamba, Jipijapa, Zambiza
387310
17D06 17 Pichincha 1701
Chilibulo, San Bortolo,
Chimbacalle, La Argelia,
Solanda, Lloa, La Mena,
La Magdalena,
La Ferroviaria
429775
17D07 17 Pichincha 1701
Chillogallo, Guamani,
Quitumbe, Turubamba,
La Ecuatoriana
321478
17D08 17 Pichincha 1701
Conocoto,Pintag,
Amaguaa, Alangasi,
Guangopolo, La Merced
166812
17D09 17 Pichincha 1701
Tumbaco, Cumbaya,
Pifo, Yaruqui,
El Quinche, Puembo,
Checa, Tababela
157358
17D10 17 Pichincha 1702-1704
Cayambe, Pedro
Moncayo
118967
17D11 17 Pichincha 1703-1705 Mejia, Rumiahui 167187
17D12 17 Pichincha
1708-1709
1707
Pedro Vicente Maldo-
nado, Puerto Quito, San
Miguel De Los Bancos
50942
18D01 18
Tungu-
rahua
1801
Augusto N. Martinez,
Constatino Fernandez,
Cunchibamba, Izamba,
Pasa, Quisapincha, San
Bartolome De Pinllo, San
Fernando, Unamuncho,
Ambatillo, Atahualpa, La
Peninsula, La Merced,
Atocha Ficoa, La Matriz,
San Francisco
146096
18D02 18
Tungu-
rahua
1801
Huachi Grande, Juan
Benigno Vela, Montalvo,
Picaigua, Pilahuin, Santa
Rosa, Totoras, Celiano
Monge, Huachi Chico,
Huachi Loreto, Pishilata
183760
18D03 18
Tungu-
rahua
1802 Baos de Agua Santa 20018
18D04 18
Tungu-
rahua
1805-1807
Patate, San Pedro
de Pelileo
70070
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
169
18D05 18
Tungu-
rahua
1808 Santiago De Pillaro 38357
18D06 18
Tungu-
rahua
1803-1804
1806-1809
Cevallos, Mocha,
Quero,Tisaleo
46282
19D01 19
Zamora
Chinchipe
1904-1901 Yacuambi, Zamora 31345
19D02 19
Zamora
Chinchipe
1907-1903
Centinela del Cndor,
Nangaritza, Paquisha
15529
19D03 19
Zamora
Chinchipe
1902-1908 Chinchipe, Palanda 17208
19D04 19
Zamora
Chinchipe
1906-1905 El Pangui,Yantzaza 27294
20D01 20 Galapagos 2002
San Cristobal, Santa
Cruz, Isabela
25124
21D01 21
Sucum-
bios
2106-2102
2105
Cascales, Gonzalo
Pizarro, Sucumbios
23093
21D02 21
Sucum-
bios
2101 Lago Agrio 91744
21D03 21
Sucum-
bios
2107-2103 Cuyabeno, Putumayo 17307
21D04 21
Sucum-
bios
2104 Shushufndi 44328
22D01 22 Orellana 2203 La Joya de Los Sachas 37591
22D02 22 Orellana 2204-2201 Loreto, Orellana 93958
22D03 22 Orellana 2202 Aguarico 4847
23D01 23
Santo
Domingo
De Los
Tsachilas
2301
Alluriquin,Luz De
America,Esfuerzo,Toachi,
Periferia, Rio Verde,
Santo Domingo, Zaracay,
Rio Toachi, Chiguilpe
195073
23D02 23
Santo
Domingo
De Los
Tsachilas
2301
San Jacinto Del Bua,Valle
Hermoso,Puerto
Limon,Periferia 2, Abra-
ham Calazacon, Bomboli
172940
24D01 24
Santa
Elena
2401 Santa Elena 144076
24D02 24
Santa
Elena
2402-2403 La Libertad, Salinas 164617
14483499
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
170
Ministerio de Salud Pblica
*Los Cantones de Quito, Guayaquil, Ambato, Santo Domingo de los Tsachilas y
Cuenca se subdividen en distritos (nivel parroquial) por su alta densidad poblacional
Fuente: INEC
ANEXO 4
ASIS, MAPA PARLANTE, SALA SITUACIONAL
Diagnstico Situacional
Pasos para el diagnostico de la situacin inicial de salud
45
Papel del equipo de salud.
El contenido de las sesiones con los actores sociales implicados para defnir el anlisis de situacin
de salud en el nivel local, requiere de una excelente conduccin por parte del equipo de salud.
El equipo de salud debe manejar con pericia la informacin relativa a los problemas de salud; y
sobre las necesidades de salud de los espacios-poblacin, que, adems se complementar con
la informacin de los actores sociales; es decir, estos participaran aportando otras informaciones
subjetivas y cualitativas, de gran valor
Ejemplos de preguntas para orientar la discusin ampliada
Qu y cules necesidades de salud se encuentran presentes en las familias y en el resto
del sector?
Qu factores podran favorecer que ciertas enfermedades persistan como causa de
morbilidad o de mortalidad en un grupo social?
Se concentran estas patologas en las familias de riesgo?
Cules necesidades de salud se repiten por grupo?
Cules manifestaciones se repiten por grupo?
Cules son los factores protectores que tiene la comunidad?
Otras preguntas que el equipo de salud considere oportunas y pertinentes
45 Formato de ASIS (Anexo 3)
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
171
Defnicin:
El diagnstico de la situacin inicial de salud, (DSIS) es el conjunto de aproximaciones a
la explicacin de la situacin de salud enfermedad de un espacio-poblacin, segn sus
necesidades por condiciones de vida y los problemas de salud que se generan de las realidades
biolgicas, sanitaria, sociales, econmicas, demogrfcas, ambientales, culturales y de los
servicios. Es un proceso compartido entre actores sociales mediante el cual se describe y explica,
en un momento dado, la situacin de salud de un espacio - poblacin
Finalidad:
Proporciona informacin que facilita la toma de decisiones para mejorar la situacin de salud
Caracteriza, mide y explica el perfl de salud-enfermedad de una poblacin, incluyendo los daos
y problemas de salud, as como sus determinantes, sean stos competencia del sector salud o
de otros sectores
Facilita la identifcacin de necesidades y prioridades en salud, as como la identifcacin de
intervenciones y programas apropiados y la evaluacin de su impacto en salud.
46
Permite y facilita la presentacin, distribucin y difusin de la informacin en salud, para coordinar
y colaborar intra e intersectorialmente con los actores sociales involucrados
Aporta evidencia para la planifcacin, conduccin estratgica de la prestacin de los servicios y
la asignacin de recursos a nivel institucional segn necesidades reales
Desarrolla la capacidad de negociacin con otros sectores y la comunidad
Direcciona el desarrollo organizacional: defnicin de niveles resolutivos, defnicin de indicadores
para el monitoreo y evaluacin de los compromisos de gestin
Permite observar la heterogeneidad de la poblacin, con la fnalidad de elaborar respuestas
especfcas que permitan resolver sus necesidades propias
Objetivo General:
Generar informacin sobre las condiciones del proceso salud enfermedad de la poblacin y sus
determinantes; identifcando problemas, riesgos, necesidades y factores protectores a fn de
promover respuestas integrales, integradas pertinentes, efectivas y de calidad, por parte de los
actores sectoriales, institucionales y ciudadanos
Objetivos Especfcos:
Identifcar la magnitud y distribucin de los problemas de salud y sus determinantes
Actualizar el mapa parlante del espacio poblacin de intervencin
Elaborar de manera participativa un plan de intervencin que permita fortalecer los factores
protectores de la salud, pero adems mitigar y resolver los riesgos para la salud de la poblacin
Elaborar y monitorear el cumplimiento de indicadores, que permitan valorar las respuestas
generadas a los problemas de salud
Entregar a la Jefatura del rea de Salud, informacin que le permita elaborar el DSIS del rea
mbitos para realizar el DSIS:
El DSIS se realiza para llenar el primer paso, muy importante, en la planifcacin y gestin local
de la salud. El abordaje se hace desde una divisin programtica de servicios de salud (rea de
salud), o divisin poltico administrativa (parroquial, cantonal, provincial, regional o nivel nacional);
cada una de estos mbitos tiene metodologas y tcnicas especfcas, tanto cuantitativas como
cualitativas, para recopilar, procesar y analizar la informacin.
47
4647
46
OPS, 199
47
CASTILLO, Alcira, Senz, Roco, Cspedes, Virginia, Lpez, M.E. Anlisis de Situacin de Salud
para el sector salud de los EBAIS. Editorial.
EDNASSS. San Jos, Costa Rica. 2000.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
172
Ministerio de Salud Pblica
Los actores responsables del DSIS:
El diagnstico de situacin de salud es un proceso prctico donde los actores sociales se
involucran para hacer efectiva y real la participacin social, con decisin, autonoma y respeto.
Estas condiciones generan compromiso hacia la accin y favorecen la construccin social de la
salud individual y colectiva.
48
Actores Sociales:
Se entiende por actor social a los sujetos individuales o colectivos que desde sus intereses,
detectan la capacidad de intervenir en forma signifcativa en una situacin, o bien que cuentan
con los recursos de poder que los torna estratgicos en la construccin de un proceso, en este
caso el de la construccin colectiva del DSIS. Es importante tener en la unidad de salud un mapeo
de actores con representatividad y cul es su fnalidad
La conformacin de los actores sociales puede ser individual o colectiva. Actor individual es
un sujeto que tiene intereses en el rea de salud y que ocupa una posicin que lo coloca en
una situacin importante, que tiene peso e infuencia en la comunidad. Actor colectivo es una
agrupacin de sujetos sociales, una organizacin, institucin, etc. que se estructura y representa
con actores sociales
Ej. Individuales: miembros de organizaciones de base comunitaria, lderes comunales,
representantes institucionales, lderes religiosos, miembros de la comunidad con intereses en el
campo de la salud, personas con discapacidad o sus representante
Ej. Colectivos: Representantes de Instituciones como los ministerios, u otras Instituciones que
pueden ser pblicos o privados, ONG, etc
Actores Institucionales:
Sectoriales de Salud: Son los representantes o funcionarios del sector salud, se debe tomar en
cuenta, tanto de los sectores pblicos, como privados con y sin fnes de lucro
Extra sectoriales: Representan a organizaciones sociales, con representacin local pero que no
realizan acciones de salud
Momentos para la ejecucin del DSIS:
El DSIS contribuye a organizar el proceso de bsqueda de informacin, a orientar el anlisis,
la sntesis y a la creacin, toda vez que se espera que el equipo de salud elabore, indague,
profundice, integre y cree una propuesta de transformacin de la situacin de salud de su
comunidad
a. Asignacin de la Poblacin
b. Identifcacin de las necesidades y problemas de la poblacin (demanda)
c. Identifcacin de la oferta de servicios de salud pblicos y privados d. Determinacin de
prioridades en base a los determinantes de salud y factores de riesgo-protectores
a. Asignacin de la Poblacin.
La unidad
geogrfco -
poblacional
La unidad geogrfca poblacional constituye la unidad el espacio bsico
de gestin de los servicios de salud; Esto es, la ubicacin poltico-
administrativa, la ubicacin geogrfca, los lmites, el nmero de
poblacin, los recursos en infraestructura de salud, educacin y otros
de importancia
El Ministerio de Salud Pblica divide el sector salud, en zonas, distritos
de salud; esto posibilita asignar responsabilidades especfcas,
identifcar y solucionar problemas de salud en la poblacin en un
espacio y a una poblacin defnida
48
Ver mapeo de actores
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
173
Seleccin del
espacio poblacin
(EEP) y anlisis
de la situacin de
salud
Como es lgico pensar, las unidades geogrfco - poblacionales, entre
ms pequeas sean tienden a ser ms homogneas que aquellas de
mayor tamao espacial y poblacional. Esto es que a cada uno de
los espacios - poblacin le podra corresponder diferentes variables
o diferentes formas de abordaje de una misma variable; as como
distintos procedimientos de recoleccin de informacin.
La priorizacin
de los espacios-
poblacin (EEP).
Un procedimiento de uso generalizado es identifcar los indicadores
promedio de desventaja que son altos en los espacios poblacin. Ej.
La tasa de mortalidad infantil en el nivel nacional para el ao 2007 fue
de 18.1 x 1.000 n.v.; en Chimborazo esa misma tasa se calcul en
22.8.
49
Esas desventajas confguran la prioridad, este ejemplo puede
servir tambin para priorizar a nivel local.
Otro procedimiento es la utilizacin de la perspectiva de equidad,
la que tambin aporta criterios para establecer prioridades en los
espacios poblacin, con respecto a las causas de enfermedad,
lesin, condicin o muerte evitable e injusta, cuando se dispone de
la tecnologa apropiada y los recursos necesarios. Ej. En Ecuador
la mortalidad materna, independientemente del lugar donde se
produzca, se considera injusta y evitable.
50
El porcentaje nacional de
discapacidad es del 12%, si en la comunidad se encuentra un mayor
porcentaje, es un criterio de prioridad
Caractersticas
socio demogrfcas
de la poblacin.
Caractersticas geogrfcas: Caractersticas histricas, superfcie,
lmites geogrfcos, red fuvial, componentes hidrogrfcos, altitud,
clima, rgimen de lluvias, presencia de sequas, temperatura media
Grupos prioritarios: etnia, gnero, generacin, discapacidad,
violencia
Caractersticas demogrfcas: Poblacin total y segn ciclos de
vida, sexo, ocupacin, nmero de nacimientos y muertes, tasa de
fecundidad, total de familias, clasifcacin de familias por riesgo
biolgico, sanitario, socioeconmico.
51
Saneamiento y contaminantes: Fuentes de abastecimiento de agua,
Calidad del agua de consumo, acceso de la poblacin, frecuencia
del servicio de abasto de agua, eliminacin de residuos slidos
urbanos e industriales, etc
Fuentes de contaminacin ambiental: localizacin, peligros
potenciales, fuentes de agua contaminada, etc
Estructura
econmica y social
Este determinante de la salud es muy difcil de medir en realidad
pero es necesario al menos evaluar los siguientes aspectos:
Situacin laboral de la poblacin: Posibilidad y nivel de empleo,
instituciones para el disfrute del tiempo libre
49
Anuario de Estadsticas Vitales: Nacimientos y Defunciones. INEC 2007
50
CASTILLO, Alcira y otros. Sistema de Informacin en Salud. Mdulo No.7. Serie Administracin de
Sistemas Locales de Salud, Ministerio de Salud. San Jos, Costa Rica. 1988.
51
C.C.S.S. -MINISTERIO DE SALUD, Normas de Atencin Integral de Salud, Primer Nivel de
Atencin, Costa Rica 1995.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
174
Ministerio de Salud Pblica
Trabajadores, jubilados, amas de casa, personas que reciben
subsidios o bonos, personas con discapacidad desocupados o
desempleados
Distribucin por sectores laborales: agrcola, industrial
Vivienda: Caractersticas constructivas de las viviendas
Recursos de servicios pblicos, transporte pblico, red vial
Educacin: Alfabetizacin de la poblacin, escolaridad promedio,
integracin de personas con discapacidad a educacin regular,
acceso a la enseanza superior, etc
Prestaciones en salud: de prevencin, promocin, recuperacin y
rehabilitacin, unidades de salud pblica y privada, como funciona
la red de servicios de salud
Acceso a servicios de la medicina ancestral y alternativas, como se
coordina dentro de la red de servicios
Recursos humanos que prestan atenciones de salud, tanto de tipo
occidental como ancestral y alternativo
Presupuesto, mecanismos, responsables y resultados
Conduccin y
participacin
poltica
Poltica Cantonal de Salud: organizacin, funcionamiento y
adaptacin a los lineamientos nacionales
Ministerio de Salud Pblica, IESS y otros: coordinacin y convenios
Poltica social: problemas y lneas de accin
Poltica ambiental: problemas y lneas de accin
Poltica de grupos prioritarios: problemas y lneas de accin
Poltica de promocin: lneas de accin
Desconcentracin territorial de los servicios: grado de avance
Organismos multilaterales de cooperacin: montos, destinos y
avance de proyectos
Agencias de cooperacin externa: montos, destinos, avance de
proyectos y alineamiento con las polticas sanitarias locales
Anlisis de la
Morbi- Mortalidad
a) Morbilidad:
Morbilidad general, materna e infantil: enfermedades y relacin con
los servicios
Morbilidad materna: programas y resultados morbilidad infantil:
programas y resultados
Morbilidad de notifcacin obligatoria: enfermedades y los servicios
Morbilidad crnico-degenerativa: enfermedades y tendencias
Morbilidad dental: enfermedades y tendencias
Morbilidad por malnutricin: enfermedades, tendencias, servicios
Morbilidad por accidentes y violencia: enfermedades, tendencias,
servicios
Morbilidad de adolescentes: programas y resultados
Morbilidad del adulto: programas y resultados Morbilidad del adulto
mayor: programas y resultados
Morbilidad de la etnia indgena: programas y resultados Morbilidad
y complicaciones de personas con discapacidad
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
175
b) Mortalidad:
Mortalidad general: causas, cambios, tendencias.
Mortalidad materna: causas, evolucin y problemas de los servicios
y del registro
Mortalidad infantil: causas, evolucin, comportamiento temporal y
territorial
Mortalidad del adulto mayor: causas, cambios, indicadores,
tendencias
Mortalidad por complicaciones de discapacidad
Aos de Vida Saludable -AVISA- perdidos: edad promedio de muerte
temprana, promedio de AVISA y problemas que ocasionan los AVISA.
Anlisis Ambiental
Agua potable: organizacin, fnanciamiento, acceso, contaminacin,
red pblica
Eliminacin de desechos lquidos: planes, normas de manejo,
acceso, red pblica
Eliminacin de desechos slidos: planes, normas de manejo,
acceso, red pblica
Eliminacin de desechos slidos: rellenos sanitarios, vertederos,
reciclado e incineracin, desechos peligrosos, red pblica
Niveles de ruido por fbricas, trfco, msica, altoparlantes.
Anlisis de
Promocin
Municipio Saludable: aplicacin y resultado de las experiencias
Escuelas promotoras de la salud: avance y resultado de las
experiencias
Eco clubes: avance y resultado de las experiencias
Auto cuidado y estilos de vida saludables: avances de la difusin y
prctica
Educacin para la salud: instrumentacin y avances Comunicacin
social: concertacin entre autoridades y medios
Anlisis de
Prevencin
Programas prioritarios: numero, caractersticas, organizacin,
cobertura y problemas
Programas prioritarios: impacto en la reduccin de morbilidad y
mortalidad
Programas prioritarios: satisfaccin de usuarios y participacin
social
Factores de riesgo de grupos vulnerables: programas y resultados.
Anlisis de los
Servicios de Salud
Grado de avance en la extensin de cobertura.
Red de establecimientos: oferta y necesidades
Red de establecimientos: estructura, proceso y resultados
Sistema de informacin: confabilidad, oportunidad, pertinencia e
integracin
Tecnologa de informacin: equipamiento, competencia de los
responsables
Servicios de salud ancestral y alternativa.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
176
Ministerio de Salud Pblica
Anlisis de la
Participacin
Social
Gremios y sindicatos: nivel de intervencin e impacto
Asociaciones ciudadanas y grupos de auto cuidado: avances en
veedura y apoyo social
Comunidad: apropiacin, gestin participativa
Comits local de salud
Organizaciones Indgenas
Organizaciones de personas con discapacidad
Anlisis de
la regulacin
sanitaria
Coordinacin sectorial, sala situacional
Implantacin de normas: avances, problemas y causas
Transferencia de competencias: confictos y causas
Vigilancia sanitaria: inspeccin, medidas correctivas, sanciones
Sistema Comn de Informacin: integracin, confabilidad,
actualizacin, pertinencia, validacin
b. Identifcacin de las necesidades y problemas de la poblacin (DEMANDA).
Las necesidades de salud no se resuelven slo con la intervencin de los servicios de salud, se
requiere de acciones intersectoriales, por lo tanto los servicios de salud deben responder a una
demanda que presenta: aumento de los costos en salud, el envejecimiento de la poblacin, el
cambio del perfl epidemiolgico, los cambios sociales y culturales de los usuarios del sistema,
la presencia de nuevas tecnologas en salud y el modelo de atencin que prioriza la promocin y
prevencin por sobre la curacin
Defnicin de
problemas de
salud
Por problemas de salud, entenderemos la brecha existente entre lo que
un determinado actor social espera encontrar y lo que en realidad existe
Tradicionalmente los problemas de salud, entendidos como
enfermedades, lesiones, condiciones o causas de muerte se
enmarcaron en la dimensin bio- lgica o curativa. Esa forma de
entender la salud de alguna manera dejaba las soluciones slo en las
manos del sector salud, en la actualidad se tienen otras claridades y
abordajes, en especial porque se sabe que los problemas de salud
trascienden la dimensin biolgica y la de los servicios de salud, pues
necesariamente involucran a otros actores sociales
Caractersticas de
los problemas de
salud
52
Dimensin subjetiva
Los problemas de salud tienen en su defnicin una dimensin subjetiva
que la aportan los actores sociales concernidos y no puede ser obviada.
Ej. El embarazo en jvenes adolescente en las comunidades rurales,
tiene una percepcin diferente del embarazo en muchachas de colegio
de secundaria en el centro de la cuidad; por tanto, la priorizacin de
este problema de salud, podra ser diferente
Periodo
Los problemas de salud tambin se pueden identifcar por los diferentes
perodos del proceso salud-enfermedad (temprana, tarda). Ej. El
cncer de crvix en mujeres en la provincia de El Oro (tardo - curativo).
Mujeres con baja cobertura de (DOC) Papanicolaou en la provincia de
El Oro (temprano - preventivo)
52
53
O.P.S./O.M.S., Promocin de la salud y equidad en la transformacin productiva. Divisin de
Promocin y Proteccin de la Salud.. Washington D.C. 1993.
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
177
Potencialidad
Los problemas de salud pueden ser identifcados tambin como
problema potencial (procesos que signifcan mayor riesgo) como los
indicadores de condiciones de vida que se relacionan con los procesos
patolgicos. Ej. El saneamiento bsico y su relacin con el aumento del
dengue, malaria o la parasitosis
53
Productos fnales
En general los problemas de salud se consideran productos fnales, es
decir, causas de muerte, enfermedades y accidentes, en los diferentes
grupos sociales. Ej. Si la mortalidad infantil fuera un problema
identifcado (muertes), convendra incorporar otros indicadores de
morbilidad asociados y los relativos al control prenatal
Necesidades de
salud
Se operacionalizan con indicadores que expresan situaciones
particulares en cada una de las dimensiones de las condiciones de
vida: biolgica, sanitaria, socio econmica, ambiente, y conducta en
el mbito de la salud
Este momento se construye con cuatro pasos:
Descripcin de las necesidades de salud, segn la categora de
condiciones de vida (dimensiones) en el espacio poblacin
Identifcacin de las familias prioritarias, segn riesgo familiar o
necesidades de salud
Ubicacin de las familias en el espacio-poblacin o unidad
geogrfca poblacional, la elaboracin del mapa parlante con las
familias de riesgo es importante
La elaboracin del mapa parlante es un paso importante en el DSIS
Identifcacin de la situacin de la oferta de los servicios de salud
54
Cada institucin del sector salud, mantiene un esquema de organizacin, gestin, provisin y
fnanciamiento. Los servicios del MSP estn organizados por niveles de complejidad:
I Nivel: El I nivel (complejidad baja), se encuentran los puestos de salud, subcentros de salud,
centros de salud, los cuales ofrecen atencin ambulatoria, fomento y promocin de la salud,
prevencin de la enfermedad y recuperacin de la salud. Todos promueven acciones bsicas de
saneamiento ambiental y participacin comunitaria
II Nivel: El II nivel (complejidad intermedia), conformados por hospitales bsicos y hospitales
generales, que adems de la atencin de I nivel, ofrecen hospitalizacin de corta estancia. El
hospital bsico ofrece atencin ambulatoria y hospitalaria de medicina genera, Gineco-obstetricia,
pediatra y ciruga. El hospital general ofrece, adems de lo mencionado, especialidades de
acuerdo a su perfl epidemiolgico y auxiliares diagnsticos y tratamiento de mayor complejidad.
Los consultorios de especialidad clnico-quirrgidos y los centros de especialidades, y los
hospitales del da son parte de este nivel
III Nivel: El III nivel (complejidad alta), compuesto por los hospitales especializados y de
especialidad, y los centros especializados que ofrecen hospitalizacin en una especialidad o
subespecialidad y atiende a toda la poblacin del pas a travs de referencia, adems realizan
docencia e investigacin, estn ubicadas en ciudades consideradas como polos de desarrollo y
de mayor concentracin poblacional
53
Repblica del Ecuador. Ministerio de Salud Pblica. Programa de Extensin de Cobertura en
Salud. MSP, OPS/OMS, MODERSA, Mayo de 2004
54
Para ampliar el tema revisar documento del MSP-Ecuador: O.P.S./O.M.S., Resmenes
Metodolgicos en Epidemiologa: Anlisis de la situacin de salud (ASIS), Boletn Epidemiolgico,
Vol 20. 20 No. 3, septiembre 1999.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
178
Ministerio de Salud Pblica
Oferta de servicios
La oferta de servicios del MSP deben estar en estrecha coordinacin
con otras instituciones pblicas (IESS, Polica, Militares, Junta de
Benefcencia de Guayaquil, SOLCA, Instituciones municipales, etc.) y
privadas
El MSP tiene el mayor nmero de unidades de salud en los niveles I,
II, III. El sector privado est integrado por entidades privadas con fnes
de lucro (hospitales, clnicas, dispensarios, centros especializados,
consultorios, farmacias e instituciones de medicina prepagada) y los
servicios de salud de organizaciones privadas sin fnes de lucro como
ONG, organizaciones populares de servicios mdicos, asociaciones de
servicio social, etc
Calidad de los
servicios
Es importante conocer la calidad de los servicios que tanto el servicio
pblico como el servicio privado brinda a la comunidad y un punto
importante es el licenciamiento completo de las red de servicios
unidades operativas y conocer si han completado un licenciamiento
completo, licenciamiento condicional o si existen unidades de salud que
no han cumplido el proceso de licenciamiento o no estn licenciadas.
55
d. Determinantes de la salud y determinacin de prioridades
Calidad de los
servicios
Este paso se relaciona con la identifcacin y caracterizacin de la
morbilidad, la mortalidad, u otras condiciones de salud en el rea
para identifcar los problemas de salud que ms intervienen en la
comunidad. Adicionalmente se debe identifcar los problemas de
la oferta para resolver los problemas de la demanda, basados en
informacin objetiva (indicadores, ndices etc.) y sustentada. La
bsqueda de la informacin necesaria para caracterizarlos en el ASIS
es tarea del equipo de salud y existen varias fuentes de informacin,
como el mismo MSP, otros ministerios, Instituciones como los
gobiernos locales, ONGs que trabajan en la comunidad, grupos
focales o lderes comunitarios locales, diagnsticos de salud de las
organizaciones indgenas
Este paso se relaciona con la identifcacin y caracterizacin de la
morbilidad, la mortalidad, u otras condiciones de salud en el rea para
identifcar los problemas de salud que ms intervienen en la comunidad
Identifcacin de
los determinantes
de la salud y
priorizacin de los
problemas de salud
Adicionalmente se debe identifcar los problemas de la oferta para
resolver los problemas de la demanda, basados en informacin
objetiva (indicadores, ndices etc.) y sustentada
La bsqueda de la informacin necesaria para caracterizarlos en
el ASIS es tarea del equipo de salud y existen varias fuentes de
informacin, como el mismo MSP, otros ministerios, Instituciones
como los gobiernos locales, ONGs que trabajan en la comunidad,
grupos focales o lderes comunitarios locales, diagnsticos de salud
de las organizaciones indgenas
La seleccin de las causas de morbilidad, mortalidad y otras
condiciones, puede hacerse por el criterio de frecuencia en el espacio-
poblacin. Se utiliza tambin el criterio de causa evitable, esta ltima
tiene un gran potencial para abordar la salud con enfoque de equidad
55
Consultar Licenciamiento del MSP.
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
179
Identifcacin de
los determinantes
de la salud y
priorizacin de
los problemas de
salud
La bsqueda de la informacin necesaria para caracterizarlos en
el ASIS es tarea del equipo de salud y existen varias fuentes de
informacin, como el mismo MSP, otros ministerios, Instituciones
como los gobiernos locales, ONGs que trabajan en la comunidad,
grupos focales o lderes comunitarios locales, diagnsticos de salud de
las organizaciones indgenas
Seleccin de
las causas de
morbilidad,
mortalidad y otras
condiciones
La seleccin de las causas de morbilidad, mortalidad y otras
condiciones, puede hacerse por el criterio de frecuencia en el espacio-
poblacin. Se utiliza tambin el criterio de causa evitable, esta ltima
tiene un gran potencial para abordar la salud con enfoque de equidad
Adems, las causas se seleccionarn haciendo uso del peso que
tengan al distribuirse por grupos etarios, por sexo, etnia y por ocupacin
(cuando tenga implicaciones biolgicas o sociales importantes), segn
las condiciones de vida, o sea, por los grupos sociales de pertenencia
en sus propios espacios-poblacin
Matriz de
Priorizacin
Resulta imposible abordar al mismo tiempo y con igual dedicacin
todos los problemas o requerimientos de una comunidad. Los criterios
que deben ser utilizados para la priorizacin son:
Magnitud.- A cuantos afecta o involucra el problema
Frecuencia.- Cuantas veces se repite o presenta el problema
Gravedad.- Cuanto o en qu nivel compromete la salud individual,
familiar o comunitaria
Factibilidad de cambio.- Condiciones polticas, socio-culturales y
administrativo-organizativas que infuyen en la resolucin del problema
Su tcnica consiste en seleccionar un grupo de criterios y otorgarle
un valor que puede ser 0, 1 o 2 para cada uno de los problemas
analizados. La puntuacin mayor, es decir; dos puntos, se le otorga
a: alta gravedad, alto nmero de casos (frecuencia) alta repercusin
en la poblacin, factibilidad de cambio de acuerdo a los recursos
disponibles, tendencia ascendente. Los otros valores, es decir; 1 y 0,
se le otorgan a los que cumplan los requisitos en parte o no lo cumplan,
respectivamente.
56
Estos valores dado por cada participante, que realiza el DSIS es
sumado por el moderador y posteriormente se obtiene la puntuacin
promedio para cada criterio en cada problema, la cual se coloca en la
matriz confeccionada. Cuando concluye esta operacin con todos los
criterios y todos los problemas, se suman los valores obtenidos para
cada criterio, con el fn de obtener la puntuacin que corresponde a
cada problema. Seguidamente los problemas se ubican comenzando
por el de mayor puntuacin y terminando por el de menor, quedando
organizados as por orden de prioridad
56
Pria, M. del C. Bernal, I. Gua para la elaboracin del Anlisis de la situacin de salud en la atencin
primaria. Revista cubana de medicina integral. 2006
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
180
Ministerio de Salud Pblica
Ejemplo de matriz de priorizacin:
Problema de salud o
de servicio de salud
Magnitud Frecuencia Gravedad Factibilidad
de cambio
Valor
Total
1. Mala calidad
de agua en la
comunidad de
Tupi gach
2 2 2 1 7
2. Alta prevalencia
de Infecciones
respiratorias agudas
en nios
1 2 1 1 5
Una vez defnidos los problemas priorizados, con amplia participacin comunitaria, estos
se integran hacia hiptesis diagnosticas mediante el anlisis de la informacin pertinente,
estableciendo entre ellos una correlacin lgica y justifcada
La enumeracin ordenada y unifcada de los grupos relacionados de problemas conduce el
pensamiento hacia diagnsticos situacionales. Las hiptesis dudosas o no confrmadas deben
ser aclaradas mediante la recopilacin de informacin estadstica adicional
El diagnstico situacional orienta la formulacin del plan de intervenciones diseado para resolver
los problemas planteados, aplicando la gua metodolgica incluida en el conjunto de instrumentos
operativos para el monitoreo y la evaluacin que se encuentra en la planifcacin.
57
1. ACTUALIZACIN DEL CENSO POBLACIONAL.-
a. Actualizacin del censo: una vez realizado los censos para ajuste poblacional llevada a cabo
por el distrito, se entregar a cada unidad para su actualizacin semestral.
b. El equipo integral de salud deber contar con informacin actualizada sobre:
57
SAENZ, Lenn, Cantones Prioritarios en Salud, Documento Unidad Sectorial de Planifcacin,
Ministerio de Salud, San Jos, Costa Rica.
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
181
Individuos sanos, con riesgo, con enfermedad y con discapacidad (consta en la fcha
familiar).
Familias sanas, con riesgo, enfermedad, discapacidad
Embarazadas
Menores de un ao
Adultos mayores
Personas con discapacidad
Fallecimientos Personas con problemas de salud mental
Personas expuestas a violencia intrafamiliar y maltrato infantil
Personas y familias que requieren cuidados paliativos
Otros de acuerdo a la realidad local. Por ej. Mordeduras de serpientes, episotias.
58
Esta informacin deber ser actualizada por el TAPS y constar en el cuaderno del TAPS El
equipo de salud una vez que recibe esta informacin:
programar las acciones pertinentes: visita domiciliarias, brigadas medicas, ferias de
salud entre otras, adems deber levantar las fchas familiares respectivas de los casos
notifcados por el TAPS.
Atender en la unidad operativa y tomar los diagnsticos atendidos por morbilidad a partir
de los partes diarios, SIVE Alerta y EPI 2, registros de referencia y contra referencia, historias
de vida, diarios de campo (cuaderno epidemiolgico) del TAPS y/o promotor de salud.
Mapeo de Actores
Defnicin:
Es el proceso que permite identifcar las relaciones de las personas, sociedad civil organizada,
delegaciones de gobierno, instituciones educativas, municipalidades, agencias de cooperacin
tcnica; los niveles de poder y la posicin en trminos de apoyo indiferencia u oposicin respecto
de un OBJETIVO CONCRETO que se construye alrededor de una nueva forma de hacer salud,
el nuevo Modelo de Atencin Integral de Salud Familiar Comunitario e Intercultural
Se basa en:
1. Levantamiento de informacin de actores individuales y colectivos con su representatividad
y fnalidad
2. Clasifcar los actores por las acciones y los objetivos de su participacin
3. Identifcar funciones y roles de cada actor
4. Anlisis de actores: relaciones predominantes, jerarquizacin del poder
5. Relaciones sociales de los actores
Objetivo general:
Identifcar a los actores pblicos, privados y sociales que estn involucrados en el desarrollo del
espacio territorial asignado, sus proyectos y relaciones, acordando con quienes de ellos sera
favorable concertar y coordinar las acciones locales
Objetivos especfcos:
Identifcar a los distintos actores pblicos, privados, sociales que estn involucrados en los
procesos de salud en un espacio poblacin de cobertura
58
Enfermedad que afecta simultneamente gran nmero de animales de la misma especie o de
especies diferentes. Por ejemplo: rabia, gripe aviar, porcina.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
182
Ministerio de Salud Pblica
Conocer las relaciones y acciones que desempean los actores en el mbito territorial
prevaleciendo la sinergia y cooperacin
Realizar un anlisis que permita la toma de decisiones concertadas, con respecto a mejorar
la calidad de vida de la poblacin
Fortalecer la rectora en salud a travs de la conformacin de la red de actores locales
Metodologa:
Para elaborar el mapa de actores y relaciones se debe:
Socializar y sensibilizar la participacin activa y empoderamiento de acciones encaminadas a
mejorar la calidad de vida de la poblacin
Identifcar funciones, roles y mandatos de los principales actores pblicos, privados y sociales
involucrados en los procesos salud enfermedad del territorio para conformar una red de servicios
con lineamientos enfocados al desarrollo comn de la poblacin en su mbito geogrfco No
olvide incluirse y/o incluir a su organizacin en el mapa
Analizar el rol de los actores tanto en el diagnstico, planifcacin y evaluacin en el proceso de
desarrollo y mejoramiento de la salud
Resultado esperado y forma de presentacin:
El resultado esperado es haber conocido los roles, posicin y potencial de competitividad para
generar acciones conjuntas en un futuro cercano
Para ver la utilidad en la solucin de los problemas de salud, es necesario preguntarnos:
Cules son las instituciones que tienen mayor liderazgo en el territorio para fomentar el
proceso que iniciamos? y quines pueden ser?
Con cules de ellos estaramos dispuestos a hacer alianzas?
Cul es la posicin de nuestra organizacin dentro de este Mapa de Actores?
Existen espacios de concertacin en el territorio que puedan ser aprovechados para la
puesta en marcha de iniciativas locales?
Pasos para realizar el mapa de actores:
Paso 1
Objetivo concreto:
Defnir el OBJETIVO CONCRETO y realizar la clasifcacin de actores. El Equipo
Integral de Salud debe defnir desde su inicio.
Para qu quiero tener
un mapeo de actores?
Cul es la finalidad de
tener un mapeo de
actores?
Cul ser la funcin de
este mapeo de actores?
No como instrumento
sino como sujetos
sociales organizados
Y determinar:
Que instituciones, grupos organizados o personas individuales, forman parte
del Sistema Nacional de Salud, es por ello que el mapeo se hace necesario
para identifcar en forma concreta los posibles actores que se vincularn, que
tipo de relaciones se establecer con ellos y cul ser el nivel de participacin
de cada uno
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
183
Mediante una lluvia de ideas hacer un listado de los diferentes actores que
tiene una infuencia positiva, negativa o neutral en la propuesta de intervencin,
investigacin, proyecto o programa. Luego clasifcarlos por grupos de actores,
con la fnalidad de hacer un reconocimiento de los ms importantes que
intervienen en la propuesta, se plantea la siguiente clasifcacin de grupo de
actores
1. Instituciones pblicas, conformadas por las entidades de gobiernos locales
y/o centrales
2. Instituciones privadas, conformadas por empresas privadas que puedan
contribuir y/o participar en el proyecto
3. Organizaciones sin fnes de lucro. conformadas por las Organizaciones no
Gubernamentales (ONGs)
4. Organizaciones sociales
5. Profesionales de la salud en su prctica privada, incluyendo servicios de
estimulacin temprana, consultorios mdicos, de obstetrices, terapias
varias, rehabilitacin, cuidados paliativos, proveedores de medicinas
alternativas
Paso 2
Identifcacin de funciones de cada actor
El objetivo es reconocer las principales funciones de los actores sociales e
institucionales en la propuesta de intervencin; as como identifcar las posibles
acciones que podran desarrollar los mismos perflando una red de alianzas
interinstitucionales en relacin con la propuesta de organizar la Red Pblica y
Complementaria de Salud
Paso 3
Anlisis de los actores
Realizar el anlisis de los actores siguiendo las dos siguientes categoras planteadas:
Relaciones predominantes
Niveles o jerarquizacin de poder
Con ello se busca realizar un anlisis cualitativo de los diferentes actores de cara a
los procesos participativos
Relaciones predominantes:
Se defnen como las relaciones de afnidad (confanza) frente a los opuestos
(conficto), en la conformacin de la Red Pblica y Complementaria en Salud. Se
considera los siguientes aspectos:
a.A favor: predomina las relaciones de confanza y colaboracin mutua
b.Indeciso/indiferente: Predomina las relaciones de afnidad pero existe una
mayor incidencia de las relaciones antagnicas
c.En contra: el predominio de relaciones es de conficto
Jerarquizacin del poder:
Se defne como la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones que se
emprenda con la intervencin. Se considera los siguientes niveles de poder:
a. Alto: predomina una alta infuencia sobre los dems
b. Medio: La infuencia es medianamente aceptada
c. Bajo: no hay infuencia sobre los dems actores
Elaboracin de la matriz de mapa de actores
Elaborar un cuadro de doble entrada en donde cada columna (eje vertical) est
determinada por los tres grados de poder que puede poseer cada actor (alto, medio,
bajo) y cada fla (eje horizontal) este identifcada por la posicin de cada actor
respecto a la propuesta de conformar la Red Pblica y Complementaria (a favor,
indiferentes y opuestos)
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
184
Ministerio de Salud Pblica
Paso 4
Mediante la discusin entre los participantes, se proceder a la ubicacin de cada
actor identifcado en el cuadro de acuerdo con su nivel de posicin y grado de poder,
de tal manera, ir tejiendo el mapa de actores
Grupo de
actores
sociales
Actor o
Repre-
sentante
Rol/
Funcion
en el
proyecto
Posible
accin o
intereses
Relacin
Predomi-
nante
Jerarqui-
zacin de
su poder
Clasif-
cacin
de los
diferentes
actores
sociales
en un
espacio
preciso
Conjunto
de perso-
nas con
intereses
homog-
neos que
participan
en un
proyecto
o pro-
puesta
NOMBRE
Funcio-
nes que
desem-
pea
cada
actor y el
objeti-
vo que
persigue
con sus
accionar
Cules
seran
sus
intereses
y sus
acciones
frente
a esos
intereses
Se defne
como las
relacio-
nes de
afnidad
(confan-
za) frente
a los
opuestos
(conficto)
1. A favor
2. Indife-
rente
3. En
contra
Capaci-
dad del
actor de
limitar o
facilitar
las accio-
nes
1.Alto
2.Medio
3. Bajo
Paso 5
Reconocimiento de las relaciones de coordinacin:
El propsito es identifcar y analizar el tipo de relaciones que existen entre los
diferentes actores identifcados, por ejemplo: relacin fuerte de coordinacin y
trabajo conjunto, relacin dbil con poca o casi ninguna coordinacin y relacin de
conficto. Se plantea los siguientes niveles de relaciones sociales
Relaciones de fuerte colaboracin y coordinacin
Relaciones dbiles o puntuales
Relaciones de conficto
Paso 6
Reconocimiento de las redes sociales existentes:
Se identifca las redes existentes y el conjunto de acciones que deben tomar. Por
ejemplo se puede identifcar redes sociales que coordinan actividades en comn
para la gestin de riesgos en su comunidad, grupos que presentan relaciones que
requieren ser fortalecidos y los que presentan relaciones de conficto. A partir de
ello se puede plantear estrategias para trabajar con las redes consolidadas y para
fortalecer las relaciones entre los grupos que presentan relaciones dbiles.
59
59
Elaborado por Antonio Pozo Sols Lima, Febrero 2007 http://www.preval.org/boletin/index.
php?boletin=85
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
185
Grfco 1
Buenas relaciones de colaboracin
*Poca relacin (*en caso de vacunas)
Ninguna relacin (sin conficto)
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
186
Ministerio de Salud Pblica
Listado de Instituciones
1 Hospital General
2 IESS
3 Cruz Roja
4 Centro de Salud
5 SOLCA, FFAA,PN, JB
Clnicas
6 Los Andes
7 Sta. Cecilia
8 FAE
9 Continental
10 Latacunga
11 San Agustn
12 CEMEDIC
13 Centros Mdicos
14 Dispensrios mdicos
15. Consultrios obsttri
cos y/mdicos
16 Consultorios odontol-
gicos
17 Consultorios psicol-
gicos
18 Servicios de rehabili-
tacin
19 ONG;s.
20 Actores sociales
f. Mapa parlante
Los mapas parlantes son instrumentos tcnicos y metodolgicos que permiten conocer en forma
grfca a los actores sociales, el proceso vivido por los actores locales, los factores de riesgo y de
proteccin: ambiental, estilos de vida, sanitario y biolgico
Para la elaboracin de los mapas parlantes se debe utilizar los mapas disponibles en el distrito, o
a su vez se los elabora conjuntamente con la poblacin en talleres, asambleas
La elaboracin del mapa base deber partir dentro de lo posible, de documentos cartogrfcos
existentes y actualizados. A continuacin se listan varias instituciones que disponen de cartografa
que pueden servir de base para que el equipo de salud construya el mapa parlante
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, que dispone de mapas y planos censales
urbanos y rurales
Instituto Geogrfco Militar, IGM, dispone de mapas planimtricos
Municipios, Consejos Provinciales y Juntas Parroquiales disponen de planos y mapas, fun-
damentalmente sus departamentos de Planifcacin y Catastros
Empresas de agua potable y luz elctrica
Sistema Nacional de Erradicacin de la Malaria, Sobre todo en zonas rurales de la costa
Se puede imprimir bajando el mapa de internet
El mapa parlante ser actualizado peridicamente con los datos obtenidos de los diagnsticos
dinmicos. Los pasos a seguir para la elaboracin del mapa son los siguientes:
COMO ELABORAR EL MAPA PARLANTE:
Paso 1. Elaboracin del croquis:
Se elabora el grafco o dibujo a partir de uno o ms documentos cartogrfcos sealados anterior-
mente, se identifcan accidentes geogrfcos, ros, quebradas, las vas de comunicacin, fuentes
acuferas, reas de cultivo, reas de pastoreo, reas forestales, las viviendas, unidades de salud,
unidades educativas, edifcios importantes, mercados, entre otros
Su dimensin es de: 1.20 m. de largo por 90 cm ancho.
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
187
Paso 2. Proceso para la sectorizacin urbana y rural
Numeracin de manzanas
La numeracin de las manzanas se utilizara la existente
y asignada por los gobiernos locales, de no existir se rea-
lizar en dependencia de la ubicacin de la unidad ope-
rativa:
Si la unidad se encuentra ubicada en el centro de la zona
de cobertura la numeracin es en sentido centrifugo
(de adentro hacia afuera) y siguiendo la direccin de la
manecillas del reloj, se utilizar los nmeros arbicos
1,2,3,4
Si la unidad se encuentra en la periferia la numeracin es
centrpeta es decir de fuera hacia adentro siguiendo las
manecillas de reloj
Numeracin de sectores:
La zona de cobertura se subdivide en cuatro sectores,
apoyndose en los accidentes naturales (calles, avenidas,
quebradas, ros, etc.) que pudieran existir; cada uno de
ellos se identifcaran con nmeros romanos y de manera
secuencial siguiendo las manecillas del reloj
Esta subdivisin es facultativa pues a nivel de zonas
rurales de poblacin dispersa, suele resultar muy difcil
esta subdivisin
Cuando sea posible sobre todo en zonas urbanas, hay
que tratar de que cada sector tenga un nmero similar
de manzanas
Numeracin de viviendas
Las viviendas se numeraran secuencialmente en cada
una de las manzanas, partiendo con la vivienda No. 1
del extremo superior izquierdo de la primera manzana,
continuando la numeracin ascendente siguiendo la
direccin de las manecillas del reloj, sin romper la
secuencia en la manzana No. 2 y subsiguientes
Los lotes baldos y las casas en construccin no
recibirn numeracin
Identifcacin de Familias
A cada familia se le asignar un orden numrico (nmeros
y letras maysculas); el nmero ser el mismo asignado
a la vivienda, acompaado de la letra A. Cuando exista
dos o ms familias habitando en la vivienda, se mantendr
el mismo nmero y se aadir la letra que corresponda,
en orden alfabtico
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
188
Ministerio de Salud Pblica
Sectorizacin en reas dispersas:
Generalmente no existen manzanas y es difcil o imposible conformar sectores, en estos casos
para la identifcacin y numeracin de las viviendas pueden servir los referentes locales como
accidentes geogrfcos, vas de comunicacin etc.; o cualquier otra que se adecue ms a la
realidad local. Lo importante es que exista la mxima claridad en el diseo del mapa del territorio
que debe cubrir el equipo de salud
En los centros rurales a menudo deben realizarse varios croquis. El primero de ellos es global,
poco detallado e identifca todas las poblaciones y comunidades de la zona de infuencia. Los
dems deben elaborarse para cada poblacin y comunidad con el debido detalle
Paso 3. Identifcacin de sectores y familias de riesgo
Se realiza una convocatoria a los actores de la Red a los cuales se les socializa el proceso de
construccin y/o actualizacin de los mapas parlantes enfatizando al mismo tiempo la importancia
de la participacin organizada en la construccin de dichos instrumentos, la utilidad en los
diagnsticos, auto evaluacin progresiva y la utilidad para permitir una planifcacin que mejore la
salud de la poblacin
Al grupo de actores se le presenta el mapa debidamente sectorizado y numerado de las manzanas
y viviendas; se solicita entonces que identifque en los sectores cuales son los de mayor riesgo
utilizando la siguiente matriz A cada uno de los criterios se le dar una valoracin de manera semi-
cuantitativa utilizando la escala de Liker: 1 (bajo), 2 (medio), 3 (alto) con votacin individual de los
integrantes del grupo, luego se sumarn horizontalmente y el resultado se lo ubicar en la columna
total. El sector de mayor puntuacin ser entonces la base de trabajo del equipo y la comunidad
Ejemplo:
EJEMPLO DE SELECCIN DE SECTORES PRIORITARIOS
SECTO-
RES
DIFCIL
ACCESO
GEO-
GRFICO
A SERVI-
CIOS DE
SALUD
POBRE-
ZA
AGUA
INSEGU-
RA
ELIMINA-
CIN
INADE-
CUADA
DE BA-
SURA
TOTAL OR-
DEN
DE
PRIO-
RIDAD
SECTOR
I
3+3+3=9 =3 =5 =4 21 3
SECTOR
II
=12 =8 =9 =9 38 2
SECTOR
III
=18 =12 =12 =14 56 1
SECTOR
IV
=3 =12 =6 =3 14 4
Elaborado por: Equipo SEPPS 2011
Luego se solicita a los participantes que identifque familias que ellos las consideren de riesgo
dentro de su comunidad, estas sern ubicadas en el mapa para su posterior diagnstico a travs
de la fcha familiar (SELECCIN POR LA COMUNIDAD,) y seguimiento
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
189
Simbologa.
Es necesario adoptar un sistema de smbolos estandarizados para dar a conocer en el mapa
parlante los lmites poltico administrativos de la comunidad para lo cual se tomar como referencia
la simbologa de la cartografa de los gobiernos locales
Para la presentacin de mapas existe una simbologa internacional que permite una comunicacin
ms adecuada de lo que queremos representar. Para que la representacin nos facilite an ms la
identifcacin de las caractersticas del terreno, se utilizan colores o tintas que ms se asemejen a
los que en realidad tienen los objetos o rasgos considerados
Entre estos colores usados convencionalmente, tenemos:
Verde: Para las vegetaciones tales como bosques, huertos, campos cultivados, vias
Negro: Para las curvas de nivel, ciudades, edifcios, lneas frreas, lmites de estados,
distritos, etc., nombres en general, etc
Azul: Para todo lo que se refere al agua: ros, lagos, mares, ocanos, lagunas, etc
Rojo: Para ciertas vas de comunicacin, asentamientos humanos, servicios, institutos
educacionales, instalaciones industriales etc
El Mapa de riesgos del entorno: describen probabilidades de ocurrencias de eventos o fenmenos
naturales: Ej. Inundaciones, terremotos, erupciones, deslaves. Para el efecto se dispondr de
instrumentos relacionados al tema.
60
Los diagramas histricos: describen la evolucin histrica de la comunidad en trminos de los
cambios del entorno tales como: agricultura, forestacin, medio ambiente, fora, fauna, cambios
climticos
Entre las simbologas ms frecuentes utilizadas en la elaboracin de los mapas parlantes
encontramos:

60
Displasede. Buenas prcticas en reduccin del riesgo de desastres en el Ecuador. Care Ecuador 2010
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
190
Ministerio de Salud Pblica
Establecimientos de Salud Pblicas y Privadas por Niveles de Atencin
Simbologa de Las Unidades de la Red de Salud Pblica
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
191
Prestadores comunitarios de salud
Simbologa de los factores de riesgo.- El mapa parlante debe contener los factores de riesgo:
biomdico, sanitario ambiental y socio econmico de cada familia identifcada a partir de la visita
domiciliaria, utilizando la fcha familiar
Sern grafcados en forma de casa de acuerdo a la simbologa teniendo presente que los colores
verde, amarillo y celeste solo sirven para identifcar el riesgo mas no para dar algn tipo de valoracin
del grado de riesgo:
Techo: registra la identifcacin de la familia (apellidos de la familia) y el nombre del jefe
de hogar
Puerta: representa el nmero de integrantes de la familia a la cual se realiza la visita
domiciliaria, adems registra datos de hacinamiento, y enfermedades de impacto
Ventana: es la ventana del riesgo, representa el tipo de riesgo identifcado el cual ser
representado utilizando colores, en el caso del riesgo biomdico el color que se utilizara
ser el verde, el riesgo sanitario ambiental se identifcara con el color amarillo y el riesgo
socioeconmico se identifcara con el color celeste, es importante recalcar que los colores
utilizados identifcan los riesgos mas no dan algn tipo de valoracin del grado de riesgo,
adems identifca tambin con el color lila la presencia de grupos vulnerables (embarazadas,
nios menores de 5 aos, tercera edad, personas con capacidades especiales
Riesgo biomdico
Riesgo sanitario ambiental
Riesgo socioeconmico
Grupos vulnerables
Ejm: en la visita domiciliaria se encontr:
Persona sin vacuna corresponde al cdigo BM
Persona con discapacidad corresponde al cdigo BM
Persona con problema mental corresponde al cdigo BM
Mala eliminacin de excretas corresponde al cdigo SA
Desempleo del jefe de familia corresponde al cdigo SE
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
192
Ministerio de Salud Pblica
Simbologa Factores de riesgo
Elaborado por. Equipo SEPSS 2011
Sala Situacional
Defnicin:
Es un espacio, virtual y matricial, de convergencia en donde se conjugan diferentes saberes para
la identifcacin y estudio de situaciones de salud, el anlisis de los factores que los determinan,
las soluciones ms viables y factibles de acuerdo con el contexto local y el monitoreo y evaluacin
de los resultados obtenidos despus de la aplicacin de las decisiones tomadas. La informacin es
difundida y presentada en diferentes formatos como tablas, grfcos, mapas, documentos tcnicos,
informes, etc
Cuando se habla de situaciones de salud no se est refriendo, como podra pensarse,
a las tradicionales situaciones de analizar los daos y, en el mejor de los casos,
evaluar los riesgos sino a todo tipo de situacin empezando por las relacionadas con el
anlisis y evaluacin del proceso de formulacin de polticas y la fjacin de prioridades hasta la
evaluacin del impacto en la poblacin, pasando, por supuesto, por los asuntos relacionados con
los recursos humanos, la tecnologa empleada, el fnanciamiento del sector, el proceso de reforma
y muchas otras variables
Vista y entendida as la sala situacional supera el quehacer tradicional de la epidemiologa aplicada
a los servicios de salud y se convierte en el instrumento idneo para realizar la vigilancia de salud
pblica y que favorece la toma de decisiones en la bsqueda de una nueva realidad o una nueva
situacin
Finalidad:
Convertirse en un instrumento para la gestin institucional, la negociacin poltica, la identifcacin
de necesidades, la movilizacin de recursos y para el monitoreo y evaluacin de las intervenciones
en salud
Objetivo General:
Desarrollar una cultura de anlisis y uso de la informacin producida en los servicios de salud
institucionales y comunitarios, para que mediante la aplicacin del instrumento de sala situacional,
se identifquen las inequidades en salud y sus determinantes y se puedan aplicar las intervenciones
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
193
ms costo/efectivas, mejor sustentadas; para reorientar los servicios de salud hacia la atencin de
las prioridades identifcadas, con efcacia y efciencia; a fn de mejorar las condiciones de salud y
de vida de la poblacin, con calidad y equidad
Objetivos Especfcos:
1. Identifcar y medir las desigualdades e inequidades existentes entre grupos humanos,
especialmente los ms postergados
2. Contar con planes operativos locales basado en las polticas, prioridades y compromisos de
gestin en salud, para la reduccin de las brechas detectadas
3. Identifcar inequidades para anticiparse ante las amenazas que puedan presentarse frente a
los problemas salud pblica y proponer la respuesta institucional y social organizada frente
a las mismas
4. Incorporar, progresivamente, esquemas y procedimientos metodolgicos prcticos e
innovadores que faciliten combinar informacin de fuentes y sectores diversos, como un
apoyo al proceso de crear escenarios favorables para la reduccin de las inequidades y
los mecanismos para su monitoreo y evaluacin, en los diferentes niveles de gestin, con
especial nfasis en el nivel local
Pasos para construir una sala situacional:
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
194
Ministerio de Salud Pblica
1. Elementos
bsicos
Los elementos mnimos necesarios en toda sala situacional son:
2. Informacin
sobre
poblacin:
Georeferenciada
El conocimiento, lo ms cercano a la realidad, de la poblacin sujeto de
atencin por parte de los servicios. Es bsico pues genera el conocimiento
sobre las caractersticas fundamentales de los derechos de la poblacin y,
en consecuencia, es la base de toda la programacin. Se debe conocer el
volumen de la poblacin, su distribucin (urbano, urbano-marginal y rural),
su composicin (segn sexo, etnia), su estructura (segn edades, ciclo
vital), su dinmica migratoria, natalidad, fecundidad, componentes de las
dinmicas demogrfcas, polticas de poblacin
Elaborar un mapa para visualizar las relaciones de los asentamientos
humanos urbanos, urbano-marginales y rurales, su relacin espacio-
temporal con la red de servicios y los horarios de prestacin de los mismos,
problemas de salud como mortalidad materna e infantil, rabia, Tb, el dengue,
la malaria, diarrea, etc., y su relacin con alguno de los determinantes de
la situacin de salud, por ejemplo, con la situacin econmica -PIB-, social,
cultural, poltica, tnica u otras
Tener la poblacin segn ciclos vitales (nios/as, adolescentes, adultos,
adultos mayores y mujeres) para poder ser equitativos en la aplicacin de
intervenciones
3. Informacin so-
bre condiciones
de vida
El conocimiento de las condiciones en que viven las personas, es decir,
las caractersticas sociales y culturales, tales como la escolaridad, el
empleo/desempleo, el ingreso, las principales actividades econmicas
(ocupaciones), tipo de viviendas y hacinamiento, fuentes de energa, dieta,
ejercicio/sedentarismo, etnicidad, relaciones de gnero, uso de servicios de
salud, inversin social (pblico y privado), cobertura y calidad de servicios
ambientales bsicos (agua potable, alcantarillado, recoleccin de basura,
control de vectores y roedores), tenencia de animales en casa, recreacin,
etc.
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
195
En este apartado es necesario hacer mucho esfuerzo por producir estos
datos; es mejor identifcar las fuentes que los produzcan y establecer
negociaciones para obtenerlos con menor esfuerzo pero con el grado de
detalle requerido, por ejemplo, si se requiere la escolaridad, por reas o
unidades operativas por sexo y etnia, es imperioso obtenerlo as
4. Informacin
sobre factores
protectores y de
riesgo
El conocimiento de los factores protectores como de riesgo,
61
que agreden a
la salud, derivados de las condiciones de vida identifcadas; son importantes
para anticipar los daos a la salud que se enfrentaran a corto, mediano y
largo plazo. Factores de riesgo como los biolgicos, sanitarios, ambientes,
nutricionales, sociales, culturales, conductuales y laborales. El detalle sobre
los factores de riesgo por unidades operativas, rea de salud, segn sexo,
etnia y edad por ciclos de vida
Los factores biolgicos, ambientales y nutricionales tienen mucha infuencia
en los extremos de la vida, lactantes, nios y adultos mayores; mientras que
los conductuales y culturales tienen una mayor infuencia en adolescentes,
adultos, (ejemplo, violencia, uso de drogas, tabaco, licor, etc.). Identifcar el
conjunto de prestaciones que ofrecen las unidades de salud
5. Informacin
sobre los daos
El conocimiento de los daos a la salud esperados como consecuencia de
la informacin sobre los puntos anteriores, medidos en trminos de carga
de enfermedad, discapacidad y muerte prematura evitable. Este apartado
tiene una gama amplia de fuentes de informacin muy bien reconocida,
sobre todo para la morbilidad y mortalidad. Aqu es recomendable tener las
10 primeras causas (el resto y total) de morbilidad y mortalidad, segn edad
por ciclos de vida, sexo y etnia, tanto en consulta externa como de egresos
hospitalarios, con el mayor grado de desagregacin por unidad geogrfca
tratando de mantener un equilibrio con la precisin de los indicadores que
se quieran estimar en funcin de numeradores y denominadores que se
hacen pequeos. En el caso de la morbi-mortalidad infantil y materna,
generalmente, basta con tener las cinco primeras causas
63
Es necesario
hacer grfcas de tendencias y priorizarlas
Respuesta social organizada
Frente a toda la informacin previa y, sobre todo basada en ella, se debe
evaluar y monitorear la respuesta que la institucin, el sector salud y otros
sectores de la sociedad civil, en su conjunto, estn ofreciendo frente a los
daos priorizados, los riesgos y condiciones de vida prevalentes
La informacin de la respuesta de los servicios de salud debe tener en cuenta
los recursos de las instituciones gubernamentales, no-gubernamentales,
el sector privado, las iglesias, las comunidades (medicina ancestral y
alternativa), las agencias internacionales, etc
El presupuesto, gasto ejecutado en salud, tanto pblico como privado,
es de vital importancia para el monitoreo y evaluacin de la asignacin
presupuestaria para atender las prioridades
Es conveniente disponer de datos sobre la estructura, procesos,
productividad, rendimientos, costos y recursos humanos de los servicios
de salud. Es de mucha utilidad tener el dato sobre, por ejemplo, camas
disponibles para cada una de las prioridades, y su porcentaje de utilizacin
En trminos fnancieros es til contar con el mayor desglose posible del
gasto asignado y ejecutado en cada una de las reas de salud, para cada
una de las prioridades
61
Factor de riesgo en este documento es defnido en funcin de sus dos componentes: factor y riesgo.
Factor: es toda caracterstica cuya presencia o ausencia facilita o limita la aparicin de un evento
(en esta caso salud enfermedad o muerte) y Riesgo: es la medida estadstica -probabilidad- de la
ocurrencia de dicho evento.
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
196
Ministerio de Salud Pblica
Funciones de la sala situacional
Las funciones de las salas s situacionales son:
1. Funciones preventivas: anticipar el comportamiento de una accin en
situacin de normalidad, de problemas y/o de catstrofe
2. Funciones reactivas: dar respuesta pertinente, rpida, oportuna,
efciente y de calidad a las situaciones contingentes que se presenten
para la ejecucin de las acciones
3. Funciones proactivas: diseo de nfasis y estrategias delimitadas
que permiten abordar, corregir, disminuir, neutralizar o eliminar las
posibles reacciones ante una accin, as como las resistencias que
su aplicacin genera y los confictos o turbulencias derivadas de
potenciales catstrofes
4. Funciones de abordaje crtico: se referen al diseo de cursos
alternativos para el desarrollo de las acciones en un marco de
calamidad en el entorno
Productos de la Sala Situacional
Fortalecer la capacidad anticipada de un problema.
Planifcacin estratgica de los servicios sociales y de salud.
(Necesidades)
Intervenciones de alto rendimiento social (Costo/efectivas). basadas
en evidencias
Programacin integral e integrada interinstitucional e intersectorial
Balance entre actividades preventivas y curativas
Anlisis, Monitoreo y evaluacin de las polticas, prioridades y
compromisos de gestin
Incrementar la capacidad de negociacin
Trabajar con enfoque sistmico
Racionalizar la inversin pblica y privada
Estimular la participacin interinstitucional e intersectorial de los
diferentes actores sociales
Elaborado por: Equipo SEPSS 2011
ANEXO 5
GUIA DE SUPERVISION PARA EQUIPOS DE SALUD
Gua de supervisin
Para zonas, provincias distritos
a unidades de II y III Nivel
Nombre de Regin, Provincia, Distrito:
Responsable de la supervisin:
Fecha de la supervisin:
Fases Actividades SI NO Tcnica
Cuenta con un Plan
de Salud en distri-
to, provincia, regin
Verifque se est en concordancia con
el Plan Nacional del Buen Vivir, Plan de
Salud de MSP, Plan de Saluds Regiona-
les, Provinciales y distritales
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
197
Cuenta con pro-
yectos para inter-
vencin de los pro-
blemas de salud
Verifque si los proyectos aportan o es-
tn en concordancia con los Planes de
Salud. Si estn fnanciados
Sala situacional
actualizada
Verifque Informacin de diagnstico si-
tuacional, coberturas concentraciones
que este actualizado.
Toman decisiones en funcin de infor-
macin,( visualizados a travs de cua-
dros o grfcos elaborados)
Organizacin de
la red pblica
integral de salud
Integracin de la
red pblica y com-
plementaria
Verifque si se ha realizado el diagnstico
de integracin de las redes y si se
dispone de un plan de intervencin.
Identifque el avance en funcin del
diagnstico
Anlisis de la
Programacin
de las Unidades
Operativas
Anlisis de las me-
tas de cada unidad
operativa en fun-
cin del PLIS, y el
requerimiento de
insumos
Anlisis de la pro-
gramacin de me-
dicamentos por
unidad operativa
Consolidacin de la
informacin
Verifque que todas las Unidades hayan
enviado el PLIS y analice la calidad de
la informacin
Verifque el consolidado de produc-
ciones y requerimientos de insumos y
materiales y si estn vinculadas a pre-
supuesto
Control de la
gestin
Acuerdos de ges-
tin entre los dife-
rentes niveles
Verifque que existan acuerdos de ges-
tin para cada una de las unidades ope-
rativas, distritos o regiones
Administracin
de recursos
administracin
de recursos
Distribucin de
los equipos de
atencin integral
de acuerdo a las
necesidades de la
poblacin
Verifque en el distributivo si las unida-
des de salud del primer nivel disponen
todas de Equipos Bsicos, analice la
distribucin del resto de profesionales.
Verifque que las zonas de mayor ries-
go cuenten con equipos de atencin
Integral o por lo menos con Equipos
Bsicos
Implementacin del
modelo por todo el
personal
Verifque que todo el personal de primer
nivel este realizando actividades del
Modelo. (diagnstico situacional, diag-
nstico y seguimiento de familias, etc)
para lo cual debe visitar por lo menos
dos unidades del distrito.
Verifque si los equipos de atencin
integral estn apoyados por especia-
listas, odontlogos, nutricionistas, etc.
Solicite programaciones de actividades
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
198
Ministerio de Salud Pblica
Administracin
de insumos y
medicamentos
Verifque si el distrito cuenta con
programacin de insumos y frmacos.
Constante en las unidades operativas la
existencia de medicamentos e insumos
sufcientes y que hayan sido requeridos
por la unidad
Adecuacin de
infraestructura y
equipamiento
Verifque si el distrito cuenta con un
diagnstico sobre necesidades en
infra estructura y equipamiento y si se
dispone de un plan de intervencin.
Analice el nivel de avance
Verifque si se cuenta con un plan de
mantenimiento y verifque su avance
Supervisin
Supervisin
a unidades
operativas
Verifque plan de supervisin y que este
cuente con fnanciamiento, constante
el avance, identifque el equipo de
supervisin, analice los informes de
supervisin y visite dos unidades
supervisadas y constante los avances
Monitoreo
Monitoreo de
El Plan de Salud
Proyectos en salud
Programacin
Integral de las
prestaciones (PLIS)
Verifque si se realiza monitoreo del
Plan de Salud y de los Proyectos, y el
el avance en las metas del PLIS por uni-
dad operativa
Verifque el desempeo del sistema de
informacin
Evaluacin Evaluacin
Verifque evaluaciones realizadas por el
distrito en el Plan de Salud, Proyectos,
PLIS
Control de
calidad
Equipos de
Auditoria Mdica
y de mejoramiento
de la calidad
Verifque si los distritos disponen de
equipos de mejoramiento de la calidad
y se disponen de auditoria mdica
Comentarios y/o
resultados de la
supervisin
Indicar las fortalezas del equipo:
Indicar problemas identifcados y sus causas:
Compromisos
Por Supervisor:
Por el Equipo:
Firma Director Distrito, Provincia o Regin.
Firma del Supervisor.
ANEXOS
Ministerio de Salud Pblica
199
Gua de supervisin
Para el I nivel
Distrito:
Unidad de Salud:
Responsable de la supervisin:
Fecha de la supervisin:
Actividades SI NO Tcnica
Dispone de un comit local de salud
Verifque actas de reunin, resoluciones
y cumplimiento de compromisos
El comit est trabajando en la imple-
mentacin de las intervenciones para
controlar los problemas de su comunidad
Verifque plan de trabajo y ejecucin de
actividades
El equipo dispone de un diagnstico si-
tuacional actualizado y consensuado con
la comunidad
Revise el diagnstico y verifque fuentes
de informacin y si se construy con la
comunidad
Mapa parlante actualizado
Revise que el mapa cumpla con lo nor-
mado, responde a los lmites asigna-
dos, tiene zonas priorizadas
Escoja al azar un grupo de 10 fchas fa-
miliares y verifquen si estn ubicadas
las familias en el mapa
Sala situacional actualizada
Verifque Informacin de diagnstico si-
tuacional, coberturas concentraciones
que este actualizado
Toman decisiones en funcin de infor-
macin,( visualizados a travs de cua-
dros o grfcos elaborados)
Implementacin de intervenciones en
funcin de los proyectos defnidos en el
distrito
Verifque avances de las actividades en
relacin a los proyectos de distrito y
determine el avance de las actividades
Fichas familiares aplicadas
Verifque si el llenado cumple con la
normativa Escoja 10 fchas familiares al
azar y analcelas
Planifcacin de actividades extramurales
Verifque programacin de actividades
extramurales y cumplimientos
Seguimiento de Familias en riesgo
Verifque en el tarjetero. Con las 10 f-
chas familiares escogidas al azar, anali-
ce si se cumpli el plan de intervencin
y cules son los resultados
Verifque si las normas de atencin se
estn cumpliendo en los casos priori-
zados
Concentrado de de fchas familiares Verifque que esta herramienta este ac-
tualizada y analice sus indicadores prin-
cipalmente sobre los resultados en las
familias de seguimiento
El equipo dispone de PLIS Verifcar que los miembros de equipos
conozcan el manejo de la herramienta
y su uso
Indicadores de produccin de servicios.
(PLIS)
Verifque si el equipo monitoriza las ac-
tividades intramurales y si ha tomado
correctivos? Y analice el avance de los
indicadores con el equipo
Disponibilidad de insumos, vacunas, fr-
macos
Verifcar que los insumos, vacunas, fr-
macos estn en las cantidades planif-
cadas para la unidad
Monitoreo de actividades Verifcar si el monitoreo es mensual rea-
lizado con el comit
Sistema de Informacin Verifcar el cumplimiento de las normas
Indicar las fortalezas del equipo:
Indicar problemas identifcados y sus causas:
Por Supervisor:
Por el Equipo:
Firma Director de la Unidad:
Firma del Supervisor.
Ministerio de Salud Pblica
201
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
202
Ministerio de Salud Pblica
GLOSARIO
Accesibilidad: Caractersticas de la organizacin para garantizar el principio de equidad,
y se manifesta con ausencia de barreras geogrfcas, fnancieras, organizacionales,
estructurales, culturales, para la participacin en el sistema de salud y/o para la
utilizacin de los servicios de salud y otros servicios sociales. Es fundamental que las
personas puedan recibir servicios de salud acordes con sus necesidades
Actividad: Conjunto de tareas involucradas en un proceso, necesarias para asegurar el
alcance de los objetivos y metas previstas en los planes
Sujeto social: Es un sujeto colectivo estructurado a partir de una conciencia de
identidad propia, portador de valores, poseedor de un cierto nmero de recursos que le
permiten actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los intereses de los
miembros que lo componen y/o de los individuos que representa, para dar respuesta a
las necesidades identifcadas como prioritarias
Apgar Familiar: Constituye un instrumento para detectar el grado de funcionalidad (o
disfuncin) de la familia
Atencin integral e integrada: caractersticas de la atencin de salud en una doble
dimensin, por un lado el reconocimiento del carcter multidemsional de la salud
individual y colectiva, es decir el reconocimiento de que la salud es el producto de las
condiciones econmicas, sociales, culturales, ambientales y biolgicos, y, la provisin
de servicios integrados de promocin, prevencin de la enfermedad, recuperacin de la
salud, rehabilitacin, cuidados paliativos
Atencin Primaria de Salud (APS): Se considera a la atencin en salud basada en
mtodos prcticos, cientfcamente respaldados y socialmente aceptados que estar
al alcance de todos los individuos y familias de la comunidad. La APS es reconocida
como una estrategia efcaz para mejorar la accesibilidad y la equidad en la utilizacin
de los servicios y en los resultados en salud, como el compromiso de dar respuesta a
las necesidades de salud de la poblacin, la orientacin a la calidad, a responsabilidad
y la rendicin de cuentas de los gobiernos, la justicia social, la sostenibilidad, la
participacin y la intersectorialidad. Un sistema de salud basado en la APS, adems de
estar conformado por elementos estructurales y funcionales que garanticen la cobertura
universal con equidad, debe prestar atencin integral, integrada y apropiada a lo largo
del tiempo, hacer hincapi en la prevencin y en la promocin y garantizar la atencin
del paciente en el primer contacto. Incluye la organizacin de los servicios en los tres
niveles de complejidad
Ciclo de vida: Secuencia de etapas interconectadas que atraviesa el individuo y la
familia a lo largo del tiempo
Complicado: Se llamar a un problema de salud como complicado en su evolucin
cuando se han sumado a este, uno o ms problemas, teniendo siempre el mismo origen
Comunidad: Concepto de niveles mltiples que abarca desde entidades defnidas local,
poltica y geogrfcamente, hasta ciudades, naciones. Tambin se refere a un grupo de
personas relacionadas por un asunto especfco
GLOSARIO
Ministerio de Salud Pblica
203
Consejos Cantonales o Parroquiales de Salud. Es una instancia organizacional
conformada por representantes de instituciones y/o organizaciones de la sociedad
civil para la defnicin de lineamientos y planes de intervencin, en base a las polticas
nacionales establecidas por la autoridad sanitaria y necesidades locales. Se encargan
del control social en salud por medio de las veeduras ciudadanas; adems de la
recepcin de quejas y denuncias, y se encarga de la complementacin y canalizacin
de recursos nacionales e internacionales
Comits locales de salud: Son organizaciones de usuarias/os de servicios y que tienen
la funcin de emitir informes de satisfaccin de la calidad de los mismos, promover la
coparticipacin ciudadana y de la familia en el cuidado de la salud, y coordinar con
las Unidades de Salud para el mejoramiento de la calidad de la atencin
Comit Local de Desarrollo, constituida por representantes de los sectores e
instituciones de sus circunscripciones territoriales (barrios, comunidades, escuelas
colegios, instituciones gubernamentales y no gubernamentales de desarrollo entre
otros). La organizacin tendr una directiva y deber contar con un reglamento para su
funcionamiento
Controlado: Cualquier problema de salud que por sus caractersticas no podamos
solucionarlo pero si mantenerlo dentro de los lmites establecidos como adecuados, por
ejemplo un paciente con HTA si bien no podremos curar su enfermedad, si podremos
mantenerlo controlado a travs de la prctica de las normativas y comparacin con
estndares existentes como referentes
Determinantes de la salud: Son los factores ambientales, econmicos, culturales,
sociales y biolgicos, as como los factores protectores que infuencian en el estado de
salud de los individuos o poblaciones
Zona y Distrito: Subdivisin territorial con fnes administrativos.
Efcacia: Es la capacidad cientfcamente comprobado y de acuerdo a condiciones
locales de resolver un problema y de producir un resultado especfco
Efciencia: Es el uso racional de los recursos disponibles empleando la tecnologa
apropiada a las necesidades de la poblacin para obtener el mejor resultado al menor
costo
Enfoque familiar, comunitario e intercultural: prctica de intervenciones sanitarias
centradas en las necesidades de la ciudadana, identifcadas mediante informacin
comunitaria de su entorno familiar, social, cultural y laboral.
Equidad: Se considera a la asignacin de recursos de acuerdo a las necesidades de
la poblacin y del individuo con el fn de brindar igual oportunidad para desarrollar y
mantener la salud
Equipo Integral de Salud: Grupo interdisciplinario de recursos humanos de la salud
que realizan actividades de atencin al usuario. Realiza acciones de promocin de la
salud, prevencin y tratamiento de enfermedades de impacto (enfermedades crnicas
degenerativas y de vigilancia epidemiolgica), as como de rehabilitacin y cuidados
paliativos, con el apoyo y utilizacin de todos los recursos de la comunidad lo cual
permita la conduccin de las acciones para preservar la salud
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
204
Ministerio de Salud Pblica
Espacios de encuentro Comunitario para la Salud: (casa comunal, escuela, posta
de salud, botiqun comunitario) para realizar acciones de; salas situacionales en salud,
ferias de la salud, atencin mdica programada entre otras actividades extramurales.
Pag 142
Estilos de vida saludable: son factores medioambientales y de comportamiento
humano que tienen el mayor peso en la probabilidad de que las personas enfermen o
se mantengan saludables
Evitabilidad: Mortalidad que pudo evitarse con mediante sistemas adecuados de
prevencin, tratamiento y control en el primer nivel de atencin.
Familiograma: Se defne al familiograma como instrumento que permite valorar la
dinmica, la composicin, estructura, el tipo de familia, relaciones, los roles que asumen
y el ciclo evolutivo por el cual esta cursando la familia en un momento determinado
Gestin: Constituyen todos los procesos de planifcacin, administracin, aplicacin de
la epidemiologa, gerencia, monitoreo, supervisin y evaluacin que son enlazados en
su aplicacin en cada una de las unidades operativas, les da sentido, direccionalidad y
coherencia
Gestores de salud: Es el personal que conforman los Equipos integrales de salud,
TAPS ( en la red del MSP) y Gestores comunitarios. Son los actores que detectan los
problemas que infuyen directa o indirectamente sobre la salud de la poblacin y se
encargan de mejorar la calidad de vida de la comunida
Gestores comunitarios: Son personas de las comunidades que tengan experiencia en
atencin de partos y en tecnologas ambientales limpias y de energas alternativas no
contaminantes y de bajo impacto, con legitimidad social de su trabajo y su quehacer se
desarrollar en el mbito de la salud y son: (autoridades locales o sus representantes,
lderes comunitarios, promotores de salud, voluntarios de salud, agentes comunitarios
de salud tradicional, Yachak, agentes y terapeutas de las medicinas ancestrales, entre
otros)
Impacto: En el mbito evaluativo, es evidencia confable del efecto o efectos plausibles
de una intervencin especfca
Insumo / Recursos: Las materias primas o productos intermedios que se transforman
durante el proceso. Son necesarios para poder conseguir las tareas
Interculturalidad en salud: Enfoque necesario de las intervenciones sanitarias,
caracterizado por el respeto social y la promocin cientfca de las prcticas de salud
ancestral
Intervencin: Accin o conjunto de acciones ejecutadas con un objetivo explcito
defnido a priori para obtener un cambio expresable en resultados o impactos; en el
mbito social, por lo general, son polticas, normas, planes, programas o proyectos, de
una o mltiples estrategias implementadas secuencial o simultneamente
Participacin Comunitaria: Involucrar a la comunidad en una estrategia de cambio
social; adems de involucrarla en la estrategia de cambio de comportamiento individual
Participacin social : La participacin social es el derecho y la capacidad de la
GLOSARIO
Ministerio de Salud Pblica
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poblacin para participar de forma efectiva, activa y responsable en las decisiones
sobre la atencin en salud y su implementacin. La participacin social en salud es
una faceta de la participacin civil, una condicin inherente al ejercicio de la libertad, la
democracia, la equidad y el control social. En el mbito de la salud, se considera tres
ejes de participacin: Intersectorial, Interinstitucional y la participacin comunitaria
Planifcar: Es una de las funciones principales de todo proceso. En su sentido ms
amplio, planifcar signifca disear un futuro deseado y los cursos de accin efectivos
para lograrlo. O sea, decidir anticipadamente lo que se desea hacer. El objetivo de la
planifcacin es lograr un conjunto de acciones coherentes para alcanzar ciertas metas
Prevencin: la prevencin se concibe tradicionalmente en tres niveles: la prevencin
primaria combate la enfermedad antes de que sta se presente; la prevencin secundaria
una vez la enfermedad ya apareci; y la prevencin terciaria, cuando la enfermedad ya
sigui su curso
Primer Nivel de Atencin: Es la organizacin de los recursos que permiten resolver las
necesidades bsicas y/o ms frecuentes en la atencin de la salud de una poblacin
dada, en consideracin de que estas necesidades se resuelven con tecnologas simples
que deben estar accesibles de forma inmediata a la poblacin
Priorizacin: Tcnica mediante la cual se ordena los problemas identifcados en una
situacin de salud
Problema: Los problemas se defnen como la discrepancia entre la realidad observada
y la situacin ideal
Producto o Resultado: Es la manifestacin o concrecin de un esfuerzo o actividad
realizada en un proyecto
Promocin de la salud: La combinacin de educacin en salud e intervenciones
organizativas, polticas y econmicas diseadas para facilitar cambios en la conducta, y
adaptaciones medioambientales que mejorarn o protegern la salud
Proyecto: Es un conjunto de actividades relacionadas y coordinadas, ejecutado por
un equipo humano defnido, para alcanzar unos objetivos especfcos y resolver un
problema identifcado, en un tiempo determinado y con un fnanciamiento especfco
Red: Conjunto articulado de unidades prestadoras de servicios de salud, ubicadas en
un espacio geogrfco, interrelacionadas funcionalmente, con distinta complejidad y
por lo tanto capacidad de resolucin, apoyadas por normas, reglamentos, sistema de
informacin y recursos que ofrecen una respuesta a las necesidades de la poblacin
Red Social Comunitaria para la Salud, es la organizacin que asume la responsabilidad
de conducir las acciones de salud de su localidad / comunidad y/o Sector; como por
ejemplo:
Los miembros del consejo cantonal o parroquial o distrital de salud (alcalde
municipal, jefe de rea, director de unidad operativa, personeros municipales o
parroquiales, gestores comunitarios de salud, sector educativo, lderes comunitarios
y comunidad),
autoridades de las Juntas Parroquiales,
lderes locales (que forman parte del concejos cantonales de salud),
grupos organizados existentes (Comits de la comunidad, Juntas de agua potable,
grupos religiosos y ONGs, entre otros)
Resultado de impacto institucional: Efectos producidos sobre una institucin que
produce cambios en la gestin de los recursos y/o redireccionamiento de actividades
planifcadas o a planifcar. Est relacionado con los procesos de calidad
Resultado de impacto social: Se refere al cambio efectuado en la sociedad debido
al producto de las acciones realizadas e implican un mejoramiento signifcativo y, en
algunos casos, perdurable o sustentable en el tiempo, en alguna de las condiciones
o caractersticas de la poblacin objetivo y que se plantearon como esenciales en la
defnicin del problema que dio origen al proyecto. Un resultado fnal suele expresarse
como un benefcio a mediano y largo plazo obtenido por la poblacin atendida
Riesgo: Es una medida que refeja la probabilidad de que se produzca un hecho o un
dao a la salud o sus determinantes, es decir representa la mayor o menor vulnerabilidad
que tienen ciertos grupos para sufrir determinados daos
Segundo Nivel de Atencin: Es la organizacin de los servicios en que se agregan
y agrupan mas recursos con un mayor nivel de complejidad, que atiende los eventos
menos frecuentes pero ms complejos y que requieren habilidades y tecnologas de
tipo medio
Tercer Nivel de Atencin: Organizacin de los servicios en que se agrupan ms
recursos con un nivel de complejidad mayor para atender eventos altamente complejos,
de menor ocurrencia y para cuya atencin se precisa habilidades especializadas y
tecnologa avanzada
Sistema de Registro y Seguimiento: Es el conjunto de instrumentos que facilitan
el registro de la informacin sobre la persona, las familias y comunidades segn
sus riesgos, las atenciones y servicios entregados tanto en las fases de promocin,
prevencin, recuperacin, rehabilitacin y cuidados paliativos
Tipo de Familia : Forma de organizacin del conjunto de personas que conviven bajo
el mismo techo, organizadas en roles fjos (padre, madre, hermanos, etc.) con vnculos
consanguneos o no, con un modo de existencia econmico y social comunes, con
sentimientos afectivos que los unen y aglutinan. Naturalmente pasa por el nacimiento,
luego crecimiento, multiplicacin, decadencia y trascendencia. (IINFA) Instituto
Interamericano del Nio y la Familia
Universalidad: La universalidad es la inclusin de todos los miembros de la sociedad
llmese individuo, familia y comunidad en los servicios de salud tanto en promocin,
prevencin, curacin y rehabilitacin de la salud con el objeto de lograr una prestacin
integral
Ministerio de Salud Pblica
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Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
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Ministerio de Salud Pblica
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RESPONSABLES
Ministerio de Salud Pblica del Ecuador
Subsecretara Nacional de Gobernanza en Salud Pblica
Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica
VALIDACIONES
COLABORADORES Normatizacion, Salud Intercultural y PASSE
VALIDACION
PROVINCIAS
Azuay, Esmeraldas, Napo, Bolivar, Caar, Carchi, Cotopaxi,
Chimborazo, El Oro, Guayas, Imbabura, Loja, Los Rios, Manabi,
Morona Santiago, Orellana, Pastaza, Pichincha, Sucumbios,
Tungurahua, Zamora
APORTES
PROVINCIAS
Chimborazo, Cotopaxi, Pichincha, Bolivar, Orellana, Guayas
EQUIPOS BSICOS
DE SALUD (EBAS)
PATICIPANTES DE:
PROVINCIAS
Chimborazo, Bolivar, Cotopaxi, Pichincha
DIRECCIN PROVINCIAL
SALUD DE PICHINCHA
Hospital Enrique Garcs
rea De Salud N 21
rea De Salud N 6
rea De Salud N 7
rea De Salud N 15
rea De Salud N 16 Scs. Uyumbicho
Este documento ha sido elaborado de manera participativa con los aportes de personeros de
las diferentes instancias del Ministerio de Salud Pblica y recoge las propuestas de los equipos
tcnicos que en diferentes momentos han sido responsables de la Coordinacin del Modelo de
Atencin Integral de Salud en el MSP
EDICION 2012