CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias N 18

403
Sesin XV: Clausura
Intervencin del seor Edgar Ortegn, Director,
Direccin de Proyectos y Programacin de
Inversiones del ILPES

Al trmino de los debates el Sr. Edgar Ortegn destac, como
sntesis del Seminario, los siguientes aspectos:
a) Los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica (SNIP) han
evolucionado significativamente durante la ultima dcada y antes que
perder importancia la mayora de los pases han revalorado su
importancia para mejorar la calidad de la inversin y tener una mejor
programacin y control del gasto.
b) Se nota un significativo esfuerzo por adaptar los Sistemas Nacionales
de Inversin Pblica a la nueva institucionalidad y alcanzar una mejor
sincrona con las reformas del Estado y los procesos de
descentralizacin.
c) Los nuevos diseos reflejan un enfoque ms sistmico y mejor
articulado con el Sistema de Administracin Financiera Integrado y
los Sistemas Integrados de Contabilidad y Presupuesto.
d) Se refleja en las experiencias nacionales un positivo inters por
incorporar efectivamente en los Sistemas (SNIP) las variables de
genero, impacto ambiental, capital social, participacin comunitaria y
efectos redistributivos.
e) Se registra la preocupacin en la mayora de los pases por evitar o
corregir el riesgo de que los instrumentos de los Sistemas
(Metodologas, Fichas de Estadsticas Bsicas, normas) se conviertan
en un fin en si mismo y no en medio. Es decir, que sean una simple
instancia burocrtica para acceder al presupuesto o un requisito para
cumplir con la normativa sin que realmente sean instrumentos
institucionalizados y participativos para mejorar la informacin,
profundizar el diagnostico y respaldar mejor la toma de decisiones.
Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
404
f) En el diseo de los ms recientes Sistemas, en comparacin con los de la primera
generacin, se percibe un enfoque ms integral y sistmico tratando de incluir
herramientas de transparencia, normas ms especficas para hacer cumplir la ley, acciones
de empoderamiento, una visin de gestin por resultados y un propsito de mayor
complementariedad y participacin con el sector privado. En particular, todo lo relacionado
con la provisin de infraestructura mediante concesiones.
g) Dentro de las reas donde an queda mucho por recorrer y reformar, est pendiente la
integracin efectiva entre inversin y presupuesto, la visin estratgica de la inversin
pblica en el plano nacional, regional y local, la coordinacin intersectorial y toda la amplia
temtica del respaldo poltico e institucional para mejorar la eficiencia, eficacia y equidad
de los Sistemas.
h) Se constat durante el Seminario que no existe un modelo nico de Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica. Cada uno tiene sus particularidades, activos y falencias. Dentro de un
intento por tipificar los sistemas vale la pena mencionar la consolidacin de los casos de
Chile y Colombia, el progreso registrado en los pases Centroamericanos, los novedosos
desarrollos de las experiencias de Per, Argentina, Bolivia, Repblica Dominicana y
Paraguay. En todos los modelos, se reiter que el respaldo poltico-institucional y la
capacitacin son factores indiscutibles de xito. La descentralizacin fiscal es vista como
una oportunidad o un riesgo, dependiendo de la forma como se deleguen autonomas y se
preserve la supervisin.
i) Como tarea pendiente adicional, se mencion la necesidad de profundizar el conocimiento
sobre las experiencias de los pases federales (Mxico, Brasil, Venezuela, Argentina) a fin
de conocer mejor su funcionamiento. As por ejemplo, se resalt que fue muy valioso el
comprender la experiencia de Brasil mediante el plan Avanza Brasil, a travs del cual no
solo se apreciaron las ventajas de integrar inversin con presupuesto sino que el plan
puso en practica la estrategia de los ejes nacionales de desarrollo. Es decir, 42
emprendimientos estratgicos en las reas de infraestructura econmica, y desarrollo social.
Proyectos distribuidos por todo el territorio Brasileo para reforzar la integracin de las
regiones y del pas como un todo. En el orden de acciones de seguimiento tambin se
recalc la conveniencia de lograr un mayor intercambio de experiencias con el Caribe
Ingls, donde sin lugar a dudas existen desarrollos interesantes y avanzados.
j) A futuro, es urgente el establecer un Catastro o Banco de Datos sobre el comportamiento
desagregado de la inversin pblica y su relaciomamiento con otras variables claves , a fin
de iniciar con argumentos concretos el anlisis de sus impactos, contribuciones y efectos
redistributivos.
k) Se evidenci y acogi con beneplcito las iniciativas de avance tecnolgico en el
funcionamiento de los sistemas en algunos pases, tales como:
Planillas parametrizadas
Mdulos de bancos de proyectos exitosos
Firma digital
Sitios WEB y acceso a la informac in sobre proyectos va Internet
Programas de capacitacin sobre proyectos mediante Educacin a distancia (video
conferencias)
Bancos de costos prototipo
Reproduccin de metodologas en CD ROM
Documentos, manuales y metodologas interactivos (Interfaz de usuario en modo
HTML)
Comunicacin, trmites, consultas e informacin va Internet
Apoyo de los Sistemas (SNIP) a la Sociedad de la Informacin (e-government; e-
inclusion; e- groups).

Despus de agradecer a todos los participantes sus aportes y contribuciones para el xito del
seminario, el Sr. Ortegn reiter la disposicin del ILPES para continuar apoyando a los pases en
todo lo relacionado con la programacin y administracin de la inversin pblica a travs de
acciones de capacitacin, investigacin y cooperacin tcnica.