1

Apellido y nombre de la autora:

Tropeano, Delfina. DNI: 34305309
Pertenencias Institucionales: Universidad Nacional de Quilmes
Direccin correo electrnico: delfinatropeano@hotmail.com
Eje 5: Polticas y planificacin de la comunicacin

"Regulacin y concentracin en el mercado argentino de telecomunicaciones
(2007-2013/14)"

Introduccin
En la normativa referente al mercado argentino de telecomunicaciones existen dos
momentos claves. Por un lado, la privatizacin de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTel) de 1989 con su respectivo Pliego de Bases y Condiciones
(Decreto 62/90) que estableci la exclusividad de Telefnica y Telecom para la prestacin
del servicio por siete aos y una posible prrroga de tres aos ms. Por el otro, el Decreto
764 del ao 2000 que puso fin al duopolio legal y a partir del cual se esperaba la apertura
del mercado a la competencia. Luego del ao 2000 y hasta el 2013 se registran
modificaciones regulatorias basadas en Reglamentos y Decretos cuyo efecto en el mercado
consideramos que ha sido escaso.
La investigacin presente surge como continuacin de un primer proyecto referente
a la concentracin y regulacin de las telecomunicaciones argentinas entre los aos 1989 y
2007. Dicho trabajo nos permiti analizar en profundidad el funcionamiento y estructura de
un mercado altamente concentrado y las polticas pblicas que dieron sustento a esta
concentracin. Ahora bien, desde 2007 en adelante podemos encontrar continuidades y
rupturas con lo que corresponde a los aos antecesores. En trminos de propiedad y
estructura, el mercado an permanece altamente concentrado: en la telefona fija priman
2

dos empresas (Telefnica y Telecom) y cuatro en la telefona mvil (Movistar, Personal,
Claro y Nextel).
Con respecto a las polticas pblicas, si bien en los primeros aos del gobierno de
Cristina F. de Kirchner no se verifican grandes cambios en la dinmica regulatoria del
sector, entre fines de 2013 y principios de 2014 se han movido piezas fundamentales de lo
que conforma el segmento de la telefona mvil. En este sentido, el presente trabajo
pretende dar cuenta, mediante un anlisis descriptivo, de cules fueron las polticas pblicas
aplicadas al sector de las telecomunicaciones durante los aos mencionados y entender de
qu modo stas repercutieron directamente en dicho mercado.
Para entender en mejor medida lo antedicho, la investigacin se desdobla en una
serie de apartados enmarcados en los ejes de polticas pblicas y regulacin de la telefona,
a saber: los antecedentes que ayudan a comprender los motivos de la composicin
empresarial actual de telecomunicaciones; las polticas aplicadas correspondientes a la
temtica en cuestin, veremos que el sector ms activo ha sido, debido a su gran expansin,
el de la telefona mvil; y por ltimo, a modo de ejemplo presentamos el caso de Telecom
como ilustrativo de lo que sucede en el sector.
Antecedentes
No puede entenderse lo que acontece actualmente en el mercado de las
telecomunicaciones sin tener en cuenta los hechos que antecedieron a su actual
configuracin, en especial si distinguimos el rol del Estado como hacedor de polticas en
comunicacin. El principal factor que modific sustancialmente la estructura del servicio
fue la privatizacin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel) acontecida
entre los aos 1989 y 1990, durante la primera presidencia de Carlos Menen. En 1987,
durante el gobierno de Alfonsn, ya se haba pretendido privatizar la empresa nacional, pero
el intento se vio frustrado por la oposicin del Partido Justicialista (el mismo que unos aos
despus avalara la privatizacin en manos del gobierno menemista.). Ahora bien, una vez
generado el consenso a fines de la dcada del 80, a travs de un decreto el servicio pblico
de las telecomunicaciones pas a estar en manos de dos empresas privadas: Telefnica de
Argentina SA, de origen espaol, y Telecom de Argentina SA, de origen francs y
3

posteriormente en manos de capital italiano. La mayor parte del territorio argentino se
dividi entre ambas Licenciatarias de Servicios Bsicos: el norte para Telecom SA
(NORTEL); el sur para Telefnica SA (COINTEL). De este modo, ambas se convirtieron
en las dos Licenciatarias de Servicio Bsico (en adelante LSB) que gozaran del perodo de
siete aos de exclusividad, prorrogable por tres aos ms. A su vez, compartiran la
propiedad de Telintar (servicio de telefona internacional), y de Startel (servicios en
competencia, a saber: radio mvil martimo, tlex, transmisin de datos, internet.). Fue en
1995 que Startel comenz a ofrecer el servicio de internet con fines comerciales mediante
el sistema de dial-up, de 1996 en adelante, las empresas privadas comenzaron a competir en
este sector. Una de ellas fue Fibertel, compaa dentro del grupo de Cablevisin (ambas se
fusionaran en 2003 y en 2007 Cablevisin sera adquirida por el Grupo Clarn).
A partir de la transferencia del servicio, regulado por el Pliego de Bases y
Condiciones (Decreto 62/90), los dos conglomerados obtuvieron una posicin dominante
en el mercado no solo de telefona fija sino tambin, posibilitado por la convergencia, en el
de telefona mvil y provisin de Internet (banda ancha). Las condiciones desiguales de
competencia- precios predatorios, abuso de posicin dominante, subsidios cruzados,
posesin de bucle de abonado, imposicin de barreras de entrada- junto a la accin u
omisin del Estado como ente regulador y la coyuntura geo-poltica son factores que
hicieron posible la concentracin y consecuente conformacin de un oligopolio empresarial
en la industria de las telecomunicaciones.
En 1998 El Decreto 264/98 extendi la exclusividad de las licenciatarias, que
finalizara en 1997, por dos aos ms; es decir, hasta noviembre de 1999; y tambin
estipul los requisitos y condiciones que deban cumplir los nuevos operadores al momento
de entrar a competir en el mercado. Este Plan de Liberalizacin de las
Telecomunicaciones consistira en dos etapas: la primera, a partir de 1999, en la que solo
dos nuevas licenciatarias se incorporaran a la prestacin del servicio local y de larga
distancia. En el segundo perodo, a partir del 2000, se abriran las entradas para las nuevas
compaas interesadas. En este ao se cre el Reglamento General de Licencias y Plan
Nacional de Licencias. Los condicionamientos impuestos para los posibles nuevos
operadores implicaban poseer elevados recursos y eran difciles de satisfacer. Cabe destacar
4

que esta futura apertura del mercado iba a destiempo en lo que respecta a la Organizacin
Mundial de Comercio, que en su Ley 25.000/97 planteaba que para el ao 2000 todas las
barreras legales para la competencia deban estar ya levantadas.
Ahora bien, el eje fundamental de la liberalizacin en cuestin es el Decreto
764/00. Para este ao las Licenciatarias haban mejorado ampliamente las condiciones de
funcionamiento del servicio, tanto en la telefona fija como en la mvil. Si bien esta medida
significaba la apertura a la competencia en trminos legales, los aos posteriores a su
sancin dieron cuenta de la poca repercusin efectiva que tuvo en la estructura de las
telecomunicaciones.
Sin embargo, podemos encontrar en la jurisprudencia otras regulaciones que
suponan el fomento de la libre competencia. En 1999 se dict una nueva ley
antimonopolios (25.156) que regula principalmente las fusiones y prohbe concentraciones
econmicas que distorsionen la competencia. En Enero de 2002, como consecuencia de la
crisis econmica social que atravesaba el pas, se estableci la ley 25.561 de emergencia
pblica y reforma del rgimen cambiario que dej sin efecto las clusulas indexatorias
basadas en ndices de precios del exterior y abri las puertas a una renegociacin de los
contratos del Estado con los distintos servicios pblicos. Esta renegociacin con el servicio
bsico telefnico se inicio con el decreto 293/2002 que le encomend la tarea al Ministerio
de Economa de la Nacin. Siguiendo esta lnea, en julio de 2003 se cre la Unidad de
Renegociacin de Contratos de Servicios Pblicos (UNIREN) para concretar el proceso de
renegociacin. Una de las pautas a tener en cuenta era el impacto de las tarifas en la
competitividad de la economa y en la distribucin de los ingresos.
1
En 2004 y 2006 el
Estado firm Cartas de Entendimiento con Telefnica Argentina SA y Telecom Argentina
SA. De este modo las LSB se comprometieron a continuar prestando el servicio en
cumplimiento de todas sus obligaciones, impulsar investigaciones y desarrollos, suspender
el trmite de todos los reclamos en curso.
Telefona mvil

1
Dromi, Roberto (2008), Telecomunicaciones. Interconexin y convergencia tecnolgica, pg. 127.
5

En lo que respecta particularmente a la telefona mvil, en el rea Metropolitana de
Buenos Aires (AMBA) exista desde 1988 la empresa prestadora Compaa de
Radiocomunicaciones Mviles Movicom SA (asociada al grupo Macri). En 1993,
posibilitado por el Pliego de Bases y Condiciones, Telefnica y Telecom formaron la
empresa Miniphone SA, y accedieron a la segunda banda de prestacin del servicio de
telefona mvil. Adems, a travs del Decreto 663/92, se llam a concurso para la
explotacin del servicio en las zonas Norte y Sur; en ambas regiones result adjudicataria la
Compaa de Telfonos del Interior CTI SA (del grupo local Agea/Clarn y GTE de
Norteamrica). En 1996, como estaba previsto en el Pliego, Telefnica y Telecom
adquirieron el permiso para prestar el servicio mvil en el interior. Telefnica lo hara en la
regin Sur a travs de Telefnica Comunicaciones Personales Unifon SA y Telecom en la
del Norte a travs de Telecom Personal SA.
Por otra parte, el Sistema de Comunicaciones Personales, categora interna de la
telefona mvil con mayor posibilidad de apertura a la competencia, fue en cierta manera
cerrada por las medidas estatales. La utilizacin del Personal Communication Sytem
(PCS), permite transmitir voz, datos imagen con mayor calidad y a un costo menor que la
telefona bsica. (Lpez, 1999:29). El reglamento de las PCS fue aprobado por la
resolucin 60/96 de la CNC. En 1999 se otorgaron doce licencias para este servicio, en la
banda de frecuencia de 1900 MHz, las cuales se repartieron entre Telefnica, Telecom,
CTI, Movicom y GTE. Si se considera que el PCS conforma la principal infraestructura a
partir de la cual resulta viable la introduccin de presiones competitivas en el segmento de
la telefona bsica, y que los nicos beneficiados por el proceso licitatorio fueron los
actores preestablecidos, resulta claro que, como producto de dicho proceso, se increment
en forma sustancial el grado de concentracin econmica del conjunto del mercado
ampliado y se elevaron, an ms, las importantes barreras al ingreso al mismo ya
existentes.
2

Un caso puntual que repercuti directamente en la estructura del mercado mvil se
dio en 2004, cuando el entonces secretario de comunicaciones Guillermo Moreno dio a
conocer mediante la Resolucin 268 la compra de Movicom que realizara Telefnica. Ante

2
Abeles, Forcinito, Schorr Abeles, Martn; Forcinito, Karina; Schorr, Martn. Op.cit. Pg. 165.
6

una posible amenaza a la libre competencia la Comisin Nacional de Defensa de la
Competencia emiti un dictamen analizando y aprobando la fusin mediante la cual se
form lo que hoy conocemos como Movistar. El requisito que se le impuso a Telefnica fue
que se desprendiera de la porcin del espectro radioelctrico que, al unirse las dos
empresas, se exceda de lo que la regulacin permite (50 Megahertz). Por este motivo,
teniendo en cuenta que con la fusin se alcanzara la suma de 90 Megahertz, 40 fueron
devueltos al Estado. Por otra parte, se destacaba en el ao 2004 la presencia de diferentes
grupos, si bien los tres primeros, en cantidad de abonados, concentraban ms del 80% del
mercado. Telecom Personal posea un porcentaje de facturacin de 31, 6%; Movistar,
27,7%; CTI, 28,9% y Nextel, 11,8%. (Becerra, Mastrini, 2009:71).
Acerca del Decreto 764/00
La sancin del Decreto 764 precede toda la normativa que aconteci
posteriormente, y an hoy acontece, en los servicios de telecomunicaciones. El decreto
mencionado aplic un conjunto de medidas para fomentar la competencia: definicin de las
telecomunicaciones como servicio pblico, separadas de radiocomunicacin (la telefona
mvil queda excluida de la definicin de servicio pblico
3
); apertura total a la competencia;
continuacin de prevencin de prcticas predatorias y modalidades anticompetitivas.
Adems, se anexaron cuatro reglamentos: Reglamento de Licencias para Servicios de
Telecomunicaciones (RLST), Reglamento Nacional de Interconexin (RNI), Reglamento
General del Servicio Universal (RGSU), Reglamento sobre Administracin, Gestin y
Control del Espectro Radioelctrico. El RLST contiene el rgimen de licencia nica,
abierto, no discriminatorio y transparente. Dicha licencia habilita al adjudicatario a brindar
cualquier tipo de servicio de telecomunicaciones con o sin infraestructura propia, sin lmite
de tiempo Con respecto al RNI, la misma normativa expresa que el eje central del
rgimen de competencia es el rgimen que regula el acceso a las redes existentes, por lo
que, si desaparece o se dificulta la garanta de acceso, no hay mercado ni competencia.
4

El RGSU, por su parte, se dict para posibilitar que el Servicio Universal se desarrollara
paralelamente a la apertura del sector para asegurar el acceso de los habitantes de todo el
territorio argentino. Por ltimo, teniendo en cuenta que el espectro radioelctrico es

3
En 2014 comienza el debate en el Senado para convertir a la telefona mvil en un servicio pblico.
4
Decreto 764/00. Comisin Nacional de Comunicaciones, pg. 6.
7

considerado patrimonio comn de la humanidad y teniendo en cuenta su escasez, mediante
el nuevo Reglamento el Estado se compromete a administrar su uso de la manera ms
eficaz posible, respetando el llamado a concurso toda vez que pudiera preverse una falta de
frecuencias.
Regulacin 2007-2014
A continuacin veremos en qu medida los reglamentos y disposiciones
incluidos en este decreto del ao 2000 repercutieron en la normativa aplicada durante la
ltima dcada, durante la cual las LSB constituyeron sus posiciones dominantes no slo en
el mercado de la telefona fija sino tambin en el de telefona mvil. Cabe destacar que este
ltimo ha estado abierto a la competencia desde sus inicios y, sin embargo, el Estado actu
de manera tal que el espectro radioelctrico se dividi entre las mismas prestadoras que el
servicio bsico, con la inclusin de otras dos empresas (CTI y Nextel). El otorgamiento de
la frecuencia de las comunicaciones personales a estos mismos operadores y la fusin de
Unifn (Telefnica) con Movicom son dos ejemplos claros de una profundizacin de la
concentracin oligoplica telefnica. El rebalanceo tarifario de 1997, adems, que supona
una reforma para favorecer la apertura a la competencia, no hizo ms que favorecer a las ya
establecidas operadoras principales. En los distintos gobiernos de dicha dcada se ha
favorecido la concentracin oligoplica de Telecom y Telefnica y no se han combatido
sus prcticas anti-competitivas. Ahora bien, en el caso de los dos gobiernos menemistas,
tanto la regulacin como su aplicacin iban en un mismo sentido, el fortalecimiento de las
empresas oligoplicas. En contraste, ya a partir del 2000 la normativa en la materia
establece la libre competencia y la prohibicin de prcticas monoplicas pero la aplicacin
por parte del Estado es insuficiente, es decir, corre en un sentido contrario.
Las disposiciones que se presentan pertenecen principalmente al rea del servicio de
telefona mvil. Esta preponderancia se debe al hecho de que si bien la telefona fija es un
mercado cuyo crecimiento hoy en da es moderado, sucede lo opuesto con la mvil, cuya
penetracin es cada vez mayor y su uso ms frecuente.
Nuevo Reglamento General de Servicio Universal
8

En el presente estudio destacamos la creacin del Nuevo Reglamento General de
Servicio Universal ya que ste modifica la primera normativa que establece la universalidad
y el acceso a los servicios de telecomunicaciones, incluida en el Decreto 764. El reglamento
en cuestin adopta la siguiente definicin de Servicio Universal: conjunto de servicios de
telecomunicaciones que habrn de prestarse con una calidad determinada y precios
accesibles, con independencia de su locacin geogrfica; se promueve que la poblacin
tenga acceso a los servicios esenciales de telecomunicaciones, pese a las desigualdades
regionales, sociales, econmicas y las referidas a impedimentos fsicos. A travs de dicho
reglamento se adoptan los siguientes principios generales: igualdad de oportunidades,
flexibilidad y adaptabilidad de los servicios, consistencia interna de los programas,
neutralidad competitiva de prestadores, transparencia y estabilidad, y eficiencia. La
Autoridad de aplicacin son la SECOM y la de control la CNC. Se crean programas de
beneficios/subsidios para sectores marginados del pas que seran financiados por el Fondo
Fiduciario de Servicio Universal, al cual cada empresa prestadora debera aportar un uno
por ciento de sus ingresos. Cabe destacar que los operadores independientes estaran
exentos del pago por los ingresos derivados del servicio prestado por ellos en su rea
original. Estos programas, definidos por el Estado comprenderan tres categoras: zonas de
altos costos, clientes o grupos de clientes con limitaciones fsicas, y servicios especficos
seleccionados por la Autoridad de Aplicacin. Se resuelve adems priorizar la atencin a
localidades sin servicio telefnico, a zonas poco rentables, a clientes con limitaciones
fsicas o jubilados, a prestadores que brindan el servicio de telefona pblica. Resaltamos,
en concordancia con el concepto de acceso el programa inicial reas locales de altos
costos de operacin u mantenimiento presentado en el reglamento en cuestin.
Portabilidad numrica
En lo que respecta puntualmente a la telefona mvil, en el ao 2000 comenz el
proceso para establecer la portabilidad numrica, la cual supone una competencia ms
equitativa entre los diferentes operadores. El Reglamento Nacional de Interconexin, anexo
incluido en el decreto 764/00, estableci la portabilidad numrica como derecho del cliente
o usuario. All se la define como << la capacidad que permite a los clientes mantener sus
nmeros cuando cambien de Prestador y/o de servicio y/o de ubicacin geogrfica en la
9

que recibe el servicio, de acuerdo a las disposiciones del Plan Fundamental de
Numeracin Nacional (1997)
5
>>. En el artculo 30 se refiere particularmente al principio
de portabilidad y determina que la Autoridad de Aplicacin (SECOM) deber determinar
los plazos y condiciones para que sta se efecte. La resolucin 92/2001 de la SECOM
dispuso en su primer artculo 1: Adptase el procedimiento de Documento de Consulta
previsto en el artculo 44 y siguientes del Reglamento General de Audiencias Pblicas y
Documentos de Consulta para las Comunicaciones, aprobado por Resolucin S.C N 57/96
a los fines de tratar el documento que contendr las Reglas de la Portabilidad Numrica.
Sin embargo, el proceso de reglamentacin se vio interrumpido por la crisis del 2001.
Dicha interrupcin dur ocho aos; la CNC aleg que esta prolongacin se debi a que no
estaban dadas las condiciones tcnicas y econmicas. En otras palabras, la transferencia de
nmeros estaba restringida por cuestiones geogrficas, tecnolgicas y normativas.
En 2009 se la Autoridad de Aplicacin reflot el tema a travs de la resolucin n 8
que cre una comisin de trabajo ad hoc (integrantes de SECOM y CNC) para confeccionar
un anteproyecto del Rgimen de Portabilidad Numrica. Sobre la base del anteproyecto se
elabor el Rgimen aprobado por la resolucin 98-10 de la SECOM, segn la cual la
portabilidad numrica propicia un mercado libre y dinmico, ms competencia y beneficios
para los usuarios. Por otra parte se presentan los siguientes principios inherentes al
concepto de la portabilidad: equidad, eficiencia, razonabilidad, neutralidad tecnolgica,
transparencia, no discriminacin, competencia justa. A su vez, prev la creacin de un
comit de portabilidad numrica (COPON, conformado por las prestadoras Claro,
Movistar, Nextel y Personal) integrado por representantes de los prestadores para
seleccionar la empresa encargada de administrar la base de datos y coordinar y supervisar el
proceso de implementacin y funcionamiento de la Portabilidad Numrica. En 2011, a
travs de la resolucin 67/11 (SECOM) se modific la resolucin anterior, junto al anexo
PROCESOS Y ESPECIFICACIONES TCNICAS Y OPERATIVAS RELACIONADAS

5
Este Plan Fundamental de Numeracin Nacional establece que la asignacin del recurso nacional
(agotable y del Estado), haciendo referencia al nmero asignado, no implica propiedad sobre ste ltimo y
prev para el futuro que el cliente pueda seleccionar el operador sin modificar su nmero.
10

CON LA IMPLEMENTACIN Y LA CORRECTA APLICACIN DE LA
PORTABILIDAD NUMRICA y un segundo anexo con especificidades tcnicas.
6

Finalmente, recin en marzo de 2012, luego de doce aos desde el momento de su sancin,
el COPON anunci la puesta en prctica del rgimen de portabilidad numrica, prevista en
principio en el Cronograma de las resoluciones 8 y 3 de 2011 para diciembre de ese ao.
Para que dicho proceso sea posible, intervienen en l el operador de origen y el de destino.
A su vez la administradora de la base de datos es la que permite que la mudanza del
nmero se pueda efectivizar. En noviembre de 2013 la SECOM dispuso una serie de
cambios en el proceso con el fin de garantizar mayor rapidez y transparencia en el trmite.
Lo dicho anteriormente es un ejemplo de cmo el retraso de la accin del Estado, repercute
de manera directa en el mercado. A pesar de reconocer el valor de la aplicacin de la
portabilidad numrica, en especial para fomentar la competencia, creemos que esta medida
se implement tarde. En 2012 la mayor parte de los usuarios ya contaban con una empresa
prestadora del servicio mvil y, teniendo en cuenta que todas las competidoras ofrecan un
servicio de igual caractersticas, slo un 1% de los clientes efectu el traspaso de compaa.
Asignacin de espectro liberado en 2004 para Arsat
Entre finales de 2004 y principios de 2005 el Estado autoriz a travs de la
Resolucin 268/04 (SECOM) la fusin de Unifon (Telefnica) con Movicom (Bell South).
El requisito que se le impuso a Telefnica fue que se desprendiera de la porcin del
espectro radioelctrico que, al unirse las dos empresas, se exceda de lo que la regulacin
permite (50 Megahertz). Por este motivo, teniendo en cuenta que con la fusin se alcanzara
la suma de 90 Megahertz, 40 fueron devueltos al Estado. La CNC debi, en este sentido,
elaborar un cronograma de devolucin de frecuencias, el cual fue presentado a finales de
2005. Dicho cronograma (Resolucin 343, CNC), que divida le devolucin en fases,
estableca como fecha final para la restitucin el 31 de diciembre de 2008. Ahora bien, fue
en 2011 que ese espectro liberado entr en proceso de licitacin para que pudiera
desarrollarse la tecnologa mvil 4 G, la primer subasta estaba programada para el 29 de

6
En este mismo ao se publicaron la Resolucin 25/11 (SECOM) que aprob los cambios de
numeracin que los Prestadores deben implementar para evitar una falta de numeracin en un futuro y la
Resolucin 1567/11 (CNC) que aprob el Plan de Migracin de Numeracin. (en
http://www.normamorandini.com.ar/?p=3081)
11

agosto de ese ao. En septiembre de 2012 la resolucin 71/2012 puso fin a la licitacin de
frecuencias y se anunci que aquel espectro que en un principio iba a ser subastado iba a
permanecer en manos del Estado, quien a travs de la empresa ARSAT (empresa satelital
nacional creada en 2006) emprendi el programa Argentina Conectada
7
. La operadora
mvil encargada de brindar el servicio sera Libre.ar, de propiedad pblica. Uno de los ejes
de esta poltica impulsada por el gobierno reposa en el tendido de la Red Federal de Fibra
ptica en todo el territorio argentino (80.000kms.). El Ministro de Planificacin Julio de
Vido aleg que ninguna de las empresas postulantes posea la capacidad econmica para
realizar las inversiones que se requeran. A pesar de las inconsistencias del proceso
licitatorio suspendido, el hecho de que la empresa estatal entrara al mercado de la telefona
mvil significaba al menos la ampliacin de la competencia en el sector. Sin embargo, el
proyecto de Libre.ar no se concret y el espectro liberado permaneci inutilizado lo cual
signific un atraso en la incorporacin de la tecnologa 4G LTE, siendo Argentina el nico
pas de Amrica Latina sin adoptar esta tecnologa ya desarrollada en el resto del mundo.
Nuevo Reglamento para telefona mvil
En enero de 2013 las operadoras de telefona mvil (Claro, Movistar y Personal)
haban anunciado un futuro aumento en el costo de las llamadas y los mensajes SMS; estas
tarifas ya haban sufrido aumentos a lo largo de 2012. Sin embargo esta ltima suba no
sucedi debido al pedido del Ministerio de Planificacin de que no se hiciera. En junio de
2013, el Decreto 681 modific el Reglamento de Licencias para Servicios de
Telecomunicaciones contenido en el Decreto 764/00: se aadieron medidas preventivas del
deterioro en la calidad del servicio y se instruy a la SECOM junto a la CNC a construir un
nuevo reglamento que estableciera los requisitos de calidad. En septiembre de 2013 la
SECOM aprob a travs de la resolucin 5/13 el Reglamento de Calidad de los Servicios
de Telecomunicaciones.". Por otra parte, en ese mismo mes la CNC abri el proceso de
consulta popular para construir en un futuro un nuevo Reglamento General de Clientes de
los Servicios de Comunicaciones Mviles; su predecesor data de 1997. Estas nuevas
normas suponen mejores condiciones de uso para los usuarios y un incentivo a la
competencia.

7
Cabe destacar que parte de la banda de esa frecuencia (700 MHz) fue utilizada para la Televisin
Digital Terrestre, cuya prestacin est en manos del Estado.
12

Desarrollo de operadores mviles virtuales
Un eje fundamental de la actualidad del sector de las telecomunicaciones son los
operadores mviles virtuales (MVNO por sus siglas en ingls). En primer lugar, resulta
menester acercarnos a una definicin de ste tipo de servicio. Los MVNO son compaas
que comercializan servicios de telecomunicaciones mviles sin contar con infraestructura
propia o espectro licenciado. Para poder realizar las comunicaciones entre redes regionales
o mundiales estas operadoras alquilan parte de la red perteneciente a los operadores
mviles convencionales que poseen la infraestructura y las licencias para hacer uso del
espectro radioelctrico.
8
El MVNO surge como una alternativa cuando el mercado de la
comunicacin mvil ya se encuentra saturado y explotado por determinadas empresas. En
nuestro pas, segn informa el INDEC, ya existen 60.597.500 lneas de celulares; es decir
que el mercado ya se encuentra completamente saturado y pensar en una alternativa al
momento de comunicarse de forma inalmbrica pareciera ser una buena solucin. A pesar
de an no existir en Argentina una regulacin especfica para los MVNO, el artculo 13 del
Reglamento del Sistema de Comunicaciones Personales (categora a la que corresponden
los operadores virtuales) establece que los Licenciatarios podrn celebrar convenios con
comercializadores mayoristas independientes, a efectos de que estos ltimos revendan los
servicios de aquellos, manteniendo los primeros su responsabilidad por la calidad del
servicio frente al cliente.
9
En este sentido, al no ser obligatorio el arrendamiento de red por
parte de los licenciatarios, ste depende del acuerdo entre las partes interesadas.
Existen hoy en el pas dos experiencias de MVNO: Nuestro
10
y Quam. El primer
caso es una empresa conformada por la Federacin de Cooperativas del Servicio Telefnico
de la Zona Sur Limitada (FECOSUR) que se aloja en la red de Telecom Personal. Esta
iniciativa no signific sin embargo un incremento en la competencia ya que su modelo de
negocios es ofrecer un servicio adicional al que ofrecen las cooperativas que lo

8
Blanco, Santiago. (2011) Movile Virtual Network Operators. Enfoques de negocio en el mercado
argentino.
9
Slepoy, Alexis. (2012) Desarrollo de Operadores Mviles Virtuales (MVNO) en Argentina
10
Compaa formada por La Federacin de Cooperativas del Servicio Telefnico de la Zona Sur
Limitada (FECOSUR
13

conforman.
11
Por otro lado, en noviembre de 2013 Movistar lanz Quam, una marca
secundaria que se aloja en la red de movistar para brindar servicios de telefona mvil al
pblico ms joven del segmento prepago.
Estas dos propuestas nacionales son, sin embargo, precarias si se compara el
desarrollo de las MVNO en el resto del mundo, donde existen regulaciones especficas para
este servicio y, debido al desarrollo superior de las infraestructuras, existen ms compaas
que compiten en este sector. Estados Unidos, Europa, Japn y Australia son los ms
avanzados en segmento
12
. El hecho de que en Europa y Estados Unidos no exista lmite
para la posesin del espectro (en Argentina el mximo permitido es de 50 megahertz)
facilita el desarrollo de los MVNO.
Apertura de licitacin de espectro para banda de 4G
En mayo del corriente ao el Gobierno dio a conocer la licitacin de la porcin de
espectro liberada para poder as avanzar con el desarrollo de la tecnologa 4G. Habiendo
descartado el proyecto de atribucin del remanente del espectro a Libre.ar, una vez ms se
inform que cualquier empresa que cumpliera con los requisitos podra ofertar para
quedarse con la banda de espectro en cuestin, incluida Libre.ar. As lo establece el Decreto
671/2014. Si bien es sta una medida esperada no slo por las operadoras sino tambin por
los usuarios, su aplicacin no ser inmediata ya que la prestacin del servicio de 4 G
necesita la actualizacin de la infraestructura, como por ejemplo ms antenas, lo cual
requiere de una gran inversin. Por otra parte, quienes participen del proceso licitatorio
deben poseer un alto poder adquisitivo para poder estar a la altura de las inversiones, de
modo que nada asegura que nuevos competidores entren al mercado; por el contrario, los
operadores dominantes tienen ms posibilidades de ser seleccionados. Tambin resulta
desalentador el hecho de que el mismo tipo de proceso hubiera sido cancelado dos aos
atrs.
Debate en el senado por proyecto de ley para que la telefona mvil sea un servicio pblico

11
(http://www.signalstelecomnews.com/index.php/analisis-y-columnas/2319-argentina-arsat-se-
queda-con-el-espectro-que-devolvio-movistar-pasado-presente-y-futuro-de-una-historia-con-final-
incierto#sthash.NXEk7hGT.dpuf)
12
Virgin Mobile, del Reino Unido, fue uno de los pioneros ms exitosos en lo que respecta al
servicio en cuestin.
14

La entrada al Senado de proyectos de ley para que la telefona mvil sea
considerada, al igual que la fija, un servicio pblico cobra gran envergadura en la
actualidad; en especial si tenemos en cuenta que dicho servicio tiene una penetracin
nacional del 140%.
13
A mediados de mayo comenzaron a tratarse en la Comisin de
Sistemas, Medios de Comunicacin y Libertad de Expresin del Senado cinco proyectos
que se encaminan hacia una mayor regulacin estatal (uno presentado por el Frente Para la
Victoria, dos por la Unin Cvica Radical y dos por el Partido Justicialista). Entre otras
cosas, el hecho de que el servicio fuera pblico permitira que el Estado regule ms este
mercado que, desde sus comienzos, estuvo siempre abierto a la competencia y cuyo
rgimen tarifario data de 1997. De concretarse este proyecto, los usuarios seran uno de los
principales beneficiarios ya que las tarifas podran ser reguladas por parte del Estado, como
as tambin los parmetros de calidad exigibles.
Caso Telecom
El caso de la estructura propietaria de Telecom merece un apartado ya que no slo
es uno de los dos miembros del duopolio telefnico argentino sino que, adems, es una
forma de mostrar de qu manera intervienen el Estado y los privados en la estructura del
mercado; es decir, resulta til a la hora de mostrar cmo el mercado de las
telecomunicaciones est en constante en movimiento no slo por acciones del Estado sino
tambin de las propias empresas incumbentes. El gran aumento de abonados que se verifica
en los tres servicios vinculados industria de las telecomunicaciones puede evidenciarse a
travs de los balances anuales realizados por Telecom.
2012 2013
Lneas en servicio de
telefona fija
4.138.000 4.109.000
Clientes mviles 20.750.000 21.449.000
Accesos de banda ancha 1.566.000 1.626.000

Como podemos ver en la tabla, la cantidad de lneas de telefona decreci un 1% en
el perodo de un ao. Sin embargo, los clientes mviles y los accesos de banda ancha
aumentaron un 3% y 4% respectivamente. A partir de estos datos ilustrativos del

13
Datos obtenidos del Ministerio de Planificacin Federal Inversin Pblica y Servicios.
15

crecimiento empresarial, desglosaremos a continuacin de qu modo el sector privado
ocupa un rol fundamental en la puja de poderes descripta en el presente trabajo.
Telefnica de Espaa como accionista de Telecom: de oligopolio a monopolio?.
Desde el momento en que se privatiz ENTel hasta la actualidad las licenciatarias
Telefnica y Telecom han modificado su estructura propietaria, sus accionistas han variado
a lo largo de los aos. En 2010, sin embargo, un hecho puntual dentro de estas
modificaciones afect de modo directo la estructura del mercado de telecomunicaciones y
abri un nuevo debate: la entrada de Telefnica de Espaa a Telecom de Argentina y la
posible configuracin de un monopolio. La inversora NORTEL SA fue el consorcio
adjudicatario de la regin Sur cuando se reparti servicio de telecomunicaciones del
territorio argentina en dos. Nortel, poseedora del 54,74% de Telecom Argentina, est
compuesta por la empresa Sofora Telecomunicaciones, la cual pertenece a dos empresas:
Telecom Italia y Grupo Werthein (desde 2003, cuando se retir France Telecom). En enero
de 2010 el gobierno aprob dos medidas en lo que respecta a este tema. Por un lado, la
cesin del Grupo Werthein de un 8% de sus acciones, transferidas a Telecom Italia;
previamente el Estado haba anunciado que la italiana tendra desprenderse de parte de su
porcin, pero en su accionar sucedi lo contrario. Por otro lado, el ingreso de Telefnica de
Espaa en Telco, la principal accionaria de Telecom Italia, cerrando la investigacin que la
CNDC llevaba a cabo por presunta concentracin monoplica. La empresa espaola, por su
parte, se comprometi a no participar de la toma de decisiones que tuvieran que ver con el
mercado argentino.
Nueva estructura de Telecom Argentina
La estructura propietaria de Telecom ha sido siempre una puja de fuerzas y poderes.
El siguiente cuadro publicado por Telecom ilustra la estructura que su empresa posea hasta
el ao 2013:
16

14

En 2011 se registr que Telecom Italia haba aumentado su participacin en Sofora
de un 58 a un 68%. Posteriormente, en septiembre de 2013, se anunci que Telefnica de
Argentina aumentara su participacin en Telco del 46% al 66% (ver apartado 2). Luego de
darse a conocer la modificacin, el Ministro de Planificacin Julio De Vido orden a la
CNDC que se investigara el consecuente riesgo de concentracin monoplica. En
noviembre de ese mismo ao, sin embargo, Telecom Italia vendi su filial argentina (el
68% de Sofora) a la empresa con mayora de inversores mexicanos Fintech
15
, por lo que el
inminente monopolio en las telecomunicaciones se vio frenado. De todos modos, la venta
debe ser an aprobada por la SECOM y la CNC.
16




14
Cabe destacar que el Estadio Nacional, a travs del Fondo de Garanta de Sustentabilidad de la
Anses, es duea del 25% de las acciones de la empresa argentina (debido al traspaso de las acciones que
tenan en su momento las ex AFJP en diferentes compaas.)
15
La compaa pertenece al mexicano David Martnez Guzmn, quien posee bonos de la deuda
externa por 700 millones de dlares
16
Fintech posee a su vez el 40% de Cablevisin, lo cual deja en evidencia la precariedad en la
cantidad de actores que intervienen en el mercado de las telecomunicaciones. Ahora bien, acorde a la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, el conglomerado deber desprenderse de su participacin en la
industria del cable.

17

Consideraciones finales
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, llegamos a una serie de
consideraciones finales que resultan temporarias ya que el mercado de las
telecomunicaciones se encuentra en constante movimiento tanto en trminos tecnolgicos
como tambin regulatorios. Nuestro enfoque, en este caso, se centra en las polticas
pblicas que se han hecho en la materia entre los aos 2007 y 2014, aos que se
corresponden con la estancia de un mismo gobierno.
Partiendo de una estructura que en la dcada del 90 con polticas neoliberales se
concentr en pocos actores empresariales, la telefona fija ha sufrido pocos cambios desde
que se privatiz el servicio pblico. El concepto de neoliberal responde a las polticas que a
nivel internacional se orientaron a la privatizacin de servicios pblicos y priorizacin de
los intereses privados, Argentina en este sentido es un claro ejemplo, particularmente la
privatizacin de ENTel. En el mercado de las telecomunicaciones, la dcada del 90 se
caracteriz por proteger las empresas dominantes y fortalecer su concentracin. A pesar de
que el carcter de monopolio natural de la telefona exigiera la conformacin de un
duopolio para la prestacin eficaz del servicio, las regulaciones posteriores a la
privatizacin excedieron esta necesidad. Ms all de que el sector a partir del ao 2000
estuviera abierto a la competencia, Telecom y Telefnica (ambas Licenciatarias en cuyas
manos qued el servicio anteriormente prestado por ENTel) siguen hoy en da
concentrando la mayor parte del mercado, slo compiten en las provincias con algunas
cooperativas que prestan el mismo servicio. Sin embargo, notamos como avance el hecho
de que en 2008 se haya dictado un Nuevo Reglamento de Servicio Universal ya que ste
demuestra un intento por parte del Estado de garantizar la prestacin del servicio a todos
los habitantes del pas, sin importar las dificultares fundamentalmente territoriales y
poblaciones. Por otra parte, resaltamos el caso de propiedad de Telecom ya que es una
forma de mostrar de qu manera los poderes e intereses privados de un mercado en
constante crecimiento intervienen en las polticas.
Por otra parte, el caso de la telefona mvil demuestra en los ltimos meses avances
en su regulacin. Si bien son cuatro las empresas principales (Movistar, Personal, Claro y
Nextel en menor medida), en los ltimos aos el Estado ha actuado como pensamos era
18

necesario que lo hiciera. Los avances tecnolgicos y el crecimiento de la demanda hicieron
imprescindible que se avanzara en la normativa. En este sentido, la efectivizacin de la
portabilidad numrica fue una transformacin que, a pesar de ser beneficiosa para el
desarrollo de la competencia, lleg diez aos tarde. Por otro lado, las innovaciones en lo
que respecta a los reglamentos de la telefona mvil aparentan ser positivos, pero an no se
han concretado. Por ltimo, tanto la apertura de la licitacin para el uso del espectro
liberado en 2004 para el desarrollo de las tecnologa 4G (al igual que la portabilidad
numrica, se demor cuatro aos) y los proyectos de ley que fueron presentados para
declarar la telefona mvil como servicio pblico presentan un panorama que resulta por lo
menos prometedor.
El desafo, por lo tanto, reside ahora en mantener una continuidad en los avances
regulatorios que suponen un mejor servicio y la entrada de nuevos competidores a la
industria de la telefona mvil. La agenda a futuro est abierta, pero los principales retos
tienen que ver con los avances tecnolgicos que a nivel local muestran un gran atraso y esto
convierte a un servicio primordial en uno ineficiente. Con respecto a los casos puntuales de
medidas en pleno desarrollo, creemos que la licitacin del espectro tiene ms
probabilidades de concretarse debido a las implicancias econmicas que conlleva la venta
del espectro pblico. Si pensamos en la decisin de declarar la telefona mvil como
servicio pblico, el factor econmico no es determinante, por lo que su concrecin resulta
menos urgente e incluso incierta. Por otra parte, en 2015 se llevarn a cabo las elecciones
presidenciales que pueden o no cambiar el rumbo de las polticas comunicacionales y su
inclinacin a favor o en contra de la concentracin.
19

Referencias bibliogrficas
Abeles, Martn; Forcinito, Karina; Schorr, Martn (2001) El oligopolio telefnico
argentino frente a la liberalizacin del mercado, Buenos Aires, Universidad
Nacional de Quilmes.
Anderson, Perry (1999) Neoliberalismo: un balance provisorio en La trama del
Neoliberalismo, Buenos Aires, Eudeba.
Becerra, Martn (2003) De la divergencia a la convergencia en Sociedad de la
Informacin: proyecto, convergencia, divergencia, Buenos Aires, Norma.
Becerra, Martn; Mastrini Guillermo (2009) Los dueos de la palabra, Buenos
Aires, Prometeo.
Blanco, Santiago. (2011) Movile Virtual Network Operators. Enfoques de negocio
en el mercado argentino. Tesis de Maestra en Gestin de Servicios Tecnolgicos y
Telecomunicaciones. Universidad de San Andrs.
Dromi, Roberto (1998) Derecho telefnico, Buenos Aires, Ciudad Argentina.
Dromi, Roberto (2008) Telecomunicaciones. Interconexin y convergencia
tecnolgica, Buenos Aires, Ciudad Argentina.
Fontanals, Gustavo (2013). Negocios y poltica: el caso de las telecomunicaciones
en Argentina durante las administraciones Kirchneristas (2003-2011). XXIX
Congreso ALAS, Santiago de Chile.
Forcinito, Karina (s/d) Estructura y dinmica del mercado de telecomunicaciones
en la Argentina. Aportes a la discusin pblica sobre su regulacin en:
http://www.econ.uba.ar/planfenix/docnews/Transporte%20y%20telecomunicacione
s/Forcinito.pdf
Garnham, Nicholas (1999) El desarrollo del multimedia: un desplazamiento de la
correlacin de fuerzas, en E. Bustamante y J. Alvarez Monzoncillo (eds.) Presente
y futuro de la televisin digital, Comunicacin 2000, Madrid.
Libedinsky, Daniel Irving (2004) Telecomunicaciones en Argentina.
Desregulacin y competencia. Su problemtica y perspectivas de solucin en
Cuadernos de poca, 5, Serie Servicios Pblicos. Servicios Esenciales, Buenos
Aires-Madrid, Ciudad Argentina.
20

Lpez, Andrea (1999) Regulacin de las telecomunicaciones en Argentina, Buenos
Aires, Universidad de Belgrano
Marsilio, Ernesto Gastn (s/d) Regulacin de las Telecomunicaciones: Apertura de
Mercado o Consolidacin de posiciones dominantes Polticas domesticas y
compromisos internacionales. en: http://aaeap.org.ar/wp-
content/uploads/2013/03/Marsilio_Ernesto.pdf
Mastrini, Guillermo; Becerra, Martn (2006) Concentracin de medios, en
Periodistas y Magnates. Estructura y concentracin de las Industrias culturales en
Amrica Latina, Buenos Aires, Prometeo.
Mastrini, Guillermo; de Charras, Diego; Faria, Cecilia (2008) Nuevas formas de
regulacin internacional y su impacto en el mbito latinoamericano, Buenos Aires,
Mimeo.
Mastrini, Guillermo; Mestman, Mariano (1996) Desregulacin o rerregulacin?
De la derrota de las polticas a las polticas de la derrota Ponencia presentada en las
I Jornadas de Jvenes Investigadores en Comunicacin, Buenos Aires, Facultad de
Ciencias Sociales, UBA.
Mosco, Vincent (2006) La Economa Poltica de la Comunicacin: una
actualizacin diez aos despus, Madrid, CIC Cuadernos de Informacin y
Comunicacin.
Nuechterlein, Jonathan E.; Weiser, Philip J. (2007). Digital Crossroads. American
Telecommunications Policy in the Internet Age. Londres, The MIT Press.
Slepoy, Alexis. (2012) Desarrollo de Operadores Mviles Virtuales (MVNO) en
Argentina. Tesis de Maestra en Gestin de Servicios Tecnolgicos y
Telecomunicaciones. Universidad de San Andrs.
Tremblay, Gatan (1988) La nocin de servicio pblico, Telos N14.
Van Cuilenburg, Jan; McQuail, Denis (2003) Cambios en el paradigma de poltica
de medios. Hacia un nuevo paradigma de polticas de comunicacin. En European
Journal of Communication, Vol. 18. Num. 2, Londres, Sage.