Manual de Derecho Laboral

I N D I C E
I) Introduccin
II) Derecho del Trabajo
III) Caracteres del Derecho del Trabajo
IV) Principios del Derecho del Trabajo
V) Contrato de trabajo Relacin laboral
VI) Conceptos Fundamentales
VII) Fuentes
VIII) Interpretacin
IX) Aplicacin en el tiempo en el espacio
X) Derecho Indi!idual del Trabajo
a) "alarios
b) #ornada de trabajo
c) Descanso semanal
d) Feriados
e) $oras e%tras
&) "ueldo anual complementario 'a(uinaldo)
() Vacaciones anuales pa(as
h) "alario !acacional
i) Indemni)acin por despido
j) Re(*menes especiales
+ujer
+enor
Rural
Domestico
,) -ue!as &ormas de contratacin
.!entual
/a&ral
Temporario
,) Prescripcin caducidad de los cr0ditos laborales
l) #usticia 1aboral
XI) Funcin P2blica
a) 1os principios constitucionales de la &uncin p2blica
b) .l .statuto del Funcionario
c) .l in(reso a la &uncin p2blica
d) R0(imen de escala&ones3 car(os sueldos
e) 4bli(aciones3 prohibiciones e incompatibilidades
&) Derechos (arant*as de los &uncionarios
() Compensaciones3 bene&icios r0(imen de licencias
h) +o!ilidad
i) R0(imen de e!aluacin del desempe5o ascensos
j) Peticiones3 recursos administrati!os r0(imen disciplinario
,) 1a e%tincin de la relacin &uncional

XII) "e(uridad "ocial
a) concepto
b) prestaciones
XIII) Derecho Colecti!o del Trabajo
a) -e(ociacin colecti!a
b) Con!enios colecti!os
c) $uel(a
XIV) 4r(ani)acin Internacional del Trabajo
a) 1os or*(enes de la 46I6T6
b) Como &unciona la 46I6T6
c) .l cometido de la 46I6T6
d) 1as normas internacionales del trabajo
e) Promocin del empleo Cooperacin t0cnica
&) .l Centro Internacional de Formacin
II) DERECHO DEL TRABAJO

"e(2n Russomano es 7el conjunto de principios normas tutelares 8ue disciplinan las
relaciones entre empresarios trabajadores o entre las entidades sindicales 8ue los
representan otros hechos jur*dicos resultantes del trabajo96
De esta de&inicin se deri!a 8ue se han distin(uido dos (randes partes del Derecho
1aboral3 a saber:
a) Derecho individual del trabajo: re&iere a las relaciones indi!iduales de trabajo3
al contrato3 a sus modalidades3 a las re(las aplicables a la prestacin de trabajo
a la &orma de hacer e&ecti!o el cumplimiento de las normas !i(entes en la
materia6
b) Derecho colectivo del trabajo: abarca todo lo relati!o a los sindicatos3 las
asociaciones pro&esionales3 los con!enios colecti!os los con&lictos colecti!os6
Cabe precisar 8ue tambi0n podr*a a(re(arse el Derecho Procesal del Trabajo el
Derecho de la "e(uridad "ocial6
.n de&initi!a el trabajo subordinado es el centro de la disciplina el territorio de esta se
e%tiende a todo lo relacionado con ese centro6

III) CARACTERE DEL DERECHO DEL TRABAJO

a) Nuevo! .l desarrollo de esta disciplina sal!o al(unos pocos antecedentes en el
"i(lo XIX se ha dado en el "i(lo XX6
b) E"traet#tico! Aun8ue como el resto del derecho comen) en &orma
e%clusi!amente le(al3 se ha enri8uecido por un derecho !i!o no parlamentario3
por intermedio de los con!enios colecti!os3 los laudos3 las costumbres
sindicales3 las sentencias normati!as de los tribunales6
c) Concreto! .l derecho del trabajo no puede aplicarse en &orma uni&orme3 no
puede re(lamentarse en abstracto; sino 8ue !ar*a se(2n las di!ersas acti!idades
pro&esionales las distintas condiciones de las personas6
d) En con$tante %or&aci'n! .s decir el derecho laboral est< en permanente
elaboracin3 por8ue de lo contrario los ni!eles de proteccin del trabajador
8uedar*an estacionarios6
e) (ra)&entario! .s un derecho disperso en di!ersos te%tos de orden le(al3
re(lamentario3 con!encional3 etc6 .ste car<cter di&iculta la codi&icacin del
derecho del trabajo6
%) *rovi$orio! Por la materia misma 8ue re(ula por su *ntima !inculacin con el
r0(imen econmico todas sus normas son sustancialmente transitorias6
)) Con tendencia a la internacionali+aci'n! .sta tendencia responde a una doble
solidaridad creciente; una entre los trabajadores 8ue en&rentan problemas
similares otra de los patrones 8ue a&rontan una competencia internacional; esto
conduce a intentar la homo(enei)acin del derecho del trabajo como &ruto de
estos es&uer)os sur(i la 4r(ani)acin Internacional del Trabajo '4IT)6

I,) *RINCI*IO DEL DERECHO LABORAL

"on las l*neas directrices 8ue in&orman al(unas normas e inspiran directa o
indirectamente una serie de soluciones por lo 8ue pueden ser!ir para promo!er
encau)ar la aprobacin de nue!as normas3 orientar la interpretacin de las e%istentes
resol!er los casos no pre!istos6
=na enumeracin posible de los principios del derecho del trabajo3 es la si(uiente:
-) *RINCI*IO *ROTECTOR
.ste principio responde al objeti!o de establecer un amparo pre&erente a una de las
partes3 el trabajador6
"u &undamento esta li(ado a la propia ra)n de ser del Derecho del Trabajo; esto es
ni!elar desi(ualdades6 Al decir de Couture3 >el procedimiento l(ico de corre(ir las
desi(ualdades es el de crear otras desi(ualdades>6
.l mencionado principio est< consa(rado a te%to e%preso en nuestra Constitucin en su
art6 ?@ 8ue literalmente dispone >el trabajo est< bajo proteccin especial de la le> en
&orma (en0rica en el art6 A de la Constitucin6
(or&a$ de a.licaci'n del .rinci.io .rotector:
a) Re)la /in dubio .ro o.erario/
Criterio 8ue debe utili)ar el #ue) o el interprete3 8ue dispone 8ue entre los !arios
sentidos posibles de una norma3 se debe optar por a8u0l 8ue sea m<s &a!orable para el
trabajador6
b) Re)la de la nor&a &#$ %avorable
.sta re(la es aplicable para casos de normas de distinta jerar8u*a3 es decir3 cuando ha
m<s de una norma aplicable3 debe optarse por la m<s &a!orable6
.l l*mite o e%cepcin para la aplicacin de esta re(la3 es la aprobacin de una norma
8ue e%presamente establece su car<cter indero(able o 8ue marca el ni!el m<%imo de
proteccin6
c) Re)la de la condici'n &#$ bene%icio$a0
.stablece como criterio 8ue ante la aplicacin de una nue!a norma laboral3 la misma
nunca debe de ser!ir para disminuir las condiciones m<s &a!orables en 8ue pudiera
encontrarse un trabajador6
1) *RINCI*IO DE LA IRREN2NCIABILIDAD6
Determina la imposibilidad jur*dica de pri!arse !oluntariamente de una o m<s !entajas
concebidas por el Derecho laboral en bene&icio propio6 "i en un contrato de trabajo se
!iola este principio3 la cl<usula 8ue lo !iola es nula3 pero no as* el contrato el cual
contin2a siendo !<lido6
3) *RINCI*IO DE CONTIN2IDAD6
.l principio de continuidad3 e%presa la tendencia del Derecho laboral de atribuirle la
m<s lar(a duracin a la relacin laboral desde todos los puntos de !ista en todos los
aspectos6
4) *RINCI*IO DE LA *RIMAC5A DE LA REALIDAD6
.stablece 8ue en caso de discordancia entre lo 8ue ocurre en la pr<ctica lo 8ue sur(e
de los documentos o acuerdos3 debe darse pre&erencia a lo primero3 es decir3 a lo 8ue
sucede en el terreno de los hechos6
1a discordancia puede tener distintas procedencias3 entre ellas:
a) intencin deliberada6
b) error in!oluntario6
c) &alta de actuali)acin de la documentacin6
d) &alta de cumplimiento
6) *RINCI*IO DE LA RA7ONABILIDAD
4pera como una especie de l*mite o de &reno &ormal el<stico al mismo tiempo3
aplicable en a8uellas <reas del comportamiento donde la norma no puede prescindir
l*mites mu r*(idos ni en un sentido ni en otro 3 donde la norma no puede pre!er la
in&inidad de circunstancias posibles6
8) *RINCI*IO DE LA B2ENA (E6
1a buena &e es un principio jur*dico &undamental con caracter*sticas de postulado moral
jur*dico6
1a buena &e 8ue debe re(ir como principio del derecho del trabajo3 es la buena &e
lealtad3 o sea3 8ue se re&iere a un comportamiento no a una mera con!iccin6


,) CONTRATO DE TRABAJO 9 RELACION DE TRABAJO
Contrato de trabajo e$ todo acuerdo de !oluntades 8ue ori(ina una prestacin de
ser!icios bajo un !*nculo de subordinacin jur*dico de la cual se obtiene una
remuneracin6
.n el contrato de trabajo3 el trabajador pone a disposicin del empleador una &uer)a de
trabajo 8ue ser< utili)ada en &orma directa de acuerdo a la !oluntad del empleador; por
tanto el trabajo debe de ser prestado en &orma $ubordinada o de.endiente3
.er$onal&ente 'es decir 8ue no se trate de suministro de trabajo ajeno)3 en &orma
onero$a o con &inalidad de lucro : .or un cierto tie&.o 8ue puede ser de&inido es
decir con pla)o estipulado o indeterminado6
Para el contrato de trabajo e%iste una (ran restriccin a la autonom*a pri!ada de la
!oluntad3 esto 8uiere decir 8ue el contenido de derechos obli(aciones deri!ados del
contrato no pro!ienen del contrato mismo3 sino de otras normas de car<cter objeti!o
(eneral 'lees3 con!enios colecti!os3 Decretos del Poder .jecuti!o3 etc6) por tanto los
contratantes son entonces colocados en una situacin jur*dica de tipo 7estatutario96
Por re(la (eneral el contrato de trabajo no necesita llenar re8uisito de &orma al(uno3
aun8ue e%isten e%cepciones6
La relaci'n de trabajo e$ la consecuencia &undamental del contrato3 es la puesta en
marcha del mismo3 es cuando el trabajador 8ueda incorporado a la empresa6 .st<
relacin estar< sujeta a las re(las impuestas por los propios contratantes a las
especiales 8ue han restrin(ido el campo de la libertad contractual6



,I) CONCE*TO (2NDAMENTALE

A) TRABAJO:
.l trabajo es una &orma de acti!idad3 es un comportamiento humano encaminado a
producir al(o6
.l trabajo del cual se ocupa el Derecho laboral debe re!estir las si(uientes
caracter*sticas:
a) Libre: en el sentido !oluntario6
b) *or cuenta ajena: es decir 8ue los &rutos del trabajo son atr*bu*dos inicial
directamente a una persona distinta de la 8ue ejecuta el trabajo6
c) Onero$o: el trabajo ha de prestarse con el objeto de obtener una retribucin3 el
trabajo debe (enerar el pa(o de una contraprestacin6
d) ubordinado: debe ser ejecutado en condiciones de subordinacin o dependencia3 lo
8ue e%clue el trabajo autnomo6 .l trabajador debe atenerse a las directi!as 8ue le
se5ale a8uel para 8ui0n trabaje6
B) 2JETO DEL DERECHO DEL TRABAJO6
-) TRABAJADOR
.l trabajador es el sujeto acti!o del derecho del trabajo a partir del contrato o la
incorporacin a la relacin laboral3 aun8ue el contrato sea ine%istente o nulo6
.l trabajador tiene 8ue ser persona &*sica3 el compromiso 8ue asume es de car<cter
estrictamente personal 'personal*simo)3 !oluntario e intrans&erible3 la e%clusi!idad no es
indispensable6
1) EM*LEADOR
.l empleador es a8uel para 8ui0n se trabaja 8ue por consi(uiente remunera el trabajo6
Puede ser persona &*sica o jur*dica es 8uien utili)a los ser!icios de otro en !irtud de
una relacin de trabajo3 se bene&icia de los mismos3 sin re8uerirse 8ue ten(a &ines
lucrati!os6
-uestra jurisprudencia ha acentado la teor*a de la personer*a laboral de la empresa
distinta de la personer*a jur*dica3 por lo cual !<lida los actos procesales de
empla)amiento cuando han cumplido su &in aun8ue no se hallan diri(ido a la persona
jur*dica e%acta6

,II) (2ENTE
A) ;enerale$ o co&une$ con otra$ di$ci.lina$!
Constitucin
1e
Decretos
=sos o costumbres
#urisprudencia
Doctrina
B) E$.ec<%ica$ o .eculiare$ al Derecho Laboral!
Con!enios colecti!os
Re(lamentos de taller
"entencias colecti!as
Con!enios Internacionales de Trabajo
C) Jerar=u<a de la$ %uente$
.l principio de jerar8u*a es el 8ue inspira la pir<mide jur*dica3 es8uema 8ue no se puede
aplicar lisa llanamente en el Derecho 1aboral3 en primer t0rmino por8ue e%isten otras
!arias &uentes en se(undo t0rmino por la aplicacin del principio protector de
aplicacin de la norma m<s &a!orable al trabajador3 independiente de la jerar8u*a de la
norma de donde pro!en(a6

,III) A*LICACI>N DE LA NORMA EN EL TIEM*O 9 EN EL E*ACIO
-) A.licaci'n en el tie&.o!
.n materia laboral3 el contrato de trabajo es de tracto sucesi!o3 esto es dura en el
tiempo3 prolon(<ndose por un per*odo m<s o menos lar(o3 se(2n los casos; por tanto
cabe distin(uir las normas aplicables en los distintos momentos de ejecucin del
contrato6
.n el momento de constitucin de e%tincin del contrato o relacin laboral ri(en las
normas en !i(encia en el momento en 8ue tales actos se lle!aron a cabo6
.n cuanto al momento de produccin de los e&ectos3 es decir mientras 8ue dura la
relacin laboral3 ri(e la aplicacin inmediata de la nue!a norma atenuada en !irtud de la
re(la de la condicin m<s bene&iciosa siempre 8ue esta re(la no contraria la !oluntad
e%presa del le(islador de aplicacin inmediata de la nue!a norma6
1) En el e$.acio!
Pre!alece el criterio casi un<nime de territorialidad3 es decir3 el de pre&erencia por las
lees del pa*s donde se prestan los ser!icios6

I?) INTER*RETACI>N
.%isten dos tipos de interpretacin 'en cuanto a la clasi&icacin en re&erencia al r(ano
del cual emana)3 a saber:
A) Aut@ntica!
.s la e&ectuada por el mismo r(ano del cu<l emano la norma; 8ue aclara3 precisa3
determina el sentido 8ue 8uiso darle a la re(al de Derecho3 la 2nica limitacin a este
tipo de interpretacin es 8ue no puede implicar una modi&icacin al precepto sino slo
una determinacin de su sentido6
B) Derivada!
.s la reali)ada por un r(ano distinto de a8uel 8ue dicto la norma6 Debe ajustarse a
ciertos criterios a los principios jur*dicos pol*ticos 8ue est<n b<sicamente contenidos
'estos 2ltimos) 3 en la Constitucin del art*culo ?@ a ?A6

?) DERECHO INDI,ID2AL DEL TRABAJO
a) ALARIO
El $alario e$ toda !entaja econmica 8ue obtiene el trabajador en &orma normal
permanente a causa de su contrato de trabajo6 *uede $er en dinero o en e$.ecie :
calculado .or tie&.o de trabajo o .or rendi&iento 'por ej6 Destajo3 comisin3 etc6)
E$ta .rohibido el .a)o Anica&ente en e$.ecie : todo $i$te&a de true=ue 'CI B?)
"e suelen dar sistemas mi%tos en los cuales se pa(a un salario b<sico por tiempo
despu0s de alcan)ado un m*nimo de produccin3 prima o incenti!o por el e%cedente6
.l monto de dinero 8ue recibe el trabajador como salario no puede ser disminuido3 sal!o
8ue la disminucin !aa acompa5ada de una reduccin e8ui!alente de trabajo
mutuamente acordada6
.l salario podr< ser abonado en dinero o con che8ues3 pero nunca con !ales3 pa(ar0s o
con&ormes6
Al $alario $'lo $e le .ueden e%ectuar lo$ de$cuento$ .revi$to$ .or le: o .or convenio
colectivo6 .%isten di!ersas lees especiales 8ue pre!0n la posibilidad de e&ectuar
descuentos3 por ejemplo: las contribuciones a la "e(uridad "ocial3 retenciones judiciales
'hasta un ?CD en caso de pensiones alimenticias a menores)3 Contadur*a Eeneral de la
-acin3 Cooperati!as de Consumo3 A-DA3 etc6
La le: 301BB de -BCD declara la incedibilidad e ine&bar)abilidad de lo$ $alario$6
Lo$ $alario$ deben abonar$e dentro de lo$ $i)uiente$ .la+o$:
a) Pa(o mensual: dentro de los ? primeros d*as h<biles del mes nunca despu0s de
los primeros FC d*as corridos del mes si(uiente al 8ue corresponde abonar6
b) Pa(o 8uincenal: dentro de los ? d*as h<biles al &inali)ar la 8uincena6
c) Pa(o semanal: al &inali)ar la respecti!a semana6
Todo empleador est< obli(ado a e%tender recibo de pa(o entre(ar una copia al
trabajador6
'GFijacinH3 a(re(ar un recibo tipo3 Ga(re(arH el tema de pre&erencia de los cr0ditos
laborales)

b) JORNADA DE TRABAJO
.n nuestro derecho e%iste una doble limitacin de la jornada de trabajo3 a saber:
a) *or d<a! D hora$ de labor diaria$
b) *or $e&ana!
44 hora$ de labor $e&anale$ en el ca$o del Co&ercio 'Decreto 1e
FI6@JC)3 comprende al personal de: los establecimientos comerciales
incluidos los de la calle otros lu(ares p2blicos3 de empresas de
radiodi&usin representaciones teatrales3 establecimientos (astronmicos3
hoteleros3 etc63 escritorios Ko dependencias comerciales de establecimientos
industriales3 de instituto de belle)a pelu8uer*as3 etc6
4D hora$ de labor $e&anale$ en el ca$o de Indu$tria 'CIT F 1e ?6@?C)3
comprende al personal de: &<brica; construccin3 demolicin de edi&icios3
etc6; transporte en (eneral sal!o al terrestre3 etc6
obre e$ta$ li&itacione$E cabe .untuali+ar!
a) A e%ecto$ del c'&.uto de e$to$ tie&.o$ &#"i&o$E no e$ nece$ario =ue $e
trabaje e%ectiva&enteE $ino =ue ba$ta con =ue el trabajador e$t@ a
di$.onibilidad del e&.leador; es decir deje de disponer libremente de su
!oluntad o est0 presente en su puesto de trabajo o a la disposicin del empleador6
b) El contrato de trabajo .uede tener co&o objeto un tie&.o &enor6
c) El de$can$o entre jornada : jornada de trabajo si bien no est< pre!isto
le(almente no debe de $er in%erior a D hora$3 puesto 8ue ser*a contrario a los
principios del derecho6
d) La li&itaci'n de D hora$ diaria$ e$ de car#cter )eneral : .or tanto e"i$ten
re)<&ene$ e$.ec<%ico$ $in el l<&ite de la$ D hora$6 .stos re(*menes espec*&icos
establecen en al(unos casos 8ue no e%iste limitacin de la jornada 'Decreto
LFFKBMC Decreto 1e F?6?J@ art6 A)3 en otros una jornada maor en otros una
menor6
e) A .artir de la rati%icaci'n de lo$ Convenio$ Internacionale$ - : 3C $e
.er&ite la $u$tituci'n inte)ra del tie&.o de trabajo de lo$ #bado$E .or una
.rolon)aci'n de la jornada de trabajo de lune$ a vierne$ =ue no .uede $er
$u.erior a - hora diaria6 .l r0(imen puede ser pactado por Con!enio Colecti!o
tambi0n puede ser habilitado por la autoridad competente6
&) La jornada de trabajo debe $er interru&.ida .or un DESCANSO
INTERMEDIO6 .n la Industria no se puede trabajar m<s de ? horas de corrido
en el Comercio el descanso debe establecerse despu0s de las primeras I horas de
labor6
)) La e"ten$i'n del de$can$o inter&edio .uede variar entre &edia hora : do$
hora$ : &edia0
h) La jornada de trabajo .uede $er continAa o di$continuaE a $aber!
Continua! cuando el descanso es de media hora3 el tiempo se
considerada como trabajado a los e&ectos de (enerar salario 'lo 8ue es
rele!ante 2nicamente para los jornaleros)
Di$continua! cuando el descanso es de F hora tanto en el caso del
Comercio como en la Industria 'debe de acordarse entre los trabajadores
el empleador)3 o de dos horas media en el Comercio3 o de dos horas
en la Industria6 .n estos casos el lapso de interrupcin para descansar no
se abona6
i) Tanto .ara la jornada continua co&o .ara la di$continua el de$can$o debe
de entender$e en el sentido total ob!io de =ue lo$ trabajadore$ .uedan
di$.oner a $u arbitrio de e$e la.$o0

c) DECANO EMANAL
.l descanso semanal es obli(atorio para los trabajadores de todo establecimiento
industrial o comercial sus dependencias3 cual8uiera sea la naturale)a del mismo6
1a duracin del descanso semanal es di&erente se(2n el tipo de acti!idad6
IND2TRIA6
.n principio es de JI horas
4pcin
a) descanso dominical: los d*as domin(o
b) descanso rotati!o: descanso un d*a cada seis3 esto es cinco d*as de trabajo uno de
descanso6
.%isten e%cepciones al descanso dominical para ciertas industrias3 re(uladas en la le
A@FM; en estas puede establecerse un sistema de descanso cada A d*as 8ue no sea
domin(o o J mediod*as3 o el domin(o desde el mediod*a hasta el lunes al mediod*a3 o
desde el domin(o despu0s del mediod*a con un descanso compensatorio de un d*a por
turno por 8uincena6
1a administracin debe tener en cuenta a la hora de conceder e%cepciones3 8ue nuestro
ordenamiento pre&iere 8ue el descanso semanal se conceda simult<neamente a todos los
trabajadores de un mismo establecimiento 8ue coincida con el d*a domin(o ' C6I6 nN
FCL )6
COMERCIO6
.n el comercio ha @L horas de descanso obli(atorio3 las cuales deben ser consecuti!as
no se permiten e%cepciones6
.n principio3 es el r0(imen de semana in(lesa3 es decir se descansa el d*a s<bado a la
tarde todo el d*a domin(o6
.n casos especiales debidamente &undados3 el Poder .jecuti!o3 puede autori)ar por
ramos3 )onas o localidades:
a) descanso el Domin(o de tarde todo el d*a lunes
b) el descanso en &orma rotati!a continuada6
ACTI,IDADE ADMINITRATI,A
.n principio el descanso es de IM hs semanales6
RETRIB2CI>N DEL DECANO EMANAL
-o e%iste una disposicin le(al 8ue estable)ca el pa(o de los d*as de asueto6
De todos modos en el caso de los mensuales los descansos son pa(os3 pues cobran
sueldo &ijo6
.n cambio los jornaleros cobran slo los d*as e&ecti!amente trabajados3 aun8ue en caso
de 8ue trabajen medio horario en d*a de descanso3 cobrar<n el jornal entero6
TRABAJO EN D5A DE DECANO
.s e%cepcional re8uiere el consentimiento e%preso del trabajador; el cu<l puede optar
por una indemni)acin en dinero e8ui!alente al doble del salario ordinario o F descanso
compensatorio6

d) (ERIADO
.s un d*a en el cu<l habitualmente se detiene el trabajo en ra)n de conmemorarse
al(una &esti!idad6 Tales &echas son declaradas por le6
Debemos di&erenciar I conceptos:
a) Do&in)o$! es obli(atorio descansar 'en principio) si se trabaja se pa(a doble6
b) (eriado $i&.le o co&An! el e&ecto de estos d*as en cuanto a la remuneracin3
depende de si el trabajador es jornalero o mensual6
.n el primer caso si trabaja cobra el jornal habitual3 de lo contrario no percibe el jornal6
.n el se(undo caso trabaje o no3 cobrar< el mismo salario6
c) (eriado .a)o! 1os &eriados pa(os son3 FN de enero3 FN de mao3 FM de julio3 J? de
a(osto J? de diciembre6 .n estos &eriados si no se trabaja se pa(a simple si se labora
se abona doble6
d) (eriado no laborable! .s el 8ue as* decreta el Poder .jecuti!o3 el hecho de 8ue un
&eriado sea declarado no laborable no 8uiere decir 8ue sea un &eriado pa(o6
.n estos &eriados el empleador no puede e%i(ir 8ue el trabajador labore6
.n cuanto a la remuneracin3 si el &eriado es declarado 2nicamente no laborable ser< de
aplicacin lo re&erido en el literal b) en cambio si adem<s es declarado como &eriado
pa(o ser< de aplicacin lo re&erido en el literal c)6

e) HORA E?TRA
Conce.toE #&bito : .re$u.ue$to$ de a.licaci'n
.l tema horas e%tras est< re)ulado en nuestro derecho por la Le: -60BB8 del ? de
Diciembre de FBMM3 re(lamentada por el Decreto del *oder Ejecutivo 66CFBDB6
1a le no contiene nin(2n art*culo 8ue re&iera a dero(aciones3 por lo cual ha
normas anteriores 8ue han sido dero(adas e%presa o t<citamente otras 8ue
contin2an !i(entes6
.l art*culo F inciso F de la re&erida le ' su similar en el Decreto) establece como
hecho necesariamente habilitante de las horas e%tras3 8ue el trabajador ten(a
limitada su jornada diaria de trabajo 'le(al o con!encionalmente)6 De no e%istir
limitacin de la jornada no es posible 8ue e%istan horas e%tras3 puesto 8ue las
mismas son las 8ue se trabajan m<s all< del l*mite diario de la jornada habitual o
normal de labor6 Cuando se sobrepasa ese l*mite reci0n podemos hablar de horas
e%tras6
"e hallan e%cluidos e%presamente de la aplicacin de esta le los &uncionarios
p2blicos3 acorde a lo establecido en el art*culo FC de la misma6
1a le F?6BBL3 es aplicable a los trabajadores pri!ados a los 8ue prestan tareas en
personas p2blicas no estatales3 siempre cuando ten(an su jornada diaria de trabajo
limitada 'le(al o con!encionalmente)6 .l acuerdo o la con!encin entre el
empleador trabajador sobre la limitacin de la jornada3 admite las si(uientes
posibilidades:
a) .n empresas o instituciones comprendidas en las disposiciones le(ales de
limitacin de la jornada3 las partes pueden con!enir una limitacin de la jornada
in&erior a la le(al 'por ej6: de L horas)6
b) .n empresas o Instituciones 8ue ten(an la limitacin de la jornada re(ulada
2nicamente por laudos de los Consejos de "alarios o por Con!enios Colecti!os6
'.n este caso si bien la &uente ori(inaria no es la con!encin de partes3 si lo ser<
cuando se celebre el contrato de trabajo)6
c) .n el caso de los trabajadores 8ue est<n e%cluidos del bene&icio de la limitacin
de la jornada 'Decreto LFFKBMC 1e F?6?J@ art6 A)3 pueden con!enir a2n
!erbalmente con el empleador un l*mite a la jornada diaria de labor6
"e(2n la le F?6BBL3 son horas e%tras todas a8uellas horas 8ue cumpla el trabajador
e%cediendo el l*mite diario de su jornada ordinaria3 habitual o normal de labor3
e%clu0ndose toda re&erencia a e%ceso del ciclo semanal6
"i el trabajo tiene una duracin 8ue coincide con el l*mite m<%imo 'por ej6 M horas)3
ser<n horas e%tras todas las 8ue e%cedan de dicho l*mite6
"i en cambio3 la duracin m<%ima de la jornada diaria es in&erior a la le(al 'por ej6 L
horas)3 todas las horas 8ue e%cedan las L de labor ordinaria3 ser<n horas e%tras6
.l trabajo en e%ceso de la jornada puede ser tanto el 8ue el trabajador presta
e&ecti!amente como el 8ue se con&i(ura por estar a disposicin podr< ser en su
tarea habitual o en cual8uier otra siempre cuando sea para el mismo empleador6
Acorde a la 1e F?6BBL3 las horas e%tras no son una posibilidad e%cepcional de
prolon(acin de la jornada3 sino 8ue son al(o habitual 8ue pueden responder a
necesidades ordinarias del trabajador6
.l art*culo ? de la re&erida norma permite al empleador utili)ar un m<%imo de M
horas e%tras semanales3 para ello no tendr< 8ue in!ocar nin(2n moti!o slo tendr<
8ue re8uerir el consentimiento del trabajador6 .ste l*mite puede ampliarse si se
consa(ra al(una e%cepcin permanente o transitoria de las pre!istas en el art*culo L6
Ca$o$ =ue no con%i)uran hora$ e"tra$:
a) -o se con&i(uran horas e%tras cuando3 8uienes se hallan comprendidos en la
limitacin le(al de la jornada diaria de M horas en las limitaciones semanales
de II o IM horas3 para suprimir la jornada de labor de los d*as s<bados
redistribuen las horas de lunes a !iernes por tanto aumentan en una hora
'm<%imo) la jornada m<%ima le(al diaria '1e F?6BBL art6 F 2ltimo inciso)6
b) Cuando los trabajos se e&ect2en por e8uipos3 la duracin del trabajo podr<
superar las M horas diarias las IM semanales3 no se con&i(urar<n horas e%tras
siempre cuando el promedio de las horas de trabajo3 calculado en un lapso de @
semanas o menor no e%ceda promedialmente de las M horas diarias ni de las IM
semanales '1e F?6BBL art6 F 2ltimo inciso)6
c) .n los trabajos cuo &uncionamiento e%ija por su naturale)a misma el
&uncionamiento continuo ase(urado por e8uipos sucesi!os3 aun8ue se supere el
l*mite de las M horas diarias de las IM horas semanales3 no se con&i(urar<n
horas e%tras siempre cuando el promedio de las horas de trabajo no e%ceda las
?L semanales 'CIT F3 art6 I)6
d) .n los casos e%cepcionales en 8ue se reconociera ser inaplicables los l*mites de
M horas diarias IM horas semanales3 por con!enios entre las or(ani)aciones
obreras patronales3 se podr< establecer un per*odo m<s lar(o con un cuadro
8ue re(ule la duracin del trabajo 'el Eobierno deber< trans&ormar estas
estipulaciones en re(lamentos)3 en estos casos aun8ue se supere el l*mite de la
jornada no se con&i(uran horas e%tras siempre cuando la duracin media del
trabajo calculada sobre el n2mero de semanas determinado por el cuadro no
supere las IM horas semanales de labor 'CIT F art6 ?)6
e) Tampoco constituen hiptesis de horas e%tras3 las prolon(aciones de la jornada
diaria en caso de accidente o (ra!e peli(ro de accidente o en caso de &uer)a
maor3 pero 2nicamente en la medida necesaria para e!itar una (ra!e
perturbacin al &uncionamiento normal de la empresa o institucin 'CIT F art6 @
CIT @C art6A)
&) Para 8uienes prestan tareas sin control directo del empleador o 8uienes por s*
mismo re(ulan el tiempo de su acti!idad el Decreto ??CKBMB en su art*culo A
establece la &orma de computar el tiempo de trabajo los l*mites 8ue deben
respetar los e%cesos de la jornada diaria6
() Para los trabajadores cua labor est< !inculada con el &uncionamiento de las
m<8uinas deben de in(resar antes o e(resar despu0s a causa de la operati!idad
de las mismas3 el Decreto ??CKBMB en su art*culo M establece 8ue ese tiempo de
trabajo anterior o posterior no con&i(urar< horas e%tras siempre cuando no
e%ceda de @C minutos3 debiendo ser compensado con un descanso
complementario dentro del establecimiento6
h) Tampoco constituen horas e%tras3 la recuperacin de horas perdidas de trabajo
autori)adas por la Inspeccin Eeneral del Trabajo perdidas a causa de
suspensin 'CIT @C art6 ? art6 @A del Decreto del JBKFCKB?A)
Re&uneraci'n de la$ hora$ e"tra$!
1a 1e distin(ue para &ijar las tasas de recar(o entre horas e%tras en d*as h<biles
horas e%tras en d*as &eriados o de descanso semanal3 a saber:
a) $oras e%tras en d*as h<biles:
.l Decreto ??CKBMB3 de&ine al d*a h<bil3 como a8uel en el cual normalmente el
trabajador debe prestar ser!icios6
.stas horas e%tras se remuneran con una tasa del FCCD de recar(o3 aplicada
sobre el !alor hora de un d*a laborable6
b) $oras e%tras en d*as &eriados o de descanso semanal:
.stas horas e%tras son las 8ue se reali)an3 en prolon(acin de la jornada diaria
habitual de trabajo3 en d*as en 8ue de acuerdo a le3 con!encin o costumbre3 por
ser &eriados o (o)arse de descanso semanal3 habitualmente o normalmente no se
trabaje6 Dichas horas se remuneran con una tasa del F?CD de recar(o3 aplicada
sobre el !alor hora de un d*a laborable
.l Decreto distin(ue cuatro casos:
F) Descanso semanal de JI o IM horas:
.n caso de laborar en el descanso semanal3 las horas trabajadas
hasta cumplir la jornada normal de labor3 se remunerar<n con
un FCCD de recar(o 'en aplicacin del art6 M de la 1e A6@FM
sobre descanso semanal); si una !e) cumplida toda la jornada
ordinaria de labor el trabajador si(ue prestando tareas3 all* se
(eneran las horas e%tras 8ue deber<n de remunerarse con el
F?CD de recar(o6
J) Descanso semanal de @L horas
.n el caso de un trabajador 8ue tiene un descanso semanal de
@L horas3 es decir un d*a medio3 se establece; las horas 8ue
e%cedan de la media jornada 8ue se laboren hasta cumplir la
jornada diaria le(al o con!encional !i(ente de los dem<s d*as
de la semana se pa(ar<n con un FCCD de recar(o6 1as horas 8ue
e%cedan de dicha jornada3 se pa(ar<n con un F?CD de recar(o6
1as horas 8ue trabaje en el d*a 8ue le corresponden las JI horas
de descanso3 se li8uidar<n en id0ntica &orma a lo re&erido en el
numeral F)6
@) Descanso ampliado por redistribucin de horas:

Feriados pa(os

%) A;2INALDO O 2ELDO AN2AL COM*LEMENTARIO
E$t# re)ulado en la Le: -10D4C de -B8C3 la cual impone al empleador la obli(acin de
pa(ar a sus trabajadores una suma de dinero de naturale)a salarial en ciertas
oportunidades6
E$te bene%icio i&.lica el -F-1 del total de lo )anado .or el trabajador : .a)ado .or
el e&.leador en el aGo 'esto inclue licencia no (o)ada3 salario !acacional3 incenti!os3
comisiones3 &eriados pa(os3 etc)6
E$ un bene%icio =ue co&.rende a todo$ lo$ trabajadore$E inde.endiente&ente del
&o&ento del aGo en =ue hallan in)re$ado3 correspondi0ndole siempre por concepto
de a(uinaldo la docea!a parte de lo percibido en el a5o6
El Decreto Le: -40616 del 1HF6FH8E .er&ite =ue el *oder Ejecutivo di$.on)a $e
%raccione el .a)o del a)uinaldo3 tal &acultad ha !enido siendo ejercida aprob<ndose
cada a5o un Decreto especial 8ue la instrumenta6
1a primera &raccin consiste en la docea!a parte del total de lo (anado entre el F de
Diciembre el @F de +ao se podr< abonar durante todo el mes de #unio; la se(unda
&raccin corresponde a la docea!a parte del total de lo percibido entre el F de #unio el
@C de -o!iembre deber< de abonarse entre el FI el J@ de Diciembre6
i la relaci'n de trabajo %inali+a ante$ de la o.ortunidad de .a)o de la %racci'n
corre$.ondienteE deber# de li=uidar$e el a)uinaldo )enerado : no abonado ha$ta
e$e &o&ento0 .sto es con independencia de 8ue la relacin &inalice por renuncia o por
despido; sal!o 8ue el despido sea por notoria mala conducta en cuo caso la 1e FJ6MIC
establece 8ue el trabajador pierde el derecho al cobro del a(uinaldo6

)) ,ACACIONE AN2ALE *A;A
Todos los trabajadores tienen derecho al (oce de una licencia anual de JC d*as por el a5o
completo de trabajo 'C6I6 -N F@J3 lees FJ?BC3 F@??L FI@JM)6
1a licencia se !a (enerando se(2n el tiempo de trabajo3 es decir se (enera en proporcin
al tiempo trabajado entre el FN de enero el @F de diciembre6
1os d*as de !acaciones deben hacerse e&ecti!os dentro del a5o inmediato si(uiente al
per*odo en 8ue se (ener el derecho est< prohibida su renuncia o la sustitucin por
dinero3 sal!o los casos e%presamente autori)ados por la le6
.n el caso de los mensuales por mes de trabajo o a la orden3 se (enera F3LL d*as de
licencia6 Por tanto para calcular cuantos d*as le corresponden de licencia a un trabajador
mensual3 8ue no completo el a5o de trabajo3 se debe multiplicar la cantidad de meses
trabajados por F3LL6
.n el caso de los trabajadores jornaleros3 por jornal trabajado se (enera C3C?IM d*as de
licencia; por tanto para saber cuantos d*as de licencia le corresponden3 se debe
multiplicar la cantidad de jornales e&ecti!amente trabajados m<s los 8ue se consideran
trabajados por C3C?IM6
Respecto de la &orma de computar el tiempo trabajado en el a5o ci!il a e&ectos de
calcular licencia3 se deben contabili)ar como trabajados: los descansos semanales3 los
&eriados 'comunes o pa(os)3 las &altas por en&ermedad 'in&eriores a los @C d*as)3 las
suspensiones no imputables al trabajador3 la permanencia a la orden del empleador3 las
ausencias por huel(as3 las &altas por licencia por maternidad antes despu0s del parto6
1a &ijacin de la &echa de la licencia normalmente es un acuerdo entre el empleador el
trabajador6
1os JC d*as son continuos dentro de ellos no se incluen los &eriados3 ni los domin(os;
pero s* los s<bados 'Dec6 IBAKBAM)6
Convenio$ colectivo$ $obre licencia
A tra!0s de estos se pueden pactar tres e%cepciones al r0(imen le(al; a saber:
a) (racciona&iento: "e puede &raccionar en dos per*odos de FC d*as continuos6
b) Co&.utabilidad de lo$ %eriado$! "e puede pactar 8ue se computen dentro de
la licencia6
c) Acu&ulaci'n en el ca$o de de$can$o$ co&.e$atorio$! 1os trabajadores 8ue
prestan ser!icios en establecimientos 8ue practican re(*menes de turnos3 pueden
acumular a la licencia3 los descansos compensatorios 8ue les correspondan6
En todo$ lo$ ca$o$ lo$ acuerdo$ deben $er $u$crito$ .or el e&.leador : la &itad &#$
uno de lo$ trabajadore$ involucrado$0
C#lculo del jornal de licencia
a) +ensuales: "e calcula FK@C del 2ltimo sueldo mensual por d*a de licencia 8ue le
corresponda6 Puede ser abonada conjuntamente con la li8uidacin del sueldo
mensual3 es decir junto con los d*as trabajados66
b) #ornaleros: .s el !alor e8ui!alente al 2ltimo jornal !i(ente por d*a de licencia6
"e debe de abonar antes de salir de !acaciones6
c) Trabajadores con remuneracin !ariable: "e les debe abonar antes de salir de
!acaciones66
1os jornales de licencia e&ecti!amente (o)ada lle!an los descuentos correspondientes a
las contribuciones de la "e(uridad "ocial6
Cobro de licencia no )o+ada
a) En ca$o de e)re$o! "e deben de abonar por este concepto los d*as de licencia
8ue el trabajador ha (enerado no ha (o)ado3 hasta esa &echa6
b) Licencia no )o+ada en o.ortunidad debidaE .a)o de la &i$&a! Puede
e%i(irse el pa(o de la licencia no (o)ada3 durante todo el a5o si(uiente al cual
debi (o)arse6
En el ca$o de la licencia no )o+ada $e entiende =ue no $e deben de reali+ar
a.orte$0

ALARIO ,ACACIONAL
.n ocasin de la licencia aparte de la remuneracin de la misma3 el trabajador tiene
derecho a cobrar el 7salario !acacional9 o 7suma para el mejor (oce de la licencia
anual96
.l monto del bene&icio es del FCCD del jornal l*8uido de !acaciones3 en otras
palabras se calcula el monto a percibir por la licencia esa ser< la cuant*a del salario
!acacional6 .l monto de lo 8ue cobrar< adem<s por jornal de licencia3 ser<
e%actamente el mismo6
.l salario !acacional debe de ser pa(ado en todos los casos antes del comien)o de
las !acaciones6
Cuando la licencia se &racciona3 el bene&icio debe ser abonado al iniciarse cada
per*odo3 en &orma proporcional a los d*as de duracin de cada uno de ellos6 -o
tributan6

i) Inde&ni+aci'n .or De$.ido II0*0D0)
.l despido es la ruptura de la relacin laboral en &orma unilateral por parte del
empleador6
Para 8ue pueda hablarse de despido son necesarios pues dos presupuestos:
a) 8ue e%ista un !*nculo laboral
b) 8ue se produ)ca la ruptura de dicho !*nculo
La le: ha e$tablecido =ue en ca$o de de$.ido I$ea cual $ea la &odalidad del &i$&o)
a un trabajador .er&anenteE el e&.leador deber# .a)arle una inde&ni+aci'n
II0*0D0) calculada en &uncin de la anti(Oedad tomando como base la 2ltima
remuneracin6
En cuanto al r@)i&en )eneral de de$.idoE tiene ori)en en el aGo -B44 : $e ri)e
b#$ica&ente .or tre$ le:e$E a $aber! -C04DBE -C0641 : -C06HC0
.n principio tienen derecho a despido todos los trabajadores de la acti!idad pri!ada;
sean estos trabajadores mensuales3 jornaleros3 destajistas o (anen por hora
A) Ti.o$ de de$.ido!
.l despido puede ser:
E".re$o
-o se re8uiere nin(una &ormalidad para 8ue se le d0 el despido3 basta la simple
comunicacin al trabajador de modo 8ue 0ste se pueda enterar6
Indirecto
Produce el mismo e&ecto en cuanto al pa(o de una indemni)acin3 la !oluntad impl*cita
del empleador de poner &in a la relacin laboral a2n cuando no lo comuni8ue
!erbalmente3 si esa !oluntad se traduce en hechos 8ue den lu(ar a una situacin de
despido6
.%iste despido indirecto cuando el propio trabajador se considera despedido por8ue el
empleador no cumple con sus obli(aciones o abusa de su poder de direccin o hace un
uso indebido del 7jus !ariandi93 esto 8uiere decir simplemente 8ue introduce cambios en
la &orma o condiciones de trabajo arbitrarios o caprichosos no para responder a una
necesidad de la empresa3 pro!ocando con ellos perjuicios econmicos o de cual8uier
otra *ndole al trabajador6
1a con&i(uracin o no de despido indirecto3 8uedar< en de&initi!a librada al criterio del
#ue) actuante6
(icto
"e produce despido &icto cuando el trabajador 8ue esta amparado al "e(uro de
Desempleo3 una !e) culminado el mismo no es e&ecti!amente reinte(rado a su labor6
B) ituacione$ e"cluida$ del derecho a la inde&ni+aci'n .or de$.ido
"e establecen al(unas cate(or*as 8ue no tienen derecho al cobro de inde&ni+aci'nE a
$aber! lo$ trabajadore$ +a%rale$E lo$ contratado$ a t@r&ino o a .rueba 'sal!o 8ue
trabajen !arias )a&ras o contratos se(uidos para un mismo patrn por tanto pueda
consider<rseles trabajadores permanentes6
Ta&.oco tienen derecho a de$.ido lo$ trabajadore$ =ue hallan $ido de$.edido$ .or
notoria &ala conducta0
.n (eneral se entiende como notoria mala conducta toda especie de comportamiento
culposo 'ne(li(ente) desde lue(o intencional3 8ue apareje da5o para el empleador o
8ue de cual8uier modo perturbe (ra!emente las condiciones de trabajo o lesione la
reputacin de la empresa6 -o re&iere a hechos aislados sino sobre todo a una conducta
(eneral6 Pero una sola &alta de (ran entidad puede ser moti!o de mala conducta si a2n
siendo un trabajador modelo esa sola &alta desmejora de &orma notable su conducta
promedial6
1a situacin de hecho debe a&ectar directamente a la prestacin de trabajo6 -o importa3
por ejemplo3 8ue en pri!ado ten(a mala relacin con un compa5ero de trabajo3 slo
interesa 8ue la ten(a en el mismo trabajo3 o 8ue repercuta en 0l de al(una &orma6
Con el concepto de notoria mala conducta se hace re&erencia a la (ra!edad no tanto a
la publicidad de la mala conducta6 Debe ser tal 8ue se entienda (ra!e6 1a misma 8ueda
liberada en de&initi!a3 a la interpretacin del #ue) inter!iniente6
C) C#lculo de la inde&ni+aci'n .or de$.ido
1a base de c<lculo para la IPD !aria si los trabajadores son mensuales o jornaleros3 a
saber:
a) Trabajadore$ &en$uale$!
1a base de c<lculo en este caso es el importe de la remuneracin total correspondiente a
un mes de trabajo6
1a remuneracin total abarca el sueldo mensual 2ltimo !i(ente3 m<s el FKFJ de
a(uinaldo3 m<s la cuota parte de licencia correspondiente3 m<s la cuota parte de salario
!acacional correspondiente 'esto se discute)3 m<s el promedio de horas e%tras 'si
e%istieren)3 m<s el promedio de propinas3 comisiones3 !i<ticos3 etc6 'si e%istieren)6
.n caso de e%istir prestaciones en especie 'alimentacin3 !i!ienda3 !estidos3 etc6) se
deben considerar en la base de c<lculo3 por el importe del monto sustituti!o si es 8ue as*
se abona o si e&ecti!amente se otor(a en especie3 se puede acudir a los &ictos para las
contribuciones de se(uridad social6
Por cada a5o o &raccin de anti(Oedad en la empresa los trabajadores mensuales tienen
derecho al cobro del salario de un mes de indemni)acin calculado en la &orma re&erida3
con un tope m<%imo de L mensualidades6
b) Trabajadore$ jornalero$!
1os trabajadores jornaleros deben de tener m<s de FCC jornales e&ecti!amente trabajados
para tener derecho a recibir indemni)acin por despido6
1a base de c<lculo en este caso es el importe de la remuneracin total correspondiente a
un jornal de trabajo6
1a remuneracin total abarca el salario por jornal 2ltimo !i(ente3 m<s la cuota parte de
a(uinaldo por jornal3 m<s la cuota parte de licencia por jornal3 m<s la cuota parte de
salario !acacional 'esto se discute) por jornal3 m<s el promedio de horas e%tras diarias
'si e%istieren)3 m<s el promedio de propinas3 comisiones3 !i<ticos3 etc6 diarias 'si
e%istieren)6
.n caso de e%istir prestaciones en especie 'alimentacin3 !i!ienda3 !estidos3 etc6) se
deben considerar por jornal en la base de c<lculo3 por el importe del monto sustituti!o si
es 8ue as* se abona o si e&ecti!amente se otor(a en especie3 se puede acudir a los &ictos
para las contribuciones de se(uridad social6
"e pueden dar las si(uientes re(las para la li8uidacin de la I6P6D63 a saber:
I.P.D. Normal:
1os obreros 8ue computen en el a5o inmediato anterior al despido o en cada uno de los
a5os de acti!idad m<s de JIC jornales3 tienen derecho a J? jornales de indemni)acin
por cada uno de esos a5os6
I.P.D. Promedial:
1os obreros 8ue no lle(uen a computar las JIC jornadas durante el a5o inmediato
anterior al despido o en al(uno de los a5os de acti!idad pero 8ue ten(an un promedio
anual superior a las JIC jornadas3 tienen derecho a J? jornales por cada a5o de labor6
I.P.D. Parcial:
A los obreros 8ue no lle(an a JIC jornadas de trabajo en cada a5o3 les corresponde J
jornales de indemni)acin por cada J? jornadas de labor en el a5o o en los a5os 8ue no
computan las JIC jornadas6
I.P.D. Mixta:
.n un a5o puede alcan)arse un n2mero de jornadas superiores a JIC entonces se
obtienen J? jornales en otro a5o no3 entonces corresponde calcular por ese a5o a
ra)n de J por cada J?6 1os criterios de li8uidacin normal parcial son por tanto
acumulables dan como resultado el criterio de li8uidacin mi%to6
El &#"i&o le)al correspondiente de indemni)acin en el caso de los jornaleros es de
-6C jornada$ con lo cual la I6P6D6 nunca podr< e%ceder de ese monto el per*odo
considerado para (raduar la I6P6D6 es todo el tiempo de trabajo transcurrido desde el
in(reso hasta el d*a del despido6
D) DE*IDO E*ECIALE!
Corresponde indemni)acin especial por despido3 en los si(uientes casos:
Despido triple: cuando lue(o de un accidente de trabajo o en&ermedad pro&esional
no se reinte(ra al trabajador3 no se le ase(ura trabajo durante L meses o FMC
jornales3 lue(o del alta m0dica6
Despido doble: cuando lue(o de una en&ermedad com2n o un accidente no laboral3
el trabajador no es reinte(rado o se lo despide dentro de los @C d*as si(uientes al
alta6
Despido en caso de embarazo: cuando se despide una trabajadora embara)ada o en
per*odo de lactancia3 se debe abonar adem<s del despido com2n correspondiente3
una I6P6D6 de L salarios mensuales m<s6
Despido absi!o: en caso de 8ue el despido se produ)ca por una acti!idad sindical3
por reclamar el cumplimiento de al(2n derecho3 por denunciar al(una irre(ularidad
ante el P6P6"63 o ante el +6T6"6"63 o ante el P6"6.63 etc63 se deber< abonar una I6P6D6
especial adem<s de la 8ue e!entualmente correspondiere3 cuo monto pertinencia
resol!er< el #ue) actuante6

j) Re)<&ene$ e$.eciale$
M"#ERES
A) I)ualdad de trato : de o.ortunidade$!
1a 1e -N FL6CI?3 prohibe toda discriminacin 8ue !iole el principio de i(ualdad de
trato de oportunidades para ambos se%os en cual8uier sector o rama de acti!idad3 en lo
8ue hace a:
1lamados para pro!isin de car(os
Reclutamiento contratacin
Criterios de e!aluacin de rendimiento
Derecho de promocin el ascenso
.stabilidad laboral
Pene&icios sociales
"uspensin despido3 particularmente los casos de cambio de estado ci!il3
embara)o o lactancia
Posibilidades de recon!ersin pro&esionales t0cnica
Capacitacin actuali)acin
Criterios de remuneracin6
1a re&erida le considera &orma (ra!e de discriminacin las conductas de acoso u
hosti(amiento se%ual en el lu(ar de trabajo o en ocasin de 0l3 entendi0ndose por tales
cual8uier comportamiento3 propsito3 (esto o contacto de orden se%ual no deseado por
la persona a la 8ue !a diri(ido 8ue le produ)ca o amenace con producirle un perjuicio
en su situacin laboral6
B) Jornada!
"e ri(e por las disposiciones (enerales6
C) Licencia : $alario de &aternidad
La licencia .or &aternidad cubre un .er<odo de -1 $e&ana$3 debiendo comen)ar L
semanas antes de la &echa probable de parto continuar L semanas despu0s6
Con certi&icacin de su propio m0dico autori)acin del P6P6"6 podr< comen)ar la
licencia m<s pr%imo a la &echa del parto pero siempre completando las FJ semanas en
total6
"i el parto ocurre m<s all< de la &echa esperada3 la licencia maternal se prorro(ar< de
&orma tal 8ue nunca e%ista una licencia postparto in&erior a L semanas6
.n caso de 8ue a consecuencia del embara)o o del parto3 la trabajadora contrajera
al(una en&ermedad3 la licencia por maternidad se e%tender< hasta por L meses6
.l per*odo de licencia maternal (enera anti(Oedad a todos los e&ectos6
Durante la licencia .or &aternidad corre$.onde el $ub$idio .or &aternidad3 8ue es
el e8ui!alente en e&ecti!o al sueldo o jornal 8ue estu!iere percibiendo la bene&iciaria3
m<s la cuota parte correspondiente al a(uinaldo3 a la remuneracin de !acaciones el
salario !acacional6
El re%erido $ub$idio lo abona el B0*00E a trav@$ del ector Maternidad6
1a solicitud debe reali)arse durante el per*odo de embara)o hasta IJ d*as antes del
parto6 "i se solicita &uera de ese pla)o hasta IJ d*as despu0s del parto3 tendr< derecho
al subsidio pero por un monto menor6
.st<n incluidas en los bene&icios del r0(imen no slo las mujeres 8ue est0n prestando
e&ecti!amente ser!icios subordinados3 sino adem<s a8uellas 8ue ten(an su relacin
laboral suspendida o 8ue se les haa e%tin(uido durante el per*odo de (ra!ide) o de
descanso postparto6 Tambi0n lo est<n las empleadas desocupadas 8ue 8uedan (r<!idas
durante el tiempo 8ue se hallen amparadas en los se(uros de desempleo6 -o podr<n
cobrar ambos subsidios a la !e)6
D) Lactancia!
"i la trabajadora amamanta a su hijo3 est< autori)ada a interrumpir su trabajo para
amamantarlo dentro del lu(ar de trabajo durante dos per*odos de media hora3 8ue ser<n
contados como trabajo e&ecti!o6
Como es mu poco &recuente 8ue e%istan salas de lactancia no ha disposicin 8ue lo
e%ija3 para darle al(2n cumplimiento se recurre a reducir la jornada de trabajo de la
mujer en esta situacin o concederle un descanso intermedio m<s lar(o6
E) Derecho a obtener un ca&bio te&.orario de la$ actividade$ habituale$!
"i las acti!idades habituales3 pudieran a&ectar la salud de la madre o del hijo durante el
embara)o o la lactancia3 acorde a certi&icacin m0dica; el empleador deber< trasladar en
&orma temporaria a la trabajadora 'sin 8ue esto impli8ue aumento ni disminucin de
salario)3 pudi0ndose ne(ar por la dimensin de la empresa o las caracter*sticas de sus
acti!idades6 1a ne(ati!a del empleador3 deber< reali)arse mediante declaracin jurada3
la trabajadora (o)ar< de una licencia especial percibir< una prestacin del ?CD de su
salario del P6P6"6
() Licencia .ara reali+ar$e e"#&ene$ de *a.anicolau : &a&o)ra%<a!
1a 1e -Q 3 otor(a F d*a de licencia anual a todas las trabajadoras3 para reali)arse
an<lisis de Papanicolau mamo(ra&*a6
;) Le: de la $illa!
1as empresas 8ue contraten personal &emenino3 est<n obli(adas a tener el n2mero de
sillas su&iciente para 8ue las empleadas obreras puedan tomar asiento siempre 8ue las
tareas lo permitan6
H) Inde&ni+aci'n .or de$.ido e$.ecial!
1a trabajadora en estado de (ra!ide) tiene derecho a tener estabilidad laboral3 durante
todo el embara)o por un per*odo ra)onable posterior a su reinte(ro6
.n caso de ser despedida durante este per*odo3 a2n no le corresponda despido com2n si
le corresponder< el despido especial de L salarios mensuales; siempre cuando el
despido no sea por notoria mala conducta 8ue el empleador cono)ca &ehacientemente
el estado de (ra!ide) de la trabajadora6

MENORES
A) Edad &<ni&a!
"on menores a8uellos 8ue no tienen FM a5os de edad6
.n principio los menores de F? a5os de edad no pueden trabajar en nin(2n
establecimiento6
.l I-A+.3 podr< autori)ar e%cepcionalmente en trabajos industriales a maores de FJ
a5os siempre 8ue se trate de empresas en 8ue est<n ocupados los miembros de la &amilia
del empleador en trabajos industriales li(eros a maores de F@ a5os; en estos casos los
menores de FI a5os de edad3 no podr<n ser empleados3 m<s de dos horas diarias6
A los menores de FL a5os el trabajo no debe impedirles reali)ar su educacin &ormal6
.n todos los casos se re8uiere la autori)acin del I-A+.3 8ui0n e%pedir< el carn0 de
trabajo del menor3 donde consta:
Contralor m0dico de aptitud para el trabajo !acuna antitet<nica !i(ente
Autori)acin del padre3 madre3 tutor o encar(ado
Constancia de estudio
B) Jornada!
1os maores de F? a5os menores de FM a5os de edad3 trabajadores de los
establecimientos industriales3 podr<n laborar hasta L horas diarias3 e8ui!alentes a @L
horas por semana3 debiendo tener un descanso intermedio de J horas6
.l trabajo no podr< se nocturno3 es decir en el lapso comprendido entre las JF:CC las
L:CC horas6
"e establece 8ue deber<n transcurrir FJ horas como m*nimo3 entre jornada jornada de
trabajo6
Como e%cepcin se podr<n cumplir jornadas completas 'M horas) siempre 8ue se trate de
maores de FL a5os en a8uellas acti!idades industriales 8ue no comprometan la salud
&*sica o moral de los trabajadores6
C) De$can$o $e&anal!
"e si(ue el r0(imen (eneral3 sal!o para los menores de FL a5os 8ue obli(atoriamente
deber<n descansar en d*a Domin(o6
D) alario!
Ri(e el "alario +*nimo -acional correspondiente a los maores3 no e%istiendo m<s un
"6+6-6 especial3 sal!o para el caso de los trabajadores rurales menores6

DOMESTICOS

R"RA$ES

l) Ju$ticia Laboral!
A) Conciliaci'n ad&ini$trativa!
.sta conciliacin administrati!a es pre!ia al juicio laboral a de celebrarse en las
dependencias del +inisterio de Trabajo "e(uridad "ocial3 ante el Centro de
Conciliaciones de Con&lictos Indi!iduales de Trabajo 'art6 FC Decreto 1e FI6FMM)6
.s un re8uisito de procedimiento3 esto 8uiere decir 8ue necesariamente antes de iniciar
el juicio laboral3 el trabajador debe de citar a su o sus empleadores ante el +6T6"6"6 a los
e&ectos de celebrar la audiencia de conciliacin administrati!a6 .n este sentido3 es 8ue
pueden acontecer dos hiptesis distintas3 a saber:
Arribar a un acuerdo transaccional3 8ue !erse sobre los cr0ditos liti(iosos6 .ste
acuerdo se plasma en un acta obsta la iniciacin de un proceso judicial por los
rubros objeto de la transaccin6 .n caso de incumplimiento de pa(o del acuerdo3
se podr< concurrir a la !*a judicial a los e&ectos de lo(rar su e&ecti!o cobro3 pues
constitue t*tulo ejecuti!o6
-o arribar a acuerdo al(uno o 8ue no concurra el empleador3 por lo cual se labra
acta de in2til tentati!a de conciliacin 8ueda abierta la !*a judicial para dar
comien)o al juicio6
B) *roce$o laboral!

?I) (2NCION *2BLICA
a) Lo$ .rinci.io$ con$titucionale$ de la %unci'n .Ablica
.l ejercicio de la &uncin p2blica por parte de sus titulares3 esto es3 los &uncionarios
p2blicos en sentido amplio3 est< re(ida por un conjunto ordenado sistem<tico de
principios 8ue est<n contenidos en la Constitucin de la Rep2blica6 .stos principios3
sir!en como &undamento3 para la interpretacin aplicacin de las normas le(ales
re(lamentarias !i(entes en materia de &uncionarios p2blicos3 as* como para el
&uncionamiento del .stado6
.n la tabla es8uem<tica continua3 se enumeran de&inen los principales:
*RINCI*IO DE(INICION
E%iciencia
.l art6 LC Constitucin comete al le(islador la creacin del
"er!icio Ci!il3 para ase(urar la administracin e&iciente
Carrera ad&ini$trativa :
a$cen$o
1os arts6 LJ L@ Constitucin3 la estipulan como derecho
subjeti!o de los &uncionarios p2blicos presupuestados
Inde.endencia de lo$
%uncionario$
.l art6 ?M Constitucin establece 8ue los &uncionarios
p2blicos est<n al ser!icio de la -acin no de una &raccin
pol*tica
Dedicaci'n a la %unci'n
.l art6 ?B Constitucin dispone 8ue el &uncionario e%iste
para la &uncin no la &uncin para el &uncionario
Libertad de trabajo
1os arts6 @L ?A establecen la libertad de trabajo el
derecho a la huel(a
I)ualdad ante lo$ car)o$
.Ablico$
1os arts6 A@3 AI AL Constitucin prescriben 8ue todo
ciudadano puede ser llamado a los empleos p2blicos3
estableciendo di&erentes re8uisitos para los ciudadanos
le(ales naturales
Debido .roce$o en el #&bito
ad&ini$trativo
1os arts6 LL AJ Constitucin3 nin(una in!esti(acin
administrati!o o sumario administrati!o3 puede concluirse
sin 8ue pre!iamente el &uncionario inculpado3 pueda
presentar sus descar(os articular su de&ensa
Recurribilidad de lo$ acto$
ad&ini$trativo$
1os arts6 @C @FA Constitucin establecen el derecho de
peticin los recursos 8ue se pueden interponer contra los
actos administrati!os6
Re$.on$abilidad del E$tado
1os arts6 JI J? Constitucin establecen la
responsabilidad ci!il del .stado3 por el da5o causado a
terceros en la ejecucin de los ser!icios p2blicos una
responsabilidad subsidiaria del &uncionario cuando obro
con culpa (ra!e o dolo

b) El E$tatuto del (uncionario
Conce.to
.l .statuto del Funcionario es el conjunto de normas jur*dicas t0cnicas 8ue
re(ulan la situacin de los &uncionarios p2blicos6
.l .statuto del Funcionario P2blico re(ula la situacin de los &uncionarios p2blicos3
esto es una clase de trabajadores o empleados3 los 8ue sir!en al .stado3 en el sentido
amplio6 1os trabajadores de la acti!idad pri!ada se ri(en por las normas de Derecho
1aboral3 en cambio los empleados p2blicos se ri(en por las normas de Derecho
Administrati!o6
.n nuestro Derecho el .statuto del Funcionario P2blico constitue una unidad
material pero no &ormal3 es decir ha disposiciones estatutarias en la Constitucin3
contenidas en los art*culos ?M a LL3 FCA a JCI; normas estatutarias establecidas por
1e3 el pre!isto por el art6 ?B de la Constitucin para la Administracin Central en
sentido amplio; pero tambi0n se encuentran en esta cate(or*a los .statutos de los
Eobiernos Departamentales 'art6 LJ Constitucin) a 8ue son sancionados por
Decreto de la #unta Departamental correspondiente3 los 8ue tienen &uer)a de le
dentro de su jurisdiccin 'art6 JLC Constitucin)3 normas estatutarias establecidas
por Re(lamentos son los .statutos de los .ntes Autnomos Comerciales e
Industriales 'art6 L@ Constitucin); de los .ntes Autnomos de .nse5an)a 'art6 JCI
Constitucin); de las C<maras del Poder 1e(islati!o 'art6 FCA Constitucin)6
Contenido o &ateria$ del E$tatuto
Cuando nos re&erimos al contenido o materias del .statuto del Funcionario3 estamos
tratando de saber cu<l debe ser el contenido de la norma estatutaria3 o sea3 8u0 debe
re(ularse por medio del .statuto 8u0 materias le son ajenas6
.sta distincin es importante por dos moti!os6 .n primer lu(ar por8ue ha una serie
de normas 8ue a&ectan a los &uncionarios en tanto 8ue los mismos son personas3
habitantes3 ciudadanos3 etc66Todas estas normas son e%tra5as al .statuto3 si bien
debe de respetarlas6 .n se(undo lu(ar por8ue tradicionalmente en el =ru(ua se ha
e%cluido de los .statutos toda a8uella materia t0cnica de Administracin de
Personal3 como lo es el r0(imen de reclutamiento seleccin3 el adiestramiento la
capacitacin3 la clasi&icacin de car(os3 las cali&icaciones3 los ascensos3 las
remuneraciones3 etc6
1o 8ue se re(ula a tra!0s del .statuto es la carrera administrati!a del &uncionario3
entendida 0sta como: la pro&esin 8ue ejerce el &uncionario p2blico desde su in(reso
hasta la e%tincin de la relacin &uncional3 (o)ando de un r0(imen de estabilidad3
ascensos3 licencias3 traslados3 as* como del r0(imen disciplinario correspondiente6
c) In)re$o a la %unci'n .Ablica
.l derecho pre!0 di&erentes &ormas condiciones para el in(reso a la &uncin p2blica3 a
saber:
De$i)naci'n: es un acto administrati!o unilateral3 pero es necesaria la
aceptacin e%presa o t<cita del desi(nado para 8ue na)ca la relacin
&uncional '!*nculo 8ue une al &uncionario con la Administracin)6 Como
consecuencia la desi(nacin puede re!ocarse en cual8uier momento
hasta 8ue se produ)ca dicha aceptacin el desi(nado 8ue no desea
ocupar el car(o no necesita renunciar al mismo3 bastando con 8ue (uarde
silencio o comuni8ue su ne(ati!a6
Contrataci'n: es la &orma de incorporacin a la &uncin p2blica
mediante la suscripcin de un contrato entre la Administracin la
persona &*sica6 "e distin(ue de otro tipo de contratos con la
Administracin 8ue teniendo por objeto3 tambi0n3 la prestacin de
ser!icios personales3 no implica relacin &uncional3 como es el caso del
arrendamiento de obra o de los becarios6
Elecci'n: consiste en un procedimiento de car<cter unilateral3 para la
determinacin de 8uien ha de ocupar el car(o3 mediante la e%presin de
!oluntad de un (rupo de personas 8ue3 en (eneral3 ser< el cuerpo
electoral6 1a eleccin se inte(ra con di!ersas etapas: con!ocatoria a
elecciones3 publicacin de las nminas habilitadas para !otar3 inscripcin
de candidatos3 acto eleccionario3 escrutinio proclamacin de electos6
.n el procedimiento3 participan (eneralmente3 r(anos especiales como
las #untas .lectorales3 las mesas receptoras escrutadoras de !otos la
Corte .lectoral6 "e entiende 8ue el electo 8ueda in!estido con la &uncin
p2blica desde 8ue se reali)a la eleccin3 aun8ue deba esperarse para la
toma de posesin6
Acce$i'n: se de&ine como a8uel procedimiento de incorporacin en 8ue
se accede a un car(o determinado por ser titular de otro car(o p2blico
orteo
La to&a de .o$e$i'n del car)o!
.s el acto t0cnico por el 8ue el &uncionario entra a desempe5ar realmente sus tareas3 a
partir del cual ad8uiere el derecho al sueldo6
El .rovi$oriato
.l art6 ? del DecretoRle -Q FC6@MM 'FJ del T4F=P) establece 8ue los &uncionarios
in(resan a la Administracin con car<cter pro!isorio3 pudiendo ser separados por
decreto &undado de la autoridad 8ue los nombr3 dentro del pla)o de L meses6 Vencido
dicho pla)o3 ad8uieren 7ipso jure9 derecho al empleo3 8uedando amparados por el
estatuto le(al 8ue ri(e sus &unciones6
.ste pla)o se establece para comprobar 8ue el &uncionario posee e&ecti!amente la
idoneidad necesaria6
"e5ala Rotondo 8ue si el moti!o de la no con&irmacin radica en la actuacin del
&uncionario pro!isorio3 corresponder< darle la oportunidad de ejercer su de&ensa de
acuerdo con lo dispuesto en el art6 LL de la Constitucin6
d) R@)i&en de e$cala%one$E car)o$ : $ueldo$!
Conce.to de car)o : e$cala%'n
.n el sentido amplio el car)o e$ el conjunto de tareas3 deberes responsabilidades
asi(nado a una persona por autoridad competente3 con una denominacin determinada3
como por ejemplo Administrati!o I3 Asesor IV3 etc6; en cambio en sentido restrin(ido
debe aplicarse slo a los car(os presupuestados3 esto es a los car(os 8ue e%presamente
han sido creados por le3 con&orme a lo dispuesto por el art6 M? numeral F@ de la
Constitucin6
Podemos de&inir al escala&n o (rupo ocupacional3 como el conjunto ordenado
jer<r8uicamente de car(os de similar naturale)a3 como por ejemplo el escala&n
pro&esional3 el escala&n administrati!o3 el escala&n docente3 etc6
R@)i&en e$cala%onario
De acuerdo a lo dispuesto por el art6 ?A del T4F=P 'Te%to 4rdenado de la Funcin
P2blica)3 el r0(imen escala&onario de los Incisos CJ al JL del Presupuesto -acional3
comprende un total de F? escala&ones3 codi&icados desde la letra A a la "6
.n lo 8ue respecta al <mbito de aplicacin personal del T4F=P3 esto es los
&uncionarios p2blicos de la Administracin Central3 con e%cepcin de los militares3
policiales3 diplom<ticos de los ma(istrados dependientes del +inisterio P2blico
Fiscal 'art6 F)3 tenemos los escala&ones
A Personal Pro&esional =ni!ersitario
P Personal T0cnico Pro&esional
C Personal Administrati!o
D .speciali)ado
. Personal de 4&icios
F Personal de "er!icios Au%iliares
R Personal no incluido en escala&ones anteriores
Car)o$ .ol<tico$ : de .articular con%ian+a
1a Constitucin de la Rep2blica e%clue de la carrera administrati!a a los car(os
pol*ticos de particular con&ian)a3 estatuidos con esa calidad por le sancionada por
maor*a absoluta de !otos del total de componentes de cada C<mara3 los 8ue ser<n
desi(nados podr<n ser destituidos por el r(ano administrati!o correspondiente
'Constitucin3 art6 LC inc6 I)6 Desde el punto de !ista t0cnico3 es incorrecta la de&inicin
del constituente por8ue primero3 si bien el car(o es pol*tico o de particular con&ian)a3
los car(os no se desi(nan ni se destituen3 sino 8ue slo se pueden desi(nar destituir a
personas3 esto es a los titulares de los car(os; se(undo3 la desi(nacin destitucin por
el r(ano administrati!o correspondiente de los titulares de los car(os pol*ticos de
particular con&ian)a3 no es una caracter*stica e%clusi!a de 0stos3 sino tambi0n de los
car(os amo!ibles3 esto es de los car(os en 8ue no es necesario re8uerir !enia del "enado
o de la Comisin Permanente en caso de receso3 para la destitucin de los &uncionarios6
1a le de Presupuesto de FBM?3 reali) una distincin entre los car(os de particular
con&ian)a6
.s as* 8ue el escala&n 7P93 comprende los car(os correspondientes a r(anos
constitucionales de (obierno o administracin3 &ueren o no de car<cter electi!o 'art6
A@ del T4F=P)6 "on car(os pol*ticos entre otros los de Presidente Vicepresidente
de la Rep2blica3 Consejeros de C4DIC.- de los distintos subsistemas3 +inistros
de la "C#3 TCA3 Tribunal de Cuentas3 Corte .lectoral3 etc6
.l escala&n 7S9 de Particular Con&ian)a3 inclue a8uellos car(os cuo car<cter de
particular con&ian)a es determinado por la 1e 'art6 AI del T4F=P)6 .l art6 MI del
T4F=P enumera los @JI car(os de particular con&ian)a e%istentes en la
Administracin P2blica; entre los cuales se encuentran por ejemplo el car(o de
Director Eeneral de "ecretar*a de cada uno de los +inisterios3 el Director "ubR
Director de la 4&icina -acional del "er!icio Ci!il3 etc6
Car)o$ .re$u.ue$tado$ : %uncione$ contratada$
=na distincin de capital importancia es la e%istente entre car(os presupuestados
&unciones contratadas 'no se puede hablar de car(os contratados3 por8ue los car(os son
los creados por la le por tanto son todos presupuestados)6
1os &uncionarios 8ue son titulares de car(os presupuestados en la Administracin
Central en los Eobiernos Departamentales3 tienen la calidad de inamo!ibles3
con&orme a lo dispuesto por los arts6 LC inc6 J LJ de la Constitucin6 .n tal
sentido3 el art6 MF del T4F=P prescribe 8ue la separacin del car(o de los
&uncionarios inamo!ibles slo podr< operar con&orme a lo establecido por el art6
FFFA del re&erido Te%to 4rdenado6
.n lo 8ue se re&iere a los contratos de &uncin p2blica debemos distin(uir entre los
contratos de &uncin p2blica permanente 'art6 JI T4F=P) los contratos e!entuales
o )a&rales 'art6 FI T4F=P)6
1os contratos de arrendamiento de obra3 pre!istos por el art6 @A de la 1e -N FL6FJA
del AKMKBC3 no est<n re(ulados por el T4F=P en !irtud de 8ue los mismos no
suponen el in(reso a la &uncin p2blica6
Re$erva del car)o
.l r0(imen de reser!a del car(o se aplica a todos los &uncionarios p2blicos3
presupuestados o contratados 'art6 MA del T4F=P)3 en cuo caso 8uedar<n suspendidos
en el ejercicio de sus car(os o &unciones contratadas3 con al(unas especi&icidades
sal!edades para el caso de los docentes3 pudiendo optar por las remuneraciones 8ue se
establecieren para los car(os pol*ticos o de particular con&ian)a3 o las remuneraciones
de a8uellos car(os en 8ue 8uedaron suspendidos6
"e trata3 pues3 de una e%cepcin al r0(imen (eneral de prohibicin de ocupar m<s de
un empleo p2blico 'art6 FJ@ del T4F=P)6
Finalmente3 corresponde e%presar 8ue la reser!a del car(o tiene un pla)o m<%imo de
? a5os3 a cuo !encimiento el &uncionario en caso de permanecer en el car(o
pol*tico o de particular con&ian)a3 cesar< de pleno derecho en la titularidad del car(o
presupuestado o contratado cuo ejercicio estu!iera suspendido 'art6 ML del
T4F=P)6
La Le: NJ -H0668 art<culo --E re)ula el retiro con re$erva de car)o e inclue
maestros no docentes del C.P6
.l art6 pre!0 8ue la reser!a podr< ser por J a5os3 para incorporarse a empresas de
derecho pri!ado6 1a reser!a se pierde en caso de cesacin del empleo en la empresa
pri!ada por notoria mala conducta debidamente comprobada o si se con&i(ura causal
jubilatoria dentro del per*odo de reser!a66
Acu&ulaci'n de car)o$ : $ueldo$
1a re(la en materia de car(os sueldos p2blicos3 es la prohibicin de acumular m<s de
un car(o p2blico3 ni percibir m<s de una remuneracin3 con car(o a &ondos p2blicos3 en
cual8uier or(anismo del .stado 'art6 FJ@ del T4F=P)6
1as e%cepciones al r0(imen (eneral3 est<n pre!istas para los docentes3 los m0dicos3
odontlo(os 8u*micos del +6"6P6 8ue desempe5an tareas en el Interior de la
Rep2blica3 los practicantes internos las en&ermeras uni!ersitarias del +"P3 los
miembros de la Comisin -acional del "er!icio Ci!il los &uncionarios del "4DR.
'arts6 F@? a FI@ del T4F=P)6
Finalmente3 corresponde e%presar 8ue los re8uisitos e%i(idos para la acumulacin de
sueldos en el sector p2blico por el art6 FJA del T4F=P3 son los si(uientes:
8ue no correspondan a m<s de un car(o o &uncin no docente3 con e%cepcin de
a8uellas situaciones pre!istas e%presamente por la le6
Sue la suma de los re(*menes horarios de los car(os o &unciones acumuladas no
supere el tope de LC horas semanales3 sal!o en a8uellos casos amparados por una
norma le(al especial6
R@)i&en )eneral de $ueldo$
.l te%to 4rdenado considera sueldo 7todo in(reso 8ue3 en &orma re(ular
permanente3 sea en dinero o en especie3 susceptible de apreciacin pecuniaria3
perciba el trabajador3 en concepto de retribucin con moti!o de su acti!idad
personal9 'art6 MB del T4F=P)6
Como re(la (eneral3 se establece un tope para las retribuciones de los &uncionarios3
8ue por todo concepto3 con la 2nica e%cepcin de los bene&icios sociales sueldo
anual complementario3 no puede superar el BCD de la retribucin del subjerarca 'art6
BF T4F=P)3 admiti0ndose como e%cepciones las contrataciones de 7alta
especiali)acin prioridad93 pre!ista en los arts6 JM JB del T4F=P3 a8uellas 8ue
e%presamente autorice el Poder .jecuti!o3 en acuerdo con el +.F3 por ra)ones
debidamente &undadas los casos e%presamente pre!istos por el art6 BJ del T4F=P6
"e establece 8ue los cr0ditos por concepto de remuneraciones3 prescribir<n a los I
a5os3 contados desde la &echa en 8ue pudieran ser e%i(ibles 'art6 B@ T4F=P)6
Finalmente3 el Te%to 4rdenado establece el principio (eneral de la inembar(abilidad
de los sueldos3 dietas3 pensiones3 jubilaciones retiros 8ue pa(a el .stado 'art6 BI
T4F=P)6 -o obstante ello3 se admite el embar(o hasta la tercera parte trat<ndose de
deudas con el .stado relati!as a impuestos pro!enientes de pensiones alimenticias
decretadas judicialmente 'art6 B? del T4F=P)6
e) Obli)acione$E .rohibicione$ e inco&.atibilidade$
4bli(aciones3 prohibiciones e incompatibilidades3 son especies del (0nero deberes6 .n
e&ecto3 los deberes de los &uncionarios no son otra cosa 8ue las acciones positi!as
ne(ati!as 8ue deben obser!ar los &uncionarios en el ejercicio de la &uncin6
.n tal sentido3 pues3 obligaciones son las acciones positi!as3 las cosas 8ue deben de
hacer los &uncionarios en el ejercicio de la &uncin p2blica a2n obser!ar en la !ida
pri!ada3 como por ejemplo el deber de lealtad a la Administracin o el deber de
reser!a3 de respeto obediencia3 de decoro di(nidad3 de e&iciencia6 .s una
obli(acin de hacer6
1as prohibiciones son las acciones ne(ati!as de los &uncionarios3 es una obli(acin
de no hacer6 .s decir lo 8ue no deben de hacer o cumplir en el ejercicio de sus
&unciones en su !ida pri!ada3 como por ejemplo la prohibicin de ejercer m<s de
un car(o p2blico3 sal!o las e%cepciones autori)adas e%presamente por la le como
es el caso de los car(os docentes6
Por 2ltimo3 las incompatibilidades se relacionan con la imposibilidad de 8ue una
persona sea &uncionario p2blico3 o pueda permanecer en una reparticin del .stado6
.n esta hiptesis a no estamos ante acciones positi!as o ne(ati!as del &uncionario3
es decir ante obli(aciones de hacer obli(aciones de no hacer3 sino ante una
situacin en la 8ue la persona debe optar entre ser o no ser &uncionario p2blico6 .n
otros t0rminos3 un &uncionario p2blico puede ser por ejemplo candidato a "enador o
Diputado3 pero en caso de ser electo deber< optar entre el car(o de "enador o
Diputado con el car(o p2blico 8ue tiene en cual8uier or(anismo del .stado6
4tras situaciones de incompatibilidades las encontramos en el T4F=P6 As*3 al
in(resar a la Administracin P2blica una persona no puede desempe5ar &unciones en
una reparticin3 donde el #e&e est0 !inculado con ella por la)os de parentesco dentro
del se(undo (rado de consan(uinidad o a&inidad 'art6 @C@ T4F=P)3 en cuo caso la
Administracin tiene la obli(acin de trasladarlo a otra reparticin; otra situacin es
la de 8ue un &uncionario p2blico no puede celebrar un contrato de arrendamiento de
obra con la Administracin 'art6 @C? T4F=P)3 es decir 8ue para celebrar un contrato
de arrendamiento de obra con cual8uier reparticin del .stado3 pre!iamente tendr<
8ue renunciar a su calidad de &uncionario p2blico6
%) Derecho$ : )arant<a$ de lo$ (uncionario$
1a relacin &uncional comprende derechos obli(aciones rec*procos de la
Administracin el &uncionario3 con las consi(uientes responsabilidades (arant*as6
Derecho$
.l art6 @FL del T4F=P3 declara 8ue los &uncionarios p2blicos de la Administracin
Central tienen los si(uientes derechos: a la remuneracin3 a remuneraciones
especiales 8ue correspondan3 a la carrera administrati!a para los presupuestados3 a
la limitacin de la jornada laboral3 al descanso semanal3 a la licencia anual
licencias especiales3 de asociacin3 de libre e%presin del pensamiento3 de huel(a
a la cobertura por accidentes de trabajo en&ermedades pro&esionales6 1a
disposicin aclara su car<cter meramente enunciati!o3 es decir 8ue e%isten otros
derechos 8ue no se encuentran a8u* re&eridos3 como por ejemplo el derecho a
permanecer en el car(o3 a desempe5arlo a los honores prerro(ati!as propias del
car(o6
;arant<a$
Procede mencionar entre las (arant*as con 8ue cuentan los &uncionarios para hacer
e&ecti!os sus derechos3 a &in de e!itar su p0rdida o lesin3 o para recobrarlos:
.l debido proceso le(al 'art6 LL de la Constitucin): -in(una in!esti(acin
parlamentaria o administrati!a sobre irre(ularidades3 omisiones o delitos3 se
considerar< concluida mientras el &uncionario inculpado no pueda presentar sus
descar(os articular su de&ensa6
1a posibilidad de plantear recursos administrati!os la accin de nulidad ante la
jurisdiccin contencioso administrati!a3 contra los actos administrati!os 8ue los
a&ecten6
1a posibilidad de solicitar la suspensin de los actos impu(nados
1a reparacin 8ue corresponda por el da5o causado por actos o por hechos
administrati!os
1a proteccin de la Administracin contra ata8ues de 8ue puedan ser objeto por
parte de terceros3 a consecuencia del correcto ejercicio de sus &unciones
.l respeto de la independencia de su conciencia moral c*!ica 'art6 ?I de la
constitucin)
1a posibilidad de plantear accin de Amparo para obtener una proteccin
judicial inmediata r<pida contra todo hecho3 acto u omisin de las autoridades3
8ue en &orma actual o inminente lesione3 restrinja o altere con ile(itimidad
mani&iesta3 cual8uier derecho o (arant*a reconocidos por la Constitucin '1e
FL6CFF del FBKFJKMM)
h) Co&.en$acione$ : bene%icio$ : r@)i&en de licencia$
Co&.en$acione$ : bene%icio$
.l libro VIII del T4F=P 'arts6 L@C a FC?C) se titula 7Compensaciones bene&icios96 .n
0l se incluen los si(uientes conceptos: tareas e%traordinarias 'en horas e%tras en
horario nocturno)3 tareas insalubres3 8uebranto de caja3 !i<ticos dentro &uera del pa*s3
dedicacin total3 compensaciones por asiduidad3 rendimiento producti!idad3
dedicacin permanente3 permanencia a la orden3 (astos de representacin3 alimentacin3
&ondos de participacin3 promocin social3 al (rado3 especiales3 por desempe5o de
&unciones de maor jerar8u*a3 a e(resados del Curso de Altos .jecuti!os3 por
subro(acin de &unciones3 por tareas de Adscripto3 por alta responsabilidad3 por
desempe5o e%celente3 alta (erencia3 prima por anti(Oedad bene&icios sociales6
Al(unos de los conceptos mencionados pueden entrar en la de&inicin de sueldo
adoptada por el art6 MB del T4F=P3 en cuanto constituan un in(reso del
&uncionario3 re(ular permanente3 en dinero o en especie3 susceptible d apreciacin
pecuniaria3 en car<cter de retribucin con moti!o de su acti!idad personal6 4tros
en cambio3 aparecen destinados a compensar (astos3 a bene&iciar condiciones de
trabajo e%traordinarias 8ue implican al(2n ries(o o des!entaja para el trabajador3 o a
premiarlo en determinadas circunstancias6
Se de%inen como &oras extras, las 8ue e%cedan la jornada ordinaria de trabajo3 'art6
F del Decreto F@IKBBI del JBK@KBI3 art6 L@J T4F=P)6
.l trabajo en r0(imen de horas e%tras podr< disponerse por el jerarca del Inciso cuando
las necesidades del ser!icio lo re8uieran3 mediante resolucin 8ue cumpla con las
&ormalidades establecidas 'art6 L@I T4F=P)6 -o podr<n e%ceder de F hora media o J
horas diarias3 de JL o IC horas mensuales de acuerdo al r0(imen de L u M horas diarias
8ue realice el &uncionario3 sal!o cuando no se pueda disponer del personal e%tra
necesario para e!itar la p0rdida de material de &<cil deterioro o 8ue comprometa al
resultado t0cnico de un trabajo6 .l &uncionario puede e%cusarse por moti!os &undados
8ue le impidan el cumplimiento de la tarea e%traordinaria 'art6 L@B T4F=P)6
"e establece adem<s del r0(imen (eneral de horas e%tras3 otros re(*menes especiales
para di&erentes situaciones or(anismos6
La retribuci'n del trabajo cu&.lido en hora$ e"tra$ $u.ondr# un incre&ento del
6CK $obre el $ueldo =ue corre$.onda en unidade$ hora 'art6 LI@ T4F=P)
El art0 844 del TO(2*E re%iere al descanso compensatorio, a 8ue tiene derecho el
&uncionario ocupado e%cepcionalmente en d*a inh<bil6
El ca.<tulo III Iart$0 8HH : $$0 TO(2*)E re)ula el r@)i&en de tareas en &orario
noctrno. "e de&ine como nocturno el trabajo 8ue se cumple entre las JF las L horas6
.l cumplimiento e%cepcional de tareas en horario nocturno o en d*as inh<biles $e
retribu:e con un incre&ento del 16K $obre el $ueldo =ue corre$.onda en unidade$
hora6
.%isten disposiciones especiales para determinados or(anismos6
En el ca$o de tareas insalbres la jornada ordinaria m<%ima ser< de L horas la
remuneracin el e8ui!alente a una jornada de M horas6 "i se desarrolla en horario
nocturno se compensar< con un J?D adicional6
El r@)i&en de 'ebranto de ca(a institue un mecanismo de resarcimiento de los
e!entuales &altantes 8ue pueden tener los &uncionarios p2blicos de los Incisos CF al JL
8ue manejan permanentemente e&ecti!o o !alores al portador en &orma 8ue represente
ries(o de p0rdidas por errores en su entre(a o recepcin 'art6 LBM del T4F=P)6 .ste
8uebranto !aria de JC a ?C =R6 es de pa(o semestral6 "emestralmente se le abona al
&uncionario el A?D de dicha prima 'lue(o de deducidos los &altantes del per*odo)3 el
J?D restante se depositar< en una cuenta indi!idual a su nombre en el P$=3 8ue
redituar< el inter0s corriente6 Al cesar el &uncionario3 podr< retirar el saldo de dicha
cuenta3 lue(o de transcurrido un a5o6 .%iste un r0(imen especial para los &uncionarios
de DEI6
Lo$ art$0 HC3 : $$0 del TO(2*E contienen la$ di$.o$icione$ en &ateria de !i)ticos
dentro * %era del pa+s0
El r@)i&en de dedicaci,n total est< sujeto a las si(uientes condiciones: declaracin por
le del car<cter del car(o3 consa(racin inte(ral a las &unciones del mismo
cumplimiento de un horario m*nimo de IC horas semanales de labor6 1os car(os en este
r0(imen tendr<n una compensacin complementaria e8ui!alente al 8CK del $ueldo
corre$.ondiente a $u re$.ectivo E$cala%'n 'arts6 A?@ A?L del T4F=P)6 1os arts6 A?A
ss6 incluen las situaciones especiales dentro del r0(imen de dedicacin total6
Para al(unos car(os3 como los pertenecientes a los escala&ones P 7Personal pol*tico9 o S
7Personal de Particular Con&ian)a93 se pre!0 una retribucin complementaria por
dedicaci,n permanenteE de un 46K de $u$ retribucione$ sujetas a montep*o3 e%cluida
la prima por anti(Oedad 'arts6 MCF MCJ T4F=P)6 1os arts6 MC@ ss6 del T4F=P3
incluen las di&erentes hiptesis de compensaci,n por permanencia a la orden6
1os arts6 AAL ss6 del T4F=P re(ulan el otor(amiento de incenti!os por asididad *
por rendimiento * - o prodcti!idad.
1os arts6 MFI3 MF?3 MFL ss6 del T4F=P3 comprenden respecti!amente3 las disposiciones
relati!as a .astos de representaci,n * compensaci,n por alimentaci,n6
1os arts6 MJ? ss6 del T4F=P3 incorporan normas 8ue crean %ondos de participaci,n3
8ue se inte(ran con di&erentes tipos de in(resos 'tributos3 sanciones pecuniarias3 precios3
etc6) o econom*as3 se distribuen en todo o en parte entre los &uncionarios6
Por otra parte los arts6 BC? ss6 re(ulan las compensaciones por promoci,n social3 los
arts6 BFA ss6 re(ulan la compensaci,n al .rado los arts6BII ss6 las
compensaciones especiales6
.l art6 B de la 1e FL6ILJ del FFKFKBI el art6 FCCJ del T4F=P3 instituen la
compensaci,n por desempe/o de %nciones de ma*or (erar'+a en cada =nidad
.jecutora6 1a misma corresponde a los &uncionarios de los Incisos CJ C? al FI3 8ue
desempe5en e&ecti!amente &unciones de maor jerar8u*a en cada =nidad .jecutora3 8ue
constituan el primer ni!el inmediato in&erior a la Direccin de la misma ocupen un
car(o o &uncin contratada correspondiente a los J (rados superiores de los escala&ones
respecti!os de la =nidad .jecutora6 .l monto de esta compensacin e$ el e=uivalente al
1CK de $u$ retribucione$ .re$u.ue$tale$ .er&anente$3 sujetas a montep*o con
e%clusin de la prima por anti(Oedad6
.l art6 FCC@ del T4F=P3 establece una compensaci,n a los e.resados de los crsos de
%ormaci,n de Altos E(ecti!os de la Administraci,n P0blica3 e=uivalente al -6K de
$u$ re&uneracione$3 e%cluendo los bene&icios sociales la prima por anti(Oedad6
$a compensaci,n por sbro.aci,n de %nciones contempla la di&erencia e%istente
entre el sueldo del car(o cuas tareas pasa a desempe5ar el &uncionario subro(ante el
del suo propio esta re(lada en los arts6 FCCI ss del T4F=P6
1os arts6 FCCA ss63 incluen disposiciones relati!as a compensaci,n por tareas de
Adscripto de los titulares de los car(os 8ue se determinan6 .l Adscripto tendr< un
complemento de su remuneracin ha$ta el D6K de la del titular de 8ue se trate6
Di&erentes supuestos de compensaci,n por alta responsabilidad se encuentran
re(lados en los arts6 FCFC ss6 del T4F=P6
1a 1e FL6A@L del ?KFKBL3 el Decreto @CFKBBL del @FKAKBL 'art6 FCFJ ss6 T4F=P)3
crean re(lamentan el premio por desempe/o excelente * m* beno. .l mismo
consiste en una 2nica cantidad anual e8ui!alente al -CK de la $u&a de la retribuci'n
anual no&inal de los &uncionarios 8ue obten(an la cali&icacin de e%celente del 3K
.ara lo$ =ue obten)an la cali%icaci'n de &u: bueno6
$a prima por anti.1edad bene&icia a los &uncionarios p2blicos de los Incisos CJ al JL3
con e%cepcin de los pertenecientes a los escala&ones militar3 policial docente $u
&onto e$ el e=uivalente al -K del 0M0N0 .or cado aGo civil co&.leto de
anti)Ledad en la Ad&ini$traci'n6 .l derecho se (enera una !e) transcurridos @ a5os
desde el in(reso6 .l Poder .jecuti!o se encuentra &acultado a incrementar hasta el JD el
re&erido porcentaje3 en &uncin de las disponibilidades &inancieras 'arts6 FCFB ss6
T4F=P)6
$os bene%icios sociales incluidos en los arts6 FCJL ss6 del T4F=P3 son la prima por
&o.ar constitido2 las primas por matrimonio * nacimiento2 las asi.naciones
%amiliares2 la contribci,n para el %inanciamiento de la cota mtal * la cota
mtal en el caso de los maestros * los %ncionarios no docentes del CEP.
R@)i&en de licencia$
1a 1e -N FL6FCI del J@KCFKBC las modi&icaciones introducidas por la 1e -N
FA6??L del 3 pre!0n los distintos tipos de licencia3 los cuales se re&ieren en
cuadro es8uem<tico a continuacin6
Licencia ordinaria
1icencia re(lamentaria de JC d*as 'art6 F 1e FL6FCI @FA del T4F=P)
"e (enera derecho a F d*a m<s de licencia cada I a5os con un m<%imo de FC d*as 'art6 J 1e
FL6FCI @FM del T4F=P)
"e podr< (o)ar en dos &racciones de FC d*as 'art6
Por cada F? inasistencias injusti&icadas no corridas o continuas3 imputables al &uncionario3 se le
descontar<n ? d*as de licencia anual adem<s del descuento de haberes 'art6 @C 1e FL6A@L @J@
@JI del T4F=PT)
Cuando por cual8uier moti!o se rompa la relacin &uncional3 se le deber< abonar al &uncionario o
a sus causahabientes3 el e8ui!alente en dinero a las licencias (eneradas no (o)adas3 no
pudiendo e%ceder un m<%imo de LC d*as corridos 'arts6 M B 1e FL6FCI @J? @JL T4F=P)
.%cepcionalmente3 por ra)ones de ser!icio imposibles de subsanar podr< ne(arse la licencia
anual 'art6 ? 1e FL6FCI @JF del T4F=P)
Licencia$ e"traordinaria$
Por en&ermedad m<%imo por J a5os 'art6 LB 1e FA6??L)
Por maternidad R F@ semanas R en&ermedades cone%as a la (estacin3 'arts6 JI a JA 1e FL6FCI
@@M a @IF del T4F=P)
Por lactancia R medio horario R 'e%tensible a las madres adoptantes) 'art6 JB 1e FL6FCI3 @IJ del
T4F=P)
Por paternidad @ d*as 'art6 JB 1e FL6FCI @I@ T4F=P)
Por matrimonio F? d*as R 'art6 @J 1e FL6FCI @IL del T4F=P)
Por duelo FC3 I o J d*as dependiendo el (rado de parentesco 'art6 @F 1e FL6FCI @I? T4F=P)
Por estudio JC d*as anuales R 'art6 AC 1e FA6??L)
Por tr<mite jubilatorio hasta @C d*as 'arts6 @? @L 1e FL6FCI @IB @?C T4F=P)
Por donacin de san(re F d*a 'art6 @C 1e FL6FCI @II T4F=P)
Licencia$ e$.eciale$
Por actos de comisin de ser!icios FC d*as en el a5o 'art6 AJ 1e FA6??L)
Para reali)arse e%<menes de papanicolau Ko mamo(ra&*a F d*a 'Circ6 IA?KCC)
Por cumplimiento de &unciones en el e%terior de cnu(e &uncionario p2blico si es por per*odo
superior a F a5o ser< sin (oce de sueldo 'art6 AF 1e FA6??L)
1icencia especial sin (oce de sueldo se podr< otor(ar por un pla)o m<%imo de F a5o prorro(able
por otro a5o m<s3 sal!o e%cepciones ta%ati!amente enumeradas 'art6 AF 1e FA6??L)

)) Movilidad
1a mo!ilidad3 consiste en un cambio de la situacin del &uncionario6 .%isten dos
modalidades de mo!ilidad3 a saber:
Movilidad vertical! se da cuando se produce un cambio de car(o3 se
asciende a un car(o (rado de superior jerar8u*a dentro del escala&n al 8ue
pertenece el &uncionario6
Movilidad hori+ontal! se da cuando se produce un cambio de escala&n o
(rupo ocupacional3 un traslado3 un pase en comisin o una redistribucin del
&uncionario
El traslado de un &uncionario p2blico3 es la potestad 8ue tienen jerarcas de la
Administracin P2blica de disponer el cambio de lu(ar de trabajo3 dentro de la
misma reparticin o =nidad .jecutora3 por ra)ones de ser!icio6
El 3pase en comisi,n4 de los &uncionarios p2blicos3 es la situacin de derecho
objeti!o3 por la cual los jerarcas de la Administracin P2blica pueden solicitar
8ue un &uncionario de otra reparticin del .stado3 pase a prestar ser!icios en
comisin6
$a redistribci,n, es el r0(imen jur*dico por el cual los &uncionarios pueden ser
reubicados o trasladados de&initi!amente del or(anismo en 8ue prestan
&unciones3 a otro or(anismo del .stado6
h) R@)i&en de evaluaci'n de de$e&.eGo : a$cen$o$
1as normas 8ue re(ulan el tema aluden a dos conceptos 8ue parece con!eniente
distin(uir: 7cali&icacin9 7e!aluacin96 Considerando las disposiciones le(ales
su re(lamentacin3 podemos con!enir en utili)ar la e%presin 7e!aluacin9 para
re&erir al procedimiento tendiente a estimar o apreciar las cualidades del &uncionario
en el desempe5o de la &uncin3 reser!ando el !ocablo 7cali&icacin9 para denominar
a la asi(nacin de puntajes resultante6
Caractere$ del $i$te&a
1a 1e -Q FL6A@L3 a partir del art6 JJ 'art6 ?II del T4F=P): 71a cali&icacin de la
aptitud &uncional para los est*mulos ascensos en cada Inciso3 se reali)ar< mediante una
misma t0cnica de e!aluacin del desempe5o3 una !e) al a5o3 a todo &uncionario 8ue
cumpla tareas en la Administracin Central en los escala&ones A3 P3 C3 D3 .3 F R3
hasta el ni!el inmediato in&erior al de Director de =nidad .jecutora o e8ui!alente3
cual8uiera sea la naturale)a de su !inculacin con la Administracin96
Dicha e!aluacin de desempe5o a(re(a el inciso J se reali)ar< en la &orma 8ue
dispon(a la re(lamentacin3 8ue deber< ase(urar la participacin de los &uncionarios
de los escala&ones respecti!os6
Pueden se5alarse como caracteres del sistema los si(uientes:
Uniformidad3 en cuanto se emplear< 7una misma t0cnica de e!aluacin del
desempe5o9
Anualidad3 por su reali)acin una !e) al a5o
Doble trascendencia, dado que ser considerada para los estmulos y
ascensos en cada Inciso
Generalidad3 en cuanto alcan)ar< 7a todo &uncionario 8ue cumpla tareas en la
Administracin Central9 en los escala&ones T0cnico Pro&esional3 T0cnico3
Administrati!o3 .speciali)ado3 de 4&icios3 de "er!icios Au%iliares Personal no
incluido en los anteriores3 hasta el ni!el inmediato in&erior al de Director de =nidad
.jecutora o e8ui!alente3 7cual8uiera sea la naturale)a de su !inculacin con la
Administracin9
articipaci!n3 por la e%i(encia de se !ea ase(urada la participacin de los
&uncionarios en el procedimiento6
"on de destacar3 entonces3 como aspectos no!edosos3 8ue la cali&icacin proectar<
consecuencias directas de *ndole patrimonial3 adem<s de su incidencia en los ascensos3
8ue alcan)ar<3 tambi0n3 a los &uncionarios contratados 'art6 J Decreto @CFKBBL ?IL
del T4F=P)6
i) La$ .eticione$ : lo$ recur$o$ ad&ini$trativo$ : .rocedi&iento di$ci.linario
.l procedimiento administrati!o es a8uel 8ue se si(ue ante los r(anos de la
Administracin no &rente al Poder #udicial6
.l mismo puede iniciarse de o&icio o promo!ido por un interesado6
A) De o%icio!
1a Administracin iniciar< de o&icio un procedimiento administrati!o siempre 8ue
e%ista una ra)n de inter0s p2blico 8ue lo justi&i8ue6 1os je&es o &uncionarios podr<n
iniciarlo por disposicin de un superior jer<r8uico3 por su propia iniciati!a3 a
instancia &undada de un &uncionario de su dependencia o en !irtud de una denuncia6
.n tales casos podemos hallarnos &rente a:
-) In%or&acione$ de ur)encia!
.l je&e o encar(ado de una reparticin administrati!a3 debe disponer la reali)acin
de una in&ormacin de ur(encia3 cuando ten(a3 por cual8uier !*a3 conocimiento de
al(una irre(ularidad administrati!a cometida en su reparticin o cuos e&ectos ella
e%perimentara particularmente6 1a misma consiste en los procedimientos
administrati!os inmediatos tendientes a indi!iduali)ar a los posibles autores3
cmplices testi(os a e!itar la dispersin de la prueba6
1) *rocedi&iento di$ci.linario!
1os procedimientos disciplinarios se pueden clasi&icar en in!esti(aciones
administrati!as sumarios administrati!os6
a) Inve$ti)aci'n ad&ini$trativa!
1a misma se inicia cuando e%istan moti!os su&icientes para suponer ra)onablemente
8ue han e%istido actos o hechos irre(ulares o il*citos dentro del ser!icio o 8ue siendo
e%tra5os a 0l lo a&ecten6 1a misma consiste en tratar de determinar o comprobar la
e%istencia de tales actos o hechos de indi!iduali)ar los responsables6
b) u&ario ad&ini$trativo!
"e inicia cuando e%isten moti!os para imputar ra)onablemente a un &uncionario
determinado la comisin de una &alta administrati!a6 +ediante el mismo se intenta
comprobar la comisin de la &alta determinar la responsabilidad del &uncionario
imputado6
B) *ro&oci'n .or .arte de un intere$ado!
Cual8uier habitante de la Rep2blica puede promo!er la iniciacin de un
procedimiento administrati!o3 lo podr< hacer mediante: el mero planteo de una
cuestin3 la peticin de un acto a la Administracin3 la peticin de un hecho a la
Administracin3 la consulta tributaria la interposicin de recursos administrati!os6
-os detendremos en la promocin del procedimiento administrati!o mediante la
interposicin de recursos administrati!os6
El recur$o ad&ini$trativo e$ la .etici'n diri)ida a la Ad&ini$traci'nE dentro del
.la+o de -C d<a$ e$tablecido con$titucional : le)al&enteE de =ue dicte un nuevo
acto ad&ini$trativo revocatorioE &odi%icativo o $u$titutivo de otro anterior
le$ivo6
1a interposicin de recursos administrati!os crea en la Administracin el deber de
instruirlos la obli(acin de decidirlos3 el silencio de la Administracin
transcurridos los pla)os establecidos con&i(urar< una dene(atoria &icta 'art6 @FM de la
Constitucin)
La $e)unda le: de ur)encia Ile: -H01B1 del 16FC-FC-)E &odi%ica lo$ re%erido$
.la+o$6
1a mencionada le e$tablece en $u art0 4-3 8ue se producir< el a(otamiento de la
!*a administrati!a por tanto la dene(atoria &icta:
Cuando se interpon(an los recur$o$ de revocaci'n o re.o$ici'n a lo$ -6C d<a$
'anteriormente tambi0n eran F?C d*as)
Cuando se interpon(an en &orma conjunta los recur$o$ de revocaci'n :
jer#r=uico o de revocaci'n : anulaci'n o de re.o$ici'n : a.elaci'n a lo$ 1CC
d<a$ 'anteriormente eran @CC d*as)
Cuando se interpon(an en &orma conjunta los recur$o$ de revocaci'nE
jer#r=uico : anulaci'n a lo$ 16C d<a$ 'anteriormente eran I?C d*as)6
Acorde a lo establecido en el art6 @FM de la Constitucin
i) E"tinci'n de la relaci'n %uncional
(or&a$ de e"tinci'n de la relaci'n %uncional!
1as &ormas de e%tincin de la relacin &uncional pueden reducirse se(2n e%pone
+artins a ? actos administrati!os3 a saber:
$a re!ocaci,n del acto de nombramiento
Corresponde cuando se comprueba 8ue el &uncionario carec*a a la &echa de
su in(reso de al(una de las calidades indispensables para ser &uncionario3
8ue no es subsanable o 8ue no se ha cumplido con los re8uisitos de in(reso6
$a declaraci,n de cesant+a o !acancia
Corresponde por ejemplo cuando sucede la inhabilitacin para el desempe5o
de un car(o p2blico3 por sentencia judicial3 o por e%istencia de al(una
incompatibilidad 'por ejemplo desempe5o de J car(os p2blicos) o
cumplimiento de la edad m<%ima
$a destitci,n
.l incumplimiento de los deberes estatutarios objeto de la relacin &uncional
puede determinar la destitucin como sancin6 "e trata de la sancin
administrati!a m<%ima6
.n &uncin de cuales son los re8uisitos necesarios para la destitucin sur(en
las cate(or*as de &uncionarios inamo!ibles amo!ibles6
Cassinelli se5ala 8ue son inamo!ibles a8uellos &uncionarios cua destitucin
solo puede e&ectuarse de acuerdo con las re(las e%presas especiales 8ue
establecen re8uisitos no e%i(idos por los principios (enerales6 .stas re(las se
encuentran en los arts6 FLM3 nral6 FC 'causal !enia)3 J@B3 nral6 A 'maor*a de
IK? del total de los componentes) JA@3 nral6 A 'causal) JA?3 nral6 ? 'causal
!enia) de la Constitucin6
1a amo!ilidad permite desaplicar las re(las mencionadas6
.n la Administracin Central el art6 LC de la Constitucin declara la
inamo!ilidad de los &uncionarios presupuestados el art6 FLM3 nral6 FC
establece 8ue el Poder .jecuti!o puede destituir por ineptitud3 omisin o
delito3 en todos los casos con acuerdo de la C<mara de "enadores3 o en su
receso de la Comisin Permanente3 en el 2ltimo pasando el e%pediente a la
justicia6
1a ineptitud puede ser &*sica3 mental3 pro&esional o moral3 8ue impida o
perturbe la prestacin de la &uncin6
1a omisin3 para 8ue d0 lu(ar a destitucin debe ser (ra!e6
1a 1e -N FA6??L3 establece 8ue los &uncionarios incurrir<n en ineptitud u
omisin cuando:
4bten(an durante dos a5os consecuti!os una cali&icacin in&erior a
satis&actorio en la e!aluacin correspondiente
Acumulen FC &altas injusti&icadas al a5o
.&ect2en re(istros en los mecanismos de control de asistencia
pertenecientes a otros &uncionarios6
"i el r(ano le(islati!o no dictare resolucin de&initi!a dentro de los BC d*as3
el Poder .jecuti!o prescindir< de la !enia solicitada6
1a causal deber< comprobarse por sumario 8ue cumpla con la (arant*a del
debido proceso6
1a propia Constitucin declara la amo!ilidad para los empleados militares
policiales permite 8ue lo ha(a la le 'art6 FLM3 nral6 FI)6
.l &uncionario amo!ible puede ser remo!ido por el r(ano 8ue lo desi(n3
por ra)ones de ser!icio 3 en caso de ser objeto de al(una imputacin3
cumpliendo con el art6 LL de la Constitucin6 -o se re8uiere !enia6
.n los Eobiernos Departamentales3 son inamo!ibles los &uncionarios
presupuestados3 re8uiri0ndose los @K? del total de componentes de la #unta
Departamental para declarar su amo!ilidad 'art6 LJ Constitucin)6
1os &uncionarios dependientes de la Intendencia son destituidos por el
Intendente en caso de ineptitud3 omisin o delito3 con autori)acin de la
#unta Departamental3 8ue en caso de delito pasar< los antecedentes a la
justicia 'art6 JA?3 nral6 ?)6
1os &uncionarios dependientes de la #unta Departamental pueden ser
destituidos por 0sta en los casos de ineptitud3 omisin o delito3 pasando en
este caso los antecedentes a la justicia 'art6 JA@3 nral6 A)6 Dada la naturale)a
del r(ano no se re8uiere !enia6
1os &uncionarios de los .ntes Autnomos "er!icios Descentrali)ados no
son inamo!ibles6 .n (eneral sus lees or(<nicas estatutos establecen
causales de destitucin la instruccin de sumario6
1a destitucin puede ir acompa5ada de la p0rdida de la p0rdida del derecho a
la pasi!idad en los casos de delitos cometidos contra la Administracin o
cone%os a la &uncin 'art6 FFFL T4F=P)6
1a jurisprudencia ha entendido 8ue esta norma no establece la p0rdida de los
derechos jubilatorios sino 2nicamente la del derecho a la jubilacin3 esto es3
8ue el &uncionario destituido no puede in!ocar su cese como causal para
obtener la jubilacin anticipada6
$a aceptaci,n o declaraci,n de la renncia
Aceptaci!n de la renuncia"
Cuando la !oluntad del &uncionario es dar &in a la relacin &uncional3 se
re8uiere del acto administrati!o de 7aceptacin de la renuncia93 para 8ue
produ)ca e&ecto3 desin!istiendo al &uncionario en &orma de&initi!a3 sal!o 8ue
un te%to e%preso dispon(a lo contrario6
Considerando 8ue re8uiere la aceptacin3 el &uncionario debe continuar
trabajando hasta 8ue se dicte dicho acto3 la renuncia puede ser retirada
hasta 8ue ello ocurra6
Declaraci!n de la renuncia"
=bicamos al abandono de car.o en este apartado3 en !irtud del tratamiento
8ue nuestro Derecho positi!o ha dado a la cuestin6
1a causa le(al es3 en la especie3 una inasistencia prolon(ada por un cierto
tiempo3 cali&icada por su &alta de justi&icacin3 8ue puede ser tomada como
una renuncia t<cita6
-uestro ordenamiento3 establece una presuncin relati!a de !oluntad de
renuncia3 8ue puede hacerse caer por el &uncionario en cuanto e%prese su
!oluntad en contrario o realice al(o 8ue ha(a suponer su !oluntad de
continuar en el ser!icio6
.l abandono de car(o o renuncia t<cita se encuentra re(ulado
&undamentalmente en el art6 AI de la 1e -N FA6??L3 8ue dispone 8ue
cumplidos los @ d*as h<biles continuos de &alta del &uncionario sin a!iso3 el
4r(anismo deber< en &orma inmediata intimar &ehacientemente el reinte(ro
al trabajo3 bajo apercibimiento de renuncia t<cita6 "i el &uncionario no se
reinte(rara al d*a laborable inmediatamente posterior a la noti&icacin3 se
entender< 8ue e%iste renuncia t<cita a la &uncin p2blica3 sin perjuicio de lo
8ue establece el art6 LL de la Constitucin6
Por su parte el art6 A? de la re&erida le3 pre!0 8ue los #e&es o encar(ados3
tienen el cometido de controlar el cumplimiento del deber de asistencia de
permanencia en su <rea de trabajo de los &uncionarios de su dependencia6 1a
omisin de este deber ser< considerada &alta administrati!a (ra!e6
.l art6 AL3 dispone adem<s 8ue los &uncionarios de la Administracin Central
8ue controlan la asistencia ser<n responsables de 8ue las &altas al ser!icio
8ueden debidamente documentadas sean comunicadas a los e&ectos de su
sancin6 1a omisin al respecto ser< considerada &alta (ra!e6
$a (bilaci,n
1a jubilacin es la rele!acin del trabajo6
Real3 entiende 8ue la jubilacin pri!a de la calidad de &uncionario p2blico3
en !irtud de los si(uientes &undamentos:
o .l otor(amiento de la pasi!idad es un acto administrati!o unilateral3 a2n
cuando se dicte a peticin de parte3 8ue no necesita aceptacin por el
interesado6
o .l estatuto de la pasi!idad 8ue se con&iere por dicho acto es incompatible
con la acti!idad en la 8ue se jubila el interesado3 sal!o en el caso de los
docentes6
o .l acto 8ue otor(a la jubilacin no es recurrible en cuanto al
otor(amiento de la pasi!idad por8ue en ello coinciden la peticin la
decisin3 aun8ue pueda e%istir discrepancia en cuanto al monto6
o -o procede el desistimiento de la pasi!idad a otor(ada pues la !oluntad
pri!ada no puede alterar un estatuto creado por acto administrati!o6 1a
renuncia al cobro de haberes de pasi!idad no hace renacer la calidad de
&uncionario6
Por tanto3 acorde a lo e%puesto por Real3 la solicitud de jubilacin importa la
renuncia bajo la condicin de 8ue se conceda la jubilacin establecida por la le6
"i bien 0sta parece ser la interpretacin m<s ajustada3 el Decreto -Q ?@MKBLM del
?KBKLM e%i(e la aceptacin e%presa o t<cita del acto 8ue otor(a la jubilacin6
A(re(a el autor 8ue no todas las causas le(ales de e%tincin de la relacin &uncional
re8uieren el dictado de un acto administrati!o6 .%isten al(unas de ellas 8ue
e%tin(uen 7ipso jure9 dicha relacin6 .s el caso de la e%tincin de la persona
jur*dica estatal3 de la muerte del &uncionario3 del !encimiento del pla)o o el
cumplimiento de la misin3 de la supresin del car(o o del ser!icio6







?III) E;2RIDAD OCIAL
a) Conce.to
b) *re$tacione$
J2BILACIONE
-) ;eneralidade$!
.n t0rminos de m<%ima (eneralidad3 cabe indicar 8ue el derecho a la jubilacin est<
consa(rado por la Constitucin de la Rep2blica en su art6 LA3 a &a!or de todos los
trabajadores 'patronos3 empleados obreros)3 es decir a &a!or de todos los 8ue
realicen la prestacin de una acti!idad6
.l r0(imen #ubilatorio anterior al C@KCBKB?3 estaba basado e%clusi!amente en un
sistema de jubilacin por solidaridad inter(eneracional6
1a le F L6AF@ crea un nue!o sistema pre!isional3 basado en un r0(imen mi%to3
inte(rado por dos sistemas de jubilacin: F) el r0(imen de jubilacin por solidaridad
inter(eneracional J) el r0(imen de jubilacin por ahorro indi!idual obli(atorio6
.l r@)i&en de jubilaci'n .or $olidaridad inter)eneracionalE establece
prestaciones de&inidas donde los trabajadores acti!os3 con sus aportaciones3
&inancian las prestaciones de los pasi!os juntamente con los aportes patronales3 los
tributos a&ectados la asistencia &inanciera estatal3 todo lo cual se !ierte al Panco de
Pre!isin "ocial6
.l r@)i&en de jubilaci'n .or ahorro individual obli)atorioE es a8u0l en 8ue la
aportacin de&inida de cada a&iliado se acredita en una cuenta de ahorro indi!idual
se !a acumulando con las rentabilidades 8ue se (eneren a lo lar(o de la !ida laboral
de cada trabajador6 "iendo3 a estos e&ectos3 administrado por una Administradora de
Fondos de Ahorro Pre!isional 'AFAP) 8ue debe ele(ir el trabajador de la &orma en
las oportunidades 8ue la le establece; pre!i0ndose tambi0n 8ue pueda cambiar de
AFAP3 bajo ciertas re(las3 traspas<ndose los &ondos6
.ste r0(imen de ahorro tiene la caracter*stica de ser jubilatorio por8ue el acceso a
las prestaciones respecti!as est< condicionado al cumplimiento de los mismos
re8uisitos establecidos ara las prestaciones en el r0(imen de solidaridad
inter(eneracional6
.l aporte del a&iliado se hace sobre la base de un tramo de sus asi(naciones
computables3 hasta un determinado l*mite6 Por el e%cedente de 0ste3 el a&iliado
puede ahorrar !oluntariamente en su cuenta de ahorro3 reali)ando depsitos
!oluntarios6
.l &ondo acumulado sus rentabilidades !an a &inanciar las prestaciones de
jubilacin com2n por edad a!an)ada las pensiones de sobre!i!encia 8ue de ellas
se deri!en6
Para la cobertura de estos ries(os3 cada AFAP debe contratar con una empresa
ase(uradora un se(uro colecti!o de in!alide) &allecimiento3 8uedando a car(o de
esta 2ltima el pa(o de las prestaciones respecti!as6
"e pre!0 8ue el capital acumulado en la cuenta de ahorro del a&iliado en la AFAP3 a
la &echa en 8ue se produ)ca la incapacidad total3 el &allecimiento en acti!idad o el
&allecimiento en (oce del subsidio transitorio por incapacidad parcial3 ser< !ertido
en la empresa ase(uradora3 imput<ndose como pa(o parcial de la prima del se(uro
colecti!o a mencionado6
1a prestacin mensual respecti!a !a a depender del saldo acumulado en la cuenta de
ahorro indi!idual a la &echa de traspaso de los &ondos desde la AFAP a la empresa
ase(uradora3 a la e%pectati!a de !ida del a&iliado &ijada de acuerdo a tablas (enerales
a la tasa de inter0s respecti!a6
.l pa(o de la prestacin ser< reali)ado por una empresa ase(uradora ele(ida por el
a&iliado con la cual celebra un contrato6 A partir de este momento3 la empresa
ase(uradora ser< la 2nica responsable obli(ada al pa(o de la prestacin6
"e establece un r0(imen distinto para la jubilacin por incapacidad total3 el subsidio
transitorio por incapacidad parcial la pensin de sobre!i!encia por &allecimiento
en acti!idad o en (oce de dichas prestaciones6

1) Re)<&ene$ .revi$ionale$ vi)ente$
Cuando entr en !i(encia3 el F U de abril de FBBL3 la le FL6AF@3 8uedaron
determinados tres re(*menes aplicables di&erentes 8ue coe%isten3 en los cuales se
ubican cada uno de los docentes a&iliados al Panco de Pre!isin "ocial6
F) R@)i&en vi)ente al C3FCBFB 6
.n este (rupo se ubican:
los jubilados;
los empleados en acti!idad3 8ue haan con&i(urado causal jubilatoria al @F de
diciembre de FBBL;
"iempre 8ue no haan optado por 8uedar incluidos inte(ralmente en el r0(imen
mi%to3 re(ulado en los T*tulos F a IV de la le FL6AF@ 'art6 LJ)6 .sto es sin perjuicio
de aplicarse el r0(imen m<s bene&icioso6
.s decir3 8ue la re(la (eneral es 8ue a estos a&iliados se les aplica el r0(imen !i(ente
al C@KCBKB?3 pero con la sal!edad de 8ue debe hacerse la comparacin de re(*menes
situaciones particulares 8ue contempla el art6 L@ de la le FL6AF@3 a los e&ectos de
aplicar el r0(imen m<s bene&icioso para el a&iliado6
1a re(lamentacin aclara 8ue cuando se habla de causal jubilatoria con&i(urada se
re&iere a cual8uiera de las causales jubilatorias !i(entes al C@KCBKB?3 incluso a las
causales jubilatorias dero(adas por la nue!a le6
J) R@)i&en de Tran$ici'n
.n 0l se ubican:
los empleados 8ue ten*an m<s de IC a5os de edad al FU de abril de FBBL no
con&i(uraron causal jubilatoria al @F de diciembre de FBBL 'art6 LI)6
"e re(ir<n por un r0(imen especial llamado de Transicin re(ulado en el T*tulo VI
de la le FL6AF@3 8ue inclue disposiciones re&erentes a las prestaciones3 causales
jubilatorias3 sueldo b<sico jubilatorio3 asi(nacin de jubilacin subsidio transitorio
por incapacidad parcial6
"iempre 8ue no haan optado por aco(erse al nue!o r0(imen 'art6 L? de la le FL6AF
@) con la sal!edad de aplicar el r0(imen m<s bene&icioso 'art6 L@)6
@) R@)i&en de la le: -80H-3
.n este (rupo se ubican:
todos los empleados a&iliados menores de IC a5os al FU de abril de FBBL3 8ue no
tu!ieran causal jubilatoria al @F de diciembre de FBBL
los nue!os empleados a&iliados al P6P6"6 cual8uiera sea su edad a partir del F de
abril de FBBL;
a8uellos empleados 8ue haan optado por aco(erse al nue!o r0(imen 'arts6 LJ
L? de la le FL6AF@)6
Para la aplicacin del r0(imen de solidaridad inter(eneracional del r0(imen de
ahorro indi!idual obli(atorio3 8ue componen el sistema mi%to reco(ido por la le3 se
establecen tres ni!eles de in(resos indi!iduales de percepcin mensual6
.l primer -i!el comprende a todos los docentes a&iliados a mencionados3 por sus
asi(naciones computables o tramo de las mismas hasta VFF6ALI 'ci&ra reajustable
semestralmente)3 por las cuales se aportar< al r0(imen de solidaridad
inter(eneracional 'P6P6"6)6
"e entiende por asi(naciones computables a8uellos in(resos indi!iduales 8ue3
pro!enientes de acti!idades comprendidas por el Panco de Pre!isin "ocial3
constituen materia (ra!ada por las contribuciones especiales de se(uridad social6
1a re(lamentacin aclara 8ue para delimitar este -i!el deben tomarse todos los
in(resos indi!iduales nominales de percepcin mensual3 de car<cter real o &icto3 de
tipo &ijo3 !ariable o e%traordinario3 8ue constituan asi(naciones computables hasta
V FF6ALI3 pro!enientes del desempe5o de acti!idades amparadas por el P6P6"63
correspondan a una o m<s a&iliaciones6
1as asi(naciones computables mensuales pro!enientes de m<s de una acti!idad o
empleo 8ue se desarrollen en &orma simult<nea3 correspondan a una misma
a&iliacin o a a&iliaciones di&erentes3 se imputar<n al r0(imen de solidaridad
inter(eneracional en &orma proporcional a los in(resos pro!enientes de cada acR
ti!idad3 con un m<%imo en su conjunto de VFF6ALI6 .sto es sin perjuicio de los
montos menores a dicha ci&ra 8ue resultan de aplicar las situaciones especiales
pre!istas en el art6 M de la le6
1os subsidios por per*odos de inacti!idad compensada 'en&ermedad3 maternidad3
desempleo transitorio de incapacidad parcial) 8ue sean abonados por el P6P6"6
est<n comprendidos dentro de las asi(naciones computables (ra!adas pre!istas en la
le3 correspondiendo incluirlas para la delimitacin de los ni!eles6
1a le establece 8ue el sueldo anual complementario 'a(uinaldo) no se tomar< en
cuenta a los e&ectos de la delimitacin de los ni!eles6
"in embar(o3 el Decreto FJ?KBL en su art6 6@M determina 8ue es el sueldo anual
complementario en el mes en 8ue se pa(a el 8ue3 en de&initi!a3 est< delimitando el
ni!el3 lo 8ue no se ajusta a la disposicin le(al mencionada6
1a re(lamentacin establece las re(las 8ue habr<n de se(uirse para la imputacin del
sueldo anual complementario en el mes 8ue corresponda su li8uidacin3 a sea3 al
r0(imen de solidaridad inter(eneracional o al de ahorro indi!idual obli(atorio o
parcialmente a ambos3 se(2n los casos6
.l se(undo -i!el comprende el tramo de las asi(naciones computables superiores a
M FF6ALI hasta V @C6JJA 'ci&ras reajustables semestralmente)6 1os aportes sobre
este tramo se imputan al r0(imen de ahorro indi!idual obli(atorio 'AFAP)6
Para 8uienes inte(ran el primer -i!el3 por percibir in(resos hasta VFF6ALI3 el art6 M
de la le les concede la opcin de 8uedar incluidos en el r0(imen de ahorro
indi!idual obli(atorio6 .n este caso3 los aportes personales correspondientes al ?CKD
de las asi(naciones computables se imputar<n al r0(imen de ahorro indi!idual
obli(atorio 'AFAP) el otro ?CD se imputar< al r0(imen de solidaridad
inter(eneracional 'P6P6"6)6
Suienes habiendo ejercido esta opcin lle(uen a percibir asi(naciones computables
8ue superen los VFF6ALI hasta un l*mite de VF?6FF@ 'ci&ras reajustables
semestralmente)3 aportar<n al r0(imen de ahorro indi!idual obli(atorio 'AFAP)
solamente por el ?CD de sus asi(naciones computables comprendidas en el tramo de
hasta VFF6ALI6 Por las dem<s asi(naciones computables aportar<n al r0(imen de
solidaridad inter(eneracional 'P6P6"6)
.l tercer -i!el llamado de ahorro !oluntario3 comprende el tramo de las
asi(naciones computables 8ue supere los V @C6JJA 'ci&ra reajustable semestralR
mente)3 por este tramo el a&iliado tiene la opcin de aportar o no a la AFAP6
R@)i&en anterior
al C3FCBFB6
R@)i&en de
Tran$ici'n
R@)i&en de la le:
-80H-3
empleados en acti!idad
8ue con&i(uraron
causal al @FKFJKBL
empleados 8ue ten*an
m<s de IC a5os de edad
al CFKCIKBL no ten*an
causal jubilatoria al
@FKFJKBL
empleados 8ue ten*an menos
de IC a5os de edad al
CFKCIKBL no ten*an causal
jubilatoria al @FKFJKBL
empleados jubilados nue!os empleados 8ue
in(resaron con posterioridad
al CFKCIKBL
los empleados 8ue optaron
por el nue!o sistema por el
art6 LJ de la le
los empleados 8ue optaron
por el nue!o sistema por el
art6 L? de la le


?I,) DERECHO COLECTI,O DEL TRABAJO
Huel)a!
.n el plano terico3 toda la doctrina moderna reconoce 8ue la sociedad democr<tica
es pluralista3 a 8ue est< compuesta por (rupos autnomos3 constituidos
espont<neamente en torno a la de&ensa de los intereses comunes de sus miembros3
ra)n por la cual3 ine!itablemente entran en con&licto entre s*6 1a e%istencia del
con&licto !iene a ser3 as*3 adem<s3 una prueba o demostracin del car<cter pluralista3
democr<tico3 libre de la sociedad6
.n el plano do(m<tico del Derecho colecti!o del trabajo3 ello se e%presa en lo 8ue se
ha denominado su trian(ularidad3 es decir3 en su constitucin en base a @ pilares
&undamentales: autonom*a sindical3 autonom*a colecti!a o autotutela6
1a huel(a 'principal mani&estacin e instrumento del con&licto) es un derecho3 una
&acultad3 una potestad e8uilibradora o compensatoria6 =no de los instrumentos de
proteccin o tutela 'en este caso autotutela) del Derecho del trabajo6 De ah* su
aparente atipicidad3 8ue deja de ser tal si se la ubica en la propia atipicidad del
Derecho laboral respecto de otras ramas del Derecho6 .n este marco lo 8ue aparenta
atipicidad es3 en !erdad3 el tipo3 el principio6
.l con&licto es3 sin duda3 el elemento dinami)ador del sistema de relaciones
laborales 3 m<s a2n3 le es &uncional en el sentido de hacerle !iable a tra!0s de su
papel compensador o e8uilibrador6
Cabe consi(nar3 por otra parte3 8ue esta concepcin &uncional3 8ue no lo !e como
patolo(*a sino como &enmeno natural o normal3 incluso necesario3 desborda el
campo del Derecho del trabajo de las relaciones laborales3 para instalarse en las
concepciones m<s actuales de la &iloso&*a de la ciencia pol*tica3 por un lado3 de
las ciencias &*sicas3 por otro6
+<s a2n3 en ausencia de con&licto3 la democracia dejar< de ser pluralista3 a 8ue no
se puede tomar seriamente la e%istencia de una pluralidad de !alores le(*timos3 sin
reconocer 8ue !an a entrar en con&licto6 As*3 todo consenso e%iste como un resultado
temporal6
.sencialidad3 naturalidad3 &uncionalidad3 dinamismo &ertilidad del con&licto3 pues3
son los conceptos a retener6 W no slo del con&licto3 sino de sus modalidades siempre
reno!adas cambiantes3 por8ue es natural o al menos3 ine!itable3 8ue un &enmeno
as* din<mico se mani&ieste de las m<s !ariadas &ormas (enere3 permanentemente3
nue!as modalidades6
4tra cuestin es la de si nos encaminamos a una 7sociedad postcon&lictual9 o
7poshuel(uistica9 en la cual por la desideolo(i)acin3 por el debilitamiento de los
sindicatos el &ortalecimiento del sector empleador3 por la penuria del empleo3 se
(enera3 en los trabajadores3 una menor propensin a las medidas de lucha (remial
una disminucin del n2mero e%tensin de las huel(as6 Cabe pre(untarse3 tambi0n3
en 8u0 medida se recurre a otras &ormas de con&licti!idad6 .s 8ue la sociedad
posmoderna estar*a en(endrando modalidades posmodernas de con&licto colecti!o6
Le)i$laci'n laboral! ri)ide+ : %le"ibilidad
Precisamente a la posmodernidad corresponde la propuesta de &le%ibili)acin de la
le(islacin del trabajo6
"lo nos interesa recordar a8u* 8ue en casi todos los pa*ses de Am0rica 1atina3
cuando se propones se pr<ctica la desre(ulari)acin o la &le%ibili)acin de la
le(islacin laboral3 (eneralmente se ol!ida 8ue dicha le(islacin es mu r*(ida en
materia de relaciones colecti!as de trabajo6 .n e&ecto3 la le(islacin laboral de
al(unos de nuestros pa*ses se caracteri)a por ser mu re(lamentarista3 inter!entora3
r*(ida3 limitati!a3 a !eces opresi!a en materia de libertad sindical3 ne(ociacin
colecti!a derecho de huel(a6
"iendo esto as*3 parecer*a 8ue si &uera procedente &le%ibili)ar3 habr*a 8ue hacerlo
primeramente en maor medida en la le(islacin sobre sindicali)acin3
ne(ociacin colecti!a huel(a6
+<s a2n3 parecer*a3 asimismo3 8ue la aparicin o desarrollo de nue!as at*picas
modalidades de con&licto colecti!o3 son una &le%ibili)acin pr<ctica de la huel(a en
respuesta a la &le%ibili)acin de la or(ani)acin del trabajo6 Ante la ri(ide)
restricti!a de la le(islacin ' a !eces jurisprudencia) sobre la huel(a3 0sta se
&le%ibili)a de hecho6
EN2MERACI>N DE MODALIDADE DE CON(LICTO COLECTI,O0
Modalidade$ indicale$ de con%licto colectivo0
1as medidas de lucha usadas colecti!amente por los trabajadores son sumamente
!ariadas se encuentran en constante cambio3 por lo cual haremos una mera
enumeracin3 a saber:
=na primera &orma de accin colecti!a esta constituida por los comunicados3
murales3 carteles o el uso de carteleras3 distinti!os3 bra)aletes3 !inchas3 etc6
.n se(undo t0rmino puede mencionarse las declaraciones p2blicas Con&erencias
de Prensa6
.n tercer lu(ar las asambleas in&ormati!as3 8ue ponen en jue(o importantes
cuestiones jur*dicas3 como son3 por una parte3 sus !inculaciones con el Derecho de
los representantes de los trabajadores a in(resar al lu(ar de trabajo con el derecho
de reunin de asamblea en el mismo6
=na cuarta &orma de mani&estacin del con&licto es el silencio o su contrario3 el
ruido3 ambos concertados concentrados en un bre!e lapso6
.n 8uinto t0rmino3 las 7sentadas93 7serpientes9 o 7trensitos9 ' recorridos por el local
de trabajo en &ilas ondulantes &ormadas por trabajadores)3 mini concentraciones
internas3 etc6
1os pi8uetes e%ternos3 &uera de la &<brica o de sus puertas6
.l boicott puede principal3 inmediato o directo3 cundo se diri(e contra el empleador
o secundario3 mediato o indirecto3 cuando trata de a&ectar a otras empresas
suministradoras o compradoras6 =n caso particular de combinacin de huel(a
parcial boicott3 se da en a8uellos casos en 8ue el personal 8ue no est< en con&licto
con su empleador3 detiene solamente a8uellas acti!idades diri(idas a otra empresa
8ue s* est< en con&licto ' no se despacha mercader*a para ella)
.l label o eti8uetado sindical
1a no colaboracin3 el trabajo a re(lamento3 la huel(a3 la huel(a de celo o
tortu(uismo3 adem<s de constituir una mu &recuente modalidad de con&licto
colecti!o3 se relaciona con otras modalidades !ecinas3 como la ne(ati!a a trabajar
horas e%tras o a reali)ar prestaciones personales a clientes o directi!os 8ue3 a2n sin
ser obli(atorias normalmente se e&ect2an en el marco de la colaboracin emer(ente3
de la reaccin laboral en momentos no con&licti!os6
1a denominada huel(a de bra)os ca*dos3 o huel(a blanca o trabajo a des(ano3 podr*a
di&erenciarse de la anterior modalidad3 si supusiera una abstencin o
enlentecimiento superior al resultante de trabajar con celoso ape(o a los re(lamentos
puede lle(ar a con&undirse con la ocupacin durante la jornada de trabajo6
.n el e%tremo opuesto se da la denominada huel(a acti!a3 hipertrabajo o huel(a al
re!0s3 8ue consiste en incenti!ar e%a(eradamente el ritmo de trabajo6
1a ocupacin de los lu(ares de trabajo es3 tambi0n3 una modalidad de ejercicio del
derecho de huel(a3 relati!amente &recuente en situaciones de alta con&licti!idad6
Particularmente actual es la huel(a rel<mpa(o3 de ad!ertencia o simblica: el mini
paro3 de escas*sima duracin3 por ej63 un minuto3 8ue en al(2n caso se ha lle(ado a
proponer concretamente en Italia3 como mera !irtualidad6 .sta modalidad de huel(a
!irtual3 simblica o rel<mpa(o3 constitue el puente de contacto entre las &ormas de
huel(a sin cesacin de trabajo a8uellas otras modalidades del ejercicio del derecho
de huel(a con cesacin de trabajo6
Adem<s de la huel(a tradicional o inde&inida con cesacin de trabajo por tiempo
indeterminado3 se da3 tambi0n el paro o huel(a por tiempo determinado6
Cuando se alterna paros m<s o menos bre!es con lapsos de trabajo3 se da la huel(a
intermitente o con hipo6
.n al huel(a turnante3 rotati!a o articulada3 se suceden parali)aciones parciales 8ue
no a&ectan simult<neamente a toda la empresa ni a todos los trabajadores3 sino 8ue
se concentran sucesi!amente en di!ersos sectores6
1a huel(a neur<l(ica o huel(a trombosis no es otra cosa 8ue una huel(a parcial
concentrada en un determinado sector3 m<s o menos estrat0(ico3 cua inacti!idad
parali)a a otros6
1a huel(a parcial a&ecta a un solo sector3 acti!idad o tarea de las m2ltiples 8ue
&orman parte de la prestacin laboral completa3 8ue normalmente brindan los
trabajadores6
Modalidade$ .atranale$ de con%licto colectivo0
Por lo (eneral3 se presta menos atencin se atribue in&erior importancia a los medios
patronales de con&licto3 8ue a los usados por los trabajadores6 #ur*dicamente3 por8ue en
la do(matica del Derecho colecti!o del Trabajo3 la autotutela &orman parte de la
proteccin de los trabajadores3 lo 8ue la le(*tima3 al menos en principio3 en tanto
conjunto de acciones unilaterales de los trabajadores3 de &inalidad e8uilibradora o
compensadora6 1as acciones patronales de con&licto carecen de esa &uncin; m<s a2n3 la
contradicen o limitan6
Por otro lado sucede tambi0n 8ue la maor parte de las medidas patronales de con&licto3
&orman parte de sus potestades 7 naturales 7 consisten en el uso con&licti!o de ellas3 en
su utili)acin como medida de presin: despido3 sanciones disciplinarias3 ascensos o
promesas de ascensos3 contratacin o abstencin de contratar6
"on pocas las medidas de con&licto patronal 8ue poseen un per&il propio; son escasas las
acciones patronales (eneticamente con&licti!as3 es decir3 8ue &ueron creadas o
in!entadas como modalidades de con&licto3 en !e) de ser el uso o adaptacin con&licti!a
de otras potestades reconocidas a di&erentes e&ectos6 Tal !e) slo las listas ne(ras el
loc, out posean esa ori(inalidad3 autonom*a o especialidad con&licti!a6
Pueden ensaarse al(unas clasi&icaciones3 a saber:
=na primera posibilidad es la de distin(uir las modalidades patronales de con&licto
se(2n sean ejercidas por el empleador indi!idual3 medios de con&licto intraempresa3
o por las 4r(ani)aciones (remiales de empleadores 'medios de con&licto
e%traempresa)3 se(2n sean laborales o no laborales3 se(2n sean l*citos o il*citos6
4tro tipo de clasi&icacin3 puede di!idir los medios patronales de con&licto3 se(2n
sean pol*tico econmicos3 judiciales3 de relaciones indi!iduales de trabajo o de
relaciones colecti!as de trabajo6 As*3 entre los medios de con&licto de tipo pol*tico
econmicos3 deben mencionarse3 el lobb pol*tico3 el boicott 'tanto el tradicional
como los 8ue suponen des!*o de in!ersiones3 especulacin3 a(io) la participacin
pol*tica 'tanto la directa3 8ue se da cuando empresarios3 asesores o diri(entes
empresariales asumen directamente car(os pol*ticos3 como la indirecta3 a tra!0s de
la &inanciacin de candidatos o partidos3 real o aparentemente independientes)6
1as !*as judiciales tambi0n pueden ser utili)adas con la &inalidad de presin sobre
al(uno de los otros actores del sistema de relaciones laborales '(obierno
trabajadores)6 1as acciones de amparo3 los mandamientos o medidas cautelares
' se(2n los di&erentes ordenamientos jur*dicos)3 los juicios de responsabilidad
patrimonial por acciones colecti!as de los trabajadores3 son al(unos ejemplos de uso
alternati!o de las !*as procesales6
.ntre las acciones con&licti!as 8ue utili)an mecanismos de Derecho indi!idual del
trabajo3 se incluen3 en primer lu(ar3 todas las &ormas de ejercicio del poder de
Direccin la &acultad disciplinaria en el marco o en &uncin de un con&licto
colecti!o 'incluida la des!iacin producti!a o &inanciera3 esto es3 la amena)a de
retirar o no instalar una planta o de retirar o no e&ectuar una in!ersin producti!a)6
1as listas ne(ras suponen la posibilidad de despido3 de dene(acin de ascensos o de
no contratacin de determinados trabajadores3 como &orma de accin colecti!a
patronal ponen en jue(o el principio de no discriminacin6 1o mismo sucede3 en
..==3 con los denominados contratos 7elloX do(93 condicionados a la no
a&iliacin o desa&iliacin sindical o a la abstencin de la adopcin de medidas
colecti!as6 +<s so&isticada es la utili)acin discriminatoria de los 7tests9 de
e!aluacin para la seleccin del personal6
.ntre los modos patronales de con&licto 8ue operan preponderantemente en el
marco de las relaciones colecti!as de trabajo dest<case3 el tradicional 7loc, out93 o
cierre patronal3 todas las pr<cticas desleales actos de injerencia6 A ellas deben
a(re(arse las a mencionadas listas ne(ras contratacin de sustitutos de los
huel(uistas6 Recientemente3 se han sumado nue!as modalidades 8ue con!iene
rese5ar6 .n los ..==3 se re(istra la reali)acin de 7asambleas patronales9
'reuniones del personal con!ocadas por el empleador con la &inalidad de ad!ertir
sobre las e!entuales consecuencias de un apoo al sindicato o para di&undir la
posicin del empleador en un con&licto)3 as* como la reali)acin3 de entre!istas
simuladas de despido con car<cter pre!io a la adopcin de una decisin sindical6 1os
autores tambi0n subraan3 asimismo3 el recurso &recuente3 en el mismo pa*s3 a los
ser!icios de empresas de asesoria antisindical6
.%isten al(unas pr<cticas europeas3 sobre todo suecas3 como las di!ersas
modalidades de se(uros patronales o audas mutuas ante los e&ectos de las huel(as6
A !eces se trata de &ondos de se(uros administrados por una con&ederacin
empresaria de c2pula 'es el caso de la "AF sueca)3 8ue abona subsidios a las
empresas 8ue han su&rido huel(as perjudiciales6 .n otras ocasiones se trata de
asistencia mutua 8ue3 a partir del supuesto de 8ue las p0rdidas su&ridas por una o
!arias empresas en una huel(a suponen bene&icios o (anancias para otras3 ponen en
&uncionamiento mecanismos de compensacin6
Desde otro punto de !ista3 m<s propio de las relaciones laborales 8ue del Derecho
del trabajo3 es claro 8ue cada !e) m<s3 en la actual situacin de penuria del empleo3
la presin del ries(o del desempleo opera como una importante presin del sector
empleador sobre el sindical6
.n todo caso3 debe tenerse en cuenta la asimetr*a entre las medidas de accin
sindical '&uncionales a la &inalidad del Derecho del trabajo por esos reconocidas
constitucionalmente en las Declaraciones Internacionales) las medidas
patronales del con&licto6
E(ECTO DE LA N2E,A (ORMA DE OR;ANI7ACI>N DEL
TRABAJO OBRE LA MODALIDADE INDICALE DEL CON(LICTO
COLECTI,O
Desde hace a un buen lapso3 se !iene constatando en =ru(ua 'i(ual 8ue en todo el
mundo)3 una e%pansin de las &ormas at*picas de huel(a3 de tal &orma 8ue se puede decir
8ue las &ormas del con&licto colecti!o se orientan cada !e) m<s hacia las denominadas
huel(as at*picas3 a2n 8ue en esta materia3 lo t*pico se ha !uelto at*pico !ice!ersa6
+uchas ra)ones e%plican este &enmeno; pero de ellas3 dos son las 8ue interesa
destacar en esta ocasin6
1a primera3 se trata3 por parte de los trabajadores3 de ma%imi)ar el e&ecto de la
huel(a minimi)ar su 7costo93 es decir3 los perjuicios 8ue puedan su&rir los
huel(uistas3 especialmente en materia salarial6
1a se(unda3 tiene 8ue !er con las trans&ormaciones en la or(ani)acin del trabajo: la
7posmoderni)acin9 &le%ibili)acin empresaria tiene su correlato en la
7posmoderni)acin9 &le%ibili)acin de las medidas de autotutela6
.%plica Palos 8ue la conjuncin de esas nue!as tecnolo(*as3 con la
descentrali)acin producti!a con las re(lamentaciones o resoluciones restricti!as
de la huel(a3 produce una repercusin ne(ati!a sobre las &ormas m<s tradicionales
de huel(a3 reduciendo notablemente su e&icacia aumentando su 7costo9 para los
trabajadores6
1as nue!as o reno!adas &ormas at*picas de huel(a son3 en buena parte3 adaptaciones
de la autotutela al aparato producti!o sobre el 8ue pretende operar6
Fle%ibili)acin de los medios de con&licto ante la &le%ibili)acin de la produccin
el trabajo6
Para demostrarlo3 el autor en cuestin anali)a la repercusin 8ue3 sobre las
modalidades de con&licto colecti!o3 tienen dos de las no!edades de la or(ani)acin
del trabajo: la automati)acin la &ra(mentacin de las unidades producti!as6
(ra)&entaci'n : di$.er$i'n de la$ unidade$ .roductiva$
.s claro 8ue 0sta es una de las nue!as tendencias en la or(ani)acin del trabajo:
descentrali)acin de la empresa en !arias unidades menores real o aparentemente
autnomas3 7e%ternali)acin9 de trabajo3 7terceri)acin93 subcontratacin3 etc6
.sto produce una serie de e&ectos sobre lo 8ue podr*amos denominar la
7potencialidad con&licti!a9 del (rupo de trabajadores altera3 incluso3 las
modalidades de adopcin de decisiones al respecto6
As*3 en primer lu(ar3 a&ecta a la toma de decisiones en Asamblea3 a reducirse
notoriamente el tama5o de la unidad producti!a3 por haberse 0sta di!idido3 se reduce
el <mbito la repercusin de la Democracia directa3 como medio de discusin de
adopcin de decisiones6
.n se(undo t0rmino esta misma circunstancia aumenta la importancia de la
publicidad interna de la huel(a 'pan&letos3 circulares3 carteleras3 correo com2n
electrnico)6
.n tercer lu(ar se reduce la importancia del pi8uete tradicional3 el 8ue se reali)a en
la puerta de la &<brica para presionar al empleador disuadir a los trabajadores
dispuestos a laborar6
.n cuarto t0rmino3 uno de los e&ectos m<s si(ni&icati!os de esta &ra(mentacin
producti!a es el de incenti!ar en dos sentidos di&erentes lo 8ue se ha dado en llamar
la 7posmodernidad reaccionaria9: a pocos trabajadores pueden mantener la
produccin a pesar de 8ue haa huel(a maoritaria; b) pocos huel(uistas ubicados
estat0(icamente pueden alterar o detener la produccin3 pero prescindiendo del
car<cter masi!o3 mo!ili)ador3 popular3 democr<tico de la huel(a tradicional6
Auto&ati+aci'n
.s uno de los e&ectos centrales de las nue!as tecnolo(*as sobre produccin sobre el
trabajo6
1a automati)acin tiene dos (randes consecuencias sobre la con&licti!idad:
a) la interrupcin

OR;ANI7ACI>N INTERNACIONAL DEL TRABAJO I O0I0T)
a) Lo$ or<)ene$ de la O0I0T0
1a primera (uerra mundial trans&orm el mapa social econmico del mundo6 Fruto
del proceso de pa)3 la 4IT &ue creada en FBFB3 junto con la "ociedad de -aciones3
en !irtud del Tratado de Versalles6 .n la 4r(ani)acin se cristali) la preocupacin
por la re&orma social suscitada por la re!olucin industrial3 as* como la con!iccin
de 8ue slo pod*a lle!arse a cabo una re&orma realista en el plano internacional6
Posteriormente3 la 4IT se prepar para el per*odo de reconstruccin 8ue se(uir*a a la
se(unda (uerra mundial adoptando la Declaracin de Filadel&ia3 en la 8ue se
re&ormulan ampl*an !i(orosamente sus metas principios b<sicos6
.n ese te%to 8uedaron plasmados los si(uientes principios:
.l trabajo no es una mercanc*a6
1a libertad de e%presin de asociacin es esencial para el pro(reso
constante6
1a pobre)a3 en cual8uier lu(ar3 constitue un peli(ro para la prosperidad de
todos6
Todos los seres humanos3 sin distincin de ra)a3 credo o se%o3 tienen
derecho a perse(uir su bienestar material su desarrollo espiritual en
condiciones de libertad di(nidad de se(uridad econmica en i(ualdad
de oportunidades6
.n FBIL3 la 4IT se con!irti en el primer or(anismo especiali)ado asociado a las
-aciones =nidas '4-=)6
La OIT tiene una e$tructura tri.artita IAnica en el $i$te&a de la$ Nacione$
2nida$)E en virtud de la cual en todo$ $u$ 'r)ano$ .artici.an conjunta&ente
re.re$entante$ de lo$ e&.leadore$E de lo$ trabajadore$ : de lo$ )obierno$
.n FBLB3 con moti!o de su ?CQ ani!ersario3 la 4r(ani)acin recibi el Premio -obel
de la Pa)6
b) Co&o %unciona la OIT
La Con%erencia Internacional del Trabajo3 8ue se re2ne anualmente3 constitue un
&oro internacional en el 8ue se discuten problemas laborales sociales de alcance
mundial3 se establecen normas internacionales m*nimas del trabajo se de&inen las
pol*ticas (enerales de la 4r(ani)acin6 Cada dos a5os3 la Con&erencia adopta el
Pro(rama Presupuesto bienal de la 4IT3 8ue es &inanciado por los .stados +iembros6
Cada .stado +iembro tiene derecho a en!iar cuatro dele(ados a al Con&erencia: dos
dele(ados (ubernamentales3 un dele(ado empleador un dele(ado trabajador3 8ue
pueden participar en los debates !otar con toda independencia6
1a 4IT es la 2nica de las or(ani)aciones internacionales en las 8ue los
representantes de los empleadores de los trabajadores los 7interlocutores
sociales9 de la !ida econmica participan en un pie de i(ualdad con los (obiernos
en la &ormulacin de las pol*ticas pro(ramas6
1a 4IT preconi)a la pr<ctica del tripartismo en cada .stado +iembro3 promo!iendo
un 7di<lo(o social9 en el 8ue las or(ani)aciones sindicales de empleadores
participen en la &ormulacin 3 cuando proceda3 la aplicacin de las pol*ticas
nacionales en los planos social econmico3 as* como respecto a muchas otras
cuestiones6
.ntre las reuniones de la Con&erencia3 las acti!idades de la 4IT son diri(idas por el
Con$ejo de Ad&ini$traci'n3 r(ano compuesto por JM miembros (ubernamentales3
FI miembros empleadores FI miembros trabajadores6
La O%icina Internacional del Trabajo3 establecida en Einebra3 es la secretar*a de
la 4r(ani)acin3 &unciona asimismo como sede operati!a centro de in!esti(acin
de publicaciones6 1a administracin (estin est<n descentrali)adas en lo 8ue se
re&iere a las o&icinas re(ionales3 de )ona de correspondencia3 ubicadas en m<s de
IC pa*ses6
El Con$ejo de Ad&ini$traci'n : la O%icina $on a$i$tido$ .or co&i$ione$
tri.artita$ =ue $e ocu.an de i&.ortante$ $ectore$ econ'&ico$ 'comisiones de
industria) : .or co&it@$ e".erto$ sobre cuestiones tales como la &ormacin
pro&esional3 el per&eccionamiento de la &uncin de (estin3 la se(uridad salud en el
trabajo3 las relaciones laborales3 la educacin obrera los problemas 8ue a&ectan en
particular a los trabajadores j!enes a las trabajadoras6
1a 4IT tambi0n celebra peridicamente con&erencias re(ionales encar(adas de
e%aminar asuntos 8ue re!isten un inter0s particular para las re(iones de 8ue se trate6
c) El co&etido de la OIT
-ace en la (uerra mundial $e %unda en el .rinci.ioE in$cri.to en $u
Con$tituci'nE de =ue la .a+ univer$al : .er&anente $'lo .uede ba$ar$e en la
ju$ticia $ocial66
1a 4IT es la &uente de las con8uistas sociales caracter*sticas de la era industrial3
tales como la jornada de M horas3 la proteccin de la maternidad3 la le(islacin sobre
el trabajo in&antil toda una serie de pol*ticas de &omento de la se(uridad en el lu(ar
de trabajo de las relaciones laborales armoniosas6
-in(2n pa*s o sector de acti!idad econmica hubiera podido permitirse introducir
por s* solo cuales8uiera de estas mejoras sin una accin concertada simult<nea de
sus respecti!os competidores6
1a 4IT es el marco institucional 8ue hace posible abordar cuestiones de tal importancia
encontrar soluciones 8ue permitan mejorar las condiciones de trabajo en todo el
mundo6
1a 4IT se ocupa de:
Formular pol*ticas pro(ramas internacionales encaminados a promo!er los
derechos humanos &undamentales3 mejorar las condiciones de !ida de
trabajo e incrementar las posibilidades de empleo6
.laborar normas internacionales del trabajo respaldadas por un sin(ular
sistema de control de su aplicacin 8ue sir!an de pautas orientadoras para
la puesta en pr<ctica de dichas pol*ticas por las autoridades de cada pa*s6
Impulsar un !asto pro(rama de cooperacin t0cnica internacional3 preparado
ejecutado en asociacin acti!a con sus mandantes3 para audar a los pa*ses
a dar cumplimiento a las re&eridas pol*ticas6
1le!ar a cabo acti!idades de &ormacin pro&esional3 educacin3
in!esti(acin publicacin para contribuir a hacer a!an)ar esta labor6
c) La$ nor&a$ internacionale$ del trabajo
2na de la$ %uncione$ &#$ anti)ua$ e i&.ortante$ de la OIT e$ la ado.ci'n .or la
Con%erencia Internacional del Trabajo inte(rada en !irtud de su composicin
tripartita por (obiernos3 empleadores trabajadores de nor&a$ de trabajo en
%or&a de Convenio$ : Reco&endacione$6 1os .stados +iembros 8ue rati&ican un
Con!enio asumen la obli(acin de lle!ar a la pr<ctica las disposiciones 8ue el
instrumento contiene6 1as Recomendaciones tienen por objeto orientar la pol*tica3 la
le(islacin la pr<ctica laborales de los .stados +iembros6
.ntre FBFB FBBL se adoptaron FAL Con!enios FM@ Recomendaciones6
.stas normas abarcan una (ran !ariedad de cuestiones !inculadas al mundo del
trabajo3 incluidos ciertos derechos humanos &undamentales 'en particular3 la libertad
sindical3 el derecho de sindicacin de ne(ociacin colecti!a3 la abolicin del trabajo
&or)oso la eliminacin de la discriminacin en el empleo)3 la administracin del
trabajo3 las relaciones de trabajo3 la pol*tica de empleo3 las condiciones de trabajo3 la
se(uridad social3 la se(uridad salud en el trabajo3 el empleo de las mujeres3 el
trabajo de los ni5os el empleo de ciertas cate(or*as especiales3 como los
trabajadores mi(rantes la (ente de mar6
1os .stados +iembros deben someter los Con!enios las Recomendaciones
adoptadas por la Con&erencia a las autoridades nacionales competentes para 8ue 0stas
decidan el curso 8ue debe d<rseles6
$asta ahora3 se han re(istrado m<s de L6JCC rati&icaciones de con!enios6 Para
(aranti)ar su aplicacin en la le(islacin en la pr<ctica3 la 4IT ha establecido el
procedimiento de control internacional m<s a!an)ado dentro de su (0nero6 .ste se
basa en la e!aluacin objeti!a por un (rupo de e%pertos independientes de la manera
en 8ue se cumplen las obli(aciones en el e%amen de los casos sometidos a los
r(anos tripartitos de la 4r(ani)acin6
.%iste un procedimiento especial para e%aminar las 8uejas por !iolacin de la libertad
sindical6
Convenio$ %unda&entale$ de la OIT
NN 1B Trabajo %or+o$o I-B3C)! dispone la eliminacin del trabajo &or)oso
obli(atorio en todas sus &ormas6 "e admiten al(unas e%cepciones3 tales como el
ser!icio militar3 el trabajo penitenciario adecuadamente controlado el trabajo
obli(atorio en situaciones de emer(encia3 tales como (uerras3 incendios3 terremotos3
etc6
NN DH Libertad $indical : .rotecci'n del derecho de $indicaci'n I-B4D)! establece
el derecho de todos los trabajadores los empleadores a constituir las or(ani)aciones
8ue estimen con!enientes a a&iliarse a ellas3 sin autori)acin pre!ia3 dispone una
serie de (arant*as para el libre &uncionamiento de tales or(ani)aciones3 sin la
injerencia de las autoridades p2blicas6
NN BD Derecho de $indicaci'n : de ne)ociaci'n colectiva I-B4B)! estipula la
proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad
sindical3 la proteccin de las or(ani)aciones de trabajadores de empleadores contra
actos de injerencia de unas respecto de otras3 medidas de promocin de la
ne(ociacin colecti!a6
NN -CC I)ualdad de re&uneraci'n I-B6-)! pre!0 la i(ualdad de remuneracin de
prestaciones entre la mano de obra masculina la mano de obra &emenina por un
trabajo de i(ual !alor6
NN -C6 Abolici'n del trabajo %or+o$o I-B6H)! proh*be el uso de toda &orma de trabajo
&or)oso u obli(atorio como medio de coercin o de educacin pol*ticas; como casti(o
por tener o e%presar determinadas opiniones pol*ticas o posturas ideol(icas; como
m0todo de mo!ili)acin de la mano de obra; como medida de disciplina en el trabajo;
como casti(o por haber participado en una huel(a3 o como medida de discriminacin6
NN --- Di$cri&inaci'n Ie&.leo : ocu.aci'n) I-B6D)! pre!0 la &ormulacin de una
pol*tica nacional 8ue elimine toda discriminacin en materia de empleo3 &ormacin
pro&esional condiciones de trabajo basada en moti!os de ra)a3 color3 se%o3 reli(in3
opinin pol*tica3 ascendencia nacional u ori(en social3 8ue promue!a la i(ualdad de
oportunidades de trato6
NN -3D Edad &<ni&a I-BH3)! tiene por &inalidad la abolicin del trabajo in&antil
estipula 8ue la edad m*nima de admisin al empleo no deber*a ser in&erior a la edad en
8ue cesa la ense5an)a obli(atoria6
d) *ro&oci'n del e&.leo
2na de la$ %uncione$ e$enciale$ de la OIT con$i$te en .re$tar a$i$tencia a lo$
.a<$e$ .ara %o&entar el e&.leo .roductivo : libre&ente e$co)idoE con &ira$ a
lo)rar el objetivo %inal del .leno e&.leo0 1a preocupacin por el empleo se ori(ina
en el mandato &undamental de la 4r(ani)acin3 a saber3 promo!er el pro(reso social
mejorar las condiciones de !ida de trabajo; ahora bien3 el aumento constante de la
pobre)a !inculado al desempleo al subempleo e%perimentado en los 2ltimos FC a5os
hace a2n m<s apremiante esta tarea6
.l problema del empleo debe atacarse en dos &rentes; es decir3 por medio de una
maor coordinacin internacional de las pol*ticas macroeconmicas encaminada a
sostener el crecimiento del per&eccionamiento de las pol*ticas nacionales3 tanto
micro como macroeconmicas3 para e%plotar las posibilidades de empleo en los
<mbitos nacional e internacional6
1a 4IT tiene la responsabilidad de poner su capacidad de in!esti(acin3 an<lisis
asesoramiento al ser!icio de los r(anos decisorios nacionales de los mandantes
tripartitos3 a &in de 8ue 0stos tomen decisiones acertadas de&inan estrate(ias ptimas
con miras a la creacin de m<s mejores puestos de trabajo6
La$ .rioridade$ en &ateria de e&.leo $on!
Anali)ar los e&ectos 8ue tienen las pol*ticas econmicas en el empleo3
prestando una atencin especial a nue!os m0todos 8ue permitan aumentar la
producti!idad ele!ar los ni!eles de !ida6
Formular pol*ticas acti!as del mercado de trabajo a &in de aumentar la o&erta
de mano de obra en di!ersos sectores 3 al mismo tiempo3 promo!er la e&icacia
producti!a la e8uidad social6
Atender las necesidades en materia de empleo3 in(resos prestaciones
sociales de los trabajadores no prote(idos ni sindicados3 8ue en muchos pa*ses
constituen el componente m<s numeroso de la &uer)a de trabajo6
Asesorar a los pa*ses en proceso de transicin de econom*as de plani&icacin
centrali)ada a econom*as de mercado3 sobre todo en materia de empleo3
mercados de trabajo3 recursos humanos3 relaciones de trabajo proteccin
social6
Aportar respuestas a un (ran n2mero de problemas relati!os al mercado de
trabajo3 entre los 8ue &i(uran las presiones mi(ratorias3 la discriminacin por
moti!os de ra)a de se%o cuestiones relacionadas con la salud la se(uridad
en el trabajo6
e) Coo.eraci'n t@cnica
1a cooperacin t0cnica auda a los pa*ses a elaborar su le(islacin a tomar
medidas concretas para aplicar las normas de la 4IT mediante3 por ejemplo3 la
creacin de departamentos de se(uridad salud en el trabajo3 la institucin de
re(*menes de se(uridad social o la elaboracin de pro(ramas de educacin obrera
con miras a promo!er el tripartismo6
1a capacitacin de empresarios sobre administracin de pe8ue5as empresas3 la
consolidacin de los sistemas de se(uridad social3 la prestacin de auda para la
reinsercin de los anti(uos combatientes en la econom*a nacional3 el asesoramiento
a los sindicatos en materia de salud se(uridad en el trabajo3 la constitucin de
cooperati!as en las )onas rurales3 la colaboracin con los (obiernos en la re!isin de
la le(islacin laboral; son al(unos ejemplos de los numerosos pro(ramas de
cooperacin t0cnica 8ue la 4IT lle!a a cabo en alrededor de FIC pa*ses territorios6
1os proectos son reali)ados en estrecha colaboracin por los pa*ses receptores3 los
donantes la 4IT3 8ue mantiene a tal e&ecto una red de o&icinas re(ionales de )ona
por todo el mundo6
Con la &inalidad de acercar los ser!icios de cooperacin t0cnica a los usuarios3 la
4IT constitu3 a partir de FBBC3 FI e8uipos multidisciplinarios '.+D) establecidos
en Y&rica3 Asia3 Am0rica 1atina3 .uropa central oriental 4riente +edio; los
cuales se encar(an de &acilitar orientacin t0cnica sobre cuestiones de pol*tica
(eneral asistencia para la &ormulacin puesta en pr<ctica de pro(ramas de
desarrollo6
.n los a5os ZBC3 la cooperacin t0cnica de la 4IT se ha centrado en tres es&eras
principales:
Apoo a la democrati)acin
+iti(acin de la pobre)a mediante creacin de empleo6
Proteccin a los trabajadores6
.n este marco3 casi todas las acti!idades de cooperacin t0cnica de la 4IT se
e&ect2an en las es&eras de la elaboracin de pol*ticas pro(ramas de ali!io de la
pobre)a de creacin de puestos de trabajo3 del desarrollo de empresas
cooperati!as3 de la erradicacin del trabajo in&antil de la capacitacin6
%) El Centro Internacional de (or&aci'n
.l Centro Internacional de Formacin se ubica en Tur*n Italia3 donde se imparte
&ormacin se &acilita alojamiento para los asistentes6 Cuenta con una amplia (ama de
pro(ramas de capacitacin en es&eras de inter0s prioritario para la 4IT para el sistema
de -aciones =nidas en (eneral6
Concebido para respaldar el desarrollo social econmico de los .stados +iembros
de los mandantes de la 4IT3 el Centro imparte cursos de &ormacin para personal
directi!o de ni!el medio superior de empresas p2blicas pri!adas3 directores de
instituciones de &ormacin pro&esional de sistemas de &ormacin3 diri(entes de
or(ani)aciones de trabajadores empleadores3 &uncionarios (ubernamentales
personal homlo(o encar(ados de la elaboracin la puesta en pr<ctica de pol*ticas
sociales3 de pro(ramas relacionados con las mujeres el desarrollo de la (estin
de recursos humanos6
.n enero de FBBL en el marco del Centro3 se creo la .scuela superior de personal de
las -aciones =nidas 8ue tiene como &in potenciar la &ormacin del personal
&ortalecer la cooperacin entre las distintas instituciones pro(ramas de las
-aciones =nidas3 a sea en lo relati!o a acti!idades de mantenimiento de la pa)3 a
operaciones humanitarias de car<cter ur(ente de (ran complejidad3 a los derechos
humanos o al desarrollo social econmico6