Gua breve para la

evaluacin de desempeo
y potencial
Versin abreviada del Manual para la
evaluacin de desempeo y potencial
Febrero 2013
Para cumplir con el objetivo de fortalecer el funcionamiento efciente y transpa-
rente de las instituciones del Estado, la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) ha
encarado un proceso integral de reforma del servicio civil en el Paraguay, generando
una serie de herramientas que permiten la implementacin de nuevas polticas de
gestin de personas en la administracin pblica.
La efciencia y transparencia de las instituciones pblicas tienen uno de sus pila-
res en el buen desempeo de las personas que las integran, y este desempeo, para
que sea ptimo, requiere de evaluaciones objetivas y sistemticas. La evaluacin de
desempeo permite que la gestin institucional se oriente al logro de resultados,
y posibilita que las personas avancen en su carrera profesional sobre la base de sus
mritos y de la equidad.
Esta Gua breve para la evaluacin de desempeo y potencial contiene los
conceptos principales relacionados con el tema, al tiempo de informar sobre las eta-
pas del proceso y los pasos para califcar el desempeo y potencial de las personas en
las entidades e instituciones pblicas evaluacin primaria y para elaborar rdenes
de mrito equitativos a partir de las evaluaciones primarias de grupos de evaluados
evaluacin secundaria.
Para profundizar los contenidos presentados en la Gua Breve, se puede consul-
tar el Manual para la evaluacin de desempeo y potencial, de la Secretara de
la Funcin Pblica.
INSTITUCIONES PBLICAS SUSTENTADAS
EN EL BUEN DESEMPEO DE SUS INTEGRANTES

MARCO CONCEPTUAL
Conocer los conceptos que guan los procesos evaluativos de las personas que se desempean en una
institucin es esencial para llevarlos adelante con xito. Cuando las personas responsables e involucradas
en dichos procesos comprenden el marco normativo y conceptual desde el cual se parte para transformar
las prcticas cotidianas en sentido positivo, estos cambios se hacen sostenibles.
En este apartado, se presentan los principales conceptos necesarios para comprender el proceso de
evaluacin de desempeo y potencial.
Qu es la evaluacin del desempeo?
La evaluacin del desempeo consiste en califcar la manera en que se han realizado las tareas labo-
rales y en las cuales se han logrado determinados resultados por el trabajo desempeado, en un perodo
determinado de tiempo y conforme a criterios establecidos.
Cmo se evala el desempeo?
Las tcnicas bsicas son:
las objetivas, basadas en indicadores que pueden observarse y medirse
las subjetivas, basadas en percepciones e interpretaciones de las personas evaluadoras
Cules son las caractersticas de las tcnicas objetivas?
Son difciles de generalizar porque no se pueden establecer indicadores en todos los casos.
Deben relacionar lo ms estrechamente posible la evaluacin del desempeo con datos observables
de la realidad del trabajo, como por ejemplo, las tareas desempeadas.
Se deben identifcar las difcultades no atribuibles a la persona, que pudieron infuir en el desempeo.
Se deben relacionar las evaluaciones de los factores que inciden en el desempeo, con las evidencias
disponibles sobre esos factores. Por ejemplo, vincular la tarea realizada con la formacin, experien-
cias desarrolladas, entre otras.

Cules son las caractersticas de las tcnicas subjetivas?
Analizan factores como rendimiento en calidad, rendimiento en cantidad, cumplimiento de pla-
zos, cumplimiento de metas; entre otros.
Ayudan a identifcar acciones que podran mejorar los desempeos futuros, por ejemplo: capacitacio-
nes, rediseos de los puestos, reconsideraciones de las prcticas y estilos de trabajo, formas en que se
ejerce la supervisin, entre muchos otros.
Ayudan a orientar el proceso de evaluacin como aporte positivo y pueden traducirse en planes de
mejora.
Cules son las condiciones que inciden en el desempeo?
Las dos condiciones individuales que afectan positiva o negativamente los desempeos en las tareas son
las capacidades y las actitudes.
Las capacidades (o competencias), son las habilidades socio participativas (capacidad para trabajar en
equipo y para mantener buenas relaciones interpersonales, los conocimientos, tanto los especfcos para
realizar las tareas tcnicas, como los generales que permiten identifcar el sentido y fnalidad de las tareas
para la organizacin).
Las actitudes laborales son las orientaciones de las conductas en relacin al trabajo y en relacin al
servicio pblico. Las dos actitudes que ms inciden en el desempeo en este sentido son la responsabilidad
por resultados y la cooperacin.
Qu diferencia hay entre la evaluacin del desempeo y la evaluacin del
potencial?
La evaluacin del desempeo es un proceso de control de algo que ya pas. La evaluacin del potencial
estima las posibilidades de desempeos futuros y, por lo tanto, es un pronstico.
Previo a ello est la deteccin de potencial que no tiene las complejidades de una evaluacin, pero
proporciona informacin de mucha utilidad tanto para la potencial movilidad como para orientar el desa-
rrollo dentro de la carrera organizativa.
Un ejemplo de evaluacin de potencial son los procesos de evaluacin de seleccin para ocupar puestos
de trabajo (p.ej. en concursos).

Qu es la evaluacin primaria?
Es la realizada por el jefe o supervisor inmediato del evaluado, y validada por un Comit de Evaluacin
o al menos, por su superior inmediato. Consiste en aplicar los instrumentos disponibles, en la realizacin
de entrevistas, etc., y como resultado de ello se obtiene una califcacin.
Cualquiera sea el instrumento utilizado, ser una constancia de califcacin primaria que debe ser com-
parada con las restantes en la segunda etapa o evaluacin secundaria.
Qu es la evaluacin secundaria?
Es la evaluacin realizada por las instancias superiores, en la que se deben comparar diferentes evalua-
ciones primarias con el fn de establecer rdenes de mrito. Esto se debe a que las personas que realizan
las evaluaciones secundarias deben tener la posibilidad de modifcar las evaluaciones primarias, a fn de
que haya equidad entre dichas evaluaciones primarias, y de garantizar la coherencia de las evaluaciones.
Cmo funcionan las escalas de evaluacin?
Las califcaciones en trminos numricos deben realizarse mediante escalas que puedan ser entendidas
de manera homognea por los diferentes evaluadores para garantizar la equidad en el proceso.
En el modelo de instrumento de evaluacin primaria se incluyen tres escalas bsicas: una para califcar
el desempeo en las tareas, una para califcar las capacidades, y otra para las actitudes. Las califcaciones
se basan en situaciones observables y pertinentes, no en aspectos valorativos subjetivos, sino en las fallas
y errores que pueden observarse en los desempeos y que pueden ser mejorados.
En el modelo de instrumento de evaluacin secundaria tambin se incluyen tres escalas bsicas: una
para la califcacin de desempeo en las tareas, una para las capacidades y otra para las actitudes. En este
caso, los criterios se referen a comparaciones y no a desempeos o comportamientos individuales.
Cmo es la matriz de evaluacin?
Est compuesta de dos dimensiones:
desempeo en las tareas
capacidades y actitudes
La edicin y la publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expre-
sadas en la misma corresponden a los autores y no refejan necesariamente el punto de vista de
USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.
TABLA DE INSUMOS E INSTRUMENTOS
NECESARIOS PARA CADA ETAPA*
Etapa Insumo Instrumento
Primera:
Evalucin
Individual
Primaria de
Desempeo y
Potencial
Normativa sobre Evaluacin
Normativa sobre Promociones
Normativa sobre Capacitacin y Formacin
Clasifcador de Puestos de Trabajo (CPT)
Clasifcador de Categoras Escalafonarias
(CCE)
Defnicin de Variables del Instrumento
segn agrupamientos
Informacin individual disponible en el legajo
Instrumento 01- Instrumento
modelo Evaluacin Primaria
Individual de Desempeo y
Potencial
Instrumento 01.2 -
Defnicin de Variables
del Instrumento segn
Agrupamientos
Segunda:
Evaluacin
Secundaria de
Desempeo
- Etapa I
Instrumento Evaluacin individual de
desempeo y potencial
Instrumento Defnicin de variables segn
agrupamientos
Entrevistas a evaluadores primarios en casos
necesarios
Instrumento 02 - Informe
- Acta de Evaluacin
Secundaria de Desempeo
- Etapa I
Tercera:
Evaluacin
Secundaria de
Desempeo -
Etapa II
Acta de Evaluacin Secundaria Etapa I
Informes de evaluaciones primarias
Entrevistas a integrantes de comisiones de
Evaluacin Secundaria Etapa I en casos
necesarios
Entrevistas a evaluadores primarios en
casos necesarios
Instrumento 02 - Informe
- Acta de Evaluacin
Secundaria de
Desempeo - Etapa II
* Disponibles en el Anexo del Manual para la evaluacin de desempeo y potencial.
Paso 1: Identifcacin del puesto de trabajo.
Paso 2: Asignacin de peso segn agrupamiento.
Paso 3: Evaluacin del desempeo en relacin a
las tareas.
Paso 4: Plan de mejora.
Paso 5: Identifcacin de factores individuales inci-
dentes en el desempeo.
Paso 6: Anlisis de la Matriz de Evaluacin.
Paso 7: Deteccin de Potencial para desempeo en
otros puestos.
En esta etapa se busca evaluar el desempeo de las per-
sonas en sus puestos de trabajo en un perodo determi-
nado. Se analizan las capacidades y actitudes que inci-
dieron en su desempeo as como las condiciones de la
organizacin que pudieran haber afectado dicho desem-
peo y las acciones posibles para abordarlas. Tambin
se realiza la evaluacin del potencial para desempear
otras funciones.
SECRETARIA DE LA FUNCIN PBLICA
Local 1: Constitucin esquina 25 de mayo
Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa
Tel.: (595 21) 492 109 497 308 451 925
234 176 - 234 177 - 234 178
Asuncin, Paraguay
sfp@sfp.gov.py
www.sfp.gov.py
EL PROCESO DE EVALUACIN
DE DESEMPEO Y POTENCIAL
Evaluar el desempeo de las personas en los puestos de tra-
bajo en los que se hayan desempeado en el perodo evaluado,
implica realizar la evaluacin primaria por parte del jefe in-
mediato y/o superior jerrquico, y la evaluacin secundaria en
dos etapas, para fnalizar el proceso con el establecimiento del
Orden de Mrito, segn las califcaciones obtenidas.
LAS ETAPAS DE LA EVALUACIN
DE DESEMPEO Y POTENCIAL
Para evaluar el desempeo y potencial del funcionariado en
las entidades pblicas, se parte de la normativa de la institu-
cin, y de los clasifcadores de puestos, as como de la informa-
cin del legajo de las personas que sern evaluadas. El proceso
tiene como primera etapa la Evaluacin primaria Individual de
Desempeo y Potencial, luego, la Etapa I de la Evaluacin Secunda-
ria de Desempeo, a la que sigue la Etapa II de la Evaluacin Se-
cundaria de Desempeo y como producto fnal el Orden de Mrito.
Para la Etapa II se debe conformar la Comisin de Evaluacin
Secundaria.

Evaluacin
Individual Primaria
de Desempeo y
Potencial
1
Paso 1: Identifcacin del mbito y comisin de eva-
luacin.
Paso 2: Registro de las evaluaciones primarias.
Paso 3: Revisin de la equidad de las califcaciones
de desempeo en las tareas y ajustes en
casos necesarios hasta un 25% de la calif-
cacin asignada en la evaluacin primaria.
Paso 4: Revisin de la equidad de las califcaciones
de factores incidentes en el desempeo y
ajustes en casos necesarios hasta un 25%
de la califcacin asignada en la evaluacin
primaria.
Paso 5: Revisin de casos de diferencia entre desem-
peo y factores incidentes.
Paso 6: Revisin de casos de empate.
Paso 8: Anlisis de las califcaciones de la evalua-
cin primaria y del Orden de Mrito de la
evaluacin secundaria en las respectivas
matrices.
La Etapa I de la Evaluacin Secundaria del personal tie-
ne el objetivo de establecer un orden de mrito orienta-
do a garantizar todo lo posible la equidad de la evalua-
cin a partir de las califcaciones de las evaluaciones
primarias.
Evaluacin
Secundaria de
Desempeo -
Etapa I
2
Paso 1: Registro de las evaluaciones primarias y se-
cundarias de la Etapa I.
Paso 2: Revisin de la equidad de las califcaciones
de desempeo y ajustes en casos necesa-
rios hasta un 25% de la califcacin asigna-
da en la evaluacin primaria.
Paso 3: Revisin de la equidad de las califcaciones
de factores incidentes y realizacin de ajus-
tes en casos necesarios hasta un 25% de la
califcacin asignada en la evaluacin pri-
maria.
Paso 4: Revisin de casos de diferencia entre desem-
peo y factores incidentes.
Paso 5: Revisin de casos de empate.
Paso 6: Anlisis de las califcaciones de la evalua-
cin en las respectivas matrices.
La Etapa II de la Evaluacin Secundaria del Desempeo
busca consolidar rdenes de mrito, unifcando los cri-
terios utilizados en las etapas anteriores.
Evaluacin
Secundaria de
Desempeo -
Etapa II
3