Desde la ventana

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EL DESEQUILIBRIO DE LA REFORMA

Por estos das se discute en el Congreso un nuevo proyecto de Acto Legislativo
que pretende en teora, equilibrar los poderes pblicos en Colombia reajustando la
estructura institucional. A primera vista, habr que advertir que se trata de otra
reforma a la ya muy reformada Constitucin de 1991, dicho de otra manera,
nuestra clase dirigente tiene como estrategia la reforma de la Constitucin como
remedio a nuestras problemticas.

Por otra parte, la exposicin de motivos del Proyecto de Acto Legislativo N018 de
2014 es contrario al espritu del amplio y variado articulado presentado. Ahora
bien, esta reforma parte de problemticas reales como la releccin del Presidente
de la Repblica y dems servidores pblicos, la Comisin de Acusaciones y el
Consejo Superior de la Judicatura. Segn se desprende de la lectura del texto,
estos son los problemas ms acuciantes por resolver. Cabe sealar, que tales
problemas son ciertos, sin embargo, el diagnstico y la manera de tratarlos, crean
ms problemas de lo que intentan solucionar.

La exposicin de motivos enuncia temas tan importantes como el buen
funcionamiento de las instituciones, la legitimidad de los poderes pblicos, el
fortalecimiento de la democracia y de nuestro sistema poltico. No obstante, a
medida que se avanza en la lectura del articulado tales fines se alejan cada vez
ms con avanzar en la lectura del documento. Podra decirse que el empaque a
manera de papel regalo de la reforma, tiene que ver con incomoda reeleccin la
cual aprobaron y defendieron muchos de los hoy congresistas, sin embargo, el
ataque a la reeleccin y sus efectos se desvanece cuando nos encontramos con
las famosas listas cerradas y bloqueadas que no trae la reforma. A prima facie,
los trminos cerrada y bloqueada no dan cuenta de un sistema que aspira ser
abierto y deliberativo como propsito fundamental.

En mi opinin, creo que se llev la discusin SantosUribe al plano constitucional.
Y aunque cada cual alega segn se perjudique, lo cierto es que reformar la
Constitucin con cada gobierno no es una buena prctica. Por consiguiente, si lo
que busca el ejecutivo es fortalecer los partidos polticos y garantizar el acceso a
una justicia rpida por parte de los ciudadanos, la propuesta de listas cerradas y
bloquedas y un sper tribunal de aforados, y dems propuestas van en el camino
contrario.

Es curioso que parte de los motivos para tan loable reforma tenga que ver con la
legitimidad de los poderes pblicos, el fortalecimiento de la democracia y del
sistema poltico. Quin no estara de acuerdo en la bsqueda de esto. Sin
embargo, la reforma pone ante nosotros largas ramas que no permiten ver el
bosque. Precisamente la legitimidad de los poderes se ha perdido gracias a
prcticas que esta reforma poco hace por superarlas. Tomemos el caso del
Consejo Superior de la Judicatura: el problema de la justicia no radica
simplemente en los trminos (que parecen importar ms que los derechos), es
decir, reforma de cdigos y dems, asimismo, no se agota en la edad de retiro de
los Magistrados y quien gobierna la rama. En otras palabras, garantizar el acceso
a la justicia poco o nada tiene que ver con los problemas de la justicia bogotana.

Por otra parte, la llamada representacin es otra perla. Segn se desprende de la
exposicin de motivos, se requiere fortalecer el Congreso de la Repblica no solo
en su representatividad, sino tambin en su capacidad de accin como rgano por
excelencia de control poltico. El fortalecimiento del Congreso no debe ser
entendido nicamente como su ampliacin, ms aun, se utiliza de parapeto a las
regiones con escasa densidad geogrfica no acceden al Senado. Es decir, las
mayoras en el Senado poco o nada hacen por las minoras representadas en las
regiones de escasa densidad geogrfica; aqu no hay conexin analtica alguna
cuando se advierte que la solucin radica en la representacin de estas regiones
en el Senado. Para decir breve y pronto, el problema de las regiones tiene origen
en el centralismo bogotano.

Esta exposicin de motivos y el articulado adolecen de un grave caso de
esquizofrenia. La realidad aparente los tom por sorpresa. La representacin
efectiva est ligada al trabajo de los Congresistas, no a sus das libres y su
ausencia en las plenarias (en especial en poca de campaa), es decir, que la
legitimidad prdida por el Congreso tiene que ver con la manera como son
procesados y juzgados en su quehacer nuestros padres de la patria. No se trata
de nada distinto que de la Comisin de Acusaciones que garantiza la impunidad.
Sin embargo, la filigrana jurdica presente esta reforma, tiene que ver con el
castigo a la Corte Suprema de Justicia. Habr que recordar los casos de la
parapoltica y dems, donde los Magistrados actuaron con transparencia y valor.
No obstante, la reforma trae consigo la idea que sea un tribunal de aforados quien
investigue y sea el Congreso quien juzgue.
La problemtica de nuestras instituciones esta ligada en mi opinin a lo material,
me explico. Mientras en el Congreso de la Repblica se debate en la calle las
vidas de los colombianos se debaten entre el desempleo, la inseguridad, mala
prestacin de servicios esenciales, atropellos por parte de algunos privados, junto
a la negligencia que genera impunidad de parte del aparato de justicia. Es decir,
las reformas institucionales no impactan positivamente las vidas de las personas,
solo es ms de lo mismo, cambiar para que todo siga igual.

La democracia representativa tiene en nuestro pas graves dificultades como la
falta de desarrollo de algunas regiones con poca representacin. La solucin
segn algunos, pasa por la ampliacin del Congreso permitiendo que estos tengan
en la prctica interlocutores en el legislativo. Sin embargo, podramos preguntar,
Cmo les va a las regiones que gozan de representacin en el Congreso? El
problema tiene tanto de ancho como de largo. El asunto va ms all de las listas
cerradas o el voto preferente. La cosa es cmo hacer que los candidatos que se
comprometen con discursos empotrados en la igualdad, empleo, seguridad,
vivienda, educacin, entre otros, cumplan su papel en el Congreso. La relacin
entre los Congresistas y la ciudadana debe dar un giro que permita al
constituyente primario reclamar de sus representantes ms compromiso y gestin,
insistiendo en la necesidad de un trabajo legislativo serio, con leyes que
interpreten el sentir del colectivo.

Ya es hora de hacer una depuracin normativa que saque de nuestro
ordenamiento jurdico leyes inocuas y que al mismo tiempo, permita un uso ms
eficaz de las herramientas legales. Estamos ante una selva legislativa que solo se
interpreta como la reforma de la reforma de la reforma, es decir, reformamos al
mejor estilo de la colcha de retazos. Es hora reclamarle a nuestros legisladores
proyectos serios, es decir, no ms leyes de declaren el da del to, la ta, la maleta
y dems. Es hora de repensar la manera de pensar el pas. Cabe resaltar, que el
postconflicto se har con la misma clase poltica de siempre, aquella que busca
los favores del ejecutivo, que intenta hacerse con el dinero del Estado a travs de
la Contratacin, que legisla para s, y sobre todas las cosas, que establece los
mejores mecanismos para ser juzgados, en otras palabras, el diseo de modelos
que le aseguren la impunidad.

En conclusin, la reforma crea ms problemas de los que soluciona, pienso, que
para darnos contentillo hace algunas cosas como eliminar la reeleccin, sin
embargo, la justicia no mejora, los polticos siguen impunes y la vida de las
personas no cambia.