Contencioso de los Servicios Pblicos

Nocin de Servicio Pblico

La nocin de servicio pblico, a pesar de las sucesivas crisis que ha tenido
en la historia del derecho administrativo, contina siendo clave para nuestra
disciplina. Incluso, su carcter escurridizo y multivalente, no puede impedir que
podamos definir el concepto como aquel que se encuentra referido a las
actividades prestacionales que debe asumir el Estado, tendientes a satisfacer
necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de una obligacin
constitucional o legal y en relacin con las cuales, los particulares no tienen
derecho a desarrollarlas libremente.
Conceptualizacin del Servicio Pblico conforme a la Percepcin Moderna Y
AL Rimen Constitucional !"istente
Eloy Lres art!nez define los servicios pblicos en la forma siguiente"
#Se entienden como tal toda actividad $ue en virtud del ordenamiento
%ur&dico debe ser asumida o aseurada por una persona %ur&dica territorial'
con la finalidad de dar satisfaccin a una necesidad de inters eneral()
Caracter&sticas de *istincin de los Servicios Pblicos
En primer lugar, se trata siempre de una actividad, es decir, de un con#unto
de operaciones y tareas a cargo de un su#eto de derecho, consistente en
dar o hacer algo a favor de otros, en suma, de prestar. $e trata, por tanto,
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de una actividad prestacional, peo no de cualquier tipo de prestacin sino
de una que es de inter%s de todos, de inter%s pblico colectivo por lo que
los su#etos a los cuales se destina son todos, es decir, al pblico en general.
En segundo lugar, esa actividad prestacional corresponde cumplirla
obligatoriamente al Estado, es decir, a los entes pblicos, por estar as!
establecido en la &onstitucin o en una ley. 'or tanto, no toda actividad
prestacional de inter%s pblico que realicen los entes pblicos puede
considerarse como un servicio pblico, sino slo aquellas que %stos
asumen en cumplimiento de una obligacin constitucional o legal.
En tercer lugar, tratndose de una actividad prestacional que corresponde
como obligacin al Estado, de acuerdo al principio de alteridad, los
particulares, es decir, el pblico en general, tienen un correlativo derecho
constitucional o legal a recibir la prestacin, el cual, como todo derecho,
debe ser esencialmente #usticiable y protegible.
En cuarto lugar, desde el momento en el cual una actividad se configura
como servicio pblico a cargo de los entes pblicos, la misma queda
sustra!da de las que pueden ser desarrolladas libremente por los
particulares. (o es que necesariamente la actividad queda e)cluida del
mbito de la libertad econmica de los particulares, sino que en relacin
con ella, %sta no puede desarrollarse.
!l Servicio Pblico como +bliacin Prestacional del !stado
La declaracin de una actividad como servicio pblico que, por tanto, se
cumple por el Estado en e#ecucin de una obligacin constitucional o legal, da
origen a dos consecuencias fundamentales en relacin a los particulares"
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,- 'or una parte, que con motivo de la obligacin #ur!dica del Estado surge
una relacin #ur!dica, en cuyo otro e)tremo est como correlativo a la
obligacin, un derecho de los administrados a percibir la prestacin de
tales servicios pblicos*
.- + por otra parte, que la presencia del Estado como prestador de servicios
pblicos restringe, a la vez, la libertad econmica de los administrados.
El servicio pblico as! entendido, se presenta entonces siempre, como una
restriccin a la libertad econmica de los particulares. 'or ello es que la creacin
de un servicio pblico, es decir, el establecimiento de la obligacin prestacional a
cargo del Estado, slo puede tener su origen directamente en la &onstitucin o en
la ley, pues slo en esos te)tos, conforme al principio de la reserva legal previsto
en la propia &onstitucin ,-rt!culo ../0, es que se puede limitarse o restringirse la
libertad econmica.
Esta consecuencia de la nocin de servicio pblico es la ms importante
desde el punto de vista #ur!dico, que cuando una actividad prestacional se erige en
servicio pblico, es decir, se impone obligatoriamente al Estado, sea a la
1epblica, a los Estados o a los unicipios, se restringe automticamente la
libertad econmica de los particulares en el sentido de que no pueden, libremente,
e#ercer dicha actividad.
Es evidente, por supuesto, que el mbito de esta restriccin no es uniforme,
pues depende de la regulacin concreta que se establezca en la &onstitucin o en
la ley. Las normas pueden establecer una variada gama de restricciones a la
libertad econmica que pueden ir desde la e)clusin total de la actividad
econmica de los particulares en el mbito de la actividad prestacional, por
4
e#emplo, cuando el Estado se la reserva con carcter de e)clusividad, hasta la
previsin de una concurrencia casi sin restricciones, entre la actividad pblica y la
actividad privada, pasando por los supuestos en los cuales, a pesar de que el
Estado se reserve el servicio, los particulares pueden prestarlo mediante
concesin.
Es conveniente distinguir estas categor!as de servicios pblicos, segn la
mayor o menor incidencia y restriccin de la libertad econmica, pues ello
permitir determinar el grado de intervencin del Estado.
*iversas Cateor&as de Servicios Pblicos
-llan 2re3er &ar!as ha distinguido en tres grandes categor!as a los
servicios pblicos"
,- Los servicios pblicos e)clusivos y e)cluyentes.
.- Los servicios pblicos e)clusivos pero concedibles.
/- Los servicios pblicos concurrentes.
Servicios Pblicos !"clusivos 0 !"clu0entes1
$on aquellos reservados al Estado en forma absoluta, de manera que los
particulares no pueden, en forma alguna prestarlos. La &onstitucin, en general,
salvo en relacin con los servicios pblicos vinculados a los derechos de la (acin
y a los fines del Estado, no establece directamente ningn servicio pblico de esta
naturaleza, pero permite que la ley los establezca en determinados supuestos.
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En efecto el art!culo 45/ de la &onstitucin establece e)presamente la
posibilidad que tiene el Estado de reservarse, mediante la Ley 6rgnica, y por
razones de conveniencia nacional, 7industrias, e)plotaciones, servicios y bienes de
inter%s pblico8
9e acuerdo con este art!culo, por tanto, mediante la ley orgnica podr!a
establecerse un servicio pblico para ser prestado en forma e)clusiva por el
Estado, e)cluyendo a los particulares del mbito del mismo. :na reserva de este
tipo tendr!a por efecto fundamental establecer una e)clusin a la libertad
econmica de los administrados, la cual no podr!a desarrollarse, en forma alguna,
respecto del servicio reservado. En estos casos la reserva de servicios, provocar!a
el establecimiento de un monopolio de derecho a favor del Estado, configurndose
el supuesto del art!culo 45/ de la &onstitucin como una e)cepcin a la
prohibicin de los monopolios que regula el art!culo ..4 de la propia &onstitucin.
Servicios Pblicos !"clusivos pero Concedibles1
$on aquellos que an siendo atribuidos en forma obligatoria y e)clusiva al
Estado, es decir, a la 1epblica, a los Estados o a los unicipios, y estando
reservados a los entes pblicos, ello no se ha hecho en forma e)cluyente, por lo
que, mediante concesin, podr!a permitirse a los particulares la prestacin de los
mismos en determinadas condiciones.
La &onstitucin ha regulado, en muchas normas esta categor!a de servicios
pblicos, como servicios pblicos e)clusivos y no e)cluyentes, por tanto,
concedibles, a cuyo efecto ha regulado en general, en al art!culo ..4 que cuando
se trate de"
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7Prestacin de servicios de naturaleza pblica con e"clusividad o sin
ella' el !stado podr2 otorar concesiones por tiempo determinado'
aseurando siempre la e"istencia de contraprestaciones o contrapartidas al
inters pblico()
Esta norma establece, por tanto, que cuando se trate de una actividad
declarada como servicio pblico e)clusivo del Estado, pero no e)cluyente, sea que
vaya a prestar en forma e)clusiva o no, el Estado puede otorgar concesiones por
tiempo determinado.
'or supuesto corresponde a la ley la determinacin del carcter e)clusivo
del servicio que permita, sin embargo, que su prestacin se pueda conceder a los
particulares.
La consecuencia de ello es que en virtud de la reserva, los particulares no
tienen libertad econmica respecto de las actividades que configuran estos
servicios, es decir, los particulares no tienen derecho a realizar actividades las
econmicas que lo configuran. 'ueden s!, obtener ese derecho mediante un acto
administrativo bilateral, que es la concesin de servicio pblico, mediante el cual
se transfiere a los particulares un derecho que antes no ten!an y que se constituye
por dicho acto.
Servicios Pblicos Concurrentes1
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Est configurado por aquellas actividades prestacionales impuestas
obligatoriamente al Estado, pero respecto de las cuales el ordenamiento #ur!dico
tambi%n consagra un derecho a los particulares a prestarlos.
En estos casos, el establecimiento de una actividad como servicio pblico lo
que produce, como consecuencia, es una limitacin a la libertad econmica de los
particulares. (o se trata de que la misma se e)cluya, como sucede en los casos
anteriores, sino de una limitacin a su e#ercicio. 'or ello, en estos casos, el
derecho de los particulares a prestar los servicios est establecido directamente
en el ordenamiento #ur!dico, y lo nico que en %ste se establece son los
mecanismos de control, para asegurar que los servicios se presten en forma
adecuada al inter%s general envuelto.
Clasificacin de los Servicios Pblicos sen !lo0 L2res Mart&nez
,) !n relacin a la entidades Administrativas de las cuales depende1
a- Servicios Pblicos Nacionales1 son aquellos que se encuentran
atribuidos a la competencia del 'oder 'blico (acional, tales como" 9efensa de la
(acin, La $eguridad del ;erritorio, El &ontrol de las -ctividades 2ancarias, etc.
En este caso es importante se<alar nuevamente, que este tipo de servicios
pblicos nicamente pueden ser prestados por el Estado en forma e)clusiva, en
virtud del principio de 1eserva legal contemplado en el art!culo .=> de la
&onstitucin, y adems por que los mismos estn !ntimamente relacionados con la
soberan!a de la nacin que es materia e)clusiva del Estado.
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b- Servicios Pblicos !stadales1 son aquellos que son competencia de
las entidades estadales, en virtud de la figura de la descentralizacin.
&onstitucionalmente se ha establecido una serie de atribuciones a las entidades
estadales, para que sean e#ercidas bien sea por los rganos que integran sus
diversos poderes, como lo son el e#ecutivo y el legislativo, o bien los entes que son
creados por los Estados, entre los cuales se pueden dar en forma de e#emplo"
Insalud, Invial, etc.
Las competencias e)clusivas de los Estados y de las cuales puede
derivarse prestacin de los servicios se encuentran establecidas en el art!culo .>?
de la &onstitucin (acional.
c- Servicios Pblicos Municipales1 son aquellos servicios pblico que
dependen del 'oder 'blico unicipal, cuya prestacin parte de las competencias
que tanto constitucional, como legal ,a trav%s de la Ley 6rgnica del 'oder
'blico unicipal0 le han sido atribuidas a esta entidad de la 1epblica. Entre los
servicios pblicos municipales se encuentran" La 6rdenacin del ;erritorio, El @rea
de &irculacin y ;ransporte, -mbiente y $aneamiento, entre otros, que podemos
encontrar en el art!culo .AB de la &onstitucin de la 1epblica 2olivariana de
Cenezuela.
d- Servicios Pblicos Mi"tos o Concurrentes1 aquellos servicios pblicos
que pueden ser prestados bien por el 'oder 'blico (acional, por el Estadal o por
el unicipal. Entre los cuales encontramos" La Educacin, La -sistencia $ocial, La
$eguridad, etc.
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Las competencias cuyo e#ercicio da lugar a la prestacin de %sta categor!a
de servicios pblicos se encuentran consagradas en el art!culo .>= de la
&onstitucin (acional, las cuales estn !ntimamente relacionadas con la pol!tica
nacional de descentralizacin contempladas en el art!culo .=B de la &arta magna
de .DDD.
.) !n relacin con la Naturaleza de los Servicios1
a- Servicios Pblicos Administrativos1 son aquellos e)tra<os a la
actividad comercial, tales como" La $eguridad y -sistencia $ocial, Las 'ol!ticas
Internacionales, La 9efensa (acional, La $eguridad Interior, entre otras que son
competencia e)clusiva del Estado en e#ercicio de su poder pblico, en virtud del
principio de reserva.
-l respecto, algunos autores afirman que es muy dif!cil definir %sta
categor!a de servicios, siempre que no sea de forma negativa, esto es, por
e)clusin de las restantes categor!as, adems de siempre estar subordinadas a
las reglas del derecho pblico.
b- Servicios Pblicos 3ndustriales o Comerciales1 son aquellos que se
llevan a cabo a trav%s de la realizacin de actividades e#ercidas por el Estado, en
concurrencia con los particulares, es decir, con actividades privadas paralelas,
cuando su e#ercicio no le sean de carcter e)clusivo, lo cual logran como se
mencion con anterioridad a trav%s de la figura de la concesin. Es importante
destacar, que se consideran verdaderos servicios pblicos, siempre y cuando se
satisfagan necesidades de inter%s colectivo. :n e#emplo podr!a ser la &ompa<!a
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$iderrgica del 6rinoco, Eleoccidente ,anteriormente conocida como &-9-EE0,
las cuales revisten la forma de sociedades mercantiles.
/) Sen $ue la +ranizacin 0 el 4uncionamiento de los Servicios
Pblicos fueren in5erente a la e"istencia misma del !stado o dependiente
del Leislador1
a- Servicios Pblicos !senciales1 como su propio nombre lo indica y tal y
como lo se<ala el 9r. Eloy Lres art!nez son aquellos servicios pblicos
fundamentales por naturaleza. 'or la polic!a entendida en un sentido amplio, como
con#unto organizado, en vista de asegurar el mantenimiento, el orden y la
tranquilidad. -s! mismo La Euerza -rmada (acional encargada de asegurar la
defensa del territorio.
b- Servicios Pblicos 4acultativos1 son aquellos cuya prestacin pueden
o no llevarse a cabo, como por e#emplo, El 1%gimen de ;ransporte, La $upervisin
de inas, de 2osques, El Eomento de la -gricultura, La Industria &omercial, etc.
En fin, todas aquellas actividades del Estado dirigidas al fomento de la econom!a y
de la cultura.
6) *esde el punto de vista de la 3ndependencia de los Servicios
Pblicos respecto a las entidades !stadales1
a- Servicios Pblicos Propios1 son aquellos que presta el Estado, en
cualquiera de sus niveles de organizacin, bien sea directamente, o a trav%s de
concesionario, una vez cumplido el requisito de la licitacin, es decir, cuando el
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estado coloca la prestacin del servicio pblico en manos de los particulares, en
virtud de que no son de materia e)clusiva.
:n e#emplo ser!a cuando el Estado otorga concesiones a sociedades
mercantiles, para que sean ellas quienes presten el servicio, como pasa con las
compa<!as que prestan el servicio de aseo urbano, la colocacin de alumbrado
pblico, etc.
b- Servicios Pblicos 3mpropios1 son aquellos que an y cuando tengan
por ob#eto la satisfaccin de necesidades de inter%s general, no son prestados por
el Estado, ni los concede, sino que los reglamenta. $in embargo, al respecto el 9r.
$ayagues Lazo, los califico como actividades individuales de inter%s pblico.
7) *esde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio
recibido por los individuos' como resultado del funcionamiento de los
Servicios Pblicos1
a- Servicios Pblicos Mesurables1 son aquellos que comprenden
prestaciones directas o inmediatas suministradas a los individuos, que pueden
medir con ello el beneficio recibido, tales como" $ervicio de &orreo, ;el%grafo,
1egistro 'blico, etc.
b- Servicios Pblicos 3nconmensurables1 son aquellos que no consisten
en prestaciones directamente suministradas a cada individuo, sino que en estos
casos la accin administrativa se e#erce de modo indivisible sobre la comunidad,
tales como" $ervicio de 9efensa, antenimiento de 6rden 'blico, Las
&ondiciones de $alubridad, Los $ervicios 9iplomticos y &onsulares, etc.
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Constitucionalizacin de los Servicios Pblicos
&omo hemos dicho, la calificacin de una actividad prestacional como
servicio pblico, e)ige que la &onstitucin o la ley establezcan la obligacin a
cargo del Estado de realizarla.
En este sentido puede decirse que la &onstitucin de .DDD, a diferencia de
la &onstitucin de .D>., es una &onstitucin de servicios pblicos en el sentido de
que no slo utiliza la nocin misma de 7servicio pblico8, constitucionalizndola,
sino que regula mltiples actividades como obligaciones estatales, que
constitucionalmente se pueden calificar como tales servicios pblicos.
+a hemos e)plicado anteriormente que no son solamente calificados como
servicios pblicos el gas, la electricidad, el agua, el aseo urbano, etc., sino que
tambi%n otros servicios tan imprescindibles e innecesarios para la e)istencia digna
del hombre en sociedad.
Los Servicios Pblicos en la Constitucin Nacional de ,888
'ara comprender el tema ob#eto de estudio con mayor facilidad, es
pertinente determinar con precisin los servicios pblicos constitucionales.
,) El art!culo B? al regular el derecho a la salud, se refiere a los 7servicios
pblicos de salud8.
-s! mismo, en el art!culo B4 se regula la obligacin del Estado de asegurar
7el acceso a los servicios8, y el art!culo B> se refiere a 7los servicios m%dicos y
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asistenciales8. 'or otra parte, el art!culo .=> ordinal /? le atribuye al 'oder
(acional la competencia en 7servicios nacionales de salud8.
.) 'or su parte, el art!culo B>, al regular el derecho a la seguridad social, la
declara 7como servicio pblico de carcter no lucrativo8.
/) El art!culo .5/, al regular a la educacin como derecho humano, agrega
que 7la educacin es un servicio pblico8* y el art!culo .54 establece la obligacin
del Estado de sostener 7servicios suficientemente dotados para asegurar el
acceso, permanencia y culminacin en el servicio educativo8. -dems, el art!culo
.=> ordinal /? le atribuye al 'oder (acional competencia en relacin con 7los
servicios nacionales de educacin8.
6) El art!culo .5B, al e)igir que los medios de comunicacin social, pblicos
y privados, contribuyan a la formacin ciudadana, establece que 7el Estado
garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de biblioteca informtica,
con el fin de permitir el acceso universal a la informacin8.
7) El articulo ..4 se refiere a las concesiones administrativas en los casos
de servicios de naturaleza pblica8.
9) Los articulados .=> ordinal /D y .AB se refieren a los servicios pblicos
domiciliarios8 y, en especial, los servicios pblicos de electricidad, de agua potable
y de gas dom%stico, de alcantarillado, de canalizacin y de disposicin de aguas
servidas.
:) El art!culo .>? ordinal B se refiere a 7los servicios pblicos estadales8.
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;) El art!culo .A4, al regular las parroquias como entidades locales, se
refiere a la desconcentracin de competencias hacia las mismas para 7la me#or
prestacin de los servicios pblicos8.
8) El art!culo .B? se refiere a la descentralizacin de los Estados y
unicipios hacia las comunidades y grupos vecinales organizados y a la
participacin de los ciudadanos respecto de 7la e#ecucin, evaluacin y control de
servicios pblicos8.
,<) El art!culo .D>, ordinal > se refiere a la 7creacin, modificacin o
suspensin de servicios pblicos8 mediante decretoFley, en caso de urgencia
comprobada y en receso de la -samblea (acional.
,,) El art!culo /=D atribuye competencia a los rganos de la #urisdiccin
contencioso administrativa para conocer de 7reclamos por la prestacin de
servicios pblicos8.
,.) El art!culo /B. ordinal / atribuye competencia al 9efensor del 'ueblo
para 7velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos8.
,/) El art!culo 45/ establece la posibilidad de que el Estado se reserve,
mediante ley orgnica y por razones de conveniencia nacional, 7servicios de
inter%s pblico8.
En esta forma a diferencia de la &onstitucin de .D>., en la que slo se
utiliz la e)presin 7servicio pblico8, respecto de los servicios pblicos de salud
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,art!culo .4> ordinal .A0* de la creacin de los servicios pblicos por v!a e#ecutiva
en caso de urgencia comprobada ,art!culos .AD ordinal = y .D5 ordinal ..0* y de la
limitacin de la huelga en los servicios pblicos ,art!culo D/0* en la &onstitucin de
.DDD, la e)presin 7servicio pblico8 puede decirse que se ha constitucionalizado
definitivamente en .4 art!culos.
Los Servicios Pblicos a caro del !stado sen la Constitucin
-dems de las normas constitucionales ya mencionadas, hay otras que
tambi%n utilizan la e)presin 7servicios pblicos8 para referirse a actividades
estatales, las cuales tambi%n ena#enar!an en la nocin de servicio pblico. Ello
ocurre en las siguientes .4 normas"
,) El art!culo A>, al regular el derecho a la proteccin de la maternidad, se
refiere a la obligacin del Estado de asegurar 7servicios de planificacin familiar8
.) El art!culo B/, al regular el derecho a la vivienda, establece que la misma
debe contar con 7servicios bsicos esenciales8, es decir, servicios pblicos
domiciliarios.
/) El art!culo ..5 establece la obligacin del Estado de reconocer el inter%s
pblico de 7los servicios de informacin necesarios por instrumentos
fundamentales para el desarrollo econmico, social y pol!tico del pa!s, as! como
para la seguridad y soberan!a del pa!s8.
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6) El art!culo ../ establece la obligacin del Estado de garantizar 7servicios
que satisfagan las necesidades de la poblacin8 y el art!culo ..A garantiza el
derecho de las personas a disponer de 7servicios de calidad8.
7) El art!culo .=> ordinal = se refiere a la competencia del 'oder (acional
en materia de 7los servicios de identificacin8.
9) El art!culo .=> ordinal /B se refiere a la competencia del 'oder (acional
en cuanto al r%gimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones8.
:) El art!culo .>? ordinal >, al tribuir competencias a los Estados en la
organizacin de la polic!a, se refiere a la determinacin de las 7ramas de este
servicio atribuidas a la competencia municipal8.
;) El art!culo .>=, al regular el r%gimen de las competencias concurrentes,
establece la obligacin de los Estados de transferir a los unicipios los 7servicios8
que gestionen.
8) El art!culo .AB, que regula las competencias municipales, se refiere a los
7servicios de transporte pblico urbano de pasa#eros8, el ordinal / a los 7servicios
de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil8, el ordinal
? a los 7servicios de prevencin y proteccin, de los discapacitados y a los
7servicios de prevencin y proteccin de la vigilancia y control de bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal8, el ordinal = a los
7servicios funerarios8, el ordinal > a los 7servicios de polic!a municipal8.
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,<) El art!culo .B? que regula los mecanismos para que los Estados y
unicipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados 7los servicios que %stos gestionen8, establece que la ley debe
promover 7la transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda,
deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin de las reas urbanas, prevencin y
proteccin vecinal, construccin de obras pblicas y prestacin de servicios
pblicos8.
,,) El art!culo .B=, que regula el &onse#o Eederal de Gobierno, precisa que
el Eondo de &ompensacin Interterritorial est destinado, entre otros al
financiamiento de 7servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo8.
,.) El art!culo />B, en el marco del funcionamiento de la #usticia se refiere al
7servicio de defensa pblica8.
,/) El art!culo 45>, al regular el desarrollo rural integrado, asigna al Estado
el fomento de 7servicios de capacitacin y asistencia t%cnica8.
Servicios Pblicos Sociales
Los art!culos A= y siguientes de la &onstitucin, al regular los derechos
sociales y de familias ,art!culos A= al DA &12C0 y los derechos culturales y
educativos ,art!culo DB a ..B &12C0, establecen un con#unto de obligaciones de
prestacin que se imponen a los entes pblicos, que originan diversos servicios
pblicos sociales constitucionales, la mayor!a de los cuales son de la competencia
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concurrente de todos a los rganos del Estado, es decir, de la 1epublica, de los
Estados y de los unicipios.
Entre esos servicios pblicos sociales a los que hemos venido haciendo
referencia tenemos"
.0 Los servicios pblicos de asistencia y proteccin social, contemplados en
los art!culos del A= al B. de la &12C.
/0 Los servicios pblicos de salud y sanidad, consagrados en los art!culos
B4,B? y B= de la &12C.
40 Los servicios pblicos de seguridad social contemplados en los art!culos B>
y .=>, ordinal // de la &arta agna.
?0 Los servicios pblicos de educacin, ubicados en los art!culos .5/, .54,
.5? y .5> de la &12C.
=0 Los servicios pblicos de vivienda, regulados en los art!culos B/, .5>
ordinal /4 y .AB, ordinal . de la &onstitucin (acional.
>0 Los servicios pblicos de empleo, en los art!culos BA y siguientes de la
&onstitucin y tambi%n .=>, ordinal 4/.
A0 Los servicios pblicos culturales, contemplados en el art!culo DB hasta el
.5. de la &onstitucin. Igualmente en el art!culo .=>, ordinal 4/ de la &1
2C.
B0 $ervicios pblicos deportivos y de recreacin, art!culos ..., .AB y 4.5 de la
&arta agna.
D0 6tros que determine la ley tales* como los de las libertades individuales
,servicios pblicos de circulacin, vialidad, transporte, comunicaciones,
informacin, etc.0.
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.50 $ervicios pblicos domiciliarios ,agua, luz y gas0, art!culo .=>, ordinal /D
,&ompetencia (acional0, .>?, ordinal B ,&ompetencia Estadal0 y .AB
ordinal > ,&ompetencia unicipal0.
Rimen =ur&dico de los Servicios Pblicos
9octrinarios de la talle del 9r. Eloy Lres art!nez se<alan que los
$ervicios 'blicos se encuentran ba#o un r%gimen de 9erecho 'blico, teniendo
sus bases en la &arta agna y desarrollados por el 9erecho -dministrativo,
constituyen parte importante de la actividad del Estado y de la -dministracin
'blica, en cuanto a sus deberes de servicio a favor de la ciudadan!a Bart!culo
.?. &12C0* sin embargo siempre tomando en cuenta, que en la actualidad
encontramos ciertos servicios pblicos que adems de estar regulados por el
derecho pblico tambi%n lo estn de derecho privado, en virtud de que sus
prestacin o gestin es llevada a cabo por personas #ur!dicas privadas, a quienes
el 'oder 'blico, sea (acional, Estadal o unicipal, le otorga concesiones una
vez cumplido los requisitos indispensables para la licitacin, pero que siempre van
a estar ba#o el control y supervisin de los rganos, o bien por los entes que le
otorgaron dicha concesin y ba#o un r%gimen legal espec!fico y especialmente
dictado para regular el sector donde se desarrollen.
9e acuerdo con lo antes e)puesto, podemos se<alar en conclusin, que los
servicios pblicos eran e)clusivamente de derecho pblico, pero a ra!z de la
privatizacin de las licitaciones pblicas, tambi%n se le aplica a estos el r%gimen
de derecho privado, siempre que est%n siendo prestados por los particulares, o
bien e)ista una mi)tura particular H estado.
20
La &onstitucin de la 1epblica 2olivariana de Cenezuela de .DDD
establece el margen de regulacin de la materia que hoy nos ocupa y que no es
otra que el &ontencioso de los $ervicios 'blicos.

=urisdiccin Contenciosa
Art&culo .78) 7La #urisdiccin contencioso administrativa corresponde al
;ribunal $upremo de Iusticia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la #urisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular
los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder* condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
da<os y per#uicios originados en responsabilidad de la -dministracin* conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos> y disponer lo necesario para
el restablecimiento de las situaciones #ur!dicas sub#etivas lesionadas por la
actividad administrativa8.
Competencia del *efensor del Pueblo para velar por el correcto
funcionamiento de los Servicios Pblicos e inclusive Competencia para
!ntablar =uicio1
Art&culo .;,) 7$on atribuciones del 9efensor o 9efensora del 'ueblo"
.) Celar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y
proteger los derechos e intereses leg!timos, colectivos y difusos de las personas,
contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la
prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las
acciones necesarias para e"iir al !stado el resarcimiento a los
21
administrados de los da?os 0 per%uicios $ue les sean ocasionado con motivo
del funcionamiento de los servicios pblicos()
Competencia Nacional
Art&culo ,79.8 Es de la competencia del 'oder 'blico (acional"
.8) El r%gimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en especial,
electricidad, agua potable y gas8.
Competencia !stadal
Art&culo ,96) 7Es de la competencia e)clusiva de los estados"
;) La creacin, r%gimen y organizacin de los servicios pblicos estadales8.
Competencia Municipal
Art&culo ,:;) 7Es de la competencia del unicipio el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta
&onstitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin
0 prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la pol!tica
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, #usticia y contenido de
inter%s socia, la promocin de la participacin, y el me#oramiento, en general, de
las condiciones de vida de la comunidadJ8.
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Suspensin por la Comisin *eleada de la Asamblea Nacional
Art&culo ,89) 7$on atribuciones de la &omisin 9elegada"
9) -utorizar al E#ecutivo (acional por el voto favorable de las dos terceras
partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios pblicos en
caso de urgencia comprobada8.
Concesionarios
*isposiciones @ransitorias de la Constitucin de la Repblica
Aolivariana de Benezuela1
#*ecimoctava) - los fines de asegurar la vigencia de los principios
establecidos en el art!culo ..4 de esta &onstitucin, la -samblea (acional dictar
una ley que establezca, entre otros aspectos, el organismo de supervisin, control
y fiscalizacin que deba asegurar la efectiva aplicacin de estos principios y las
disposiciones y dems reglas que los desarrollen.
La persona que presida o diri#a este organismo, ser designada por el voto
de la mayor!a de los diputados o diputadas a la -samblea (acional, previo informe
favorable de una comisin especial designada de su seno al efecto.
La ley establecer que los funcionarios o funcionarias de la -dministracin 'blica
y los #ueces o #uezas llamados a conocer y decidir las controversias relacionadas
con las materias a que se refiere dicho art!culo, observen, con carcter prioritario y
e)cluyente, los principios all! definidos, y se abstendrn de aplicar cualquier
disposicin susceptible de generar efectos contrarios a ellos.
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La le0 establecer2 en las concesiones de servicios pblicos' la utilidad
para el concesionario o concesionaria 0 el financiamiento de las inversiones
estrictamente vinculadas a la prestacin del servicio' inclu0endo las me%oras
0 ampliaciones $ue la autoridad competente considere razonables 0 apruebe
en cada caso()
Condiciones Necesarias para la Prestacin de Servicios Pblicos por un
Particular
Art&culo ,,.) 7;odas las personas pueden dedicarse libremente a la
actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en
esta &onstitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inter%s social. El
Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y #usta
distribucin de la riqueza, as! como la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de traba#o, empresa,
comercio, industria, sin per#uicio de su facultad para dictar medidas para planificar,
racionalizar y regular la econom!a e impulsar el desarrollo integral del pa!s8.
Servicios Pblicos *omiciliarios
Art&culo ,:;) 7Es de la competencia del unicipio el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta
&onstitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin
y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la pol!tica
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, #usticia y contenido de
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inter%s social, la promocin de la participacin, y el me#oramiento, en general, de
las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas"
6) 'roteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental*
aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin
y tratamiento de residuos y proteccin civil.
9) $ervicio de agua potable, electricidad y gas dom%stico, alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas* cementerios y servicios funerarios8.
CAuas Servidas-)
Servicios Pblicos Atendidos por la Comunidad
Art&culo ,;6) 7La ley crear mecanismos abiertos y fle)ibles para que los
Estados y los unicipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que %stos gestionen previa demostracin de
su capacidad para prestarlos, promoviendo"
,) La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda,
deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y
proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. - tal
efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los
principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
.) La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a trav%s
de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
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formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y
municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin,
as! como en la e#ecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y
servicios pblicos en su #urisdiccin.
/) La participacin en los procesos econmicos estimulando las
e)presiones de la econom!a social, tales como cooperativas, ca#as de ahorro,
mutuales y otras formas asociativas.
6) La participacin de los traba#adores y traba#adoras y comunidades en la
gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios.
7) La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el dise<o de pol!ticas donde aquellas
tengan participacin.
9) La creacin de nuevos su#etos de descentralizacin a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar
el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales
y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la
administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipalesJ8.
Actualidad en los Servicios Pblicos
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