Norberto Fernndez Lamarra Universidad Nacional de Tres de Febrero 2
1. El contexto universitario latinoamericano: problemas y tendencias
El anlisis de la profesin acadmica en Amrica Latina debe realizarse considerando los contextos y problemas actuales de la educacin superior en la regin, as como su evolucin en las ltimas dcadas, en el marco de las nuevas responsabilidades polticas, acadmicas y sociales, que las instituciones de educacin superior estn asumiendo o deberan asumir. Estos desafos, adecuadamente
1 Artculo preparado en el marco del Proyecto The Changing of Academic Profession (CAP), que se lleva a cabo a nivel mundial en 20 pases y en tres de Amrica Latina: Argentina. Brasil y Mxico. 2 Norberto Fernndez Lamarra es docente universitario de postgrado, investigador y consultor nacional e internacional en el rea de las polticas, la planificacin y la gestin de la educacin, con nfasis en los ltimos aos en la educacin superior. Es Director de Posgrados en la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF), donde, adems, dirige el Ncleo Interdisciplinario de Formacin y Estudios para el Desarrollo de la Educacin, el Programa de Posgrados en Polticas y Administracin de la Educacin (Maestra y Especializaciones) y el Programa Interinstitucional de Doctorado en Educacin UNTREF/UNLa. Es Profesor Catedrtico en esta Universidad de Poltica y Administracin de la Educacin (grado) y de Planeamiento y Gestin de las Polticas Educativas (posgrado). Como investigador es Categora 1. Es Codirector para Argentina del Proyecto The Changing of Academic Profession). Dirige la Revista Argentina de Educacin Superior, que edita la Red Argentina de Postgrados en Educacin Superior (RAPES). Preside la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin, en la que dirige la Revista Latinoamericana de Educacin Comparada. Es Vicepresidente del Consejo Mundial de Sociedades de Educacin Comparada (WCCES). Ha sido Experto Regional de la UNESCO (aos 1976-1981) y se desempea habitualmente como Consultor de esa Organizacin en especial en el IESALC- y de otros organismos internacionales. Es autor de ms de 150 publicaciones, estudios, trabajos y artculos sobre la educacin argentina y latinoamericana. Recientemente ha publicado, entre otros, los libros Veinte aos de educacin en la Argentina. Balance y perspectivas, OREALC/UNESCO-EDUNTREF, Buenos Aires, noviembre de 2002; La educacin superior argentina en debate. Situacin, problemas y perspectivas, Eudeba-IESALC / UNESCO, mayo de 2003; Educacin Superior. Convergencia entre Amrica Latina y Europa. Procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad, Jos-Gins Mora y Norberto Fernndez Lamarra (Coordinadores), Proyecto ALFA-ACRO, Comisin Europea, EDUNTREF, Buenos Aires, junio de 2005; Poltica, Planeamiento y Gestin de la Educacin. Modelos de Simulacin en Argentina, Norberto Fernndez Lamarra (Compilador) y otros, UNESCO-EDUNTREF, Buenos Aires, abril de 2006; Educacin Superior y Calidad en Amrica Latina y Argentina, Norberto Fernndez Lamarra, EDUNTREF-IESALC/UNESCO, Buenos Aires, junio de 2007; y Universidad, Sociedad e Innovacin. Una perspectiva internacional, Norberto Fernndez Lamarra (Compilador), EDUNTREF, Buenos Aires, mayo de 2009.
2 priorizados, condicionarn, pero a su vez sern el mbito, en donde se desarrolle la profesin acadmica en Amrica Latina.
Dentro de la consolidacin del nivel de educacin superior como campo de investigacin especfico, la profesin acadmica siempre fue un punto de anlisis central. Hace ya noventa aos Max Weber (1983)- en su clsica conferencia La Ciencia como Profesin- analizaba las carreras y las situaciones laborales de los acadmicos en Alemania y en Estados Unidos. Ya ms avanzado el siglo XX, Polanyi (1962) primero, y Bourdieu posteriormente (1975), daban cuenta de la organizacin e independencia especfica de los acadmicos a partir de los campos disciplinares como espacios de definicin epistemolgica de la actividad.
Pero fue sobretodo a partir de los 80 que a nivel internacional se ha ido generalizando el estudio de las distintas polticas que configuran la profesin acadmica. Una de las causas principales fue la consideracin como fenmeno central para anlisis del sistema universitario y cientfico tecnolgico de un pas (Clark, 1987), entendindose que la a los acadmicos como centro constitutivo de la universidad, y a sta como motor de la generacin de conocimiento y, por lo tanto, de desarrollo y bienestar humano. Es en este perodo en que se consolida la educacin superior como espacio de estudio, en que empieza a entrar en crisis el modelo de gestin pblica del Estado de Bienestar, y, por lo tanto, afecta a una profesin que se perciba como estable. Becher & Trowler (2001) analizando el Estado Evaluador, sealan que ste impact en la profesin acadmica a partir de la imperiosa necesidad de demostrar los resultados de las investigaciones o de conseguir nuevas fuentes de financiamiento.
Una de las particularidades de los sistemas universitarios latinoamericanos durante gran parte del siglo XX por efecto del muy importante movimiento de Reforma Universitaria de Crdoba, en 1918- fue su carcter mayoritariamente estatal, con una fuerte autonoma institucional y acadmica, aunque lamentablemente haya sido afectada por los gobiernos autoritarios que ha sufrido la regin en mltiples oportunidades. A partir de los aos 90 esta tendencia empez a cambiar a la par de un fuerte crecimiento en la demanda privada de educacin superior. En la ltima dcada la tasa de incremento anual de la matrcula fue del 6% (8% para el sector privado y slo del 2,5% para el pblico) La tasa bruta de escolarizacin terciaria se multiplic por 10 3 en alrededor de 40 aos, aunque an sigue siendo baja en relacin con los sistemas de educacin de los pases desarrollados (Amrica del Norte y Europa) e incluso comparndola con la de Asia y Oceana (Fernndez Lamarra, 2009)
Parte de las respuestas para la creciente masificacin de la educacin superior fue la aparicin de gran variedad de instituciones en su mayora privadas- , lo que ha llevado a una fuerte privatizacin de la educacin superior, caracterizada por la diversificacin institucional y una gran heterogeneidad en los niveles de calidad. Esto ha generado problemas de calidad que se manifiestan en los sistemas e instituciones de educacin superior de la regin. Por ello, desde el Estado y las polticas pblicas, se crey prioritario establecer procesos de regulacin de la educacin superior que hicieran frente al explosivo aumento del nmero de instituciones y a la disparidad en los niveles de calidad en las mismas, lo que llev a la aparicin de diversos sistemas de acreditacin y de su aseguramiento en casi todos los pases de la regin (Fernndez Lamarra, 2007; Rama, 2009)
En este sentido, la generalizacin de la problemtica de la calidad universitaria en Amrica Latina y la consecuente introduccin de dispositivos de evaluacin, deriv en un primer momento en una tensin entre evaluacin y autonoma universitaria, dimensin importante de la profesin acadmica. Pero a lo largo de la dcada de los 90, esta tensin ha tendido a disiparse, tendindose a una autonoma con responsabilidad universitaria (Fernndez Lamarra, 2005)
Esta nueva regulacin lleg de la mano de leyes marco en distintos pases de la regin. Pero no en todos lo hizo al mismo tiempo ni con la misma rigurosidad, lo que implic que en algunos pases se pudiera regular a tiempo la aparicin de instituciones de baja calidad pero en otros no. As, uno de los problemas de la educacin superior en Amrica Latina, lo constituye la proliferacin de instituciones denominadas universidades, pero que en realidad no lo son, desde el punto de vista de la calidad de su oferta. A este tipo de instituciones se las denomina garajes en Colombia y otros pases sudamericanos y patito en Mxico. Desde ya, la profesin acadmica en este tipo de instituciones tiene caractersticas muy diferentes y negativas- en relacin con las que son verdaderas instituciones universitarias.
4 A su vez, estos mecanismos de regulacin y evaluacin de los programas acadmicos no pudieron o no supieron- promover adecuadamente en muchos pases ofertas en donde haya una adecuada relacin entre pertinencia y calidad, lo que ha llevado a una falta de flexibilidad y de actualizacin de los diseos curriculares de las carreras universitarias, mostrando dificultades en incorporar las importantes modificaciones que se registran en las disciplinas y en las reas profesionales en el marco de una Sociedad del Conocimiento y de la Tecnologa. Esto ha conducido a la supervivencia de modelos acadmicos y de gestin tradicionales, con una limitada profesionalidad para el diseo y desarrollo de los programas de enseanza, muchas veces elaborados a partir de superposiciones y adiciones, sin tener claramente definidos los objetivos ni las competencias que cada profesin requiere actualmente y a futuro. En este punto, es necesario asumir que la educacin superior forma para el futuro y que los estudiantes de hoy sern profesionales en plena actividad dentro de veinte/ treinta aos; es decir, en el 2030, en el 2040.
Otro problema que tiene que afrontar la educacin superior en Amrica Latina es la baja inversin en investigacin y desarrollo, y la baja participacin del sector privado en este gasto. El presupuesto promedio en Latinoamrica para investigacin es del orden 0,5% -o menos- del PBI, lo que es claramente insuficiente para satisfacer las necesidades de la Sociedad del Conocimiento y de la Tecnologa y, particularmente, para atender las demandas nacionales en materia de investigacin. La escasa participacin de la sociedad en especial en relacin con los sectores productivos- tanto en el gasto como en la ejecucin de la investigacin, genera un bajo nivel de la misma y una escasa contribucin al desarrollo econmico de sus sociedades. Quizs una excepcin destacable en esto lo constituya Brasil, cuya inversin en investigacin y desarrollo alcanza ya el 1% de su PBI. Chile est en el orden del 0,7 % y Argentina y Mxico no superan el 0,5 %
La limitada inversin en investigacin y en educacin superior ha llevado a una baja inversin en la formacin de sus acadmicos. En ese sentido, en la regin se observan niveles poco satisfactorios de formacin de postgrado particularmente de doctorado- con su implicancia en la calidad de la docencia y de la investigacin, lo que est vinculado con el poco desarrollo que histricamente mostr el sector de postgrados hasta los aos 90, con la nica excepcin quizs de Brasil. A lo anterior, hay que 5 agregar las deficiencias en los sistemas de seleccin, desarrollo, promocin y rgimen salarial del personal de las instituciones de educacin superior. En este sentido, la profesin acadmica en Amrica Latina puede caracterizarse como una profesin pauperizada, en comparacin con el desarrollo que ha mostrado en otras regiones del mundo.
Por ltimo, otra gran tendencia que afecta a la profesin acadmica son los procesos de internacionalizacin y regionalizacin de la educacin superior que se desarrollaron conjuntamente con los procesos de globalizacin y la generalizacin de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Al principio la internacionalizacin se percibi como una amenaza producto de las capacidades de las instituciones de pases desarrollados de implementar programas presenciales y virtuales que sobrepasaran las regulaciones nacionales, el establecimiento de sedes institucionales extranjeras en Amrica Latina, todo esto bajo la presin ideolgica que ejercan las negociaciones en la ronda del GATT para incorporar a la educacin superior como servicio comerciable a escala global. Pero a estos procesos de internacionalizacin, la regin respondi con la profundizacin de procesos de regionalizacin con diversos alcances. Un claro ejemplo se encuentra en el MERCOSUR (constituido inicialmente por Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, con la asociacin posterior de Chile y Bolivia y, ms recientemente, la de Venezuela) que desde sus inicios plante la necesidad de instrumentar un rea poltica y tcnica de MERCOSUR Educacin. Aunque se avanz ms rpidamente en los niveles educativos iniciales educacin primaria y media- en la ltima dcada se implement un Modelo Experimental de Acreditacin del MERCOSUR MEXA- y recientemente se ha puesto en marcha el Sistema Permanente de Acreditacin Regional de Carreras Universitarias de Grado para el MERCOSUR (ARCU-SUR).
2. La situacin de la profesin acadmica en Argentina, Brasil y Mxico.
2.1 El proyecto CAP y la informacin disponible.
El proyecto internacional Profesin Acadmica en Tiempos de Cambio (Changing Academic Profession, CAP) nos brinda la posibilidad un primer abordaje 6 comparado aunque sea algo esquemtico- de cmo evoluciona esta profesin en los distintos pases participantes.
De la informacin recolectada por los distintos grupos de investigacin, me centrar en los datos sobre los acadmicos de Argentina, Brasil y Mxico, nicos pases latinoamericanos que han participado del proyecto CAP. Los cuadros nos permitirn tener una aproximacin a dos perfiles de indicadores.
El primero, aunque provenga de respuestas dada por los propios acadmicos encuestados, aborda la informacin que representa un carcter ms sistmico relacionado con la profesin acadmica: el grado de formacin y su internacionalizacin, la dedicacin, y el tipo de contrato. Esto permitir tener una perspectiva general de la situacin de la profesin acadmica, en clave comparada. Esto podr servir para entender con qu tipo de acadmicos cuenta cada uno de los tres pases para afrontar los retos de un sistema de educacin superior cada vez ms integrado, al menos regionalmente.
El segundo tipo de informacin es de carcter ms subjetivo y propio del estudio de opinin que se ha llevado a cabo durante los dos ltimos aos. En estas dimensiones se podr analizar como los propios acadmicos entienden su profesin, sobretodo en relacin a las funciones ms valoradas, que son constitutivas de la profesin acadmica en el mundo: la docencia y la investigacin. Se analizar de esta forma cmo los acadmicos distribuyen su tiempo entre docencia e investigacin y qu tipo de actividad prefieren. Adems se tomar en cuenta el grado de satisfaccin con su profesin.
En primer lugar, se asume que ciertos sistemas universitarios nacionales han invertido ms que otros en investigacin y en formacin, con dedicaciones a tiempo completo y con condiciones contractuales ms estables. Esto implicara que estn en una mejor situacin para llevar adelante polticas educativas en general, -y de regionalizacin de su educacin superior en particular-, al contar con una profesin acadmica con mayor capacidad y estabilidad por dedicacin y tranquilidad contractual, formada tanto para la docencia como para la investigacin.
7 Otro aspecto importante, es el rol de las regulaciones pblicas en relacin a la diversidad de instituciones. Para el caso argentino, la ley de Educacin Superior estableci claramente cuales son los mecanismos de creacin y autorizacin de funcionamiento de instituciones universitarias. A este mecanismo de creacin se suma la definicin de que dichas instituciones universitarias deben cumplir irrenunciablemente con las funciones de docencia, investigacin y extensin. Aunque dista de haber una homogeneidad a nivel institucional - que se podra diferenciar por tipo de gestin, tamao, localizacin geogrfica e historia, entre otras el rango de diversidad no es alto: el sistema universitario argentino presenta en el ao 2010 47 instituciones nacionales, 1 provincial, 57 privadas, 1 internacional y 1 extranjera, 107 en total. Comparando estos datos con los casos de Mxico y Brasil, la diversidad institucional s es una cuestin mucha ms significativa, como lo sealan trabajos que se presentan en este mismo volumen (Gil Antn et al., 2010 y Balbachevsky y Schwartzman, 2010). Para el ao 2004 en Mxico los primeros constatan unas 2047 instituciones universitarias, y para el caso de Brasil, Balbachevsky y Schwartzman sealan que en el ao 2006 se reconocan 2270 instituciones universitarias, de las cuales 2022 eran privadas.
Esta diversidad debi ser tenida en cuenta en el muestra de cada caso particular. Como se explica en el anexo metodolgico de la presente edicin, la muestra argentina fue slo de instituciones universitarias estatales. Por otro lado, los casos mexicano y brasilero debieron incluir un tipo de muestreo por conglomerado por tipo de institucin, incluyendo la diversidad institucional como dimensin determinante de la profesin.
Sin embargo, no siempre esta situacin general coincide con la perspectiva particular de los acadmicos, de cmo entienden su profesin y, por lo tanto, cmo la asumen y cmo pueden llevar adelante polticas de integracin regional. En este sentido, debe tenerse en cuenta cmo los acadmicos entienden su profesin, pues son ellos y las instituciones en donde se desarrollan, los que podrn concretar cualquier proceso en el marco de la autonoma universitaria. Snchez Aparicio et al. (2010), en este mismo volumen, sealan que la diversidad institucional, agregada a la diversidad funcional de los acadmicos, puede generar un nivel de satisfaccin alto, producto de la posibilidad acadmica de seleccionar actividades segn sus gustos o conveniencias.
8 2.2 Situacin segn gnero, dedicacin y permanencia.
En el cuadro n 1 se puede observar la divisin de los acadmicos de Argentina, Mxico y Brasil por gnero. Los datos muestran que hay diferencias considerables entre los tres sistemas. Mientras en Brasil se podra hablar de un cierto equilibro con primaca de profesionales varones, en Mxico es claramente una profesin masculina (dos tercios de acadmicos varones y un tercio de mujeres), mientras que en Argentina la profesin est claramente feminizada. El anlisis de la importancia de la cuestin de gnero se debera plantear desde dos posibles perspectivas: o la feminizacin es un indicador de un proceso de democratizacin de la actividad profesional, permitiendo a las mujeres acceder a puestos en igualdad condicin que los varones, o, por el contrario, es un indicador de un espacio abandonado en cierta forma por los hombres debido a condiciones de contratacin desventajosas con respecto a otras profesiones.
Cuadro N 1. Distribucin porcentual de los acadmicos segn gnero y pas Argentina Brasil Mxico Masculino 41 54 65 Femenino 59 46 35 Total 100 100 100
Para poder dimensionar correctamente la importancia de la variable de gnero en la profesin sera importante tomar en cuenta las condiciones en que pueden dedicarse estos docentes a la profesin acadmica. Para el caso mexicano, el proceso de aumento del porcentaje de mujeres en la profesin que se inici cerca de 1990 se revirti 10 aos despus (Gil Antn et al., op.cit). Los autores sealan que, en el marco de la leve baja en la tendencia de aumento paulatino de mujeres en la profesin mexicana, se constata que la masculinacin de la profesin es mayor en los cargos full time y en aquellos que poseen doctorados. Esto coincide con el perfil de acadmicos que pueden entrar a los diversos programas pblicos que financian mejores condiciones para el trabajo e incluso aumentos significativos en las remuneraciones.
Por lo tanto, uno de los factores cruciales para analizar la profesin acadmica en los pases de Amrica Latina es tener en cuenta el tipo de dedicacin, ya que como se 9 ve en el Cuadro N 2 no es difcil encontrar docentes que desarrollan su profesin en ms de un centro universitario, ya que la plazas con exclusividad no abundan en la regin.
En relacin con este cuadro, hay que reiterar que en la muestra argentina la categora de profesores de dedicacin exclusiva est altamente sobrerrepresentada en relacin con la poblacin. As mismo, es importante aclarar la diversidad de instituciones de la muestra. En Argentina solo se ha considerado los cargos acadmicos de las universidades nacionales dentro del sector universitario de gestin pblica, y en Brasil tanto el pblico como el privado, agregando esta ltima categora mayor diversidad institucional referida a tipos de dedicacin y contratacin. En Mxico, la muestra se ha concentrado en cargos en instituciones que demuestren una cierta preponderancia de posiciones estables.
Cuadro N 2: Tipo de dedicacin Argentina Brasil Mxico Full-time 51 55 89 Part-time 43 12 11 Part-time con pago acorde a tareas y otros. (Dedicacin simple) 6 33 0
A pesar de la sobrerrepresentacin, la profesin acadmica argentina presenta niveles de dedicacin muy bajos. Slo el 15% de los docentes de las universidades nacionales tiene dedicacin full time, mientras que alrededor del 60% tiene dedicacin simple. Esto implica que los acadmicos tienen o pueden tener ms de un cargo, tanto en el mismo centro (facultad, departamento) o institucin, como en otra 3 . En contraste, Mxico presenta niveles de dedicacin muy altos (89%). Brasil, por otro lado, muestra un nivel importante de al menos un tercio, de dedicacin parcial con pago segn tareas. Esto quizs es debido al hecho ya mencionado de la gran diversidad existente, que incluye instituciones privadas de diverso rango y calidad. Analizando la dedicacin, se verifica que los acadmicos de Mxico, presentan un mayor nivel de dedicacin que los
3 Esto implic un problema metodolgico para llevar adelante la investigacin, pues al realizar el cuestionario se deba poner nfasis que deba opinar sobre la institucin en que se desempeaba, y no en otra. 10 acadmicos argentinos y brasileos. Pareciera que en este marco, el nivel de feminizacin del sistema estara relacionado tambin con el tipo de dedicacin que presentan los sistemas. Esto no implica que los hombres tomen posiciones full time ms asiduamente que las mujeres, sino que por el tipo de condiciones de dedicacin haran la profesin menos apetecible para los hombres que para las mujeres, por ejemplo en el caso de argentino, donde prevalecen las posiciones de dedicacin simple, como ya se seal.
Esta perspectiva es buena para complementarla con otra dimensin importante para analizar las condiciones de trabajo de la profesin acadmica, que es el tipo de contratacin que tienen los profesores. En Argentina y en algunos otros pases de Amrica Latina esto es muy importante por la impronta que dej el movimiento de la Reforma Universitaria de Crdoba en 1918 dado que impuso - como estrategia en su lucha contra la oligarqua econmica y acadmica- la renovacin peridica de los cargos acadmicos por concurso. Esta tradicin, bastante extendida hasta la actualidad, ms el histrico bajo nivel de inversin en Educacin Superior, implic que en muchos pases, la tenure, entendida como la contratacin permanente a tiempo completo, no haya tenido desarrollo.
Cuadro N 3: Tipo de contrato Argentina Brasil Mxico Permanente (tenure) 6 56 82 Renovacin continua 22 38 9 Por tiempo definido con expectativas 69 2 6 Por tiempo definido sin expectativas 3 3 3
El Cuadro N 3 nos muestra que en la Argentina la tenure no tiene desarrollo, ya que solamente el 6% de los acadmicos dice tener contratacin permanente. Esto contrasta con una muy fuerte implantacin en Mxico (82%) y un importante desarrollo en Brasil (56%). Como es de esperar, en Argentina prevalece el tipo de contratacin con renovacin, ya sea continua o con perspectivas, producto del sistemas de concursos 11 peridicos. 4 En este sentido, sumando al tipo de dedicacin, se aprecia que la profesin acadmica en Mxico presenta una estabilidad ms alta que en Argentina y en Brasil, en la lnea de lo afirmado por Daz Barriga (2008), ya que seala que la evaluacin de la educacin superior en Mxico tiene sobretodo consecuencias en el ingreso diferencial de los acadmicos, ms que en su estabilidad.
2.3 Formacin de los acadmicos e internacionalizacin.
Por lo tanto, pareciera que la feminizacin acentuada de la profesin acadmica en Argentina se entendera no por una apertura e igualdad social entre los gneros, sino por condiciones de dedicacin y de estabilidad laboral que la haran no tan apetecible para el gnero masculino. En el otro extremo, en el caso mexicano, una alta estabilidad y dedicacin muestran una profesin ms tradicional, en el marco de las profesiones dentro de Amrica Latina, donde las posiciones de una profesin con mejores condiciones laborales estaran ocupadas por el doble de varones que de mujeres.
Otra de las principales dimensiones para analizar cualquier sistema de educacin superior es el grado de formacin que han alcanzado sus acadmicos. Se entiende, que en la Sociedad del Conocimiento y de la Educacin Permanente, los acadmicos cumplen un rol primordial en estos procesos y, por lo tanto, en el desarrollo de su sociedad. Su nivel de formacin es un indicador de cmo los acadmicos se han ido perfeccionando ms all de su formacin inicial, ya sea con una formacin acadmico- profesional, como la maestra, o con una ms estrictamente de investigacin como el doctorado.
Cuadro N 4. Tipo de ttulo obtenido, en % sobre el total Argentina Brasil Mxico Grado 100 100 95 Maestra 35 86 72 Doctorado 37 58 24
4 En Argentina, en las universidades nacionales, la duracin de las designaciones por concurso pblico es del orden de 5 a 7 aos. En algunas universidades la designacin con carcter permanente se establece luego de tres o ms concursos ganados. 12
En el Cuadro N 4 apreciamos el grado de formacin de los acadmicos argentinos, brasileos y mexicanos. En un primer anlisis resalta que no todos los acadmicos mexicanos tienen ttulo de grado (concepto similar al pre-grado en algunos pases), ya que pareciera que un 5% no es graduado universitario. Pero yendo a un anlisis ms profundo, los datos ms relevantes son que los acadmicos brasileos tienen, en promedio, mucha ms formacin de postgrado que los argentinos y mexicanos. Los brasileos y mexicanos muestran un alto porcentaje de acadmicos con formacin de maestra (86% y 72%, respectivamente), mucho ms que en Argentina, que slo tiene un 35%. Esto, adems de una menor inversin, puede responder al relativo reciente desarrollo de los postgrados en Argentina y a la crnica dificultad que stos tienen para mejorar su tasa de graduacin, en general muy baja.
En el caso de la Argentina, la muestra obtenida tiene un fuerte desvo pues el 50% de quienes respondieron la encuesta poseen dedicacin exclusiva (full-time), mientras que en el universo de los docentes de universidades nacionales slo hay alrededor de un 15% con dedicacin exclusiva, como ya ha sido sealado. Por lo tanto, es posible hipotetizar que la formacin de postgrado en el universo es menor a lo que refleja este estudio. Sin embargo, y a efectos de sopesar correctamente los datos, es importante sealar que en el sector de posgrado en Argentina existe otro tipo de programa, la Especializacin, anterior a la Maestra. Segn las estadsticas de la Secretara de Polticas Universitarias (SPU) del Ministerio de Educacin, para el ao 2008, el 44% de los estudiantes de posgrado era de especializacin, que adems generaba un promedio mayor de egresados que los programas de maestra y de doctorado.
Los acadmicos brasileos con doctorado casi duplican a los argentinos y duplican a los mexicanos, (58%, 37% y 24%, respectivamente). En este sentido, es importante remarcar que hay ms acadmicos que dicen poseer un ttulo de doctorado y no de maestra, en razn que en el sistema universitario argentino no es condicin necesaria tener un titulo de maestra para acceder a estudios de doctorado.
En esta aproximacin se podra afirmar que los acadmicos brasileos tienen claramente un mayor nivel educativo de posgrado, en especial en doctorado, lo que 13 implicara una poblacin con ms formacin (al menos formal) para la investigacin, que en los otros sistemas. En Mxico resalta el alto nivel de acadmicos con ttulo de maestra, y en Argentina, el bajo nivel tanto de magisters como de doctores. Para el caso mexicano es importante resaltar el efecto que tuvieron diversos programas pblicos, por ejemplo el PROMEP, que promovi la formacin doctoral. Segn el trabajo ya citado se pas de un 8% de los acadmicos con formacin doctoral en 1998 a un 22% en el 2006, en coincidencia con la puesta en marcha del plan. En este sentido es claro que las polticas pblicas mexicanas fueron dirigidas a obtener resultados palpables a corto plazo y a mediano plazo, no solamente a nivel institucional sino tambin a nivel individual.
A su vez, para llevar a cabo procesos de integracin internacional en educacin superior es importante contar con acadmicos que hayan sido formados en contextos internacionales. En general, como lo indica el Cuadro N 5, la mayora de los acadmicos han obtenido sus ttulos de grado en sus propios pases. Los acadmicos argentinos muestran un nivel de internacionalizacin avanzado en lo que representa a las maestras, y los mexicanos en lo que respecta a los doctorados, con la salvedad de que las dos son las categoras ms bajas, como lo muestra el Cuadro N 4, en sus respectivas poblaciones.
Cuadro N 5. Ttulos obtenidos en su pas, en % del total Argentina Brasil Mxico Grado SI 98 98 97 No 2 2 3 Maestra Si 58 95 86 No 42 5 14 Doctorado Si 82 86 63 No 18 14 37
Es de destacar que la formacin brasilea no muestra un nivel muy avanzado de internacionalizacin, posiblemente por lo afianzado de sus programas de postgrados desde hace ya ms de cuatro dcadas. Paralelamente, Mxico muestra bajo nivel de internacionalizacin en sus magisters (14%), as como Argentina en sus doctores (18%). 14
Pareciera que tanto los argentinos como los mexicanos, dado su formacin de postgrado ya sea de maestra como de doctorado, hubieran sido formados en contextos ms internacionales de formacin que sus pares en Brasil y quizs, en cuanto a esta dimensin, se encuentren levemente ms preparados que los acadmicos brasileos para afrontar procesos de regionalizacin o internacionalizacin.
Por lo tanto, y a partir de lo ya analizado, puede afirmarse que la profesin acadmica en Argentina, Brasil y Mxico presenta las siguientes caractersticas:
La profesin acadmica brasilea cuenta con un nivel de formacin de postgrado superior a la mexicana y a la argentina, lo que la hace ms formada y mayormente asociada a procesos y actividades de investigacin que las restantes, lo cual tambin se asocia al mayor nivel de inversin en cuanto a I+D de Brasil.
La profesin acadmica en Mxico presenta rasgos de mayor estabilidad, tanto por el alto grado de dedicacin exclusiva como el de contratacin con carcter permanente, (89% y 82% respectivamente), lo que hace que una proporcin muy alta de los acadmicos se encuentren bajo condiciones muy estables para desarrollar su profesin. Este indicador se complementa con una alta porcentaje de profesores varones, lo que mostrara que la profesin muestra buenas condiciones para la regin pero no est lo suficientemente equilibrada en oportunidades para las mujeres.
Se puede afirmar que la profesin acadmica en Brasil presenta bajos niveles de internacionalizacin en su formacin, y que la profesin acadmica argentina presenta bajo nivel de formacin de postgrado, y condiciones poco estables para desarrollar su profesin. Este dato se complementa con que en Argentina, a la inversa de Mxico, la profesin est altamente feminizada, ya sea porque es un indicador de democratizacin del acceso o porque hay un retiro de los hombres producto de condiciones menos propicias que en otros mbitos.
15 Aunque los trabajos nacionales resalten la importancia de los procesos de internacionalizacin de la educacin superior, estas tendencias no se manifiestan en el tipo de formacin recibida. De hecho pareciera que la formacin de los acadmicos brasileros es eminentemente local, sin porcentajes sustantivos de internacionalizacin.
2.4 Docencia e Investigacin
Dentro de las posibilidades de anlisis que nos ha brindado la participacin en el proyecto de Profesin Acadmica en Tiempos de Cambio se encuentran la percepcin que los acadmicos tienen de su propia actividad. Esto nos posibilita apreciar el aspecto subjetivo o cultural de la profesin, es decir, cmo la entienden quienes la practican. Cmo se ha sealado anteriormente, los acadmicos brasileos presentan niveles ms generalizados de formacin de postgrado y, esencialmente, de doctorado. Esta formacin es entendida en la profesin acadmica mundial como aquella ntimamente relacionada con la investigacin, y, a priori, se entendera que los acadmicos se identificaran con un mayor nfasis con la investigacin que los acadmicos argentinos y mexicanos. Sin embargo no siempre las condiciones estructurales tienen su correlacin en las identidades acadmicas, como veremos a continuacin.
El Cuadro N 6 nos permite analizar como distribuyen su tiempo los acadmicos de los distintos sistemas universitarios. Al analizar la cantidad de horas dedicadas a la docencia y a la investigacin durante periodos de clase, se observa que los acadmicos de los tres pases analizados le dedican en promedio un poco menos de 30 horas a la docencia y la investigacin (29,8% los argentinos, 29,1% los brasileos, y 30% los mexicanos). Es de resaltar que los acadmicos argentinos, con menor formacin de doctorado, dedican mayor tiempo a la investigacin que a la docencia (15.9% y 13,9% respectivamente), en contraposicin con los acadmicos brasileos y mexicanos, que duplican su dedicacin a la docencia en relacin con la investigacin, presentando porcentajes similares. Es de sealar que la situacin descripta de los acadmicos argentinos podra estar fuertemente influida por la sobrerrepresentacin de los docentes con dedicacin exclusiva.
16 Cuadro N 6: Promedio de horas de dedicacin por semana a la docencia y la investigacin en periodos de clase
Argentina Brasil Mxico Docencia 13.9 19.8 22 Investigacin 15.9 9.3 8.
La preponderancia de la investigacin sobre la docencia de los acadmicos argentinos se profundiza durante perodos sin clase, como lo muestra el Cuadro N 7. Para los brasileros y argentinos, no disminuye significativamente su actividad de docencia e investigacin -alrededor de las 20 horas- aunque aumentando levemente su dedicacin a la investigacin, como en el caso de los brasileos. Para los acadmicos mexicanos pareciera que en los perodos sin clase su actividad en docencia e investigacin disminuye mucho, a menos de 10 horas por semana.
Cuadro N 7: Promedio de horas de dedicacin a la docencia y la investigacin en perodos sin clase
Argentina Brasil Mxico Docencia 5.4 8.4 4.6 Investigacin 18.4 12.6 5.1
Este cuadro indica que los acadmicos argentinos afirman dedicarse ms a la investigacin que a la docencia. A la vez esta dedicacin es ms intensa que la de los acadmicos brasileos y mexicanos. Estos ltimos bajan su actividad acadmica durante los perodos sin clase. Este anlisis se corresponde con la preferencia que manifiestan los acadmicos de estos tres pases latinoamericanos, tal como se puede ver en el Cuadro N 8.
Cuadro N 8. Preferencia entre Investigacin y Docencia (en %) Argentina Brasil Mxico Principalmente en docencia 7 8 20 Ambas pero con mayor nfasis en docencia 36 42 37 Ambas pero con mayor nfasis en investigacin 50 42 36 Principalmente en investigacin 7 8 7
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Aunque la mayora de las tres poblaciones de acadmicos prefiere identificarse con ambas funciones (86% en Argentina, 84% en Brasil y 73% en Mxico), un importante porcentaje de los acadmicos mexicanos, el 20%, dice preferir abiertamente la docencia, en contraste con un 7% de los argentinos y un 8% de los brasileos. La mitad de los argentinos comparte la preferencia de la docencia y la investigacin (57%), pero con nfasis en esta ltima. Los acadmicos brasileos muestran paridad de preferencias y los mexicanos una inclinacin hacia la docencia. Esta tendencia sera complementaria con el tipo de dedicacin horaria: los argentinos dedicaran ms tiempo y se identificaran ms con la investigacin, los mexicanos claramente con la docencia, los brasileos se muestran equilibrados en sus preferencias, dedicando ms tiempo a la docencia en periodos de clase y ms a la investigacin en periodos sin clase.
Cuadro N 9: Distribucin porcentual del trabajo docente por nivel de enseanza
Argentina Brasil Mxico Grado 80% 65% 65% Posgrado 5% 5% 13% Otros 15% 30% 22%
Si lo que consideramos es el nivel universitario en el que se realizan tareas de enseanza, del total de horas de docencia trabajadas, los acadmicos de Brasil y Mxico dedican el 65% al nivel de grado; en Argentina esa proporcin es mayor: el 80%. Para el posgrado en Argentina y en Brasil, apenas se dedica un 5% del tiempo de trabajo. En el caso de Mxico un 13% corresponde a programas de posgrado, y en Brasil se dedica un 12% del tiempo a programas de formacin continua para profesionales. Esto demuestra como la profesin acadmica en Argentina, est claramente identificada con la docencia de grado, identificacin que est dada no solamente por la distribucin del tiempo que se dedica a dicha actividad sino tambin por la estructura de contratacin que privilegia la adscripcin a una ctedra docente de grado, ya que, en general, existen muy pocos- o casi no existen cargos presupuestados para la docencia de posgrado.
Cuadro N 10: Promedio de alumnos atendidos por curso en segn nivel y pas
18 Argentina Brasil Mxico Grado 127 49 27 Posgrado 10.4 1.8 12 Doctorado 5 2 6 Otros/formacin continua 11 10 22
La alta dedicacin de los profesores argentinos a la docencia de grado se complementa con un alto promedio de estudiantes atendidos (127). Esto es cuatro veces ms que el promedio de estudiantes que son atendidos por los profesores mexicanos y bastante ms del doble de los que atienden los profesores brasileos. Esto explica en parte la diferencia de preferencia entra la investigacin y la docencia en los tres sistemas tal como lo mostraba el cuadro 8. La docencia no es una de las actividades privilegiadas para acadmicos argentinos ya que dicha actividad est asociada a clases masivas de grado, en donde es mucho ms difcil relacionar los contenidos con las investigaciones que se estn llevando a cabo. Esto se explica por la masividad de las universidades pblicas argentinas en especial en los primeros aos de los estudios de grado- ya que en general no existen sistemas selectivos de ingreso como si los hay en Brasil y Mxico.
Cuadro N 11: Actividades docentes desarrolladas segn pas (en porcentaje)
Argentina Brasil Mxico Instruccin en el saln 97 97 96 Instruccin individualizada 42 88 78 Aprendizaje por proyectos / grupos de proyecto 35 55 58 Instruccin prctica / trabajo de laboratorio 49 60 63 Aprendizaje basado/asistido por computadora 39 16 67 19 Educacin a distancia 16 18 15 Desarrollo de material didctico 70 49 76 Desarrollo de Currculo/programas 48 44 66 Trabajo con alumnos extraclase 71 79 86 Comunicaciones electrnicas (e-mail) con los estudiantes 75 80 79
Respecto de las actividades involucradas en las tareas docentes de los acadmicos, el trabajo presencial en el saln de clases ocupa el lugar central en todos los pases, prcticamente el 100% de ellos incluye este tipo de modalidad de enseanza. Por contrapartida, entre el 15 y el 18% realiza enseanza a distancia, aunque es significativo en algunos casos la metodologa de aprendizajes con computadoras, que en Argentina alcanza el 39% y en Mxico llega hasta el 67%. Tambin hay semejanzas en los tres pases respecto de la comunicacin electrnica con estudiantes. La masificacin declarada de las actividades de docencia de grado hacen que la tradicional clase frente a alumnos sea el modo tpico de docencia en Argentina; las restantes modalidades de enseanza guarda valores inferiores a los de Brasil y Mxico, producto de la posibilidad de establecer estrategias diferenciales en relacin a la dimensin de los grupos de estudiantes a los que se atienden.
Cuadro N 12: Opiniones docentes sobre la labor docente desarrollada segn pas (en porcentaje)
Opiniones Argentina Brasil Mxico Pasa ms tiempo que el deseado enseando competencias bsicas, debido a deficiencias de los estudiantes 65 57 58 Es animado a mejorar sus habilidades de enseanza en respuesta a evaluaciones de la enseanza. 34 42 55 En su centro hay cursos de formacin adecuados para mejorar la calidad de la enseanza. 30 29 50 En su enseanza se enfatiza habilidades y 82 81 88 20 conocimientos prcticos. En sus cursos se enfatizan contenidos/perspectivas internacionales. 58 53 77 En el contenido de los cursos, Ud. incorpora debates sobre valores y la tica 68 84 79 Ud. informa a los estudiantes sobre las consecuencias de hacer trampa o plagio en sus cursos 56 81 81 Los resultados en sus cursos reflejan estrictamente los niveles de rendimiento de los estudiantes. 73 57 78 Desde que comenz a ensear, el nmero de estudiantes ha aumentado. 23 18 30 Actualmente, la mayora de sus estudiantes de posgrado son internacionales. 4 2 6 Sus actividades de investigacin refuerza sus actividades de enseanza. 84 81 83 Sus actividades de extensin refuerza sus actividades de enseanza 59 64 74
En Brasil se destaca la importancia de la enseanza individualizada 88%-. Mxico se muestra como el ms diversificado en este aspecto superando, por lo general, a Brasil y Argentina en la mayora de modalidades menos tradicionales de formacin: aprendizaje por proyectos, enseanza asistida por computadora, desarrollo de programas o trabajo extraescolar con estudiantes.
La situacin ms generalizada (con acuerdos superiores al 80%) y comn entre los tres pases se registra en cuanto al nfasis en habilidades y conocimientos prcticos y en relacin con el refuerzo de las actividades de investigacin en la labor de enseanza. Sorprende la coincidencia, tambin, respecto de que ni est aumentando la cantidad de estudiantes -quizs debido a las regulaciones institucionales que buscan controlar la explosin de la matrcula sin afectar las condiciones de trabajo docente- ni se ha generalizado la presencia de extranjeros en los cursos de posgrado. Este aspecto se seala fuertemente en los diagnsticos del sector para las universidades de elite y de investigacin, por lo tanto, a nivel general, estos pases pareceran no responder a dicho 21 modelo.
En los restantes aspectos, cada pas toma un sesgo propio. En Argentina resaltan consensos superiores a los de Brasil y Mxico en cuanto a que se invierte ms tiempo del deseado enseando competencias deficitarias de los estudiantes y a que las calificaciones reflejan el rendimiento alcanzado por stos. Ambas cuestiones probablemente nos hablan del impacto de la masividad en la tarea de enseanza y el modo en que los docentes argentinos enfrentan el problema.
Los acadmicos mexicanos parecen reflejar una situacin institucional respecto de la docencia mejor que en Argentina y Brasil. Los resultados muestran acuerdos docentes comparativamente superiores en cuanto a que son estimulados a mejorar sus habilidades de enseanza en respuesta a evaluaciones de la enseanza y a la existencia, en sus centros educativos, de cursos de formacin adecuados para mejorar la calidad de la enseanza. Las actividades acadmicas concurren al mejoramiento del ejercicio docente. Llama la atencin la fuerte preocupacin docente en Brasil respecto de cuestiones tico-valorativas y en relacin al plagio, un tema cuya preocupacin comparten los colegas de Mxico
Finalmente, se analizar el grado de satisfaccin con la profesin de acadmicos argentinos, brasileos y mexicanos. El Cuadro N 13 muestra la distribucin de grados de satisfaccin en una escala de 5 niveles de satisfaccin. En su mayora, los acadmicos latinoamericanos estn satisfechos con su profesin, ya que se agrupan en las categoras 1 y 2. Pero se aprecia claramente que los acadmicos mexicanos estn ms satisfechos que el resto con su profesin, presentando los porcentajes ms altos en las categoras 1 y 2 (el 87% de estos acadmicos se ubica en estos niveles). Por otra parte, los acadmicos brasileos alcanzan un 65% en estas dos categoras, y los argentinos un 63%.
Cuadro N 13: Satisfaccin con el trabajo. (promedio) Argentina Brasil Mxico 1. Muy satisfecho 16 21 37 22 2. 47 44 50 3. 31 24 11 4. 4 8 2 5. Muy poco satisfecho 2 3 1
Esta aproximacin coincide con lo expresado por Snchez Aparicio et al. (2010) en el trabajo presentado en este mismo volumen. La diversidad de funciones de la profesin no va en desmedro de la satisfaccin con el trabajo para el caso mexicano. En este sentido habra una contradiccin, ya que aunque se seala que existen demasiadas tareas que no estn relacionadas con la prctica acadmica, como pueden ser las actividades administrativas o de papeleo derivadas de los diversos programas pblicos de mejora o de incentivos, los acadmicos presentan niveles de satisfaccin laboral ms altos que en los otros pases. Posiblemente, este satisfaccin, como el hecho de un porcentaje sustantivamente mayor de acadmicos hombres, es un indicador que la profesin acadmica mexicana presenta condiciones econmicas ms altas y significativas que la de Brasil y, sobretodo, que la de Argentina.
3. A modo de conclusiones
Los distintos sistemas universitarios latinoamericanos y sus acadmicos enfrentan en esta etapa desafos comunes. Estos son procesos interrelacionados como la internacionalizacin, la regionalizacin, la armonizacin y la convergencia de sus sistemas, la adopcin de sistemas de crditos transferibles, la evaluacin y el aseguramiento de la calidad, la innovacin institucional y acadmica y la mejor articulacin con los sectores sociales y productivos.
Los acadmicos debern afrontar nuevas -o renovadas- regulaciones, como la evaluacin de las diversas dimensiones de su actividad -en especial la investigacin y la docencia-, as como mayor presin por incrementar una productividad cientfica que contribuya al desarrollo econmico de sus sociedades. Pero adems de presiones externas, otras de las tendencias a nivel latinoamericano plantearn la redefinicin de las normas de autorregulacin tpicas de la profesin, como son el acceso y la 23 promocin de la actividad, su gobierno, analizando, por ejemplo, la incorporacin de otros sectores no acadmicos (Fernndez Lamarra y Marquina, 2009).
No obstante, aunque en el marco de la situacin de la educacin superior latinoamericana se plantea un escenario de necesidades compartido, las condiciones de partida, como se ha sealado en este trabajo, no necesariamente son las mismas. Los acadmicos debern afrontar estos desafos desde diversas situaciones de base, tanto objetivas como subjetivas.
El caso mexicano podra mostrar un gran nivel de estabilidad y satisfaccin, pero una dedicacin de horas y una caracterizacin demasiado identificada con la docencia. Esto implicara condiciones a priori ideales para la promocin de la investigacin, dimensin no suficientemente desarrollada en Latinoamrica, ya que no estn siendo aprovechadas al mximo. A su vez la masiva y burocrtica actividad evaluadora, no solo de las instituciones y programas sino tambin de la propia actividad personal, que denuncian autores como Porter (2003) y Daz Barriga (2008) para Mxico, ira en detrimento de su productividad. En este sentido la profesin acadmica mexicana se ve claramente influida por las poltica pblicas sectoriales. En cuanto a la masificacin el impacto es menor ya que todava es incipiente (25% de la cohorte poblacional en edad de estudios universitarios) y esto no ha fuertemente seriamente en el tipo de cargos, ya que como lo sealan Gil Antn et al. (op cit.) los cargos a tiempo completo se han mantenido estables desde 1994 (30%) al 2005 (31%).
La profesin brasilea muestra grados importantes de estabilidad y de formacin de postgrados, pero bajo niveles de internacionalizacin. A esto se suma la diversidad de niveles calidad de las instituciones de educacin superior, con dudas importantes en muchas nuevas instituciones privadas. Haciendo un planteo de carcter prospectivo, podra afirmarse que slo una parte de la poblacin acadmica est en condiciones de afrontar los desafos futuros, en especial aquella que se desempaa en las universidades federales y en algunas estaduales y privadas. El resto, sufrir dificultades para poder adaptarse a las nuevas condiciones. En ese sentido el sistema universitario brasileo est experimentando una doble velocidad: una primera, de corte ms tradicional y academicista, bajo las regulaciones de la CAPES, con instituciones y acadmicos ms establecidos, y otra, con nuevas necesidades de formacin de posgrado, de insercin 24 internacional que permita solventar el desequilibrio manifiesto frente al sector tradicional
Por ltimo, en Argentina - que viene haciendo un esfuerzo para mejorar las condiciones de su profesin despus de la gran crisis del 2002- se cuenta con condiciones objetivas menos favorables que los otros pases: menor dedicacin, bajos niveles de post graduacin, etc. Sin embargo, pareciera que hubiera un alto nivel de dedicacin a la investigacin as como una fuerte identificacin por esta rea. No se ha podido incorporarse en los procesos de evaluacin la dimensin personal de estas actividades, ya que est centrada en las instituciones, en los programas y en los proyectos de investigacin. Es casi inexistente la evaluacin de la actividad docente de los acadmicos (Fernndez Lamarra y Cppola, 2008).
En trminos generales, cabe sealar que una fuerte limitacin de los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad en Amrica Latina lo constituye la muy escasa y poco adecuada evaluacin de la docencia. El tema de la evaluacin de la actividad docente de los acadmicos constituye un vaco preocupante en casi todos los pases de Amrica Latina, con algunas excepciones ya que, por ejemplo, en Mxico se est considerando con diversos enfoques y metodologa a travs de una red de universidades, coordinada por la UNAMexico-. A partir de esta red mexicana se ha constituido una Red Iberoamericana (RIIED), que tuvo su primera reunin internacional en noviembre de 2009 en la sede de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, Buenos Aires, Argentina y una segunda en septiembre de 2010 en la Universidad de Valencia, Espaa.
Finalmente, es importante subrayar que para afrontar escenarios comunes, tanto a nivel regional como internacional, sera importante empezar a acordar entre las instituciones universitarias condiciones previas que permitan a los acadmicos llevar adelante estos procesos. Este espacio, el proyecto Profesin Acadmica en Tiempos de Cambio, nos permite empezar a conocernos, a intercambiar y aprender de otras experiencias as como generar propuestas para mejorar nuestras profesiones, para que los sistemas de educacin superior contribuyan a una mejor sociedad, tanto en la Argentina, como en Amrica Latina y el resto del mundo. Tambin, para que este conocimiento y estas vinculaciones faciliten la concrecin a no muy largo plazo- de un proceso impostergable y significativo, como es el de llevar a cabo entre todos la convergencia de 25 la educacin superior en Amrica Latina, que posibilita la deseable creacin de un Espacio Comn.
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