Federalismo Fiscal PDF

FEfJE::RALI MO
FISCAL
Asignatura: Economa del Sector
Pblico.
Licenciatura en CC. del Trabajo. Curso
2004/2005
Alumna: Ma del Mar Sallent Snchez.
TEMA 13: FEDERALISMO FISCAL
ECONOMA DEL SECTOR PBLICO
INTRODUCCION. - .......................................................................................................................... 3
1.- JUSTIFICACIN ECONMICA DE LA DESCENTRALIZACIN ....................................... 4
l.a).- La Eficiencia y la Descentralizacin .......................................................................................... 4
1. b).- La Equidad y la Descentralizacin ........................................................................................... ()
l.c).- La Estabilizacin y la Descentralizacin ................................................................................... 7
2.- LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LA DIVISIN DE RESPONSABiliDADES .................... 8
3.- FINANCIACIN DE LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS ....................................... 10
3.a).- Financiacin mediante impuestos .............................................................................................. 10
3.b).- Financiacin mediante transferencias ..................................................................................... 15
3 .e).- Financiacin mediante deuda ..................................................................................................... 16
4.- LA DESCENTRALIZACIN EN ESPAA (I): LAS COMUNIDADES AUTONOMAS ...... 17
4.a) - Marco normativo del modelo autonmico espaol. ................................................................ 18
4.b). -La financiacin de las comunidades autnomas ....................................................................... 19
4 .b.l).- Los CC.AA de Rgimen comn................ . ................. 20
4 b 2).- Las CC.AA de Rgimen foral............................................................ . . ............ . 29
4 .b 3).- Los Fondos de Compensacin Interterritorial (FCI) .................... .............. .. .... 32
4. e). -El presupuesto de las comunidades autnomas ........................................................................ 33
4. d) - El endeudamiento de las comunidades autnomas ................................................................ 34
5) LA DESCENTRALIZACIN EN ESPAA (II): LOS ENTES LOCALES .............................. 35
5.a).- Delimitacin y competencias ...................................................................................................... 35
5.b).- La financiacin de las corporaciones locales ......................................................................... 3()
5. b.l).- Recursos de los Municipios........................................................................... . 37
5. b.2).- Recursos de las provincias......................................................... . ................................ 39
5. b.3).- Nuevo sistema de financiacin ............................................................................................. ,40
5. e).- Presupuesto de las corporaciones locales ............................................................................. 44
5. d). - El endeudamiento de las corporaciones locales .................................................................... 45
6. - VALORACIN DEL MODELO DE DESCENTRALIZACIN EN ESPAA .......................... 46
7.- FEDERALISMO FISCAL EN LOS PASES DE NUESTRO ENTORNO .............................. 55
7. a) El federalismo fiscal en la OCDE y la UE ............................................................................... 55
Ma del Mar Sallent Snchez.
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7. b).- Anlisis del Derecho Comparado ............................................................................................. 57
7. b.l).- Alemania .................................................................................................................................... 57
7. b).2).- Blgica .......................................................................................... . ............................... 58
7. b.3)- Suiza.. . ........................................................................................................................... 59
7. b) 4).- Canad........................................................................................... ................ .. ......... l
7. b.5).- EEUU ......................................................................................................................................... 62
7. e).- Principales conclusiones sobre la distribucin competencia! en materia tributaria .... 64
8.- FUENTES BIBLIOGRAFICAS Y DOCUMENTALES ............................................................. 66
9.- NORMATIVA SOBRE FINANCIACION AUTONOMICA .................................................... 66
ANEXO 1 ........................................................................................................................................ 67
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del Mar Sallent Snchez.
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INTRODUCCION _-
Existen determinados pases que se denominan pases fiscalmente
federales porque en ellos NO existe una nica unidad de gobierno con
jurisdiccin en todo el pas sino que existen un conjunto de niveles de gobierno
quienes toman las decisiones pblicas.
Con carcter general, nos encontramos con la existencia de un gobierno
central, con unos gobiernos intermedios
1
y finalmente con unos gobiernos locales.
Ello hace que nos encontremos que el sector pblico se estructure en diferentes
niveles territoriales de decisin, repartindose competencialmente dicho poder.
La actuacin del Sector Pblico en la economa se desarrolla sobre un
mbito territorial especfico, existiendo distintos niveles jurisdiccionales que
desempean un papel ms o menos relevante en la actividad financiera,
dependiendo de las competencias que tengan atribuidas.
Desde esta vertiente espacial de anlisis del Sector Pblico, el
federalismo fiscal aporta un marco terico que se fundamenta en la adecuacin
entre las preferencias de los ciudadanos y la actuacin pblica en el mbito
espacial a travs de adecuar el tamao y nivel jurisdiccional con las funciones
econmicas atribuidas a la Hacienda Pblica. Segn esto, la descentralizacin
hacia las jurisdicciones menores de los aspectos que afectan exclusivamente a
sus residentes, mejorar el proceso de adopcin de decisiones al facilitar la
adecuacin entre la provisin pblica y las preferencias de los ciudadanos.
El federalismo fiscal centra as su anlisis en la determinacin y seleccin
del tamao jurisdiccional ptimo para la realizacin de las funciones atribuidas al
Sector Pblico: asignacin eficiente de los recursos, crecimiento estabilizado de
la economa y redistribucin de la renta. Naturalmente, la generacin de
externalidades nter jurisdiccionales o la existencia de economa de escala en la
provisin pblica, pueden condicionar el grado de eficiencia conseguido con la
descentralizacin en la asignacin de recursos.
Por el contrario, hay que considerar que la funcin de crecimiento
estabilizado de la economa, la redistribucin interpersonal e interregional de la
renta, etc. deben ser objeto del mbito central, a la jurisdiccin superior.
1
En Espafla: CC.AA; en Alemania: Uinder; en Suiza: Cantones; etc.
Ma del Mar Sallent Scinchez.
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Ello nos lleva a dos consecuencias:
*- Cada gobierno resuelve una cuestin, una materia diferente.
*- Los individuos estn sujetos a la jurisdiccin de varios gobiernos.
A este fenmeno se le llama descentralizacin y a la
Pblica que analiza estas cuestiones se la denomina
1.- JUSTIFICACIN ECONMICA DE LA DESCENTRAUZACIN.
Hemos estado viendo durantes estos meses en clase que los motivos de la
intervencin del sector pblico en la economa son: La eficiencia, La Equidad y la
Estabilizacin. Por consiguiente, lo primero que hay que comprobar es si la
descentralizacin permite alcanzar estos objetivos o por lo contrario es un
handicap.
1.a).- La Eficiencia y la Descentralizacin.
La mayora de los bienes pblicos son locales en el sentido de que, por lo
general, las personas se benefician de los bienes pblicos ms allegados a edlos.
Por ello, son los gobiernos territoriales, los ms cercanos al ciudadano, los que se
preocupan por el bienestar de los ciudadanos de su jurisdiccin. Las decisiones
eficientes de estos gobiernos lo sern en la medida en que afecten o los
residentes de su jurisdiccin.
Sin dejar de ser cierto lo anterior Por qu no puede un gobierno
centralizado asignar eficientemente la provisin de estos bienes?
1. Razn econmica: Por que un gobierno central tiene una informacin
imperfecta y asimtrica de las preferencias individuales de los individuos.
Estn muy lejos de los ciudadanos y no conocen sus necesidades por io que
cuando proveen el bien lo hacen basndose en la estimacin y no ~ n el
conocimiento. Los gobiernos territoriales captan con mayor exactitud las
preferencias colectivas de los ciudadanos.
2. Razn econmica: Por que un gobierno central provee, de forma uniforme,
a todo el pas, independientemente de las necesidades y preferencias. Los
motivos son la legalidad tendente a garantizar la no discriminacin, o bien
por que no tienen capacidad de realizar estimaciones diferenciales segn
territorio. La uniformidad no implica eficiencia.
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3. Razn poltica: Por lo general, el gobierno central est interesado en
atender las preferencias de la mayora pensando en las prximas
elecciones, dejando de lado las preferencias de las minoras. Los niveles
territoriales inferiores se encargan de garantizar los derechos de stas.
Compensan los intereses polticos del gobierno central.
Existe un elemento que influye de forma beneficiosa en la
descentralizacin: la movilidad (el razonamiento de Tiebout):
El hecho de que los gobiernos subcentrales realicen ofertas pblicas
(gastos, impuestos, servicios, etc.) hace que los ciudadanos puedan elegir cul de
ellas les beneficia o atienda a sus necesidades y preferencia. De esta forma la
descentralizacin est creando un "cuasi mercado" para la provisin de bienes
pblico locales en la que cada gobierno subcentral es un oferente. La decisin del
individuo se exterioriza en su decisin de donde residir (votacin con los pies)
Ello dara lugar a una homogeneidad de municipios en cuanto a las
preferencias de sus residentes, producindose un resultado electoral unnime.
Es decir, este razonamiento concluye que la votacin con los pies aumenta
significativamente las ventajas de la descentralizacin. Sin embargo, existen una
serie de causas que hacen que este razonamiento sea poco probable:
1. Costes de movilidad.
2. Limitacin del nmero de jurisdicciones.
3. Movilidad ineficiente: la emigracin conduce a distribuciones de la
poblacin que son ineficientes (congestin de los bienes pblicos,
externalidades fiscales)
4. Mtodos alternativos de expresar el desacuerdo: la penalizacin de una
mala gestin poltica se penaliza con las urnas
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ECONOMA DEL SECTOR PLJBLICO
1. b).- la Equidad y la Descentralizacin.
Respecto a la redistribucin entre individuos.-
La descentralizacin implica que cada jurisdiccin puede decidir
unilateralmente cunta redistribucin desea. Los problemas que acarrean son
1. Jurisdicciones de renta elevada que podran decidir no realizar gasto
redistributivo para fomentar la salida de su jurisdiccin de individuos de
renta baja.
2. Las diferencias de capacidad redistributiva entre jurisdicciones provoca
que las ms pobres realicen redistribuciones ms limitadas, provocando
desigualdades entre jurisdicciones. Ello implica la necesidad de la
intervencin del gobierno central para resolver estas diferencias
3. La movilidad entre jurisdicciones provocara la huida de los ricos y la
entrada de los pobres, crendose jurisdicciones pobres sin nadie que las
financie y sin poder ofrecer bienes y servicios pblicos.
Por ello, la opinin general de los economistas es que existen buenas
razones para que los gastos redistributivos estn centralizados No obstante la
descentralizacin de algunos gastos redistributivos pueden mejorar su gestin,
siempre que no se produzcan diferencias excesivas entre jurisdicciones.
Respecto a la redistribucin entre jurisdicciones.-
Ya hemos visto que pueden existir diferencias redistributivas entre las
jurisdicciones pudindose generar movimientos migratorios entre ellas. Para
evitar la emigracin por motivos econmicos y garantizar unos niveles
determinados de provisin de servicios pblicos en todas las jurisdicciones ser
necesario establecer mecanismos de redistribucin entre ellas:
.4,.. Transferencias del gobierno central a los gobiernos locales distribuyndose
entre ellas en funcin de indicadores de necesidad, de la capacidad
contributivos y esfuerzo fiscal.
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l.c).- la Estabilizacin y la Descentralizacin.
La estabilizacin tiene el objetivo de atenuar las fluctuaciones cclicos de
la economa tratando de lograr una estabilidad en los precios y en el empleo. La
estabilizacin se consigue con la centralizacin Por qu?:
1. Los gobiernos locales no tienen competencia en poltica monetaria, siendo
sta un elemento importante en el diseo de las polticas de estabilizocin.
Nuestro pas est integrado en la poltica monetaria de la UE y sta
tambin aconseja mantener en el gobierno central las decisiones
fundamentales de la poltica fiscal estabilizadora. No obstante, permite la
participacin de los distintos niveles de gobierno en el debate de la
poltica estabilizadora.
2. Las variables macroeconmicas (nivel precios, tipo inters, tipo cambio) se
determinan en los mercados de mbito nacional o supranacional sin entrada
de las jurisdicciones menores.
3. La elevada integracin econmica de las jurisdicciones de un pas hara que
una poltica local se difuminara entre todas las jurisdicciones. (la decisin
de expansin de demanda de una jurisdiccin beneficiaria a las empresas
del resto de jurisdicciones, produciendo un efecto negativo en la local).
En resumen:
l. Los gastos de estabilizacin y los gastos redistributivos deben ser
responsabilidad del gobierno central.
Los gastos asignativos, por su parte, deben repartirse entre los diferentes
niveles de gobierno. Por ello cuntos niveles de gobierno debe haber? qu
gastos de asignacin deben corresponder a cada nivel?
-==
M a del Mar Sallent Snchez.
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ECONOMA DEL SECTOR PlJBLICO
2. - LOS NIVELES DE GOBIERNO Y lA DIVISIN DE
RESPONSABILIDADES.
Para dar respuesta a las ltimas preguntas, es necesario que previamente
se analice el tamao ptimo de una jurisdiccin.
Teora de los clubes.-
Esta teora pone de manifiesto la importancia de aprovechar los
rendimientos a escala en la provisin de los bienes pblicos a la hora de
determinar la jurisdiccin ptima de provisin.
El elemento clave para determinar el tamao ptimo de una jurisdiccin es
la capacidad tecnolgica de proveer bienes pblicos a poblaciones o jurisdicciones
de tamao diferente.
Si la poblacin es reducida (Nl), el bien pblico est infrautilizado y
ampliar el n de usuarios (hasta N*) aumentara poco el coste totol de la
provisin, disminuyendo el coste medio por lo que existen rendimientos a escala
en la provisin del bien pblico.
Ahora bien, llega un punto (a partir de N*) en el que el bien se congestiona
y se hacen necesarios desembolsos econmicos para mantener el nivel del
consumo, por lo que se produce un aumento del coste medio de provisin.
1
1 Cnsk tnc-dio dt: un hi..:n phlicu
1
1 Nl
N* N2
El tamao ptimo para la provisin es N* ya que es el que minimiza el coste
unitario de provisin.
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Efectos externos.-
Un segundo elemento importante para determinar el tamao ptimo es
disear de tal forma la jurisdiccin que incluya a todos los individuos afectados
por un mismo gasto pblico local ya que en caso contrario la provisin no sera
eficiente.
En algunos casos cabria incluir los beneficios que ese gasto aporta a los
residentes de otras regiones (efecto externo nter jurisdiccional), pero no puede
tomarse como una norma general.
En resumen, para que un bien pblico sea provisto de forma eficiente por
un gobierno subcentral deben cumplirse 2 condiciones:
1. El tamao de la jurisdiccin debe agotar los posibles rendimientos a escala
en la provisin, es decir, debe proveer el bien al coste medio mnimo (T
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de
los clubes).
2. La jurisdiccin debe incluir a todos los individuos afectados por ese gasto
pblico (efectos externos).
Cuando se cmnJieu las dos condiciones existe 1111a correspondencia per{ecta entre los
lilllitesjurisdicciouale.Y y los necesarios para provisiones eficientes
Ello llevara a que para cada bien pblico local el tamao jurisdiccional sera
diferente (vendra marcado por la eficiencia econmica) lo que supondr-a un
entramado complejo con jurisdicciones solapadas, y los individuos elegiran
jurisdicciones diferentes para cada uno de los bienes. En terminologa de laTa de los
clubes, un individuo pertenecera a un club para la prestacin del servicio de bomberos y o otro
diferentes para la prestacin del servicio de polica municipal.
Este principio de correspondencia en la descentralizacin supone en la
prctica una multiplicidad de gobiernos locales, lo que supondra que los costes de
gestin y coordinacin seran superiores a las ganancias de eficiencia que se
podran generar.
Sin embargo, la descentralizacin ptima que hemos visto hasta ahora
(marcada por la eficiencia econmica) es slo la teora ya que en la prctica los
lmites (tamao de la jurisdiccin) estn construidos por razones polticas,
histricas y culturales.
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Pero a pesar de que el tamao est predeterminado, tiene que cumplir los
dos principios propios de la correspondencia perfecta; cada gobierno subcentral
debe decidir en aquellas cuestiones que afecten exclusivamente a los residentes
en sus jurisdicciones, siempre que esto agote los rendimientos a escala en
provisin.
3.- fiNANCIACIN DE LOS GOBIERNOS DESCENTRAUZADOS.
3.a).- Financiacin mediante impuestos.
Hemos visto que la justificacin econmica de la descentralizacin es que
los gobiernos locales gastan mejor que el gobierno central, y una consecuencia de
ello es la descentralizacin de los impuestos (corresponsabilidad fiscal). Los
motivos que lo avalan:
1. Si tienen capacidad para saber gastar mejor, no hay duda de que tienen
capacidad para recaudar mejor.
2. Si los ingresos vienen por la va de la transferencia del gobierno central,
los ciudadanos de los gobiernos locales no son conscientes del coste del
gasto que realiza el gobierno subcentral, y exigen mayor gasto. Ello har
que el gobierno subcentral pida ms transferencias (tensin con el
gobierno central) o acuda al endeudamiento.
3. Adems, al venir por la va de transferencia tienen la excusa perfecta para
achacar la culpa al gobierno central y a la escasez de las transferencias.
Las ventajas de la corresponsabilidad fiscal son:
1. Permite que los gobiernos locales ajusten los ingresos a los niveles de
gasto que consideren ptimos.
2. Limita expansiones ineficientes del gasto.
3. Elimina las tensiones entre el gobierno central y los gobiernos locales.
4. Mejora la gestin de los impuestos porque el contribuyente defraudar
menos al estar ms cerca de la administracin tributaria (es dudosa).
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El objetivo de la descentralizacin de los impuestos no es la misma que la
del gasto (equidad, eficiencia o gestin), sino que es dotar a los gobiernos locales
de un instrumento necesario para financiar su gasto, y no para alterar la
asignacin y distribucin de los recursos ya que cuando lo han intentado han
producido resultados negativos (mayor coste de gestin, asignaciones de Poreto
inferior, problemas de cumplimiento, etc.)
Las formas de descentralizacin de los impuestos.-
A la hora de descentralizar un impuesto hay que tener en cuenta varios
elementos:
Grado de exclusividad: La descentralizacin de un impuesto no implica su
asignacin en exclusiva a un nivel de gobierno, sino que puede ser
compartida.
Autonoma normativa. Sea o no compartida la descentralizacin puede
realizarse concediendo diferentes grados de discrecionalidad normativa al
gobierno subcentral:
o Grado mnimo: sin capacidad normativa. El gobierno subcentral no
puede determinar cuanto va a recaudar. Simplemente se quedara
con todo o parte de lo que va a recaudar. Quien establece los
elementos esenciales es el gobierno central.
o Grado superior: con capacidad normativa. El gobierno subcentral
disea todos los elementos del impuesto adems de quedarse con la
recaudacin.
o Grado medio. El gobierno central determina la Base imponible y el
gobierno subcentral determina el tipo a aplicar (caso de Espaa).
Recaudacin: La asignacin de la gestin y recaudacin del mismo.
o El Estado recauda y luego transfiere.
o El gobierno subcentral recauda.
Combinando estos elementos se originan 8 formas bsicas de descentralizar los
impuestos:
Exclusivo
Compartido
Sin capacidad
Con capacidad
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Gobierno central
Gobierno subcentral
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A pesar de las posibles combinaciones, las formas ms frecuente son:
La participacin en los impuestos. El impuesto es compartido por varios niveles
de gobierno siendo el gobierno central el responsable de la capacidad
normativa y la recaudacin. Una vez recaudados, transfiere al resto de los
niveles de gobierno un to determinado en la Ley.
Los sistemas de recarqos. El impuesto es compartido por varios niveles de
gobierno pero los gobiernos subcentrales tienen cierta capacidad normativa ya
que establece un tipo propio (recargo) que se aade al tipo establecido por el
gobierno central. La recaudacin la hace el gobierno central y posteriormente
transfiere el correspondiente al gobierno subcentral.
Impuestos propios: son aquellos que pertenecen en exclusiva a un gobierno
subcentral, inclusive la recaudacin. La capacidad normativa puede ser total o
limitada (Espaa la tiene limitada)
El diseo de la forma de descentralizacin lleva aparejada tres grandes
elecciones:
*-
o En algunos casos puede aumentar la presin fiscal indirecta. Para
evitarla hay que establecer mecanismos de coordinacin.
o Sobreimposicin de las bases correspondientes.
*-
Si se les da capacidad normativa a los gobiernos subcentrales se puede
originar lo que se denomina "competencia fiscal", es decir, la utilizacin de
los instrumentos fiscales para atraer a su jurisdiccin a los factores ms
productivos, y como resultado sera el establecer niveles de fiscalidad
ineficientemente bajos. Para evitarla hay que conceder slo capacidad
normativa en aquellos impuestos que no sean susceptibles de ser utilizados
en competencia fiscal.
4.-
Lo ms adecuado es que sea el gobierno subcentral ya que se refuerza la
corresponsabilidad en la descentralizacin de los impuestos. No es
aconsejable en los casos de que implique una presin fiscal indirecta2 o de
que exista posibilidad de fraude.
2
Coste (tiempo o dinero) en que incurren los contribuyentes por cumplir con sus obligaciones tributarias.
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Principios de la descentralizacin de los impuestos.-
Son principios que se refieren a las propiedades que deben tener los
impuestos asignados a un gobierno descentralizado, es decir, los impuestos
descentralizados:
a) Principio de Suficiencia: la capacidad fiscal asignada a cada nivel de gobierno
debe ser suficientemente flexible como para que ste pueda ajustar sus ingresos
a sus necesidades de gasto.
b) Principio de no rivalidad: La capacidad asignada a cada nivel de gobierno debe
poder ser utilizada slo como medio de financiacin del gasto, no para alterar la
asignacin o distribucin de los recursos. Es evitar competencias fiscales.
Estas propiedades son diferentes a las que debe reunir el sistema
impositivo global: eficiencia, equidad y sencillez, que es el que determina qu
impuestos deben centralizarse y cmo.
La eficiencia en la descentralizacin fiscal.-
Un impuesto es eficiente cuando los agentes econom1cos no cambian su
comportamiento econmico (consumo, inversin, etc.) para reducir su carga fiscal.
En un contexto descentralizado es eficiente cuando no genera movilidad entre
jurisdicciones por razones fiscales. Existen dos tipos de impuesto claramente
descentralizables:
.,. IBI: Es eficiente (no genera movimientos interjurisdiccionales) y es
relativamente sencillo de gestionar. Es el impuesto propio ms importante de
los gobiernos locales.
*- Impuestos ba.sados en el Principio del beneficio: Cuando lo que paga el
contribuyente es igual que el beneficio que deriva de la provisin pblica. No
generan movimiento. Ejemplo de ellos son las tasas o los precios pblicos, al
hacer pagar al contribuyente por los bienes provistos por el sector pblico en
funcin del consumo que realice.
Estamos hablando de impuestos con una capacidad recaudatoria limitada
Qu sucedera si hablramos del IRPF o del IVA? cul sera el coste de su
descentralizacin?:
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Respecto al IRPF, cabra negar que originar costes migratorios por dos
razones principales; una primera por los altos costes de movilidad y una
segunda porque generalmente s la jurisdiccin tiene los tipos impositivos
altos del IPRF suele tener mejores provisiones pblicas, adems de existir
otras soluciones para mostrar el desacuerdo.
La descentralizacin fiscal v la sencillez.-
Ya hemos dicho que la descentralizacin de impuestos puede producir
aumento de la presin fiscal indirecta, abrir numeras vas de fraude y complicar
la gestin del impuesto.
En el caso del IRPF el problema est en el control del fraude. Para evitar el
fraude sera necesario todo un sistema de coordinacin entre jurisdicciones en
aras a la obtencin de informacin lo que supondra un coste de gestin muy
elevado a lo que se aade la poca voluntad de los gobiernos de facilitar la
informacin respectiva.
Una solucin sera el denominado sistema de recargo, donde los elementos
bsicos del impuesto seran diseados por el gobierno central y el gobierno
subcentral establecera un recargo considerado como ingreso propio. El
impuesto sera gestionado y recaudado por el gobierno central transfiriendo al
gobierno subcentral el importe del recargo. Este sistema de recargos elimina
los problemas de sencillez de la descentralizacin del IRPF.
Respecto al IS, el problema lo encontramos en los costes de sencillez y gestin
de la descentralizacin debido a que las empresas tienen establecimiento
productivos o de venta en diferentes jurisdicciones.
Debido a sus altos costes de eficiencia y sencillez, y el riesgo de ser
utilizado en competencia fiscal sugiere el IS est reservado al gobierno
central, y que los gobiernos subcentrales participen en su recaudacin.
En el caso del IVA los problemas son de control y de verificacin ya que este
impuesto se gestiona con el mtodo de la factura y los gobiernos de cada
jurisdiccin deberan verificar si las deducciones son verdaderas o falsas.
En caso de una descentralizacin, los tipos impositivos deben ser los mismos
en todas las jurisdicciones, la gestin debe ser centralizada y, en su caso, un
sistema de participacin de los gobiernos territoriales de acuerdo con el consumo
de cada jurisdiccin en relacin al consumo total del pas.
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3. b).- financiacin mediante transferencias.
Las transferencias son aquellas cantidades de dinero que un gobierno da a
otro para que ste financie parte de sus gastos. Por lo general, los gobiernos
centrales conceden transferencias a los regionales y locales; y los gobiernos
regionales a los locales.
Las transferencias condicionadas son aquellas en las que el donante
especifica el uso que debe dar el beneficiario a los fondos transferidos. Es decir,
son transferencias de carcter finalista. Ahora bien, la finalidad puede ser muy
concreta o dejar cierto margen de decisin al destinatario de la transferencia.
Estas se dividen en:
El donante transfiere una cantidad fija para financiar
un proyecto concreto independientemente de cual sea la aportacin
propia del beneficiario.
e NQ .... La aportacin del donante es un l'o de las
aportaciones del beneficiario.
Las transferencias incondicionales son aquellas en las que el donante no
impone ninguna restriccin de uso, pudiendo el beneficiario destinarla al uso que
libremente decida.
Valoracin:
* Si el objetivo de la transferencia es estimular un gasto pblico concreto,
lo correcto sera que la transferencia fuera condicional y compensatoria.
* Si el objetivo es aumentar el bienestar de la jurisdiccin las
transferencias incondicionales sern preferibles.
Las transferencias incondicionales deberan dar lugar a los mismos
aumentos del gasto pblico que los aumentos de la renta privada de igual
magnitud, sin embargo, se produce el"efecto matamoscas": una peseta en forma
de transferencia da lugar a un aumento del gasto mayor que un aumento de una
peseta en la renta de la jurisdiccin. Ello quiere decir que el dinero se queda
"pegado" en el primer sector que impacta.
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Las transferencias no deben jugar un papel importante en la finonciacin
de los gobiernos descentralizados ya que en este caso sera el gobierno central el
que determinara cuanto se gasta, s adems fuera compensatoria decidira en
qu se gasto. Ello rompera con el Principio de Suficiencia de la descentralizacin
de los impuestos.
Ello no quiere decir que no debe utilizarse esta va de financiacin, sino tan
slo que debe utilizarse en supuestos concretos:
s Cuando el gasto pblico local produce efectos externos positivos entre
jurisdicciones. La subvencin condicional compensatoria estimula la provisin el
bien e internaliza el efecto externo.
> Las subvenciones incondicionales se utilizan para lograr la equidad interregional
y evitar migraciones ineficientes entre jurisdicciones.
A pesar de no ser el instrumento adecuado en la descentralizacin, en la
prctica las transferencias son un elemento esencial de la financiacin de muchos
gobiernos descentralizados, especialmente de los gobiernos municipales. En
Espaa, los ayuntamientos reciben un 75'7'o de subvenciones de sus ingresos. Todo
esto va en contra de los principios de justifican la descentralizacin.
3.c).- Financiacin mediante deuda.
Al igual que los gobiernos centrales, los gobiernos subcentrales pueden
utilizar la deuda para cubrir el dficit existente. Sin embargo, este instrumento
de financiacin tiene efectos negativos:
1. Adems de ser un medio de financiacin del gasto, es un instrumento de
poltica macroeconmica con efectos sobre el tipo de inters, el nivel de
demanda agregada, etc. Por consiguiente, una emisin no controlada puede
poner en riesgo los objetivos de la poltica de estabilizacin del gobierno
central.
2. El hecho de encontrarse respaldado por un gobierno central en caso de
encontrarse sobreendeudado puede llevar a estos gobiernos subcentrales a
no aplicar una poltica sensata de gestin de la deuda. Inclusive si se
endeudan en exceso puede conseguir, adems del respaldo econmico del
gobierno central, un aumento de las futuras transferencias.
Para evitar estos comportamientos, en muchos pases se han establecido
lmites legales al endeudamiento de los gobiernos subcentrales (% gastos de
inversin, 'Yo ingresos pasados, etc.).
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