ACUERDO DE LAS COMISIONES DE DERECHOS

HUMANOS Y DE JUSTICIA DEL SENADO DE LA

REPBLICA RELATIVO AL PROCEDIMIENTO DE
ELECCIN O, EN SU CASO, REELECCIN DE LA
PERSONA TITULAR DE LA COMISIN NACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS PARA EL PERIODO 2014-
2019.

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ACUERDO DE LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS Y DE JUSTICIA
DEL SENADO DE LA REPBLICA RELATIVO AL PROCEDIMIENTO DE
ELECCIN O, EN SU CASO, REELECCIN DE LA PERSONA TITULAR DE LA
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA EL PERIODO
2014-2019.
Las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia del Senado de la Repblica,
con fundamento en lo dispuesto por los prrafos sexto, sptimo y octavo, apartado
B del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
de conformidad con lo establecido en los artculos 9, 10 y 11 de la Ley de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos; y del numeral 1, fraccin IV del
artculo 255 del Reglamento del Senado de la Repblica, emiten el presente
Acuerdo al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
1. El 6 de junio de 1990, naci por decreto presidencial una institucin
denominada Comisin Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como
un organismo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin.

2. El 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B del artculo 102 de la
Constitucin, a fin de elevar a la CNDH a rango constitucional bajo la
naturaleza jurdica de un organismo descentralizado, con personalidad jurdica
y patrimonio propios, dndose de esta forma el surgimiento del llamado
Sistema Nacional No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos.


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3. El 13 de septiembre de 1999, se reform el apartado B del artculo 102 de la
Constitucin para crear la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y
dotarla de plena autonoma constitucional.

4. A la fecha, esta institucin ha sido encabezada por Jorge Carpizo Mc Gregor
(1990-1993), Jorge Madrazo Cullar (1993-1996), Mireille Roccatti Velzquez
(1997-1999), Jos Luis Soberanes Fernndez (1999-2009) y Ral Plascencia
Villanueva (2009-2014).

5. En la actualidad, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un
organismo que cuenta con autonoma de gestin y presupuestaria,
personalidad jurdica y patrimonio propios, y tiene por objeto esencial la
proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos
humanos que ampara el orden jurdico mexicano.

6. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tiene competencia en todo el
territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con presuntas
violaciones a los derechos humanos cuando stas fueren imputadas a
autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del
Poder Judicial de la Federacin. Adems puede investigar hechos que
constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.




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7. La reforma constitucional de 10 de junio de 2011 en materia de derechos
humanos fortaleci el mandato y otorg nuevas facultades a la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, estableciendo al mismo tiempo nuevas
condiciones para garantizar que su integracin y funcionamiento se ajusten a
estndares ms democrticos y eficientes.

8. En este contexto, es importante recordar que el 5 de noviembre de 2009, el
Senado de la Repblica eligi al C. Ral Plascencia Villanueva como
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para el periodo
2009 2014.

9. El 10 de noviembre de 2009, el C. Ral Plascencia Villanueva rindi protesta
ante el Pleno del Senado de la Repblica como Presidente de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos para el periodo 2009 - 2014.

10. El 16 de noviembre de 2009, dio inicio formalmente el periodo del C. Ral
Plascencia Villanueva como Presidente de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos para el periodo 2009 2014.

11. Por lo tanto, el prximo 15 de noviembre concluye el periodo de cinco aos
para el cual fue electo el actual Presidente de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, C. Ral Plascencia Villanueva, por lo que, antes de esa
fecha, el Senado de la Repblica deber decidir sobre la eleccin de una
nueva persona para ocupar el cargo o, en su caso, la reeleccin del actual
titular.


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Teniendo como fundamento los antecedentes anteriores, las Senadoras y los
Senadores integrantes de las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia del
Senado de la Repblica expresan las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA.- El artculo 102, Apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establece que el Presidente de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos ser elegido por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada,
mediante un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en
los trminos y condiciones que determine la ley.
Durar en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr
ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin.
SEGUNDA.- El artculo 10 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, estipula que, para tales efectos, la comisin correspondiente de la
Cmara de Senadores proceder a realizar una amplia auscultacin entre las
organizaciones sociales representativas de los distintos sectores de la sociedad,
as como entre los organismos pblicos y privados promotores o defensores de los
derechos humanos.
Con base en dicha auscultacin, la comisin correspondiente de la Cmara de
Senadores propondr al pleno de la misma, una terna de candidatos de la cual se
elegir a quien ocupe el cargo o, en su caso, la ratificacin del titular.


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TERCERA.- De conformidad con lo referido en las consideraciones anteriores, es
necesario aclarar que el texto constitucional determina la posibilidad
de reeleccin del presidente en funciones, por lo que, aunque la legislacin
secundaria refiera la posibilidad de ratificacin del mismo, para efectos del
presente Acuerdo, la categora jurdica que prevalecer ser el concepto
establecido por el artculo 102 Apartado B de la Constitucin.

CUARTA.- De conformidad con lo establecido en el artculo 9 de la Ley de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Presidente de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos deber reunir para su eleccin los siguientes
requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y
ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad, el da de su
eleccin;

III. Contar con experiencia en materia de derechos humanos, o
actividades afines reconocidas por las leyes mexicanas y los
instrumentos jurdicos internacionales;

IV. No desempear, ni haber desempeado cargo de direccin
nacional o estatal, en algn partido poltico en el ao anterior a su
designacin;

V. No desempear ni haber desempeado cargo de Secretario o
Subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica,
Gobernador o procurador general de justicia de alguna entidad
federativa o jefe de gobierno del Distrito Federal, en el ao anterior a su
eleccin;


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VI. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito
intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin;
pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u
otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, lo
inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena, y

VII. Tener preferentemente ttulo de licenciado en derecho.

QUINTA.- Toda vez que la Constitucin dispone que la eleccin de la persona
titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos se ajustar a un
procedimiento de consulta pblica que deber ser transparente; y que la ley en la
materia determina que el Senado proceder a realizar una amplia auscultacin
entre las organizaciones sociales representativas de los distintos sectores de la
sociedad, as como entre los organismos pblicos y privados promotores o
defensores de los derechos humanos, resulta procedente concluir que la
Constitucin mandata que el proceso de eleccin o, eventualmente, reeleccin de
la persona titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, deber
constar, al menos, de cuatro etapas que tendrn que apegarse a los estndares
ms altos en materia de mxima publicidad, transparencia y acceso a la
informacin, a saber:

a) Convocatoria Pblica;
b) Registro de aspirantes;
c) Comparecencias de candidatas y candidatos; y,
d) Elaboracin y publicacin del dictamen correspondiente.



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SEXTA.- Para dar cabal cumplimiento al mandato constitucional, las Comisiones
de Derechos Humanos y de Justicia del Senado de la Repblica consideran
indispensable desarrollar un procedimiento que garantice que la eleccin o, en su
caso, reeleccin de la persona que ocupar la Presidencia de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos se ajuste a:

1) Las exigencias y los estndares derivados del mandato emanado
de la reforma constitucional del 10 de junio de 2011 en materia de
derechos humanos, de conformidad con los principios rectores de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
2) Los Principios de Pars relativos al Estatuto y Funcionamiento de las
Instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos
Humanos;
3) Los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
objetividad y especializacin en la designacin de funcionarios
pblicos;
4) Los principios bsicos sobre procesos de consulta pblica avalados
por diversos organismos internacionales; as como,
5) Los lineamientos generales, criterios objetivos y procedimientos
trasparentes recomendados por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) en materia de seleccin y nombramiento
de aspirantes a ocupar cargos en la estructura del Estado
1
.



1
http://www.oas.org/es/cidh/defensores/docs/pdf/Operadores-de-Justicia-2013.pdf

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SPTIMA.- Los Principios de Pars constituyen un estndar internacional
ampliamente aceptado y promovido por la Organizacin de las Naciones Unidas,
toda vez que plantean que tanto en la composicin como en la eleccin de los
miembros de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, debe existir un
procedimiento que ofrezca todas las garantas necesarias para asegurar la
participacin y representacin de las fuerzas sociales en el sentido de abonar a la
solidez y legitimidad de origen de estas instituciones.

Y para ello, resulta indispensable que la designacin de su titular emane de un
proceso claro, equitativo, abierto a la ciudadana, transparente, democrtico y,
sobre todo, participativo.

OCTAVA.- Por su parte, los principios bsicos sobre procesos de consulta pblica
avalados por diversos organismos internacionales comprenden las siguientes
fases:
i. Notificacin
Implica la comunicacin de informacin relevante y oportuna a la ciudadana
sobre el proceso de designacin por todos los medios disponibles. Esta
accin constituye un derecho para la poblacin frente al cual el Senado tiene
una obligacin positiva de generar informacin y de propiciar la comunicacin
como preludio de una posterior consulta que llevar a cabo con las
organizaciones sociales representativas de los distintos sectores de la
sociedad, as como con los organismos pblicos y privados promotores o
defensores de los derechos humanos interesados.




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ii. Consulta
Implica que el Senado garantice que individuos, grupos, asociaciones y
organizaciones interesadas puedan presentar propuestas de candidaturas.
Esta accin tiene como punto de partida un proceso comunicativo de doble
flujo entre el ente pblico y la ciudadana con el objeto de aportar elementos
que permitan al Senado contrastar los perfiles de quienes aspiren a ser
electos o, en su caso, de quien, eventualmente, decida ejercer su derecho a
ser considerado para reelegirse al frente de la CNDH.
iii. Participacin

Implica la contribucin de las personas, grupos y organizaciones interesadas
en la reflexin sobre los objetivos que debe perseguir el organismo de
proteccin de los derechos humanos, as como sus opiniones y aportaciones
para enriquecer el proceso de evaluacin que el Senado har sobre de los
perfiles que aspiren a su titularidad.

La participacin constituye un elemento fundamental para coadyuvar con el
fortalecimiento institucional y la legitimidad que un rgano no jurisdiccional de
proteccin a los derechos humanos requiere para cumplir a cabalidad con
sus responsabilidades.

Por todo lo anteriormente expuesto, a efecto de que el Senado de la Repblica
desarrolle un proceso abierto, incluyente, transparente y participativo para elegir o,
en su caso, reelegir a la persona que ocupar la titularidad de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos para el periodo 2014 - 2019, lo cual abonar
sin duda a la legitimidad y al fortalecimiento de la autonoma de un organismo

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nacional que a partir del 11 de junio de 2011 cuenta con importantes facultades
para ejercer su mandato de proteccin, observancia, promocin, estudio y
divulgacin de los derechos humanos en nuestro pas, las Senadoras y los
Senadores que integramos las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia,
por conducto de la Mesa Directiva, sometemos a la consideracin de esta
soberana el presente:
ACUERDO
El Senado de la Repblica, en ejercicio de la facultad que le confieren los prrafos
sexto, sptimo y octavo, apartado B del artculo 102 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con lo establecido en los
artculos 9, 10 y 11 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos;
y numeral 1, fraccin IV del artculo 255 del Reglamento del Senado de la
Repblica, emite la siguiente:
CONVOCATORIA
EL SENADO DE LA REPBLICA, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO LOS
PRRAFOS SEXTO, SPTIMO Y OCTAVO, APARTADO B DEL ARTCULO 102 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y DE
CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 9, 10 Y 11 DE LA LEY
DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS; Y NUMERAL 1,
FRACCIN IV DEL ARTCULO 255 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA
REPBLICA, EN LOS CUALES SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA
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C O N V O C A

A las asociaciones civiles y organizaciones sociales, instituciones acadmicas y de
investigacin, asociaciones, colegios de profesionales, organismos pblicos y
privados, y personas del pblico en general que promueven y defienden la
proteccin, observancia, estudio y divulgacin de los derechos humanos, a que
propongan a ciudadanas y/o ciudadanos para ocupar la Presidencia de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos para el periodo 2014 - 2019, de
acuerdo con las siguientes:
B A S E S
Primera.- Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 102, Apartado B de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la persona titular de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos para el periodo 2014 - 2019, ser
elegida por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cmara de Senadores mediante un procedimiento de consulta pblica que ser
transparente y se apegar a los trminos y condiciones que determina la ley.
Segunda.- La persona que resulte electa durar en su encargo cinco aos, podr
ser reelecta por una sola vez y slo podr ser removida de sus funciones en los
trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin.
Tercera.- En caso de que el actual Presidente de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos decida participar en el proceso en trminos de lo establecido
en el artculo 102, Apartado B, sptimo prrafo de la Constitucin, en ejercicio de
su derecho a ser considerado para un segundo periodo, podr registrarse
formalmente en el plazo en el que se encuentra abierta la presente Convocatoria,

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comparecer en igualdad de condiciones que las dems candidatas y candidatos; y
de ser considerado para ocupar el cargo por un periodo ms, durar en su
responsabilidad cinco aos y slo podr ser removido de sus funciones en los
trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin.
Cuarta.- De conformidad con lo establecido en el artculo 10 de la Ley de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, las Comisiones de Derechos
Humanos y de Justicia del Senado de la Repblica realizarn una amplia
auscultacin entre las organizaciones sociales representativas de los distintos
sectores de la sociedad, as como entre los organismos pblicos y privados
promotores o defensores de los derechos humanos.
Con base en dicha auscultacin, se propondr al pleno de la misma, una terna de
candidatos de la cual se elegir a quien ocupe el cargo o, en su caso, la reeleccin
del actual titular.

Quinta.- Con base en lo establecido en el artculo 9 de la Ley de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, las personas que aspiren a ocupar la
Presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos debern reunir los
siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y
ejercicio de sus derechos civiles y polticos;

II. Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad, el da de su
eleccin;

III. Contar con experiencia en materia de derechos humanos o
actividades afines reconocidas por las leyes mexicanas y los
instrumentos jurdicos internacionales;

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IV. No desempear, ni haber desempeado cargo de direccin
nacional o estatal, en algn partido poltico en el ao anterior a su
designacin;

V. No desempear ni haber desempeado cargo de Secretario o
Subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica,
Gobernador o procurador general de justicia de alguna entidad
federativa o jefe de gobierno del Distrito Federal, en el ao anterior a su
eleccin;
VI. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito
intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin;
pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u
otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, lo
inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena, y

VII. Tener preferentemente ttulo de licenciado en derecho.

Sexta.- Las candidaturas que se registren ante las Comisiones de Derechos
Humanos y de Justicia del Senado de la Repblica debern acompaarse de
copia simple y versin electrnica (CD), en formato PDF, de la documentacin que
acredite que las y los aspirantes son elegibles de conformidad con lo establecido
en el artculo 9 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; a
saber: nacionalidad mexicana por nacimiento; carta bajo protesta de decir verdad
que no ha desempeado ninguno de los cargos de la fraccin IV y V del artculo 9,
as como carta bajo protesta de decir verdad en la que manifieste no encontrarse
en el supuesto de la fraccin sexta del mismo artculo. As como los siguientes
documentos:


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1. Carta firmada por la persona aspirante o propuesta en donde
manifieste su voluntad expresa de participar en el proceso de
seleccin, as como una exposicin breve de su proyecto de trabajo
y una descripcin de las razones que justifican su idoneidad para el
cargo;
2. Currculo en el que seale formacin acadmica; especializacin en
derechos humanos; experiencia profesional en el mbito de la
proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los
derechos humanos; y, en su caso, publicaciones en materias
relacionadas con los derechos humanos.
3. Versin pblica de todos y cada uno de los documentos sealados
con anterioridad, elaborada siguiendo los criterios establecidos en el
Acuerdo del Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la
Informacin Pblica Gubernamental (COGATI) del Senado de la
Repblica, relativos a los lineamientos para la elaboracin de
versiones pblicas por parte de las entidades responsables que
integran el Senado, aprobados el 10 de septiembre de 2014
2
.
Sptima.- Los documentos para el registro de aspirantes sern recibidos los das
20, 21 y 22 de Octubre de 2014, de las 09:00 a las 20:00 horas, en la Oficiala de
Partes del Senado de la Repblica, ubicada en Paseo de la Reforma nmero 135,
P.B., (acceso por la calle de Madrid), Colonia Tabacalera, Delegacin
Cuauhtmoc, C.P. 06030, Mxico, Distrito Federal.



2
http://www.senado.gob.mx/comisiones/cogati/reu/docs/acuerdo5-3.pdf

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Octava.- A partir del 24 de octubre de 2014 se publicar en la Gaceta
Parlamentaria del Senado de la Repblica, la lista de las candidaturas que hayan
cumplido con los requisitos de elegibilidad e idoneidad establecidos en la presente
convocatoria; as como la fecha, lugar y hora de la comparecencia de candidatas y
candidatos. Toda la documentacin estar disponible en la pgina electrnica del
Senado de la Repblica y en el micro sitio de las Comisiones de Derechos
Humanos y de Justicia del Senado de la Repblica, con excepcin de los datos
personales de conformidad con la legislacin aplicable.

Novena.- Las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia del Senado de la
Repblica, una vez integrada la lista de candidaturas propuestas para ocupar la
Presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, realizarn las
comparecencias pblicas de candidatas y candidatos los das 27, 28, 29, 30 y 31
de octubre de 2014, mismas que sern abiertas al pblico en general y se
transmitirn por el Canal del Congreso.

El formato de las comparecencias de candidatas y candidatos ser determinado
por las Mesas Directivas de las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia.

Dcima.- Con el fin de garantizar que la decisin sea fundada y motivada, las
Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia adoptarn como criterio para
determinar la idoneidad de las candidatas y candidatos lo siguiente:
a) Propuesta de programa de trabajo, el cual deber tener extensin mxima
de diez cuartillas, con letra tipo Arial, tamao nmero 12 e interlineado 1.5;
y

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b) Comparecencia de hasta 20 minutos en la que respondern las preguntas
de Senadoras y Senadores; as como aquellas que se insaculen de la urna
que contendr preguntas de la sociedad civil.
Las Mesas Directivas de las Comisiones de Derechos Humanos y de Justica
determinarn el mtodo de participacin de la sociedad civil, el formato de las
audiencias pblicas y definirn el mecanismo para que las preguntas que se
reciban por parte de la sociedad puedan ser retomadas durante las
comparecencias de candidatas y candidatos.
Para efectos de dar cumplimiento al prrafo anterior, se faculta a las Mesas
Directivas de ambas comisiones a que analicen las propuestas de las
organizaciones de la sociedad civil en trminos de lo establecido en el artculo 10
de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Dcima Primera.- Una vez concluidas las comparecencias y audiencias pblicas
las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia elaborarn y propondrn al
pleno el dictamen correspondiente para definir la titularidad de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos para el periodo 2014-2019, de conformidad
con lo establecido en el apartado B del artculo 102 de la Constitucin.

Dcima Segunda.- La persona que resulte electa o reelecta para ocupar la
titularidad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, rendir la protesta
correspondiente ante el Pleno del Senado de la Repblica a ms tardar el 13 de
noviembre del presente ao.

Dcima Tercera.- Publquese la presente Convocatoria en la Gaceta
Parlamentaria y en la pgina electrnica del Senado de la Repblica a partir de la
fecha de su aprobacin y hasta el da 30 de octubre de 2014, as como en al

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menos cinco de los diarios de mayor circulacin nacional durante los das 17 y 18
de octubre de 2014.

Dcima Cuarta.- Cualquier cuestin relacionada con el presente Acuerdo ser
resuelta por las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia del Senado de la
Repblica y la determinacin correspondiente se har pblica.

Saln de Sesiones de la H. Cmara de Senadores a los 16 das del mes de
octubre de 2014.