28 Persecucion Estrategica Del Delito PDF

LA PERSECUCIN
ESTRATGICA DEL DELITO

POLTICAS DE PREVENCIN Y LNEAS DE ACCIN
DIRECTA DEL MINISTERIO PBLICO DEL PER
Ministerio Pblico
Serie de Publicaciones
Escuela del Ministerio Pblico
La Persecucin Estratgica del Delito Polticas de Prevencin y Lneas Accin Directa del Ministerio Pblico
del Per
CONTENIDO
Elaborado por la Escuela del Ministerio Pblico y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC)
Revisado y corregido por:
Zoraida valos Rivera, Fiscal Suprema
Julita Pachas Napn, Fiscal Superior
Lina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Superior
Primera Edicin:
Mayo 2010
Tiraje: 4,000 ejemplares
Hecho depsito legal en la
Biblioteca Nacional del Per
Nro. 2011-06305
Prohibida la reproduccin total o parcial
Derechos de autor
Decreto Legislativo N 822
Publicado durante la gestin de
la Dra. Gladys Echaiz Ramos
Fiscal de la Nacin
Ministerio Pblico
Av. Abancay Cdra. 5 s/n
Cercado de Lima
Telf. 6255555
www.mpfn.gob.pe
Diseo y diagramacin:
Brenda Bruno Robles
Impresin Tetis Graf E.I.R.L
Jr. Pedro Ruiz 276 Brea
PRESENTACIN
. ...................................................................................................................................
I. INTRODUCCIN
. .............................................................................................................................
5
8
1. La nueva poltica institucional del Ministerio Pblico ....................................................... 8

2. Lazos con la comunidad para prevenir y enfrentar el crimen .................................. 10
3. El Programa de Persecucin Estratgica del Delito . ...................................................... 11
II. LNEAS DE ACCIN DIRECTA DEL PROGRAMA
.........................
13
1. Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin .............................................. 17

a. Fundamentacin y objetivos ......................................................................................................... 17
b. La experiencia y mecanismos de intervencin ........................................................... 18
c. Resultados estadsticos ................................................................................................................. 22
d. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................ 34
e. Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 37
f. Panel fotogrfico . ................................................................................................................................... 39
2. Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales ............................................................................
a. Fundamentacin y objetivos .........................................................................................................
b. La experiencia y mecanismos de intervencin ...........................................................
c. Resultados estadsticos ..................................................................................................................
d. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................
e. Testimonios ................................................................................................................................................
f. Lecciones aprendidas ........................................................................................................................
g. Panel fotogrfico ....................................................................................................................................
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Ministerio Pblico
3. Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor
Ministerio Pblico
.......................................................................................
72
a. Fundamentacin................................................................................................................... 72
b. Objetivos................................................................................................................................... 77
c. La experiencia y mecanismos de intervencin. .................................................... 77
d. Resultados estadsticos.................................................................................................... 83
e. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................ 98
f. Testimonios ................................................................................................................................................ 99
g. Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 103
h. Panel fotogrfico .................................................................................................................................. 104
III. ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
Anexo 1 .............................................................................................................................................................. 111

Anexo 2 .............................................................................................................................................................. 115
Anexo 3 .............................................................................................................................................................. 126
Anexo 4 .............................................................................................................................................................. 145
Anexo 5 .............................................................................................................................................................. 149
PRESENTACIN
Histricamente, el Ministerio Pblico de la mayora de los pases de Amrica
Latina y del mundo, han centrado su desempeo en buscar la sancin del delito,
cumpliendo la funcin de persecucin penal en representacin de la sociedad.
Tradicionalmente, tal perspectiva ha sido el eje de su respuesta institucional ante
el crimen y la violencia.
Sin embargo, hoy se sabe que el crimen y la violencia son fenmenos enfrentados
de mejor manera mediante el diseo de estrategias programticas de prevencin y
control, dirigidas a atacar los factores de origen del delito.
Al igual que otros de la regin, el Ministerio Pblico peruano comprende ahora que
debe ir ms all de sus conocidas funciones de persecucin penal, para pasar
a implementar medidas preventivas que acerquen la institucin a la ciudadana
y al mismo tiempo, la puesta en marcha de estas medidas les permite obtener
informacin clave para hacer frente al delito a nivel nacional.
El presente trabajo rene y sistematiza las experiencias del Programa de
Persecucin Estratgica del Delito que el Ministerio Pblico del Per desarrolla en
Lima y en varias ciudades del interior del pas, desde tres lneas de accin directa,
como son:
1. Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de

Prevencin,
2. Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales; y
3. Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.
Estas lneas de trabajo, complementarias entre s, tienen como objetivo comn

aproximar la institucin a la poblacin, especialmente a padres de familia,
adolescentes y jvenes de las zonas ms vulnerables al delito en todo el pas,
para sensibilizarlos y comprometerlos en la prevencin de la violencia y el crimen,
en un escenario de colaboracin entre los fiscales, la ciudadana y el Estado en su
conjunto.
Esta publicacin da a conocer los principios, resultados, testimonios y lecciones
aprendidas de tales experiencias, en el marco de un proceso de aprendizaje
apreciado por la comunidad y considerado motivador por los propios integrantes
del Ministerio Pblico.
Ministerio Pblico
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El Programa de Persecucin Estratgica del Delito ha puesto de relieve el potencial

de los fiscales para ejercer liderazgos locales y contribuir as, a forjar alianzas
estratgicas entre organizaciones de la comunidad y entidades pblicas y privadas,
promoviendo una honda reflexin colectiva en torno a maneras ms eficaces
de hacer frente al pandillaje, la violencia intrafamiliar, el consumo de drogas y el
abuso sexual, entre otros problemas que generan y aumentan la sensacin de
inseguridad ciudadana.
De este modo, entre enero y junio de 2010, un total de 46,863 personas (entre
adultos, jvenes y nios) participaron en 54 Jornadas de Acercamiento a la
Comunidad, aplicndose 14,953 encuestas sobre percepcin de inseguridad
ciudadana y victimizacin, en el marco de una cobertura a nivel nacional.
Igualmente, entre los aos 2008 y 2009 juramentaron 5,559 Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares Ambientales, destacando la acogida de los centros educativos
y estudiantes a esta lnea de accin directa del Programa, tanto en Lima como
en el interior del pas. Promoviendo la formacin y liderazgo de los estudiantes
en valores, conocimiento de buenas prcticas y conocimiento de los delitos y
faltas con la finalidad de reducir el ndice a la infraccin de la ley penal en los
adolescentes.
Asimismo, se ha insertado a 2,115 jvenes en riesgo de las zonas de intervencin, a
la capacitacin para su formacin ocupacional (con la participacin de instituciones
educativas pblicas y privadas) en carreras tcnicas cortas y oficios. Tambin, se
ha reinsertado en la educacin bsica no escolarizada a 304 jvenes en riesgo
con estudios primarios o secundarios interrumpidos, excluidos en su mayora de la
escuela por mal comportamiento1.
Asimismo, se aprecia cmo han ido incrementndose la poblacin a la cual est

dirigido cada uno de ellos, lo que nos compromete en fortalecer las acciones y las
lneas de trabajo con el objetivo de desarrollar los mejores canales alternativos de
interaccin con la sociedad y con los grupos que presentan mayores riesgos en la
comisin de delitos.
Debe tenerse en cuenta que para ejercer la persecucin penal del delito con
eficiencia, es imprescindible que la ciudadana conozca y confe en el Ministerio
Pblico, lo cual constituye un paso decisivo dado por el Programa y que ha llevado
a convertirlo en poltica institucional de la Fiscala, de acuerdo a lo dispuesto en la
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 144-2010-MP-FN, del 10 de enero de
2010.
El Ministerio Pblico agradece el aporte de cada uno de los fiscales, integrantes del
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses y personal administrativo, as como
miembros de la sociedad civil, que da a da contribuyen voluntariamente y con
entusiasmo en las actividades de prevencin del delito descritas en Persecucin
Estratgica del Delito. Polticas de Prevencin y Lneas de Accin Directa del
Ministerio Pblico.
La institucin tambin reconoce especialmente a la comunidad, a sus lderes, a los
nios, a los adolescentes y a los jvenes peruanos que da a da luchan por mejorar
sus condiciones de vida, contrarrestar el delito y mejorar la convivencia pacfica en
sus propios hogares y vecindarios.
Lima, mayo de 2011
En esta ltima lnea de accin directa para jvenes en riesgo, entre enero y agosto
de 2010 se aplicaron 1,367 cuestionarios que arrojan importantes resultados para
analizar los factores de riesgo presentes y las posibilidades de cometer delito,
sustentando as la correspondiente tarea de prevencin y recuperacin.
Finalmente, debe precisarse que se ha incluido el anexo N 5 que contiene
informacin estadstica hasta el mes de diciembre de 2010, la cual refleja las
acciones que han desarrollado en los tres programas a nivel nacional, la cual no
queramos omitir ya que consideramos que puede ser de inters.
En este anexo se aprecia a detalle informacin sobre la cobertura y las actividades
desarrolladas a nivel nacional en cada uno de los programas.
Estos jvenes fueron capacitados y reinsertados gracias, en gran parte, a los acuerdos con el
Instituto Radiofnico Fe y Alegra y el Programa CEBA (Centros de Educacin Bsica Alternativa)
del Ministerio de Educacin.
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Ministerio Pblico
I. INTRODUCCIN
1.
NUEVAS POLTICAS INSTITUCIONALES

DEL MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico del Per forma parte del sistema de justicia desde 1981. La
Constitucin Poltica vigente desde 1993, en sus artculos 158 y siguientes, le reconoce
autonoma funcional y administrativa, a la vez que le asigna la funcin de representar a
la sociedad en los procesos judiciales penales y dirigir la investigacin del delito apenas
comienza y en todas sus etapas.
Desde su creacin hace 29 aos, el Ministerio Pblico ha asumido su tarea de persecucin
del delito, ejerciendo la accin penal frente a los hechos ilcitos ms preocupantes para
la ciudadana. El cumplimiento de tal misin se refleja en avances como los siguientes.
En el mbito de la investigacin y persecucin criminal, destacan las condenas
conseguidas frente al terrorismo, el trfico ilcito de drogas y los complejos casos de
corrupcin suscitados en el pas.
Asimismo, en los delitos contra el patrimonio -como robo y hurto agravado, los de mayor
incidencia a nivel nacional- los fiscales y el personal de apoyo del Ministerio Pblico han
venido trabajando de la mano con la Polica Nacional para obtener condenas y sentencias
que restituyan la justicia vulnerada.
Igualmente, las violaciones sexuales, especialmente de nias, nios y adolescentes, han
merecido y merecen especial atencin del Ministerio Pblico, para lo cual cuenta con
polticas institucionales de proteccin y con las Unidades de Asistencia a Vctimas y
Testigos, creadas en varias ciudades del pas a partir del ao 2007.
Por otra parte, la vigencia gradual del nuevo Cdigo Procesal Penal (2004) es una
oportunidad para fortalecer la actuacin del Ministerio Pblico ante el delito y el crimen,
pues esta herramienta legal ratifica su funcin de persecucin penal e introduce procesos
acusatorios, contradictorios y orales, que amplan y refuerzan su rol.
Si bien los fenmenos delictivos se originan en factores que superan el mbito de la justicia
penal, tambin es cierto que el sistema de justicia no puede ser indiferente al requerimiento
de un mayor compromiso con los problemas urgentes de la poblacin. Debe reconocerse
tambin que el distanciamiento entre la comunidad y los operadores del sistema de justicia
penal, contribuye a la sensacin de inseguridad ciudadana.
Con esta visin, a partir de julio del ao 2008, el Ministerio Pblico del Per implementa el
Programa de Persecucin Estratgica del Delito, incluyendo lneas de accin para superar tal
distanciamiento y sentar las bases de una poltica de estrecha colaboracin con la ciudadana.
Tras ao y medio de operaciones, las consideraciones que llevaron a su desarrollo
enriquecen la poltica institucional del Ministerio Pblico, de modo que el Programa se
formaliza con la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 144-2010-MP-FN, del 10
de enero del 2010, por la cual ste queda aprobado oficialmente como poltica de
trabajo institucional del Ministerio Pblico y se le otorga carcter de estrategia nacional
para enfrentar el delito, no solamente con la investigacin y requerimiento de la sancin
penal, sino adems, identificando y minimizando las causas de su perpetracin, es decir,
mediante acciones de prevencin.
Dicha norma contiene directrices para la implementacin del Programa, cuyas acciones
han de centrarse en los sectores ms vulnerables de la poblacin. Tambin se autoriza la
celebracin de alianzas con personas naturales, jurdicas, pblicas y privadas con objetivos
comunes2.
Para el seguimiento y monitoreo del Programa, la referida Resolucin establece que las
Fiscalas participantes reportarn trimestralmente a la Presidencia de la Junta de Fiscales
Superiores y a las Fiscalas Coordinadoras del mbito nacional, las que a su vez informarn
a la Fiscala de la Nacin sobre las acciones y resultados alcanzados. De acuerdo a ello, la
coordinacin a nivel de cada distrito judicial recae en los Presidentes de Junta de Fiscales
Superiores de todo el pas.
Las experiencias emprendidas como parte del mencionado Programa desde julio del ao
2008, arrojan resultados cualitativos y cuantitativos que hablan por s mismos, permitiendo
vislumbrar las posibilidades y alcances de esta poltica de acercamiento a la poblacin
emprendida por el Ministerio Pblico del Per.
Actualmente, en las audiencias tanto preliminares como del juicio oral enmarcadas en el
nuevo Cdigo, los fiscales cumplen sus funciones satisfactoriamente, verificndose un
proceso continuo de mejoramiento de la estructura gubernamental y pblica vinculada a
su labor.
Sin embargo, el Ministerio Pblico peruano es consciente de que sus esfuerzos son
insuficientes para confrontar en toda su magnitud el delito y la violencia que atentan
contra la paz y el desarrollo del pas.
El Ministerio Pblico es cuidadoso en el establecimiento de espacios de cooperacin, dado que su misin

central es perseguir penalmente los delitos, sin importar la condicin, cargo o poder que detenten las personas
que los cometan.
Ministerio Pblico
2.
Ministerio Pblico
3.
LAZOS CON LA COMUNIDAD PARA

PREVENIR Y ENFRENTAR EL CRIMEN
EL PROGRAMA DE PERSECUCIN
ESTRATGICA DEL DELITO3
No es secreto para nadie la actual preocupacin del Ministerio Pblico de Per (as como
de sus homlogos de Iberoamrica y de la mayora de pases) por la expansin de la
delincuencia y la sofisticacin con que viene afectando a ciudadanas y ciudadanos.
El primer cambio de actitud promovido por el citado Programa fue darle una mirada
y manejo distintos a la informacin estadstica reunida sobre la delincuencia en
nuestro medio.
El delito asume hoy mltiples modalidades y formas y no respeta las fronteras entre pases
ni las idiosincrasias nacionales. Sin embargo, los organismos estatales y especialmente
las instituciones vinculadas a la administracin de justicia, continan enmarcados en
ordenamientos legales que suelen datar de los primeros aos del siglo XX.
As, la data cuantitativa del Ministerio Pblico registrada en el Sistema Informtico

de Atencin Fiscal (SIAF) y que antes solo permita fros anlisis, fue utilizada por
el Observatorio de la Criminalidad para identificar los lugares de Lima con mayor
incidencia de criminalidad y los tipos ms frecuentes de delitos.
Es cierto que algunas normas han sido modificadas, pero casi siempre desde orientaciones
doctrinarias y no en base a un anlisis asertivo de la realidad, que considere integralmente
la naturaleza de los problemas delictivos que hoy aquejan a la poblacin.
Una vez determinados los puntos calientes de la capital, se cotejaron stos

con informacin cualitativa directamente recogida de entrevistas y encuestas
personales. La informacin resultante dio comienzo a las Jornadas de Acercamiento
a la Comunidad, mediante las cuales se brinda servicios de asistencia legal,
psicolgica y social a la poblacin.
As, se importan instituciones, se adaptan legislaciones de otros pases y se buscan

aproximaciones al derecho penal punitivo y a los logros de la criminologa, pero sin
considerar las verdaderas causas que dan origen a los delitos e inciden en su aumento.
El dilogo sobre problemas delictuales y la aplicacin de instrumentos tcnicos

para recoger la informacin del caso, fueron beneficios directos de estas
Jornadas, que mostraron la preocupacin ciudadana ante el avance de la violencia
y la delincuencia, sobre todo entre grupos de alto riesgo como adolescentes y
jvenes.
Durante los ltimos veinte aos, los Ministerios Pblicos de Amrica Latina vienen
luchando por constituirse en instituciones autnomas e independientes respecto al poder
poltico y sus intereses. Sin embargo, esa voluntad de autonoma no debera alejarlos de
la poblacin a la que sirven y de los problemas que sta tiene hoy. Por el contrario, si
los organismos a cargo intervienen desde islas alejadas, carecern de la informacin y el
apoyo ciudadano necesarios para atacar realmente las fuentes del delito.
Tal hallazgo motiv el diseo y desarrollo de las otras dos lneas de accin
directa (Fiscalas Escolares y Ambientales y Jvenes Lderes hacia un Futuro
Mejor) del mencionado Programa, cuya realizacin se sustenta en las siguientes
consideraciones.
En breve, los Ministerios Pblicos deben interactuar con la comunidad si quieren bloquear
el accionar de la delincuencia y el crimen.
De otro modo, se podr contar con numerosos estudios criminalsticos e incluso conocer
las cifras del fenmeno delincuencial en el pas, pero si el Ministerio Pblico no constata las
urgencias de los ciudadanos de carne y hueso, si no conoce de cerca sus problemas en
materia de violencia, inseguridad y delincuencia, poco o nada podr hacer para protegerlos.
Considerando que el Ministerio Pblico peruano siempre ha sido visto como una institucin
formal, burocrtica y sin mayor dilogo con la poblacin, de qu manera puede ahora
lograr su aproximacin a la comunidad?
Conceptos extrados del discurso de la doctora Gladys Echaz, Fiscal de la Nacin, durante la inauguracin del Taller
La persecucin estratgica del delito desde la perspectiva del ejercicio de la funcin fiscal, organizado en Lima por el
Ministerio Pblico del Per (enero del 2010).
A continuacin se muestran algunas posibilidades ante tal desafo.
Disponible en http://www.mpfn.gob.pe/escuela/sec_galeria_video.php?codigo=107&multimedia=39
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Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
La escasa efectividad del sistema de justicia penal cuando se limita

a respuestas reactivas frente a la delincuencia.
El celo por defender las autonomas institucionales del sistema de

justicia puede conducir a descuidar la necesaria interaccin con la
ciudadana, impidiendo el conocimiento y desarrollo de oportunas y
mejores estrategias frente al delito.
El incremento de la delincuencia y sus nuevas modalidades lleva a

responder estratgicamente con acciones focalizadas de prevencin.
Combatir el delito slo con la aplicacin estricta de la ley no viene

dando los resultados esperados, de modo que el Ministerio Pblico,
adems de cumplir sus funciones de persecucin penal, considera
necesario evaluar el delito y los factores que lo causan, con el fin de
enfrentar a la criminalidad tambin en sus races y origen.
El tradicional distanciamiento entre la comunidad y el Ministerio

Pblico ha contribuido a que la poblacin desconozca su verdadero
rol de defensa de la sociedad ante la violencia y el delito. Por ello,
se requiere una poltica de acercamiento que esclarezca tales fines y
proporcione seguridad al ciudadano comn y corriente.
Ante la debilidad de otras polticas pblicas en materia de justicia

y seguridad ciudadanas, el Ministerio Pblico considera necesario
intervenir de forma directa para prevenir el delito, en un esfuerzo
conjunto con la comunidad, sus organizaciones y redes locales.
II. LNEAS DE ACCIN DIRECTA

DEL PROGRAMA
Qu entiende el Ministerio Pblico de Per
por persecucin estratgica del delito?
Tras consultar varias fuentes, se observa que no existe una concepcin nica sobre
esta manera de enfrentar el delito, aunque son visibles los conceptos y prcticas
comunes en las experiencias internacionales conocidas bajo tal rtulo.
Las acciones de persecucin estratgica coinciden en partir de anlisis focalizados de la
realidad delictiva y de su contexto econmico, social y cultural, comprendiendo medidas
preventivas acordes con las causas generadoras del delito, en alianza directa con la
comunidad.
En el marco de este enfoque, por prevencin del delito se entienden las polticas,
medidas y tcnicas, fuera de los lmites del sistema de justicia penal, dirigidas a reducir
las diversas clases de daos producidos por actos ilcitos definidos por el Estado4.
Bsicamente, ello alude al rol de la comunidad para combatir el delito, en tanto se requiere
la confianza de personas, actores y lderes comunitarios que brinden informacin y a la
vez participen en las medidas preventivas.
La poltica de fortalecer nexos con la comunidad es practicada por las Fiscalas
Nacionales de pases como Estados Unidos, Inglaterra, Chile y Repblica Dominicana,
entre otras, reflejando tambin el sentir del Ministerio Pblico peruano.
El Programa de Persecucin Estratgica del Delito desarrollado en Per comprende tres
lneas de accin directa que se complementan entre s, de acuerdo a las caractersticas
definidas por la Resolucin N 144-2010-MP-FN, que se resumen a continuacin.
Van Dijk, J. (1999), Crime Prevention Policy: current state and prospects. En: Kaiser, G y Albrecht H.
Crime and criminal policy in Europe. Criminological research report, vol. 43. Freiburg, Ver asimismo El
Gobierno de la seguridad. De qu participacin comunitaria hablamos?, de Luca Dammert.
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Ministerio Pblico
A.
Ministerio Pblico
ciudadana. Este accionar preventivo corre a cargo de los representantes del Ministerio
Pblico a nivel nacional, sirviendo tambin de canal de respuesta en los casos de
vulneracin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN

Y CHARLAS DE PREVENCIN
Son actividades del Ministerio Pblico dirigidas a forjar vnculos con la

poblacin, a travs de la atencin directa, en especial a los sectores populares
con problemas de pobreza y alta conflictividad social. De este modo se busca conocer
in situ la realidad de cada zona en materia delictiva y elaborar en forma conjunta las
estrategias de intervencin.
Estas Jornadas tienen como objetivo central levantar informacin sobre los delitos a nivel
comunitario, incluyendo la aplicacin de encuestas. Sobre todo, ayudan a identificar
puntos delictivos calientes, recabando informacin sobre las situaciones que ameritan
una actuacin directa.
Complementariamente, brindan servicios de orientacin y asesora legal en los problemas
de incidencia local, actividades recreativas y atencin mdica en especialidades del
Instituto de Medicina Legal.
Concluyendo las Jornadas se llevan a cabo charlas para los padres de familia sobre
valores en el hogar, cuidado y proteccin de los nios, los delitos y sus sanciones. Al
mismo tiempo, se recoge valiosa informacin cualitativa sobre la delincuencia y sus
caractersticas en la zona.
B.
C.
JVENES LDERES HACIA UN FUTURO MEJOR

La atencin directa a adolescentes y jvenes en situacin de riesgo delictivo, es otro
inters del Ministerio Pblico en su meta por fortalecer la seguridad ciudadana y al mismo
tiempo velar por el desarrollo de las nuevas generaciones.
Esta lnea de accin intenta frenar la propensin al delito de pandillas, barras bravas
o cualquier otra forma de violencia juvenil dndoles a sus integrantes la ocasin de
convertir en valores los aspectos positivos -como la lealtad y la camaradera- que existen
al interior de estos grupos tan prontos para la violencia.
La oportuna orientacin legal y psicolgica contribuye a abrir nuevas vas de realizacin
para estos adolescentes y jvenes, evitando su captacin ideolgica para fines ilegales
o su inmersin en el mundo de las drogas, entre otras conductas que contribuyen a
incrementar los ndices delictivos.
El siguiente grfico muestra la interrelacin de las mencionadas lneas de accin directa
del Programa de Persecucin Estratgica del Delito que desarrolla el Ministerio Pblico
del Per.
FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES

En las escuelas del pas, el Ministerio Pblico promueve la formacin de estudiantes con
valores y conocimientos en los asuntos importantes de su realidad. As, el Programa
alienta la reflexin sobre temas como derechos humanos, derechos y deberes de nios
y adolescentes, prevencin del pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso
sexual y otras formas de violencia, as como proteccin de los recursos naturales y del
medio ambiente.
En esta lnea, el Programa de Persecucin Estratgica del Delito busca desarrollar
capacidades en los adolescentes para que se desempeen como Fiscales Escolares y
Fiscales Ambientales, a fin de convertirlos en referentes positivos para sus pares, en la
escuela y en la comunidad.
Los Fiscales Escolares y Ambientales lideran estrategias preventivas para cautelar la
integridad fsica, psicolgica y moral de alumnas y alumnos, as como para promover
el cuidado del medio ambiente, en el marco de una renovada cultura de participacin
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Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
GRFICO 1
Organigrama del Programa
Persecucin Estratgica del Delito
del Ministerio Pblico
1.
A.
Fiscal de la Nacin
Pblico objetivo
Lnea de Accin Directa

Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares
Ambientales
Vecinos de la
comunidad
Directores de centros
educativos
Organizaciones
vecinales
Por ello, padres de familia, lderes vecinales y organizaciones locales son considerados ahora
aliados fundamentales en la lucha contra la delincuencia. El Ministerio Pblico del Per ha
decidido promover y fortalecer tal alianza, con el fin de alcanzar los siguientes propsitos.
Lnea de Accin Directa
Jvenes Lderes hacia un
Futuro Mejor
Adolescentes y
jvenes vinculados a
infracciones a la ley
penal o delitos.
Asociaciones de
padres de familia
Adolescentes y
jvenes provenientes
de familias
disfuncionales que
tienden a cometer
infracciones o delitos.
Elaboracin: Ministerio Pblico.
1. Obtener el respaldo de la poblacin para los esfuerzos realizados por el Estado

contra el crimen y el delito, fomentando la participacin comunitaria en los
programas de prevencin y en las estrategias correspondientes para zonas de
exclusin y pobreza.
2. Fortalecer las redes sociales que existen en la comunidad, de modo que acten
como capitales sociales locales que ayuden a prevenir el crimen en sus diversas
modalidades.
Integrantes de
pandillas y otros
grupos de violencia
juvenil.
Profesores
de los escolares
Estudiantes
escolares
FUNDAMENTACIN Y OBJETIVOS
En las ltimas dcadas, las polticas pblicas de Amrica Latina para enfrentar el crimen
dan importancia cada vez mayor a la participacin activa de la comunidad, considerndola
comienzo y fin de toda accin preventiva o de seguridad ciudadana.
Programa de Persecucin
Estratgica del Delto
Lnea de Accin
Directa Jornada de
Acercamiento a la
Poblacin: Charlas de
Prevencin
ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD
Y CHARLAS DE PREVENCIN
Adolescentes y jvenes
que han abandonado
los estudios,
consumen alcohol y
drogas y tienen amigos
con esos problemas.
3. Construir liderazgos que aporten a los procesos de descentralizacin del pas y

que difundan las estrategias preventivas frente al delito.
Al respecto, es oportuno destacar la estrecha relacin que existe entre los conceptos
de comunidad y prevencin del delito, estudiada por Luca Dammert, quien seala que
la consolidacin de la comunidad es vista como ligada a la disminucin del delito y a
las menores ocasiones para cometerlo, as como a la defensa de lo propio frente a los
extraos y a la formacin de espacios sociales homogneos y seguros.
A pesar de la amplitud de su conceptualizacin, no se puede desdear la importancia y
centralidad de la participacin comunitaria en las polticas pblicas, as como su profunda
vinculacin con la prevencin del delito5.
Como se ha indicado, adems del conocimiento mutuo y la generacin de vnculos de
confianza entre la poblacin y el Ministerio Pblico, las Jornadas de Acercamiento a la
Comunidad y las Charlas de Prevencin incluyen la aplicacin de cuestionarios dirigidos a
obtener informacin sobre el delito a nivel local6. Tal propsito se traduce en los objetivos
de esta lnea de accin, detallados seguidamente.
El Gobierno de la seguridad. De qu participacin comunitaria hablamos? Luca Dammert, pg. 1, Octubre, 2010.
La aplicacin de estos cuestionarios se sustenta en el desarrollo de la victimologa, que da un significado relativo
a las cifras duras sobre los delitos denunciados, pues no siempre muestran la realidad delictual en un determinado
territorio y tampoco reflejan la percepcin de inseguridad de la poblacin. En cambio, la aplicacin de Encuestas de
Victimizacin permite obtener informacin clave sobre el delito, surgida directamente de la ciudadana y no de las
instituciones que integran el sistema de justicia penal.
5
6
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Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Objetivo General
Las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevencin tienen
como objetivo principal el desarrollo de vnculos de confianza mutua entre la poblacin y
el Ministerio Pblico, as como recopilar informacin sobre el desenvolvimiento del delito
y potenciar la actuacin de los fiscales en beneficio de la comunidad.
Seguidamente se detallan paso a paso las acciones necesarias para llevar a cabo estas
jornadas de acercamiento a la comunidad.
Objetivos Especficos
B.
En estas charlas se prioriza el rol de la familia como eje fundamental de la prevencin del
delito, sobre todo cuando logra constituirse en un espacio de dilogo y comunicacin entre
padres e hijos.
Generar lazos de confianza y dilogo con la comunidad para difundir la misin y

funciones del Ministerio Pblico.
Conocer, desde el trato directo, los niveles de inseguridad ciudadana y la

percepcin sobre los factores causantes de los delitos, a travs de las respuestas
dados por los encuestados.
Definir, junto a la poblacin local, las estrategias para disminuir la incidencia de

los delitos, en especial de aquellos con mayor impacto a nivel comunitario.
Establecer los llamados puntos calientes donde se hace necesaria la

intervencin preventiva o de persecucin penal del Ministerio Pblico, de
acuerdo al anlisis que hace el Observatorio de la Criminalidad de la Fiscala de
la Nacin de la informacin estadstica.
Difundir entre la ciudadana valores como la tica, la convivencia pacfica, el

respeto por las leyes y la unin familiar, entre otros que constituyen la mejor
defensa de la comunidad ante la propagacin del delito.
Llevar asistencia y ayuda legal, psicolgica, social y recreativa a zonas del pas
en condiciones de pobreza, fomentando la alegra y el bienestar colectivo como
barreras actitudinales ante el crimen.
LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS DE INTERVENCIN

Como se ha dicho, las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de
Prevencin son estrategias que buscan obtener informacin sobre la ocurrencia de
delitos en la comunidad, mediante la aplicacin de encuestas de percepcin ciudadana
sobre la materia.
Esta informacin cualitativa alimenta la data sobre la problemtica delictiva local (niveles
de inseguridad y de victimizacin, factores de riesgo, micro comercializacin de drogas,
pandillaje, trabajo sexual, etc.), la misma que es tomada como base para el diseo de
un Plan de Trabajo que contemple la realizacin de charlas de prevencin del delito para
madres y padres de familia, orientndolos sobre sus derechos y mecanismos legales
disponibles en caso de victimizacin.
18
UBICACIN DE LA ZONA
La zona elegida debe guardar ciertas caractersticas, como altos ndices de delincuencia,
pobreza y densidad poblacional. Ha de contar con una institucin educativa cercana donde
fiscales y expertos del Instituto de Medicina Legal puedan brindar servicios de orientacin
legal y atencin mdica a la poblacin.
CONTACTO CON ORGANIZACIONES VECINALES
Se establece contacto con las organizaciones vecinales de la zona para involucrarlas y

garantizar la participacin ciudadana. Paralelamente se inscribe al personal del Ministerio
Pblico que integrar el equipo de 80 encuestadores a ser capacitados en el manejo de los
instrumentos por parte de expertos del Observatorio de la Criminalidad.
DIFUSIN EN MEDIOS LOCALES Y LUGARES MS

CONCURRIDOS
Los fiscales coordinadores de la Jornada difunden las caractersticas de la actividad en medios

locales y en los lugares de mayor concurrencia, a fin de asegurar la intervencin de la comunidad,
para lo cual tambin colocan letreros y banderolas en las principales avenidas de la zona.
LA JORNADA PROPIAMENTE DICHA
El da sealado se inicia la Jornada con el recibimiento del pblico asistente, al que se invita al
rea de registro de participantes para que se inscriban y reciba los tickets correspondientes
a la especialidad mdica en la cual se atender, o para la orientacin legal que necesita.
Participan en estas actividades los fiscales en materia civil, penal, de familia, de prevencin del
delito y la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos y de materia ambiental.
En atencin mdica se dan servicios de medicina general, pediatra, odontologa y farmacia,
entre otras. Tambin se brindan beneficios a los nios como corte de cabello y caritas
pintadas. Y gracias a la colaboracin de instituciones privadas se regalan lentes, monturas
y cepillos dentales. Asimismo, el Ministerio de Salud interviene con sus especialistas para la
vacunacin de nias y nios, junto al apoyo de otras instituciones del Estado.
En materia artstico-educativa se presentan shows de mimo a cargo de personal de la
Fiscala y se dramatizan situaciones en torno a la comisin de delitos, mostrndose cmo
viven las familias unidas y cmo lo hacen las desunidas. En todo momento se difunden los
valores que conducen a erradicar la violencia intrafamiliar.
19
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Con la participacin de los escolares se efectan torneos de dibujo y pintura y con los
jvenes de la zona se realiza un concurso de grafitis en torno a la prevencin del delito
y la promocin de valores. Por su parte, los Fiscales Escolares animan la reunin con
presentaciones musicales.
DEFINICIN DE LOS PUNTOS CALIENTES
Finalizando la Jornada, la seora Fiscal de la Nacin entrega presentes a los nios

asistentes y se ultiman los detalles del trabajo de campo.
Las respuestas a los cuestionarios son procesadas por el Observatorio de Criminalidad

que identifica las zonas de mayor incidencia delictiva focalizadas en un rea geogrfica,
obteniendo informacin exacta sobre pandillaje, micro comercializacin de drogas y trata
de personas, entre otros delitos.
A partir de tales resultados se planifica el contenido de las charlas de prevencin y de

capacitacin para Fiscales Escolares y Ambientales, as como las de Jvenes Lderes
hacia un Futuro Mejor.
APLICACIN DE LOS CUESTIONARIOS
El enfoque estratgico de las Jornadas se concreta con la obtencin de informacin

sobre el delito a nivel local. Voluntariamente, miembros de la comunidad contestan
preguntas sobre sus principales problemas en relacin a la delincuencia, incluyendo
factores de riesgo, causales de violencia y lugares de inseguridad e incidencia delictiva.
LAS CHARLAS DE PREVENCIN
Cuestionario A
Dirigidas especficamente a los padres y madres de familia, es decir, a los adultos

residentes en la zona donde se llev a cabo la jornada de acercamiento, estas charlas
se desarrollan mensualmente, permitiendo conocer las percepciones sobre seguridad
ciudadana y sobre causas de la delincuencia, adems de tratar temas de comunicacin,
asertividad, valores, cultura de paz, tolerancia y buen trato en la familia.
Factores de riesgo en nios, nias y adolescentes,

asociados al consumo de drogas
En las charlas de prevencin los asistentes responden al siguiente cuestionario, tambin

disponible en el Anexo 3.
Las jornadas de acercamiento buscan informacin mediante el llenado de los siguientes

instrumentos (disponibles tambin en el Anexo 3).
Objetivo
Identificar
la
magnitud,
caractersticas y factores de
riesgo asociados al consumo
de drogas en nios, nias y
adolescentes.
reas
Datos generales sobre el lugar de aplicacin del

cuestionario y la persona encuestada.
Factores asociados al consumo de drogas.
Pandillas y grupos de pares.
Nivel escolar.
Nivel laboral.
Nivel familiar.
Nivel comunitario.
Cuestionario B
Percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin
Objetivo
Conocer los niveles de
inseguridad
ciudadana,
los factores causales y las
respuestas de los operadores
del sistema de justicia ante
los delitos, as como los
niveles de victimizacin.
reas

cuestionario y la persona encuestada.
Percepcin de inseguridad a nivel local:
pandillaje, micro comercializacin de drogas,
incidencia de robos.
Victimizacin: delitos y agresiones, nivel de
denuncia de estos hechos y respuesta de
las instituciones.
20
Cuestionario C
Factores de riesgo asociados a la violencia,

drogas y medio ambiente
Objetivo
Identificar
los
factores
de riesgo asociados a la
violencia, al consumo de
drogas y a los problemas que
perjudican el medio ambiente
reas
Datos generales sobre el lugar
de aplicacin del cuestionario y la
persona encuestada.
Maltrato infantil.
Violencia familiar.
Embarazo adolescente.
Pandillaje
Consumo y micro comercializacin
de drogas
Trata de personas
Proteccin del medio ambiente
El Ministerio Pblico
a nivel comunitario
21
Ministerio Pblico
C.
Ministerio Pblico
RESULTADOS ESTADSTICOS
Asimismo, el siguiente cuadro muestra que entre enero y agosto del 2010, en el marco de
las Jornadas se aplicaron 10,715 cuestionarios A sobre factores de riesgo asociados al
consumo de drogas en nios, nias y adolescentes.
JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD
Entre enero y junio del 2010, un total de 46,863 personas (entre adultos, jvenes y nios)
participaron en 54 Jornadas de Acercamiento a la Comunidad, aplicndose 14,953
encuestas sobre percepcin de inseguridad ciudadana y victimizacin (cuestionarios A y
B), en el marco de una cobertura nacional resumida en el siguiente cuadro.
Cuadro 1
Jornadas de acercamiento a la comunidad,
Enero Junio 2010
Cobertura
30 distritos judiciales
Nmero de jornadas de acercamiento

realizadas a nivel nacional
(zonas de intervencin)
Lima y Callao
Provincia
54
62
Nmero de asistentes a las jornadas

(nios, nias, adolescentes, jvenes,
adultos y adultos mayores)
46, 863
Nmero de atenciones
legales realizadas
6, 420
Nmero de atenciones mdicas

realizadas
Penal
Familia
Civil
2, 869
2, 568
983
21, 728
Nmero de nios, nias y adolescentes

encuestados (10-17 aos) sobre factores
de riesgo asociados al consumo de drogas
Nmero de adultos encuestados (mayores
de 18 aos) sobre percepcin de
inseguridad ciudadana y victimizacin
Nmero de encuestadores participantes
9, 370
Hombres
5, 001
Mujeres
9, 952
14, 953
1, 401
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jornadas de Acercamiento a la

Comunidad y Charlas de Prevencin.
Cuadro 2
Aplicacin del cuestionario A:
Factores de riesgo asociados al consumo de drogas en nios,
nias y adolescentes Enero Agosto 2010
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Total
Distrito judicial
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Caete
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Huaura
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Santa
Tacna
Tumbes
Ucayali
I
36
92
140
200
100
150
226
79
144
100
149
100
66
90
123
84
507
647
98
150
100
149
151
111
150
150
112
150
150
100
4604
Nmero de jornada
II
III
IV
132
94
148
200
95
136
200
150
98
150
100
150
100
120
84
144
100
102
150
88
131
382
557
499
150
149
150
100
150
149
150
150
151
150
97
120
91
100
4197
1039
731
144
144
Total
168
186
288
400
195
286
426
327
294
200
299
200
414
190
607
215
1945
797
247
300
200
299
300
411
301
300
209
270
241
200
10715

22
23
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Por su parte, el cuadro 3 muestra los resultados de un total de 10,715 cuestionarios A,

obtenindose varios datos importantes, entre ellos el referido al acceso para la compra
de drogas (punto 2.4). As, el 54,4% de los encuestados sealan que en sus barrios es
fcil o muy fcil adquirirlas.
2.2
N
1
2
3
4
5
Total
Cuadro 3
2.3
Resultados de la aplicacin del cuestionario A:

Factores de riesgo, asociados al consumo de drogas
en nios, nias y adolescentes
Enero Agosto 2010
1.1
1.2
1.3
2.1
N
1
2
Total
N
1
2
Total
N
1
2
Total
Sexo
Femenino
Masculino
Frecuencia
5285
5430
10715
Edad
Entre 10 - 12 aos
Entre 13 - 17 aos
Frecuencia
3755
6960
10715
Estado civil
Soltero(a)
Conviviente
Frecuencia
10616
99
10715
%
49,3
50,7
100
%
35,0
65,0
100
%
99,1
0,9
100
Consumo
S
No
Frecuencia
470
10245
10715
24
Frecuencia
353
55
51
6
5
470
%
75,1
11,7
10,8
1,3
1,1
100
Tienes amigos(as) que consumen drogas ilcitas?

N
1
2
3
4
Total
2.4
Tipo de droga
Marihuana
Pasta bsica de cocana
Inhalantes
Cocana
Tranquilizantes
Amigos(as)
Ningn(a) amigo(a)
Varios(as) amigos(as)
Un(a) amigo(a)
2 3 amigos(as)
Frecuencia
8355
972
795
593
10715
%
78,0
9,1
7,4
5,5
100
En tu opinin, Qu tan fcil es conseguir drogas ilcitas

en tu barrio o zona donde vives?
N
1
2
3
4
Total
Frecuencia
1821
3062
4630
1202
10715
Muy difcil
Difcil
Fcil
Muy fcil
%
17,0
28,6
43,2
11,2
100
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Directa de Acercamiento

a la Comunidad
El siguiente cuadro detalla la aplicacin de 17,277 cuestionarios B sobre

percepcin de inseguridad y victimizacin, entre enero y agosto del 2010.
Has probado o consumido alguna vez drogas ilegales?

N
1
2
Total
Cul fue la primera droga que consumiste?
%
4,4
95,6
100
25
Ministerio Pblico
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Total
Ministerio Pblico
Cuadro 4
El cuadro 5 muestra los resultados del cuestionario B (percepcin de

inseguridad ciudadana y victimizacin) aplicado a 17,277 personas.
Aplicacin del cuestionario B:

Enero Agosto, 2010
Llama la atencin el alto porcentaje de encuestados (39,6%) que considera

la violencia intrafamiliar como el problema ms relevante en el barrio. Por su
parte, el 27,7% atribuye tal papel al pandillaje juvenil (punto 2.1).
Distrito judicial
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Caete
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Huaura
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Santa
Tacna
Tumbes
247
Ucayali
I
67
170
236
342
199
257
420
163
249
150
156
200
147
166
289
115
798
789
141
250
200
248
249
150
249
200
172
229
231
200
7448
Nmero de jornada
II
III
IV
208
130
252
350
191
250
400
250
200
250
150
289
200
178
199
150
199
186
250
150
56
668
644
874
250
247
240
200
221
223
249
150
250
250
162
153
130
Total
275
300
488
692
390
507
820
613
499
300
445
400
674
365
1005
171
2984
1039
388
490
400
469
472
549
499
450
334
382
478
199
7082 1443
1174
130
399
17277

26
Tambin se observa que entre las personas vctimas de delito o agresin,

el 56,9% manifiesta no haber denunciado los hechos.
Cuadro 5
Resultados de la aplicacin del cuestionario B:
mujeres y hombres mayores de 18 aos, Enero Agosto 2010
I. Datos generales
1.1
N
1
2
Total
Sexo
Femenino
Masculino
Frecuencia
11346
5931
17277
1.2
N
1
2
3
4
5
Total
Edad
Entre 18 - 30 aos
Entre 31 - 40 aos
Entre 41 - 50 aos
Entre 51 - 60 aos
Mayores de 60 aos
1.3
N
1
2
3
4
5
6
Total
Estado civil
Conviviente
Casado(a)
Soltero(a)
Separado(a)
Viudo(a)
Divorciado(a)
27
Frecuencia
7212
4745
2784
1500
1036
17277
Frecuencia
6825
4731
4311
728
515
167
17277
%
65,7
34,3
100
%
41,7
27,5
16,1
8,7
6,0
100
%
39,5
27,4
25,0
4,2
3,0
0,9
100
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
II. Principales resultados

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Cules son los problemas ms importantes en su comunidad o

localidad?
N
Problemas
1
Violencia familiar
2N
Problemas
entre pandillas
Problemas
31
Venta defamiliar
drogas
Violencia
N
42
Venta
deProblemas
bebidas
Problemas
entrealcohlicas
pandillas
1
aViolencia
menores
de
edad
3
Venta defamiliar
drogas
2
Problemas
entre
pandillas
54
Violencia
sexual
Venta
de bebidas
alcohlicas
3
Venta
de
drogas
6
Robo
sin violencia
(hurto)
a menores
de edad
4
Venta
de bebidas
alcohlicas
75
Robo
con violencia
Violencia
sexual
a menores
edad
86
Consumo
dededrogas
Robo
sin violencia
(hurto)
5
Violencia
sexual
97
Robo
la violencia
vivienda
Roboen
con
6
Robo
sin violencia
(hurto)
10
Explotacin
domstica
8
Consumo
de drogas
7
Roboen
con
11
Prostitucin
infantil
9
Robo
la violencia
vivienda
8
Consumo domstica
deadulta
drogas
12
Prostitucin
10
Explotacin
9
Robo
en
la
vivienda
13
Robo
de
vehculo
o
autopartes
11
Prostitucin infantil
10
Explotacin
domstica
12
Prostitucin
adulta
Total
11
13
RoboProstitucin
de vehculoinfantil
o autopartes
12
Prostitucin
adulta
Total
13
Robo de vehculo o autopartes
Totalltimos 12 meses, usted ha sido
los
En
agresin?
N
Frecuencia
6850
4794
Frecuencia
1681
6850
Frecuencia
4794
6850
899
1681
4794
672
1681
497
899
471
672
899
459
497
672
453
471
497
183
459
471
148
453
459
131
183
453
39
148
183
131
17277
148
39
131
17277
39
17277de
vctima
Victimizacin
Frecuencia
1
S
5946
2N
No
11331
Victimizacin
Frecuencia
1
S
5946
Total
17277
N
Victimizacin
Frecuencia
2
No
11331
1
S
5946
Total
17277
2
No
11331
Total
Ntipo de Tipo
de delito
o agresin
Frecuencia
Qu
delito
o agresin
sufri? 17277
1
Robo con violencia
1860
2N
en la ovivienda
1490
TipoRobo
de delito
agresin
Frecuencia
31
Robo
sincon
violencia
(hurto)
976
Robo
violencia
1860
N
TipoRobo
de delito
ovivienda
agresin
Frecuencia
42
Robo
de lavehculo
512
en
1490
1
Robo
violencia
1860
53
Violencia
familiar
417
Robo
sincon
violencia
(hurto)
976
2
Robo
lavehculo
vivienda
1490
64
Violencia
agresin
sexual
322
Robooen
de
512
3
Robo
sin
violencia
976
75
Secuestro
126
Violencia
familiar(hurto)
417
4
Robo
de
vehculo
512
86
104
Violencia Estafa
o agresin sexual
322
5
Violencia
familiar
417
97
Robo de
autopartes
del vehculo
71
Secuestro
126
6
Violencia
o agresin
sexual
322
10
Agresin
de pandillas
44
8
Estafa
104
7
Secuestrodel vehculo
126
11
Lesiones
24
9
Robo de autopartes
71
8
Estafa
104
Total
5946
10
Agresin
de pandillas
44
9
Robo de autopartes
71
11
Lesiones del vehculo
24
10
Agresin de pandillas
44
Total
5946
11
Lesiones
24
Total
5946
28
%
39,6
27,7
%
9,7
39,6
%
27,7
39,6
5,2
9,7
27,7
3,9
9,7
2,9
5,2
2,7
3,9
5,2
2,7
2,9
3,9
2,6
2,7
2,9
1,1
2,7
2,7
0,9
2,6
2,7
0,8
1,1
2,6
0,2
0,9
1,1
0,8
100
0,9
0,2
0,8
100
0,2
100
algn delito
%
34,4
65,6
%
34,4
100
%
65,6
34,4
100
65,6
100
%
31,3
25,1
%
16,4
31,3
%
8,6
25,1
31,3
7,0
16,4
25,1
5,4
8,6
16,4
2,1
7,0
8,6
1,7
5,4
7,0
1,2
2,1
5,4
0,7
1,7
2,1
0,4
1,2
1,7
100
0,7
1,2
0,4
0,7
100
0,4
100
En relacin al ltimo delito, usted lo denunci?
N
1
2
Total
Denuncia
S
No
Frecuencia
2563
3383
5946
%
43,1
56,9
100
N
Denuncia
Frecuencia
1
S
2563
2
No
Resultados estadsticos sobre las charlas de3383
prevencin
Total
5946
%
43,1
56,9
100
El cuadro 6 muestra que entre enero y diciembre del 2009 se realizaron

45 charlas de prevencin, en 52 zonas de intervencin previamente
estudiadas, logrndose la sensibilizacin de 16,185 personas. Como se
observa, el mayor porcentaje de asistencia a estas charlas corresponde al
gnero femenino (12,777 mujeres vs. 3,408 varones).
Cuadro 6
CoberturaCharlas
distritos judiciales
de prevencin y30
orientacin,
Lima y
Enero 2009 Junio
2010Callao
Nmero de zonas de intervencin
62
Provincia
54
Lima y
45
62
Callao
8
Cobertura
Nmero de charlas
ejecutadas a
nivel nacional (enero 2009 Nmero 2009)
de zonas de intervencin
diciembre
Provincia
Nmero de charlas proyectadas a

Nmero
de (julio
charlas
ejecutadas
a *
nivel
nacional
- diciembre
2010)
nivel nacional (enero 2009 diciembre
2009) padres de
Nmero
de madres,
54
74
45
familia, tutores y actores claves

de charlas
proyectadas a
deNmero
la comunidad
que han
nivel
nacional
(julio
diciembre 2010) *
participado en las charlas
(enero 2009 - diciembre 2009)
Nmero de madres, padres de
familia,de
tutores
y actores claves
Nmero
instituciones
de la comunidad que han
educativas involucradas
participado en las charlas
(enero 2009 - diciembre 2009)
Nmero de instituciones
16,185
16,185
Hombre
3,408
74
Mujeres
12,777
Hombre
3,408
81
Mujeres
12,777
81

29
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Segn el cuadro 7, entre enero y agosto del 2010 se aplicaron 3,847

cuestionarios C sobre factores de riesgo asociados a la violencia, drogas
y problemas medioambientales.
Cuadro 7
Aplicacin del cuestionario C:
Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas
y medioambiente.
Enero Agosto 2010
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Total
Nmero de charlas
II
III
100
65
69
100
98
70
87
159
97
57
96
96
96
100
84
85
101
99
97
99
98
36
47
98
97
96
98
36
100
100
45
105
95
100
80
71
100
94
100
99
100
97
100
1964
1689
194
Distrito judicial
Amazonas
Ancash
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Caete
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Huaura
Ica
Junn
La Libertad
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
San Martn
Santa
Ucayali
Total
100
134
198
157
159
154
288
100
169
200
97
197
83
195
194
36
100
145
200
180
71
100
194
199
197
3847
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jornadas de

Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin.
30
El cuadro 8 presenta los resultados de la aplicacin del cuestionario C

sobre factores de riesgo asociados a violencia, drogas y medioambiente.
El castigo violento dentro de los hogares (punto 2.1) es mencionado en
alta proporcin, tenindose que el 63,5% de las personas encuestadas
declara golpear a sus hijos siempre o a veces. Asimismo, el 62,3% de
las personas entrevistadas -en el marco de un universo representado
esencialmente por mujeres (79,2%)- inform que sus parejas les gritan o
golpean siempre (18,1%) y a veces (44,2%).
Cuadro 8
Resultados de la aplicacin del cuestionario C:
Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas
y medioambiente madres y padres de familia, tutores y lderes
de la comunidad, Enero Agosto 2010
I. Datos generales
1.1.
N
1
2
Total
1.2.
N
1
2
3
4
5
Total
1.3.
N
1
2
3
4
5
6
Total
Sexo
Femenino
Masculino
Edad
Entre 18 - 30 aos
Entre 31 - 40 aos
Entre 41 - 50 aos
Entre 51 - 60 aos
Mayores de 60 aos
Estado civil
Conviviente
Casado(a)
Separado(a)
Viudo(a)
Soltero(a)
Divorciado(a)
31
Frecuencia
3046
801
3847
%
79,2
20,8
100
Frecuencia
817
1581
1014
333
102
3847
%
21,2
41,1
26,4
8,7
2,6
100
Frecuencia
1953
1397
320
90
46
41
3847
%
50,8
36,3
8,3
2,3
1,2
1,1
100
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
2.5.

2.1.
N
1
2
3
4
Total
Con qu frecuencia golpea a su hijo(a) o hijos(as)?

N
1
2
3
Total
Maltrato infantil
Siempre
A veces
Nunca
Frecuencia
140
2304
1403
3847
%
3,6
59,9
36,5
100
2.6.
Violencia familiar
Siempre
A veces
Nunca
Frecuencia
696
1699
1452
3847
%
18,1
44,2
37,7
100
2.3. Sabe si algn miembro de su familia ha sido vctima de abuso

sexual, pero no lo ha denunciado?
Abuso sexual
S
No
No sabe
Frecuencia
385
2654
808
3847
%
10,0
69,0
21,0
100
2.4. Algn/a familiar suyo menor de 18 aos ha salido embarazada?

N
1
2
3
Total
Embarazo
S
No
No sabe
Frecuencia
1154
2657
36
3847
32
%
30,0
69,1
0,9
100
Frecuencia
2459
1014
236
138
3847
Consumo de drogas
No, ninguno
S, pero hace aos
S, actualmente uno de
ellos tiene problemas
Total
2.7.
N
1
2
3
Total
Pandillaje
No, nunca ha integrado
No sabe
No, ya se retir
S integra
Frecuencia
2517
597
%
65,4
15,5
733
3847
19,1
100
Venden drogas ilcitas en los alrededores de su domicilio?

N
1
2
3
Total
2.8.
%
63,9
26,4
6,1
3,6
100
Algn miembro de su familia tiene problemas por consumo

excesivo de alcohol o drogas ilegales?
N
1
2
3
2.2. Con qu frecuencia su pareja o ex pareja le grita o golpea?

N
1
2
3
Total
Sabe si alguno de sus hijos(as) integra alguna pandilla en su

comunidad?
Micro comercializacin
S
No
No sabe
Frecuencia
2181
1429
237
3847
%
56,7
37,1
6,2
100
Cules son los problemas ms importantes que perjudican el

medio ambiente en su comunidad?
N
1
2
3
4
5
6
7
Total
Problemas
Arrojo de basura en la va pblica
Arrojo de basura en los ros y playas
Arrojo de desage o aguas contaminadas
en los ros y playas
Contaminacin de vehculos de transporte
Destruccin de bosques o reas verdes
Emisin de gases txicos de fbricas
Ruido excesivo de los vehculos
33
Frecuencia %
3168
82,3
263
6,8
145
88
84
79
20
3847
3,8
2,3
2,2
2,1
0,5
100
Ministerio Pblico
D.
Ministerio Pblico
LOGROS CUALITATIVOS Y TESTIMONIOS

El primer logro cualitativo de esta actividad se habra dado al interior del
propio Ministerio Pblico, cuyos integrantes (tanto fiscales como asistentes
y personal administrativo) sealan haber experimentado el fortalecimiento
de su compromiso con la prevencin del delito y con la sociedad peruana
a la que representan y defienden.
Tal logro puede deberse a la misma cercana fsica con los ciudadanos
de a pie, o por el hecho de iniciar formas innovadoras de accin frente
al delito. Lo cierto es que la motivacin del Ministerio Pblico se ha visto
potenciada con estas Jornadas de Acercamiento a la Comunidad.
Sin descuidar sus funciones de persecucin penal, los fiscales del pas
sienten que su mandato y responsabilidades se amplan con este nuevo
desafo. Prevenir el delito es anticiparse al mal y a sus consecuencias, lo
cual ellos comprenden al punto de haberse comprometido a fondo con el
desarrollo de estas Jornadas.
Otro logro importante de las mismas es haber brindado informacin clave
sobre el delito a nivel comunitario, a partir de la cual se formulan los planes
de intervencin local, vindose reforzada as la confianza de la ciudadana
en la institucin.
Asimismo, a travs de las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y
las Charlas de Prevencin, el Ministerio Pblico logra que la comunidad
identifique claramente su misin y rol como operador del sistema de justicia,
en tanto institucin independiente del Poder Judicial y con funciones y
atribuciones distintas. Este logro es significativo si se considera que a
pesar de los 29 aos de vida del Ministerio Pblico, un importante sector
de la poblacin todava confunde el rol de los fiscales con el de los jueces.
Finalmente, las Jornadas han sensibilizado y capacitado a adultos,
adolescentes, nias y nios de zonas excluidas y vulnerables al delito,
respaldndolos mediante servicios de asistencia mdica y legal, adems
de proporcionarles alimentos y otros bienes (materiales y espirituales) que
han contribuido a mejorar la calidad de sus vidas.
Los siguientes testimonios vienen a ratificar tales conceptos.
34
Fiscal Suprema Zoraida valos, Coordinadora General de las Jornadas

de Acercamiento a la Poblacin y Charlas de Prevencin
Esta Lnea de Accin Directa se lleva a cabo en zonas de mayor ndice

delincuencial y de pobreza, y stas van de la mano. En efecto, generalmente,
donde hay ms pobreza hay mayores ndices de delincuencia. (...) Cabe
indicar, que las Jornadas de Acercamiento se realizan los das sbados,
es decir, fuera del horario de trabajo del personal del Ministerio Pblico.
Logramos que participen entre 350 y 400 personas de la institucin,
quienes colaboran en las distintas actividades que comprende el evento.
La Jornada de Acercamiento a la Comunidad est dirigida a crear enlaces
estratgicos entre el Ministerio Pblico y la comunidad. De esta manera,
el Fiscal no solo debe tener una participacin procesal, sino tambin
pre procesal y con ello nos estamos refiriendo a la labor de anticipacin
delictiva, esto es, de prevencin del delito. Y en esa decisin estratgica,
la intencin del Ministerio Pblico es integrar a ms actores que permitan
luchar preventivamente contra la delincuencia, y lograr disminuir el ndice
delincuencial.
(...) Como logro externo, por primera vez, la comunidad ha identificado al
Ministerio Pblico, reconocindolo como una institucin independiente del
Poder Judicial y con otras funciones. Es preciso que el Ministerio Pblico
logre un espacio dentro de la comunidad.
Como logro interno, se ha conseguido que cada vez ms fiscales
internalicen que su labor no solo es de persecucin, sino tambin de
prevencin y que se sensibilicen respecto a la poblacin y sus problemas
delictivos. Adems se est disminuyendo la cifra negra y se contribuye a
lograr una mayor credibilidad del Ministerio Pblico en la ciudadana.
Leopoldo Martnez Yapo, dirigente del AAHH Bayvar de Canto

Grande, San Juan de Lurigancho.
Yo soy comerciante en el distrito de La Victoria. He desempeado varios

cargos dirigenciales en la comunidad: Presidente de la Junta Vecinal
Unidos por el Progreso de la III Zona de Bayvar, entre 2008 y 2009.
Asimismo, he sido Coordinador de la Comisara el ao 2008 y actualmente
soy candidato a regidor para la Municipalidad de La Victoria. Me siento muy
comprometido con la problemtica comunal en San Juan de Lurigancho,
puesto que aqu estn creciendo mis hijos y me preocupa el porvenir que
les aguarda, al observar cmo muchos nios que conozco se transforman
en delincuentes y pandilleros.
35
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Antes de las Jornadas, la informacin que tena del Ministerio Pblico era la
de cualquier ciudadano comn. Mi contacto directo con la Fiscala se dio
a raz del conflicto surgido entre los pobladores de Bayvar y la empresa
Camargo, responsable de la construccin del tnel que unir San Juan de
Lurigancho con Comas. Haba el temor que las construcciones destruyeran
las viviendas de la zona, causando inseguridad entre los pobladores. En
tal conflicto, la participacin del Ministerio Pblico ha sido vital, pues con la
presencia de la doctora Julita Pachas y de la Fiscal de la Nacin, quienes
convocaron a una reunin tanto a los dirigentes comunales como a los
representantes de la empresa, se pudo dar solucin al conflicto.
cmo actuaron de inmediato tanto el Dr. Tello, como la Dra. Julita Pachas
e incluso la Fiscal de la Nacin, Dra. Echaz, quien nos dio una atencin
inmediata en su despacho, pues no pedimos citas previas ni nos hizo
esperar, como frecuentemente hacen otras autoridades y sobre todo de
ese rango.
Como efecto de ese litigio, se dio la gran campaa cvica. El Dr. Tello tom
contacto con los dirigentes de la zona para que sirvan de apoyo. Fue
algo que no olvidamos, fue muy importante para nosotros porque nos dio
tranquilidad. Hicimos entonces la campaa cvica que benefici a ms de
2, 000 personas (...)
En ese marco se desarroll la Jornada de Acercamiento a la Poblacin,

efectuada en la institucin educativa 120, promovida por el fiscal Omar
Tello, que fue de primer orden y que los pobladores no la olvidan, tanto
por su organizacin como por los beneficios que obtuvo la poblacin. Por
ejemplo, las consultas de los vecinos de Bayvar y de las comunidades
aledaas fueron atendidas por mdicos, psiclogos, abogados y otros
profesionales. Adems se form una ludoteca, para que los nios tengan
un espacio de recreacin. Funcionaba slo los domingos. Tambin se
efectu una presentacin de grafitos, en la cual los jvenes dieron a
conocer sus vivencias, sentimientos y conflictos interiores.
Yo encuentro al Programa sumamente beneficioso por cuanto ha permitido,

entre otros cambios, que los jvenes encuentren formas de comunicar sus
emociones y conflictos mediante los grafitos. Tambin que los jvenes
integrantes de las patrullas juveniles sean apoyo de las comisaras.
Lo ms importante ha sido el despertar de la poblacin, sobre la posibilidad
de cambio, tanto personal como colectivo. La integracin del Ministerio
Pblico con la comunidad, mediante la actuacin del coordinador del
Programa que supo tomar contacto tanto con las autoridades vecinales y
con los pobladores en general. Destaco el renacer de la confianza perdida,
antes haba el temor de los vecinos de la comunidad ante los fiscales (...).
Pienso que es un Programa que trae muchos beneficios a la poblacin, en

especial a los jvenes que se encuentran en situacin de alto riesgo. Se ha
captado a jvenes pandilleros mediante su participacin en las actividades
cvicas de la localidad. Se ha apoyado con las consultas desarrolladas por
mdicos, psiclogos y abogados. Tambin se ha brindado apoyo a los
pobladores de escasos recursos. La presencia del Ministerio Pblico hace
que la poblacin se sienta resguardada y protegida.
Ahora tengo confianza en los fiscales, porque he comprobado la eficiencia,

asequibilidad, cercana e inters de la Fiscala, del Dr. Tello que sabemos
que no nos va fallar, y en general en todas las autoridades del Ministerio
Pblico, que nos atienden sin tener que sacar citas y audiencias especiales
(...). Sugiero que se difunda la existencia, organizacin y funciones del
Ministerio Pblico, utilizando las redes de organizaciones sociales vivas de
la comunidad.
Carmen Liz Araujo Bernan, dirigente de la comunidad de Bayvar,

distrito de San Juan de Lurigancho:
Soy dirigente en Bayvar hace ms de 28 aos. He participado como

tal, en los Programas del Vaso de Leche y he llegado a ser coordinadora
distrital.
Actualmente soy Coordinadora General de la Comisara de Bayvar, y
representante de las Juntas Vecinales. Nuestro contacto con el Ministerio
Pblico se dio a raz del problema surgido entre los pobladores de Bayvar
y la empresa encargada de la construccin del puente que unir SJ-L
con Comas, y que pona en sumo riesgo las viviendas de la zona. Vimos
36
E.
LECCIONES APRENDIDAS
Los aprendizajes que se desprenden de las Jornadas de Acercamiento
son muchos y diferentes. Desde los nios y sus madres atendidos
gratuitamente por mdicos voluntarios, hasta el adulto asesorado en
problemas legales, as como los propios fiscales y trabajadores pblicos
participantes, todos han sentido que aprendieron cosas importantes.
A pesar de su gran diversidad, estos aprendizajes deben sistematizarse
y exponerse, a fin de brindar pautas que ayuden a oportunas rplicas
37
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
1.
Para desarrollar este tipo de actividades, es preciso convocar a otras

instituciones aliadas, tales como el Ministerio de Salud, servicios
psicolgicos del sector pblico y privado, empresas, educadores,
etc., de modo que la poblacin perciba el inters coordinado de la
sociedad por su bienestar y problemas, no con esfuerzos aislados
sino en el marco de un proceso integral y permanente.
2.
Previamente al desarrollo de las Jornadas deben realizarse estudios

y diagnsticos sobre incidencia delictiva, actos de violencia familiar
y otros hechos o prcticas lesivas de que se tenga informacin,
para su inclusin en la Jornada como temas prximos a la realidad
de la poblacin objetivo.
3.
Dada la extensin operativa de estas actividades, que a veces

pueden convocar a ms de 4,000 usuarios (como ocurri en el
distrito limeo de San Juan de Lurigancho), se recomienda una
cuidadosa planificacin logstica y la designacin de coordinadores
ad-hoc.
F.
PANEL FOTOGRFICO
PRIMERA JORNADA DE ACERCAMIENTO
A LA POBLACIN
I.E. N 3048 Santiago Antnez de Mayolo - Independencia
El Fiscalito y la Fiscalita interactuaron con los nios de la comunidad,

informndoles sobre sus derechos (30 de enero de 2010).
El Director de la I.E N 3048 fue reconocido por el apoyo brindado

a las Jornadas (30 de enero de 2010).
38
39
PANEL FOTOGRFICO
o adaptaciones de la experiencia. Por tanto, un esfuerzo de sntesis

lleva a formular las siguientes lecciones aprendidas.
Ministerio Pblico
El registro de los participantes fue atendido con

xito por los organizadores (30 de enero de 2010).
SEGUNDA JORNADA DE ACERCAMIENTO

A LA POBLACIN
I.E. Manuel Gonzles Prada - Huaycn
Concurso de graffiti con los jvenes de la comunidad

(17 de abril de 2010).
TERCERA JORNADA DE ACERCAMIENTO

A LA POBLACIN
I.E. Fe y Alegra - El Agustino
Personal del Ministerio Pblico trabaj realizando encuestas

a nios y adultos (17 de abril de 2010).
PANEL FOTOGRFICO
Ingreso del pblico al local de Fe y Alegria donde se realiz esta

Tercera Jornada (12 de junio de 2010).
41
PANEL FOTOGRFICO
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Atenciones legales gratuitas (12 de junio de 2010).
Atenciones odontolgicas gratuitas (12 de junio de 2010).
CUARTA JORNADA DE ACERCAMIENTO

A LA POBLACIN
I.E. Ricardo Bentn - El Rmac
Reparto de presentes para los nios participantes (12 de junio de 2010).
PANEL FOTOGRFICO
El pblico fu atendido en diversas especialidades de salud,

sin costo alguno (14 de agosto de 2010).
43
PANEL FOTOGRFICO
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
La presentacin de una estatua viviente fu novedad

incluida en el programa, a fin de distraer a los
mas pequeos (25 de setiembre de 2010).
La doctora Zoraida valos Rivera, Coordinadora Nacional del Programa,

alent con sus palabras a los participantes (25 de setiembre de 2010).
PANEL FOTOGRFICO
SEXTA JORNADA DE ACERCAMIENTO

A LA POBLACIN
I.E. Ramn Espinoza - Barrios Altos
Foto de recuerdo de los organizadores de la Sexta Jornada,

en Barrios Altos (04 de diciembre de 2010).
Los alumnos de la I.E. Ramn Espinoza presentaron danzas

folklricas muy aplaudidas (04 de diciembre de 2010).
45
PANEL FOTOGRFICO
QUINTA JORNADA DE ACERCAMIENTO

A LA POBLACIN
I.E. Isabel La Catlica - La Victoria
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
2. FISCALES ESCOLARES Y FISCALES

AMBIENTALES
A.
FUNDAMENTACIN Y OBJETIVOS
El Per cuenta con un slido y amplio marco jurdico para la proteccin de los derechos
de nias, nios y adolescentes, rigindose al respecto por los parmetros legales
internacionales ms avanzados7.
Sin embargo, todos sabemos que la calidad de las leyes y normas no basta para
garantizar que los derechos se respeten, pues los problemas y situaciones de riesgo
acechan constantemente. El mismo fenmeno conocido como globalizacin es fuente
de numerosos peligros, sobre todo si es parte de una cultura que promueve el xito
individual a toda costa. En el mundo no todos ganan siempre, eso es algo que debera
aclararse y reflexionarse.
El Ministerio Pblico entiende que prevenir el delito es inculcar valores de respeto a los
dems, y que si la distancia entre nuestros sueos y la realidad es excesiva, podemos
desesperar y convertirnos en la persona que nunca quisimos ser. Una cultura con
valores es una cultura de compromisos con los dems y sobre todo, de proyectos que
vamos a cumplir no para triunfar en una suerte de guerra de todos contra todos, sino
para ser ms felices en un mundo amable y justo.
Los Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales comprenden estos y otros temas
vinculados a su misin en la escuela y el barrio, para lo cual son capacitados. De este
modo, ellos se vuelven defensores del compaero que ha sido agraviado porque es
menos fuerte o ms ingenuo que los otros, a la vez que se oponen con firmeza a toda
prctica de bulling, mediante la cual una persona es objeto de las burlas y agresiones
de quienes deberan darle amistad y apoyo.
Formados en tal perspectiva (as como en la preservacin del medio ambiente y los
recursos naturales), sus buenas prcticas los convierten en eficaces aliados del Ministerio
Pblico en su propsito de prevenir el delito. Para actuar en medio de su realidad escolar
y barrial, ellos han sido preparados en temas de pandillaje juvenil, drogadiccin, violencia
sexual y otros, as como para liderar movimientos de defensa de los derechos de nias,
nios y adolescentes.
especial entre los alumnos de las instituciones educativas, sobre el alcance de los
derechos humanos y la importancia de construir ambientes familiares y educativos de
mutua proteccin, en tanto espacios para desarrollar relaciones humanas plenificantes,
que dejen atrs, por ejemplo, el pandillaje y el llamado bulling.
Importante propsito de esta lnea de accin es cimentar en la escuela una cultura de
prevencin del delito y de ejercicio de una convivencia armnica, que trascienda e
influya en la sociedad y en sus propias familias, para as disminuir los altos ndices de
violencia actuales.
Con el desarrollo de esta actividad, el Ministerio Pblico contribuye a fomentar la
autoestima en la niez y juventud del Per, para forjar ciudadanos capaces de alentar
conductas y valores positivos en ellos mismos y en los dems.
Lograr ello es aspiracin expresada en los siguientes objetivos.
Objetivo General
La Lnea de Accin Directa denominada Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales busca promover la formacin y liderazgo de los estudiantes de educacin
secundaria en el conocimiento de los derechos humanos, derechos y deberes del
nio y del adolescente, prevencin de toda forma de violencia, pandillaje, consumo
de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, as como en los valores de proteccin del
medio ambiente (delitos ambientales), sensibilizando tambin a los dems agentes del
sistema educativo: directores de centros educativos, padres de familia, profesores y
alumnos en general.
Mejorar la comprensin, sensibilidad e informacin de los estudiantes de educacin
secundaria, acerca de los valores que promueven la cultura cvica, deberes y derechos
de los nios, nias y adolescentes.
Formar Fiscales Escolares con condiciones de liderazgo, que motiven a sus compaeros
en el desarrollo y fortalecimiento de su capacidad acadmica e intelectual, as como en
sus buenas prcticas escolares.
Con esta lnea de accin, el Ministerio Pblico busca forjar liderazgos juveniles que
difundan el cultivo de deberes y derechos, junto a la promocin de actividades artsticas,
deportivas y culturales.
Lograr que los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales repliquen lo

aprendido en talleres de aprendizaje con sus compaeros de escuela, a fin de contribuir
a la reduccin del ndice de infraccin a la ley penal por parte de los adolescentes.
El Ministerio Pblico fundamenta la formacin de Fiscales Escolares y Fiscales

Ambientales en la necesidad de generar conciencia entre la poblacin, y de manera
Incentivar a los adolescentes a capacitarse y orientar a otros en la prevencin de los

delitos ambientales, as como en la difusin de los valores que sustentan las buenas
prcticas en materia de proteccin y conservacin del medio ambiente, a fin de reducir
las situaciones que lo vulneran.
El Per fue de uno de los primeros pases de Latinoamrica que firm la Convencin sobre los Derechos
del Nio, en agosto de 1990. En 1992 promulg el Cdigo de los Nios y Adolescentes, y dos aos
despus, entr en vigor el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.
46
47
Ministerio Pblico
B.
Ministerio Pblico
Lograr la participacin de los padres de familia en los talleres, por ser esencial la
comunicacin familiar, as como la de todos los alumnos y alumnas de cada centro
educativo.
Esta actividad se viene desarrollando en coordinacin directa con los Presidentes de

las Juntas de Fiscales Superiores de cada distrito judicial y con la supervisin y apoyo
de la Fiscal Superior Coordinadora del Programa Nacional Fiscales Escolares.
La conformacin de las Fiscalas Escolares y Escolares Ambientales se encuentra regulada

por su respectivo Reglamento, aprobado por las Resoluciones de la Fiscala de la Nacin
N 1280-2008-MP-FN y N 1402-2008-MP-FN (disponibles en el Anexo 2).
El Plan de Trabajo Anual promueve los siguientes temas formativos.

v
Derechos Humanos, derechos y deberes del nio, nia y adolescente,

prevencin del pandillaje, prevencin del consumo de drogas, maltrato infantil,
pornografa infantil, consumo de alcohol, abuso sexual, prostitucin infantil,
prevencin del embarazo, violencia familiar, salud psicolgica, erradicacin del
trabajo infantil, as como la prevencin de toda forma de violencia, etc.
LA EXPERIENCIA Y MECANISMOS
DE INTERVENCIN
Esta lnea de accin del Programa de Persecucin Estratgica del Delito del Ministerio
Publico busca acercar la institucin a los estudiantes de educacin secundaria, a fin de
sensibilizarlos y convertirlos en lideres y aliados para prevenir el delito a nivel escolar o
para evitar delitos que tengan como victimas a nios, nias y adolescentes.
En casos excepcionales, cuando existe el riesgo de formas de violencia, pandillaje,
consumo de drogas o abuso sexual, se considera tambin a alumnos del ltimo grado de
primaria para que se desempeen como Fiscales Escolares y Ambientales.
Estos difunden el cumplimiento de la defensa de los derechos del nio, nia y adolescente,
promoviendo conocimientos y valores vinculados a la armona familiar, la prevencin del
delito y proteccin del medio ambiente. Asimismo, divulgan las funciones del Ministerio
Pblico y de su propio rol como Fiscales Escolares.
Su nombramiento se realiza mediante visitas a los centros educativos o a pedido de
las autoridades de estos, en el marco de una lnea de accin que naci en septiembre
de 2008 al designarse los primeros Fiscales Escolares en los distritos limeos de San
Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Barranco, Huaycn, Chorrillos,
Callao, El Agustino y algunos distritos judiciales del interior del pas como Moquegua,
Tacna, Huaura, Amazonas, Loreto, Ucayali, Ayacucho, Hunuco, Cajamarca y Pasco.
Fiscales Escolares de Prevencin del Delito
Fiscales Escolares Ambientales

Conservacin de los recursos hdricos y naturales, contaminacin ambiental,
trfico ilegal de animales en vas de extincin, proteccin de la capa de ozono,
tala ilegal de rboles, actividades de reciclaje, etc.
GRFICO 2
POBLACION BENEFICIARIA
Fiscales Escolares, poblacin estudiantil y padres de familia en general
Fiscales Escolares, Fiscales Escolares

Ambientales y alumnos en general de la
Educacin Bsica secundara y Educacin
Bsica Primara en caso especial
Posteriormente se elaboraron y validaron los Reglamentos respectivos, autorizndose la

ampliacin a nivel nacional de esta lnea de trabajo preventiva del delito y de proteccin
del medio ambiente.
Actualmente, las Fiscalas Escolares y Ambientales operan en 30 distritos judiciales del
pas, contando para ello con el apoyo de los Fiscales Provinciales de Prevencin del
Delito, Fiscales de Familia, y Fiscales especializados en Materia Ambiental.
Durante los aos 2009 y 2010, los Fiscales Escolares y Ambientales siguieron un Plan
de Trabajo que incorpor diferentes temas de inters jurdico en relacin a la niez y
adolescencia.
48
Equipo de Directores
profesores y
tutores
Padres de Familia y
comunidad en general
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.
49
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Las etapas necesarias para la implementacin de esta lnea de accin se describen

seguidamente.
mostrar valores con capacidad de liderazgo y acercamiento a sus dems compaeros

en la escuela, sentimientos de solidaridad y ganas de ayudar a los dems.
Hay que considerar que durante los aos 2008 y 2009 se cont con un total de 5,559
fiscales escolares a nivel nacional9.
APERSONAMIENTO AL CENTRO EDUCATIVO
Un equipo previamente organizado del Ministerio Pblico se dirige al centro educativo y se

rene con los directores y profesores de las escuelas nacionales, particularmente aquellas
de las que se sabe presentan riesgo de delitos y/o casos de violencia.
Anualmente se renuevan las listas de fiscales escolares, debido a que muchos de ellos
culminan sus estudios o cambian de escuela, lo que ratifica la continuidad y oportunidad
del proceso de seleccin.
SELECCIN DE ALUMNOS
Para la eleccin de los Fiscales Escolares, se coordina primero con los directores de las
UGEL y DREL y con los directores y tutores de los centros educativos nacionales, y se les
solicita un listado con los 20 mejores alumnos de la escuela, que cursen estudios entre
el primer y quinto ao de secundaria. Previamente, el Ministerio Pblico ha alcanzado los
requisitos o condiciones a cumplir por los futuros fiscales escolares8.
Es preciso sealar que asumir esta responsabilidad no es una eleccin impuesta, pues
requiere la aceptacin del alumno. Una vez aceptado el cargo, se le capacita durante dos
semanas en los temas vinculados a su funcin.
Los responsables directos de esta seleccin son: el Director o Directora de la Unidad de
Gestin Educativa - UGEL o el Director o Directora de la Direccin Regional de Educacin DREL, segn sea el caso, y el Director o Directora de la institucin educativa y su respectivo
tutor o tutora.
Participan tambin las instituciones educativas municipalizadas, a cargo de la Gerencia de
Educacin Municipal, a las que tambin se les solicita un listado de los 20 mejores alumnos
de la escuela entre el primer y quinto ao de secundaria.
Esta seleccin implica que el alumno asuma el cargo de Fiscal Escolar, debiendo cumplir
algunas exigencias requeridas por el Ministerio Pblico a travs del Fiscal Coordinador (como
buenas calificaciones, buen comportamiento, empata con los dems compaeros, buenas
relaciones con sus profesores, liderazgo y ganas de ayudar a los dems, entre otras).
Como parte de las coordinaciones en el centro educativo, se selecciona a 10 de los
mejores alumnos de la escuela, a fin de designarlos como Fiscales Escolares, en el
marco de un equipo compuesto por un fiscal provincial, un adjunto, un secretario y siete
alumnos como junta de estudiantes. Una vez formado este primer grupo, se convoca a
los siguientes 10 mejores alumnos de la escuela, a fin de designarlos como Fiscales
Escolares Ambientales, haciendo hincapi en su formacin en temas relacionados a los
recursos naturales y al medio ambiente, respecto a reciclaje, proteccin del agua, residuos
slidos, conservacin del medio ambiente y de reas verdes, entre otros. Tambin deben
Cabe mencionar que, actualmente las instituciones educativas particulares vienen solicitando la intervencin
de esta Lnea de Accin Directa, puesto que, al parecer, tambin se vienen presentado situaciones que
amenazan el normal desarrollo de los escolares y que estn prximos a ser faltas y delitos, invocando el
derecho de igualdad conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
50
JURAMENTACIN DE LOS FISCALES ESCOLARES Y FISCALES

ESCOLARES AMBIENTALES E INICIO DE ACTIVIDADES
Formados los 20 Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, se procede

a su juramentacin, acto en el cual reciben una medalla y un cordn simblico que
los identifica como tales. Tras la ceremonia de juramentacin, se inician los trabajos
(talleres) sobre temas puntuales, de acuerdo al Reglamento de Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares Ambientales, instrumento que tambin fomenta su participacin en
actividades culturales, artsticas y deportivas.
As, se celebran campeonatos deportivos, concursos de dibujo, pintura, grafiti, danza
y pasacalles, visitas guiadas a museos o instituciones pblicas y privadas, adems de
elaboracin de productos con material reciclado y tratamiento de temas alusivos a la
defensa de los derechos del nio, nia y adolescente, as como proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales. Finalmente se premia a los mejores participantes en
las actividades artsticas.
CAPACITACIN CONTINUA DE LOS FISCALES ESCOLARES
Los alumnos seleccionados reciben la capacitacin continua sobre las funciones del
Ministerio Publico, del Reglamento de los Fiscales Escolares y de los Fiscales Escolares
Ambientales (Resoluciones de la Fiscala de la Nacin N 1280-2008-MP-FN y N
1402-2008-MP-FN).
Esta etapa es importante ya que el futuro Fiscal Escolar no va a asumir responsabilidades
cuyo alcance ignora, pues conoce el Reglamento del Fiscal Escolar y del Fiscal
Escolar Ambiental, junto a otros temas formativos incluidos en el Plan de Trabajo anual
elaborado por la Coordinacin Nacional y que se refuerza con apoyo de instituciones
pblicas y privadas. Asimismo, con la coordinacin y participacin de los encargados
de la Direccin de Prevencin de Tutora Escolar - DITOE y la Direccin de Educacin
Comunitaria y Ambiental - DIECA y el rea de Gestin Institucional del Ministerio de
Educacin. El responsable de esta etapa es el Fiscal Provincial encargado de la Lnea
de Accin Directa.
En el ao 2008, se contaba con 1,908 fiscales escolares a nivel nacional, y en el 2009, con 3,651. De esta
manera, se tiene un total de 5, 559 fiscales escolares en funciones entre el 2008 y el 2009.
51
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
DESARROLLO DE TALLERES FORMATIVOS Y ACTIVIDADES

RECREATIVAS, ARTSTICAS, CULTURALES Y DEPORTIVAS
Como se ha indicado, luego de la juramentacin se inician los trabajos sobre temas

puntuales, de acuerdo con el Reglamento de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales. Despus de juramentar el Fiscal Escolar, debe continuar su formacin en los
temas establecidos por el Reglamento, en los que competan a su institucin educativa o
se hallen incluidos en el Plan de Trabajo anual.
Esta etapa formativa es conducida por el Fiscal Provincial encargado de la Lnea de Accin
Directa, contando con la asesora e intervencin de especialistas en los temas abordados.
Esta linea de accin abre espacios formativos y tambin culturales, artsticos y recreativos.
Los Fiscales Escolares, de manera organizada, se preparan en diversos temas de inters
social vinculados a la prevencin del delito y las funciones del Ministerio Pblico. Ello
abarca el desarrollo de talleres con tcnicas de psicoterapia vivencial
Cuestionario D
Factores de riesgo asociados a la violencia,
drogas y medio ambiente
Objetivo
a.
Identificar los factores de

riesgo asociados a la violencia
y el consumo de drogas,
como los problemas que
perjudican el medio ambiente.
Este Cuestionario se aplica a
los escolares de educacin
secundaria.
c.
Informacin sobre abuso sexual y embarazo adolescente.
f.
Existencia de problemas de pandillaje.
g. Consumo y micro comercializacin de drogas.
Una vez formado y motivado, se espera que la labor del Fiscal Escolar tenga un efecto
multiplicador en todos los alumnos de su institucin educativa, respecto a los temas en
que ha sido capacitado.
e.
LABOR DE LOS FISCALES ESCOLARES Y FISCALES

ESCOLARES AMBIENTALES EN SUS CENTROS EDUCATIVOS
Por otra parte, es labor del Fiscal Escolar la presentacin de quejas ante las autoridades
acerca de algn tipo de maltrato o problema que afecte a sus compaeros y obligue a
defender la ley, principio bsico que permite vivir mejor en sociedad. Los Fiscales Escolares
no pueden formular denuncias, pero de forma adecuada pueden comunicar una queja
ante las autoridades respectivas. Muchas veces esta queja se comunica al Director de la
institucin educativa y al Fiscal responsable de la Lnea de Accin Directa, quien brinda
total apoyo para que el reclamo se atienda de manera efectiva.
Conocimientos sobre los deberes y derechos de los

nios, nias y adolescentes.
d. Conocimiento sobre incidencia de maltrato y violencia

intrafamiliar.
h.
Para cumplir con esta misin, el Fiscal Escolar puede aprovechar el tiempo de descanso o
recreo y la hora de tutora, o tambin puede pedir al profesor en clase unos minutos para
explicar a sus compaeros el tema de inters general.

Cuestionario y la persona encuestada.
b. Conocimientos sobre Derechos Humanos.
Aspecto importante en la formacin de los Fiscales Escolares radica en su preparacin

para que puedan distinguir entre un delito y una falta, de lo que se sigue las acciones que
caben en respuesta al hecho.
reas
Informacin respecto al medioambiente en el

centro escolar.
GRFICO 3
Planes Estrategicos del Programa Nacional de Fiscales Escolares
FASE INTERNA:
Fiscales Escolares, Fiscales

Escolares Ambientales, alumnos en
general, Directores y profesores.
FASE EXTERNA:
Padres de familia de las

instituciones educativas.
ESTRATEGIAS
FORMACION
CONTINUA: Alumnos y
APLICACIN DE LOS CUESTIONARIOS
Paralelamente a la conformacin de las Fiscalas Escolares y Fiscalas Escolares

Ambientales, el Ministerio Pblico solicita la aplicacin del siguiente cuestionario
en los centros educativos.
52
PREPARACION:
A los padres de familia y

comunidad educativa en
general.
profesores de las Instituciones

educativas motivndose a que se
realice el efecto multiplicador.
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Fiscales Escolares y Fiscales Escolares

Ambientales.
53
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Para esta Lnea de Accin Directa se cuenta con la colaboracin de las siguientes
instituciones pblicas y privadas:
Ministerio de Educacin (apoyo directo a la Lnea de Accin).
Ministerio de Justicia (talleres sobre derechos humanos)
Ministerio de Trabajo (talleres sobre explotacin laboral del nio,

nia y adolescente).
Municipalidades (participan y apoyan las actividades).
CEDRO (talleres de prevencin de droga).
DEVIDA (talleres de prevencin de droga).
ONG: Vida Per (coordinacin para la realizacin de actividades de

prevencin en la proteccin del medio ambiente).
Ministerio de Agricultura: Agro rural (capacitacin en proteccin de

los recursos naturales y fortalecimiento de reas de verdes en las
instituciones educativas.
Ministerio del Interior: Polica Nacional (apoyan en las diferentes

actividades).
Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de

San Marcos (coordinacin y participacin en el fortalecimiento de
actividades formativas en la proteccin de los recursos naturales).
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT

(colabora en los talleres formativos sobre tributacin como parte de
los derechos del nio, nia y adolescente).
Naciones Unidas: Oficina contra la Droga y el Delito (apoyan en el

fortalecimiento del programa de prevencin en drogas y trata de
personas).
Ministerio de Ambiente.
54
C.
Entre los aos 2008 y 2009, fueron juramentados 5,559 Fiscales Escolares y Fiscales
Escolares Ambientales a nivel nacional. Destaca la rpida acogida a esta lnea de
accin, tanto en Lima como en el interior del pas, segn puede apreciarse en el
siguiente cuadro.
Cuadro 9
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, 2008 2009
Ao
Fiscales Escolares
1. Provincias
diferentes a
Lima
2008
537
561
2009
843
2.514
TOTAL:
4, 455
1, 380
3, 075
Ao
2. Distrito
Judicial
de Lima
1,104
Fiscales Escolares
2008
405
405
2009
147
147
552
552
Nota: Cabe indicar que lo sumado por ao da como resultado las siguientes cifras:
Ao 2008: Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales de los distritos
judiciales del pas y el Distrito Judicial de Lima capital, siendo un TOTAL de 1, 908
Ao 2009: Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales de los distritos
judiciales del pas y el Distrito Judicial de Lima capital, siendo un TOTAL de 3, 651.
Ambientales.
55
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Por su parte, el cuadro 10 muestra el nombramiento de los Fiscales Escolares y

Fiscales Ambientales en el ao 2010, durante los meses de enero a junio.
Conforme al cuadro 11, entre enero y agosto de 2010 se aplicaron 3,644

cuestionarios D sobre factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y
medioambiente.
Cuadro 10
Cuadro 11
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales,

Enero - Junio 2010
Cobertura
Fiscales
Escolares
Fiscales
Escolares
Ambientales
Capacitacin
Recreacin y
deporte
Proyeccin
social
Fiscales escolares
y juramentados
Fiscales escolares
ambientales juramentados
Nmero de instituciones
Nmero de charlas o
talleres de trabajo realizados
Nmero de actividades deportivas
realizadas (ftbol, vley y bsquet)
Nmero de concursos realizados
(danza, canto, actuacin, dibujo o
pintura)
Nmero de ferias escolares
realizadas con la participacin de
toda la institucin educativa u otras
instituciones de la zona.
Nmero de acciones de limpieza de
playas, reciclaje de residuos
slidos, arborizacin, cuidado de
reas verdes, entre otros
3, 316
2, 606
918
Hombres 1, 431
Mujeres 1, 885
Hombres 1, 285
Mujeres
1, 321
Estatal
900
Particular
18
333
17
12
10

Ambientales.
56
Aplicacin del Cuestionario D:

Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio
ambiente en el mbito educativo fiscales escolares y fiscales
escolares ambientales Enero - Agosto 2010
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Total
Distrito judicial
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Caete
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Ucayali
Colegio I
75
104
104
109
121
126
108
126
99
126
126
126
63
125
126
1664
Colegio II
Colegio III
125
108
81
126
124
126
110
126
78
126
126
106
116
125
125
126
126
1855
125
Total
75
229
212
190
121
252
124
126
218
126
126
177
126
252
232
242
250
63
251
252
3644
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Fiscales Escolares y Fiscales

Escolares Ambientales.
Asimismo se encuentra en el programa nacional los distritos judiciales de Amazonas,
Tacna, Lambayeque, Santa, Lima Sur, Lima, Lima Norte, Huaura, La Libertad y Tumbes.
57
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
El cuadro 12 muestra los resultados de un total de 3,644 cuestionarios D, donde el

21,5% de los estudiantes entrevistados seala que reciben gritos o son golpeados
por sus padres o familiares. Destaca que el 18,6% de los estudiantes entrevistados es
testigo de discusiones, peleas o violencia constantes en el hogar. Es notorio, asimismo,
que el 8,5% de los jvenes entrevistados indica conocer casos de compaeros o
compaeras vctimas de violencia sexual. Finalmente el pandillaje fue sealado por
el 45,5% de los encuestados como un grave problema alrededor de sus colegios, y
el 50% afirm que cerca de sus centros educativos se venden bebidas alcohlicas.
2.1.
N
1
2
3
Total
Cuadro 12
Resultados de la aplicacin del cuestionario D:
Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio
ambiente en el mbito educativo. Enero Agosto 2010
Alumnos y alumnas de educacin secundaria
2.2.
1.2.
1.3.
N
1
2
Total
N
1
2
Total
N
1
2
3
4
5
Total
Sexo
Femenino
Masculino
Frecuencia
1788
1856
3644
%
49,1
50,9
100
Edad
Entre 10 - 12 aos
Entre 13 - 17 aos
Frecuencia
499
3145
3644
%
13,7
86,3
100
Grado acadmico
1 secundaria
2 secundaria
3 secundaria
4 secundaria
5 secundaria
Frecuencia
604
649
870
844
677
3644
%
16,6
17,8
23,9
23,1
18,6
100
58
2.3.
Frecuencia
1446
2099
99
3644
%
39,7
57,6
2,7
100
Conocimiento
S conozco
Conozco algo
No conozco nada
Frecuencia
2054
1534
56
3644
%
56,4
42,1
1,5
100
Actualmente, tus padres o familiares te gritan o golpean

constantemente?
N
1
2
Total
2.4.
Conocimiento
S conozco
Conozco algo
No conozco nada
Qu tanto conoces tus derechos y deberes como nio, nia o

adolescente?
N
1
2
3
Total
I. Datos generales
1.1.
Qu tanto conoces sobre los derechos humanos?
Maltrato
S
No
Frecuencia
785
2859
3644
%
21,5
78,5
100
Con qu frecuencia existen discusiones, peleas o violencia en tu

hogar?
N
1
2
3
Total
Maltrato
Siempre
A veces
Nunca
Frecuencia
678
1790
1176
3644
59
%
18,6
49,1
32,3
100
Ministerio Pblico
2.5.
En tu saln de clases sabes si algn(a) compaero(a) ha sido vctima

de violacin, abuso o acoso sexual, pero no lo ha denunciado?
N
1
2
3
Total
2.6.
Frecuencia
309
2444
891
3644
Robos o agresiones
S
No
Frecuencia
1644
2000
3644
Venta de bebidas alcohlicas

S
No
No sabe
%
50,8
38,3
10,9
100
2
3
4
5
6
7
8
9
Total
Problemas
Venta de golosinas o alimentos
en condiciones antihiginicas
en los alrededores del colegio
Acumulacin de basura cerca del colegio
Arrojo de basura en los ros o playas
Contaminacin de los vehculos de transporte
Ruido excesivo de los vehculos de transporte
Destruccin de bosques o reas verdes
Emisin de gases txicos de fabricas
Venta ilegal de madera o plantas
Venta ilegal de animales
60
Frecuencia
La instalacin de Fiscalas Escolares y Fiscalas Escolares Ambientales ha trado varios

beneficios a la comunidad estudiantil peruana.
Asimismo, cuando los Fiscales Escolares tienen conocimiento de la comisin de un delito

en su centro educativo, inmediatamente informan al Director de su institucin educativa
y al representante del Ministerio Pblico que deriva el caso al rea respectiva: Fiscala de
Familia, Fiscala Penal, etc.
Entre los logros cualitativos alcanzados por esta lnea de accin directa, pueden
sistematizarse los siguientes.
De las siguientes alternativas, indica cul se presenta en tu colegio o

comunidad:
N
1
LOGROS CUALITATIVOS Y TESTIMONIOS
A manera de ejemplo, en los centros educativos de Lima Sur, Lima Norte, Este y otros
distritos judiciales del pas donde el nmero de familias disfuncionales es mayor, se
reportaron casos de maltrato infantil. Luego de las primeras verificaciones, el Ministerio
Pblico tom contacto inmediatamente con el Director del colegio, a fin de recabar la
direccin domiciliaria de los padres de los menores maltratados. En el domicilio de los
padres, se hicieron las constataciones del caso, y con el apoyo de los fiscales de la
jurisdiccin, se tomaron las medidas correspondientes, tales como asistencia mdica y
psicolgica, inicio de la investigacin penal, etc.
%
45,1
54,9
100
Frecuencia
1852
1394
398
3644
D.
En primer lugar, el Fiscal Escolar lidera el trabajo de prevencin del delito dentro de la
escuela. Tanto el Fiscal Provincial, el Fiscal Adjunto y el Secretario comunican, no slo
en los recreos sino tambin a la hora de formacin, diversos mensajes en torno a temas
como el consumo de drogas y alcohol, entre otros.
%
8,5
67,1
24,4
100
Venden bebidas alcohlicas cerca a tu colegio?

N
1
2
3
Total
2.8.
Vctimas
S
No
No sabe
En tu colegio ocurren robos o agresiones hacia los alumnos por parte

de pandilleros a la hora de salida?
N
1
2
Total
2.7.
Ministerio Pblico
1448
39,7
1162
378
345
153
61
41
39
17
3644
31,9
10,4
9,5
4,2
1,7
1,1
1,1
0,4
100,0
Presencia de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales en los 30

distritos judiciales del pas.
Los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales conocen la funcin del

Ministerio Pblico y su rol en beneficio de la sociedad.
Sensibilizacin, informacin y capacitacin a los estudiantes de educacin

secundaria y primaria sobre los delitos comunes a fin de que tengan cuidado de
ser vctimas.
Se aporta a la cohesin entre centros educativos y los escolares, de cara al

desarrollo de actividades de prevencin del delito.
Sensibilizacin de los Fiscales Escolares para que ayuden a sus compaeros con
ms necesidades, esto es, para que manifiesten de alguna forma, la existencia
de un problema que los afecte (delito o falta); debiendo stos ser comunicados al
Director de la institucin educativa y al Ministerio Pblico, como parte de la funcin
que desempean. Se respeta la privacidad y reserva que los casos ameritan.
Aporte a la comunicacin directa de los profesores y directores de los centros

educativos con el Ministerio Pblico, para conocer las denuncias de delitos,
opiniones para el mejoramiento de las acciones, etc.
61
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Rplicas por parte de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales

sobre los temas aprendidos en los talleres, sobre los derechos y deberes de nios,
nias y adolescentes. Asimismo, en las diferentes instituciones educativas se llevan
a cabo capacitaciones en diferentes temas de inters social, como derechos
humanos, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual, otras
formas de violencia, proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales.
Asignacin de tutores a los grupos de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales, y con ese fin se capacita a los tutores respecto a la finalidad que
persigue la Lnea de Accin Directa y cul es la labor que viene desempeando el
Ministerio Pblico en temas de prevencin y persecucin estratgica del delito y su
relacin con los fiscales escolares.
Acercamiento del Ministerio Pblico a la poblacin, a travs de los ios, nias y

adolescentes de los diferentes centros educativos.
Creacin de una pgina web de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares

Ambientales, como herramienta para el conocimiento de los derechos y deberes de
los nios y adolescentes, base de datos, orientacin sobre acciones de prevencin
y presentacin de quejas.
A nivel del distrito judicial de Lima, los Fiscales Provinciales de Prevencin del Delito
y de Familia se distribuyen equitativamente la atencin a los Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares Ambientales, a fin de formarlos y prepararlos en diversos temas
de la realidad social y legal, tomando como modelo las experiencias de los otros
distritos judiciales del pas.
Apoyo y participacin de los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores de

los Distritos Judiciales del pas, en la Lnea de Accin Directa Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares Ambientales.
Los Fiscales Escolares Ambientales han aprendido a valorar y conservar el medio

ambiente y realizar conductas positivas que influyen al interior de su institucin
educativa y de la sociedad.
Las instituciones educativas cuentan con Juntas de Estudiantes para dar apoyo a
las Fiscalas Escolares y Fiscalas Escolares Ambientales.
Los Fiscales Escolares desarrollan actividades deportivas, artsticas, como pasacalles,

canto, msica, danzas, teatro, etc., en diferentes instituciones educativas.
Los psiclogos que apoyan al Ministerio Pblico refuerzan el trabajo de los Fiscales
Escolares con temas de autoestima y de trabajo grupal.
E.
TESTIMONIOS
Para conocer de cerca el significado de la labor desarrollada desde esta lnea de
accin, son ilustrativos los siguientes testimonios.
62
FISCAL SUPERIOR JULITA PACHAS NAPN, COORDINADORA

NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y FISCALES
ESCOLARES AMBIENTALES
Esta Lnea de Accin naci en septiembre del ao 2008, y en los aos 2009 y 2010, se
ampli a nivel nacional. Contamos con el apoyo de los Fiscales Superiores y Provinciales,
es decir, tenemos el compromiso de los diferentes niveles del Ministerio Pblico. Cabe
precisar que las Fiscalas de Prevencin del Delito, de Familia, Fiscalas Especializada en
Materia Ambiental y Fiscalas Mixtas se han unido a esta labor tan importante en favor de los
nios, nias y adolescentes del Per.
Nosotros trabajamos con nios, nias y adolescentes de las instituciones educativas. Para
m, esto ha dado ms frutos de lo que esperbamos. Tenemos realmente lderes. Ellos
hacen talleres e incluso representan a los estudiantes en diferentes eventos. Le cuento
que algunos incluso ya terminaron el colegio y Quieren seguir apoyando! Entonces los
sumamos como voluntarios.
(...) Nosotros proyectamos en primer lugar, lograr la comprensin de los estudiantes sobre la
importancia del respeto y los valores. En segundo lugar, les damos a los nios, informacin
sobre sus derechos y deberes. Hemos detectado casos de venta de drogas alrededor de
los colegios, el consumo de alcohol y drogas, la violencia sexual y el pandillaje. Hay mucha
violencia intrafamiliar y justamente all queremos aportar. Buscamos que los nios se sientan
apoyados, que sepan que no estn solos frente a la violencia y el delito.
A travs de los fiscales escolares hemos podido detectar casos de maltrato infantil en los
propios hogares; hay nios que estn tristes o alejados en los colegios o que simplemente
se portan mal. Entonces, debido a que son muchos estudiantes, los profesores muchas
veces no conocen de estos problemas. Para los adultos es muy difcil tener la confianza de
los nios y ms si son maltratados. Entonces nuestros fiscales escolares han sabido observar
esta situacin y nos han informado acerca de los verdaderos motivos que estn detrs de
estos problemas. Junto con los profesores, hemos apoyado a algunos alumnos a mejorar
sus notas, a subir su autoestima e incluso, a que no repitan el ao escolar. (...) Por otro
lado tenemos la prevencin de las drogas. Gracias a la coordinacin permanente con las
autoridades adultas en los colegios y, con el apoyo de los fiscales escolares, hemos podido
detectar e intervenir vendedores de drogas alrededor de los centros educativos.
(...) Los fiscales escolares son generalmente los mejores alumnos de sus aulas. Son nios
solidarios y con grandes valores, con condiciones de liderazgo. Como fiscal coordinadora
de esta lnea de accin, me siento orgullosa de ellos porque vienen realizando una gran
labor en apoyo de sus compaeros y de la comunidad. Se busca educar al nio de hoy
para no castigar al hombre de maana (Lema del Programa).
Por otro lado, tenemos actividades formativas sobre el consumo de drogas, los derechos
humanos, la trata de personas y la conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente. Gracias a la coordinacin permanente con las autoridades de las instituciones
educativas, y con el apoyo de los fiscales escolares, hemos podido recibir informacin
sobre la comercializacin de drogas en algunos colegios e inmediatamente comunicamos
a la Comisara del sector, para que realicen planes operativos e intervengan con la Fiscala
Penal competente, conforme a sus atribuciones.
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Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
FISCALES ESCOLARES
vivimos. Por ejemplo, en cosas simples, cuando un compaero bota su basura en el piso
del patio, nosotros le hacemos recordar que su conducta est mal y que el colegio tiene
depsitos especiales para desechos reciclables y no reciclables.
Estudiante Kelly Camargo, 5to. grado de secundaria del Colegio Los Precursores de Santiago
de Surco.
Para alcanzar nuestra preparacin, se han realizado charlas, juntas de fiscales,

capacitaciones permanentes. Yo antes conoca poco sobre los fiscales, pero ahora s y
me gusta lo que hacen por el bien de la comunidad y por nosotros, los escolares (...).
Estudiante Jess Alcntara, 3er grado de secundaria del Colegio Los Precursores de Santiago
de Surco.
La funcin que desempeamos no solo est dirigida a nuestros compaeros en el colegio,

sino tambin a la sociedad en su conjunto. Tenemos proyectado ir a albergues de animales
y organizar otras actividades de difusin en lo ambiental. De esta forma, nuestro lema es hay
que ensear al nio de hoy para no castigar al hombre de maana (...). Esa frase me encanta!
En principio, fuimos elegidos por orden de mrito. Los 20 primeros puestos de nuestro centro
educativo fuimos nombrados fiscales provinciales escolares y fiscales provinciales escolares
ambientales, fiscales adjuntos, secretarios, y participantes de la junta de estudiantes (...). Una
vez que fuimos designados, nos dieron charlas de prevencin del delito y sobre otros temas
de actualidad. Para nuestra capacitacin hemos tenido el apoyo de nuestro Director y la
Subdirectora del Colegio.
(...) Nuestra labor consiste en apoyar al Ministerio Pblico, difundiendo entre nuestros
compaeros los valores cvicos. Orientarlos sobre lo que no deben permitir como nios y
nias y capacitarlos sobre los delitos.
Nosotros consideramos que nuestra labor es fundamental porque podemos sensibilizar a
nuestros compaeros sobre problemas como el pandillaje, el consumo de drogas y otros
casos que pueden afectar a los nios. Incluso, s que hay esquinas de algunos colegios donde
se vende drogas, entonces, los fiscales escolares guiamos a nuestros compaeros sobre este
tipo de actos dainos y tambin informamos a las autoridades sobre estos hechos.
(...) Dentro de los logros destacamos que ha habido una reduccin de las pandillas. Se
ha conseguido adems, a travs de las capacitaciones, que nuestros compaeros tomen
conciencia sobre todo lo malo que trae el alcohol, la violencia, el consumo de drogas y la
delincuencia. Nosotros ms que todo sensibilizamos y dialogamos con los dems estudiantes.
Nuestra labor tambin nos sirve para ocupar nuestro tiempo en cosas positivas. De alguna
forma somos semilleros y esto nos motiva.
FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES:
Grecia Donayre, 5to. grado de secundaria. Colegio Los Precursores de Santiago de Surco.
Isaac Almodabar, 5to. grado de secundaria. Colegio Los Precursores de Santiago de Surco.
Este proyecto me interes desde el principio. Quiero ser comunicadora y cuando me hablaron
de l inmediatamente me llam la atencin. A m me encanta hablar con mis compaeros
sobre la importancia de respetar a nuestro planeta y ver que poco a poco todos, como una
familia, vamos unindonos para protegerlo.
(...) En mi caso, yo quiero ser ingeniero ambiental y por eso, desde un principio tambin me
interes porque puedo ir aprendiendo ms para mi carrera.
(...) Como fiscales escolares, concientizamos a nuestros compaeros, desde los ms
pequeos hasta los ms grandes, sobre la importancia de respetar el ambiente en el que
64
(...) Antes de esta experiencia no saba mucho del Ministerio Pblico. Yo saba que exista,
pero no que tenan inters en acercarse a nosotros, los adolescentes.
F.
Se sugiere valorar los siguientes aspectos para la realizacin de rplicas de esta lnea de
accin directa, a partir de esta experiencia en el Per.
Para desarrollar de forma ptima un Programa de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares

Ambientales, es conveniente contar con el apoyo de especialistas en reas ligadas al
mbito educativo, como psiclogos, educadores, etc.
Para evitar la exposicin de los menores de edad, y que se tomen represalias contra los
fiscales escolares, es preferible canalizar las denuncias y opiniones de los fiscales escolares
a travs de los directores de los centros educativos, a fin de que sean ellos quienes tomen
contacto con el Ministerio Pblico en representacin de los fiscales escolares.
Asimismo, es necesario realizar previos diagnsticos que permitan el mejor tratamiento de

la problemtica infantil y adolescente en los centros educativos.
Por otro lado, para lograr resultados integrales, es preciso concretar el esfuerzo interinstitucional de todas las entidades vinculadas a los menores en sus centros de educacin.
Adicionalmente, no debe descuidarse la implementacin de material logstico para un

mejor desarrollo y difusin de los temas sobre derechos humanos, derechos y deberes
del nio, nia y adolescente, y prevencin de toda forma de violencia, entre otros tpicos
de importancia que se tratan peridicamente en los diferentes distritos judiciales del pas.
Los Fiscales Escolares Ambientales deben seguir sensibilizando a la comunidad educativa

sobre la importancia del cuidado del medio ambiente. Esta leccin aprendida se refleja en
las actividades del sembro de reas verdes, donde invitan a participar del acto a todos
los estudiantes de su institucin educativa.
Las encuestas constituyen un instrumento esencial para permitir a los representantes del
Ministerio Pblico y a los Fiscales Escolares, identificar los problemas de las instituciones
educativas y de la comunidad. No se puede focalizar la prevencin del delito sin tal informacin.
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Ministerio Pblico
G.
Ministerio Pblico
PANEL FOTOGRFICO
GRUPO MUSICAL DE LOS FISCALES ESCOLARES
La Fiscal de la Nacin, doctora Gladys Echaz, don plantas a los

Fiscales Escolares (19 de marzo de 2009).
El presidente de la Repblica, doctor Alan Garca Prez, se reuni

con la Fiscal de la Nacin y dems autoridades, en el marco del
aniversario del Ministero Pblico (12 de mayo de 2010).
FISCAL ESCOLAR COMO CORRESPONSAL

CAPACITACIN
Una desenvuelta Fiscal Escolar de San Juan de Lurigancho

entrevist a la Fiscal Superior Coordinadora Nacional
del Programa (16 de abril de 2010).
PANEL FOTOGRFICO
Personal de la Coordinacin Nacional capacitando sobre el consumo

de drogas y la corrupcin (3 de junio de 2010).
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PANEL FOTOGRFICO
DONACIN DE PLANTAS
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
FISCALES ESCOLARES Y FISCALES

AMBIENTALES EN EL CONGRESO
Los Fiscales Escolares juramentaron en la Institucin Educativa

Ricardo Bentin, en el Rimac (15 de junio de 2010).
CONCURSO DE DIBUJO Y PINTURA

El Programa Nacional de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales, fu presentado al Congreso de la Republica por los
propios estudiantes, concitando gran inters (1 de octubre de 2010).
Los Fiscales Escolares Ambientales de Huaycn, ganadores del

concurso de dibujo y pintura, posan para la foto con sus respectivas
obras (28 de setiembre de 2010).
PANEL FOTOGRFICO
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PANEL FOTOGRFICO
JURAMENTACIN DE FISCALES ESCOLARES
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
CONCURSO DE DANZAS
Lima
El deporte tambin form parte de las Jornadas. Los Fiscales

Escolares de El Agustino aparecen durante la ceremona inaugural del
campeonato deportivo (8 de octubre de 2010).
Fiscales Escolares presentaron una danza andina en el Auditorio del
Ministerio Pblico (5 de noviembre de 2010).
CAPACITACIN A FISCALES ESCOLARES

DISTRITO DEL CERCADO DE LIMA
Los Fiscales Escolares se capacitaron sobre la explotacin

laboral y la creacin de conciencia tributaria, participando en una
video conferencia (15 de octubre de 2010).
PANEL FOTOGRFICO
En la UGEL 3, la Fiscal Coordinadora, doctora Julita Pachas, intervino en

la capacitacin sobre violenca escolar (23 de noviembre de 2010).
71
PANEL FOTOGRFICO
CAMPEONATO DEPORTIVO
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
3. JVENES LDERES HACIA UN FUTURO MEJOR

A.
10
FUNDAMENTACIN
Los ndices de criminalidad se hallan en tendencia creciente, no slo en magnitud e
incidencia, sino tambin en el nmero de sus formas y modalidades. Puede decirse que
debido a ello, la convivencia pacfica y armoniosa entre los seres humanos contina siendo
una utopa.
Los flagelos causados por el mismo hombre se muestran reacios a las sanciones previstas
por el derecho penal. La corrupcin y los delitos de cuello blanco, entre muchos otros, son
crmenes que suelen escapar a la accin de la justicia tal como se ejerce hoy.
Por ello, muchos juristas y expertos consideran necesario un cambio de mirada y de maneras
de enfrentar el delito desde las polticas pblicas, dadas las consecuencias altamente
estigmatizadoras del derecho penal, que obligan a restringir y justificar al mximo su uso.
As, el autor Gustav Radbruch11 sostiene que la evolucin del derecho trasciende los
alcances de la justicia penal, cuyo mejoramiento debe dar lugar a un derecho reformado y
a nuevas polticas de prevencin delictual.
Coincidiendo con ello, en el plano nacional e internacional se aprecia que las ciencias
penales son cada vez menos capaces de restablecer la paz social quebrantada por los
eventos criminales, ms an cuando las nuevas modalidades delictivas de poderosas
organizaciones hacen que su deteccin, prevencin y erradicacin exija redoblar esfuerzos
y el concurso de disciplinas especializadas, junto a una mayor y ms enrgica participacin
de los organismos pblicos y privados.
Evidentemente, la sola criminalizacin de las conductas antisociales con penas severas no
resuelve el problema del delito; por el contrario, parece aumentar su incidencia, al punto
que los Estados modernos deben desplegar grandes campaas mediticas contra la
delincuencia y sus formas de operar. Pero inclusive cuando estas tcticas resultan exitosas,
el uso exclusivo de la represin para restaurar el orden no parece ayudar a sostener la
legitimidad del Estado y su capacidad para gobernar.
En este panorama, los asertos de la criminologa moderna llevan a una mejor comprensin
del fenmeno criminal, lo cual incrementa la probabilidad de enfoques preventivos y
persecutores eficaces. Es as que actualmente no existe abogado penalista que no
otorgue crdito a las aplicaciones cientficas de la prevencin del delito, convertida ahora
en necesidad social.
El tratadista Jimnez de Asa, en su obra La Ley y el Delito (1945) refiere que puede llegar
el da en que no hagamos juicios de valor sobre las acciones que hoy llamamos delitos, ni
10
Redactado por Lina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Superior (p) del Distrito Judicial de Lima, Coordinadora Nacional
de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.
11
Gustav Radbruch, Filosofa del Derecho, 2 ed, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, p. 221, 1994.
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tampoco sobre sus autores. Entonces indica- al delincuente se le tratar, corregir y/o
curar en establecimientos que nada tendrn de crceles.
Por su parte, el jurista Hans-Heinrich Jescheck (1958) precisa que la principal tarea en
esta materia estriba en lograr la unidad de las ciencias penales mediante una concepcin
integradora de las distintas especialidades, un intercambio continuo de sus planteamientos
y resultados, y una conexin sistemtica de las disciplinas particulares.
Slo la estrecha y organizada cooperacin entre especialidades permite esperar
que el derecho penal y la criminologa respondan juntos a los problemas de un orden
social sometido a cambios vertiginosos. El derecho penal sin la criminologa es ciego,
y la criminologa sin el derecho penal es intil, de aqu lo que Franz von Listz llama la
necesidad de una Ciencia Totalizadora del Derecho Penal12.
Asimismo, el maestro Eugenio Ral Zaffaroni alude a una criminologa que busca las
causas frente a un derecho penal que presupone una capacidad humana de eleccin.
La criminologa es, por tanto, enemiga de la culpabilidad y ms an de la culpabilidad de
acto, seala este autor para agregar que la criminologa tiene una historia independiente
del derecho penal.
Por su parte, el catedrtico Francisco Muoz Conde (2000) explica que las deliberaciones
criminolgicas sobre la conducta punible deben valorar los cambios que se producen en
la punibilidad, sin limitarse a ella, indagando por qu se consideran delito unas conductas
y otras no, y en qu se diferencian las infracciones de las normas penales y las de otras
normas de conducta social, atendiendo a que no todo lo que sanciona el derecho penal
es desaprobado socialmente, y que no todo lo que merece desaprobacin social es
elevado a la categora de infraccin punible o tan siquiera de infraccin jurdica13.
En conclusin, muchos expertos opinan que los medios ofrecidos por la moderna
criminologa contribuyen a una comprensin cabal e integral del fenmeno criminal,
ayudando a implementar una prevencin eficaz.
A.1. La prevencin del delito en adolescentes y jvenes

Para concretizar polticas efectivas de prevencin del delito es necesario desarrollar
estrategias que generen cambios culturales donde se inicia el actuar infractor, como
por ejemplo en los sectores mapeados con alta incidencia de criminalidad, donde
deberan abrirse ms espacios para que nias, nios y adolescentes resulten protegidos
(inmunizados) ante conductas que puedan devenir en formas de delito o violencia.
A veces, la apertura de tales espacios es la nica posibilidad que tienen ellas y ellos para
convertirse en actores de su propio futuro positivo.
Tales espacios implican aceptar el rol activo que les corresponde en la sociedad -sin
desconocer que tambin son un grupo de riesgo-, negociando con los tomadores de
Jescheck, Hans-Heinrich, Tratado de Derecho Penal, Duncker & Humblot, Berln Alemania 1978
Muoz Conde, Francisco Derecho Penal, Editora Tirant lo Blanch, Valencia, Espaa 2000.
12
13
73
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
decisiones y articulando iniciativas programticas para mejorar su participacin. Cabe no

considerarlos peligrosos ni estigmatizarlos a causa del despliegue de energas propio de
su edad, sino ms bien tomarlos en cuenta como coprotagonistas del cambio, sin dejar de
acompaarlos en su proceso de desarrollo.
La escasez de oportunidades
Para este fin es necesario que el Estado inicie programas que fomenten la participacin
de adolescentes y jvenes en las polticas pblicas de lucha contra la pobreza, incluyendo
acciones de apoyo social y solidaridad, campaas de alfabetizacin, capacitacin
y especializacin, as como participacin en los presupuestos participativos y en otros
espacios donde demuestren sus potencialidades.
La desintegracin familiar
Respecto al Ministerio Pblico, en su condicin de persecutor penal del delito, debe seguir
extendiendo su accionar a estrategias que incluyan la prevencin del mismo, minimizando
el riesgo de que las nuevas generaciones sean atradas a conductas de relevancia penal.
En el Per, diferentes entidades pblicas y privadas realizan acciones de prevencin del
delito que involucran a jvenes. Sin embargo, son pocos los esfuerzos de personas e
instituciones que se acercan a ellos cuando cometen delitos o estn en alto riesgo de
hacerlo. Usualmente, la sociedad es indiferente ante estos jvenes, quienes permanecen
invisibilizados hasta que llegan a ser usuarios del sistema de justicia, casi siempre como
imputados de delitos o vctimas de violencia. As, en la mayora de casos, la atencin a ellos
llega demasiado tarde.
En estas circunstancias, el Ministerio Pblico del Per ha decidido ejecutar estrategias
sostenibles para dar a los miembros de pandillas juveniles, o a quienes se encuentran en
otras situaciones de riesgo y de violencia, la oportunidad de cambiar su destino, evitando
que sea el de cometer delitos y/o integrar bandas delincuenciales.
Se sabe que la insatisfaccin del adolescente respecto a su necesidad de pertenecer a un
grupo social, constituye un factor que alimenta el surgimiento y crecimiento de las pandillas
juveniles, en especial si l o ella forman parte de entornos conflictivos como familias disgregadas o disfuncionales, barrios con altos ndices de delincuencia e inexistencia o percepcin
de inexistencia de instituciones del Estado que propicien la inclusin de los grupos juveniles.
Las pandillas se han convertido en uno de los nuevos rostros de la violencia social en
nuestro pas. Se originaron en los aos 90, pero ha sido a mediados de esta dcada
-cuando el terrorismo ya haba sido controlado- que los medios de comunicacin y la
opinin pblica comenzaron a prestarle mayor atencin.
De educacin, formacin laboral y de empleo, pues han sido excluidos del colegio y no
cuentan con medios para reinsertarse ni capacitarse, ni por tanto, para trabajar.
Se entiende como descomposicin de las relaciones entre los miembros de una familia,
que origina disputas y conflictos irresueltos, debidos en parte a la carencia de proyectos
comunes. Esta parece ser la principal causa de que los adolescentes y jvenes se
integren a las pandillas y se inicien en el actuar delictivo.
A.3. Estructura de las pandillas

Al interior de una pandilla, sus integrantes desempean diferentes roles. La actuacin y
el comportamiento de todos no son homogneos, sino determinados por la capacidad
de liderazgo, valor o compromiso de cada uno de ellos con la agrupacin. As una
descripcin de sus componentes puede ser la siguiente:
El lder es el integrante que dirige la pandilla en los enfrentamientos y en la toma de

decisiones. Una pandilla puede tener varios lderes en su interior, pero uno siempre
destaca por su iniciativa y temeridad.
El ncleo o los miembros de base. Asumen el nombre de la pandilla, la autoridad de

los lderes y las reglas, comportamientos y conductas que norman el funcionamiento
del grupo.
Los perifricos o simpatizantes. Son los ms numerosos; no actan permanentemente,

pero se identifican con el grupo actuando en l intermitentemente, sobre todo en los
enfrentamientos con otros.
Las amigas de las pandillas. La presencia femenina en el pandillaje es cada vez ms

notoria, tanto en el interior de la pandilla como en los espacios en que sta acta.
Su participacin es mltiple: se enfrentan violentamente junto con los varones; auxilian
a los heridos en los enfrentamientos a modo de socorristas; o transmiten amenazas
de mensaje, desafos o burlas de grupo enfrentados; alertan de posibles ataques o
mandan al desvo.
A.2. Causas de las pandillas
A.4. Finalizacin de la vida pandillera
La pobreza
La permanencia de un joven en una pandilla se da por un perodo de aos determinado.

Los principales factores que motivan el retiro del mundo pandillero son:
Es definida como el estado en que no se logran satisfacer necesidades bsicas. En el caso

particular de los jvenes que integran las pandillas, podra sealarse que desean algunos
bienes o servicios que no pueden adquirir por carecer de dinero (consideremos que gran
parte de tal escenario se da en los conos populares) y ante ello buscan formas delictivas
para obtener recursos. Es en el grupo donde encuentran el espacio y los compaeros para
ello.
74
vLa edad. Generalmente los jvenes integran una pandilla hasta un mximo de 29
aos. Por ello se sostiene que la pandilla comprende una etapa de socializacin por la
que algunos adolescentes y jvenes de sectores populares optan, y a travs de la cual
75
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
entran en contacto y conocen a diferentes actores sociales. El lugar que deja el pandillero
saliente es ocupado por otro adolescente con deseo de destacar en el mundo pandillero.
De este modo, la pandilla se perpeta en el tiempo.
En cuanto a las pandillas juveniles en Lima18, si bien no existen cifras exactas, SINASEC
las calcula en aproximadamente 370, integradas por cerca de 13 mil adolescentes y
jvenes con edades entre los 12 y 23 aos.
vLa paternidad. El ser padres, usualmente de manera imprevista, produce fuerte impacto
en la vida de los pandilleros. El hecho de estar prximos a constituir una nueva familia
genera en el joven temor y a la vez expectativas. En la mayora de los casos esto motiva
que los pandilleros dejen definitivamente el grupo.
Lima es la ciudad que tiene mayor nmero de pandillas. Se suele dar gran cobertura a
stas (generalmente por el carcter sensacionalista del medio) para enfatizar su accionar
violento y el temor colectivo que causan. En Lima, las pandillas suelen actuar en zonas
perifricas llamadas tambin conos populares, que se fundaron en los aos 50, con la
ms grande oleada migratoria.
vEl trabajo y el estudio. Al avanzar en edad los miembros de una pandilla ven ms urgente
la satisfaccin de sus necesidades diarias, y s no optan por la delincuencia, se dedican
entonces ms seriamente al trabajo a tiempo completo. Como la mayora de ellos no ha
concluido la secundaria, en el mejor de los casos procuran terminarla de forma acelerada
para luego estudiar un oficio tcnico y de esa manera desempearse laboralmente.
B.
OBJETIVOS
Objetivo General
vNuevos espacios y redes sociales. Los pandilleros pueden tomar contacto con personas e
instituciones ajenas al mundo pandillero y que son un factor que influencia su alejamiento de
ste, como por ejemplo las iglesias que a travs de sus grupos juveniles o pastorales ayudan
al pandillero y/o lo involucran en su organizacin eclesial. Asimismo, la Polica Nacional del
Per trata de llevarlos a mejores formas de vida mediante programas que fomentan el deporte.
La Lnea de Accin Directa Jvenes lderes hacia un futuro mejor tiene como propsito,
prevenir y disminuir las conductas infractores a la ley penal o delictiva en adolescentes y
jvenes, especialmente de aquellos que integran grupos de violencia juvenil.
vLa delincuencia organizada. La pandilla tienen contactos, aunque espordicos, con

grupos de delincuentes y asaltantes. Por ello, algunos pandilleros, por decisin personal o
invitacin, se involucran con una banda criminal y adoptar su estilo de vida.
v Reorientar las vidas y actuar de los jvenes en riesgo de cometer ilcitos penales, que
integran pandillas.
Segn un estudio del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)14 , el

departamento geogrfico con mayor ndice de violencia juvenil es Lima, debido a
que comprende a la ciudad capital donde se congregan 370 pandillas. Le siguen los
departamentos de Piura (60 pandillas), Lambayeque (34) y La Libertad (12).
v Brindar orientacin legal a los jvenes, sobre las consecuencias de un actuar delictivo
v Brindar orientacin psicolgica que contribuya al desarrollo positivo de su personalidad.
v Facilitar el acceso a servicios pblicos o privados que puedan coadyuvar a su desarrollo
personal y social relacionado a su diversa problemtica.
El incremento del nmero de jvenes que integran estas agrupaciones se refleja en el

caso de Piura, pues de contar en el ao 2007 con 687 miembros de 38 pandillas, pas en
el 2008 a tener en las calles a un total de 1,329 jvenes pandilleros. Esto representa un
incremento del 23.56% en menos de un ao15.
Un caso particular es la ciudad de Huamanga, en Ayacucho, donde luego del senderismo
de los 80 han ido surgiendo numerosas pandillas formadas por jvenes con edades de
entre los 13 y 26 aos, agrupando en total a unos 4,000. Se atribuye tal fenmeno a
las secuelas del terrorismo, a la necesidad de proteccin y compaa de los jvenes
campesinos desplazados por la violencia, a los problemas econmicos y a la discriminacin
que existe respecto a la cultura campesina16.
v Incrementar las habilidades de empleo de los jvenes beneficiarios, a travs de la

reinsercin educativa e instruccin y capacitacin tcnica.
v Minimizar el ndice de delincuencia juvenil que genera inseguridad ciudadana.
C.
LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS

DE INTERVENCIN
En total, en el Per operan cerca de 2,000 pandillas juveniles violentas, en las que participan
unas 40 mil personas que tienen entre 13 y 23 aos, segn cifras de la Polica Nacional17.
http://peru21.pe/impresa/noticia/piura-segunda-urbe-mayor-pandillaje/2008-07-08/2356
Fuente:http://peru21.pe/impresa/noticia/piura-segunda-urbe-mayor-pandillaje/2008-07-08/2356
Henry Len. Las manchas juveniles 1990-1998, universidad San Cristbal de Huamanga-Ayacucho.
17
http://peru21.pe/impresa/noticia/pandillas-se-incrementan-son-mas-violentas-lima/2009-04-25/244848
Esta forma de intervencin comenz como proyecto piloto en el distrito de Villa El Salvador
(al sur de la capital), que mostraba el mayor ndice de delincuencia juvenil a nivel de la
provincia de Lima.
14
15
16
76
Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao DIVIIT-DIRINDES-EMG-PNP (2008).
18
77
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Durante la campaa denominada El Ministerio Pblico previene delitos en tu distrito19,

los vecinos de Villa El Salvador manifestaron su preocupacin por el problema de la
delincuencia juvenil y las pandillas. As, el Ministerio Pblico realiz indagaciones al respecto
y los fiscales de prevencin del delito acudieron a la Comisara y a la Municipalidad del
sector para recabar informacin sobre la labor efectuada de cara al pandillaje. As se supo
que se realizaban esfuerzos, pero con resultados insuficientes. De este modo, el Ministerio
Pblico decidi participar conjuntamente con la Comisara y la Municipalidad en el diseo
de estrategias de prevencin contra la delincuencia juvenil.
Posteriormente, el proyecto se ampli a los distritos de Villa Mara del Triunfo, Huaycn,
San Juan de Miraflores y Rmac. Desde febrero del ao 2010 es poltica institucional del
Ministerio Pblico, con cobertura nacional que involucra a los Fiscales de Prevencin del
Delito, Fiscales Penales y Fiscales de Familia, quienes centralizan el apoyo de diversas
instituciones a fin de disminuir los factores de riesgo del delito.
GRFICO 3
Modelo Conceptual de la Lnea de Accin
Jvenes lderes hacia un futuro mejor
Fin:
Incrementar la calidad de vida de los jvenes en riesgo.
Objetivo General:
Prevenir y disminuir la comisin de ilcitos penales en adolescentes

y jvenes en riesgo.
Causas que motivan

la intervencin:
Problemas de personalidad de los jvenes, desercin escolar,

desunin familiar, inexistencia de formacin superior, exclusin de
oportunidades de educacin y laborales.
Objetivo especfico:
Brindar orientacin psicolgica, legal, espiritual y facilitarles el

acceso a los servicios pblicos para disminuir los factores de
riesgos que los aquejan.
De este modo, se da a los jvenes acceso a orientacin espiritual y psicolgica, formacin

en valores, educacin, identidad, salud y oportunidades de empleo, entre otros servicios.
Seguidamente se presenta el modelo conceptual de la Lnea de Accin Jvenes Lderes
Incrementar habilidades de empleabilidad.

Actividades:
Acceso a servicios pblicos: salud, identidad, educacin bsica.

Capacitacin en educacin tcnico productiva.
Terapia psicolgica, y desarrollo de habilidades sociales.
Orientacin en valores socialmente aceptados.
Actividades recreativas, deportivas y de esparcimiento y cultura.
Soporte de la familia del adolescente de alto riesgo
Actividades de reparacin a la comunidad.
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes lderes hacia un futuro mejor.
A continuacin se describen paso a paso las fases organizativas de la lnea de accin

directa Jvenes lderes hacia un futuro mejor:
C.1 Planificacin
v
Identificacin de la zona
Establecer la zona de accin y conocer la problemtica juvenil.
Elaborar un plan de trabajo con su respectivo cronograma, segn las
necesidades de los beneficiarios.
Determinacin de los beneficiarios

Beneficiarios directos: adolescentes y jvenes de 13 a 29 aos de uno u otro
sexo.
Actividad realizada por los fiscales de prevencin que inclua charlas de orientacin como una forma de
acercamiento a la comunidad.
19
78
Beneficiarios indirectos: familiares, amigos o conocidos de jvenes y

adolescentes en riesgo. Tambin los actores claves de la comunidad
involucrados con los objetivos de la Lnea de Accin.
79
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
El programa busca atender a jvenes y adolescentes que residan en la zona

focalizada o que su accionar sea mayormente en ella, asociados a pandillas y
grupos violentos, consumo de drogas, antecedentes de infraccin a la ley penal
o delitos (alto riesgo), abandono de estudios, amistades que consumen drogas o
tienen antecedentes de infraccin a la ley penal o delitos (mediano o bajo riesgo).
Formacin en valores (respeto, responsabilidad, lealtad, perseverancia,

respeto, responsabilidad, optimismo, honestidad, paciencia, serenidad, entre
otros).
v
Deporte (ftbol, vley, bsquet y otros).
C.2. Organizacin
Esparcimiento (paseos, visitas guiadas, campamentos, entre otros).
v Coordinacin
Coordinacin con autoridades de la zona, organizaciones vecinales u otros.
Presentacin artstica en la comunidad (canto, baile, teatro, etc.)
v Acercamiento, convocatoria y difusin

Convocatoria directa a los adolescentes y jvenes de la zona.
Convocatoria indirecta a travs de familiares, amigos, conocidos o jvenes

derivados por fiscales de familia o mixta (remisin fiscal).
Talleres: reparacin de computadoras y celulares, manualidades, mecnica,

carpintera, electricidad, cocina, peluquera, plantacin de rboles frutales,
ornamentales, entre otros.
v Motivacin
Motivar a los jvenes a que participen en los campamentos, retiros o
charlas, informndoles sobre las actividades en su beneficio.
Insercin al mercado laboral: planteo de negocio, participacin en ferias,

gestin empresarial, etc.
v
Seleccin y empadronamiento de los adolescentes y jvenes.
Psicolgico: orientacin de especialistas del Instituto de Medicina Legal,

unidad de asistencia a vctimas y testigos del Ministerio Pblico, psiclogos y
estudiantes de psicologa de universidades, otros.
Elaboracin de la ficha de actividades y seguimiento, segn factores de

riesgo detectados (psiclogo).
Sensibilizacin
Retiro espiritual u otro similar
Formacin en deberes y derechos, informacin sobre infraccin a la ley penal,
delitos y sus consecuencias, entre otros.
Capacitacin
Desarrollo de habilidades (liderazgo, resolucin de conflictos,
autocontrol, creatividad para salir de la pobreza y otros).
80
Orientacin y defensa
Valores (orientacin de organizaciones religiosas o espirituales).
Aplicacin de instrumentos para diagnstico individual.
C.3 Ejecucin de actividades
Reinsercin a la educacin y formacin para el acceso al mercado laboral

Educacin bsica regular y educacin no escolarizada (primaria y secundaria).
Distribucin de material de folletera y difusin de la actividad.
v Seleccin y empadronamiento
Mejoras comunitarias
Plantaciones de reas verdes, limpieza de calles, pintado de muros o
fachadas, arreglos de jardines y otros.
Coordinacin con psiclogos del Ministerio Pblico o de otras entidades.
Recreacin y deporte
Legal: casos de beneficiarios con procesos judiciales previos o en curso, apoyo

del Ministerio de Justicia con defensores pblicos y promotores legales.
v
Atencin bsica
Identidad: gestin gratuita de partida de nacimiento y de documento de identidad
(DNI) ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Alimentaria (gestin ante el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PRONAA) u otra institucin para el otorgamiento de asistencia alimentaria, para
quienes estn en total abandono.
Salud: acceso a servicios mdicos gratuitos.
81
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Acompaamiento y tutora
RENIEC (acceso a DNI de los jvenes de la intervencin).
Fiscales de otras especialidades dan consejera y orientacin legal.
Juntas vecinales (realizan labores de acompaamiento).

Municipalidad del sector (Programas locales para los jvenes).
Ciudadanos interesados en apoyar el seguimiento (voluntariado).

v
Ministerio de Justicia (defensa legal a quienes tienen conflicto con la ley penal)
Derivacin
Universidad Nacional San Marcos - Facultad de Odontologa (acceso a la salud oral)
Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico u otras

instituciones para atencin directa.
Asociacin Brahma Kumaris (Crecimiento espiritual)

Ministerio de Agricultura AGRORURAL (capacitacin tcnica)
Ministerio de Produccin
Direccin y Control
Ministerio de Salud.
Direccin: coordinar e impulsar a las instituciones involucradas a cumplir con los

acuerdos establecidos.
C.5. Aplicacin de los cuestionarios
Control:

v
La informacin necesaria para desarrollar esta lnea de accin se obtiene en gran parte
mediante la aplicacin del cuestionario E, cuyas caractersticas se ven a continuacin.
a. Cumplimiento de las actividades planificadas.

b. Verificar el cumplimiento de la ficha individual de actividades.
c. Visita domiciliaria a los beneficiarios que lo requieran.
Cuestionario E
Evaluacin
Problemtica juvenil y factores de riesgo
Evaluar el cumplimiento de las acciones planificadas en el plan de trabajo.
Objetivo
Identificar
los
datos
personales, la problemtica
juvenil y los factores de
riesgo en adolescentes y
jvenes.
Experiencias aprendidas (identificacin de debilidades para mejorar y fortalezas

para potenciarlas).
Evaluacin individual de los beneficiarios
C.4 Colaboradores
Ministerio de Trabajo (Programas de capacitacin laboral y empleo temporal

juvenil)
Universidad San Ignacio de Loyola. (capacitacin tcnica)
82
b. Problemtica juvenil: ilcitos penales

cometidos (infracciones a la ley
penal o delitos), consumo de drogas y
pandillaje.
d. Informacin sobre proyecto de vida y

necesidades de capacitacin.
Iglesia (orientacin espiritual permanente)

Ministerio de Educacin a travs del Centro de Educacin Bsica Alternativa
- CEBA y el Centro de Educacin Tcnico Productivo CETPRO.
a. Datos generales sobre el lugar de

aplicacin del Cuestionario y la
persona encuestada.
c. Factores de riesgo: a nivel individual,

a nivel familiar, en el grupo de pares, a
nivel educativo, a nivel laboral, y a nivel
comunitario.
La lnea de accin Jvenes lderes hacia un futuro mejor se desarrolla en coordinacin

con diversas autoridades del sector pblico y privado involucradas, a fin de que en
cumplimiento de sus objetivos participen activa y articuladamente en el apoyo a los
jvenes en riesgo, atendiendo articuladamente a sus necesidades de educacin,
salud, justicia, ordenamiento local, deportes, oportunidades laborales y otras. Entre
las instituciones con las cuales se trabaja figuran las siguientes.
Polica Nacional del Per. Convoca y acompaa en las diferentes actividades.
reas
D.
D.1. Diagnstico de la problemtica juvenil y factores de riesgo
El cuadro 13 muestra que entre enero y agosto del 2010, en el marco de esta lnea
de accin directa se aplicaron 1,367 cuestionarios E sobre problemtica juvenil y
factores de riesgo.
83
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Cuadro 13
El cuadro 14 detalla los resultados de la aplicacin del cuestionario E, dirigido a

jvenes que no necesariamente integran pandillas, pero que se hallan expuestos
a su influencia.
Aplicacin de cuestionario E:
Beneficiarios identificados
Enero - Agosto 2010
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Total
Distrito judicial
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Huaura
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Loreto
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Santa
Tacna
Ucayali
Femenino
56
19
1
16
0
18
8
21
14
10
1
1
18
37
5
58
2
19
18
7
7
0
14
24
18
18
4
414
Sexo
Masculino
59
25
30
42
28
23
15
19
26
35
28
65
14
43
20
84
72
83
32
18
38
8
26
46
29
20
25
953
El 31,3% de los encuestados seala haber participado en la comisin de uno o

ms delitos (punto 2.3), en tanto el 85,2% indica haber sido testigo de discusiones,
peleas o actos de violencia dentro del hogar (2.5).
Total
115
44
31
58
28
41
23
40
40
45
29
66
32
80
25
142
74
102
50
25
45
8
40
70
47
38
29
1367
Finalmente, el 48% informa haber dejado de estudiar en alguna oportunidad (2.8).
Cuadro 14
Resultados de la aplicacin del cuestionario E
sobre problemtica juvenil y factores de riesgo
Enero Agosto 2010
I. Datos generales
1.1
1.2
N
1
2
3
4
Total
1.3
N
1
2
3
Total
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes

84
N
1
2
Total
Sexo
Femenino
Masculino
Edad
Entre 10 - 12 aos
Entre 13 - 17 aos
Entre 18 - 23 aos
Entre 24 - 29 aos
Estado civil
Soltero(a)
Conviviente
Otros
85
Frecuencia
414
953
1367
Frecuencia
9
852
382
114
1367
Frecuencia
1202
115
50
1367
%
30,3
69,7
100
%
0,7
62,3
27,9
9,0
100
%
87,9
8,4
3,8
100
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico

2.1
Has probado o consumido alguna vez drogas ilegales?

N
1
2
Total
2.2
2.5
Consumo de drogas
S
No
Frecuencia
390
977
1367
%
28,5
71,5
100
N
1
2
Total
2.6
Alguna vez has pertenecido a alguna pandilla?

N
1
2
3
Total
Pandilla
No
S
No hay informacin
Frecuencia
882
430
55
1367
%
64,5
31,5
4,0
100
Actualmente, con qu frecuencia existen discusiones, peleas o

violencia en tu hogar?
Alguna vez has cometido alguna infraccin a la ley penal o algn

delito?
N
1
2
Total
2.4
Infraccin o delito
Nunca
S, una o ms veces
Frecuencia
940
427
1367
%
68,8
31,3
100
Has sido vctima de algn tipo de maltrato durante tu infancia o

adolescencia?
N
1
2
Total
Maltrato
S
No
Frecuencia
511
856
1367
%
37,4
62,6
100
1
2
Total
2.8
%
85,2
14,8
100
Reclusin en penal
No, ninguno
S
Frecuencia
1209
158
1367
%
88,4
11,6
100
Centro de rehabilitacin o
establecimiento penitenciario
S
No
Frecuencia
311
1056
1367
%
22,8
77,2
100
Alguna vez has dejado de estudiar?

N
1
2
Total
Dejar de estudiar
S
No
Frecuencia
656
711
1367
%
48,0
52,0
100
Elaboracin: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
El cuadro 15 muestra el procesamiento de los resultados de la aplicacin

del cuestionario E, detallados en el cuadro 14.
Cuadro 15
Procesamiento de la aplicacin del cuestionario E
problemtica juvenil y factores de riesgo
Enero Agosto 2010
86
Alguno(a) de tus amigos(as) ha estado o se encuentra internado(a)

en algn centro de rehabilitacin o establecimiento penitenciario?
N
2.3
Frecuencia
1165
202
1367
Alguno de tus padres o hermanos ha estado o se encuentra

recluido en algn penal?
N
1
2
Total
2.7
Violencia en la familia
A veces
Siempre o casi siempre
87
Ministerio Pblico
Consumo actual de drogas ilegales (prevalencia

anual o mensual)
D.2. Anlisis de los resultados del cuestionario E

A partir de la informacin mostrada en el cuadro 15 se han identificado 17 factores de
riesgo (clasificados en siete categoras: consumo de drogas, pandillaje, comisin de
infracciones a la ley penal o delitos, y factores de riesgo referidos al mbito individual,
familiar, grupo de pares y factor educativo), para medir los cuales se asign un puntaje
de uno (1) a la respuesta que indica presencia de conductas de riesgo y cero (0) si la
respuesta indica ausencia de riesgo. Posteriormente, se sum el puntaje del conjunto
de variables consideradas en cada subrea. Este puntaje permite conocer la distribucin
de la poblacin estudiada, en dos categoras segn el nmero de factores de riesgo
identificados: Mediano riesgo (entre 01 y 04 factores) y Alto riesgo (entre 05 y 15 factores).
367
390
136
146
Antecedentes de haber pertenecido o pertenecer

a una pandilla en su comunidad
48
382
430
Comisin de una o ms infracciones a la ley penal

o delitos
56
321
377
Internamiento en un centro de rehabilitacin juvenil

o establecimiento penitenciario
12
94
106
No tener un proyecto de vida para el futuro
60
156
216
No sentirse contento(a) consigo mismo(a)
27
202
229
No considerarse aceptado(a) y amado(a) por su

familia o amigos(as)
28
160
188
Antecedentes de maltrato durante su infancia o

Adolescencia
114
397
611
10 Discusiones, peleas o violencia en su hogar en la

Actualidad (A veces, siempre o casi siempre)
613
754
1367
11 Padres o hermanos que han tenido o tienen

problemas por consumo excesivo de alcohol o
drogas ilegales
86
302
388
Si se lee dicho cuadro de manera vertical, se observa que de los 1,367 adolescentes y
jvenes encuestados, 656 presentan entre 1 y 4 factores de riesgo (mediano riesgo) y
711 entre 5 y 15 factores (alto riesgo). Es necesario tener presente que cada uno de los
adolescentes y jvenes muestran uno o varios factores de riesgo, ya sea en el mbito
individual, familiar, grupo de pares o educativo, conforme se aprecia a continuacin.
12 Padres o hermanos que han estado o se

encuentran recluidos en un establecimiento
penitenciario
26
132
158
13 mejores amigos que consumen drogas ilegales

(Marihuana, pasta bsica de cocana, clorhidrato
de cocana u otras
53
422
475
14 Mejores amigos que pertenecen a una pandilla

en su comnidad
74
420
494
26
285
311
En un caso, un adolescente consume actualmente drogas (consumo de

drogas), ha cometido pequeos robos o hurtos en su comunidad (comisin de
infracciones a la ley penal) y ha sido vctima de golpes y gritos por parte de su
padre (antecedentes de maltrato). En este caso, se presentan tres factores de
riesgo, lo cual ubica al adolescente en el grupo de mediano riesgo (1 - 4 factores
de riesgo). En ese sentido, es necesario desarrollar un trabajo preventivo, a fin de
evitar consecuencias mayores y complicaciones posteriores, pues de otro modo
estos factores de riesgo podran hacer de este joven una persona proclive al delito.
En otro caso, un adolescente presenta bajo rendimiento escolar (desempeo

escolar) y cada vez que le dan la libreta le da miedo regresar a su casa porque
sabe que su padre le va a pegar (antecedentes de violencia familiar). Su padre
consume alcohol frecuentemente (padre que consume alcohol excesivamente)
y su hermano mayor se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario
(familiar con antecedentes penitenciarios). Asimismo, considera que su familia
no lo quiere (aceptacin de la familia) y que de nada le servir estudiar porque
cuando termine el colegio no sabe qu hacer (proyecto de vida). En este caso
se presentan seis factores de riesgo, lo cual ubica al adolescente en el grupo de
alto riesgo (5 - 15 factores de riesgo), mereciendo mayor cuidado para alejarlo de
actividades delictivas permanentes.
Problematica Juvenil
Total
Consumo de drogas ilegales (prevalencia de vida)
N de Adolescentes y Jvenes
23
Individual
Infracciones
Grupo de pares
Educativo
Factores de riesgo
Variable
Resultados
Familiar
Pandillaje Consumo de drogas
Ministerio Pblico
15 Amigos(as) que han estado o se encuentran

internados(as) en un centro de rehabilitacin o
establecimiento penitenciario
16 Percepcin de que su desempeo escolar o
acadmico es regular o malo
352
623
975
17 Haber dejado de estudiar
173
483
656
Nmero de factores de riesgos identificados

01-04 factores 05-15 factores

Mediano riesgo Alto riesgo
Nmero de adolescentes y jvenes
656
711

1,367
Elaboracin: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico.
88
Si se lee el cuadro 15 de forma horizontal, se puede ver que cada tem tiene una sumatoria,
consolidando el total de adolescentes y jvenes encuestados que estn involucrados(as)
en una conducta de riesgo. Por ejemplo, en el tem N 1 (consumo de drogas), 390
adolescentes y jvenes declararon haber consumido drogas ilegales alguna vez en su vida
(marihuana, pasta bsica de cocana, clorhidrato de cocana u otras). Asimismo, en el tem N
2 (consumo actual de drogas), 143 adolescentes y jvenes declararon seguir consumiendo
drogas ilegales. Cada uno de los tems est agrupado segn la naturaleza de los factores.
89
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Cuadro 16
Actividades de sensibilizacin y formacin en el marco de la lnea de accin
directa: Jvenes lderes hacia un futuro mejor, Enero Septiembre 2010
En atencin a los factores de riesgo identificados, los fiscales han diseado y ejecutado
actividades orientadas a disminuirlos, a fin de alejar a los beneficiarios del riesgo de
cometer ilcitos penales.
En el marco de la ejecucin del piloto de esta Lnea de Accin Directa, a partir de agosto
de 2008 a diciembre de 2009, se han ejecutado las siguientes actividades.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Total
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Caete
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Huaura
Ica
Junn
Lambayeque
La Libertad
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Santa
Tacna
Tumbes
Ucayali
140
28
45
130
45
38
45
67
225
42
84
35
68
85
40
120
500
90
70
30
45
60
25
50
100
70
25
63
30
40
2435
92
19
40
150
42
15
45
62
140
35
32
35
60
40
35
96
360
38
65
28
36
38
18
35
75
22
22
45
20
30
1770
90
18
35
150
40
25
45
57
80
32
30
30
45
40
40
77
300
48
75
20
30
40
18
30
65
45
20
35
18
1603
140
30
40
150
42
49
45
72
75
42
32
35
48
42
40
160
360
80
85
18
30
56
25
40
120
33
30
45
25
25
2018
110
19
33
120
40
35
45
70
85
31
30
35
45
42
35
130
250
80
75
20
30
31
17
32
60
30
20
38
20
29
1633
Esparcimiento y
Cultura
Deporte
Recreacin
y deporte
Formacin
en valores
D.3. Resultados estadsticos de las actividades desarrolladas
Consejera
fiscal
Distrito
Judicia
Desarrollo de
habilidades
Nro
Formacin de
deberes y
derechos
Sensibilizacin y formacin
Sensibilizacin
Cabe sealar que la presencia de un factor de riesgo hace ms probable que la persona
realice una conducta de riesgo (infraccin a la ley penal o consumo de drogas), a
diferencia de aquellos casos en los cuales dicho factor no se presenta. No obstante, debe
precisarse que la presencia de un solo factor de riesgo no es suficiente para que vaya a
producirse una conducta de riesgo, mientras que la ausencia del mismo no garantiza que
dicha conducta no se produzca. Es ms acertado afirmar que una conducta de riesgo es
producto de la interaccin conjunta de uno o varios factores y guarda una relacin directa
con la naturaleza, intensidad y frecuencia de los factores presentes. El programa Jvenes
lderes hacia un futuro mejor se orienta a disminuir de manera progresiva los factores de
riesgo detectados en ellos.
80
40
150
45
67
75
42
42
35
50
160
300
45
75
91
75
30
120
60
32
38
25
1276
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes lderes hacia un futuro mejor.
90
40
48
20
393
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Cuadro 17
Actividades de reparacin a la comunidad, capacitacin e insercin a la
educacin, y orientacin, en el marco de la lnea de accin directa:
Jvenes lderes hacia un futuro mejor, Enero Septiembre 2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Total
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Caete
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Huaura
Ica
Junn
Lambayeque
La Libertad
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Santa
Tacna
Tumbes
Ucayali
10
80
10
20
60
20
180
20
60
60
18
27
56
38
10
268
304
36
40
80
25
7
15
40
12
80
150
36
18
22
38
560
20
100
70
56
20
62
30
40
20
60
15
35
25
48
26
35
40
45
28
30
17
30
35
58
20
38
28
25
981
40
19
40
18
40
85
15
70
40
20
60
22
45
42
35
106
80
25
30
25
25
35
34
60
20
35
34
20
289
Actividades de asistencia, y el total de beneficiarios de la lnea

de accin directa: Jvenes lderes hacia un futuro mejor,
Enero Septiembre 2010

Nro

Psicolgico
Legal
Valores
Insercin al
mercado laboral
100
48
300
Orientacin
67
12
40
30
Talleres tcnicos
Distrito
Judicia
Reinsercin en
educacin
Nro
Plantacin de reas
verdes, limpieza
de calles
Presentacin
artstica en la
comunidad
Reparacin a
la comunidad
Reinsercin a
la educacin y
capacitacin para el
acceso al mercado
laboral
Cuadro 18
922

Asistencia
Total de beneficiarios
Distrito
al 28 de septiembre
Judicial
Salud Identificad Alimentacin
de 2010
1
Amazonas

2
Ancash
Apurmac

3
4
Arequipa

5
Ayacucho

6
Cajamarca

7
Callao

8
Caete

9
Cusco
45
50
10
Huancavelica
31
11
Hunuco

12
Huaura

Ica

11
13
14
Junn

6
15
Lambayeque

16
La Libertad

17
Lima
96
60
80
Lima Norte
36
20
25
18
Lima Sur

19
20
Loreto

21
Madre de Dios

Moquegua

22
23
Pasco

Piura

24
25
Puno
35
26
San Martn

Santa

27
28
Tacna
Tumbes
29
30
Ucayali
Total
243
97
155
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.
92
140
30
40
80
42
49
45
60
180
42
45
35
48
42
40
160
360
80
85
30
44
56
25
40
120
68
30
45
25
29
2115
93
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
D.4. Factores de ingreso, permanencia o salida de las pandillas
GRFICO 4
Para una mejor comprensin de las causas de ingreso, permanencia o salida de

las pandillas, a continuacin se presentan los resultados de una encuesta realizada
a 157 adolescentes y jvenes de los distritos de San Juan de Lurigancho, Rmac,
Villa El Salvador, Chosica, San Juan de Miraflores y Ate.
Factores que motivan el ingreso de los adolescentes y

jvenes a las pandillas

Los resultados detallan los factores del ingreso a barras deportivas o pandillas
(grupos de riesgo), as como de la permanencia o retiro de dichos grupos. Estos
factores se ordenaron en funcin a tres mbitos, como son individual, familiar y
grupo de pares.
mbitos de los factores de ingreso
Entre los factores identificados figuran la soledad (35.9%), la evasin de problemas

familiares (25.4%), la bsqueda de respeto y reconocimiento por parte del entorno
(24.3%) y la bsqueda de nuevas experiencias (14.4%) como el consumo de
drogas ilegales o la participacin en peleas callejeras.
b. Familiar
El ingreso se encuentra condicionado por la existencia de antecedentes de maltrato
infantil y violencia familiar (64.2%), falta de afecto de padres o tutores a sus hijos
(18.2%), limitada o deficiente comunicacin y comprensin entre los miembros de
la familia (10.9%) y la existencia de antecedentes de padres o hermanos que han
pertenecido a una pandilla, que han infringido la ley o han cometido algn delito
(6.7%).
c. Grupo de pares
El ingreso est asociado a la influencia negativa de amistades (43.1%), a la bsqueda
constante de diversin con alcohol, sexo, etc. (34.7%), al uso inadecuado del
tiempo libre (12.8%) y a la presin negativa que ejerce el grupo de amigos (9.4%).
ingreso
a. Individual
12
Detalle
Testimonios
Soledad

Me senta solo. Nadie saba que exista.

Era invisible para mis padres.
Evasin de problemas familiares.

Ya estaba harto de las peleas en mi casa,

prefera estar en la calle. Un da me un
a la mancha y ellos me ayudaban a
sentirme mejor.
Bsqueda de respeto y reconocimiento

por parte de su entorno.
Quera ser el bacn. En mi barrio todos

me respetan y hacan lo que deca.
Bsqueda de nuevas experiencias

(consumo de drogas ilegales,
participacin en peleas callejeras).
Era locazo. La primera vez que estuve

en una bronca me sent un gigante.
Antecedentes de maltrato infantil y

violencia familiar.
Me pegaban en mi casa. Entonces

busqu a quien pegar en la calle.
Falta de afecto de los padres o tutores

hacia los hijos.

Mi mam siempre me ha dicho que he

sido su mayor error, pero cuando le
traigo cosas para la comida me
quiere un poquito.
causas Limitada o deficiente comunicacin
y comprensin entre los miembros de

la familia.
Individual
Familiar
Mis padres no me comprendan.

Siempre me hacan callar. Nunca
me dijeron que me queran.
Antecedentes de padres o hermanos

que han pertenecido a una pandilla,
que han infringido la ley o han
cometido un delito.
Mi pap fue el lder de una pandilla. Ya

me tocaba seguir su ejemplo.
Influencia negativa de animales.

Mis patas estaban all. Yo los

acompaaba y me quede.
Busqueda de diversin (fiestas,

consumo de alcohol en exceso, sexo).
la gente si sabia divertirse. Armaban el

tono. Conoc chicas al toque.
Uso inadecuado del tiempo libre.

No tena nada que hacer. Empec

haciendo hora y me gusto.
Presin negativa del grupo de amigos.

Si no estaba con ellos. Era lorna.

Entonces era mejor estar con ellos.
Grupo de pares
Factores de permanencia
a. Individuales
El sentido de pertenencia al grupo (48.5%), el desarrollo de un sentimiento de poder
(31.7%), y la facilidad para desahogar emociones negativas (19.8%) influyen en la
permanencia en estos grupos de riesgo.
94
95
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
b. Familiares
La permanencia est condicionada por la bsqueda de compaa y apoyo no
obtenidos en el hogar (52.3%), la posibilidad de venganza con otras personas
(34.4%) y la proyeccin de modelos familiares (13.3%) cuando padres o hermanos
han registrado situaciones similares de riesgo.
Factores de retiro
a. Individuales
El desarrollo de una actitud de cambio basada en la toma de conciencia sobre las
consecuencias de las actividades del grupo (52.4%) as como las secuelas fsicas
o emocionales (47.6%) ocasionadas por los enfrentamientos entre grupos.
c. Del grupo de pares
b. Familiares
Se plantean como factores la necesidad de ser aceptados por los miembros del
grupo (53.5%), la bsqueda de recursos econmicos para alimentarse, vestirse y
divertirse (38.4%) y el soporte afectivo que les brinda el grupo (8.1%).
El proceso de reconstruccin de los vnculos familiares (75.9%) y la aspiracin

de conformar una familia propia (24.1%), ya sea por tener una pareja o por el
nacimiento de un hijo.
c. Del grupo de pares
El retiro es favorecido por la afiliacin de los jvenes a diferentes iglesias y grupos
religiosos (84.3%) donde se sienten acogidos y acompaados. Incluye tambin
el apoyo brindado por los amigos para que los jvenes reciban orientacin de
instituciones pblicas (15.7%) para reinsertarse efectivamente en la sociedad.
GRFICO 5
Factores que motivan la permanencia de los adolescentes y
jvenes en las pandillas
Sentido de pertenencia al grupo.

Era parte de algo. Andbamos juntos y

me senta bien.
Grfico 6
Factores que motivan el retiro de los adolescentes y
jvenes en las pandillas
Individual
causas
Facilidad para desahogar emociones

negativas.

Fue una forma de expresar todo.

Sacaba todos mis demonios y luego me
senta tranquilo.
Bsqueda de compaa y apoyo no

obtenidos en el hogar.

Corramos para todos lados juntos. Si

alguien tena problemas, los dems lo
ayudaban. Nos cuidbamos entre todos.
Familiar
Posibilidad de vengarse con otras

Le estaba golpeando al pata. Me imagine
personas.
que era mi pap y con mas ganas le

segu pegando.

Proyeccin de modelos familiares
Mi mam nunca me ha dicho nada bonito,
cuando padres o hermanos han
siempre me compar con mi pap. Me
registrado situaciones similares de
deca que iba a terminar preso como l.
riesgo.

Necesidad de ser aceptados por los
Si no estaba en la bronca eras cobarde.
miembros del grupo.
coga valor con un trago y despus los
Grupo de pares

gomeaba a todos.

Bsqueda de recursos econmicos
Necesitbamos recursearnos para
para alimentarse, vestirse y divertirse.
estar a la moda, para salir con las chicas

o para comprar fallitos.

Soporte afectivo del grupo.
No tena donde quedarme a dormir. Mis

patas me dejaban quedarme en su casa,

me daban de comer. Eran mi familia.
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro

Mejor.
96
retiro
permanencia
Desarrollo de un sentimiento de poder. Mi palabra era ley. Nadie se atreva a

darme la contra, si no le pegaba.
Actitud de cambio basada en la toma

se conciencia sobre las consecuencias
de las actividades del grupo.
ya estaba cansado de pelear. Pens

que poda hacer algo diferente.
Secuelas fsicas y emocionales

ocasionadas por los enfrentamientos
entre grupos.
Me dieron un balazo y estuve en coma

tres meses. Cuando reaccion tena
miedo. Ya no quera estar en las calles
proceso de reconstruccin de vnculos

familiares.

Estaba en el hospital por que casi me

vuelan el brazo. Slo mi madrecita me
iba a ver. La vea llorar y me daba
mucha pena.
Individual
Familiar
Aspiracin de conformar una familia

Cuando vi a mi hijo por primera vez, decid

ser un buen padre. Que l tuviera lo que yo

no tuve.

Afiliacin a grupos religiosos.
Mi amigo me llev a la iglesia y empec a Grupo de pares

sentirme acogido y con mucha paz interior.

Apoyo de amigos para recibir orientacin Conoc al Ministerio Pblico a travs de un
de instituciones del Estado.
amigo. Ellos me han apoyado con

capacitacin tcnica. Ahora tengo trabajo

y me siento mejor.
causas propia.
Elaboracin: Coordinadora Nacional de la Lnea de Accin Jvenes Lderes hacia un Futuro

Mejor.
97
Ministerio Pblico
E.
Ministerio Pblico
LOS LOGROS CUALITATIVOS
orientacin y el acompaamiento de los adultos de su vecindad, quienes se

comprometen a no estigmatizarlos ni rechazarlos en su zona, sino al contrario,
orientarlos y alentarles permanentemente20.
Entre los logros de la Lnea de Accin Directa Jvenes lderes hacia un futuro mejor,
figuran los siguientes:
v
La comunidad identifica al Ministerio Pblico como una institucin autnoma, que

no slo se ocupa de la persecucin del delito, sino tambin de acercarse a la
poblacin con miras a identificar y prevenir las causas que originan su comisin.
El Ministerio Pblico ha logrado acercarse a la poblacin juvenil en riesgo de
cometer delitos. Este es un gran logro dado que la institucin no contaba con
suficientes puentes de acercamiento con esta comunidad, sobre todo respecto
a la problemtica que viven en relacin al delito. De hecho, a causa de los
paradigmas con los cuales eran formados los fiscales, su mayor acercamiento a
la comunidad era a travs de los expedientes y una vez cometida la infraccin a
la ley penal o delito.
Coordinaciones con el Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA) u

otras similares, a fin de que incrementen las raciones alimenticias en algunos
comedores populares para los jvenes lderes del sector, a cambio de su
evolucin conductual, sobre todo como ejemplo para los nios.
Se ha obtenido en forma gratuita el Documento de Identidad Nacional (DNI) para

jvenes en riesgo de las zonas de intervencin, con la participacin del RENIEC.
El DNI les posibilitar tener oportunidades de reinsercin a la sociedad.
Se ha insertado 2,115 jvenes en riesgo de las zonas de intervencin, a la

capacitacin para su formacin ocupacional, con la participacin de instituciones
formativas, pblicas y privadas, en carreras tcnicas cartas y oficios para su
empleabilidad.
Se ha reinsertado en la educacin bsica no escolarizada 304 jvenes en riesgo
que no concluyeron sus estudios primarios o secundarios y que en su mayora
han sido excluidos por mal comportamiento; impartindoles enseanzas con la
oficializacin a travs del Instituto Radiofnico Fe y Alegra, as como del Programa
CEBA (Centros de Educacin Bsica Alternativa) del Ministerio de Educacin.
Se ha insertado jvenes a la Lnea de Accin Directa, y en ella progresivamente
a los comportamientos socialmente aceptados, puesto que tambin han recibido
capacitacin tcnica para el trabajo y se han ubicado en empresas privadas, en
forma independiente, y algunos en programas de empleo temporal del Estado.
Han recibido orientacin en valores, han realizado actos de reparacin a la
comunidad, reciben orientacin psicolgica y otros.
Se ha logrado que las juntas vecinales de las zonas intervenidas, participen
directamente en el programa, trabajando conjuntamente con los jvenes en
mejorar los niveles de seguridad ciudadana, diseando programas que les
permitan ser gestores de su propio cambio, pero con el apoyo necesario, la
98
F.
Se ha logrado un acercamiento entre los lderes juveniles y las autoridades

dela zona, de tal forma que ahora, la opinin de los jvenes en riesgo son
tomadas en cuenta en el diseo de trabajos de prevencin de delito, segn
la problemtica de cada zona.
Disminucin de la incidencia delictiva en las zonas tratadas (en algunos casos

de 45% a 15%, segn informacin de la Polica durante el primer semestre del
ao 2009), por parte de los jvenes hasta hora con ms de 2,000 jvenes
infractores o en proceso de recuperacin del riesgo o actividad delictiva.
Esto sugiere el fortalecimiento sostenido de esta campaa de prevencin del
delito, como una poltica pblica.
En el caso del proyecto piloto en Villa El Salvador, por informacin de la

Municipalidad, como consecuencia del presente Programa se asign un
presupuesto especial dirigido a minimizar el accionar de las pandillas violentas,
mediante acciones lideradas por los mismos jvenes y adolescentes,
resultando pertinente su rplica por parte de otros municipios e instituciones.
TESTIMONIOS
A continuacin presentamos testimonios que grafican la experiencia que representa
la implementacin de la Lnea de Accin Directa: Jvenes lderes hacia un futuro
mejor.
Maxwell Lozano Jara, 27 aos de edad
A la fecha tengo 2 aos y medio participando en la Lnea de Accin Directa:

Jvenes lderes hacia un futuro mejor.
Sobre mi experiencia en esta Lnea de Accin Directa, ha sido bonita, he aprendido
muchas cosas; antes llevaba una vida desordenada. Aprend a valorarme a m
mismo, a mi familia, a mi entorno ms cercano; a conocer y a adecuarme a los
valores de la sociedad.
Hace dos aos y medio, integraba pandillas (Los Sicarios de Villa El Salvador); tena
muchos amigos que lejos de hacerme crecer como persona, me degradaban. En
esa poca estaba muy ligado al alcohol, a las drogas (marihuana y pasta bsica de
cocana), y a la comisin de delitos.
20
Es necesario resaltar la participacin protagnica del SO PNP Ramn Sotelo Espuria de la Of.
Participacin Ciudadana de la Comisara de Villa el Salvador en el desarrollo del piloto sobre
persecucin estratgica del delito.
99
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Creo que mi comportamiento tuvo varias causas: problemas familiares, amicales, etc.
Como joven en riesgo, buscaba las salidas incorrectas a mis problemas; transitaba por
caminos llenos de obstculos, creyendo que no podra nunca pasarlos.
Sin embargo, gracias a mi familia y al Ministerio Pblico, a travs del Programa de
Persecucin Estratgica del Delito y a su Lnea de Accin Directa: Jvenes lderes
hacia un futuro mejor, logr dejar de lado el pandillaje y comenc a ordenar mi vida, a
reintegrarme a la sociedad mediante el fortalecimiento de mis valores como hijo, como
amigo, como ciudadano.
Recuerdo que en una oportunidad estaba tomando con mis amigos, y un amigo
(Oswaldo), me dijo que al da siguiente tena un retiro, y yo bromeando- le dije pasa a
buscarme maana para ir contigo.
(...) Llegu a conocer al Programa, a propsito de una reunin con la barra de universitario
de deportes, un viernes, antes de un clsico. De pronto llegaron los patrulleros con un
carro del Ministerio Pblico, y de pronto baj la doctora Dorita Loayza, quien nos explic
acerca del Programa. Algunos no prestaban atencin o respondan con evasivas para
lograr que se fuera, pero yo s tom atencin y me pareci de pronto extrao que
aquellos que nos perseguan, ahora buscaban ayudarnos.
En esa ocasin nos invitaron a un retiro, y fui con mis amigos. En ese evento, se nos
propuso capacitarnos en ensamblaje de computadoras y otros, oportunidades que no
desaprovechamos. A cambio, el Ministerio Pblico solo nos pidi empeo, dedicacin
y fuerza de voluntad, y yo estoy muy agradecido por eso, porque considero que el
Programa me cambi la vida para bien.
Al da siguiente, mientras tomaba una gaseosa vi que una camioneta del Ministerio
Pblico me buscaba, cuando sta se detiene, baja Oswaldo y me invita a ir al retiro, pero
al comienzo no acept.
Agradezco la labor del Ministerio Pblico, porque lograron rescatar jvenes que estaban
atrapados en las pandillas, y ahora piensan en cosas productivas como es el estudio,
el trabajo, etc. En mi caso, retom mis estudios escolares, y espero concluirlos para
estudiar una carrera universitaria.
Ante la insistencia de Oswaldo, acept, pensando que el retiro durara solo tres horas.
Pero, el retiro dur tres das. Al volver, not un cambio en m.
(...) Es importante para el xito de la Lnea de Accin Directa, mantener a los jvenes
ocupados. Eso har que ellos no estn parados en las esquinas en busca de dinero fcil.
En el retiro entend que mi vida no poda ser entregada al desorden, al pandillaje, a la

delincuencia, a los vicios, que yo como ser humano tena una vala muy grande, y que no
poda ser desperdiciada.
Adems de ello, es importante que los jvenes cuenten con apoyo espiritual. De hecho,
parte de los motivos que los lleva a llevar una vida desordenada se debe a los problemas
en casa, y esto es algo que necesitan superar emocionalmente.
Al regreso del retiro, y con la firme decisin de cambiar de vida, fui objeto de burla de mis
amigos pandilleros, sin embargo, esto no me amilan y continu con mi propsito de ser
un joven honrado, con valores, integrado en una sociedad. Al comienzo mis vecinos me
miraban con mucha desconfianza, pero luego eso fue variando paulatinamente hasta que
logr ganarme la confianza de mi comunidad, pero sobre todo, el orgullo de mi madre,
que se encuentra en el extranjero, y a quien le cuento todas las cosas nuevas y buenas
que experiment a partir de mi cambio.
A pesar de mi entusiasmo y mi fuerza de voluntad, el Ministerio Pblico continu
estimulando mis valores, motivando la reconciliacin conmigo mismo.
En el aspecto laboral, el Ministerio Pblico me brind ayuda para poder conseguir un
trabajo, porque presento antecedentes penales.
Hassler Laguna Lozano, 18 aos de edad
Hace dos aos y medio estoy en el programa, esto es, desde que tena 16 aos
de edad.
En mi caso, mi vida giraba en torno a la pandilla, al alcohol, a las drogas, la
delincuencia. Esa era su rutina diaria.
100
Actualmente, el Programa sigue acogindonos, a travs de actividades, consejera,

estimulacin, preocupacin constante por parte del Ministerio Pblico sobre nuestras
actividades, desarrollo, etc.
Algunos de nosotros, inclusive, viajamos al interior del pas para dar nuestros testimonios
a otros jvenes, como parte del Programa, a fin de que se reintegren a la sociedad y
cultiven valores en su comunidad y en sus hogares, y de esta forma dejen de sentirse
marginados y vayan hacia un futuro mejor.
Freddy Castillejo Cruz, 18 aos de edad (Hunuco)
Yo integr una pandilla desde los 15 aos. Me atraan sus experiencias, Todo pareca muy
divertido y fcil. Ms que todo era por ver a mis amigos, me gustaban sus experiencias.
Yo me aburra en mi casa (...). Estaba en un colegio privado, pero me gastaba la plata...
dej el colegio,. Iba a discotecas y me gustaba estar con mis amistades. Yo tomaba,
participaba en peleas y a veces me atrapaba el serenazgo. Ca en malas juntas y mi
familia estaba muy molesta.
Un da un seor del paradero 8 me habl de este Programa y me pareci interesante
porque haba psiclogos y retiros para reflexionar. Ahora he retomado mis estudios. Voy
a estudiar dos o tres veces por semana. Estoy en el cuarto ao de secundaria.
101
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Estoy entusiasmado porque ms jvenes se estn uniendo al Programa. Yo lo recomiendo

porque ahora paro ocupado y no tengo tiempo para pensar en tonteras. Voy a estudiar al
colegio, tambin estudio para ser asistente de cocina; estoy preparando para trabajar en
bares y para cocinar para restaurantes tursticos. Adems voy a la academia de futbol y el
Ministerio Pblico me apoya en todo esto. Siento que sta ha sido una gran oportunidad
para m que la tengo que aprovechar.
Ahora lo nico que quiero es un trabajo. Necesito una oportunidad. Quiero mejorar
mi manera de hablar y desenvolverme para eso (...). Las fiscales Esther y Patricia no
me dejan. Es gracioso porque antes del Programa, no me caan bien los fiscales,
ellos me mandaron preso. Pero ahora yo entiendo, y as como ellos han visto que yo
puedo cambiar, yo no quiero fallarles. Tal vez ellos son una especie de mi pap y mi
mam que yo no tuve (...).
(...) Mi familia est muy contenta porque ahora ya no me ven en la calle. Slo les pedira
a los fiscales que sigan las charlas de orientacin y recomendacin y que continen con
esta tarea.
Algunos aprendizajes derivados de las experiencias de esta lnea de accin directa

pueden aprovecharse para diversas rplicas en el plano nacional o internacional,
considerando las siguientes enseanzas.
Roberto Alexander Preciado, 24 aos de edad (Arequipa)
G.
Antes del Programa, yo era una persona inmanejable. Siempre estaba con las pandillas,
con personas mayores que yo, con gente que llevaba armas. Yo soy del Callao y all la
vida es as. Si no tienes pistola, si no llevas armas no eres nadie. Mi padre era drogadicto,
le pegaba a mi mam y ella se fue. Ella me dej a los 6 aos en Lima. Me qued con
los hermanos de mi mam. Ellos trabajaban y yo me quedaba con mi hermanita. Luego
me fui de mi casa.
(...) Por estar en malos caminos ca preso y nadie ms que mi mujer me fue a ver.
Cuando sal me di cuenta que tena que alejarme de la vida que tena. Entonces me vine
a Arequipa, donde estaba mi esposa.
(...) Gracias a Dios conoc este Programa, a travs de una persona que me habl de
esto. Yo he dejado de hacer muchas cosas malas porque me han hecho reflexionar.
Ahora, aunque me digan que soy un gil, un pavo, un quedado, a mi no me importa
porque yo no quiero retroceder.
(...) Para serle honesto, siempre hay tentaciones de volver a caer en la mala vida. Yo me
controlo y trato de pensar. Yo no quiero irme preso de nuevo. Tengo una hija ahora y
pienso en ella; no quiero que me la quiten. Tampoco quiero ir a Lima para que me maten.
Sufrira mucho por dejar a mi hija y mi esposa solas.
Yo he tenido una vida bien sufrida y entiendo a los jvenes que caen en las pandillas o
en el delito. Ac en Arequipa, hay jvenes que me buscan para que los escuche y yo los
oigo y cmo yo he vivido eso y cosas peores, entonces los oriento, les hablo las cosas
como son. A veces me buscan incluso personas que ni conozco y despus de que
hablamos me abrazan. Yo los veo y me veo a mi mismo, cuando era chiquillo, ms joven
y no tena nadie a quien contar mis cosas. Mi padre estaba en las drogas y mi madre
estaba lejos.
A partir del apoyo de los fiscales, ya no me meto en problemas. Yo estoy muy agradecido
por los estudios y el apoyo que me estn dando. Porque cualquier institucin o incluso
cualquier fiscal, sinceramente no va a venir a buscar gente como nosotros, gente que
cay en las manos de la delincuencia. Eso no se ve y yo les agradezco.
102
v
Para realizar un abordaje tcnico de la problemtica y definir las estrategias

adecuadas para prevenir y perseguir el delito, es preciso que previamente se
elaboren diagnsticos del perfil de los jvenes en riesgo: edad, lderes, actividades,
existencia de violencia o delitos en que participan, lugares de reuniones, etc.
Se recomienda involucrar en el trabajo con los jvenes, a las redes de la comunidad

a nivel local (polica, juntas vecinales, lderes comunitarios, Iglesia, colegios, etc.),
identificando a las personas respetadas y con ascendencia sobre ellos.
Tambin se sugiere acordar alianzas con las familias de los propios beneficiarios,
pues el entorno familiar del joven es fundamental para evaluar y apoyar su evolucin.
Es recomendable que la intervencin comprenda los denominados retiros, es

decir, trasladar a los jvenes a espacios tranquilos, lejanos de donde viven, a fin de
que reflexionen sobre su pasado, presente y futuro.
Tambin es sustancial incluir mltiples actividades que permitan al joven estar

muy ocupado, dedicando su tiempo a sanas actividades educativas, productivas,
espirituales y recreativas que capten su mente y su tiempo, de acuerdo a los
factores de riesgo identificados.
Es vital fortalecer e incentivar permanentemente el entusiasmo y el compromiso

del joven lder, de modo que no retroceda ni caiga en tentaciones por parte de sus
anteriores amistades.
La perseverancia y sostenibilidad en los operadores que trabajan en esta lnea de

accin son elementos muy necesarios, junto a la honestidad que se debe tener con
los jvenes lderes respecto a los beneficios y apoyos que se les puede proporcionar.
103
Ministerio Pblico
PANEL FOTOGRFICO
Curso de Ensamblaje de Computadoras

en el CETPRO RIMAC (1 de diciembre de 2010).
Atencin odontolgica a los jvenes de Lima Norte en la Escuela de

Post Grado de la UNMSM (30 de junio de 2010).
Acciones de reparacin a la comunidad en la Zona 10 de Octubre, de

San Juan Lurigancho (3 de octubre de 2010).
PANEL FOTOGRFICO
Entrega de DNI a los jvenes del Rimac, por parte de la RENIEC

(26 de noviembre de 2010).
105
PANEL FOTOGRFICO
H.
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Retiro espiritual con los jvenes de Villa El Salvador

y Villa Maria del Triunfo, realizado
entre el 30 de mayo y el 2 de junio de 2010.
Cada semana, de martes a jueves, se realizaron Consejeras Fiscales

en distintas zonas de San Juan de Lurigancho, Rimac, Santa Clara,
Huaycn, Villa El Salvador, Lima Norte, Callao y Villa Maria del Triunfo.
PANEL FOTOGRFICO
Recreacin con los jvenes de Sullana, Piura

(28 de agosto de 2010).
Acto de Reparacin a la Comunidad: Reforestamos los jardines del

barrio en San Martn de Porres - Lima Norte
(7 de setiembre de 2010).
107
PANEL FOTOGRFICO
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Taller de Confeccin Textil en San Juan de Lurigancho

(1 de octubre de 2010).
Taller de carpintera
en Chachapoyas, Amazonas (20 de octubre de 2010).
PANEL FOTOGRFICO
Taller de instalaciones elctricas bsicas en la Zona AA. HH. Tupac

Amaru, Piura (30 de octubre de 2010).
Taller de Sensibilizacin en la prevencin de la transmisin de

ITS VIH SIDA
(18 de noviembre de 2010).
109
PANEL FOTOGRFICO
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
ANEXO 1
III. ANEXOS
1.
El Programa de Persecucin Estratgica del Delito aprobado

mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 144-2010-MPFN de 20 de enero 2010.
2.
El Reglamento de las Fiscalas Escolares y Fiscalas Escolares

Ecolgicas aprobados mediante resolucin N 1280-2008-MP-FN
de 18 de setiembre 2008 y el Reglamento de las Fiscalas Escolares
Ambientales N 1402-2008-MP-FN de 15 de octubre 2008.
3.
Cuestionarios A, B, C, D y E del Programa de Persecucin

Estratgica del Delito.
4.
Programa Metodolgico de la lnea de accin directa Jvenes

lderes hacia un futuro mejor.
5.
Sntesis estadsticas de enero a diciembre 2010 de las Jornadas de

Acercamiento a la Poblacin, Charlas de Prevencin y orientacin,
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales y Hacia un
Futuro mejor.
110
111
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
112
113
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
ANEXO 2
114
115
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
116
117
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
118
119
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
120
121
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
122
123
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
Ministerio Pblico
Fiscala de la Nacin
124
125
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
ANEXO 3
126
127
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
128
129
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
130
131
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
132
133
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
134
135
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
136
137
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
138
139
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
140
141
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
142
143
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
ANEXO 4
Programa Metodolgico de la Lnea de Accin Directa Jvenes
Lderes hacia un Futuro Mejor.
Prevenir y disminuir las conductas infractoras a la ley penal o

delictiva en aadolescentes y jvenes.
Objetivo
Cobertura
Beneficiarios
Directos
Indirectos
Caracteristicas de los
beneficiarios directos
30 distritos judiciales.

65 zonas focalizadas a nivel

nacional (11 en 4 Dj de lima
y 54 en veintisis Dj de
provincia).
Adolescentes y jvenes de 13 a 29
aos de uno y otro sexo.

1,140 adolescentes y jvenes

participantes (810 provincia y
330 lima.
Familiares, amigos o conocidos de

los adolescentes y jvenes en riesgo.
1,140 familiares, amigos o

conocidos involucrados.
Actores claves de la comunidas

involucrados con los objetivos.
195 actores claves a nivel

nacional (3 por zona).
Risidir en la zona focalizada o su

accionar lo realiza mayormente
en ella.
Integran pandillas o grupos violentos,
consumen drogas, presentan
antecedentes de infraccin a la ley
penal o delito (alto riesgo).
144
145
Coordinacin con psiclogos del

IML u otra organizacin.
1 acuerdo de trabajo para el apoyo
psicolgico de los beneficiarios.
Convocatoria directa a los

adolescentes y jvenes de la zona.
2 reuniones de convocatoria directa
hasta junio del 2010.
Convocatoria indirecta a travs de

familiares, amigos, conocidos o
jvenes derivados por fiscales de
familia o mixta (remisin fiscal).
2 reuniones de convocatoria indirecta
hasta junio de 2010.
Distribucin de material de folletera

y difusin de la actividad.
2 reuniones de sensibilizacin hasta

Motivar a los jvenes a que participen
en los campamentos, retiros o charlas, julio de 2010.
informndoles sobre las actividades a
realizarse en su beneficio.
146
147
Recreacin y
deporte
5 instituciones pblicas o privadas

involucradas en la solucin de la
problemtica juvenil.
30 fichas de actividades aplicadas
hasta julio de 2010 (uno por cada
joven).
1 retiro ejecutado hasta el mes de

ulio de 2010.
Elaboracin de la ficha de
actividades y seguimiento,
de acuerdo a los factores
de
riesgos
detectados
(psiclogo).
Retiro espiritual
2 actividades de esparcimiento
ejecutadas hasta el mes de
octubre de 2010.
deportivas
mes de
esparcimiento
y
cultura
(paseos,
visitas
guiadas,
campamentos, entre otros.
el
2
actividades
ejecutadas hasta
octubre de 2010.
3
talleres
sobre
valores
ejecutados hasta el mes de
octubre de 2010.
Formacin en valores (respeto,
responsabilidad,
lealtad,
perseverancia,
optimismo,
honestidad, paciencia, serenidad,
entre otros.
Deporte (ftbol, voley, basket
entre otras).
3 talleres de habilidades sociales

ejecutados hasta el mes de
setiembre de 2010.
Desarrollo
de
habilidades
(liderazgo,
resolucin
de
conflictos,
autocontrol,
creatividad para salir de la
pobreza, entre otros.
3
talleres
informativos
ejecutados hasta el mes de julio
de 2010.
30 instrumentos aplicados hasta

julio de 2010 (uno por cada jven).
Aplicacin de instrumento sobre

factores de riesgo (diagnstico
individual).
Formacin en deberes y
derechos, infraccin sobre
infraccin a la ley penal, delitos
delitos y sus consecuencias,
entre otros.
30 beneficiarios empadronados
hasta julio de 2010.
Seleccin y empadronamiento de
los adolescentes y jvenes.
Indicadores
Nmero de actividades
esparcimiento ejecutadas.
de
Nmero
de
actividades
deportivas ejecutadas.
Nmero de talleres ejecutados.
Nmero de talleres ejecutados.
Nmero de talleres ejecutados
Nmero de retiros ejecutados
Coordinacin de autoridades de la
zona, organizaciones vecinales u
otros.
Metas mnimas
Remisin del plan a la Presidencia

de la junta de Fiscales Superiores
y a la Fiscala Superior coordinadora
nacional hasta mayo del 2010.
Formacin
Motivacin
Elaborar plan de trabajo con su
respectivo cronograma segn
esta gua u otras segn necesidades
de los beneficiarios.
Sensibilizacin
Acercamiento,
convocatoria y
difusin
Identificar la zona de accin y
conocer la problemtica juvenil.
Seleccin y
empadronamiento
Coordinacin
Metas mnimas
Actividades
Planificacin
Actividades
Planificacin
Organizacin

Ejecucin de Actividades
Organizacin
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico

Direccin y Control
Evaluacin
Evaluacin
Control
actividades
Remisin de tres informes a

la Presidencia de la junta de
Fiscales Superiores y a la Fiscala
Superior coordinadora nacional
hasta noviembrede 2010 (mayo,
agosto y noviembre).
1 Informe elaborado sobre
experiencia aprendidas hasta
noviembre de 2010.
80% de evaluaciones realizadas

hasta Noviembre de 2010.
Ex p e r ie n c i a s a p re n d i d a s
(identificacin de debilidades
para mejorar y fortaleza para
potenciarlas.
Evaluacin individual de los
beneficiarios.
60% de beneficiarios reciben

una visita domiciliaria.
60% de beneficiarios cumplen

con las actividades.
80% de las
ejecutadas.
Metas mnimas
Evaluar el cumplimiento de las

acciones planificadas en el plan
de trabajo.
Visita
domiciliaria
a
los
beneficiarios que lo requieran.
Verificar el cumplimiento de la
ficha individual de actividades.
las
Actividades
Cumplimiento
de
actividades planificadas.
Porcentaje de visitas ejecutadas.
Porcentaje de cumplimiento de
actividades.
P orcent aj e de activ idades

ejecutadas.
Indicadores
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Programa Metodolgico de la Lnea de Accin Directa

Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor.
148
ANEXO 5
149
Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
150
151
Ministerio Pblico
152

28 Persecucion Estrategica Del Delito PDF

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LA PERSECUCIN

ESTRATGICA DEL DELITO

1. La nueva poltica institucional del Ministerio Pblico ....................................................... 8

II. LNEAS DE ACCIN DIRECTA DEL PROGRAMA

1. Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevencin .............................................. 17

3. Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor

Anexo 1 .............................................................................................................................................................. 111

1. Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de

Estas lneas de trabajo, complementarias entre s, tienen como objetivo comn

El Programa de Persecucin Estratgica del Delito ha puesto de relieve el potencial

Asimismo, se aprecia cmo han ido incrementndose la poblacin a la cual est

NUEVAS POLTICAS INSTITUCIONALES

El Ministerio Pblico es cuidadoso en el establecimiento de espacios de cooperacin, dado que su misin

LAZOS CON LA COMUNIDAD PARA

As, la data cuantitativa del Ministerio Pblico registrada en el Sistema Informtico

Una vez determinados los puntos calientes de la capital, se cotejaron stos

As, se importan instituciones, se adaptan legislaciones de otros pases y se buscan

El dilogo sobre problemas delictuales y la aplicacin de instrumentos tcnicos

A continuacin se muestran algunas posibilidades ante tal desafo.

La escasa efectividad del sistema de justicia penal cuando se limita

El celo por defender las autonomas institucionales del sistema de

El incremento de la delincuencia y sus nuevas modalidades lleva a

Combatir el delito slo con la aplicacin estricta de la ley no viene

El tradicional distanciamiento entre la comunidad y el Ministerio

Ante la debilidad de otras polticas pblicas en materia de justicia

II. LNEAS DE ACCIN DIRECTA

JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN

Son actividades del Ministerio Pblico dirigidas a forjar vnculos con la

JVENES LDERES HACIA UN FUTURO MEJOR

FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES

Lnea de Accin Directa

Elaboracin: Ministerio Pblico.

1. Obtener el respaldo de la poblacin para los esfuerzos realizados por el Estado

3. Construir liderazgos que aporten a los procesos de descentralizacin del pas y

Generar lazos de confianza y dilogo con la comunidad para difundir la misin y

Conocer, desde el trato directo, los niveles de inseguridad ciudadana y la

Definir, junto a la poblacin local, las estrategias para disminuir la incidencia de

Establecer los llamados puntos calientes donde se hace necesaria la

Difundir entre la ciudadana valores como la tica, la convivencia pacfica, el

LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS DE INTERVENCIN

CONTACTO CON ORGANIZACIONES VECINALES

Se establece contacto con las organizaciones vecinales de la zona para involucrarlas y

DIFUSIN EN MEDIOS LOCALES Y LUGARES MS

Los fiscales coordinadores de la Jornada difunden las caractersticas de la actividad en medios

LA JORNADA PROPIAMENTE DICHA

DEFINICIN DE LOS PUNTOS CALIENTES

Finalizando la Jornada, la seora Fiscal de la Nacin entrega presentes a los nios

Las respuestas a los cuestionarios son procesadas por el Observatorio de Criminalidad

A partir de tales resultados se planifica el contenido de las charlas de prevencin y de

APLICACIN DE LOS CUESTIONARIOS

El enfoque estratgico de las Jornadas se concreta con la obtencin de informacin

LAS CHARLAS DE PREVENCIN

Dirigidas especficamente a los padres y madres de familia, es decir, a los adultos

Factores de riesgo en nios, nias y adolescentes,

En las charlas de prevencin los asistentes responden al siguiente cuestionario, tambin

Las jornadas de acercamiento buscan informacin mediante el llenado de los siguientes

Datos generales sobre el lugar de aplicacin del

Datos generales sobre el lugar de aplicacin del

Factores de riesgo asociados a la violencia,

JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD

Nmero de jornadas de acercamiento

Nmero de asistentes a las jornadas