EL AMPARO CONSTITUCIONAL

El amparo constitucional es una accin que tutela las garantas e los

particulares esta!lecias en la constitucin" le#es # trataos internacionales"
conenano acciones e los agresores" !ien sean ciuaanos" organi$aciones
p%!licas o pri&aas" es ecir" el amparo es equipara!le a un proceso cautelar
# restitutorio" tenente %nicamente a la constatacin e la &iolacin o
amena$a e &iolacin el erec'o o garanta constitucional" a o!(eto e que
se le resta!le$ca al solicitante el pleno goce # e(ercicio e tales erec'os sin
pre(u$gar so!re ninguna otra materia" queano a!iertas a las partes las &as
orinarias para reclamar las inemni$aciones o restituciones a que 'a#a lugar
en erec'o)
La E*posicin e moti&o e la Constitucin e +),,," consagra al igual que en
la Constitucin e +),-+" al amparo Constitucional como una garanta # no
como un erec'o) Es una garanta e proteccin e los erec'os
.unamentales que la Constitucin reconoce o consagra a las personas) Es
una .orma e o!tener la tutela (uicial e.ecti&a e esos erec'os) Asumieno
la Sala Constitucional/ a0 toas las acciones e amparo autnomas que
puean e(ercerse contra las autoriaes" que tienen al Tri!unal Supremo e
1usticia como .uero especial2 !0 conoce el amparo contra ecisiones
(uiciales #2 c0 conoce e las apelaciones o consultas en amparo)
El amparo constitucional es una accin e car3cter e*traorinario" su
.unamento est3 limitao solo a casos en los que sean que!rantaos a los
interesaos e manera irecta" inmeiata # 4agrante erec'os su!(eti&os e
rango constitucional o pre&istos en trataos o con&enios internacionales
so!re erec'os 'umanos" # que para su resta!lecimiento no e*istan otras
&as procesales orinarias" e5caces e ineas)
La Sala Constitucional" 'a se6alao/ 7El amparo es una .orma i.erenciaa e
tutela (urisiccional e los erec'os # garantas constitucionales" cu#o
propsito es garanti$ar a su titular" .rente a la &iolacin oamena$a e
&iolacin e uno e tales erec'os # garantas" la continuia e su goce #
e su e(ercicio" a tra&8s el otorgamiento e un remeio especi5co que a"
o!(eto e resta!lecer la situacin (urica in.ringia" e&ite la materiali$acin o
permanencia el 'ec'o lesi&o # e sus e.ectos)
Se trata e una .orma e tutela que" por el rango e los erec'os a que
atiene" e*ige el otorgamiento e un remeio (urisiccional i.erenciao" un
tratamiento procesal urgente # una e(ecucin pronta e la sentencia que la
acuere) 9Magistrao ponente :r) Mois8s Troconis ;illarreal) Sala
Constitucional) Sentencia n< ,= el + = e mar$o e >)???0@)
La accin e amparo (uicial la encontramos consagraa en el artculo >A e
la Constitucin e la Rep%!lica e +),,," e la manera siguiente/
Artculo >A) Toa persona tiene erec'o a ser amparaa por los tri!unales en
el goce # e(ercicio e los erec'os # garantas constitucionales" aun e
aquellos in'erentes a la persona que no 5guren e*presamente en esta
Constitucin o en los instrumentos internacionales so!re erec'os 'umanos)
El proceimiento e la accin e amparo constitucional ser3 oral" p%!lico"
!re&e" gratuito # no su(eto a .ormalia" # la autoria (uicial competente
tenr3 potesta para resta!lecer inmeiatamente la situacin (urica
in.ringia o la situacin que m3s se le aseme(e a ella) Too tiempo ser3 '3!il
# el tri!unal lo tramitar3 con pre.erencia a cualquier asunto) La accin e
amparo a la li!erta o seguria por3 ser interpuesta por cualquier persona"
# el etenio o etenia ser3 puesto !a(o custoia el tri!unal e manera
inmeiata" sin ilacin alguna)
El e(ercicio e este erec'o no puee ser a.ectao" en moo alguno" por la
eclaracin el estao e e*cepcin o e la restriccin e garantas
constitucionales)
A'ora !ien" la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas
Constitucionales esta!leci un proceimiento estinao a regular las
i.erentes .ases el proceso e amparo constitucional pero e!io a la
re.orma e la constitucin el a6o e +),-+" reali$aa por el Constitu#ente en
el a6o e +),,," se a5an$aron algunos principios proceimentales en la
Constitucin que ameritaron unas moi5caciones a ecir e la Sala
Constitucional el Tri!unal Supremo e 1usticia) Moi5caciones que no .ueron
.ormali$aas meiante una re.orma legislati&a" #a que la Sala Constitucional
el Tri!unal Supremo e 1usticia procei a esta!lecer nue&as reglas
proceimentales que se e!en seguir para tramitar la accin e amparo
constitucional)
Caractersticas el Amparo Constitucional
Las caractersticas el amparo constitucional son las siguientes/
+) Oral" el artculo >A e la Constitucin e la Rep%!lica Coli&ariana e
;ene$uela consagra@ 9)))0 El proceimiento e la accin e amparo
constitucional ser3 oral" pu!lico" !re&e" gratuito # no su(eto a .ormalia" # la
autoria (uicial competente tenr3 potesta para resta!lecer
inmeiatamente la situacin (urica in.ringia o la situacin que m3s se
aseme(e a ella) Too tiempo ser3 '3!il # el tri!unal lo tramitar3 con
pre.erencia a cualquier otro asunto@)
Las nue&as pautas ictaas por la Sala Constitucional en el proceimiento e
amparo" ispuso asimismo/ 7Con relacin a los amparos que no se
interpongan contra sentencias" tal como lo e*presan los artculos +- # +D e
la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales" el
proceso se iniciar3 por escrito o en .orma oral con.orme a lo se6alao en
ic'os artculos2 pero el accionante aem3s e los elementos prescritos en el
citao artculo +D e!er3 tam!i8n se6alar en su solicitu" oral o escrita" las
prue!as que esea promo&erE@)
>) Es e eminente oren p%!lico" tanto en lo principal corno lo inciental" # en
too lo que e ella eri&e" 'asta la e(ecucin e la pro&iencia respecti&a) Por
lo que quean e*cluias el proceimiento constitucional el amparo toas
las .ormas e arreglo entre las partes" sin per(uicio e que el agra&iao
puea" en cualquier estao # grao e la causa" esistir e la accin
interpuesta" sal&o que se trate e un erec'o e eminente oren p%!lico o
que puea a.ectar las !uenas costum!res)
Completaramos que la .alta e comparecencia el presunto agra&iante ar3
por terminao el proceimiento" a menos que el Tri!unal consiere que los
'ec'os alegaos a.ecten el oren p%!lico" caso en que por3 inquirir so!re
los 'ec'os alegaos" en un lapso !re&e" #a que con.orme al principio general
contenio en el artculo ++ el Cigo e Proceimiento Ci&il # el artculo +F
e la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales"
en materia e oren p%!lico el 1ue$ por3 tomar e o5cio las pro&iencias
que cre#ere necesarias)
G) Es !re&e)La Corte Primera e lo Contencioso Aministrati&o se 'a
pronunciao al respecto/ El proceimiento e!e ser !re&e" 7en el sentio e
tener por s la conicin e ser urgente2 en tal conicin" ser3 tramitao con
celeria # e!e ser resuelto en el menor tiempo posi!le2 aem3s e!e ser
sumario" en el sentio e que 7implica que su proceimiento e!e ser simple"
sencillo" espo(ao e inciencias" carente e .ormaliaes comple(as) ) )7
9Sentencia e .ec'a +AH?+ +),D=) citaa por CreIer Carias Allan R) en Le#
Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales" p)DG0)
F) Bratuito) Nuestra Carta Junamental en el artculo >- garanti$a una
(usticia gratuita" accesi!le" por lo que el Poer 1uicial no est3 .acultao para
esta!lecer tasa" aranceles" ni e*igir pago alguno por sus ser&icios)
El artculo +- e la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas
Constitucionales esta!lece que 7la accin e amparo es gratuita por
e*celencia) Para su tramitacin no se emplear3 papel sellao ni
estampillas)))@)
=) No su(eto a .ormalia)Principio constitucional consagrao en el artculo
>=A e la Carta Magna" relati&o a la es.ormali$acin e la (usticia" que
institu#e/ 7El proceso constitu#e un instrumento .unamental para la
reali$acin e la (usticia) Las Le#es procesales esta!lecer3n la simpli5cacin"
uni.ormia # e5cacia e los tr3mites # aoptar3n un proceimiento !re&e"
oral # p%!lico) No se sacri5car3 la (usticia por la omisin e .ormaliaes no
esenciales@)
La Sala Constitucional el Tri!unal Supremo e 1usticia en sentencia e .ec'a
?+ e .e!rero e >)??? 'a a5rmao/
79)))0 El Estao es" con.orme a la &igente Constitucin" un Estao e erec'o
# (usticia" lo que se patenti$a en que las .ormas quean su!orinaas a las
cuestiones e .ono" # no al re&8s 9artculo >=A e la Constitucin0)
Esto signi5ca que en materia e cumplimiento e las normas
constitucionales" quienes pien su aplicacin no necesitan ce6irse a .ormas
escritas # a un ritualismo in%til" tal corno lo enota el artculo >- e la
Constitucin e la Rep%!lica Coli&ariana e ;ene$uela) Por lo tanto" lo
importante para quien accione un amparo es que su peticin sea inteligi!le #
puea precisarse qu8 quiere) Tan ello es as" que el amparo puee
interponerse &er!almente" caso en que lo alegao e!e ser recogio en acta"
lo que 'ace importante solo lo que se re5ere a los 'ec'os esenciales)))@
-) Resta!leceor e Situaciones (uricas su!(eti&as) El amparo
constitucional" 'a ic'o el Magistrao I&3n Rincn Uraneta es la garanta o
meio a tra&8s el cual se protegen los erec'os .unamentales que la
Constitucin reconoce a las personas) Esta accin est3 estinaa a
resta!lecer a tra&8s e un proceimiento !re&e los erec'os lesionaos o
amena$aos e &iolacin" sieno un instrumento para garanti$ar el paci5co
is.rute e los erec'os # garantas in'erente a la persona" operano la
misma seg%n su car3cter e e*traorinario" solo cuano se an las
coniciones pre&iamente e*puestas # aceptaas como necesarias e la
institucin e amparo e con.ormia con la le# que rige la materia)
9Magistrao I&3n Rincn Uraneta) Sala Constitucional el Tri!unal Supremo
e 1usticia) Sentencia N< +D e .ec'a >FH ?+H>??+0)
El amparo es una .orma i.erenciaa e tutela (urisiccional e los erec'os
# garantas constitucionales" cu#o propsito es garanti$ar a su titular" .rente a
la &iolacin o amena$a e uno e tales erec'os # garantas" la continuia
e su
goce # e su e(ercicio" a tra&8s el otorgamiento e un remeio especi5co
que" a o!(eto e resta!lecer la situacin (urica in.ringia" e&ite la
materiali$acin o permanencia el 'ec'o lesi&o # e sus e.ectos)
Se trata e una .orma e tutela que" por el rango e los erec'os a que se
atiene" e*ige el otorgamiento e un remeio (urisiccional i.erenciao" un
tratamiento procesal urgente # una e(ecucin pronta e la sentencia que la
acuere 9Magistrao Mois8s Troconis ;illarreal) Sala Constitucional el
Tri!unal Supremo e 1usticia) Sentencia N< ,= e .ec'a +=H?GH>)???0)
A) Inquisiti&o) El 1ue$ que conoce e la accin e amparo por3 orenar"
siempre que no signi5que per(uicio irrepara!le para el actor" la e&acuacin e
las prue!as que consiere necesarias para el esclarecimiento e los 'ec'os
que apare$can uosos u oscuros) El 1ue$ tiene los m3s amplios poeres para
conucir el proceimiento # 'acer e&acuar prue!as e o5cio para garanti$ar
el erec'o constitucional)
D) 1urisiccional) No e*iste amparo por &a aministrati&a o legislati&a) Slo
procee en &a (urisiccional) El artculo >A e la Constitucin e +),,,
se6ala/ 7Toa persona tiene erec'o a ser amparaa por los tri!unales en el
goce # e(ercicio e los erec'os # garanta constitucionales)))@) Aem3s e
(uicial e!e atri!ursele una (urisiccin especial" la Constitucional)
,) Uni&ersal) Se ice que es uni&ersal #a que protege a too ser 'umano que
se encuentre en el territorio e la Rep%!lica" nacional o e*tran(ero"
omiciliaas o no)
En lo que concierne a las personas (uricas" la le# e*ige" para ser
amparaas" que se encuentren omiciliaas en el pas)
El artculo +< e la Le# e Amparo so!re :erec'os # Barantas
Constitucionales alue/ 7Toa persona natural 'a!itante e la Rep%!lica" o
persona (urica omiciliaa en 8sta" por3 solicitar ante los Tri!unales
competentes el amparo pre&isto en el artculo F, e la Constitucin 9+),-+"
>Aen la e +),,,0" para el goce # el e(ercicio e los erec'os # garantas
constitucionalesE@)
+?) Cilateral) Esta !ilateralia es lo que 'ace" a pesar e su !re&ea el
proceimiento un &eraero (uicio contencioso" no e!ieno el (ue$
constitucional ecretar el amparo 7in limine litis e in auita parte@) Se e!e
mantener la iguala entre las partes respetano el erec'o a la e.ensa en
too estao # grao el proceso" e*clu#eno el proceimiento los pri&ilegios
procesales)
Amparo Constitucional contra Acto Aministrati&o
La accin e amparo procee contra too acto aministrati&o" actuaciones
materiales" &as e 'ec'o" a!stenciones u omisiones que &iolen o amenacen
&iolar un erec'o o garanta constitucionales" cuano no e*ista un meio
procesal !re&e" sumario" e5ca$" acore con la proteccin constitucional)
La Le# pre&8 que la accin e amparo puea o!rarse contra actos
aministrati&os e e.ectos particulares o contra actuaciones materiales" &as
e 'ec'o" a!stenciones u omisiones" ante un 1ue$ e lo Contencioso
Aministrati&o" con(untamente con el recurso contencioso aministrati&o e
anulacin e actos aministrati&os o contra actuaciones materiales" &as e
'ec'o" a!stenciones u omisiones) Estamos en presencia el amparo con(unto
o cautelar" consagrao en el artculo = e la Le# Org3nica e Amparo so!re
:erec'os # Barantas Constitucionales)
:e con.ormia con el precitao artculo" surge una e*cepcin a la octrina
so!re la competencia en materia e amparo) Los Tri!unales inclu#eno las
Salas el Tri!unal Supremo e 1usticia" que cono$can e procesos e nulia
e actos aministrati&os e e.ectos particulares o contra negati&a o
a!stenciones e la Aministracin" meiante recursos contenciosos
aministrati&os" por3n a su &e$ conocer e los amparos pre&istos en el
artculo = e la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas
Constitucionales siempre que el recurso e nulia o por a!stencin e la
Aministracin no se .une en una in.raccin irecta e inmeiata e la
Constitucin" # siempre que la accin e amparo no se encuentre cauca"
Jrente a los actos aministrati&os" el amparo e los erec'os
Constitucionales
79)))0 si !ien esta moalia e amparo no cuenta con los plenos e.ectos
resta!leceores que posee cuano es e(ercio es una .orma autnoma"
tampoco puee a5rmarse que su resultao est3 circunscrito" solamente" a la
suspensin e los e.ectos el acto ini&iual impugnao" #a que 9)))0 el (ue$
que cono$ca el amparo con(unto tiene la m3s amplias .acultaes Kentro
e los limitantes propios e toa cautelaH para impeir se mantengan las
&iolaciones e erec'os constitucionales por parte el acto recurrio o e&itar
que 8stas se prou$can" en caso e ser inminente .rente la amena$a) Para
ello" si !ien en muc'as ocasiones la simple suspensin e e.ectos el acto
aministrati&o cuestionao ser3 su5ciente" en otras ocasiones ser3 necesario
el ictar meias pro&isionales que" sin satis.acer totalmente la pretensin
.ormal el recurrente" garanticen que" urante el proceso requerio para su
emisin" no se 'u!ieren lesionao erec'os .unamentales el recurrente
9Sentencia e la Sala Poltico Aministrati&a e la Corle Suprema e 1usticia
e .ec'a G? e ma#o e +),,= en 1urispruencia e la Corte Primera e lo
Contencioso Aministrati&o) ;III) P)G-=0@)
La entenio la octrina el Tri!unal Supremo e 1usticia que en el caso e la
interposicin e un recurso contenciosoHaministrati&o o e una accin
popular e inconstitucionalia # em3s actos normati&os" e(ercicios e
manera con(unta con el amparo constitucional" 8ste %ltimo re&iste un
car3cter accesorio e la accin principal" al punto e que la competencia
para conocer e la meia e tutela &iene eterminaa por la competencia
e la accin principal)
A (uicio e la Sala Poltico Aministrati&a" al a5rmarse el car3cter accesorio e
instrumental que tiene el amparo cautelar respecto e la pretensin principal
e!atia en (uicio" se consiera posi!le asumir la solicitu e amparo
en i8nticos t8rminos que una meia cautelar" con la i.erencia e que la
primera alue e*clusi&amente la &iolacin e erec'os # garantas e rango
constitucional" circunstancia 8sta que por su trascenencia 'ace a%n m3s
apremiante el pronunciamiento so!re la proceencia e la meia solicitaa)
En tal sentio" en &irtu el poer cautelar que tiene el (ue$ contenciosoH
aministrati&o" le sea posi!le ecretar una meia precautelati&a a propsito
e la &iolacin e erec'os # garantas constitucionales" &ista la celeria e
inmeiate$ necesarias para atacar la trasgresin e un erec'o e naturale$a
constitucional)
La Sala Poltico Aministrati&a" cre meiante Sentencia e .ec'a += e
mar$o e >??+ el proceimiento a seguir en la accin e amparo e(ercia en
.orma con(unta" inaplicano el esta!lecio en los artculos >G" >F # >- e la
Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales" por
consierar que el mismo es contrario a los principios que in.orman la
institucin el amparo" lo cual no es impeimento para que la Le# continu8
aplic3nose en too aquello que no resulte improceente a la inmeiate$ #
celeria requeria en too ecreto e amparo # en su lugar se emita al
mismo tiempo un pronunciamiento so!re la meia e amparo solicitaa" con
e*clusin e cualquier otro aspecto)
La Sala estimo que e!e anali$arse en primer t8rmino" el .omus !oni iuris"
con el o!(eto e concretar la presuncin gra&e e &iolacin o amena$as e
&iolacin el erec'o constitucional alegao por la parte que(osa # que lo
&incula al caso concreto2 # en seguno lugar" el periculum in mora" elemento
8ste etermina!le por la sola &eri5cacin el requisito anterior" pues la
circunstancia e que e*ista presuncin gra&e e &iolacin e un erec'o e
oren constitucional" el cual por su naturale$a e!e ser restituio en .orma
inmeiata" conuce a la con&iccin e que e!e preser&arse ipso .acto la
actualia e ese erec'o" ante el riesgo inminente e causar un per(uicio
irrepara!le en la e5niti&a a la parte que alega la &iolacin)
Asimismo" e!e el (ue$ &elar porque su ecisin se .unamente no slo en un
simple alegato e per(uicio" sino en la argumentacin # la acreitacin e
'ec'os concretos e los cuales na$ca la con&iccin e un &eraero per(uicio
e los erec'os constitucionales el accionante)
La Sala Constitucional con ponencia el Magistrao :r) 1es%s Euaro Ca!rera
Remero" 'a a5rmao/
7)))Al estar &igente el citao artculo =" surge una e*cepcin a la octrina
so!re la competencia en materia e amparo" contenia en este .allo" # es que
los tri!unales" inclu#eno las Salas e este Supremo Tri!unal" que cono$can
e procesos e nulia e acto aministrati&o e e.ectos particulares" o
contra negati&as o a!stenciones e la Aministracin" meiante recursos
contenciosos aministrati&os" por3n a su &e$ conocer e los amparos
pre&istos en el artculo= e la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os #
Barantas Constitucionales" siempre que el recurso e nulia o por
a!stencin e la Aministracin no se .une en una in.raccin irecta e
inmeiata e la Constitucin" # siempre que la accin e amparo no se
encuentre cauca)Resultao e la octrina que se e*pone" es que las Salas
e este Tri!unal Supremo e 1usticia que conocen Amparos que no se 'an
e(ercio con(untamente con recursos Contenciosos aministrati&os" remitir3n
a esta Sala las acciones e amparo que &enan tramitano" mientras que la
sala PolticoHAministrati&a # la Sala Electoral seguir3n conocieno los
amparos que se e(ercieron o se e(er$an con(untamente con el recurso
contenciosoHaministrati&o o electoral e anulacin e actos o contra
conucta omisi&as@) 9Sentencia N< + el >?HO +H>???) Caso Emer# Mata
Mill3n0)
Es posi!le entonces impugnar actos" omisiones a!stenciones e la
Aministracin que &iolen o amenacen &iolar erec'os o garantas
constitucionales" #a sea meiante accin autnoma e amparo o en .orma
con(unta)
La accin e amparo e(ercia en .orma con(unta con otros meios procesales"
contempla tres supuestos a sa!er/ a0 la accin e amparo acumulaa a la
accin popular e inconstitucionalia e las le#es # em3s actos estatales
normati&os 9artculo G02 !0 la accin e amparo acumulaa al recurso
contenciosoHaministrati&o e anulacin contra actos aministrati&os e
e.ectos particulares o contra conucta omisi&as e la Aministracin 9artculo
=02 # la accin e amparo acumulaa con acciones orinarias 9artculo -"
orinal =<0)
En cualquiera e los supuestos" la accin e amparo acumulao o con(unto"
su naturale$a es totalmente i.erente a la accin e amparo autnomo" pues
no se trata e una accin principal" sino su!orinaa que es accesoria a la
accin o el recurso al cual se acumul #" en consecuencia" su cometio es
temporal" pro&isional" sometio al pronunciamiento (urisiccionalM 5nal que
se ecia en la accin acumulaa que &iene a ser la principal) En too caso"
se trata %nicamente e una accin e amparo e e.ectos cautelares"
suspensi&os en la aplicacin e la norma o e la e(ecucin el acto" mientras
ure el (uicio) Es %nica # e*clusi&amente para la suspensin pro&isional el
acto recurrio en la nulia)
El Amparo Constitucional contra sentencias # em3s
actos (uiciales)
La accin e amparo igualmente procee cuano un tri!unal e la Rep%!lica
actuano .uera e su competencia" en ra$n e la materia" e la cuanta o
el territorio" icte tina resolucin o sentencia u orene un acto que lesiones
un erec'o Constitucional)
La competencia" llamaa igualmente principio e legalia" consagraa en la
Carta Junamental" tiene car3cter restringio" # cuano un (ue$ actuano
entro e su competencia icte una ecisin (uicial que &iola una norma
Constitucional" la accin e amparo e!er3 e(ercerse con(untamente con el
recurso e apelacin o e casacin" seg%n sea el caso" sal&o que se trate e
ecisiones emanaas el m3s alto tri!unal e la Rep%!lica)
La Sala Constitucional con ponencia el Magistrao :r) I&3n Rincn Uraneta
en sentencia N< + e .ec'a >F e enero e >??+" 'a e*presao/
79)))0 A'ora !ien" la octrina e la e*tinta Corte Suprema e 1usticia 'a
interpretao reiteraamente el citao artculo F #" espec5camente" la
e*presin 7actuano .uera e su competencia@" para concluir 7que la pala!ra
competencia@ no tiene el sentio procesal estricto como un requisito el
artculo F e la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas
Constitucionales por cuanto no se re5ere solo a la incompetencia por la
materia" &alor o territorio" sino tam!i8n correspone a los conceptos e
a!uso e poer o e*tralimitacin e atri!uciones@)
La Constitucin consagra que 7toa autoria usurpaa es ine5ca$ # sus
actos son nulos@" e igualmente consagra la responsa!ilia ini&iual por
a!uso" es&iacin e poer o &iolacin e la Constitucin # la Le#" por lo que
los entes aministrati&os o (uiciales e!en a(ustar su actuacin al
orenamiento (urico positi&o &igente)
El Amparo So!re&enio
La accin e amparo por3 interponerse ante el (ue$ que este conocieno La
causa" quien lo sustanciar3 # eciir3 en cuaerno separao" cuano las
&iolaciones a erec'os # garantas constitucionales so!re&engan en el curso
e un proceso e!io a actuaciones e las partes" e terceros" e au*iliares
e 1usticia o e .uncionarios (uiciales i.erentes a los (ueces) La accin e
amparo por3 interponerse ante el (ue$ que este conocieno la causa" quien
lo sustanciar3 # eciir3 en cuaerno separao)
Cuano el (ue$ conocieno una causa sea el agra&iante e los erec'os #
garantas constitucionales" no e!era ser ci que ecia la accin e amparo
en aras e la celeria # e5cacia procesal) Algunos autores consieran que es
el 1ue$ Superior o e Al$aa quien e!e conocer por &a e amparo la omisin
o inacti&ia imputa!le al (ue$ a quo)
Amparo contra Amparo
Es una accin e*traorinaria # e*cepcional" que procee cuano la ecisin
ictaa p) (ue$ constitucional" &iole o ameH nace con &iolar nue&os erec'os #
garantas constitucionales eri&aas e la sentencia e amparo contra la cual
se acciona" # que se 'a#a agotao el principio e la o!le instancia)
La e*tinta Corte Suprema e 1usticia en Sala e Casacin Ci&il" con ponencia
el Magistrao :r) 1os8 Luis Connemaison en sentencia e .ec'a ?= e agosto
e +),,," e*puso lo siguiente/
79)))0 Las coniciones que inucen al cam!io e criterio" las cuales se
ra$onar3n m3s aelante" son los siguientes/ a0 El principio e la o!le
instancia no resulta realmente que!rantao cuano se amiten por esta Sala
recursos contra ecisiones (uiciales e amparo que 'a#an agotao las os
instancias" sea por apelacin o consulta2 en relacin con la in&iola!ilia e
la cosa (u$gaa rati5ca esta Sala que tal &iolacin no es posi!le cuano las
lesiones constitucionales o!(eto e una accin e amparo son nue&as
istintas" e las que .ueron o!(eto en el amparo #a eciio@ 9E*peiente ,,H
?DA) Pierre Tapia" Tomo D) p)F-0)
El artculo >A e la Constitucin e la Rep%!lica no istingue ni e*clu#e a los
(ueces # tri!unales el control constitucional a tra&8s e la accin e amparo"
cuano act%en .riera e su competencia" por inacti&ia u omisin # lesione
un erec'o o garanta constitucional)
Amparo contra Actos Normati&os
El artculo G e la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas
Constitucionales" re.erio a los amparos contra actos normati&os" 'a sio
esarrollao por la (urispruencia en Sentencia e la Sala PolticoH
Aministrati&a el +> e agosto e + ),,F" o!ser&3nose lo siguiente/
7La interpretacin e*puesta en relacin con el artculo G< e la Le# Org3nica
e Amparo" meiante la cual se conclu#e que el acto presuntamente lesi&o
e erec'os # garanta .unamentales que pora ser atacao por la &a
e*traorinaria e amparo no es el car3cter normati&o contrario a la Carta
Magna sino aquel que en la situacin (urica concreta el actor lo aplica o
e(ecutaHarrastrano entonces 'asta el 3m!ito e 8ste el &icio e
inconstitucionalia" resulta totalmente congruente con los principios que
rigen la institucin el amparo constitucional" #a que" a (uicio e esta Sala" no
es este meio (uicialHel cual es esencialmente e conenaH el apropiao
para controlar la constitucionalia e un acto normati&o que" e!io a su
car3cter general" a!stracto # e aplicacin ine5nia" se presenta Hen
principioH como incapa$ e lesionar por si slo # en .orma inmeiata como
e*igen los presupuestos e la accin e amparo" el goce # e(ercicio e
erec'os su!(eti&os o intereses legtimos e un particular eterminao)
Por lo tanto" esta Sala consiera K en criterio que una &e$ m3s se reitera
K7que el &eraero acto lesi&o contemplao por el legislaor en el artculo G
e la Le# Org3nica e Amparo es aquel que e(ecuta o aplica una norma
&iciaa e inconstitucionalia en la situacin (urica el accionante # no
8sta propiamente)@
Este criterio .ue reiterao en Sentencia e .ec'a >D e (ulio e >)??? en Sala
Constitucional asentano/
79)))0 que el o!(eto o la materia e la accin e amparo constitucional .unaa
en ese precepto es el acto e aplicacin e una norma que colina con la
constitucional" por lo que act%a 8sta como la causa que puee ar origen a la
&iolacin e erec'os .unamentales que se in&oquen" pero no como el acto
mismo causante e la lesin@
La accin amparo contra actos normati&os e!e estar irigia contra el acto
e aplicacin o contra la amena$a inmeiata e aplicacin e normas
se6alaas como inconstitucionales)
La sentencia e la accin e Amparo/ Naturale$a" E.ecto #
E5cacia)
El artculo G- e la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas
Constitucionales esta!lece/ 7La sentencia 5rme e amparo proucir3 e.ectos
(uricos respecto al erec'o o garanta o!(eto el proceso" sin per(uicio e
las acciones o recursos que legalmente corresponan a las partes@)
La sentencia que eclara con lugar la accin e amparo con.orme al artculo
G- tiene car3cter temporal" lo cual no impie su moi5cacin meiante una
accin o recurso) Tiene e.ectos eclarati&os # e conena con relacin al
erec'o lesionao)
La sentencia que eclara sin lugar la accin e amparo" H esestimatoria e la
pretensinH" es meramente eclarati&o entre las partes ao su car3cter
e cosa (u$gaa .ormal2 %nicamente el .ono por3 ser iscutio en &a
orinaria) Es .ormal #a que es temporal) La accin e amparo limita el
conocimiento el (ue$ a la lesin el erec'o" para ecretar el
resta!lecimiento inmeiato e la situacin (urica in.ringia2 es limitao" en
&irtu e su naturale$a !re&e # sumaria" # la ecisin %nicamente tiene
e.ectos relati&os" particulares # concretos)
El proceimiento e Amparo)
La Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales
consagr un proceimiento estinao a regular las istintas etapas el
proceso e amparo constitucional sin em!argo con moti&o e la re.orma
constitucional e.ectuaa por la Asam!lea Nacional Constitu#ente en el a6o e
+),,," se consoliaron ciertos principios proceimentales en la Constitucin
que amerita!an" en criterio e la Sala Constitucional el Tri!unal Supremo e
1usticia" unas moi5caciones a la Le#) Estas moi5caciones no .ueron
reali$aas meiante una re.orma legislati&a" sino que la propia Sala
Constitucional procei a ictar nue&as pautas proceimentales por las que
e!en tramitarse las acciones e amparo constitucional) La Sentencia ictaa
por la Sala Constitucional en .ec'a +< e .e!rero e >)???" caso 1os8 Amano
Me(a/ la cual tiene car3cter &inculante" paso a regular el proceimiento
com%n e los amparos e la siguiente manera/
Con relacin a los amparos que no se interpongan contra sentencias tal como
lo e*presan los artculos +- # +D e la Le# Org3nica e Amparo so!re
:erec'os # Barantas Constitucionales" el proceso se iniciar3 por escrito o en
.orma oral con.orme a lo se6alao en ic'os artculos2 pero el accionante
aem3s e los elementos prescritos en el citao artculo +D e!er3 tam!i8n
se6alar en su solicitu" oral o escrita" las prue!as que esea promo&er"
sieno esta una carga cu#a omisin prouce la preclusin e la oportunia"
no solo la e la o.erte e las prue!as omitias" sino e la prouccin e toos
los instrumentos escritos" auio&isuales o gr35cos" con que cuenta para el
momento e incoar la accin # que no promo&iere # presentare con su escrito
e interposicin oral2 pre5ri8nose entre los instrumentos a proucir los
aut8nticos) El principio e li!erta e meios regir3 este proceimiento"
&alor3nose las prue!as por la sana crtica" e*cepto la prue!a instrumental
que tenr3 los &alores esta!lecios en los artculos +G=, # +G-? el Cigo
Ci&il para los ocumentos p%!licos # en el artculo +G-G el mismo Cigo
para los ocumentos pri&aos aut8nticos # otros que mere$can autenticia"
entre ellos los ocumentos p%!licos aministrati&os)
Los tri!unales o la Sala Constitucional que cono$can e la solicitu e
amparo" por aplicacin e los artculos e la Le# Org3nica e Amparo so!re
:erec'os # Barantas Constitucionales" amitir3n o no el amparo" orenar3n
que se amplen los 'ec'os # las prue!as" o se corri(an los e.ectos u
omisiones e la solicitu" para lo cual se se6alar3 un Lapso" tam!i8n
preclusi&o) Too ello con.orme a los artculos +A # +, e la Le# Org3nica e
Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales)
Amitia la accin" se orenar3 la citacin el presunto agra&iante # la
noti5cacin el Ministerio P%!lico" para que concurran al tri!unal a conocer el
a en que tenr3 lugar la auiencia oral" la cual tenr3 lugar" tanto en su
5(acin corno para su pr3ctica" entro e las no&enta # seis 9,-0 'oras a
partir e la %ltima noti5cacin e.ectuaa) Para ar cumplimiento a la
!re&ea # .alta e .ormalia" la noti5cacin por3 ser practicaa meiante
!oleta" o comunicacin tele.nica" .a*" telegrama" correo electrnico" o
cualquier meio e comunicacin interpersonal !ien por el rgano
(urisiccional o !ien por el Alguacil el mismos" inic3nose en la noti5cacin
la .ec'a e la comparecencia el presunto agra&iante # e(ano el Secretario
el rgano (urisiccional" en autos" constancia etallaa e 'a!erse
e.ectuao la citacin o noti5cacin # e sus consecuencias)
En la .ec'a e la comparecencia que constituir3 una auiencia oral # p%!lica"
las partes" oralmente" proponr3n sus alegatos # e.ensas ante la Sala
Constitucional o el tri!unal que cono$ca e la causa en primera instancia" #
esta o este eciir3 si 'a# lugar a prue!as" caso en que el presunto
agra&iante por3 o.recer las que consiere legales # pertinentes" #a que este
es el criterio
que rige la amisi!ilia e las prue!as) Los 'ec'os esenciales para la
e.ensa el agra&iante" as como los meios o.recios por 8l se recoger3n en
un acta" al igual que las circunstancias el proceso)
La .alta e comparecencia el presunto agra&iante a la auiencia oral aqu
se6alaa proucir3 los e.ectos pre&istos en el artculo >G e la Le# Org3nica
e Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales 9aceptacin e los
'ec'os incriminaos0)
La .alta e comparecencia el presunto agra&iante ar3 por terminao el
proceimiento" a menos que el Tri!unal consiere que los 'ec'os alegaos
a.ectan el oren p%!lico" caso en que por3 inquirir so!re los 'ec'os
alegaos" en un lapso !re&e" #a que con.orme al principio general contenio
en el artculo ++ el Cigo e Proceimiento Ci&il # el artculo +F e la Le#
Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales" en materia
e oren p%!lico el (ue$ por3 tomar e o5cio las pro&iencias que cre#ere
necesarias)
En caso e litis consorcios necesarios acti&os o pasi&os" cualquiera e los litis
consortes que concurran a los actos" representar3 al consorcio)
El rgano (urisiccional" en la misma auiencia" ecretar3 cuales son las
prue!as amisi!les # necesarias # orenar3" e ser amisi!les" tam!i8n en la
misma auiencia" su e&aluacin" que se reali$ar3 en ese mismo a" con
inmeiacin el rgano en cumplimiento el requisito e la oralia o por3
i.erir para el a inmeiato posterior la e&acuacin e las prue!as)
:e!io al manato constitucional e que el proceimiento e amparo no
estar3 su(eto a .ormaliaes" los tr3mites como se esarrollar3n las
auiencias # la e&acuacin e las prue!as" si .ueran necesarias" las ictar3
en las auiencias el tri!unal que cono$ca el amparo" siempre mantenieno
la iguala entre las partes # el erec'o e e.ensa) Toas las actuaciones
ser3n p%!licas" a menos que por proteccin a erec'os ci&iles e rango
constitucional" como el comprenio en el artculo -? e la Constitucin e la
Rep%!lica Coli&ariana e ;ene$uela 9'onor" reputacin" &ia pri&aa"
con5encialia0" se ecia que los actos orales sean a puerta cerraa" pero
siempre con inmeiacin el tri!unal)
Una &e$ concluio el e!ate oral o las prue!as" el (ue$ o el tri!unal en el
mismo a estuiara ini&iualmente el e*peiente o eli!erar3 9en los casos
e los Tri!unales colegiaos0 # por3/
a) :eciir inmeiatamente2 en cu#o caso e*ponr3 e .orma oral los t8rminos
el ispositi&o el .allo2 el cual e!er3 ser pu!licao ntegramente entro e
los cinco 9=0 as siguientes a la auiencia en la cual se ict la ecisin
corresponiente) El .allo lo comunicar3 el (ue$ o el presiente el Tri!unal
colegiao2 pero la sentencia escrita la reactar3 el ponente o quien el
Presiente el Tri!unal Colegiao ecia)
El ispositi&o el .allo sustituir3 los e.ectos pre&istos en el artculo >, e la
Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas Constitucionales"
9o!ligatoriea0 mientras que la sentencia se aaptara a lo pre&isto en el
artculo G> eiusem 9contenio e la sentencia0)
!) :i.erir la auiencia por un lapso que en ning%n momento ser3 ma#or e
cuarenta # oc'o 9FD0 'oras" por estimar que es necesaria la presentacin o
e&acuacin e alguna prue!a que sea .unamental para eciir el caso" o a
peticin e alguna e las partes o el Ministerio P%!lico)
Contra la ecisin ictaa en primera instancia" por3 apelarse entro e los
tres 9G0 as siguientes a la pu!licacin el .allo" la cual se oir3 en un solo
e.ecto a menos que se trate el .allo ictao en un proceso que" por
e*cepcin" tenga una sola instancia) :e no apelarse" por ser el .allo
suscepti!le e consulta" e!er3 seguirse el proceimiento pre&isto en el
artculo G= e la Le# Org3nica e Amparo so!re :erec'os # Barantas
Constitucionales" esto es" que la sentencia ser3 consultaa con el Tri!unal
Superior respecti&o" al cual se le remitir3 inmeiatamente el e*peiente"
e(ano copia e la ecisin para lae(ecucin inmeiata) Este Tri!unal
eciir3 en un lapso no ma#or e treinta 9G?0 as) La .alta e ecisin
equi&alr3 a una enegacin e (usticia" a menos que por el &olumen e
consultas a eciir se 'aga necesario prorrogar las ecisiones con.orme al
oren e entraa e las consultas al Tri!unal e la seguna instancia)
Cuano se trate e causas que cursen ante Tri!unales cu#as ecisiones ser3n
conocias por otros (ueces o por esta Sala" por la &a e la apelacin o
consulta" en cuanto a las prue!as que se e&acuen en las auiencias orales"
se gra!ar3 o registrar3n las actuaciones" las cuales se &erter3n en actas que
permitan al (ue$ e la Al$aa conocer el e&enir pro!atorio) Aem3s en la
auiencia ante el Tri!unal que cono$ca en primera instancia en que se
e&acuen estas prue!as e lo actuao" se le&antar3 un acta que 5rmar3n los
inter&inientes) El artculo +D, el Cigo e Proceimiento Ci&il regir3 la
con.eccin e las actas" a menos que las partes soliciten que los soportes e
las actas se en&en al tri!unal superior)
Los 1ueces Constitucionales siempre por3n interrogar a las partes # a los
comparecientes)
El amparo contra ecisin (uicial es un recurso e car3cter e*traorinario"
!re&e" e*peito # e5ca$" que tiene por o!(eto atacar la nulia e la
resolucin" sentencia o acto que lesione un erec'o o garanta constitucional"
cuano sea ictaa por un 1ue$ actuano .uera e su competencia en sentio
constitucional" esto es" con a!uso e autoria" usurpacin e .unciones o
e*tralimitacin e .unciones" con el o!(eto e resta!lecer la situacin (urica
in.ringia o la que m3s se le aseme(e" o que aun e*istieno 8stas no sean
e*peitas o e5caces" !re&es e ineas) El proceimiento es el siguiente/
+) Se iniciar3 con una comunicacin escrita con copia certi5caa el .allo" a
menos que por la urgencia no puean o!tenerse a tiempo las copias
certi5caas" se amitir3n instrumentos p%!licos # pri&aos reconocios o
tenios legalmente por reconocios 9Artculo F>, CPC0" pero en la auiencia
oral e!er3 presentarse copia autentica e la sentencia)
>) E.ectuaa su recepcin" se noti5car3 al (ue$ o encargao el tri!unal" as
como a las partes en su omicilio procesal" e la oportunia e la auiencia
oral)
G) En la auiencia oral se presentar3n las ra$ones # argumentos Las partes
el (uicio one se ict el .allo impugnao" por3n presentarse como tales"
antes # entro e la auiencia p%!lica)
F) La .alta e comparecencia el (ue$ que ict el .allo impugnao" no
signi5car3 aceptacin e los 'ec'os)
:ecisin
Una &e$ se6alao el proceimiento el amparo" la Sala Constitucional
proceer3 sin solucin e continuia a ictar el .allo en el caso concreto"
consierano que la accin era amisi!le # orenano la comparecencia e
la parte actora" as como seguir el proceimiento que el mismo 'a!a
esta!lecio) La ecisin tiene car3cter anulatorio e la ecisin o!(eto e
amparo) Se i.erencia el amparo so!re&enio" en que 8ste presupone un
acto en .ormacin # no una sentencia2 puee # e!e coe*istir con los
recursos orinarios # en el amparo contra ecisin (uicial presupone la
e*istencia e &as orinarias o que 8stas sean ine5caces o inineas # e!e
intentarse ante un superior (er3rquico # el so!re&enio ante el mismo
tri!unal)
La accin e amparo contra conuctas omisi&as el poer (uicial o el (ue$"
es la accin !re&e" e*peita # sin .ormalismos" que tiene too ciuaano
contra la .a,ta oportuna # aecuaa e respuesta a sus peticiones" por parte
e los .uncionarios p%!licos" con el 5n e o!tener la restitucin e la
situacin (urica in.ringia meiante la emisin el pronunciamiento en
.orma inmeiata o en un lapso !re&e) :e!e e*istir un proceso en curso" que
se 'a#a reali$ao una peticin e parte" que no 'a#a respuesta oportuna"
que se 'a#a &encio el lapso para ictar el .allo o su prrroga)
Amparo Constitucional contra ecisin que a su &e$ ecie una accin e
amparo" cuano lesione erec'os # garantas" el Superior 1er3rquico conocer3
en seguna instancia
La 1urisiccin Constitucional
La Constitucin consagra como competencia e la Sala Constitucional el
Tri!unal Supremo e 1usticia" resol&er las contro&ersias constitucionales que
se susciten entre cualquiera e los rganos que e(ercen el Poer P%!lico)
Se trata e contro&ersias entre cualquiera e los rganos que la Constitucin
enuncia en la istri!ucin 'ori$ontal o &ertical el Poer P%!lico)
Contro&ersias Constitucionales" aquellas cu#a ecisin epene el e*amen"
interpretacin # aplicacin e normas Constitucionales" como las que se
re5eren al reparto competencial entre los i.erentes rganos el Estao"
especialmente" los que istri!u#en el poer en los ni&eles Nacional" Estaal #
Municipal) Toas estas contro&ersias constitucionales e*istentes entre el
poer central # el escentrali$ao territorialmente ser3n resueltas por la Sala
Constitucional" siguieno el proceimiento esta!lecio en la Le# Org3nica e
Amparo)
La Sala Constitucional el Tri!unal Supremo e 1usticia" es la garante #
m3*ima e.ensor e los principios consagraos en la carta Junamental" a
ella correspone e manera e*clu#ente # e*clusi&a la 1urisiccin
Constitucional" eclarar la nulia e las le#es # em3s actos e los rganos
que e(ercen el Poer P%!lico ictaos en e(ecucin irecta e inmeiata a la
Constitucin o que tengan rango e Le# cuano coligan con ella) Es el
m3*imo # %ltimo int8rprete e la Constitucin2 &elar3 por su uni.orme
interpretacin # aplicacin)
Las interpretaciones que esta!le$ca la Sala Constitucional so!re el contenio
o alcance e las normas # principios constitucionales tienen car3cter
&inculante # e o!ligatorio cumplimiento para toas las Salas el Tri!unal
Supremo e 1usticia # em3s tri!unales e la Rep%!lica)
La Constitucin istingue claramente la (urisiccin constitucional e la
contenciosoHaministrati&a" limitano las competencias e caa una e ellas
en inter8s el o!(eto impugnao) )A tal conclusin arri!o la Sala
Constitucional e nuestro m3*imo Tri!unal en Sentencia e .ec'a +- e
octu!re e >)?,+ con ponencia el Magistrao :r) Antonio Barca BarcNa/
79))0 A&iene esta sala que" el ra$onamiento utili$ao por la apelaa tiene su
(usti5cati&o en que la Constitucin &igente istingue claramente la
(urisiccional constitucional e la contencioso aministrati&a elimitano el
alcance e am!as competencias en atencin al o!(eto e impugnacin) As"
la (usticia constitucional tiene un 3m!ito per.ectamente e5nio # est3
orientaa a la proteccin # e.ensa e los &alores reunios en el Te*to
Constitucional" e*presaos" entre otros importantes elementos a tra&8s el
elenco e erec'os # garantas" que toos los Tri!unales e la Rep%!lica
est3n o!ligaos a garanti$ar" con.orme a lo ispuesto en el artculo GGF
constitucional)
A'ora !ien" la a5rmacin anterior 'ace notoria la istincin 'a!ia entre la
actuacin (urisiccional reali$aa entro el marco competencial orinario #
entro e la (usticia constitucional" ao que" en uno u otro caso el poer
(urisiccin se ampla o ilata atenieno a la preeminencia el !ien (urico
tutelao)) 7) 9Ramre$ O Bara#) (urispruencia) Tomo CLPPPI p) >>-0