La Economa Petrolera durante el periodo 1936 1960.

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1. Introduccin.-
Se estudia el petrleo en Veneuela como un con!unto de acontecimientos
Poltico-Econmicos a partir de 190". # pesar de $ue el petrleo era %a
conocido por los ind&enas' su e(plotacin se inicia en el a)o 1"*" con la
+ormacin de la compa)a Petrolia del ,-c.ira' la cual constru%o una pe$ue)a
re+inera con capacidad para $uince /arriles al da.
En 1910 comiena el au&e del petrleo' es decir comiena su e(plotacin en
&ran escala con el &o/ierno del &eneral 1uan Vicente 2me % es a partir de
este &o/ierno % .asta 1960 $ue se /asara el presente tra/a!o.
3. 1uan Vicente 2me 190"-1934.
El &o/ierno de 2me +a5oreci ampliamente a las in5ersiones e(tran!eras
en el pas' concentr-ndose la ma%ora de ellas en el sector petrolero $ue
comena/an a desarrollarse. En ese sentido durante el r6&imen &omecista se
de+ini un marco le&al por medio del cual se entre&a &ran parte del territorio
nacional en concesiones' de acuerdo a los intereses de las compa)as
petroleras +or-neas. 7na de las principales preocupaciones de 2me al lle&ar
al poder +ue la de de5ol5erle a la compa)a americana 8e9 :or; and
<erm=de' la concesin por cincuenta a)os de la e(plotacin de as+alto $ue
.a/a suspendido :ipriano :astro. El r6&imen &omecista lle&o a +a5orecer de
tal manera a las in5ersiones e(tran!eras en el pas' $ue se cam/io a un
>inistro % se modi+ico la Le% de >inas' de acuerdo a los re$uerimientos
+ormulados por las empresas transnacionales petroleras' tal como lo se)ala
?ederico <rito ?i&ueroa en su o/ra @Aistoria Econmica % Social de
VeneuelaB' de cu%o te(to se e(trae el si&uiente p-rra+oC @8o esta/an
satis+ec.os toda5a los monopolios petroleros' e(i&an mas % la dictadura
petrolera de 1uan Vicente 2me acceda sin muc.o es+uero a todo cuanto
solicitaran sus protectores. El >inistro 2umersindo ,orres +ue destituido %
+ueron con5ocados los representantes de tres compa)as norteamericanas para
$ue cola/oraran en la ela/oracin de una Le% adaptada a sus aspiracionesB.
3. Eleaar Lpe :ontreras 1936-1901.
Durante la presidencia de Lpe :ontreras tu5o lu&ar una .uel&a petrolera'
la cual se inicio el 11 de diciem/re de 1936' duro cuarenta % tres das' .asta
el 33 de enero de 193*' a la cual puso +in % aun$ue lo conse&uido por los
.uel&uistas de los campos petroleros del Eulia % ?alcn +ue mu% poco en
relacin con lo solicitado' sin em/ar&o' este en+rentamiento de los o/reros de
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la industria petrolera con las compa)as concesionarias e(tran!eras sent un
precedente en la .istoria la/oral del pas. Los o/reros petroleros del Eulia
$ue eran los m-s numerosos' 5i5an en condiciones in+ra.umanas % reci/an un
trato discriminatorio por parte de los capataces e(tran!eros. #nte tal
situacin' los sindicatos de la ona decidieron presentar a la inspectoria del
tra/a!o plie&os con+licti5os en los $ue solicita/an entre otras cosas' la +i!acin
del Salario >nimo' aumentos de sueldo' descanso semanal remunerado'
me!oras de las 5i5iendas' prestacin se ser5icios m6dicos % eliminacin de las
cercas alam/radas $ue rodea/an las onas residenciales de los o/reros. #nte
la ne&ati5a de las empresas petroleras ante tales peticiones' se +ueron
parando los tra/a!adores de ?alcn % del Eulia' .asta parar toda la
produccin petrolera de occidente.
0. Isaas >edina #n&arita 1901-1904.
# causa de la Se&unda 2uerra >undial' Veneuela tu5o $ue en+rentarse a
una di+cil situacin econmica $ue la coloco al /orde de la $uie/ra. El a)o
1901 +ue de mu% /uen prospecto para el pas' pues el petrleo de dio la
inima&ina/le suma de 33" millones de /arriles de petrleo. Esta situacin
tra!o inmediata consecuencia $ue con moti5o de la cada de Pearl Aar/or'
importante /astin norteamericano $ue se alimenta/a de petrleo 5eneolano'
los su/marinos alemanes' aliados con los !aponeses' en la noc.e del 10 de
+e/rero de 1903 torpedearan siete /u$ues petroleros $ue transporta/an
nuestro crudo a la re+ineras de :uraao % #ra/a. Esto o/li&o a reducir
nuestra produccin a 10" millones de /arriles' lo $ue 5ino o/li&adamente a
reducir los in&resos con $ue el &o/ierno respalda/a su poltica de o/ras. 7na
medida importante +ue la re5isin de la poltica petrolera. # causa de la /a!a
de produccin' el &o/ierno pidi una re5isin /-sica de la le&islacin petrolera.
El 13 de maro de 1903 Veneuela tu5o una nue5a Le% Petrolera cu%os
aspectos principales +ueronC
7ni+icacin de todas las medidas adoptadas so/re petrleo en los
&o/iernos anteriores.
F/li&atoriedad a las compa)as de ampliar en Veneuela sus
instalaciones' % a e(pensas de ellas las instalaciones de re+inacin.
#umento de los impuestos % re&alas' .asta i&ualar los in&resos +iscales
con las &anancias de los consorcios.
Geno5acin por parte del &o/ierno de todos los ttulos otor&ados %
ampliacin de su 5i&encia por cuarenta a)os % a renunciar a todos los
!uicios le&ales contra la industria del crudo.
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Los /ene+icios de la nue5a le% +ueron de e+ecto inmediato' &randes cantidades
de dinero in&resaron a las arcas del estado. Esto dio aliciente para $ue el
&o/ierno entre&ara en nue5as concesiones' trece millones de acres. En cuanto
a las 5enta!as econmicas se re+iere' destaca la ele5acin de la re&ala'
ro%alt% o impuesto de e(plotacin' el cual alcano la se(ta parte o el diecis6is
con dos tercios por ciento de la produccin petrolera. De i&ual +orma' se
aumento el impuesto inicial de e(plotacin a oc.o /ol5ares por .ect-rea.
4. Periodo 1904 1943.
Durante este periodo ocurrieron los si&uientes acontecimientosC
Ge5olucin de Fctu/re de 1904. >o5imiento c5ico militar $ue se
mostr a/iertamente en contra del &o/ierno de >edina #n&arita. La
!unta re5olucionaria de &o/ierno presidida por Gmulo <etancourt
ri&i los destinos del pas desde el 1" de octu/re de 1904' .asta el
14 de +e/rero de 190"' +ec.a en la cual asumi la presidencia de la
repu/lica el no5elista Gmulo 2alle&os' electo mediante 5otacin
uni5ersal' directa % secreta. Entre los lo&ros de la !unta se
destacan la re+orma petrolera de 1904' la creacin de la
:orporacin Veneolana de ?omento' el promul&acin de un decreto
mediante el cual se modi+ica/an los porcenta!es a pa&ar por
concepto de ISGL. En esta +orma se lo&ra/a una mas adecuada
participacin del +isco en los /ene+icios &enerados por la industria
petrolera .asta alcanar el 40H de los mismos' por lo se denomino
al resultado de esta poltica' el r6&imen del 40-40 I+i+t%-+i+t%J en
materia petrolera.
Durante el &o/ierno de Gmulo 2alle&os' los aspectos mas
destacados en lo econmico +ueC La creacin de la comisin
preparatoria para estudiar % plani+icar las posi/ilidades de
e(plotacin petrolera por parte de una empresa nacional' la $ue
adem-s estudiara la iniciacin de la industria de re+inacin del
crudo' se duplicaron las entradas al +isco por concepto de la renta
petrolera.
El 30 de no5iem/re de 190"' se produce la llamada @Ge5olucin de
190"B' la cual derroco al presidente 2alle&os' asumiendo el poder
una !unta militar de &o/ierno enca/eada por los tenientes coroneles
:arlos Del&ado :.al/aud' >arcos P6re 1im6ne % Lus ?elipe
Llo5era P-e.
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El coronel Del&ado :.al/aud' no solamente asumi el poder e!ecuti5o de
la nacin' sino $ue tam/i6n se a/ro&o el poder le&islati5o. Se produce
el ma&nicidio de Del&ado :.al/aud' % se da inicio a otra etapa de
&o/ierno de corte militarista. Su representante +ue 2um-n Su-re
?lemeric. % lo m-s resaltante de esta se&unda etapa ocurre el 19 de
a/ril de 1941 cuando el &o/ierno dicta un estatuto electoral se&=n la
constitucin del 0*' % se llama a elecciones lasa cuales tu5ieron
car-cter +raudulento % el 3 de diciem/re de 1943 se anuncia la 5ictoria
del :oronel >arcos P6re 1im6ne.
6. >arcos P6re 1im6ne 1943-194".
Durante el &o/ierno de P6re 1im6ne los in&resos +iscales de duplicaron al
pasar de <s.C 3430 millones en 1943 a <s.C 4004 millones en 194*' por el
.ec.o de .a/er aumentado en mas del do/le los in&resos procedentes de la
industria petrolera' lle&ando a representar los mismos el *1H de los in&resos
+iscales en 194*. Por su parte' la cantidad de /arriles de petrleo e(trados
durante el &o/ierno de P6re 1im6ne' si&ui la tendencia alcista' al pasar de
1'" millones de /arriles diarios en 194*. Esto se tradu!o en un aumento
considera/le de las e(portaciones' as como en un sustancial incremento de los
in&resos +iscales' los cuales se canaliaron de nue5o a la economa a tra56s
del &asto p=/lico. Durante el r6&imen' en los a)os de 1946 % 194*' se
otor&aron nue5as concesiones a las compa)as petroleras de acuerdo a la Le%
de Aidrocar/uros de 1903. Se&=n este instrumento le&al las empresas $ue
reci/an concesiones tenan derec.o a e(plotar durante cuarenta a)os los
recursos de .idrocar/uros $ue se encontra/an en el -rea asi&nada' pa&-ndole
al estado unos impuestos especiales' aparte del impuesto so/re la renta por
los in&resos $ue o/tu5iera la empresa concesionaria.
Por su parte' el &o/ierno de P6re 1im6ne perci/i en esos mismos a)os por
concepto de impuesto de e(ploracin' e inicial de e(plotacin un monto de <s.
3116 millones pa&ados por las empresas :reole' S.ell % >ene 2rande' as
como por die compa)as petroleras +or-neas mas. El otor&amiento de nue5as
concesiones petroleras durante los a)os 1946-194* acent=o la dependencia de
la economa 5eneolana en el e(terior.
*. Gmulo <etancourt 194"-1963.
Se creo por decreto de +ec.a 19 de a/ril de 1960' la :orporacin
Veneolana del Petrleo I:VPJ' como una empresa nacional del >inisterio de
>inas e Aidrocar/uros. De acuerdo a sus estatutos' esta empresa tena por
o/!eto la e(ploracin' e(plotacin' re+inacin % transporte de .idrocar/uros'
as como la compra' 5enta % permuta de los mismos en cual$uier +orma' dentro
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% +uera del pas. Sin em/ar&o' en lo estrictamente petrolero los lo&ros mas
resaltantes +ueron la poltica de no mas concesiones' % los es+ueros
realiados por la creacin de la Fr&aniacin de Pases E(portadores de
Petrleo IFPEPJ.
". KLui6n +ue 2umersindo ,orresM
Este &ran medico % poltico naci en :oro' Edo. ?alcn' el 13 de enero de
1"*4. Durante la dictadura de 1uan Vicente 2me +ue >inistro de ?omento'
% planteo $ue el estado no poda se&uir concediendo derec.os de e(plotacin
petrolera sin plani+icacin. #s' el 3* de !unio de 191" re+rendo la Le% de
>inas' con lo $ue $uedo esta/lecido $ue el estado podra e(plotar los
%acimientos de .idrocar/uros por administracin directa o se&=n
arrendamiento' pero /a!o nin&una circunstancia podra ceder todos los
derec.os so/re las minas a terceros. I&ualmente' esta norma le&al a/arca/a
ciertas re&ulaciones relati5as a la conser5acin de los %acimientos
descu/iertos.
Lue&o de un lar&o tra/a!o por parte de ,orres' el :on&reso 8acional promul&o
el 19 de !unio de 1930' la primera Le% de Aidrocar/uros de Veneuela. Esta
esta/leca un aumento de las rentas super+iciales % permita a los propietarios
o/tener concesiones' entre otras medidas. Las compa)as petroleras no
estu5ieron de acuerdo con lo suscrito en la le%' % se lo .icieron sa/er al
&eneral 1uan Vicente 2me' $uien lo destitu%o de inmediato.
En 1939' re&reso al pas lue&o de cumplir car&os diplom-ticos +uera de
Veneuela' % es nom/rado nue5amente >inistro de ?omento. #ll' o/li&o a las
compa)as concesionarias a pa&ar el impuesto por ser5icio de /o%as en el la&o
de >aracai/o % a corre&ir las +allas en sus .ospitales. Por si +uera poco' el
16 de !ulio de 1930 esta/leci el Ser5icio ,6cnico de Aidrocar/uros' %
promul&o el re&lamento de la Le% de Aidrocar/uros. #s mismo' el 1" de
octu/re de 1930 con+irmo todos los procedimientos de +iscaliacin %
super5isin de la industria petrolera por los inspectores de campo. En
diciem/re de ese a)o' en5i a seis in&enieros ci5iles a los Estados 7nidos'
para aprender todo lo relati5o a la acti5idad petrolera. Durante su estada en
el >inisterio de ?omento' lo&ro normar el mercado interno de la &asolina'
tra/a!o en lo relacionado con la percepcin de los impuestos e impuso
condiciones de tra/a!o mas !ustas.
2umersindo ,orres' muere en :aracas el 1* de !unio de 190*' a los *3 a)os
de edad.
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9. 2losario de ,6rminos de Economa Petrolera.
#&otamientoC #ccin % e+ecto de consumirse un depsito de
.idrocar/uros' con+orme la produccin a5ana. Deduccin +iscal $ue
se calcula so/re la /ase de la proporcin de .idrocar/uros
consumidos con+orme la produccin a5ana' respecto al 5olumen
recupera/le ori&inalmente en el su/suelo. La estimacin del
a&otamiento se .ace para cada parcela de una concesin.
#si&nacinC Nrea se)alada a la :VP para su e(plotacin. Las
asi&naciones alcanaron a cu/rir en total 1.1"6.000 .ect-reasO
1unto con las concesiones' pasaron a ser las reas determinadas para
las +iliales de PDVS#.
<arrilC 7nidad de 5olumen de uso com=n en la industria petroleraO
poco mas de seis /arriles .acen un metro c=/ico. E$ui5ales a 03
&alones I149 litrosJ.
:apacidad de ProduccinC Potencial de un %acimiento de
.idrocar/uros.
:esta FPEPC Promedio aritm6tico de los precios de siete
se&re&aciones de petrleo crudo de amplia comercialiacin en el
mundo' introducido por la FPEP en 19"* como el precio de
re+erencia =nico.
:oncesinC Derec.o $ue le otor&a el estado a una persona o
instituciones para $ue realice acti5idades $ue de acuerdo con la le%'
est-n reser5adas al estado. La primera concesin por as+alto
natural se otor&o en 1"60 % la de petrleo crudo en 1"64O la
primera concesin e(plotada +ue la de Petrolia I1""3J. Las =ltimas
concesiones se otor&aron en 1946 % 194*O todas las concesiones se
cancelaron el 31 de diciem/re de 19*4.
:oncesionariaC :ompa)a titular de una concesin.
:ontri/ucin ?iscalC Lo $ue .ace PDVS# por sus operaciones. Inclu%e
el ISGL' el 5alor +iscal d e(portacin' la re&ala % el impuesto a los
acti5os empresariales.
:ostos de FperacinC Son la suma de los costos directos' los costos
indirectos' la depreciacin de los e$uipos' la amortiacin de la
e(ploracin % el a&otamiento de las concesiones por unidad de
5olumen producido.
:ostos DirectosC :omprenden los &astos de las operaciones de
produccin % si +uese aplica/le' re+inacin.
E(ploracinC #cti5idad +undamental de la industria petrolera'
con!unto de las operaciones de /=s$ueda de depsitos. La
e(ploracin sistem-tica del petrleo comen en 1911.
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E(plotacinC :on!unto de acti5idades /-sicas de la industria $ue se
relacionan con el apro5ec.amiento racional de los depsitos de
.idrocar/uros. La e(plotacin comprende operaciones di5ersas como
la produccin' la per+oracin' 5i&ilancia de las reser5as' tra/a!os de
recuperacin secundaria % transporte.
E(portacinC En5o de petrleo a otros pases.
Aidrocar/urosC :ompuestos $umicos or&-nicos +ormados
e(clusi5amente por car/ono e .idro&enoO almacenan muc.a ener&a %
son com/usti/les.
Impuesto de E(plotacinC #pelati5o aplicado en la Le% de
Aidrocar/uros a la re&ala.
Impuesto so/re la GentaC ,ri/uto relati5o a las &anancias de las
operaciones petroleras. El impuesto so/re la renta +ue esta/lecido
el 1* de !ulio de 1903' para .acerse e+ecti5o en enero de 1903'
poco antes de la Le% de Aidrocar/uros.
In&reso Petrolero 8acionalC Lo constitu%en la participacin +iscal
Iisrl P re&alaJ ' la utilidad neta de las cuentas consolidadas de
PDVS#.
FPEPC Fr&aniacin de pases E(portadores de Petrleo. La FPEP
+ue creada en <a&dad IIra;J el 10 de septiem/re de 1960.
Petrleo :rudoC La porcin de petrleo $ue e(iste como li$uido en los
depsitos naturales del su/suelo.
Ge&alaC ,ri/uto de/ido al estado por el derec.o de e(plotacin' a
manera de compensacin por el a&otamiento de los depsitos de
.idrocar/uros. La re&ala no es un impuesto.

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