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LA SEGURIDAD EN LA ORGANIZACIN DE GRANDES EVENTOS.

Autor: ngel Cueva Cobo. Oficial-Jefe de la Polica Local del Ayuntamiento de Arganda del
Rey. cuevacobo@gmail.com
Licenciado en Derecho. Universidad Complutense de Madrid.
Licenciado en Criminologa. Universidad Camilo Jos Cela.
Mster en Direccin y Gestin de la Seguridad. Universidad Carlos III de Madrid.
Profesor colaborador en la Academia de Polica de la Comunidad de Madrid.
Autor de diversos artculos en el mbito de la seguridad pblica local.
1. Introduccin
La organizacin de un gran evento es en estos momentos un tema candente, debido a
los trgicos sucesos ocurridos en Madrid, recientemente. Pues bien, en estas lneas
pretendo sealar unas pautas bsicas que puedan ayudar a disear las actuaciones de
seguridad para estos casos.
Como punto de partida, lgicamente, recibiremos un encargo de nuestros
responsables directos ya sean polticos o superiores jerrquicos. De ah, obtendremos
los datos bsicos del evento, como el tipo de actividad, las previsiones que se barajan,
quines participan, de qu medios dispondremos, etc.
El paso siguiente tiene que ver con la normativa legal, ya que, el principio de legalidad
nos obliga a adaptar nuestras actuaciones a la normativa vigente, tanto nacional como
supranacional, legislacin autonmica, junto con ordenanzas y reglamentos del
respectivo Ayuntamiento.
Con conocimiento de los datos bsicos, hemos de disponernos a cumplir las rdenes
recibidas y llevar a cabo un estudio de seguridad que aporte soluciones a los riesgos
previsibles, eliminando stos o reducindolos a un nivel aceptable, ya que, como todos
sabemos, la seguridad 100% no existe.
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2. Objetivo: Disear un plan de seguridad integral
Para cumplir este objetivo, las preguntas bsicas que hemos de hacernos son: Qu
vamos a proteger? Contra quin o qu lo vamos a proteger? Y Cmo lo vamos a
hacer?
A la primera pregunta, qu vamos a proteger, podemos darle varias respuestas:
Personas las que son parte de la organizacin, las que asisten al evento,
personalidades VIP- edificios o espacios, bienes, informacin, etc.
La segunda, contra quin o qu lo vamos a proteger, encuentra una respuesta ms
directa, contra cualquier riesgo que suponga una amenaza considerable.
Asimismo, la tercera pregunta, cmo lo vamos a hacer, nos ofrece diversas
posibilidades, que dependern de los medios o recursos a nuestro alcance y de las
medidas que diseemos.
En cualquier caso, las conclusiones nos llevarn a la necesidad de disear un Plan de
seguridad integral, que ser el resultado del anlisis de necesidades que hayamos
planteado. Naturalmente, ese Plan ha de hacerse utilizando una metodologa con la
que se identifiquen los riesgos existentes, y, en base a stos, desarrollaremos una serie
de subsistemas que minimicen o neutralicen dichos riesgos a unos niveles aceptables.
3. El Plan de seguridad integral
Como hemos dicho, la seguridad 100% no existe, ahora bien, eso no significa que no
debamos determinar qu problemticas pueden plantearse, para adecuar unas
respuestas encaminadas a solucionarlas. Y aquellas amenazas que no podamos
eliminar habr que reducirlas a un grado de riesgo asumible para la organizacin.
Como seala el Profesor Calero Orozco, el plan de seguridad integral Es el resultado
del estudio general de seguridad de una organizacin en una instalacin (espacios-
bienes-organizacin) en base a una metodologa idnea con la que se identifiquen los
riesgos existentes, y en base a stos, desarrollar los subsistemas (bsicos, derivados y
de apoyo), que minimicen o neutralicen dichos riesgos, determinndose los medios
(tcnicos y humanos) y las medidas (operativas y organizativas) necesarias para cubrir
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los objetivos especficos en materia de seguridad de nuestra organizacin y obtener un
nivel adecuado de concienciacin en seguridad
Es decir, el Plan de Seguridad integral debe ser el instrumento que, reflejando
responsabilidades, integre y coordine todos los medios disponibles, bajo una
metodologa para el normal desarrollo del evento.
As, con carcter previo, hemos de analizar la organizacin de que dispone el evento, si
cuenta con una organizacin privada o sta es pblica o quiz ambas conjuntamente,
incluso es posible que siendo pblica participen distintas Administraciones.
En todo caso, tendrn que reunirse los mximos responsables de cada una de las
partes que componen esa organizacin, sean directos o con competencias delegadas,
que van a participar en el evento. De ah surgir una programacin especfica sobre los
cometidos y los medios que se van a aportar por cada uno y, normalmente, se
designaran los distintos responsables tcnicos que representarn a cada organizacin y
que se integrarn en cada comisin o subcomisin para iniciar los trabajos en las
distintas reas.
En los supuestos en que participe como parte de la organizacin la Administracin
Local, es conveniente que se rena la Junta Local de Seguridad para definir con
claridad los aspectos que competencialmente asumir cada rgano.
Por supuesto, las conclusiones definitivas se llevarn a una nueva Junta Local de
Seguridad donde se aprobarn los distintos planes y de manera conjunta el Plan de
Seguridad integral.
A continuacin, comenzar la fase de recogida de informacin: sobre el entorno, si es
una zona urbana o est separada de ncleos urbanos; accesos con los que cuenta;
caractersticas constructivas de los espacios o recintos; caractersticas de las distintas
actividades que se realizarn (musicales, deportivas, culturales, etc.); tipo de pblico
asistente o si es para todos los pblicos; historial de incidentes (si los hubiera) y
aquellos otros aspectos de inters que se pudieran presentar en las distintas fases en
las que vayamos a dividir el evento.
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4. El Anlisis de los riesgos
El paso siguiente que llevamos a cabo tiene por objeto la identificacin, anlisis y
evaluacin de los factores que pueden influir en la manifestacin de un riesgo o
amenaza, con la finalidad de calcular la clase y dimensin de dicho riesgo.
Las interrogantes no ofrecen duda sern: Qu puede ir mal, con qu frecuencia puede
ocurrir y cules seran sus consecuencias. De esta manera podremos dar respuesta y
determinar, qu hemos de proteger, en qu medida y cmo hacerlo y as podremos,
establecer las medidas correctoras, siempre que lleguemos a la conclusin de que los
factores de correccin justifican el coste de esas acciones.
Para la evaluacin y clasificacin de los riesgos existen diversos mtodos, cualquiera de
ellos valdr para este proceso, ya que, si los aplicamos correctamente, los resultados
sern anlogos o similares y, como expertos en seguridad, cuando queremos
establecer sistemas de prevencin de riesgos debemos trabajar metdicamente a fin
de llegar a una evaluacin correcta y poder justificar, en todo caso, el por qu de
nuestras conclusiones.
Estos mtodos son aplicaciones combinadas de estadstica y probabilidad, mediante
las cuales, a travs de un esquema de matrices, se miden la frecuencia, la magnitud, y
el efecto de un probable siniestro, lo que nos ayudar a disear la estrategia de
seguridad.
Los ms usuales son el MOSLER y el CUANTITATIVO MIXTO, en ambos, la primera fase
es la definicin del riesgo, lo que necesariamente implica un ejercicio intuitivo para
anotar en una lista aquellos que consideramos pueden producirse. La segunda fase
abarca el anlisis del riesgo; la tercera fase su evaluacin y la cuarta fase determina la
clasificacin del riesgo.
A modo de ejemplo, el mtodo cuantitativo mixto utiliza los criterios (P) probabilidad
de que el riesgo ocurra; (E) exposicin que tenemos al mismo y (C) consecuencia que
acarreara sufrir ese riesgo. De tal forma que el riesgo esperado sera P x E x C. As,
aplicando los valores consecuentes, obtendramos una clasificacin del riesgo con
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diversas variables: aceptable, alto, muy alto... De esta forma, valorando el coste de los
medios, concluiramos las medidas correctoras que proceden.
5. Clases de riesgos
Por lo que se refiere a las clases de riesgos a los que nos podemos enfrentar,
dependern del criterio aplicado, si bien, lo importante es su correcta delimitacin
fijando las posibles amenazas para su neutralizacin.
Entre los diversos tipos de riesgos podemos encontrar: RIESGOS CORPORATIVOS, es
decir, aquellos que amenazaban directamente a la organizacin del evento, como
pueden ser la perdida de patrocinadores clave, de personal organizativo o tcnico
clave, errores en la estrategia organizativa del evento, etc.
RIESGOS ANTISOCIALES, que comprenderan la extorsin, los atentados, el sabotaje, los
incendios provocados, el vandalismo, las agresiones y las intrusiones...
RIESGOS FORTUITOS, o sea, las amenazas a las que estamos expuestos y que son
imposibles de prever como son los accidentes con daos graves, explosiones, averas,
catstrofes naturales, etc.
RIESGOS OPERATIVOS, seran aquellos ocasionados por todo lo referente a la logstica
organizativa del evento, como la venta masiva de entradas falsificadas, el retraso o
cese de la actividad por incumplimiento de la normativa vigente, daos a terceros
ajenos por la activad del evento, por retrasos en la actividad, productos o servicios
suministrados, cambios imprevistos de la programacin del evento, etc.
RIESGOS DEL SECTOR, es decir, aquellos a los que estamos expuestos por la actividad
especfica que desarrollamos, como son rumores malintencionados intentado daar la
imagen del evento, campaas contra los intereses de la organizacin, conflictos
laborales, estrategias desleales realizadas por la competencia, etc.
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6. Los subsistemas de seguridad
Una vez determinados los riesgos, uno de los puntos que cobran ms relevancia es la
instalacin de distintos subsistemas, entendidos como el conjunto de medios
humanos, animales, fsicos, electrnicos y medidas tanto organizativas, como
operativas, que vamos a emplear para resolver especficamente los riesgos detectados
y controlar que todo transcurre con la normalidad necesaria.
Evidentemente, estarn interrelacionados entre s, con sus objetivos especficos para
conseguir el objetivo general del Plan de Seguridad integral.
6.1 Los medios humanos
stos son irreemplazables y por tanto, es imprescindible que exista la mejor
coordinacin posible. Tanto de personal propio de la organizacin, como del personal
externo, y, dentro de ste, aquel que pueda pertenecer a distintos rganos. A veces,
los mayores problemas de seguridad se resuelven con un buen personal de
mantenimiento de equipos e instalaciones, que con su pronta y eficaz intervencin nos
evita males mayores (Ej. si se nos va la luz y con ello el CCTV, tendremos un grave
problema de seguridad).
Por tanto, resulta conveniente establecer un subsistema de coordinacin y control
que controle los diferentes subsistemas de manera eficaz y eficiente, previniendo,
detectando y reaccionando ante las diferentes situaciones que se puedan presentar.
En los casos en que acten diversos rganos, (Ej. distintos cuerpos de seguridad,
seguridad privada, proteccin civil, bomberos, etc.), habr que disear un Plan de
Coordinacin entre los distintos rganos intervinientes, que refleje la responsabilidad
y la asuncin de funciones, que quedarn ligadas, en todo caso, al mbito
competencial que determina la legislacin vigente y a cada una de las fases que se
determinan en el Plan de Seguridad integral.
Cuando las caractersticas especficas y la estructura operativa diseada lo aconsejen
deber crearse una Sala integrada de Control, siendo el lugar desde donde se ejerce la
direccin tcnica y la coordinacin de los distintos recursos, estando compuesta por
los coordinadores de cada uno de los Grupos de Accin con representacin fsica en el
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Evento. Asimismo, debera valorarse la comunicacin entre todos ellos por un canal
conjunto, ello sin perjuicio de que cada operativo trabaje en su frecuencia de
comunicaciones, pero, como digo, es interesante que luego exista un canal en el que
enlacen todos.
Adems, debera protocolizarse un sistema de coordinacin especfico con reuniones
de seguridad prefijadas que tendrn como objetivo la revisin y control del dispositivo,
as como la valoracin de las incidencias que vayan quedando registradas durante el
transcurso del Evento. Ello, sin perjuicio de que si se produce una emergencia de
relevancia puedan convocarse en cualquier momento.
6.2 Otros subsistemas
Los ms frecuentes son subsistemas Contra intrusin, de Control de Accesos, de
Seguridad de la Informacin, de circuito cerrado de televisin (CCTV)... En la seguridad
contra incendios emplearamos subsistemas de Extincin, de deteccin y de alarma, de
sealizacin e iluminacin...
El Subsistema de Contra Intrusin est directamente relacionado con el de control de
accesos y su objetivo especfico es impedir la intrusin de personas no autorizadas. Es
importante, en la valoracin del riesgo, la importancia que demos a este subsistema
(P.ej. si va a existir una exposicin de objetos muy valiosos como cuadros, joyas, etc.
habr que tener en cuenta el subsuelo, las azoteas, incluso detectores de movimiento
en las paredes, ante posibles butrones).
El Subsistema de Control de accesos trata la supervisin de la entrada, salida o
permanencia de personas, vehculos y objetos en el recinto o en una determinada zona
del mismo, con la finalidad principal de evitar las entradas no autorizadas.
Para ello, habr las divisiones zonales oportunas y una jerarquizacin del acceso a
cada espacio, con acreditaciones diferenciadas y con protocolos especficos, mucho
ms rigurosos, dependiendo de la seguridad exigida a cada zona.
El Subsistema de Seguridad de la informacin trata de evitar fugas de informacin,
para asegurar que no pueda ser filtrada, utilizada de forma fraudulenta, sustrada o
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manipulada. Principalmente, se basa en los principios de estanqueidad, integridad,
confidencialidad y disponibilidad.
Esa proteccin se refiere a informacin sensible y confidencial y que, por su
importancia, puede generar graves problemas de seguridad, ya sea por causas
intencionadas o no.
Para ello, habr de hacerse una Planificacin de la Seguridad de la Informacin
clasificndola, delimitando los soportes en los que se sustenta, determinando los
responsables del control sobre ella y asegurando el transcurso de la misma.
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Subsistema de circuito cerrado de televisin (CCTV) nos presenta una serie de
ventajas: Disuadir al posible agresor al sentirse vigilado; reducir el personal de
vigilancia; aminorar los riesgos fsicos de esas personas; verificar al instante la causa de
una alarma e identificar al intruso.
Por su parte, l
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Seguridad contra incendios abarca varios subsistemas como el de
Extincin; de Deteccin y Alarma y el de Sealizacin e iluminacin. Esto comprende
unas medidas pasivas: Estructura, cerramientos, accesos, etc. y otras medidas activas
como sealizacin e iluminacin, central de alarma, etc.
En todo caso, hemos de tener en cuenta una serie de factores como la operatividad de
esos subsistemas, su efectividad y fiabilidad (para que queremos un CCTV, cuyas
cmaras no tengan un sistema de grabacin de las imgenes con una calidad
aceptable, adems debern cumplir las especificaciones de fabricacin, homologacin,
calibracin, etc., establecidas legalmente), responsabilidad (si tenemos cmaras que
tengamos alguien que las visione), coordinacin, accin en profundidad...
6.3 Las medidas operativas y organizativas
Las medidas operativas se centran especialmente en la prevencin para evitar los
riesgos; en la deteccin cuando stos se producen y cmo reaccionar de una manera
rpida para su neutralizacin.
En cuanto a las medidas organizativas, son las que determinan las distintas
responsabilidades y funciones de las personas que intervienen en el plan sealando
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con nitidez la actuacin de cada una de ellas. Para ello, se establecern una serie de
procedimientos, normas e instrucciones.
Las medidas de coordinacin y control se basan en una serie de procedimientos
organizativos con una serie de instrucciones, manuales, dosieres y consignas
relacionadas con las medidas a adoptar en cada caso.
7. Otros documentos necesarios
En este apartado sealamos los planes especficos que habrn de conjuntarse para
completar el Plan de Seguridad integral, pudiendo incorporarse aquellos otros que se
estimen necesarios en funcin del evento de que se trate.
7.1 El Plan de autoproteccin
Es el instrumento de coordinacin para actuar ante eventuales accidentes o incidentes,
estableciendo los mecanismos de movilizacin y activacin de recursos, cuyo objetivo
principal es que todas las personas que puedan verse afectadas por una emergencia
sepan cmo actuar y cmo deben coordinarse dichas actuaciones para reducir al
mnimo las consecuencias que puedan derivarse de la misma.
Debe contemplarse, adems, la posible integracin del plan de autoproteccin en
otro/s de mbito superior (Ej. PLATERCAM), en caso de producirse una emergencia que
no pueda solucionarse con los recursos previstos lo que hara necesaria la activacin
de otros recursos externos.
7.2 El Plan de emergencias
Viene a determinar y establecer las acciones que se van a realizar y quines lo harn
con las secuencias lgicas de intervencin ante una activacin de emergencia.
Para ello, debe existir una identificacin y clasificacin de las emergencias en funcin
de los tipos de riesgo, de la gravedad de la situacin o de la ocupacin y medios
asignados a la emergencia.
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7.3 El Plan de evacuacin
Se trata de un documento directamente relacionado con los dos anteriores (Plan de
autoproteccin y Plan de emergencias), el Plan de evacuacin, define los distintos
tipos, sea general o sectorizada, los protocolos y la forma en que se debe actuar para
no agravar la situacin que se d en cada momento.
Por ello, es conveniente establecer unos protocolos sobre cmo se van a dar a conocer
al pblico, sin generar alarmas, las posibles evacuaciones, quiz de forma audiovisual
(megafona, pantallas...) transmitiendo de forma serena y constante la obligacin de
acatar las instrucciones de los distintos Servicios de Seguridad, quienes estarn
correctamente identificados.
Ha de tenerse especial atencin en estos casos a la zona de nios, si los hubiere, al
transporte de los impedidos o discapacitados. (Ej. los nios llevarn pulseras con el
telfono de los padres, existiendo un punto de encuentro establecido).
7.4 El Plan de prevencin de riesgos laborales
Se trata de un documento donde se contienen unas instrucciones generales de
seguridad, con identificacin de los riesgos vinculados a las distintas actividades y las
medidas preventivas y los procedimientos generales de actuacin en casos de
emergencia y en primeros auxilios. En definitiva, se trata de saber qu hacer y quizs
mejor an, qu no hacer, por ejemplo, que la maquinaria, equipos o instalaciones slo
se manipule por personal formado y autorizado.
7.5 El Plan de Contingencias
Resulta conveniente elaborar un plan ante las contingencias que pudieran presentarse,
bsicamente, persigue asegurar, alternativamente, la continuidad de las actividades
ante incidentes graves. Para ello, han de sealarse las acciones a desarrollar en la
gestin de esos incidentes, que interrumpan los servicios, para reaccionar de forma
inmediata y restablecer su funcionalidad. (Ej.: Fallos en suministro elctrico: En este
caso, lo mejor es que las actividades funcionen de forma independiente para no
afectar al conjunto de las mismas y aquellas que tengan una incidencia especial tengan
duplicado su servicio mediante generadores u otras alternativas).
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Hemos de tener claro que los distintos planes que determinemos han de ser
implantados, es decir, que debe existir una difusin de los mismos, que ha de
programarse la informacin y la formacin del personal, que necesitan un
mantenimiento y actualizacin, que es necesario que se hagan simulacros reales, que
han de investigarse lo siniestros que se produzcan, etc.
Como hemos dicho, pueden incorporarse otros documentos como, por ejemplo un
Plan de movilidad y gestin de aparcamientos, cuyo objetivo principal es facilitar los
accesos al recinto o espacio, consiguiendo una circulacin peatonal y de vehculos
fluida, sin alterar la normalidad circulatoria de otros usuarios y cumpliendo con los
mejores estndares de seguridad vial posibles.
En las grandes afluencias de pblico, se potenciar el transporte pblico, fomentando
su uso mediante inserciones de anuncios en prensa, en pginas WEB oficiales,
insertando cuas radiofnicas, etc.
Para potenciar an ms ese medio de transporte y dar una mayor agilidad al trfico, de
ser posible, se habilitar un carril exclusivo de entrada / salida, alternndolo para uso
de autocares, taxis y vehculos de emergencia.
Aparcamientos disuasorios, itinerarios alternativos, etc. sern otras de las medidas a
contemplar en estos casos.
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ngel Cueva Cobo