SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION (OSWALDO NAVARRO)

Sistema Poltico
DEFINICIN DE SISTEMA POLTICO:
Corrientemente se dice son los diversos conjuntos de doctrinas y mtodos que han sido
propuestos en diversos tiempos y sistemas sociales a fin de gobernar a los pueblos.
En la mayora de los textos contemporneos sobre ciencias polticas, conceptos
claves como los de estado, poder o rgimen han sido sustituidos por el trmino "sistema poltico",
con el que se hace referencia al conjunto de instituciones legales que constituyen un gobierno o
estado, o, en un sentido ms amplio, comnmente aceptado, a la "concreta institucionalizacin de
determinadas ideologas polticas".
Un sistema poltico puede definirse como la forma concreta, articulada con frecuencia en un
conjunto de leyes bsicas, que adopta la organizacin de la vida poltica de la sociedad.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UN SISTEMA POLTICO
Los elementos del sistema poltico se pueden reducir a cuatro, que operan en distintos niveles
dentro del sistema:
Elementos institucionales: Son los rganos e instrumentos que dirigen el sistema y cumplen
la funcin de asignar valores a la sociedad.
Actores institucionalizados: en que la sociedad se organiza para transmitir sus demandas o influir
o modificar las decisiones de la autoridad.
Los valores de los individuos y grupos sociales: Viene a ser la cultura poltica.
Otros sistemas polticos de carcter nacional: El escenario internacional.
1.1. Tipos de Sistemas polticos. Orgenes, Caractersticas, implicaciones sociopolticas
TIPOS DE SISTEMAS POLTICOS
Existen diversas tipologas de sistemas polticos y muchas de ellas comparten una misma carencia:
son construidas con fines esquemticos o comparativos, pero en la medida en que, como se vio
antes, no hay una teora de los sistemas polticos validada y general, estn demasiado atadas a las
circunstancias histricas y a la naturaleza especfica de los casos incluidos en ellas. Dicho de otro
modo, son bsicamente esquemas de ordenacin dedatos elaboradas, la mayor parte de las
veces, a partir de generalizaciones empricas.
En las tipologas que aqu vale la pena mencionar destaca la de Samuel Huntington. La misma
obedece al cruce de dos variables que el autor identifica como claves para explicar
el desarrollo poltico: el nivel de institucionalizacin y el de participacin poltica. Segn su nivel de
institucionalizacin, lossistemas polticos pueden estar gobernados principalmente por leyes o por
personas. La participacin, a su vez, puede ser baja, estando restringida a un pequeo grupo de
personas pertenecientes a la lite burocrtica o la aristocracia tradicional; puede ser media, cuando
los grupos de las clases medias acceden a la poltica o puede ser alta, cuando a estos dos tipos de
grupos sociales se suman los sectores populares.
La relacin entre ambas variables no pretende slo crear esquemas de clasificacin, sino que
obedece a una hiptesis que pretende explicar la estabilidad: a medida que aumenta
la participacin poltica, debe crecer la institucionalizacin o de lo contrario no se mantendr la
estabilidad del sistema. De la relacin hipottica entre institucionalizacin y participacin
Huntington deduce las diferencias entre dos tipos bsicos de sistemas polticos: cvicos y los
pretorianos. Los sistemas cvicos son los que gozan de un alto nivel de institucionalizacin
respecto de su nivel de participacin, mientras que los pretorianos son los que tienen bajos niveles
de desarrollo institucional y elevados niveles de participacin que se expresan en el hecho de que
las fuerzas sociales, usando mtodos propios, actan directamente en poltica. Los niveles de
desarrollo institucional y de participacin son variables de una sociedad a otra por lo que los
sistemas cvicos y pretorianos pueden darse en diversos niveles de participacin poltica, pero en
definitiva el pretorianismo es el resultado de un nivel de participacin mayor que aquel que las
instituciones pueden enfrentar.
Huntington identifica finalmente seis tipos de sistemas polticos tal como se muestra en el siguiente
cuadro:
Cuadro 1. Tipos de sistemas polticos segn Huntington

Parte
Esta tipologa muestra como el estudio de la poltica desde la perspectiva
del comportamiento del sistema poltico da autonoma a la politologa. Ella ofreci una perspectiva
para el estudio de los problemas de estabilidad, orden y cambio de los Estados y sociedades en
desarrollo virtualmente imposible de llevar a cabo desde la perspectiva ms tradicional del estudio
de sus formas de gobierno y, como se sabe, produciendo un importante cambio de perspectiva
respecto de la compleja relacin entre modernizacin y estabilidad poltica al mostrar que no
necesariamente una mayor participacin poltica conduce a un sistema poltico desarrollado y
sostenible.
Desde una perspectiva terica distinta, Apter clasifica los sistemas de acuerdo a como se expresan
simblicamente las normas de una sociedad en combinacin como se define la autoridad, es decir
el grado de responsabilidad de los dirigentes con los dirigidos. Los valores pueden representarse
como ideologas o como religiones, como preceptos ticos o como metas sociales concretas; es
decir, de modo instrumental o de manera con sumatoria. La autoridad puede ser ejercida jerrquica
o piramidalmente. As, del cruce de las dos variables Apter deriva cuatro tipos de sistemas:
Cuadro 2. Tipos de sistemas polticos segn David Apter

Los sistemas de movilizacin (cuyo ejemplo tpico es el de la China de Mao) poseen una ideologa
poltica universalizante que permite que las cuestiones de inters se pacten como cuestiones
de valor. El sistema no tiene que ser necesariamente de "izquierda", puede combinar elementos de
sta y de la "derecha" o ser puramente de "derecha". Incluyen un lder carismtico o proftico que
moviliza con una ideologa proselitista y que tiene que enfrentar el problema que Weber identific
como "ritualizacin del liderazgo" que conduce, a su vez, a la declinacin de las creencias y la
bsqueda del inters personal sobre el comunitario. Los sistemas de conciliacin son
representativos, aunque no necesariamente democrticos (la categora incluye casos de sistemas
de un solo partido muy representativo). La vida pblica es entendida en trminos de fines
instrumentales por lo que enfrentan el problema de la prdida de significacin de la misma y
aparicin de conflictos que violentan el marco legal o los mecanismos de negociacin de los que
depende el sistema. Los sistemas burocrticos son el resultado del cambio de alguno de los dos
sistemas previamente descritos como consecuencia de la bsqueda de soluciones al problema de
la accesibilidad de la lite. Propenden a favorecer los reclamos de representacin basados en el
inters y los regulan de acuerdo a patrones institucionalizados y reconocidos. Los sistemas
teocrticos son slo casos histricos, segn Apter, el ejemplo tpico es el feudalismo europeo.
Por su parte, Duverger analiza lo que l llama "los grandes sistemas polticos" del momento
histrico en el que escribi su obra. Para ello usa dos combinaciones contrapuestas: de una parte,
el rgimen poltico (liberal o autoritario) y del otro, el sistema econmico (socialista o capitalista).
De la combinacin de las dos contraposiciones se obtienen cuatro tipos de sistemas polticos, que
se muestran en el cuadro 3, de los cuales slo funcionan actualmente los tres prim
Cuadro 3. Tipos de sistemas polticos segn Duverger

La democracia liberal es el sistema poltico tpico de occidente con todas sus variantes
institucionales (presidencialismo, el se mi presidencialismo y parlamentarismo; los sistemas
republicanos y las monarquas constitucionales). La dictadura socialista es el sistema poltico de la
URSS y los pases del Europa del Este antes de la cada






Del muro de Berln. El rgimen autoritario capitalista es la monarqua arcaica y las dictaduras
fascistas o conservadoras. Slo ha habido dos casos histricos y de muy corta duracin
de democracia socialista (Checoslovaquia en 1968 y el gobierno de Salvador Allende en Chile
derrocado en septiembre de 1973).
Ninguna de las tipologas presentadas aqu resulta del todo satisfactoria. La de Duverger est
fuertemente influida por la situacin histrica que analiz para construirla, su elaboracin terica,
en consecuencia, es bastante ms pobre que las otras presentadas aqu. Su valor est, sin
embargo, en que pone de manifiesto la importancia de tener en cuenta las instituciones
efectivamente existentes a la hora de teorizar sobre los sistemas polticos. La de Apter muestra el
valor de tener en cuenta aspectos del funcionamiento del sistema, adems de las instituciones,
pero a veces es especialmente vaga. No obstante, la misma puede servir de base para estudio de
fenmenos polticos de una enorme relevancia en Iberoamrica, como es el caso del populismo14.
La tipologa de Huntington pone de relieve la importancia de analizar aspectos de comportamiento
poltico (la participacin) con aspectos institucionales (los canales por los cuales se conduce, se
maneja o se impide la misma), pero sus conceptos a veces se alejan demasiado de las realidades
institucionales de los pases que estudia. En suma, la tarea de combinar de modo apropiado las
variables polticas y de construir una teora poltica de los sistemas que con-tenga al
mismo tiempo generalidad y aplicacin emprica est an por realizarse.