Lach, Juan J.

: El plan pinedo de 1940, su signifcado histrico y

los orgenes de la economa poltica del peronismo
Introduccin
El Plan Pinedo 1940 y el programa mercado internista del
peronismo originarioinstancias culminantes de un prolongado
debate de ideas sobre las estrategias de desarrollo y las polticas
econmicas mas convenientes para el pas
Polmica se remonta tiempos posteriores Primera
Guerradesaceleracin del vertiginoso crecimiento ue la economa
argentina !aba tenido y con una diversi"cacin de las #uentes m$s
din$micas de ese crecimiento%
&asta la 'G( principales temas de discusin) *el% eco triangulares+ el
grado de apertura de la economa al comercio e,terior y el desarrollo
del mercado interno+ el papel de la industria manu#acturera y las
#ormas ue deba tomar el desarrollo
-o ue estaba en discusin era la propia estrategia de desarrollo
econmico vigente en la .rg%
/asi todos los sectores mas din$micos no eran ya los tradicionales+
sino auellos con mayor orientacin al mercado interno y ue
reueran casi invariablemente alguna #orma de intervencin estatal%
-a 'G(golpe para los ue con"aban en la vuelta de la e,pansin
con0unta del comercio e,terior y el desarrollo
El plan Pinedoprimer doc% 1el E en el ue se considera la posibilidad
de modi"car parcialmente la estrategia de desarrollo econmico
vigente% Procura conciliar la industriali2acin con la economa abierta
y crear un mercado de capitales% Plan #ue derrotado poltico
El Plan Pinedo de 1940 y sus circunstancias: la estrategia que no fue
El plan se origina en una situacin de emergencia) 'G( y sus
consecuencias econmicas para la .rg% 3ale a dar respuesta
inmediatas a los problemas programa de corto pla2o tambin
aprovec!an la situacin para dictar o anunciar medidas y cambios
institucionales m$s ambiciosos+ ue a#ectaran mas duraderamente a
la economa%
4o solo preocupaba a la coyuntura a los autores del plan,E0%
Perspectivas #uturas de las e,p% .grcolas+ la crisis del esuema
comercial triangular+ la diversi"cacin de las e,p% .rg+ las trabas para
las industrias manu#actureras y de la construccin de viviendas o los
mercados de capitales de largo pla2o%
Proyectoinvolucraba amplia re#orma "nanciera c5 dos ob0etivos)
otorgar m$s instrumentos al 6anco /entral para el mane0o de la
poltica monetaria y+ por otro lado+ #acilitar la creacin de un mercado
de capitales de largo pla2o
(edidas ue tenan como ob0etivo la macroeconoma de corto pla2o+
pero ue implicaban cambios institucionales duraderos% 6as$ndose en
la escase2 de "nanciacin a mediano y largo pla2o para las
actividades urbanas+ el E asuma a!ora el papel de promotor y
garante de tal "nanciamiento El E poltica desarrollista
7eynesiana) alentar modi"caciones de la estructura productiva para
capear situaciones de desempleo actual o potencial%
Proyecto de ley estableca un periodo de emergencia) !asta m$s de
un a8o terminado la guerra pero no m$s de 9 a8os% Periodo donde
servan la compra de cosec!as y el mecanismo de conversin de
depsitos cortos en prstamos largos% :ambin+ el proyecto
autori2aba al gobierno para garanti2ar los crditos bancarios de
promocin de e,portaciones y #acultar al PE4 para recibir ttulos de la
deuda argentina o acciones de empresas de servicios p;blicos en
pago o garanta de las e,portaciones%
<ncluya tambin el control selectivo de las importaciones provenientes
de la 2ona de divisas libres mediante mecanismos combinados de
pro!ibiciones+ cuotas y licitaciones del cambio o"cial disponible%
E,ista preocupacin ue se produ0era una industriali2acin
e,agerada) !ay ue importar mientras se pueda seguir e,portando
para prevenir esto el plan creaba su propio antdoto) un desarrollo
industrial e,portador y especiali2ado en las materias primas
nacionales%
El n#asis en la necesidad de importar destaca la voluntad de
restringir el proceso sustitutivo de importaciones%
En el conte,to de escase2 de divisas convertibles+ la estrategia de
diversi"car e industriali2ar las e,portaciones era inseparable del
proyecto de diversi"car los mercados e,ternosdeseo de
incrementar el intercambio con EE==responda a una estrategia de
largo pla2o >potencia !egemnica despus de la guerra?
En la propuesta pinedista la reconversin industrial+ el acercamiento a
los EE== y la luc!a por evitar el cierre de la economa constituyen
elementos inseparables% =na industriali2acin especiali2ada y
e,portadora era imprescindible para romper el esuema triangular
.rg@G6@EE==
/rea la /P<) /orporacin para la Promocin del <ntercambio% 3e "0aba
normas cambiarias para promover la e,portacin de artculos nuevos
y las adoptadas simult$neamente para liberar algunas importaciones
!asta entonces restringidas% (edidas planteadas en #orma
oligoplicaevitarse ue el alto precio pagado por las divisas
estimulasen actividades arti"ciales ue luego no podran subsistir%
El plan pinedo intensamente discutido% -a =<.calido apoyo+ la 3*. y
la 6olsa de /omercioapoyaron pero con mas reservas+ n#asis en la
necesidad de limitar la industriali2acin a las materias primas
nacionales y de promover decididamente las e,portaciones%
/.*6.6opusieron
Pone de mani"esto la ruptura entre las entidades agropecuarias y
entre estas y las industriales%
Partidos polticos) plan en el senado >mayora o"cialista? aprobado
con la oposicin de A radicales% -os de la /oncordancia+ aprobaron
previa eliminacin de sus aspectos m$s industrialistas% -os 3ocialistas
acerba critica al emisionismo y al proteccionismo espurio% En
diputados no llego a tratarse >mayora radicales?
*adicalesmati2 anti@ intervencionista y anti@ industrial
=/* ambigua >bases m$s !eterogenias?
1i"cultades internas ue se encontraron en los a8os de Guerra para
proponer con ,ito una estrategia o proyecto ra2onado de
industriali2acinagregaran di"cultades originadas en el e,terior y
en la poltica internacional ue se mani"estan con el giro neutralista
de /astillo en el 41
Preocupacin dominanteluc!a por el poder poltico inmediato
/ircunstancias econmicas creadas , la Guerra permitieron a la
estrategia pinedista de e,portaciones industriales y diversi"cacin de
mercados alcan2ara ,itos tan r$pidos como espont$neos e
inesperados) B especiali2acin de las e,portaciones industriales !acia
el 4A+ modi"cacin de las e,portaciones por tipo de bienes era
paralela a la diversi"cacin de los mercados
Para G6 el peligro ue entra8aba los ob0etivos del plan era mayor ue
las venta0as ue poda obtener de el% -os partidos polticos pro aliados
>radicales+ socialistas+ #racciones del conservadurismo? rec!a2aron el
Plan Pinedo
-as repercusiones econmicas y polticas de la 'G( contribuyeron no
solo a consolidar la !egemona del industrialismo en esas discusiones+
sino tambin a otorgar creciente preponderancia a las ideas mercado
internista ue luego consagrara de"nitivamente el peronismo% :res
actores protagnicos e esas discusiones) empresarios+ militares+
estado)
Empresarios: dcada del A0+ la =<.poltica institucional
universalista tendiente a promover todas las ramas industriales
e,istentes+ sin asumir una estrategia industrial en desmedro de otras%
Posicin de la =<. en el debate industrialmodi"co a medida ue se
!i2o patenta la posibilidad e,portadora de la industriaapoyo
medidas estatales de promocin de las e,portaciones industriales% En
el 44+ se muestra preocupada por los sntomas de restricciones
comerciales y cambiarias a las e,portaciones% Gob% Peronistaa#ecta
negativamente la competitividad de las e,portaciones argentinas+ la
=<. estado de desesperacin% 1ivisin en torno a Pern+ dos
#racciones respecto de la conveniencia o no de adecuarse a la poltica
propuesta desde el E) dos bloues empresarios+ 1? =<. volcada al
e,portacionismo y desde8a el mercado interno integrado por las
principales empresas del establishment '? otro sin representacin
gremial clara+ proclive al desarrollo del mercado interno y con#ormado
por peue8os+ medianos y algunos lucidos grandes industriales
nacionales%
ilitares: aportaran nuevas y decisivas #acetas a la polmica)
rede"nicin de las industrias naturales+ a"rmacin de la necesidad
de un mayor control nacional o estatal de la economa+ concepto de
orden social cuya e#ectivi2acion reuera me0oras del nivel de vida de
los traba0adores+ etc% /rea la 1ireccin General de Cabricaciones
(ilitares%
Estado: la poltica de promocin de la industria no desapareci con el
#racaso del plan Pinedo% Entre 40 y 4Asinn;mero de medidas
industrialistas) crdito industrial en el 4A recogan las ideas
"nancieras del Plan de 1940+ pero las aplicaban a un ob0etivo
di#erente) el proyecto radical de 1941 se re#era a la implantacin de
nuevas industrias y mantena pre#erencia a las materias primas
nacionales% .l modi"carlo+ la /omisin de Presupuesto y &acienda de
1iputados+ tambin , radicales+ otorga preeminencia a la
implantacin y desenvolvimiento de las industrias ue e,tra0eran o
manu#acturaran materia prima nacional) primera aparicin o"cial del
mercadointernismo industrial
La estrategia mercado internista del peronismo
Economa poltica del peronismo"n etapa discusin de las
estrategias industriales% -a industriali2acin .rg entre 4D y 99
desarrollo dentro de la normalidad ue poda esperarse de la primera
etapa de la sustitucin de importaciones+ de0ando de lado el camino
e,portador abierto por la 'G(
Eco poltica del peronismobase de criterios distintos a los de una
estrategia ra2onada de industriali2acin) E nueva concepcin del E y
su papel en la ecoF E poltica sociales y de ingresosF E ob0etivos de
independencia economa y soberana poltica
<ntervencin del E en la 3G/ y en la eco aduiere una signi"cacin
nueva con el peronismo+ clara en los doc% 1el /onse0o 4acional de
Posguerra >/4P? opiniones militares acerca de la necesidad de
reordenar la economa y la sociedad+ con ob0etivos planteados como
la necesidad de plena ocupacin y un sistema completo de seguridad
social%
Pern) sobre el desarrollo industrial+ termino medio entre sus
camaradas de armas m$s autarui2antes y las del pinedismo% El
deba determinar cuales eran las actividades ya consolidadas+ cuales
las ue reueran un apoyo para lograr solide2 por la vital importancia
ue tenan para el pas+ cuales constituyen una carga antieconmica
ue ning;n motivo ra2onable aconse0a mantener
Pern+ se incorpora al gran debate aceptando parcialmente el
planteo de Pinedo en cuanto a la necesidad de limitar la amplitud de
la <3<+ corrigindolo en cuanto a la necesidad de la industria pesada
con "nes de de#ensa y ampliando el concepto de materias primas
nacionales para incluir entre ellas tambin a los metales%
Posiciones se modi"caron con el correr del tiempo a medida ue se
!acia incompatible con las polticas sociales y las relaciones
internacionales Entre 49 y 4Daparecen ideas nuevas) indispensable
abordar resueltamente la utili2acin de todos los recursos naturales+
no menciona Pern la necesidad eliminar las industrias arti"ciales+ las
actividades ue en adelante reueran el apoyo del E eran auellas
ue tenan vital importancia para el pas o para contribuir al
intercambio mundial%
/ambio de ideas de Pernconviccin de ue era necesario dar
prioridad a la poltica social y de ingresos y dar tambin respuestas
nacionalistas a la situacin internacional ue a#rontaba%
/ondicionamiento e,ternopapel importanteayudaron a empu0ar al
peronismo y a la eco .rg !acia el mercadointernismo
a? *estriccin impuesta por la guerra H presiones polticas
norteamericanasescase2 discriminatoria comprendi combustibles+
algunos insumos industriales+ 6s% de capital para las industrias
b$sicascon"gura una situacin de diversi"cacin y ampliacin de
las ramas industriales dedicadas a sustituir importaciones y un
simultaneo debilitamiento de las posibilidades de ampliar y renovar el
desgastado parue de mauinarias para dic!as industrias%
b? e,portaciones) .rg especiali2o #or2adamente en la
ganaderaproblema de stoc7 de libras bloueadas sino tambin a
anudar las ataduras de la eco .rg a la brit$nica en la posguerra%
/ondicionamientos e,ternos+ plasmado en la di"cultad de importar y
e,portarsolucin mercadointernista%
:ambin nivel de empleo se convirti en obsesin ante la inminencia
de la terminacin de la guerra+ desocupacin poda originarse por la
cada de las e,portaciones industriales como por la crisis de las
industrias sustitutivas de importaciones/4P proteger las <3<
e!e"iones #nales:
El plan Pinedo de 1940 y la eco poltica mercadointernista del
peronismo originario #ueron dos momentos culminantes del gran
debate sobre el desarrollo econmico nacional% Cueron dos programas
de poltica econmicaambos #racasaron en su intento de lograr una
estrategia de industriali2acin perdurablemente e,itosa+ se trato de
sendas oportunidades perdidas%
&aba en el tras#ondo un #enmeno de larga duracin) la crisis del eco
argentina en el periodo de entre guerra% -os sntomas eran) creciente
diversi"cacin de la estructura productiva y la desaceleracin del
crecimiento del eco% -a diversi"cacin se acent;a a partir de la 1G( y
reuera en su desarrollo natural una creciente vinculacin con los
EE==esuema triangular%
&aba una suerte de #atalidad+ un !ec!o e,geno+ ue complicaba
la ubicacin del eco .rg en el plano internacional y obstaculi2aba la
solucin de los problemas econmicos internos%
El plan Pinedo intentaba mantener abierta el eco argentino al
comercio e,terior% /onsideraba ue para lograr un crecimiento
aceptable deba o"ciali2arse la industriali2acin) industria
e,portadora y especiali2ada en materias primas nacionales% 3e
consegua mediante un #uerte acercamiento a los EE==% Plan pro
aliado en materia de poltica internacional% Plan ue tambin es
vacilante) no se descartan vueltas a la normalidad+ se establecen
cl$usulas provisorias+ no se a"rma #uera de toda duda la necesidad de
emprender un nuevo camino%
-a clave de su #racaso esta en la debilidad de sus apoyos polticos+ es
mas e,presin de un grupo reducido ue el proyecto de todos los
grupos polticos y de intereses ue participaban del gobierno
El caso de la economa poltica del peronismo originario di#erente)
paulatino ascendiente ue la idea mercadointernista va alcan2ando
durante la guerra% /ada ve2 m$s gente depende del mercado interno%
.ceptada la neutralidad+ y aunue esto implicara el mantenimiento
de la cone,in ganadera con G6+ solo uedaba el mercado interno
para dar el salto adelante en la industriali2acin% Esta poltica eco
tuvo distintas #ases% &asta 49 o 4D+ ni en las ideas ni en los !ec!os+ el
n#asis en el mercado interno se con#unda con la autarua o con un
cierre pro#undo de la economa% -os a8os ue transcurren entre 4D y
49+ son decisivos% 1ada la poltica salarial aplicada+ ue implicaba una
importante cada de las e,portaciones+ solo era posible una economa
cada ve2 mas cerrada+ aunue di#cilmente viable%