1

Las candidaturas independientes,

segn la Suprema Corte.

Miguel Carbonell.
Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM.

Algunos analistas se han apresurado a sacar conclusiones errneas acerca de la discusin
que se di en la Suprema Corte sobre las candidaturas independientes. Parecera, de
acuerdo con ciertos puntos de vista, que la Corte se pronunci por segunda vez respecto de
este tipo de candidaturas, luego de haberle negado el derecho a Jorge G. Castaeda de
competir en las elecciones presidenciales de julio de este ao.
En realidad, existen diferencias importantes entre el caso castaeda y el caso de la
legislacin de Yucatn que acaba de resolver la Corte. Son diferencias relevantes no
solamente para el presente, sino tambin para el futuro de las candidaturas independientes,
por lo que vale la pena examinarlas con cierto detalle.
Para empezar, en el caso Castaeda la Corte nunca entr al fondo de la cuestin, sino que
se le limit a decir que el amparo no era la va idnea para impugnar una ley electoral. El
nico remedio para atacar una ley electoral por ser contraria a la Constitucin, dijo la Corte,
es la accin de inconstitucionalidad que pueden promover las minoras legislativas, los
partidos polticos, el procurador general de la Repblica y, desde hace unos das, las
comisiones pblicas de derechos humanos. Es decir, a Castaeda le negaron la proteccin
del amparo por haber elegido una va de impugnacin que no era la correcta (aunque ello
implicase, a fin de cuentas, que no exista va alguna para que un ciudadano pudiera llevar
ante los tribunales un alegato en contra de una ley electoral presuntamente
inconstitucional).
El enfoque de la Corte fue muy diferente en el caso de la legislacin de Yucatn, ya que la
va utilizada s que era la correcta, pues el caso llega hasta la mesa de los Ministros a travs
de una accin de inconstitucionalidad. La Corte analiza el fondo del asunto, pero tambin
en este punto se distancia de lo que planteaban los abogados de Castaeda, quienes haban
argumentado que si el legislador no prevea la figura de las candidaturas independientes
estaba violando la Constitucin. Lo que hizo la Corte en el caso de Yucatn fue
2
simplemente reconocer que el legislador puede incluir la figura de las candidaturas
independientes. Pero nunca dijo, ni ningn Ministro lo sostuvo en las intervenciones orales,
que era obligatorio que tales candidaturas aparecieran en todos los cdigos electorales.
Por tanto, la Corte establece que es el legislador quien puede decidir si el ejercicio del
derecho de sufragio pasivo (el derecho a figurar como candidato) puede o no ser ejercido al
margen de los partidos polticos. Se trata, en consecuencia, de un derecho que puede ser
configurado por el poder legislativo en los trminos que considere adecuados. Si el
legislador decide incluir en un cdigo electoral la figura de las candidaturas independientes
no viola el texto constitucional, ya que el artculo 41 de la Carta Magna no establece una
suerte de monopolio en favor de los partidos para determinar las candidaturas.
Pero de ah no puede desprenderse que necesariamente deba el legislador reconocer a los
candidatos independientes. De hecho, en las distintas sesiones que dedicaron al tema, los
Ministros insistieron en que si el legislador decide incluir la figura de los candidatos
independientes debe hacerlo de tal manera que se respeten los principios constitucionales
en materia electoral, es decir, debe precisarse qu sucede con el acceso al financiamiento y
a los medios de comunicacin por parte de los candidatos independientes y la manera en
que, llegado el caso, deben rendir cuentas por los fondos pblicos recibidos, que deben
tener un origen estatal segn lo ordena el citado artculo 41 constitucional.
En consecuencia, no basta con que se prevea la figura del candidato independiente ni
tampoco es suficiente con que una persona invoque la Constitucin y los tratados
internacionales para que pueda ser registrada como candidato a un puesto de eleccin
popular. Tiene que haber, eso es lo que en verdad dijo la Corte, una intermediacin
legislativa que le corresponde decidir y llevar a cabo a cada Congreso, al federal y a los
locales. La Corte no abri la puerta a las aventuras de llaneros solitarios que aprovechando
su riqueza personal o su popularidad meditica se lancen sin ms a conseguir candidaturas
independientes. Quien sigue teniendo la llave de esta clase de candidaturas son los
legisladores.
Por cierto, el criterio de la Corte sobre las candidaturas independientes es muy parecido al
que, en su momento, utiliz la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la
Federacin en un caso relativo a la eleccin de gobernador en el Estado de Michoacn. En
ese caso los magistrados tambin concluyeron que el derecho de sufragio es un derecho de
3
configuracin legal. El criterio relativo puede verse en la sentencia dictada en el juicio de
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 037/2001.