Un len sin dientes: El caso del Servicio Exterior Colombiano.
Por: Pablo Senior Narvez.
Anlisis del Sistema Exterior Colombiano, a partir de los siguientes textos:
1. Los diplomticos colombianos y la toma de decisiones de poltica exterior de Colombia, del profesor Jos Ricardo Puyana Valdivieso, publicado en La toma de decisiones en la poltica exterior colombiana. 2. The weakest link: The bureaucracy and civil service systems in Latin America, Laura Zuvanic and Mercedes Iacoviello, with Ana Laura Rodrguez Gusta, published in How democracy Works: Political institutions and arenas in latinamerica policymaking, Carlos Scartascini Ernesto Stein Mariano Tommasi, editors. 3. Las relaciones internacionales de Colombia en el siglo XXI, texto del Centro de investigaciones y proyectos especiales de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones internacionales de la Universidad Externado de Colombia.
Pregunta problema: En qu medida se encuentra equipado el Servicio Exterior Colombiano para gestionar de forma eficiente la Poltica Exterior del pas?
La realidad actual del Servicio Exterior Colombiano (en adelante, SEC) permite realizar una analoga, un tanto atrevida quiz, con un len que sabe que tiene que cazar, est configurado gentica y fisiolgicamente para hacerlo, pero no puede realizarlo, porque sus dientes no son lo suficientemente fuertes para poder atacar a las presas, no importa su tamao.
Si bien es cierto que desde 1911 i , comenzaron los intentos por regular y estructurar el SEC para que pudiese desempear sus funciones eficientemente como corps diplomatique ii del pas, hasta nuestros das, lo que ha imperado es una tradicin clientelista y politizada, que se basa en el carcter gubernamental, personalizado y clientelizado de nuestra poltica exterior iii .
As, las debilidades del SEC para asumir una efectiva participacin en el diseo y ejecucin de la poltica pblica exterior del pas, configuran una problemtica muy compleja de resolver, puesto que en el papel, la estructura organizacional, la asignacin de presupuesto y enfoque del discurso oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores iv permitiran un cumplimiento a cabalidad de esta funcin.
Sin embargo, la realidad es completamente diferente. Tal cual lo afirma Puyana (2008), las deficiencias del SEC se han convertido en un obstculo para el equipo de trabajo de su personal y, por lo tanto, para el eficiente funcionamiento del Ministerio v .
Al respecto, y contrario a lo planteado por Zuvanic (2006) sobre cmo una burocracia puede actuar como un freno a la arbitrariedad, ser una salvaguarda de la seguridad jurdica y ser crucial para la accin de gobierno eficaz y eficiente vi , las condiciones del SEC muestran cuatro patrones nocivos a este fin:
1. Preponderancia de los funcionarios de libre nombramiento y remocin. 2. La discriminacin de los funcionarios de carrera diplomtica. 3. Los cargos de libre nominacin: botn burocrtico. 4. Inconsistencias en la formacin, incongruencias en la nominacin vii .
Estos patrones se conjugan entre s y no permiten el fortalecimiento activo, tanto de los miembros del cuerpo diplomtico de carrera por un lado, como de la estructura institucional del Ministerio, por el otro; y tampoco facilitan una poltica sostenida en el tiempo que mitigue los efectos de la politiquera y el clientelismo.
Esta situacin, desde luego, conlleva resultados negativos, de corto, mediano y largo plazo; desconfianza de la poblacin en general hacia las capacidades tcnicas y operativas del cuerpo diplomtico, pero, antes que cualquier otra cosa, genera polticas reactivas y miopes, que poco o nada contribuyen a la insercin de Colombia en el gil mundo de la diplomacia global.
Si se analizan en detalle los decretos orientadores de la poltica exterior colombiana hasta el momento, la gran mayora de los mismos estn enfocados a la regulacin y control de los funcionarios de carrera, ubicacin y asignaciones de los mismos, sin prestar especial atencin a las necesidades reales de la insercin de Colombia en el contexto poltico internacional.
Como hemos visto hasta el momento, parecera que nuestro len tiene el cuerpo para cazar, pero, puede hacerlo realmente? Es decir, cuenta el SEC con las herramientas necesarias para participar en el proceso de toma de decisiones sobre poltica exterior de Colombia?
Lastimosamente, una vez ms, la respuesta apunta a que no. En lo sucesivo de las lecturas analizadas, tambin se plantea cmo una burocracia profesionalizada (la que debera tener el SEC), es un jugador crucial y particularmente importante, porque est a cargo de preparar, ejecutar, controlar y evaluar las polticas pblicas y ayuda a limitar la adopcin de polticas oportunistas y fortalece la confianza de los actores para cumplir plenamente con los compromisos que los contratos en el marco de los acuerdos a los que entran viii .
Pero, Cmo pueden disearse polticas pblicas de largo aliento desde el SEC, si sus integrantes y representantes burocrticos estn atados al gobierno de turno y sus intereses? No suena sensato pensar que el MRE ix no est al tanto de la situacin; lo realmente preocupante es que sus medidas se enfoquen en una normatividad etrea en lo pertinente a trazar una poltica pblica exterior a), clara b), moderna c) sostenible en el tiempo y d) independiente de los vaivenes presidencialistas.
En ese orden de ideas, nuestro len, necesita un trabajo serio de odontologa. Parecera que el veterinario que lo atienda, necesita tener experticia en rehabilitacin oral (colocar los dientes que el len necesita, y esto vendra siendo que los funcionarios obedezcan a una estructura burocrtica profesional, seria y estable), tambin requiere un diseo de sonrisa (limpiar los dientes correctamente y alinearlos para que tengan el brillo necesario, lo que significara que esta estructurada venga acompaada de polticas que hagan sobresalir a Colombia en el concierto de las naciones) y por ltimo, un control peridico para evitar que salga sarro, prevenir caries y otros problemas (esto es, que se evale constantemente y no evitar problemas de politiquera y corrupcin). Con estas medidas, podra decirse que nuestro len, podra, finalmente, ir a cazar.
BIBLIOGRAFA
i Aiuila, Naitha, et al. La toma ue uecisiones ue la politica exteiioi colombiana. 0niveisiuau Exteinauo ue Colombia, 2uu8. ii Ibiu iii vela 0biegozo, et al. Las ielaciones inteinacionales ue Colombia en el siglo XXI. 0niveisiuau Nacional ue Colombia. Nanizales. 2uu8
iv Piincipios y lineamientos ue la politica exteiioi colombiana, pgina oficial uel Ninisteiio ue Relaciones Exteiioies en inteinet (http:www.cancilleiia.gov.coministiypolicy ). Consultaua en 14- u7-14. v Aiuila, Naitha, et al. La toma ue uecisiones ue la politica exteiioi colombiana. 0niveisiuau Exteinauo ue Colombia, 2uu8. 0p. Cit. Pg. 6S. vi Zuvanic, Lauia, et al. The weakest link: The buieauciacy anu civil seivice systems in Latin Ameiica, in Bow uemociacy Woiks: Political institutions anu aienas in latinameiica policymaking. Washington, BC: IBB anu BRCLAS, Baivaiu 0niveisity, 2u1u vii Aiuila, Naitha, et al. La toma ue uecisiones ue la politica exteiioi colombiana. 0niveisiuau Exteinauo ue Colombia, 2uu8. 0p. Cit. Pgs. 6S-91. viii Zuvanic, Lauia, et al. The weakest link: The buieauciacy anu civil seivice systems in Latin Ameiica, in Bow uemociacy Woiks: Political institutions anu aienas in latinameiica policymaking. Washington, BC: IBB anu BRCLAS, Baivaiu 0niveisity, 2u1u op. Cit pgs 147-148 ix Ninisteiio ue Relaciones Exteiioies