Plan Integracion Inmigrantes Madrid 08 12

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Documento Preliminar de 23 de junio de 2008

PLAN DE
INTEGRACIN
2009 2012
Consejera de
Inmigracin y
Cooperacin
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23 de Junio de 2008
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ndice.
Principios rectores
mbitos de actuacin
1. Demografa
2. Bienvenida y Acogida
3. Servicios Sociales
4. Empleo y Formacin laboral
5. Vivienda
6. Educacin
7. Sanidad
8. Comunicacin-
Sensibilizacin
9. Trabajo por la convivencia.
10. Participacin, Cultura y
Deporte
11. Familia y Mujer
12. Vinculacin con pas de
origen, Remesas y Retorno.
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Introduccin
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INTRODUCCIN
La Comunidad de Madrid es hoy uno de los principales polos de atraccin de
inmigrantes extranjeros de Espaa y de Europa. Cabe suponer, a la vista de la
experiencia de los ltimos aos en Espaa, y en las ltimas dcadas en Europa, que una
parte importante de los inmigrantes van a quedarse en Madrid y van a formar o reagrupar
sus familias aqu, de modo que las siguientes generaciones sean generaciones de
madrileos. Los flujos van a continuar durante un tiempo largo, con altibajos derivados de la
coyuntura econmica y de las polticas nacionales y europeas de control de fronteras. Pero
seguirn viniendo los extranjeros mientras el diferencial de desarrollo socio-econmico y
socio-poltico entre sus pases de origen y Espaa se mantenga.
En la ltima dcada la Comunidad de Madrid ha sido activa en el desarrollo de polticas de
acogida e integracin de los inmigrantes. El presente Plan de Integracin es el tercero de los
Planes realizados en la Comunidad de Madrid. La regin madrilea ha sido pionera en el
diseo de polticas y programas para la integracin de los inmigrantes, estos
programas han sido replicados por muchas otras Comunidades Autnomas. El ltimo de los
Planes ha sido el correspondiente al perodo 2006-2008.
En el presente Plan de Integracin, que corresponder al prximo perodo 2009-2012, se
detallan las polticas que nos permitirn aprovechar el alto potencial demogrfico,
econmico y cultural que conlleva la inmigracin. Hay que canalizar la vitalidad y el
dinamismo de gentes en su mayora jvenes y ambiciosas, que llegan a Madrid empujados
por un proyecto migratorio que suele implicar una disposicin al esfuerzo y al cambio, y a
la potenciacin de las redes familiares, todo lo cual tiene efectos muy positivos sobre el
conjunto de la sociedad.
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Pero adems conviene hacer todo lo anterior de modo que ello sea
entendido, aceptado y apoyado por el conjunto de la sociedad de acogida
Dado que el fenmeno migratorio sufre constantes cambios en su
configuracin y en su representaciones, no podemos analizarlo con los
mismas esquemas de hace unos aos ni podemos disear las polticas
migratorias bajo las mismas inercias de antao.
Aunque podamos decir que los primeros pasos como sociedad de acogida han
sido satisfactorios no podemos continuar hablando de la inmigracin como lo
hacamos hace 4 10 aos. Cada uno de ellos est construyendo con su
esfuerzo su bienestar, el de su familia y el de todos los madrileos.
Muchos inmigrantes siguen teniendo dificultades, y seguiremos ayudndolos.
Pero muchos tambin se estn asentando y otros estn teniendo xito. No
tenemos derecho a hablar de la inmigracin como si sta fuera un estado
permanente de precariedad y no de ciudadanos que estn madurando su
proyecto migratorio en nuestro pas.
La mayor parte de los inmigrantes se est integrando. Los espaoles
se estn acostumbrando a tener vecinos y compaeros de trabajo de otras
nacionalidades. Los inmigrantes, en su mayora, estn haciendo un esfuerzo
por adaptarse a las normas generales de la sociedad acogida. Debemos
impulsar ese doble esfuerzo.
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Para lograr la integracin el requisito principal es la voluntad del
inmigrante de integrarse. Nosotros vamos a poner todo lo que est en
nuestra manos para ayudar a su integracin: facilitar el aprendizaje del
nuestra lengua, de nuestros valores, invertir en su formacin pero si no
existe esa voluntad de formar parte de nuestra sociedad, todos nuestros
esfuerzos sern vanos.
Debemos impulsar la integracin ahora, cuando estamos en una etapa
inicial. Pases europeos con mayor tradicin migratoria no hicieron nada
para integrar a su inmigracin y han desarrollado propuestas cuando ya
tenan serios problemas. Nosotros sabemos aprender de las experiencias
de estos pases y no esperar a tener los problemas para preverlos y
resolverlos.
Conviene tambin aprender de la experiencia de los pases de nuestro
entorno que recibieron inmigrantes con anterioridad (principalmente a
partir de los aos cincuenta). Esto puede ayudar a entender los
problemas de la integracin de los inmigrantes en el largo plazo.
En el presente Plan se recogen las estrategias para facilitar la integracin
de los inmigrantes en los prximos cuatro aos, pero es preciso definir
desde el principio qu entendemos por integracin. Hay una gran
discusin acadmica y social sobre el concepto de integracin.
Pero cabe ordenarla si se tiene en cuenta varios niveles en cuanto a la
integracin de los inmigrantes.
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El primer nivel es el relacionado con los problemas de lengua y educacin, y
de trabajo y de proteccin social, al que cabe aadir el de la seguridad y el
respeto a la ley. Sin resolver estas cuestiones bsicas, no hay integracin
posible.
El segundo nivel, ms a fondo, es el del sentimiento de pertenencia a la
sociedad de acogida. Si no lo hay en una medida importante, los inmigrantes
se definen, o se les define, como un cuerpo extrao. Esto tiene que ver con
la frecuencia y la intensidad de las relaciones sociales entre unos y otros, en
una variedad de espacios sociales. Obsrvese que esto no implica ruptura
drstica con las comunidades de origen; lo normal es esperar situaciones
complejas e hbridas, que se manifiestan de manera distinta en la primera
generacin, la segunda, la tercera, y dems (y cmo se diferencien estas
generaciones unas con otras, a este respecto, es asunto complicado y que
cambia con la coyuntura histrica y con el pas).
El tercer nivel, ms a fondo, es el de los imaginarios, las narrativas y los
valores que hacen posible, en el largo plazo, el desarrollo de esa comunidad
como tal comunidad. Esto es un asunto arduo y delicado. Pero no por eso se
le puede obviar. Su solucin tiene que ver la de los problemas de lengua y
educacin antes mencionados; pero apunta ms lejos.
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De nuevo, conviene sealar que una integracin en la comunidad de acogida,
o con la comunidad de acogida (porque la integracin sea, hasta cierto
punto, recproca), no supone una renuncia a la cultura de origen; caben usos
combinados y alternados de los esquemas de ambas culturas. Que esto se
haga de una manera positiva o no, porque no se haga o se haga de una
manera destructiva (y determinar lo que sea positivo y destructivo
plantea problemas).
Hay un cuarto nivel en cuyo anlisis es preciso profundizar. Es el nivel
relativo al conocimiento de las redes de los inmigrantes: tras el anlisis de
las dinmicas individuales, es necesario conocer el funcionamiento de las
reces familiares y de las redes comunitarias de la poblacin inmigrante.
Atender y conocer el funcionamiento de estas redes puede ser importante a
la hora de definir e implementar concretamente diversas polticas de
inmigracin.
En todo proceso de integracin interviene la libertad de cada
individuo. El inmigrante es una persona libre, no un miembro de una
colectividad o grupo tnico. Una sociedad escindida en grupos tnicos o
colectividades separadas entre s es una regresin poltica: volver a la
concepcin del Antiguo Rgimen (derechos diferentes y estatus diferentes
segn el origen social o nacional).
El inmigrante es un individuo libre y responsable. Cada persona inmigrada
debe ser tratado como un sujeto libre, que toma sus decisiones de manera
racional, con derechos individuales y con deberes hacia s mismo y hacia la
sociedad de acogida. El principal agente y protagonista de su integracin es
el propio inmigrante. Podemos y debemos ayudarle, pero no es un menor de
edad. Tratarle de forma paternalista es un acto de desprecio.
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El inmigrante no es una vctima, sino una persona capaz de alcanzar
mayor prosperidad con su propio esfuerzo. El inmigrante es, por definicin,
alguien que est dispuesto a buscar la felicidad con su propio esfuerzo. El
sentido del esfuerzo, del sacrificio, del mrito es especialmente intenso entre
los inmigrantes. Una sociedad abierta meritocrtica- es la que permite a los
inmigrantes la movilidad social.
Por tanto, cometen un error quienes consideran que todo inmigrante es una
vctima. Al inmigrante debemos ofrecerle solidaridad y ayuda, especialmente
cuando acaba de llegar o cuando est en riesgo de caer en la marginacin,
pero no debemos caer en la arrogancia de suponer que ninguno de ellos es
capaz de valerse por s mismo.
El inmigrante tambin prefiere la libertad y la democracia. Por encima de
condicionamientos culturales o religiosos, nuestra obligacin es ofrecerle la
integracin en una sociedad abierta y libre, donde los hombres y las mujeres
tienen los mismos derechos. Condenar al inmigrante, en funcin de su origen
tnico o religioso, a perpetuar un estado de falta de libertad o de ausencia de
igualdad ante la ley es profundamente discriminatorio y elimina las
posibilidades de integracin
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Desde la Comunidad Autnoma de Madrid, pretendemos aprovechar esta
oportunidad del Plan para describir la experiencia madrilea como un
modelo de xito que merece la pena seguir.
Los modelos de integracin no son ocurrencias descontextualizadas, sino
ms bien reflejo de una situacin muy determinada. En este sentido, la
propia realidad de Madrid es perfecta para que nuestra Comunidad se
convierta en un ejemplo de integracin.
Resulta difcil encontrar a una familia madrilea de varias
generaciones. Esta condicin histrica de Madrid, a saber, la de ser un
punto de encuentro urbano hacia el que emigraron los habitantes de
provincias, le hizo ser un territorio especialmente abierto y acogedor
sin, por esta razn, carecer de identidad propia.
Estas caractersticas de la poblacin madrilea son especialmente
apropiadas para generar una buena integracin. Y cmo es el
inmigrante que viene a Madrid? Trabajador, desde luego, y muy prximo
culturalmente comparando, de nuevo, con la inmigracin que reciben
otras comunidades. No debemos engaarnos al respecto: estos dos
factores ayudan mucho a la hora de conseguir que el madrileo los
perciba como propios de su sociedad, y tambin a la hora de generar, en
los propios inmigrantes, un sentimiento de pertenencia, y una conciencia
de que ellos tambin son madrileos. Entonces, tanto la identidad del
madrileo, como el tipo de inmigracin que su sociedad recibe, son
especialmente propios para generar una convivencia sin tensiones.
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Pues bien, desde la Comunidad de Madrid, nos interesara poner en
juego la idea de una integracin gradual. Somos conscientes de que
la realidad de los inmigrantes no es uniforme y vara radicalmente, por
ejemplo, en funcin del tiempo que llevan en Espaa. La ciudadana
gradual es una respuesta a esta heterogeneidad interna del colectivo.
Estas etapas no significan, en ningn caso, la distincin entre
inmigrantes de primera o de segunda. Ms bien al contrario, significan la
puesta en marcha de una dinmica, de un crculo virtuoso, que empuje y
motive al inmigrante hacia una mayor integracin, y hacia un mayor
conocimiento y participacin en todo lo que le rodea.
Es evidente que lo que est en juego en esta gradualidad no son los
derechos bsicos, inalienables y universales, ni el amparo y
cumplimiento de la ley, tambin universal e igual para todos. Lo que se
pretende no es castigar la desintegracin sino incentivar la integracin y
la participacin.
Asimismo, la dinmica creada en la cual el inmigrante se relaciona
asiduamente con los organismos pblicos, favorece la asimilacin
gradual de una informacin que, de otra forma, desbordara al recin
llegado. El conocimiento que el inmigrante tenga del funcionamiento de
las Administraciones Pblicas, de los sistemas de participacin, etc.,
redunda en su propio beneficio y en la igualdad de oportunidades de
ste con respecto a los dems miembros ya integrados en el
funcionamiento de las dinmicas pblicas de nuestra sociedad
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En el apartado siguiente se describirn los principios rectores del Plan, ahora
bien, la mayor causa de la pluralidad en polticas de inmigracin no viene de
los principios rectores, ms o menos obvios, sino de las realidades para las
que se pretende conseguir esta difcil tarea propuesta. Los medios, las
polticas concretas, obtienen distintos resultados all donde se apliquen
dependiendo de dos factores que hacen que cada fenmeno migratorio sea
distinto y, por tanto, que cada poltica migratoria preferible sea tambin
diferente. Por un lado, son determinantes las caractersticas de la sociedad
receptora y, por otro, lo es tambin el tipo de inmigracin que sta recibe.
Tenemos, entonces, que para desarrollar polticas exitosas en nuestro
mbito, la Comunidad Autnoma de Madrid, debemos conocer en
profundidad, en primer lugar, a la sociedad madrilea, y, en segundo
lugar, a los inmigrantes que recibimos y que ya viven entre nosotros.
Por todo esto, un plan debe tener, como segunda tarea, la de proveer este
conocimiento necesario para hacer efectivas las polticas pblicas. Debe ser
una orientacin a la hora de saber transformar los principios rectores en
resultados para una sociedad con una realidad muy concreta y especfica
que, adems, es multidimensional y dinmica. Y es que, las sociedades se
componen de factores demogrficos, polticos, culturales y econmicos que,
en ningn caso, son estticos.
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El esfuerzo de la Comunidad Autnoma de Madrid en este sentido ha sido
enorme. Se han encargado muchos estudios y encuestas que intentan
capturar una realidad especialmente difcil de aprehender, la del
inmigrante.
Tras aos de trabajo en esta direccin, podemos decir que hemos llegado a
tener, en este momento, una radiografa muy aproximada de lo que son los
inmigrantes en la Comunidad de Madrid, conocimiento que har ms
efectivas las polticas, y que orientar con mayor certidumbre las acciones
de las Administraciones Pblicas. La inmigracin en nuestra comunidad es
un fenmeno muy plural que no se da exclusivamente en mbitos urbanos,
ni en un sector de edad, o sexo, o nacionalidad determinados.
Por eso, la poltica eficaz es la poltica diversificada. El inmigrante
magreb de un pueblo de la Sierra tiene unas necesidades muy distintas a
las de la ecuatoriana cabeza de familia que vive en el Municipio de Madrid.
La actuacin equitativa pero diversificada, producto de un mayor
conocimiento del detalle de la realidad particular de cada inmigrante, es
otra de las grandes apuestas de este plan. Para ello es imprescindible que
nos sirvamos de los datos arrojados en este apartado.
Para que los objetivos del Plan se cumplan, necesitamos proponer medidas
concretas y disponer de medios polticos, sociales y presupuestarios que los
hagan posibles. El presente Plan no pretende ser una simple declaracin de
buenas intenciones, sino una gua para las polticas desarrolladas por la
Comunidad de Madrid en esta materia. Tngase en cuenta que, en beneficio
de la efectividad de sus polticas, el radio de accin de este Plan va a ser el
mximo, pues se trata de un Plan cuyo contenido debe ser aplicado por
cada una de las Consejeras que forman este gobierno.
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La transversalidad de las medidas y la fluida relacin con las
Administraciones Municipales sern esenciales a la hora de poder
aplicar las polticas que, de otra forma, se perderan en una red de
administraciones que impedira su llegada a pie de calle. La agilidad
administrativa por un lado, y la optimizacin de recursos por otro,
deben guiar las propuestas normativas, sociales y presupuestarias de
este plan, para pode cumplir con los objetivos de la manera ms
rpida, eficiente y econmica posible.
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PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN DE INTEGRACIN
LEGALIDAD E INTEGRACIN
El gran momento en que las sociedades se constituyeron en una unin
de ciudadanos iguales en detrimento de las ventajas y privilegios
que unos pocos tenan por su clase social o procedencia, fue el de la
igualdad ante la ley. En el Antiguo Rgimen, el cumplimiento de la
ley dependa de cada posicin social, diferente en virtud de muchos
factores, casi todos heredados e inamovibles.
Adems, la igualdad ante la ley no slo garantiza la simetra de las
relaciones que el Estado mantiene con cada uno de los ciudadanos,
sino que garantiza tambin la simetra de las relaciones de los
ciudadanos entre s. Por esto mismo, tanto para asegurar la
igualdad de trato que el Estado ofrece, en este caso, a inmigrantes y
espaoles, como para erradicar la presencia de abusos o violaciones
de libertades bsicas entre stos, es absolutamente necesario el
estricto cumplimiento de la legalidad por todos. Cuando la legalidad
era diferente para segn qu poblacin, esto no slo redundaba en
el abuso del Estado hacia los peor posicionados, sino en el abuso de
una parte de la sociedad hacia otra.
Para que el inmigrante pueda ser, en plena igualdad, un miembro de
nuestra sociedad, debe cumplir la ley y tambin debe poder
atenerse a ella como uno ms. De un buen cumplimiento de la
legalidad, estaremos en buena disposicin para construir una
sociedad integrada de personas tratadas equitativa y dignamente, y
es que, en un sistema poltico democrtico y liberal, la ley sin fisuras
redunda en beneficio de los ms desprotegidos.
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CONVIVENCIA SIN DISCRIMINACIONES
Los inmigrantes y la sociedad receptora no slo deben tolerarse sino
que deben convivir. No es bueno slo respetar a las identidades
diferentes y vivir en compartimentos prcticamente estancos. Lo que
ms enriquece son las sociedades abiertas, receptivas y que
comparten una base comn de entendimiento.
Ms all de la mera tolerancia, la convivencia implica una normal
interrelacin y actuacin en el marco de una sociedad integrada. Para
convivir se deben compartir espacios y proyectos comunes ms all del
simple respeto a lo ajeno. Hace falta la consciencia de que inmigrante
y no inmigrante forman parte de una misma sociedad. La convivencia
es un paso ms all de la tolerancia, pero la tolerancia se hace
extremadamente difcil all donde no hay convivencia.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA TODOS EN SOCIEDAD
DE ACOGIDA
En la mayor parte de ocasiones, el inmigrante escoge nuestra sociedad
como marco para desarrollar su proyecto vital, animado por la
movilidad social. Una movilidad social que no encuentra en su lugar de
origen debido a circunstancias socioeconmicas y/o polticas que le
impiden recoger el justo premio a su esfuerzo, mrito y trabajo.
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La sociedad que el inmigrante busca, la sociedad justa, es,
necesariamente, dinmica y abierta en la distribucin de posiciones y
recursos. Para que el inmigrante encuentre aquello que ha venido a
buscar, la sociedad debe ofrecerle las oportunidades que recompensen
en su justa medida el trabajo que ste, a su vez, aporta a la sociedad.
Ni los excesos contraproducentes de los paternalismos por un lado, ni
las condenas a la marginacin laboral y social por otro, evalan en
justicia el mrito y el trabajo del inmigrante.
Por un lado, la sociedad de oportunidades, al contrario que las
sociedades que marginan y excluyen, facilita que el inmigrante se
sienta tratado como uno ms e integrado. Por otro, la sociedad de
oportunidades, frente a los esquemas paternalistas, ayuda a la
poblacin de acogida a ver al inmigrante como alguien que no
pretende competir deslealmente sino que quiere aportar y ser
retribuido por ello.
COHESIN SOCIAL
Los grupos, en ningn caso, pueden monopolizar o coaccionar las
relaciones que los actores sociales individuales establecen entre s. El
racismo, la marginacin, la segregacin o la inadaptacin tienen su
origen en el trato al individuo en funcin de una pertenencia, y en la
primaca de una pertenencia sobre el comportamiento del individuo en
sociedad.
Una sociedad est cohesionada en la medida en que las relaciones
internas no estn trabadas por intermediarios que, aprovechando la
transversalidad de alguna caracterstica comn, se erigen en
representacin de la siempre diversa y rica esfera vital del individuo y
sus intereses. Esto no implica el deseo de anular la riqueza de las
legtimas diferencias sino, precisamente, garantizar que de stas no se
derive ninguna desigualdad: garantizar la igualdad de oportunidades.
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Por esta razn, una sociedad civil fuerte es incompatible con la
existencia de cualquier grupo social en el espacio pblico cuya
pertenencia se deba a relaciones de adscripcin no libremente
elegidas, o ganadas. La igualdad de oportunidades requiere
movilidad, y la movilidad requiere relaciones abiertas y dinmicas
entre todas las posiciones y grupos que componen una sociedad
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Documento Preliminar 23 de junio 2008 23
Demografa
1.- POBLACIN EXTRANJERA EMPADRONADA EN ESPAA Y
LA COMUNIDAD DE MADRID (Datos de Observatorio de
Inmigracin-Centro de Estudios y Datos e INE)
1.1.- Poblacin extranjera en Espaa
Segn los ltimos datos del Padrn municipal publicados por el Instituto
Nacional de Estadstica (INE), la poblacin residente en Espaa alcanz la cifra de
46.063.511 personas a 1 de enero de 2008, de los cuales 5.220.577 son de
nacionalidad extranjera, lo que supone que un 11,33% de la poblacin residente en
Espaa es de origen extranjero.
Poblacin
extranjera
Poblacin
espaola
Poblacin
derecho
Peso
especfico
Espaa 5.220.577 40.842.934 46.063.511 11,33%
Fuente: Revisin del Padrn Municipal a 1 de Enero de 2008 (datos provisionales).
Instituto Nacional de Estadstica, INE. Elaboracin propia (Observatorio de
Inmigracin-Centro de Estudios y Datos).
88,67%
11,33%
Poblacin espaola
Poblacin extranjera
En valores absolutos, las CC.AA que mayor nmero de poblacin extranjera
acogen son: Catalua (1.097.966), le sigue la Comunidad de Madrid con 991.259, y
la Comunidad Valenciana con 838.224 extranjeros. En porcentaje son las Islas
Baleares las que albergan una mayor proporcin de poblacin extranjera con un
20,75%, seguida de la Comunidad Valenciana (16,71%), Madrid (15,86%), Regin
de Murcia (15,74%), y en quinto lugar Catalua (14,93%), todas ellas por encima
del 11,33% del total de empadronados a nivel nacional. Por el contrario, las
Comunidades con menor proporcin de extranjeros son Extremadura (3,20%),
Galicia (3,42%) y el Principado de Asturias (3,72%).
Poblacin de derecho, espaola y extranjera en Espaa, y su peso
especfico, Enero 2008.
Poblacin de derecho, espaola y extranjera en Espaa, Enero 2008.
CC.AA
Poblacin de
derecho
Poblacin
extranjera
Peso
especfico
Andaluca 8.177.805 615.787 7,53%
Aragn 1.325.272 153.990 11,62%
Principado de Asturias 1.079.215 40.171 3,72%
Islas Baleares 1.071.221 222.331 20,75%
Canarias 2.070.465 282.004 13,62%
Cantabria 581.215 33.098 5,69%
Castilla y Len 2.553.301 153.435 6,01%
Castilla-La Mancha 2.038.956 203.847 10,00%
Catalua 7.354.441 1.097.966 14,93%
Comunidad Valenciana 5.016.348 838.224 16,71%
Extremadura 1.095.894 35.049 3,20%
Galicia 2.783.100 95.122 3,42%
Comunidad de Madrid 6.251.876 991.259 15,86%
Regin de Murcia 1.424.063 224.098 15,74%
C. Foral de Navarra 619.114 64.518 10,42%
Pas Vasco 2.155.546 116.650 5,41%
La Rioja 317.020 43.524 13,73%
Ceuta 77.320 3.082 3,99%
Melilla 71.339 6.422 9,00%
TOTAL 46.063.511 5.220.577 11,33%
Fuente: Revisin del Padrn Municipal a 1 de Enero de 2008 (Datos provisionales).
Instituto Nacional de Estadstica, INE. Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-
Centro de Estudios y Datos).
No obstante, la distribucin de la poblacin extranjera por las diferentes
Comunidades Autnomas, se encuentra distribuidas muy desigualmente entre las
mismas, y as, en tres Comunidades Autnomas (Catalua, Comunidad de Madrid y
Comunidad Valenciana), podemos encontrar el 56,08% del total de la poblacin
extranjera.
Veamos la distribucin de la poblacin extranjera empadronada en todo el
territorio espaol y su distribucin en las diferentes comunidades autnomas en el
siguiente grfico y mapa.
16,06%
5,40%
11,80%
1,24%
21,03%
2,95%
4,26%
3,90%
4,29%
2,23%
1,82%
0,83%
0,77%
0,67%
0,63%
0,12%
0,06%
2,94%
18,99%
Catalua Madrid (Comunidad de) Comunitat Valenciana Andalucia
Canarias Murcia (Region de) Balears (Illes) Castilla-La Mancha
Aragn Castilla Y Len Pais Vasco Galicia
Navarra (C. Foral de) Rioja (La) Asturias (Principado de) Extremadura
Cantabria Melilla Ceuta
Poblacin de derecho y extranjera por CCAA, Enero 2008.
Distribucin de la poblacin extranjera por CCAA, Enero 2008.
Veamos ahora la proporcin que tiene cada una de las Comunidades
Autnomas que componen Espaa de poblacin extranjera empadronada dentro de
su territorio.
0-0,99%
0,6-1,99%
2,0-3,99%
4,0-9,99%
10,0-19,99%
20,0-29,99%
Distribucin de la poblacin extranjera por CCAA, Enero 2008.
Con respecto al sexo, la poblacin extranjera empadronada en Espaa se
encuentra ligeramente masculinizada, los hombres representan un 53,19%, frente a
las mujeres con un 46,88%, al contrario que la poblacin espaola que se encuentra
levemente feminizada (50,98%).
49,02%
50,98%
53,19%
46,81%
Poblacin
espaola
Poblacin
extranjera
Mujeres
Hombres
Si observamos ahora la variable sexo en las diferentes Comunidades
Autnomas, hay que destacar que en general la proporcin de hombres es mayor
que la de mujeres en todas las Comunidades autnomas a excepcin del Principado
de Asturias, Ceuta y Melilla, donde el porcentaje de mujeres es mayor al de
hombres.
0,0-3,99%
4,0-5,99%
6,0-8,99%
9,0-12,99%
13,0-17,99%
18,0-18,99%
Proporcin de la poblacin extranjera por CCAA, Enero 2008.
Poblacin extranjera y espaola por sexo en Espaa, Enero 2008.
Hombres % Mujeres %
Andaluca 326.994 53,10% 288.793 88,32%
Aragn 86.021 55,86% 67.969 79,01%
Principado de Asturias 19.539 48,64% 20.632 105,59%
Islas Baleares 115.738 52,06% 106.593 92,10%
Canarias 144.659 51,30% 137.345 94,94%
Cantabria 16.900 51,06% 16.198 95,85%
Castilla y Len 82.367 53,68% 71.068 86,28%
Castilla-La Mancha 114.752 56,29% 89.095 77,64%
Catalua 600.932 54,73% 497.034 82,71%
Comunidad Valenciana 446.776 53,30% 391.448 87,62%
Extremadura 19.031 54,30% 16.018 84,17%
Galicia 47.618 50,06% 47.504 99,76%
Comunidad de Madrid 502.379 50,68% 488.880 97,31%
Regin de Murcia 128.965 57,55% 95.133 73,77%
Comunidad Foral de Navarra 35.023 54,28% 29.495 84,22%
Pas Vasco 59.989 51,43% 56.661 94,45%
La Rioja 24.629 56,59% 18.895 76,72%
Ceuta 1.511 49,03% 1.571 103,97%
Melilla 3.180 49,52% 3.242 101,95%
TOTAL 2.777.003 53,19% 2.443.574 87,99%
Fuente: Revisin del Padrn Municipal a 1 de Enero de 2008 (datos provisionales). Instituto Nacional
de Estadstica, INE. Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos).
Si observamos la distribucin por edad, podemos destacar la gran diferencia
que existe entre la poblacin extranjera y la espaola. Mientras la poblacin menor
es muy similar en ambas poblaciones (cercano al 14%), la poblacin en dad laboral
es muy desigual, ya que en la primera (poblacin extranjera), el 80% del total de la
poblacin se encuentra en este intervalos de edad, mientras que en el caso de la
poblacin espaola, la poblacin activa supone el 68% del total de la poblacin.
Tambin se encuentran grandes diferencias en el grupo de edad mayor (tercera
edad, es decir, mayores de 64 aos), ya que en la poblacin extranjera supone
apenas el 5% del total de la poblacin, mientras que en la poblacin espaola
supone ms del 17% del total de su poblacin. Esta desigual distribucin en los
diferentes grupos de edad, se aprecia claramente en los siguientes grficos, que
muestra las pirmides de poblacin de ambas poblaciones.
Poblacin extranjera por sexo en las CCAA, Enero 2008.
Poblacin
de derecho
Poblacin
espaola
Poblacin
extranjera
De 0 a 4 aos 2.306.317 2.061.899 244.418
De 5 a 9 aos 2.173.778 1.938.367 235.411
De 10 a 14 aos 2.131.014 1.878.094 252.920
De 15 a 19 aos 2.350.416 2.072.108 278.308
De 20 a 24 aos 2.833.916 2.333.090 500.826
De 25 a 29 aos 3.706.299 2.936.231 770.068
De 30 a 34 aos 4.127.679 3.367.606 760.073
De 35 a 39 aos 3.906.943 3.288.065 618.878
De 40 a 44 aos 3.723.273 3.268.769 454.504
De 45 a 49 aos 3.349.200 3.022.157 327.043
De 50 a 54 aos 2.867.430 2.640.393 227.037
De 55 a 59 aos 2.582.439 2.419.860 162.579
De 60 a 64 aos 2.371.000 2.237.266 133.734
De 65 a 69 aos 1.847.719 1.739.777 107.942
De 70 a 74 aos 1.956.024 1.886.774 69.250
De 75 a 79 aos 1.702.716 1.662.766 39.950
De 80 a 84 aos 1.185.448 1.163.319 22.129
85 aos y ms 941.900 926.393 15.507
TOTAL 46.063.511 40.842.934 5.220.577
Fuente: Revisin del Padrn Municipal a 1 de Enero de 2008 (datos
provisionales). Instituto Nacional de Estadstica, INE. Elaboracin propia
(Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos).
Poblacin extranjera por edad en Espaa, Enero 2008.
Poblacin espaola y extranjera por edad en Espaa, Enero 2008.
Por continentes, el continente ms numeroso en cuanto a poblacin
empadronada en Espaa es Europa con un 44,14%, seguido de Amrica del Sur con
un 29,53% y frica con un 17,21% del total de poblacin.
Hombres Mujeres Total
Europa
1.220.717 1.083.768 2.304.485
frica
592.884 305.605 898.489
Amrica del Norte
22.872 26.166 49.038
Amrica Central y Caribe
70.309 100.267 170.576
Amrica del Sur
711.106 830.552 1.541.658
Asia
157.501 95.946 253.447
Oceana
1.262 1.092 2.354
No consta y Aptridas
352 178 530
TOTAL
2.777.003 2.443.574 5.220.577
Fuente: Revisin del Padrn Municipal a Enero de 2008 (datos provisionales). Instituto
Nacional de Estadstica, INE. Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro
de Estudios y Datos).
4,85%
0,01%
3,27%
0,94%
0,05%
17,21%
44,14%
29,53%
Europa Amrica del Sur
frica Asia
Amrica Central y Caribe Amrica del Norte
Oceana No consta y Aptridas
La distribucin por sexo en cada uno de los continentes es muy variada,
siendo el ms feminizado Amrica Central y Caribe, y el ms masculinizado el
continente africano.
Poblacin extranjera por continentes en Espaa, Enero 2008.
Poblacin extranjera por continentes en Espaa, Enero 2008.
52,97% 47,03%
65,99% 34,01%
46,64% 53,36%
41,22% 58,78%
46,13% 53,87%
62,14% 37,86%
53,61% 46,39%
66,42% 33,58%
Europa
frica
Amrica del Norte
Amrica Central y
Caribe
Amrica del Sur
Asia
Oceana
No consta y
Aptridas
Hombres Mujeres
v
Con respecto a las nacionalidades mayoritarias, en primer lugar aparece por
primera vez Rumania (728.967) que representa el 13,96% del total de extranjeros
empadronados en el territorio espaol, le siguen Marruecos (644.688) y Ecuador
(420.110).
TOTAL POBLACIN
EXTRANJERA
5.220.577
Nacionalidades
mayoritarias
Poblacin
extranjera
%
Rumania 728.967 13,96%
Marruecos 644.688 12,35%
Ecuador 420.110 8,05%
Reino Unido 351.919 6,74%
Colombia 280.705 5,38%
Bolivia 239.942 4,60%
Alemania 180.650 3,46%
Italia 157.435 3,02%
Bulgaria 153.664 2,94%
Argentina 145.315 2,78%
Fuente: Revisin del Padrn Municipal a 1 de Enero de
2008 (datos provisionales). Instituto Nacional de
Estadstica, INE. Elaboracin propia (Observatorio de
Poblacin extranjera por continentes y sexo en Espaa, Enero 2007.
Nacionalidades mayoritarias en Espaa, Enero 2008.
Veamos a continuacin, la nacionalidad mayoritaria existente en cada
una de las Comunidades Autnomas en el siguiente mapa.
Por sexo, existen ciertas diferencias entre unas nacionalidades, si bien
podemos observar que la distribucin por sexo entre la poblacin extranjera es muy
equitativa. No obstante, se puede destacar que aquellas nacionalidades que se
encuentran feminizadas, son aquellas que corresponden a pases latinoamericanos.
En el resto la proporcin de hombres sobre las mujeres es mayor, si bien esta
diferencia no es muy acusada, siendo la nacionalidad ms masculinizada Marruecos
con un 64,38% de hombres.
Hombres Mujeres
Rumania 391.799 337.168
Marruecos 408.338 236.350
Ecuador 206.523 213.587
Reino Unido 178.933 172.986
Colombia 124.652 156.053
Bolivia 105.611 134.331
Alemania 91.267 89.383
Italia 92.742 64.693
Bulgaria 84.014 69.650
Argentina 72.904 72.411
Fuente: Revisin del Padrn Municipal a Enero de 2008
(datos provisionales). Instituto Nacional de Estadstica,
INE. Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-
Nacionalidades mayoritarias por CCAA, Enero 2008.
Nacionalidades mayoritarias por sexo en Espaa, Enero 2008.
5
3
,
7
5
%
4
6
,
2
5
%
6
3
,
3
4
%
3
6
,
6
6
%
4
9
,
1
6
%
5
0
,
8
4
%
5
0
,
8
4
%
4
9
,
1
6
%
4
4
,
4
1
%
5
5
,
5
9
%
4
4
,
0
2
%
5
5
,
9
8
%
5
0
,
5
2
%
4
9
,
4
8
%
5
8
,
9
1
%
4
1
,
0
9
%
5
4
,
6
7
%
4
5
,
3
3
%
5
0
,
1
7
%
4
9
,
8
3
%
R
u
m
a
n
i
a
M
a
r
r
u
e
c
o
s
E
c
u
a
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b
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B
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v
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n
i
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I
t
a
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i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
A
r
g
e
n
t
i
n
a
Mujeres
Hombres
Nacionalidades mayoritarias por sexo en Espaa, Enero 2008.
1.2.- Poblacin extranjera en la Comunidad de Madrid
Segn la ltima recogida de datos del Observatorio de Inmigracin-Centro de
Estudios y Datos, a fecha 1 de Enero 2008, el nmero total de habitantes de la
Comunidad de Madrid asciende a 6.380.2380, de los que 1.060.606 de nacionalidad
extranjera, es decir el 16,62% de la poblacin empadronada en la Comunidad es de
origen extranjero.
Poblacin
extranjera
Poblacin
espaola
Poblacin
derecho
Peso
especfico
Comunidad de Madrid 1.060.606 5.319.632 6.380.238 14,25%
Fuente: Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos) a partir de
datos del Padrn Municipal de Habitantes, Enero 2008. Datos provisionales.

83,38%
16,62%
Poblacin extranjera Poblacin espaola
Veamos a continuacin en el siguiente mapa, la distribucin de la
poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid entre los
diferentes municipios que componen dicha comunidad.
Poblacin de derecho, espaola y extranjera en Comunidad de
Madrid, y su peso especfico, Enero 2008.
Poblacin espaola y extranjera en Comunidad de Madrid,
Enero 2008.
Veamos a continuacin en el siguiente mapa, la distribucin de el
porcentaje de poblacin extranjera empadronada en cada uno de los
municipios que compone la Comunidad de Madrid.
Distribucin de la poblacin extranjera en la Comunidad de Madrid
por municipios, Enero de 2008
0,00%
0,01%
0,02-0,04%
0,05-0,09%
0,10-0,20%
0,30-1,99%
2,00-2,99%
3,00-3,99%
51,73%
Con respecto al sexo, la poblacin extranjera empadronada en la
Comunidad de Madrid se encuentra ligeramente masculinizada, los hombres
representan un 50,53%, frente a las mujeres con un 49,47%, al contrario que
la poblacin espaola que se encuentra levemente feminizada. No obstante,
estas diferencias son tan leves que podemos hablar de una prctica igualdad
entre los sexos tanto en la poblacin espaola como extranjera.
Proporcin de la poblacin extranjera por CCAA, Enero 2008.
0,00-5%
6-10%
11-15%
16-20%
21-25%
26-30%
31-35%
36-42%
50,53%
49,47%
48,09%
51,91%
Poblacin Extranjera Poblacin Espaola
Hombres Mujeres
Si observamos la distribucin por edad, podemos destacar la gran
diferencia que existe entre la poblacin extranjera y la espaola. Mientras la
poblacin menor es ms o menos similar (en ambas poblaciones es cercano al
14%, existiendo un punto de diferencia porcentual entre ambas), la poblacin
en dad laboral es muy desigual, ya que en la primera, prcticamente el 84%
del total de la poblacin se encuentra en este intervalo de edad, mientras que
en el caso de la espaola, la poblacin activa supone el 68% del total de la
poblacin. Tambin se encuentran grandes diferencias en el grupo de edad
mayor (tercera edad, es decir, mayor de 64 aos), ya que en la poblacin
extranjera supone apenas el casi 2% del total de la poblacin, mientras que
en la poblacin espaola supone ms del 17% de su poblacin. Esta desigual
distribucin en los diferentes grupos, se aprecia claramente en el siguiente
grfico, que muestra las pirmides de poblacin de ambas poblaciones.
Poblacin
de derecho
Poblacin
espaola
Poblacin
extranjera
De 0 a 4 aos 343.472 292.515 50.957
De 5 a 9 aos 308.326 263.931 44.395
De 10 a 14 aos 282.750 231.948 50.802
De 15 a 19 aos 305.304 247.994 57.310
De 20 a 24 aos 398.653 287.853 110.800
De 25 a 29 aos 553.946 379.222 174.724
De 30 a 34 aos 640.623 470.453 170.170
De 35 a 39 aos 587.320 451.745 135.575
De 40 a 44 aos 531.178 433.136 98.042
De 45 a 49 aos 460.666 392.428 68.238
De 50 a 54 aos 389.096 345.426 43.670
De 55 a 59 aos 349.771 325.661 24.110
De 60 a 64 aos 313.929 301.292 12.637
Poblacin extranjera y espaola por sexo en la Comunidad de
Madrid, Enero 2008.
Poblacin extranjera por edad en la Comunidad de
Madrid, Enero 2008.
Poblacin
de derecho
Poblacin
espaola
Poblacin
extranjera
De 65 a 69 aos 232.580 224.728 7.852
De 70 a 74 aos 229.201 224.137 5.064
De 75 a 79 aos 196.868 193.695 3.173
De 80 a 84 aos 136.951 135.176 1.775
85 aos y ms 119.563 118.255 1.308
TOTAL 638.238 5.319.632 1.060.606
Fuente: Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios
y Datos) a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes, Enero 2008.
Datos provisionales.
Por continentes, aquel ms numeroso en cuanto a poblacin
empadronada en la Comunidad de Madrid es Amrica del Sur con un 40, 85%,
seguido de Europa con un 35,13% y frica con un 12,05% del total de
poblacin.
Hombres Mujeres Total
Europa 193.911 178.716 372.627
frica 77.923 49.907 127.830
Amrica del Norte 6.965 7.875 14.840
Amrica Central y Caribe 22.639 27.800 50.439
Amrica del Sur 200.622 232.645 433.267
Asia 33.346 27.240 60.586
Oceana 243 184 427
No consta y Aptridas 302 288 590
TOTAL 535.951 524.655 1.060.606
y Datos) a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes, Enero 2008.
Datos provisionales.
Poblacin extranjera por continentes en la
Comunidad de Madrid, Enero 2008.
Poblacin espaola y extranjera por edad en la CM, Enero 2008.
40,85%
5,71%
1,40%
35,13%
12,05%
4,76%
0,04%
0,06%
Amrica Del Sur Europa
frica Asia
Amrica Central Y Caribe Amrica Del Norte
Oceana No consta y Aptridas
La distribucin por sexo en cada uno de los continentes es muy variada,
siendo el ms feminizado Amrica del Sur, y el ms masculinizado el
continente africano.
52,04% 47,96%
60,96% 39,04%
44,88% 55,12%
46,30% 53,70%
46,93% 53,07%
55,04% 44,96%
56,91% 43,09%
51,19% 48,81%
Europa
frica
Amrica Del Norte
Amrica Central Y Caribe
Amrica Del Sur
Asia
Oceana
No consta y Aptridas
Hombres Mujeres
La nacionalidad mayoritaria en la Comunidad de Madrid es Rumania
(195.676) y representa el 18,45% del total de poblacin de origen extranjero
Poblacin extranjera por continentes en la
Poblacin extranjera por continentes y sexo en la Comunidad
de Madrid, Enero 2008.
empadronada. Ecuador ocupa el segundo puesto (145.352), y le siguen
Marruecos y Colombia.
TOTAL POBLACIN EXTRANJERA 1.060.606
Nacionalidades
mayoritarias
Poblacin
extranjera
%
Rumania 195.676 18,45%
Ecuador 145.352 13,70%
Marruecos 85.626 8,07%
Colombia 72.940 6,88%
Bolivia 60.797 5,73%
Per 57.622 5,43%
China 35.412 3,34%
Bulgaria 31.720 2,99%
Repblica Dominicana 31.616 2,98%
Polonia 27.383 2,58%
Fuente: Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro
de Estudios y Datos) a partir de datos del Padrn Municipal de
Habitantes, Enero 2008. Datos provisionales.
Por sexo, existen ciertas diferencias entre las nacionalidades y as
podemos observar como aquellas nacionalidades que se encuentran
feminizadas, son aquellas que corresponden a pases latinoamericanos. En el
resto la proporcin de hombres sobre las mujeres es mayor, si bien esta
diferencia no es muy acusada, siendo la nacionalidad ms masculinizada
Marruecos con un 60,44% de hombres.
A continuacin se adjunta un mapa con la nacionalidad mayoritaria en
cada uno de los municipios de la Comunidad de Madrid.
Nacionalidades mayoritarias en la Comunidad
Nacionalidades mayoritarias por municipios en la
Hombres Mujeres
Rumania 76.789 72.117
Ecuador 66.152 73.884
Marruecos 42.173 26.646
Colombia 27.889 34.649
Bolivia 20.387 27.329
Per 23.105 23.329
China 15.196 12.280
Bulgaria 13.903 12.403
Repblica Dominicana 11.767 13.969
Polonia 12.179 11.511
Fuente: Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro
de Estudios y Datos) a partir de datos del Padrn Municipal de
Habitantes, Enero 2008. Datos provisionales.

51,92% 48,08%
47,78% 52,22%
60,44% 39,56%
45,99% 54,01%
42,87% 57,13%
50,60% 49,40%
54,53% 45,47%
53,09% 46,91%
46,08% 53,92%
52,00% 48,00%
50,38% 49,62%
Rumania
Ecuador
Marruecos
Colombia
Bolivia
Per
China
Bulgaria
Repblica Dominicana
Polonia
Resto de Nacionalidades
Hombres Mujeres
Nacionalidades mayoritarias por sexo en la Comunidad
Nacionalidades mayoritarias por sexo en la Comunidad de Madrid,
Enero 2008.
1.2.1 Municipios con mayor peso especfico de poblacin
extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid
Los municipios de la Comunidad de Madrid donde el peso especfico de
poblacin extranjera empadronada es mayor son: Fresnedillas de la Oliva
(41,55%), Valdilecha (30,51%), Rascafra (29,38%), Buitrago de Lozoya
(29,12%), San Martn de la Vega (28,56%) y Navalagamella (28,42%).
Poblacin
de derecho
Poblacin
extranjera
Peso
especfico
Fresnedillas de la Oliva 1.461 607 41,55%
Valdilecha 2.809 857 30,51%
Rascafra 2.151 632 29,38%
Buitrago del Lozoya 2.122 618 29,12%
San Martn de la Vega 18.008 5.143 28,56%
Navalagamella 2.178 619 28,42%
Villamanrique de Tajo 797 223 27,98%
Molar, El 7.076 1.951 27,57%
Zarzalejo 1.584 435 27,46%
Arganda del Rey 50.604 13.703 27,08%
Navalafuente 1.296 346 26,70%
Velln, El 1.597 425 26,61%
Lozoya 673 178 26,45%
Torrelaguna 4.771 1.261 26,43%
Cabrera, La 2.608 682 26,15%
TOTAL 6.380.238 1.060.606 16,62%
Fuente: Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos)
a partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes, Enero 2008. Datos provisionales.
El siguiente grfico muestra el incremento experimentado en el ltimo
ao, tanto en la poblacin extranjera como en la poblacin autctona, por
aquellos municipios de la Comunidad de Madrid con mayor peso de poblacin
extranjera sobre la poblacin total (peso especfico). Se puede destacar el
importante crecimiento de poblacin tanto extranjera como espaola
experimentado por los municipios de Arganda del Rey, El Molar y San Martn
de la Vega, siendo en el primer municipio el crecimiento de poblacin
extranjera mayor al crecimiento de la poblacin espaola, en el segundo
municipio al contrario (mayor crecimiento de la poblacin espaola sobre la
poblacin extranjera) y en el caso del tercer municipio el crecimiento es muy
similar en ambos grupos (si bien es un poco mayor el del grupo de poblacin
espaola). Se observa tambin que en este perodo existen varios municipios
en los que existe un decrecimiento vegetativo de su poblacin debido a que
disminuye tanto la poblacin espaola con la extranjera gracias al incremento
Municipios con mayor poblacin extranjera en la
de poblacin extranjera ya que su poblacin espaola se ve reducida en dicho
perodo (Rascafra y Torrelaguna).
-4
0
13
2
37
-12
185
14
-11
-6
-6
-14
24
502
163
-32
18
12
-2
12
0
127
3
-3
500
-55
19
-1
117
4
Fresnedillas de la Oliva
Valdilecha
Rascafra
Buitrago del Lozoya
San Martn de la Vega
Navalagamella
Villamanrique de Tajo
Molar, El
Zarzalejo
Arganda del Rey
Navalafuente
Lozoya
Torrelaguna
Cabrera, La
Pelayos de la Presa
Poblacin espaola Poblacin extranjera
1.2.2. Poblacin extranjera en los municipios con mayor
poblacin de derecho
Los municipios de la Comunidad de Madrid con mayor poblacin de
derecho son: Madrid (3.246.115), Fuenlabrada (209.101), Mstoles
(207.669), Alcal de Henares (205.967) y Legans (188.824). A excepcin de
Pozuelo de Alarcn y San Sebastin de los Reyes, estos municipios coinciden
con aquellos que tienen mayor nmero de poblacin extranjera en nmeros
absolutos, aunque difieren en su orden.
Poblacin
de derecho
Poblacin
extranjera
%
Poblacin
extranjera
Madrid 3.246.115 548.698 16,90%
Fuenlabrada 209.101 31.768 15,19%
Mstoles 207.669 28.104 13,53%
Alcal de Henares 205.967 41.705 20,25%
Incremento de la poblacin extranjera y autctona en la Comunidad de
Madrid. Enero 2007-2008
Comunidad de Madrid , Enero 2008.
Poblacin
de derecho
Poblacin
extranjera
%
Poblacin
extranjera
Legans 188.824 23.929 12,67%
Alcorcn 174.476 25.491 14,61%
Getafe 167.981 25.816 15,37%
Torrejn de Ardoz 117.182 24.173 20,63%
Parla 109.559 27.474 25,08%
Alcobendas 109.232 18.073 16,55%
Coslada 93.406 20.702 22,16%
Rozas de Madrid, Las 85.410 10.333 12,10%
Pozuelo de Alarcn 82.590 9.201 11,14%
San Sebastin de los Reyes 72.237 9.425 13,05%
Majadahonda 68.334 11.081 16,22%
TOTAL 6.380.238 1.060.606 16,62%
Fuente: Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos) a
partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes, Enero 2008. Datos provisionales.
El siguiente grfico muestra el incremento experimentado en el ltimo
ao, tanto en la poblacin extranjera como en la poblacin espaola, en
aquellos municipios de la Comunidad de Madrid con mayor poblacin de
derecho. Es importante destacar el aumento de la poblacin en el municipio
de Madrid, espaola pero sobretodo extranjera, y la disminucin de la
poblacin espaola de Alcorcn.
-3.957
1.983
145
604
1.325
294
57
326
1.102
192
539
287
-984
195
1.004
-241
-610
496
-265
924
3.352
1
143
715
147
11.960
0
97
113
371
Madrid
Fuenlabrada
Mstoles
Alcal de Henares
Legans
Alcorcn
Getafe
Torrejn de Ardoz
Parla
Alcobendas
Coslada
Rozas de Madrid, Las
Pozuelo de Alarcn
San Sebastin de los Reyes
Majadahonda
Comunidad de Madrid, Enero 2007-2008.
AO 2002 AO 2003 AO 2004
Madrid 275.152 Madrid 356.050 Madrid 388.387
Alcal de Henares 14.147 Alcal de Henares 21.186 Alcal de Henares 24.823
Mstoles 10.495 Mstoles 14.217 Mstoles 16.753
Getafe 9.407 Legans 12.518 Fuenlabrada 15.043
Legans 9.383 Getafe 12.500 Legans 14.679
AO 2005 AO 2006 AO 2007
Madrid 447.345 Madrid 439.973 Madrid 469.352
Alcal de Henares 30.621 Alcal de Henares 35.149 Alcal de Henares 34.815
Mstoles 20.405 Mstoles 23.215 Mstoles 23.909
Fuenlabrada 18.267 Torrejn de Ardoz 19.343 Parla 21.885
Torrejn de Ardoz 17.015 Parla 19.179 Fuenlabrada 21.137
AO 2008
Madrid 548.698
Alcal de Henares 41.705
Fuenlabrada 31.768
Mstoles 28.104
Parla 27.474
Fuente: Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos) a
partir de datos del Padrn Municipal de Habitantes, Enero 2008. Datos provisionales.
Evolucin de los municipios de la Comunidad de Madrid con mayor
poblacin extranjera empadrona en, Enero 2002-2008.
1.3.- Poblacin empadronada en el municipio de Madrid
Como se ha destacado en el apartado anterior, el municipio de Madrid
agrupa al 51,73% del total de la poblacin extranjera residente en toda la
Comunidad de Madrid, encontrndose por tanto ms de la mitad de los
empadronadas en la Comunidad de Madrid residiendo en la capital.
Segn los datos del Padrn municipal publicados por el Ayuntamiento de
Madrid a fecha 1 de enero de 2008, la poblacin residente en este municipio
alcanz la cifra de 3.246.115 personas a 1 de enero de 2008, de los cuales
548.456 son de alguna nacionalidad extranjera, lo que supone que un 16,90%
de la poblacin residente en el municipio de Madrid es de origen extranjero.

Poblacin
extranjera
Poblacin
espaola
Poblacin
derecho
Peso
especfico
Madrid 548.456 2.697.417 3.246.115 16,90%
y Datos). A partir del Padrn Municipal del municipio de Madrid a 1 de Enero
de 2008. Ayuntamiento de Madrid (www.munimadrid.es).
83,10%
16,90%
En valores absolutos, los distritos que mayor nmero de poblacin
extranjera acogen son: Carabanchel (58.818), le sigue Latina con 48.915, y
Puente de Vallecas con 46.909 extranjeros. En porcentaje es el distrito
Centro el que mayor proporcin de poblacin extranjera reside en su distrito
en relacin a la poblacin espaola, con un 26,75%, seguido de Usera
(23,58%), y Villaverde (23,18%), todos ellos claramente muy por encima del
16,90% del total de extranjeros empadronados en el municipio de Madrid.
Poblacin de derecho, espaola y extranjera en el municipio de
Madrid, y su peso especfico, Enero 2008.
Poblacin espaola y extranjera en el municipio de Madrid,
Enero 2008.
CC.AA
Poblacin
de derecho
Poblacin
extranjera
Peso
especfico
Arganzuela 153.218 24.536 16,01%
Barajas 43.961 5.433 12,36%
Carabanchel 254.392 58.818 23,12%
Centro 142.712 38.179 26,75%
Ciudad Lineal 145.464 17.106 11,76%
Chamartn 146.496 20.856 14,24%
Chamber 228.865 40.414 17,66%
Fuencarral - El Pardo 220.558 22.543 10,22%
Hortaleza 168.236 20.134 11,97%
Latina 259.343 48.915 18,86%
Moncloa - Aravaca 118.445 14.937 12,61%
Moratalaz 104.834 11.373 10,85%
Puente de Vallecas 244.954 46.909 19,15%
Retiro 124.703 12.056 9,67%
Salamanca 148.297 20.266 13,67%
San Blas 156.039 21.849 14,00%
Tetun 154.970 33.300 21,49%
Usera 140.062 33.020 23,58%
Viclvaro 68.769 11.029 16,04%
Villa de Vallecas 73.049 12.300 16,84%
TOTAL 3.246.115 548.456 16,90%
Fuente: Padrn Municipal a 1 de Enero de 2008. Ayuntamiento de Madrid
(www.munimadrid.es). Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro
de Estudios y Datos).
No obstante, la distribucin de la poblacin extranjera en Madrid por los
diferentes distritos, es muy desigual, y as, en el distrito de Carabanchel
encontramos el 10,72% del total de la poblacin extranjera empadronada en
el municipio de Madrid, mientras que en Barajas encontramos el 0,99%.
Veamos en el siguiente grfico y mapas posteriores la distribucin de la
poblacin extranjera empadronada en todo el municipio de Madrid y su
distribucin en los diferentes distritos.
Poblacin extranjera en el municipio de Madrid por distritos.
Enero 2008.
1,92%
10,52%
7,46%
7,61%
8,32%
4,66%
3,48%
4,11%
3,89%
3,30%
2,91%
2,04%
2,32%
3,90%
3,91%
6,21%
5,84% 1,83%
8,75%
0,97%
Arganzuela Barajas Carabanchel
Centro Ciudad Lineal Chamartn
Chamber Fuencarral - El Pardo Hortaleza
Latina Moncloa - Aravaca Moratalaz
Puente de Vallecas Retiro Salamanca
San Blas Tetun Usera
Viclvaro Villa De Vallecas
.
Distribucin de la poblacin extranjera en el municipio de Madrid por
distritos, Enero de 2008.
Distribucin de la poblacin extranjera en el municipio de Madrid por
distritos, Enero de 2008.
0,00-0,99%
1,00-2,99%
3,00-3,99%
4,00-5,99%
6,00-7,99%
8,00-10,72%
Con respecto a la proporcin de extranjeros en cada uno de los barrios,
veamos el siguiente mapa.
Con respecto al sexo, la poblacin extranjera empadronada en el
municipio de Madrid se encuentra ligeramente feminizada, los hombres
representan un 49,54%, frente a las mujeres con un 50,46%, al igual que la
poblacin espaola aunque aqu la diferencia entre los sexos es mayor
(mujeres un 52,92% frente a hombres 47,08%). No obstante, estas
Proporcin de la poblacin extranjera en el municipio de
Madrid por distritos, Enero de 2008.
9,00-10,99%
11,00-12,99%
13,00-14,99%
15,00-16,99%
17,00-20,99%
21,00-26,75%
diferencias son tan leves que podemos hablar de una prctica igualdad entre
los sexos tanto en la poblacin espaola como extranjera.
49,54%
50,46%
47,08%
52,92%
Poblacin Extranjera Poblacin Espaola
Hombres Mujeres
Si observamos la distribucin por edad, podemos destacar la gran
diferencia que existe entre la poblacin extranjera y la espaola. Mientras la
poblacin menor de 16 aos es ms o menos similar (en ambas poblaciones
es cercano al 12%, existiendo medio punto de diferencia porcentual entre
ambas), la poblacin en edad laboral es muy desigual, ya que en la primera
(la poblacin extranjera) la poblacin que se encuentra en este intervalo de
edad alcanza el 85,6% del total de la poblacin, mientras que en el caso de la
poblacin espaola, la poblacin activa supone el 65,2% del total de la
poblacin. Tambin se encuentran grandes diferencias en el grupo de edad
mayores (tercera edad, es decir, mayor de 64 aos), ya que en la poblacin
extranjera supone apenas el 2% del total de la poblacin, mientras que en la
poblacin espaola supone ms del 22% de su poblacin.
Poblacin
de derecho
Poblacin
espaola
Poblacin
extranjera
De 0 a 4 aos 153.038 128.803 24.232
De 5 a 9 aos 135.996 116.029 19.965
De 10 a 14 aos 128.498 104.081 24.412
De 15 a 19 aos 139.558 111.706 27.846
De 20 a 24 aos 187.069 130.856 56.194
De 25 a 29 aos 266.921 172.293 94.599
De 30 a 34 aos 308.288 216.983 91.276
De 35 a 39 aos 285.058 213.954 71.079
De 40 a 44 aos 266.215 214.924 51.277
De 45 a 49 aos 233.399 198.055 35.323
De 50 a 54 aos 193.558 170.772 22.767
Poblacin extranjera y espaola por sexo en el municipio de
Madrid, Enero 2008.
Poblacin extranjera por edad en el municipio de
Madrid, Enero 2008.
Poblacin
de derecho
Poblacin
espaola
Poblacin
extranjera
De 55 a 59 aos 173.164 160.486 12.666
De 60 a 64 aos 167.546 160.782 6.752
De 65 a 69 aos 140.060 135.965 4.091
De 70 a 74 aos 151.846 149.222 2.615
De 75 a 79 aos 137.806 136.139 1.658
De 80 a 84 aos 96.367 95.417 942
85 aos y ms 81.696 80.922 762
TOTAL 3.246.083 2.697.389 548.456
Fuente: Padrn Municipal a 1 de Enero de 2008. Ayuntamiento de Madrid
(www.munimadrid.es). Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-
Esta desigual distribucin en los diferentes grupos, se aprecia claramente
en el siguiente grfico, que muestra las pirmides de poblacin de ambas
poblaciones.
La nacionalidad mayoritaria en el municipio de Madrid es Ecuador (101.687) y
representa el 18,54% del total de poblacin de origen extranjero
empadronada. Rumania ocupa el segundo puesto (57.082) y le siguen Bolivia
y Per.
Poblacin extranjera por edad en el municipio de
Madrid, Enero 2008.
TOTAL POBLACIN EXTRANJERA 548.456
Nacionalidades mayoritarias
Poblacin
extranjera
%
Ecuador 101.687 18,54%
Rumania 57.082 10,41%
Bolivia 45.321 8,26%
Per 36.990 6,74%
Colombia 36.925 6,73%
Marruecos 25.332 4,62%
China 24.073 4,39%
Repblica Dominicana 21.624 3,94%
Paraguay 16.528 3,01%
Brasil 16.115 2,94%
Fuente: Padrn Municipal a 1 de Enero de 2008. Ayuntamiento de
Madrid (www.munimadrid.es). Elaboracin propia (Observatorio de
Hombres Mujeres
Ecuador 48.674 53.013
Rumania 28.463 28.619
Bolivia 19.796 25.525
Per 18.895 18.095
Colombia 16.753 20.172
Marruecos 14.860 10.472
China 13.215 10.858
Repblica Dominicana 10.116 11.508
Paraguay 5.454 11.074
Brasil 7.806 8.309
Fuente: Padrn Municipal a 1 de Enero de 2008.
Ayuntamiento de Madrid (www.munimadrid.es).
Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de
Estudios y Datos).

Veamos a continuacin cul es la nacionalidad mayoritaria en los
diferentes distritos del municipio de Madrid.
Nacionalidades mayoritarias en el municipio
Nacionalidades mayoritarias por sexo en el municipio de
Madrid, Enero 2008.
Por sexo, existen ciertas diferencias entre unas nacionalidades y otras.
Entre las nacionalidades mayoritarias podemos observar como aquellos pases
cuya poblacin se encuentra ms feminizadas, son aquellas que corresponden
a pases latinoamericanos (a excepcin de Per) y Rumana. En el resto la
proporcin de hombres sobre las mujeres es mayor, si bien esta diferencia no
es muy acusada, siendo la nacionalidad ms masculinizada Marruecos con un
58,66% de hombres.
Nacionalidades mayoritarias por distritos del municipio de
Madrid, Enero 2008.
4
7
,
8
7
%
5
2
,
1
3
%
4
9
,
8
6
%
5
0
,
1
4
%
4
3
,
6
8
%
5
6
,
3
2
%
5
1
,
0
8
%
4
8
,
9
2
%
4
5
,
3
7
%
5
4
,
6
3
%
5
8
,
6
6
%
4
1
,
3
4
%
5
4
,
9
0
%
4
5
,
1
0
%
4
6
,
7
8
%
5
3
,
2
2
%
3
3
,
0
0
%
6
7
,
0
0
%
4
8
,
4
4
%
5
1
,
5
6
%
E
c
u
a
d
o
r
R
u
m
a
n
i
a
B
o
l
i
v
i
a
P
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r
C
o
l
o
m
b
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M
a
r
r
u
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c
o
s
C
h
i
n
a
R
e
p
b
l
i
c
a
D
o
m
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n
i
c
a
n
a
P
a
r
a
g
u
a
y
B
r
a
s
i
l
Hombres Mujeres
Nacionalidades mayoritarias por sexo en el municipio
1.4.-Evolucin de la poblacin extranjera en la Comunidad
de Madrid
Para cerrar este apartado se presenta una evolucin de la poblacin
extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid, desde el ao 1999 hasta
los ltimos datos publicados por el INE, a 1 de enero de 2008, teniendo en
cuenta diferentes variables.
En el siguiente cuadro y grfico, podemos observar la evolucin de la
poblacin extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid, y destacar el
constante crecimiento que se ha experimentado desde 1999 y 2008.
AO COMUNIDAD DE MADRID
1999 134.165
2000 165.734
2001 305.656
2002 444.440
2003 589.215
2004 664.255
2005 780.752
2006 800.512
2007 866.910
2008 991.259
Fuente: Revisin de Padrones Municipales del
Instituto Nacional de Estadstica INE, aos
1999-2008. Todos los datos son a fecha 1 de
enero de cada ao. Elaboracin propia
(Observatorio de Inmigracin-Centro de
Estudios y Datos).
866.910
800.512
780.752
664.255
589.215
444.440
305.626
134.165
165.487
991.259
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Evolucin de la poblacin extranjera en la Comunidad
de de Madrid, 1999-2008.
Evolucin de la poblacin extranjera en la Comunidad
de de Madrid, 1999-2008.
A continuacin, veamos el crecimiento de la poblacin extranjera con
respecto al crecimiento experimentado por la poblacin espaola.
Aos
Poblacin de
derecho
Poblacin
extranjera
Peso
especfico
1999 5.145.325 134.165 2,61%
2000 5.205.408 165.734 3,18%
2001 5.372.433 305.656 5,69%
2002 5.527.152 444.440 8,04%
2003 5.718.942 589.215 10,30%
2004 5.804.829 664.255 11,44%
2005 5.964.143 780.752 13,09%
2006 6.008.183 800.512 13,32%
2007 6.081.689 866.910 14,25%
2008 6.251.876 991.259 15,86%
Fuente: Revisin de Padrones Municipales del Instituto Nacional de
Estadstica INE, aos 1999-2008. Todos los datos son a fecha 1 de
enero de cada ao. Elaboracin propia (Observatorio de
14,25%
13,32%
13,09%
11,44%
10,30%
8,04%
5,69%
2,61%
3,18%
15,86%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Evolucin del peso especfico de la poblacin extranjera
en la Comunidad de de Madrid, 1999-2008.
Evolucin del peso especfico de la poblacin extranjera
en la Comunidad de de Madrid, 1999-2008.
Hombres Mujeres
1999 46,92% 53,08%
2000 47,17% 52,83%
2001 48,20% 51,80%
2002 49,05% 50,95%
2003 49,51% 50,49%
2004 49,81% 50,19%
2005 50,28% 49,72%
2006 50,25% 49,75%
2007 50,29% 49,71%
2008 50,68% 49,32%
Fuente: Revisin de Padrones
Municipales del Instituto Nacional de
Estadstica INE, aos 1999-2008. Todos
los datos son a fecha 1 de enero de cada
ao. Elaboracin propia.
En la Comunidad de Madrid, desde 1999 hasta el ao 2004, la poblacin
extranjera haba tenido mayor proporcin de mujeres que de hombres. A
partir de 2005, este hecho se ha invertido y existe desde ese momento una
ligera masculinizacin en la poblacin extranjera empadronada en la
Comunidad de Madrid.
147.324
217.996
330.889
78.170
62.950
435.985
402.294
392.564
502.379
291.735
71.214
87.564
158.332
226.444
297.480
333.366 388.188
398.218
430.925
488.880
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Hombres Mujeres
En la Comunidad de Madrid, podemos observar ms variacin en cuanto
a la primaca, ya que los dos primeros aos ocup el primer lugar la
nacionalidad marroqu, a partir de ese perodo, es la nacionalidad ecuatoriana
la que ocupa el primer lugar, siendo en el ao 2007, desbancada por la
nacionalidad rumana que es la que pasa a ocupar el primer lugar. Estas tres
nacionalidades suponen en el ltimo ao el 40,40% de total de poblacin
extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid.
Evolucin de la poblacin extranjera por sexo en la
Comunidad de de Madrid, 1999-2008.
Evolucin de la poblacin extranjera por sexo en la
AO 1999 AO 2000 AO 2001
Marruecos 23.178 Marruecos 27.318 Ecuador 65.632
R. Dominicana 9.752 R. Dominicana 11.818 Marruecos 37.009
Portugal 6.786 Portugal 6.851 Colombia 33.117
Francia 5.251 Francia 5.738 Per 18.076
Argentina 4.461 Filipinas 4.845 R. Dominicana 14.745
Filipinas 4.416 Polonia 4.771 Rumania 13.961
Estados Unidos 4.253 Argentina 4.505 Polonia 8.427
Alemania 4.218 Alemania 4.411 China 7.415
Reino Unido 3.973 EEUU 4.408 Portugal 7.374
Italia 3.903 Reino Unido 4.149 Francia 6.491
AO 2002 AO 2003 AO 2004
Ecuador 107.221 Ecuador 148.262 Ecuador 169.402
Colombia 61.163 Colombia 72.466 Colombia 69.128
Marruecos 46.971 Marruecos 56.137 Rumania 67.647
Rumania 25.563 Rumania 47.442 Marruecos 60.684
Per 22.678 Per 26.815 Per 33.527
R. Dominicana 17.572 R. Dominicana 19.659 R. Dominicana 20.502
Polonia 11.206 Argentina 16.992 Argentina 19.126
China 10.094 Bulgaria 14.290 Bulgaria 17.594
Argentina 9.556 Polonia 14.247 China 16.762
Bulgaria 8.730 China 13.367 Bolivia 15.886
AO 2005 AO 2006 AO 2007
Ecuador 173.593 Ecuador 152.370 Rumania 148.906
Rumania 96.437 Rumania 114.556 Ecuador 140.036
Colombia 72.636 Marruecos 68.238 Marruecos 68.819
Marruecos 69.532 Colombia 65.887 Colombia 62.538
Per 39.274 Per 43.146 Bolivia 47.716
Bolivia 26.589 Bolivia 33.740 Per 46.434
China 23.924 China 26.552 China 27.476
R. Dominicana 23.785 R. Dominicana 24.387 Bulgaria 26.306
Bulgaria 21.843 Bulgaria 22.078 R. Dominicana 25.736
Argentina 21.367 Polonia 20.657 Polonia 23.690
AO 2008
Rumania
189.001
Ecuador
135.465
Marruecos
76.008
Colombia
66.204
Bolivia
57.189
Per
53.917
China
32.536
Bulgaria
30.528
R. Dominicana
30.338
Polonia
26.527
Fuente: Revisin de Padrones Municipales del Instituto Nacional de Estadstica INE, aos 1999-2008.
Todos los datos son a fecha 1 de enero de cada ao. Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-
Evolucin de las nacionalidades mayoritarias en la
Total Espaa
2007
Total Espaa
2008 Diferencia
C. Madrid
2007
C. Madrid
2008 Diferencia
Total
Extranjeros 4.519.554 5,220,577 15,51 866.910 991.259 14,34
Rumania 527.019 728.967 38,32 148.906 189.001 26,93
Ecuador 427.099 420.110 -1,64 140.036 135.465 -3,26
Marruecos 582.923 644.688 10,6 68.819 76.008 10,45
Colombia 261.542 280.705 7,33 62.538 66.204 5,86
Bolivia 200.496 239.942 19,67 47.716 57.189 19,85
Per 103.650 120.272 16,04 46.434 53.917 16,12
China 106.652 124.022 16,29 27.476 32.536 18,42
Bulgaria 122.057 153.664 25,9 26.306 30.528 16,05
Repblica
Dominicana 65.119 76.954 18,17 25.736 30.338 17,88
Polonia 61.464 78.305 27,4 23.690 26.527 11,98
Brasil 90.161 115.390 27,98 17.556 23.099 31,57
Paraguay 46.238 66.710 44,28 15.240 21.994 44,32
Italia 135.108 157.435 16,53 17.674 21.111 19,45
Argentina 141.159 145.315 2,94 18.118 18.799 3,76
Ucrania 69.983 77.713 11,05 16.167 17.895 10,69
2.- CONCESIONES DE NACIONALIDAD ESPAOLA
2.1.- Concesin de nacionalidad espaola en Espaa.
En los ltimos 8 aos, las concesiones de nacionalidad espaola se han
venido incrementando de forma significativa, alcanzndose a finales de 2007
la cifra de 71.806, resultado de haberse multiplicado por casi seis puntos la
cifra correspondiente al ao 2000 y que ya supona casi 12.000 concesiones.
Los datos relativos a dicho periodo aparecen reflejados en el grfico adjunto:
Comparacin por nacionalidades. Datos INE 2007-2008

42.829
62.339
71.806
11.999
16.743
21.810
26.556
38.335
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
En 2007 el nmero total de concesiones de la nacionalidad espaola
ascendi a 71.806, de las que 57.736 corresponden a nacionales de
Iberoamrica, lo que representa el 80,40% del total. Entre las nacionalidades
mayoritarias de Iberoamrica destacan Ecuador (21.371 concesiones),
seguido de Colombia (13.852), Per (6.490) y Argentina (4.810).
21.371
13.852
7.864
6.490
4.810
2.800
2.465
0
5000
10000
15000
20000
25000
Ecuador Colombia Marruecos Per Argentina Rep.Dominicana Cuba
Fuente: Direccin General de Registro y Notariado del Ministerio de Justicia.
Elaboracin propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos)
Evolucin de concesiones de nacionalidad espaola en Espaa
(31-12-2000/31-12-2007)
Procedencia mayoritaria de concesiones de nacionalidad en
Espaa (31-12-2007)
La nacionalidad espaola puede conseguirse principalmente por cuatro
vas: una primera va por residencia legal en Espaa durante dos aos,
supuesto que se contempla cuando se trata de nacionales de origen de pases
iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal o sefardes,
una segunda va por residencia legal en Espaa (1 ao) y matrimonio con un
espaol, un tercer y cuarto motivo importante sera por residencia legal en
Espaa durante 10 aos y ciudadanos nacidos en Espaa.
En el ao 2007 un 69,65% de las concesiones de nacionalidad espaola
fueron por residencia legal en Espaa durante dos aos, un segundo motivo
importante fue por residencia legal en Espaa (1 ao) y matrimonio con un
espaol (14,15%), mientras que los motivos de residencia legal en Espaa
durante 10 aos y nacimiento en Espaa slo representan un 9 % y un 5,27%
respectivamente.
CUAD
RO 31
GR
FICO 28
MOTIVO ESPAA %
Residencia legal (2 aos) 50.016 69,65
Matrimonio 10.158 14,15
Residencia legal (10 aos) 6.465 9,00
Nacidos en Espaa 3.781 5,27
Otro motivo 1.386
1,93
Total 71.806 100,00%
Residencia
legal 2 aos
69,65%
Matrimonio
con un espaol
14,15%
Residencia
legal 10 aos
9%
Nacidos en Espaa
5,27%
Otro motivo
1,93%
Fuente: Direccin General de Registro y Notariado del Ministerio de Justicia. Elaboracin propia.
(Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos)
Motivos de concesin de nacionalidad espaola en
Espaa 31-12-2007
Motivos de concesin de nacionalidad espaola en Espaa.
31-12-2007
Analizando los motivos de concesin de nacionalidad espaola en
Espaa segn nacionalidades mayoritarias nos encontramos que para los
ciudadanos de iberoamrica el motivo mayoritario de concesin de la
nacionalidad espaola sera el de residencia legal durante 2 aos que llega a
alcanzar un 96,32% para los ciudadanos de Ecuador y un 93,22% para los
ciudadanos de Per. Para los nacionales de Marruecos el motivo mayoritario
sera la residencia legal durante 10 aos (55,85%) y un segundo motivo
importante sera por nacimiento en Espaa (27,61%). El motivo de
matrimonio con un espaol y residencia legal de 1 ao en Espaa es ms
mayoritario para los ciudadanos procedentes de Cuba (37,6%) y Argentina
(25,09%).
OTIVOS POR
NACIONALIDADES ARGENTINA COLOMBIA CUBA ECUADOR MARRUECOS PERU
REP.
DOMINICANA
Residencia legal (2
aos) 3072 11934 1384 20585 41 6050 2254
Residencia legal (10
aos) 7 7 4 6 4392 5 2
Matrimonio con
espaol 1207 1810 927 584 1169 395 483
Nacidos en Espaa
7 39 4 151 2171 14 52
Otro motivo
517 62 146 45 91 26 9
Total
4810 13852 2465 21371 7864 6490 2800
Fuente: Direccin General de Registro y Notariado del Ministerio de Justicia Elaboracin
propia (Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ARGENTINA COLOMBIA CUBA ECUADOR MARRUECOS PERU REP. DOMINICANA
OTROS
NACIDO EN ESPAA
MATRIMONIO CON ESPAOL
RESIDENCIA LEGAL 10 AOS
RESIDENCIA LEGAL 2 AOS
Motivos de concesin de nacionalidad espaola en Espaa
segn nacionalidades mayoritarias (31-12-2007)
Motivos de concesin de nacionalidad espaola en Espaa
segn nacionalidades mayoritarias. 31-12-2007
Con respecto al sexo, las mujeres superan a los hombres en 7.978
concesiones de nacionalidad espaola en Espaa durante el ao 2007. Las
mujeres representan un 55,56% (con un total de 39.834 concesiones), frente
a los hombres que representan un 44,44% (con un total de 31.856
concesiones).
56%
44%
MUJERES HOMBRES
2.2.- Concesiones de nacionalidad espaola en la
Se observa una tendencia al alza en el mbito de la Comunidad de
Madrid en los ltimos ocho aos, en las concesiones de la nacionalidad
espaola, al igual que a nivel nacional, como se mostraba en los datos
nacionales. En este caso, las cifras son el resultado de multiplicar por ms de
cinco la cifra correspondiente al ao 2000, en que se concedieron 4.329
nacionalidades en la Comunidad de Madrid. Siete aos ms tarde, en 2007 se
alcanza la cifra de 22.610. Los datos de evolucin referidos a dicho periodo
quedan reflejados en el siguiente grfico:
Concesiones de nacionalidad espaola en Espaa por
sexos (31-12-2006)
13.285
25.109
22.610
12.384
9.555
7.959
5.805
4.329
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2006 2007
En 2007 el nmero total de concesiones de la nacionalidad espaola en
Madrid ascendi a 22.610, de las que 18.749 corresponden a nacionales de
Iberoamrica, lo que representa el 82,92% del total. En cuanto a las
principales nacionalidades destacan Ecuador (8.445 concesiones), seguido de
Colombia y Per, con 3.980 y 3.385, respectivamente, Marruecos con 1.390
concesiones y Argentina con 834.
8.445
3.980
3.385
1.390
834 696
388
0
2000
4000
6000
8000
10000
ECUADOR COLOMBIA PERU MARRUECOS ARGENTINA REP.DOMINICANA CUBA
Evolucin de concesiones de nacionalidad espaola en la
Comunidad de Madrid (31-12-2000/31-12-2007)
Procedencia mayoritaria de concesiones de nacionalidad
en la Comunidad de Madrid (31-12-2007)
Con respecto al sexo, las mujeres superan a los hombres en 2.897
concesiones de nacionalidad espaola en la Comunidad de Madrid,
representando un 56,4% (con un total de 12.737 concesiones), frente a los
hombres que representan un 43,6% (con un total de 9.840 concesiones).
56%
44%
MUJERES HOMBRES
Fuente: Direccin General de Registro y Notariado del Ministerio de Justicia. Elaboracin propia
(Observatorio de Inmigracin-Centro de Estudios y Datos)
Si observamos la distribucin por edad, podemos destacar que el 88% de las
personas nacionalizadas se encuentran en la franja de edades de 18 a 65 aos y un
10,52% se encuentra dentro del intervalo de menores de 18 aos.
204
11.412
1.121
114
8.472
1.254
Mayores de 65
Entre 18 y 65
Menores de 18
MUJERES HOMBRES
Concesiones de nacionalidad espaola en la
Comunidad de Madrid por sexos (31-12-2007)
Distribucin de concesiones de nacionalidad espaola
en la Comunidad de Madrid por grupos de edad (31-12-
3- ESTIMACIONES SOBRE INMIGRANTES EN SITUACIN
IRREGULAR.
En la Comunidad de Madrid, la diferencia entre las personas
empadronadas, segn los datos provisionales del INE 1 de Enero de 2008, y
las personas con permiso de residencia en esa misma fecha, era de 279.248
personas (991.259 empadronados y 712.011 con permiso de residencia). Si
acotamos la comparacin al caso de los extranjeros de origen
extracomunitario, en esa misma fecha, la diferencia es de 231.252 personas
(662.772 empadronados extracomunitarios y 431.252 con permiso de
residencia). En este caso de ciudadanos extracomunitarios, la diferencia
entre empadronados y personas con permiso de residencia es de un
34%. En Espaa, esa diferencia es de un 24%, en cuanto que en el caso de
los ciudadanos extracomunitarios el 1 de enero de 2008 haba 3.124.625
extranjeros extracomunitarios empadronados y 2.357.218 con permiso de
residencia.
Un informe reciente de la Federacin de la Confederacin Espaola de Cajas
de Ahorro estimaba el nmero de irregulares en Espaa en enero de 2007 en
1.460.760. El sindicato CCOO estimaba tambin que en enero de 2008 esa
cifra de inmigrantes en situacin irregular era superior a un milln de
personas.
4- PROPUESTAS
- Homogeneizar los criterios de empadronamiento en los diferentes
municipios. Debido al aumento de la poblacin extranjera en los ltimos aos
en la CM y ante la ausencia de criterios generales para proceder al
empadronamiento de poblacin extranjera, los ayuntamientos, en muchos
casos, han determinado de forma individualizada algunas condiciones
especiales para el empadronamiento de la poblacin extranjera, por lo que es
necesario establecer unos criterios comunes para todos los ayuntamientos.
- Homogeneizar los criterios al hacer la inscripcin en el padrn del
ayuntamiento con respecto a la nacionalidad de origen y la adquirida con
aquellos ciudadanos que tienen doble nacionalidad.
- Mejorar la formacin de los tcnicos de los ayuntamientos que realicen
tareas de inscripcin y registro del padrn.
- Facilitar los mecanismos para que los ayuntamientos promuevan el
empadronamiento y la renovacin de la inscripcin en el padrn de la
poblacin extranjera. Para ello sera necesario el fomento de campaas de
informacin dirigidas a los ayuntamientos acerca de las ventajas que supone
el empadronamiento de la poblacin que reside en sus municipios.
- Necesidad de mejorar los mecanismos para que el Ministerio de Trabajo e
Inmigracin publique con mayor frecuencia datos actualizados acerca de
diferentes aspectos del fenmeno migratorio:
-concesiones de nacionalidad espaola
-reagrupaciones familiares
-permisos de arraigo
-expulsiones incoadas y materializadas.
Documento Preliminar 23 Junio 2008
69
Bienvenida y Acogida
70
71
MARCO CONTEXTUAL
La acogida constituye la primera etapa en el proceso de integracin.
Entendemos por acogida el conjunto de mecanismos, dispositivos e
instrumentos operativos, dispuestos y estructurados de manera
coherente dentro de una orientacin global de apoyo, que conforman
una primera puerta de entrada a los circuitos de integracin.
PRINCIPIOS QUE DEBEN REGIR LA ACOGIDA
- El valor del idioma espaol como herramienta de comunicacin
comn.
- La importancia del trabajo y la responsabilidad como camino de
integracin y la necesidad de combatir la dependencia y el
asistencialismo
-La elaboracin de itinerario personal de acuerdo a sus
circunstancias, perfil formativo y capacidades. No como parte del
grupo de procedencia al que pertenezca.
- Itinerario personal, basado en una relacin equilibrada entre
derechos y obligaciones.
- Establecer y dar a conocer valores esenciales de la sociedad.
- Sin diferencias de cultura, debidas al pas de procedencia de
cada inmigrante, las personas recin llegadas han de conocer y
respetar que la sociedad de acogida es igualitaria entre hombres
y mujeres.
72
LA UNIN EUROPEA Y LA ACOGIDA PARA LA INTEGRACIN
Los sistemas de acogida puestos en marcha en los Estados miembros
de la Unin Europea se pueden definir en los siguientes puntos:
- La mayor parte de los Estados miembro de la Unin Europea
consideran el conocimiento bsico de su lengua como un elemento
esencial de la integracin. Muchos pases centran sus estrategias de
integracin en programas introductorios que a veces incluyen cursos
obligatorios de lengua y educacin en los valores y normas de la
sociedad de acogida, destinados a los recin llegados, y un creciente
nmero de Estados miembros est incrementado la flexibilidad de los
cursos para centrarlos en necesidades especficas; solamente algunos
Estados miembros realizan una evaluacin en profundidad de estas
actividades.
- Valores bsicos como la libertad, la democracia, el Estado de
Derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales se consideran elementos importantes de las nuevas
polticas. Varios Estados miembro han introducido medidas para
fomentar el conocimiento de los valores bsicos mediante programas
de orientacin cvica.
- La integracin de inmigrantes en el mercado laboral sigue siendo un
reto importante para las polticas nacionales de integracin, aunque
cada vez se aplican ms medidas para consolidar este aspecto:
prevencin del desempleo a travs de la educacin y la formacin,
sistemas ms efectivos para reconocer las cualificaciones, lucha
contra la discriminacin en el puesto de trabajo y promocin del
empleo de las mujeres inmigrantes.
- Las polticas de integracin incluyen la educacin y la formacin
como elementos fundamentales del proceso. Los esfuerzos de los
Estados miembro se centran en clases especficas de lengua y
73
tutoras para facilitar la integracin en la escuela. Muchas iniciativas
promueven el respeto de la diversidad en el mbito educativo y el
apoyo a los profesores. Sin embargo, los nios y jvenes inmigrantes
se enfrentan a retos especficos a los que deber prestarse ms
atencin.
- En algunos Estados miembro se han puesto en marcha iniciativas de
igualdad de acceso a las instituciones pblicas, incluidas medidas
contra la discriminacin e informativas. El desarrollo de la
cooperacin entre instancias estatales y la participacin de las
empresas en el debate sobre la integracin son medidas que solo
ahora comienzarn a adoptarse.
- La importancia de las relaciones en la vida cotidiana y el papel
crucial de las actividades locales es subrayada por la mayor parte de
los Estados miembro, aunque existen grandes diferencias sobre en
qu medida tales actividades se reflejan en las estrategias de
integracin. Todava son escasas las medidas para promover
iniciativas de interaccin entre los inmigrantes y la sociedad de
acogida, incluida la creacin de foros comunes.
- El intercambio efectivo de informacin, la coordinacin con todos los
niveles estatales y los interesados, as como la atencin debida a la
igualdad de sexos y a las necesidades especficas de los nios y
jvenes inmigrantes, an constituyen retos importantes.
- Los Estados miembro perciben cada vez ms la necesidad de
aumentar la capacidad de recopilar, analizar y difundir de forma ms
sistemtica informacin sobre integracin, incluidas estadsticas
desglosadas por sexo. Unos datos ms detallados ayudan a evitar
confusiones y a mejorar la percepcin de la contribucin de los
inmigrantes al desarrollo de la sociedad de acogida. Tambin se
precisarn otras medidas para supervisar y evaluar las polticas y
programas de integracin y para identificar indicadores especficos.
74
El planteamiento global sobre la migracin, establece que una poltica
global europea en materia de migracin debe reforzar continuamente
el nexo entre polticas de inmigracin legal y estrategias de
integracin.
En 2004, el Consejo Europeo adopt el Programa de La Haya sobre la
consolidacin de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unin
Europea, subrayando la necesidad de una mayor coordinacin de las
polticas nacionales de integracin y de las actividades de la UE sobre
la base de principios comunes.
En septiembre de 2005 la Comisin present un Programa Comn
para la Integracin que establece un marco para la integracin de
nacionales de terceros pases en la UE. Los elementos clave de este
programa son propuestas de medidas concretas para poner en
prctica tanto en la UE como en los distintos Estados miembro.
Adems, el Programa Comn establece mecanismos de apoyo de la
UE para facilitar este proceso mediante el desarrollo de un
planteamiento europeo distintivo de la integracin a travs de la
cooperacin y del intercambio de buenas prcticas.
En estos momentos, en la red de enlaces nacionales participan
activamente todos los Estados miembro. La red se ha convertido en
un mecanismo efectivo para intercambiar informacin y definir
mbitos prioritarios y desempea un papel importante en el refuerzo
mutuo de los esfuerzos nacionales y de la UE.
Se han editado unos Manuales sobre integracin para responsables
polticos y profesionales, compilados en cooperacin con los enlaces
nacionales, las autoridades regionales y las organizaciones no
gubernamentales, que constituyen una gua para el intercambio de
informacin y buenas prcticas.
75
Adems hay un sitio Internet destinado a apoyar la promocin del
intercambio estructural de experiencia e informacin sobre
integracin.
Un planteamiento integral que implique a los interesados en todos los
niveles es esencial para desarrollar una poltica de integracin
efectiva, tal como se recoge en el Programa de La Haya. La puesta en
marcha de un proceso de cooperacin transnacional a nivel municipal
entre poderes pblicos, empresas privadas, organizaciones sociales y
asociaciones de emigrantes. Tambin est previsto reunir en un Foro
Europeo de la Integracin a interesados que trabajan en la UE en pro
de la integracin; en l, grupos de organizaciones que cuentan con
miembros en varios Estados miembros intercambiarn experiencias y
elaborarn recomendaciones que se incorporarn en un sitio en
internet dedicado a la integracin.
En el contexto de la Estrategia Europea de Empleo, las Directrices
integradas instan a los Estados miembros para que consideren la
integracin de los inmigrantes en los mercados laborales de la UE. La
Comisin hace un seguimiento del impacto de los programas
nacionales de reforma mediante informes conjuntos anuales sobre
empleo y anima a los Estados miembro a convertir la integracin de
los inmigrantes en el mercado laboral en una dimensin ms explcita
de las polticas de empleo.
Los inmigrantes representan un grupo importante de posibles
empresarios en Europa ya que sus negocios tienen un impacto
significativo en el crecimiento econmico de la UE. Con el fin de
superar las dificultades para la creacin de empresas, se cre una
Red de empresarios de origen extranjero..
76
MODELO ACTUAL DE LA ACOGIDA DE INMIGRANTES
Los sistemas de acogida para inmigrantes en la Comunidad de Madrid
son mltiples y variados.
Las redes de recursos que participan en la atencin inicial a personas
inmigrantes, componen una estructura piramidal de carcter
jerrquico, es decir, el orden descendiente implica que a mayor
situacin en la escala, poseen un mayor poder de decisin,
directamente proporcional a una menor intervencin directa con los
inmigrantes con necesidades de acogida. Estas redes formales e
informales que llevan a la integracin son:
Administracin
General del Estado
Administracin Autonmica
Administracin Local
Asociaciones y ONG
Redes sociales y familiares
La Administracin General del Estado, encabeza la pirmide
como la mxima autoridad en materia de inmigracin, al ser
la encargada de establecer el marco legal, as condiciona las
actuaciones llevadas a cabo por las redes que se encuentran
en situacin inferior en la pirmide.
La Administracin autonmica es responsable del diseo de
los planes de acogida de su territorio, de acuerdo a sus
77
caractersticas socio econmicas, y polticas. Por esta
particularidad en el territorio espaol, existen grandes
diferencias en materia de acogida. Este es el espacio donde
se circunscriben las polticas de Acogida de la Comunidad de
Madrid.
La Administracin Local es la encargada de llevar a cabo la
intervencin directa en acogida con las personas que recin
llegadas se instalan en cada municipio, en la actualidad se
lleva a cabo a travs de proyectos de atencin a poblacin
inmigrantes, con los que se acta en materia de familia,
infancia, educacin, empleo, etc.
Las asociaciones y ONG, presentan una mayor intervencin
directa con los inmigrantes recin llegados, o bien, con
necesidades por cubrir. Disponen de proyectos diseados en
base a los perfiles de las personas que hacen uso de sus
recursos. Para su financiacin cuentan con recursos propios
y/o subvenciones de las Administraciones pblicas descritas
anteriormente.
Las redes informales formadas por los crculos sociales y
familiares, son el recurso ms directo al que acuden las
personas recin llegadas o con necesidad para adquirir
informacin y ayuda. Al igual que la familia y los amigos se
constituyen como redes de apoyo.
Este desajuste entre redes sucede por diferentes motivos. Entre ellos
podemos destacar que la coordinacin entre administraciones de
distinto nivel no siempre es la adecuada, y muchas veces de duplican
recursos y no se logra eficacia en la ejecucin de las polticas de
integracin.
Por otro lado las personas inmigrantes, muchas veces tienen una
percepcin conjunta de la Administracin, no diferenciando entre
78
Estatal, Autonmica y Local. Adems se establece una segunda
asociacin entre Administracin y sancin, entendida como riesgo
para su proceso migratorio, con la consecuencia ltima de expulsin
de territorio.
79
Posibles acciones para mejorar la acogida:
Tener confeccionado un protocolo estndar de actuacin
para toda persona que acuda a los centros, con la
finalidad de conocer la realidad.
Incluir medidas especficas para atender a las
necesidades comunicativas de los usuarios (Extranjeros
de habla espaola, extranjeros con idioma diferente al
espaol, etc)
Fomentar y sensibilizar a toda la comunidad en el
conocimiento sobre el fenmeno migratorio.
Potenciar estrategias de participacin de las familias en
las reas educativas, sanitarias, de empleo, convivencia
de la Comunidad de Madrid.
Proporcionar medidas para garantizar la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.
Favorecer la elaboracin de criterios de seguimiento para
evaluar la evolucin de las personas en su proceso inicial
de acogida.
Ha de procurarse tambin que en un tiempo razonable
pueda seguir con normalidad el currculum pudiendo
adquirir la autonoma personal dentro del mbito social y
lingstico.
Las personas inmigrantes recin llegadas podran participar en un
Proyecto de Bienvenida, en el que se inscribir el itinerario individual,
pudiendo tener acceso a los siguientes servicios:
80
1) Acceso al empadronamiento
2) Informacin y asesoramiento jurdico bsico: Legislacin,
trmites y asesoramiento.
3) Conocimiento del entorno y habilidades sociales bsicas
(idioma, valores y costumbres)
4) Informacin sobre los sistemas sanitarios, educativos y de
servicios sociales
5) Informacin y asesoramiento para la insercin laboral
6) Informacin sobre los mecanismos de participacin social
7) Informacin sobre acceso a alternativas residenciales en
situaciones de emergencia.
81
Metodologa:
- A travs de las polticas de Bienvenida y Acogida, se ofrecer
material a los inmigrantes redactado en distintos idiomas,
dependiendo de las principales nacionalidades que representen
a los usuarios de cada oficina.
- Se pondr a disposicin de los nuevos madrileos una gua en
el idioma elegido, la posibilidad de asistir a cursos de
integracin y conocimiento del entorn, acceso a la tramitacin
de su expediente, etc.
- Es necesario ofrecer todas las herramientas disponibles para
conocer cmo deben desarrollar sus derechos y cumplir con sus
deberes.
- Posibilitar la acogida a un proceso de formacin en valores,
idioma, etc, que permita a cada persona un mejor conocimiento
de nuestra realidad social y, que por lo tanto, tambin le
genere un mayor nmero de posibilidades de movilidad social.
- Elaboracin de un catlogo de las profesiones ms demandadas
para cubrir las necesidades del mercado de trabajo en la
- Disear un protocolo de coordinacin con asociaciones, ONG y
otros agentes sociales, que trabajan en el mbito de la
integracin.
- En las polticas de Bienvenida y Acogida se prevn tambin
campaas de sensibilizacin y fomento de la participacin en
los diferentes mbitos de nuestra sociedad.
82
Documento Preliminar 23 junio 2008
83
Servicios Sociales
84
El presente documento tiene como objeto ofrecer un diagnstico sobre la
situacin en que se encuentran en el momento actual los Servicios Sociales
ofrecidos a la poblacin inmigrante residente en la Comunidad de Madrid, de
cara a facilitar la formulacin de estrategias que permitan cubrir de manera global las
necesidades de los inmigrantes.
Para la consecucin de tal fin, se han analizado una serie de variables objetivas,
relativas al grado de utilizacin por parte de la poblacin inmigrante de los diferentes
programas, centros, etc. de Servicios Sociales ofrecidos en la Comunidad.
La dificultad para acceder a informacin actualizada y especfica del los inmigrantes
as como la escasa informacin de carcter pblico existente hace que no resulte
sencillo conocer la situacin real de una parte de la poblacin, cada da ms
importante.
Para obtener una imagen fiel de la situacin en que se encuentra los diferentes grupos
de inmigrantes se ha analizado principalmente informacin de la Comunidad de Madrid
(Consejera de Familia y Asuntos Sociales, Consejera de Inmigracin y
Cooperacin, Consejera de Empleo y mujer) as como del as como del Servicio de
Mediacin Social del Ayuntamiento de Madrid, como lugar de residencia de la mayor
parte de los extranjeros residentes en la Comunidad.
En funcin de la existencia de informacin actualizada, se han analizado dichas
variables considerando el origen (lugar de procedencia del inmigrante) y residencia
(lugar donde se encuentra empadronado en la Comunidad de Madrid) para detectar,
en que caso de que existan, las diferencias entre los distintos municipios de la regin
as como los diferentes comportamientos de la poblacin en funcin de su pas de
origen.
1. Introduccin
85
2.1. Aspectos Generales de los Servicios Sociales en la
Comunidad de Madrid
2. Anlisis de la situacin actual
Recibe la mayor parte de las demandas de atencin social de la
poblacin. Recibe toda la variedad de demandas de atencin social y
comunitaria.
Su gestin es competencia directa de las entidades locales:
municipios y mancomunidades. El equipamiento bsico es el centro
municipal de servicios sociales. El conjunto de todos los centros y sus
equipos forman la Red Bsica de Servicios Sociales de la
Las prestaciones realizadas a los ciudadanos son principalmente de
carcter tcnico (informacin, orientacin, asesoramiento, etc.).
El sistema pblico de Servicios Sociales lo constituyen el conjunto integrado y
coordinado de programas, recursos, prestaciones, actividades y equipamientos
destinados a la atencin social de la poblacin y gestionados por las
Administraciones autonmica y local.
Las actuaciones diseadas desde Servicios Sociales tienen el objetivo de cubrir los
aspectos preventivo, asistencial, de promocin y de insercin de los mltiples grupos
que precisan atencin: discapacitados, mujer, minoras tnicas, etc.
El sistema pblico de servicios sociales se organiza en dos niveles
complementarios, y de la correcta coordinacin entre ambos depende la prestacin
de un servicio completo al ciudadano as como la consecucin de resultados.
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P
R
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M
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R
I
A
Su objetivo principal es ofrecer una respuesta a las necesidades y
situaciones concretas de la poblacin, que requieren un alto grado de
especializacin tcnica o una disposicin de recursos determinados.
Su aplicacin es competencia de la Comunidad de Madrid, aunque su
gestin puede corresponder directamente a la Comunidad, as como a
entidades locales y/u otras entidades sin o con nimo de lucro.
Las prestaciones realizadas son tanto de carcter econmico
(Ayudas y Pensiones no contributivas) como material (atencin
residencial, teleasistencia, manutencin, etc.).
El conjunto de equipamientos, servicios y equipos constituye la Red
Especializada de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid.
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86
Comunidad de Madrid
Con respecto a la poblacin inmigrante existen dentro de los Servicios Sociales
mltiples reas de actuacin que se encuentran cubiertos tanto por el mbito pblico,
autonmico y local como por el privado.
reas de actuacin
CASI
CEPI
Apoyo alumnado
inmigrante
Comunidad Madrid
1
2
3
Monitores educacionales
4
Unidades mviles y
equipos de calle
Semsi
Servicio traduccin e
interpretacin
Entidades Locales
1
2
3
Centro de acogida
4
Asociaciones
Asociaciones
1
asistencia jurdica
contra el racismo 5
Dinamizacin de
parques 6
Dinamizacin vecinal
7
Escuela de
convivencia 8
A
C
O
G
I
D
A
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A
B
O
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D
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H
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U
S
T
I
V
O
El diferente grado de especializacin de las entidades locales as como la
dispersin geogrfica de los servicios ofrecidos por los servicios
autonmicos hace que existan notables diferencias entre los municipios.
87
La distribucin de los recursos sociales en el territorio de la Comunidad de Madrid
atiende a criterios demogrficos y de accesibilidad. El territorio regional se divide en las
siguientes zonas:
Zona Bsica: es el marco territorial de los servicios sociales generales
que prestan la atencin social primaria.
Demarcacin: es la agrupacin de dos o ms Zonas Bsicas colindantes.
Distrito: es el marco territorial considerado para la ubicacin de centros y
servicios dirigidos a sectores especficos de la atencin social
especializada.
rea: agrupa a varios Distritos y sirve de referencia para el
establecimiento de redes completas de servicios sociales, tanto de
atencin primaria como especializada.
Comunidad de Madrid
88
Son prestaciones del sistema pblico de servicios sociales las actuaciones o los
medios que, como forma de proteccin singular, se ofrecen a las personas o grupos en
que stas se integran para alcanzar, restablecer o mejorar su bienestar.
Las prestaciones individuales pueden ser de carcter tcnico, econmico o
material, y se dispensan a travs de centros o a travs de servicios.
Informacin
Valoracin
Orientacin
Asesoramiento, apoyo y acompaamiento social
Intervencin social, psicolgica o sociolgica
Proteccin jurdico-social de las personas con capacidad
de obrar ilimitada
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Renta mnima de insercin
Ayudas econmicas de emergencia social
Ayudas econmicas temporales
Ayudas econmicas a particulares
Cheque-servicio
Atencin residencial
Atencin diurna
Atencin domiciliaria
Teleasistencia
Manutencin
Ayudas instrumentales
Comunidad de Madrid
89
ndice
Introduccin
Anlisis de la situacin actual
2.1 Aspectos Generales de los Servicios Sociales en la
Comunidad de Madrid
2.2 El derecho de acceso de la poblacin inmigrante de
origen extranjera a los Servicios Sociales.
2.3 Desarrollo de acciones y programas realizados en la
2.3.1 Entidades locales: municipios y mancomunidades.
2.3.2 Consejera de Familia y Asuntos Sociales.
2.3.3 Consejera de Inmigracin y Cooperacin.
2.3. 4 Otros agentes sociales.
3. Reflexiones para el debate
90
Servicios
sociales
generales
Servicios
sociales
generales
Situacin
administrativa
Regular
Situacin
administrativa
Irregular
Tcnicas: SIVO asesoramiento,
apoyo y acompaamiento
social, intervencin social,
sociolgica o psicolgica.
Econmicas: Emergencia
Social no peridica y Ayudas
econmicas temporales
Tcnicas: proteccin jurdico-
social.
Servicios
sociales
especficos
Econmicas: RMI, ayudas para el
acogimiento familiar de menores y
personas mayores, PNC de
jubilacin/invalidez, subsidio de
garanta de ingresos mnimos,
subsidio de movilidad y
compensacin de gastos de
transporte, prestacin por hijo a
cargo.
Materiales: atencin residencial, atencin
diurna, servicio de atencin domiciliara
(SAD), Servicio Municipal de
Teleasistencia Domiciliaria (STAD),
ayudas instrumentales.
Ley 8/2000 de Extranjera
Art.14.2 Los extranjeros residentes (con permiso de residencia) tienen derecho a los servicios,
tanto a los generales y bsicos como a los especficos, en las mismas condiciones que los
espaoles.
Art.14.3 Los extranjeros, sea cul sea su situacin administrativa tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales bsicos.
2.2. El derecho de acceso de la poblacin inmigrante a los Servicios
Sociales
La normativa que regula el acceso de la poblacin extranjera de origen inmigrante a
los servicios sociales viene recogida en las siguientes leyes especficas.
91
A pesar de que los servicios sociales son quienes de forma generalizada canalizan la
demanda, para el inmigrante no existe una nica puerta por la que acceder a la
atencin social y son numerosos los agentes que, de manera directa y ms o menos
formal, asisten a la poblacin de origen extranjero.
Asimismo, una gran parte de personas de origen extranjero necesita una
intervencin integral que un solo agente, por estar ms especializado, no es capaz
de proporcionar y no conoce la estructura social en la que puede apoyarse para
proporcionar una cobertura ms completa.
.
Mediacin
Acogida e
integracin
Acceso a
recursos
Tipologa de actuacin
Inclusin
Jurdico
Social
Sanitario
Vivienda
Educativo
Laboral
Ocio
Agentes
tutores
CASI CEPI
Centros de
salud
Junta de
distrito
OAC
Centros
educativos
CAF
Educadores
sociales
CAI
Estructura de
la atencin
social para la
poblacin
inmigrante
m
b
i
t
o
s

d
e

a
c
t
u
a
c
i
n
2.2. El acceso de la poblacin inmigrante a los Servicios Sociales
92
La estructura de atencin social al inmigrante se gesta en cada nivel de
gobierno, esto significa que la Administracin General del Estado, la Comunidad de
Madrid y cada Ayuntamiento desarrollan un modelo organizativo diverso con
dispositivos y servicios que cubren una nica necesidad.
DG de Integracin de los Inmigrantes: Fondo para la
acogida y la integracin, programas subveciones IRPF y
programas subvenciones de rgimen general
Administracin General del Estado
DG Servicios Sociales
Centros para la infancia y la familia
Programa de alojamiento e hipotecas para inmigrantes
Centros de Atencin Social a Inmigrantes
CEPIs
Comunidad de Madrid
DG Inmigracin, Cooperacin al desarrollo y
Voluntariado; DG Servicios Sociales
Centro de atencin a la infancia
Agentes de igualdad
Unidades mviles y equipos de calle de emergencia
Ayuntamientos
Asociacin de Vecinos, de Mujeres, de grupos
especficos
Casas de acogida
Centros de atencin, culturales
Cruz Roja
Fundaciones, etc.
Tercer Sector y Redes informales de apoyo
Existen varios
dispositivos por
cada nivel de
gobierno
Las funciones que
realizan estos
dispositivos son
idnticas, los
servicios se solapan
No se elabora una
estrategia integrada
2.2. El derecho de acceso de la poblacin inmigrante a los Servicios
Sociales
93
ENTIDADES LOCALES: MUNICIPIOS Y MANCOMUNIDADES
Las Entidades locales (municipios y mancomunidades) son los organismos
competentes en el nivel de la Atencin Social primaria.
El equipamiento bsico en este nivel de atencin es el Centro Municipal de
Servicios Sociales, en adelante CSSM. El conjunto de centros municipales de
servicios sociales, con sus equipos profesionales correspondientes, formar la
Red Bsica de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid.
La titularidad de los centros de Servicios Sociales es municipal y su gestin es
indirecta, ya que, se financian mediante la firma de convenios entre la
Comunidad y los diferentes Municipios y Mancomunidades.
Los CSSM estn distribuidos por todo el territorio para garantizar el inmediato
acceso de la poblacin a los mismos y la aplicacin de los recursos ms
apropiados. Las unidades de trabajo social (UTS) forman parte de los
centros y son las encargadas de prestar la atencin social directa a los
usuarios.
2.3. Desarrollo de acciones y programas realizados en la
Comunidad de Madrid
94
Red de Atencin Social Primaria a Inmigrantes
Para facilitar el acceso de la poblacin inmigrante a la Red de Atencin
Social Primaria de la Comunidad de Madrid, con independencia de su lugar
de residencia, se firman anualmente Convenios con todos los municipios
madrileos para la elaboracin de propuestas relativas al apoyo,
acogida e integracin de la poblacin inmigrante.
El municipio de Madrid acoge la mayor parte de la poblacin inmigrante de
la Comunidad (54,1%) y de la misma manera recibe la mayor parte de los
fondos destinados a financiar la Red de Atencin Social Primaria de la
Comunidad (el 60,2% y el 57,7% de los fondos de los ejercicios 2005 y
2006).
Otras reas geogrficas de la Comunidad, con un mayor nmero de
poblacin extranjera empadronada (Sur y Este metropolitano) son tambin
las que reciben mayor cantidad de fondos para financiar sus centros de
Atencin Social primaria.
Comunidad de Madrid
95
ENTIDADES LOCALES: MUNICIPIOS Y MANCOMUNIDADES
Comunidad de Madrid
25 Centros de Servicios
Sociales en Madrid
Capital
47 restantes en
resto de la
Comunidad
La Comunidad de Madrid
cuenta en total con 72
Centros de Servicios
Sociales
A lo largo del ao 2006 los Centros de Servicios Sociales Municipales han
atendido un total de 99.723 personas de las cuales 19.944 son inmigrantes (20
%). Estas personas acuden prioritariamente en horario de maana siendo un
porcentaje del 9,64% las que acuden por la tarde.
Los distritos con mayor porcentaje de atenciones a la poblacin en
general son los de Latina, Carabanchel, Vallecas y Ciudad Lineal.
Las personas inmigrantes que acuden a los CSSM lo hacen
prioritariamente para recibir informacin y orientacin sobre recursos y
prestaciones, as como tramitaciones que tienen que ver con su situacin
administrativa.
Los centros municipales reciben la demanda, que en parte es atendida
resuelta por el propio sistema de servicios sociales, o bien derivada hacia
recursos existentes de otros sistemas pblicos: educativo, sanitario, etc.
Tambin la Renta Mnima de Insercin (RMI) y las pensiones no
contributivas se gestionan a travs de la Red Bsica, corriendo a cargo de los
Centros Municipales de Servicios Sociales.
96
Ayuntamiento de Madrid
Comunidad de Madrid
El Ayuntamiento de Madrid a travs del Servicio de Mediacin Social Intercultural
(SEMSI) presta servicios de atencin social primaria a la poblacin inmigrante del
municipio de Madrid. Este organismo es uno de los ejes principales de la Red Bsica
de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid.
Como parte de la actividad de orientacin para el acceso a recursos, el Semsi
proporciona informacin bajo demanda del usuario, deriva hacia otros agentes sirviendo
de puente entre las instituciones y el inmigrante, realiza acompaamientos nicamente
cuando considera indispensable, lleva a cabo traducciones en momentos puntuales y se
responsabiliza del seguimiento del proyecto personal inmigratorio.
Desde su creacin la mayor parte de su actividad (68% el pasado 2007) se ha
centrado en prestar servicios de informacin as como en derivar a las entidades
correspondientes a la poblacin inmigrante.
La siguiente actividad que implica un mayor nmero de actuaciones es la realizacin de
Seguimientos (entre un 12-15% durante los ltimos ejercicios).
20%
48%
56% 56%
52% 52%
54% 54%
55%
47% 47%
17%
17%
20%
26%
24%
23%
23%
19% 16%
23%
21%
15%
18%
6%
14%
9%
4% 4%
5%
4%
5%
7%
5%
4%
2%
3% 2%
3%
4%
5%
14%
5%
3%
3%
5% 3%
4%
6%
5%
9%
7%
5%
4%
1%
18%
13%
15%
12%
14%
14%
12%
9%
9%
3%
9%
2%
1% 1%
1%
2%
Atencin Social Primaria (Tipologa de Actividad)
1998 1999 2000 2001 2007 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Ayuntamiento de Madrid
Derivaciones Acompaamientos Traducciones
Seguimientos Mediaciones Otros
Informacin
97
Inmigrantes que acuden a Centros de Orientacin (Municipio de Madrid)
1997 1998 1999 2000 2001 2007 2002 2003 2004 2005 2006
Poblacin extranjera (Madrid ciudad)
N de Actuaciones (SEMSI)
Fuente: Ayuntamiento de Madrid / Padrn Municipal de Habitantes
Tasa de Actividad
69.153 81.214 100.527 197.945 283.384 425.982 436.752 488.780 541.804 516.206 58.832
14,59%
11,95%
13,33%
15,52%
20,24%
29,60%
41,31%
63,62%
50,47%
30,67%
12,20%
18.112
15.888
9.220
14.147
18.624
18.091
17.250
12.306
9.041
5.523
787
El nmero de atenciones realizadas para la orientacin a recursos se ha
incrementado progresivamente, desde la creacin del Servicio hasta el ao
2003, ao en que alcanza el nmero ms elevado.
Sin embargo, experimenta un fuerte descenso en los siguientes aos tanto
en el nmero de actuaciones realizadas como en el nmero de personas
atendidas ya que aproximadamente se contabilizan dos actuaciones por
persona.
Es la tasa de actividad la que nos indica la cobertura del servicio, el nmero
de personas atendidas por cada 1.000 habitantes. Este indicador apenas
alcanza los 65 en su punto mximo y como se observa, la evolucin del nivel
de actividad no se adecua al crecimiento demogrfico de la poblacin
inmigrante.
De manera paralela al incremento en la actividad se ha producido un
aumento progresivo en el nmero de componentes del equipo de trabajo.
La Tasa de actividad se define como el nmero de
personas atendidas por el SEMSI entre la poblacin
inmigrante total en tanto por mil.
Comunidad de Madrid: Ayuntamiento de Madrid
98
De entre los servicios de atencin primaria ms solicitados por la poblacin
inmigrante de la ciudad de Madrid al SEMSI, destacan los de carcter
jurdico que suponen la mitad del total de los servicios realizados.
Seguido por las consultas realizadas sobre el mbito laboral y educativo, que
suponen un 13% y un 8% del total, respectivamente.
Dentro de los servicios jurdicos prestados, destacan actividades como el
asesoramiento a la poblacin inmigrante sobre trmites para la obtencin de
permisos de residencia y/o trabajo, reagrupaciones familiares, solicitudes de
asilo o nacionalizaciones.
Las actuaciones de mbito laboral ms habituales son de asesoramiento
sobre la situacin del mercado de trabajo as como los requisitos
necesarios para el desempeo de un puesto de trabajo, en situacin
legal.
Los servicios educativos prestados incluyen actuaciones de informacin de
tramitacin de becas y ayudas al estudio as como otras encaminadas a
facilitar la relacin entre el profesorado autctono y los padres de escolares
inmigrantes.
Intervenciones destacables son igualmente las relacionadas con la Sanidad,
que suponen un 4% del total, y que incluyen desde informacin sobre el
sistema sanitario as como sobre los medios de obtencin de la tarjeta
sanitaria.
Jurdico Laboral Sanidad Vivienda Educativo A. Econ. Formacin Ocio Otras
Fuente: Servicio de Mediacin Social Intercultural (SEMSI) Ayto. de Madrid. Datos 2007
Atencin Social Primaria (mbitos de intervencin)
50%
8%
4%
13%
6% 6% 6%
2%
4%
Comunidad de Madrid: Ayuntamiento de Madrid
99
Tasa de Actividad (Municipio de Madrid, por distrito)
Los distritos que durante el pasado ao tuvieron la mayor tasa de
actividad son Arganzuela (33,62), Villa de Vallecas (32,28), Viclvaro (28,88)
y Moncloa-Aravaca (28,04). De ellos destaca Arganzuela, con un volumen de
poblacin inmigrante muy inferior a la de mltiples distritos.
Entre los distritos con un indicador menor, se encuentra Ciudad Lineal (5,34),
Chamber (6,82) y San Blas (8,40), que en total representan el 15% de la
poblacin inmigrante de la ciudad de Madrid.
Entre los cinco distritos con mayor volumen de poblacin inmigrante
(Carabanchel, Centro, Ciudad Lineal, Latina y Puente de Vallecas), tan solo
Latina se sita por encima de la media, fijada en 16,9.
Fuente: Ayuntamiento de Madrid (Datos 2007) / Padrn Municipal de Habitantes
Arganzuela
Barajas
Carabanchel
Centro
Chamartn
Chamber
Ciudad Lineal
FuencarralEl Pardo
Hortaleza
Latina
23.587
5.118
54.995
37.812
16.765
20.531
38.587
20.194
18.207
45.503
Moncloa-Aravaca
Moratalaz
Puente de Vallecas
Retiro
Salamanca
San Blas
Tetun
Usera
Vicalvaro
Villa de Vallecas
14.763
10.629
43.557
11.704
19.726
20.607
31.737
30.259
9.834
10.315
Villaverde 31.776
33,62
27,35
13,36
11,32
13,00
6,82
5,34
11,59
14,99
17,34
28,04
26,63
11,13
22,30
10,29
8,40
12,07
11,27
28,88
32,28
13,12
Distrito Inmig Tasa cobertura Distrito Inmig Tasa cobertura
Moncloa
28,04
Villaverde
13,12
Carabanchel
13,36
Viclvaro
28,88
Latina
17,34
Villa de Vallecas
Chamber
6,82
Tetun
12,07
Fuencarral-El pardo
11,59
Usera
11,27
Barajas
27,35
Chamartn
13,00
Hortaleza
14,99
32,28
Ciudad Lineal
5,34
San Blas
8,40
Puente de Vallecas
11,13
Moratalaz
26,63
Centro
11,32
Arganzuela
33,62
Retiro
22,30
Salamanca
10,29
2.3. Desarrollo de acciones y programas realizados en la Comunidad de
Madrid: Ayuntamiento de Madrid (recursos Orientacin)
100
Perfil del inmigrante que accede al servicio: sexo (Municipio de Madrid)
Son las mujeres quienes acuden al servicio con objeto de demandar
orientacin para acceso a recursos (casi un 70% de los usuarios son
mujeres)
Adems, este ratio ha ido evolucionando desfavorablemente, llegando
incluso a alcanzar el 83% del total en el ao 2004.
1997 1998 1999 2000 2001 2007 2002 2003 2004 2005 2006
Mujer Hombre
Perfil del inmigrante que accede al servicio: edad (Municipio de Madrid)
En funcin de la edad de la poblacin atendida, se observa que aquellos entre
los 26 y los 45 aos solicitan el servicio (64%), pero as mismo son tambin el
rango de poblacin ms abundante (56%).
Por el contrario la franja que se sita por debajo de la mayora de edad, que
representa una proporcin relevante de la poblacin (17%) extranjera de
la ciudad, tan slo acumula el 3% de las atenciones realizadas por el
SEMSI. Lo que significa que no se est accediendo a esta franja de edad, por
lo menos de forma directa ya que la tasa de cobertura es 3 por 1000.
< 18
18 - 25
26 - 35
36 - 45
46 - 55
56 -65
> 65
3 %
15 %
36 %
28 %
11 %
4 %
2 %
17 %
10 %
34 %
22 %
10 %
3 %
2 %
3
20
14
17
15
15
17
Atendidos Poblacin Tasa cobertura (%o)
Fuente: Ayto. de Madrid
57%
64%
55%
67%
63%
68%
70%
83%
72% 71%
68%
17%
30%
32%
37%
33%
28% 29%
32%
45%
43%
36%
101
De entre las diferentes colonias extranjeras con mayor nmero de residentes
en la Ciudad de Madrid, es la marroqu la que es atendida con mayor
frecuencia por el Servicio de Mediacin municipal (SEMSI), seguido por
los procedentes de Bolivia y Ecuador.
Si se relaciona el nmero de personas atendidas de cada nacionalidad con el
nmero de personas residentes en la ciudad de Madrid (Tasa de Cobertura)
se observa que los procedentes de Marruecos, Bolivia y Brasil son los que
utilizan con mayor intensidad este servicio.
Por el contrario el nmero de atendidos procedentes de China, Argentina y
Paraguay no es lo suficientemente relevante como para aparecer
desagregado, por lo que es muy reducido.
Ecuador
Rumania
Colombia
Bolivia
Per
Marruecos
China
R. dominicana
Brasil
Argentina
122.435
46.773
42.487
40.044
35.192
27.355
24.400
21.066
14.182
12.511
Paraguay
Resto
12.072
152.287
Procedencia
1
2
3
3
4
5
6
7
8
9
10
11
22 %
8 %
8 %
7 %
6 %
5 %
4 %
4 %
3 %
2 %
2 %
28 %
1.118
402
407
1.189
322
1.302
197
230
2.571
14 %
5 %
5 %
15 %
4 %
17 %
3 %
3 %
33%
9,13
8,59
9,58
29,69
9,15
47,60
0,00
9,35
16,22
0,00
0,00
16,88
Poblacin por
colectivo
Nmero de atendidos
Tasa
cobertura
Tasa de cobertura segn nacionalidades mayoritarias
Fuente: Ayuntamiento de Madrid / Padrn Municipal de Habitantes
Perfil del inmigrante que accede al servicio: origen (Municipio de Madrid)
102
11% 9% 8% 7% 7% 6% 6% 6% 5% 4% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 1%
3 3
2 2
3 3
2
3
2
1
2 2
1 1 1
3
2
1 1
2
1
12%
15% 15%
10%
9%
13%
12%
11%
22%
18%
18%17%
27%
22%
21%
22%
16%
13%
14%
9%
13%
Distribucin de los Recursos de Mediacin (Municipio de Madrid)
La poblacin inmigrante del municipio de Madrid se encuentra muy
repartida por todos los distritos de la capital, si bien Carabanchel, Latina y
Puente de Vallecas concentran el mayor nmero de residentes extranjeros.
Los distritos que muestran una mayor densidad de poblacin inmigrante con
respecto a la poblacin total no coinciden plenamente ya que son Centro,
Carabanchel, Villaverde, Usera y Tetun, donde en todos ellos la proporcin
de poblacin inmigrante supera la quinta parte del total.
La distribucin de los mediadores entre los diferentes distritos
municipales no guarda una relacin directa entre estas variables. Ya
que Carabanchel, Latina, Centro o Villaverde con altas densidades de
poblacin inmigrante tienen tres mediadores, al igual que Moncloa-Aravaca,
que es el sexto distrito con menor nmero de residentes inmigrantes y con
una reducida tasa de poblacin inmigrante (13%). Mientras que Villa de
Vallecas con un 15% de poblacin inmigrante slo cuenta con un mediador.
La labor de mediacin realizada en el municipio de Madrid desde el
SEMSI incluye dos tipos diferenciados de actuaciones, mediacin
interpersonal y mediacin comunitaria o preventiva.
C
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% Inmigrantes / Distrito
% Mediaciones / Total intervenciones
% Inmigran / Pobl. Total
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Madrid: Ayuntamiento de Madrid (recursos mediacin)
103
Mediacin Interpersonal en la poblacin inmigrante (Municipio de Madrid)
La evolucin de las actuaciones realizadas por el Servicio de Mediacin
Social Intercultural (SEMSI) en el municipio de Madrid, muestra que en los
dos ltimos aos se ha producido un fuerte incremento, tras el descenso
producido en los aos 2004 y 2005.
De manera paralela el nmero de mediaciones realizas por el SEMSI se
ha incrementado notablemente, hasta superar las 1.600 del ao pasado,
cifra mxima desde la puesta en marcha del servicio.
Durante 2007 las mediaciones han supuesto el 9,14% del total de
intervenciones realizadas, que muestra la tendencia creciente de los ltimos
aos y que hace que se presente en los niveles ms altos alcanzados.
2001 2007 2002 2003 2004 2005 2006
Intervenciones SEMSI
% Mediaciones / Total intervenciones
N de mediaciones
18.091
18.624
14.147
9.220
15.888
18.112
17.250
9,14%
5,23% 5,52%
3,77%
3,50%
5,30%
3,48%
1.656
831
509
534
651
958
601
104
Tipologa de Mediaciones Interpersonales realizadas (Municipio de Madrid)
La tipologa de mediacin ms solicitada por parte de la poblacin
inmigrantes del municipio de Madrid est relacionada con temas educativos,
como la solicitud de becas y ayudas al estudio o facilitar la relacin
entre profesores y padres de alumnos extranjeros.
En segundo lugar, las mediaciones realizadas para acercar recursos
institucionales a la poblacin inmigrante suponen ms de una cuarta parte de
todas las realizadas.
En un nivel inferior a las anteriores se realizan mediaciones de carcter
jurdico.
Educativo Recursos
Instituc.
Jurdico Familiar Vecinal Laboral Sanitario Comunitario Otros
28%
26%
16%
9%
7%
6%
4%
2% 2%
105
Dentro de las acciones de Mediacin Comunitaria, se incluyen todas aquellas
actividades de carcter preventivo realizadas en funcin de las necesidades
especficas detectadas para favorecer la convivencia.
Debido a la diversidad de acciones recogidas en ellas, no existe un registro
unificado de todas ellos ni datos cuantitativos que permita la medicin
del impacto alcanzado con las mismas.
Los objetivos de cada una de ellas as como las actividades realizadas para
su cumplimiento difieren de manera considerable entre ellas.
Actividades de
reflexin
Jornadas,
encuentros,
festivales
Talleres
formativos
Charlas
informativas
Otros trabajos
grupales:
proyectos
Anlisis de la
realidad
Mediacin
Comunitaria
Tipologa de Mediaciones Comunitarias realizadas (Municipio de Madrid)
106
Objetivo: Difundir los recursos existentes as como los canales de
acceso a los mimos, en funcin de las necesidades cambiantes de
la poblacin inmigrante.
Actividades: incluye entre otras,
Reuniones informativas sobre extranjera.
Sesiones de actualizacin jurdica sobre el reagrupamiento
familiar y la residencia de menores.
Orientacin sobre el autoempleo y el mercado laboral.
C
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Objetivo: Conocer el contexto en el que los mediadores deben
trabajar.
Actividades:
Conocimiento documental: consulta de fuentes estadsticas,
publicaciones, etc.
Trabajo de campo: contacto con la vida social y cultural,
asociaciones, agrupaciones, redes migratorias, etc.
A
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Objetivo: Promover la mejora de la formacin inmigrante por
medio del diseo de cursos especficos dirigidos a la poblacin de
origen extranjero, en funcin de sus necesidades.
Actividades: alguno de las reas de actuacin han sido:
Orientacin jurdica y laboral.
Psicologa y Sanidad.
Educacin y formacin.
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107
Objetivo: Facilitar el contacto entre la poblacin inmigrante y la
autctona y favoreciendo la convivencia.
Actividades: Planificar y disear actividades, en colaboracin con
otros agentes sociales, entre otros:
Talleres.
Jornadas de convivencia.
J
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Objetivo: Paliar las necesidades concretas detectadas por medio
del diseo y puesta en marcha de proyectos concretos, en los que
pueden participar diversos agentes sociales.
Actividades: centradas en funcin de las necesidades del distrito:
Proyectos por mbito de actuacin: abiertas al conjunto de
inmigrantes: educativos, sanitarios, etc.
Proyectos a nacionalidades concretas: en funcin de
necesidades y caractersticas concretas: chinos, rumanos,
etc.
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Objetivo: Establecer espacios de debate y dilogo con la
poblacin inmigrante, bien como coordinador de un conjunto ms
amplio de actividades o como simple participante.
Actividades: en funcin de las necesidades y caractersticas de
los residentes de los distintos distritos municipales.
Jornadas de mediacin.
Mesas de debate y dilogo.
Charlas educativas.
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108
Unidad Mvil de Emergencias Sociales
El nmero de personas atendidas por la Unidad Mvil de Emergencias
Sociales del Ayuntamiento de Madrid ha sufrido importantes variaciones en
los ltimos aos.
El nmero de usuarios procedentes de pases de la Unin Europea ha
sufrido un incremento importante desde la ampliacin de 2004.
Campaa ola de fro
El nmero de personas atendidas en la Campaa de ola de fro del
Ayuntamiento de Madrid se ha incrementado en los tres ltimos ejercicios,
aunque se encuentra lejos de los niveles de aos anteriores.
El nmero de atendidos procedentes de pases extranjeros (sin incluir los de
la UE) mantiene una senda bajista desde principios de la dcada actual.
99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06
Espaoles U.E. No comunitarios
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Espaoles U.E. No comunitarios
2006
626
121
157
205
709
624
836
796
681
371
488
69
49
93
119
69 66
296
238
284
348
235
115
172
37
561
486
368
350
457
486 481
45 45 32
53
90 73
537
1086
913
688
493
489
460
Madrid: Ayuntamiento de Madrid (Otros programas)
109
Madrid: Consejera de Familia y Asuntos Sociales
Servicio de Emergencia Social
A la Consejera de Familia y Asuntos Sociales, se atribuye la direccin y
ejecucin de la poltica del Gobierno de la Comunidad de Madrid en
materia de familia y asuntos sociales. El desarrollo y ejecucin de las
polticas de proteccin a la familia, servicios sociales, atencin a personas
mayores, atencin a la dependencia, promocin social y fomento del
voluntariado.
La Consejera de Familia y Asuntos Sociales cuenta con un Servicio de
Emergencia Social dependiente de la Direccin General de Voluntariado y
Promocin Social de la Comunidad de Madrid. Atiende las necesidades sociales
surgidas de emergencias individuales, familiares y colectivas que se producen
en el mbito de la Comunidad de Madrid. Funciona las 24 horas del da, los 365
das del ao. La activacin del servicio se efecta a travs del 112. Los
recursos con los que cuenta este servicio son la Unidad de Orientacin a la
Familia y las Unidades Mviles.
Del total de personas en situacin de emergencia social atendidas en 2007
(2.673), 470 eran personas inmigrantes. Lo que ha representado un 17,6%.
151 familias inmigrantes ante momentos difciles han sido atendidas durante
2007 en la Unidad de Orientacin a la Familia.
Personas extranjeras atendidas durante 2007 por el
Servicio de Emergencia Social
39,1 % 184 Extracomunitaria
60,9 % 286 Comunitaria
18,1 % 85 Menores
33,0 % 155 Jvenes
48,9 % 230 Adultos
47,2 % 222 Mujer
52,8 % 248 Hombre
PORCENTAJE NMERO PERFIL
110
Servicio de Comedor
La Consejera de Familia y Asuntos Sociales cuenta con un Servicio de
Comedor el cual se administra mediante un convenio, gestionado por Cruz
Roja Espaola.
El comedor es un servicio de atencin directa a refugiados e inmigrantes en
situacin de vulnerabilidad social ante una demanda de primera necesidad
como es el alimento. Esta atencin se encuentra enmarcada dentro de un
proceso de intervencin social con el usuario. Es un recurso importante para
familias solicitantes de asilo que se encuentran en situacin de trnsito hacia
terceros pases o que desean fijar su residencia definitiva en la Comunidad de
Madrid incorporndose paulatinamente a la vida social en un proceso de
normalizacin.
La derivacin a este recurso se realiza mediante la tarjeta identificativa
correspondiente y tramitada por Cruz Roja Espaola.
93.755 Servicios prestados (comidas)
9,45% Marruecos
9,76% Ecuador
10,80% Rumania
14,89% Bolivia
PORCENTAJE
NACIONALIDADES MS
REPRESENTATIVAS
111
Instituto madrileo del menor y la familia
El Instituto Madrileo del Menor y la Familia se encarga de coordinar las
polticas que inciden en el bienestar social de los nios, as como
promocionar polticas de proteccin a las familias.
Adems, dirige y gestiona los Centros de acogida, residencias y hogares de
proteccin, residencias especficas, residencias en rgimen especial y
centros no residenciales para la atencin a menores en la Comunidad de
Madrid.
Objetivo: Favorecer la integracin y adaptacin de los menores
extranjeros dentro del sistema de proteccin de la Comunidad de
Madrid.
Actividades:
Seguimiento integral de los menores extranjeros
con medida de proteccin a travs de: Centros de
Primera Acogida, Centros de Proteccin y Centro de
Adaptacin Cultural y Social (CACYS).
Asistencia a necesidades bsicas, informacin sobre
recursos sociales, formacin profesional, con el
objetivo de lograr la autonoma y el bienestar
psicosocial del menor.
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Programas que favorecen la integracin de menores extranjeros (los ms
destacados)
Espaoles
Extranjeros
1386
858
62%
38%
Menores atendidos en la Red de Centros durante 2007
La nacionalidad mayoritaria dentro de los menores extranjeros es la
marroqu con un 17% .
En relacin con los MENAS (Menores Extranjeros No Acompaados) el n
de ingresos en 2007 fue de 406
112
El Programa de Acogimiento Familiar dependiente de la
Subdireccin General de Recursos y Programas y del rea de
Adopciones y Acogimiento Familiar supone la integracin de un
menor protegido por la Comunidad de Madrid, como un miembro ms
en la vida de una familia que lo acoge, que se compromete a cuidarlo
y educarlo, proporcionndole un ambiente adecuado a sus
necesidades personales.
Menores protegidos en acogimiento familiar segn continente:
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Europa
frica
Amrica
Asia
87%
6,8%
5.6%
0.36%
La finalidad del programa es ofrecer una intervencin
individualizada, especializada e intensiva de carcter social y
educativo a menores de entre 6 y 17 aos en situacin de riesgo
social para contribuir a su desarrollo personal desde una perspectiva
integradora en la que se coordinan los dispositivos sociales,
educativos y sanitarios del entorno.
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NACIONALIDAD N %
ESPAOLA 277 53%
EXTRANJERA 246
47%
TOTAL 523 100%
113
Se trata de un programa de intervencin con menores inmigrantes en
el distrito Centro desarrollado por la Asociacin Paideia y la Fundacin
CIPIE, que viene desarrollndose desde el ao 2003 como respuesta a la
llegada de menores extranjeros no acompaados a nuestra Comunidad
Autnoma, a fin de crear mecanismos de deteccin e intervencin
temprana
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Situacin Intervencin
Menores marroques recin
llegados a Madrid
Integracin en el sistema de proteccin
Menores que han pasado por otros
sistemas de proteccin
Contactar con los recursos residenciales
de las Comunidades Autnomas de
origen
Menores que han abandonado el
recurso residencial y viven en la
calle
Seguimiento de los menores orientado a
que reingresen en el sistema de
proteccin.
Menores en Programa de Vida
Independiente
Coordinacin con los educadores y
proporcionarles un espacio de encuentro
Jvenes que han cumplido la
mayora de edad en situacin
irregular
Seguimiento, asesoramiento y
proporcionarles un espacio de encuentro
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(
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I
)
Programa desarrollado por el IMMF a travs de un Centro de Intervencin en el
Abuso Sexual Infantil (CIASI). Se trata de un servicio especializado de asistencia a
menores vctimas de abuso sexual, residentes en la Comunidad de Madrid y a su
familia, as como de intervencin con ofensores menores de edad.
Menores atendidos N %
Total menores atendidos 427 100%
Vctimas 390 91%
N % sobre total vctimas
Nacionalidad:
Espaola 238 61%
Extranjera 152 39%
Ofensores 37 9%
N % sobre total ofensores
Nacionalidad:
Espaola 20 54%
Extranjera 17 46%
114
Menores Tutelados
Durante 2006 el 40% de los menores tutelados por la Comunidad de Madrid
procedan de fuera de Espaa.
Por sexo se observa gran igualdad en la poblacin espaola, pero entre los
extranjeros es muy superior el nmero de nios (24,9% del total) frente a
las menores, que representan poco ms del 15%.
Fuente: Consejera de Familia y Asuntos Sociales (Datos 2006)
Espaol
Extranjero
No Consta
%
28,3
15,1
0,7
N
254
136
6
Nias
%
29,5
24,9
1,4
N
265
224
13
Nios
Total
519
360
19
Total 396 502 898
Menores en guarda
El nmero de menores en guarda temporal durante el ao 2006 fue muy
inferior al de los menores tutelados.
Los menores en guarda procedentes del extranjero representa un 35% del
total. Atendiendo al sexo del menor se observa entre los extranjeros
diferencias considerables, ya que la poblacin masculina en guarda es del
doble que la femenina.
Fuente: Consejera de Familia y Asuntos Sociales (Datos 2006)
Espaol
Extranjero
%
30,1
11,9
N
101
40
Nias
%
34,2
23,8
N
115
80
Nios
Total
216
120
Total 141 195 336
115
Intervencin Integral con Menores en Riesgo Social (Programa I+I)
Tiene por objeto ofrecer una atencin
individualizado a adolescentes en
situacin de riesgo social, de manera
integradora y en coordinacin con
dispositivos sociales, educativos y
sanitarios.
Un 45% de los beneficiarios de este
Programa son de nacionalidad
extranjera.
Fuente: C. de Familia y Asuntos Sociales (2006)
Insercin sociolaboral para jvenes con dificultades sociales
213
268
Extranjeros Espaoles
85
65
Extranjeros Espaoles
Este Programa est dirigido a
adolescentes de entre 16 y 17 aos
que se encuentran excluidos de los
recursos formativos reglados y por
tanto del mercado laboral.
Los procedentes de fuera del territorio
nacional representa los mayores
beneficiarios de este Programa.
Familias con menores afectados por TDAH
Dentro de los programas de apoyo a
familias con hijos con discapacidad se
han organizado actividades para
atender a los menores fuera del
entorno familiar.
En la actualidad la poblacin
extranjera slo representa algo ms
del 10% del total de beneficiarios.
266
33
Extranjeros
Espaoles
Madrid: Consejera de Familia y Asuntos Sociales (menores)
116
La Ley 15/2001 de Renta Mnima de Insercin, en adelante RMI tiene por objeto
regular el derecho a la obtencin de una prestacin econmica, destinada a
satisfacer necesidades bsicas, as como el derecho a recibir apoyos
personalizados para su insercin laboral y social.
Est destinada a satisfacer las necesidades bsicas del colectivo en
situacin de exclusin social, y constituye un derecho a recibir apoyos
para su insercin laboral y social.
La renta mnima de insercin se otorgar a su titular con carcter alimenticio,
en beneficio de todos los miembros de la unidad de convivencia y su importe
ser fijado de forma anual en la Ley de Presupuestos Generales de la
La solicitud se realiza en el Centro Municipal de Servicios Sociales
correspondiente al domicilio de la persona solicitante.
Itinerarios Integrados de insercin (Poblacin atendida)
Dentro de los Programas de Garanta de Ingresos, los Itinerarios estn
destinados a la integracin de las personas que presentan una mayor
dificultad para acceder al mercado laboral, mediante una intervencin integral.
El colectivo inmigrante ha perdido un importante peso relativo del total
de ayudas concedidas desde su puesta en marcha.
Fuente: Consejera de Familia y Asuntos Sociales
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
5.203
5.784
4.649
5.217
6.158
5.514
6.872
%
52,28
60,86
34,46
48,71
41,08
35,96
N
2.720
3.520
1.602
2.541
2.530
1.983
2.217 32,26
Discapac.
937
1.587
1.770
959
1.897
1.610
2.047
Exclusin
1.546
677
1.277
1.717
1.731
1.921
2.608
Inmigrantes
RENTA MINIMA DE INSERCIN
117
Marzo Enero Febrero Junio Abril Mayo Julio Sept. Agosto Oct.
8.939
9.041
9.105
9.081
9.093
9.142
9.237
9.285
9.370
9.409
1.153
1.161
1.166
1.171
1.187
1.196
1.178
1.193
1.182 1.182
Receptores Espaoles (RMI)
Receptores Extranjeros (RMI)
Segn la memoria anual de los Servicios Sociales de la Comunidad de
Madrid 2007, de los titulares de RMI, un total de 1.320 familias de
inmigrantes fueron perceptoras de RMI. Suponen un 11,69% del total de
las 11.292 familias perceptoras.
Los datos implican que han accedido al programa 3.406 personas lo que
representa un 10,78% del total de 31.618 personas beneficiarias de la
prestacin. La media mensual de familias inmigrantes perceptoras asciende
en el ao 2007 a 1.022 y se han abonado 12.261 prestaciones.
El mayor nmero de beneficiarios extranjeros de este programa en la
Comunidad de Madrid es el de los procedentes de Marruecos, con ms
de un 40% del total.
Norte 70
Centro
549
Este 98
Sur 124
Oeste 97
Su distribucin por reas fue la siguiente
118
1.356
1196
1125
931
Enero 2005 Enero 2006 Enero 2007 Enero 2008
R.M.I
Evolucin n Total de Familias Perceptoras
Como podemos apreciar en el cuadro anterior las familias
perceptoras de la renta mnima de insercin se han reducido en
estos ltimos cuatro ao en un 69%.
En el mes de Enero de 2008 la poblacin extranjera perceptora
de esta ayuda descendi a 931 personas, lo cual supone casi un
11% respecto a los beneficiarios nacionales cuantificados en
8.674 personas.
119
33.068
696
33.068
702
33.180
716
33.188
732
33.121
744
33.151
763
33.145
768
33.050
789
32.922
791
32.823
799
32.668
810
33.642
818
31.500
32.000
32.500
33.000
33.500
34.000
34.500
ENERO MARZO MAYO JULIO SEPTIEMBRE
NOVIEMBRE
2007
PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS
(EXTRANJEROS/ESPAOLES)
EXTRANJEROS
ESPAOLES
Fuente: Consejera de Familia y Asuntos Sociales
PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS (Receptores extranjeros)
Las Pensiones No Contributivas se conceden a aquellos ciudadanos en
situacin de especial necesidad cuando no hayan cotizado el tiempo
suficiente para recibir prestaciones de carcter contributivo.
A lo largo de todo 2007 se ha producido un aumento constante de ms del
15%, tanto en el nmero de beneficiarios de procedencia extranjera
residentes en la Comunidad de Madrid (hasta superar los 818 el pasado mes
de Diciembre) como en las cuantas recibidas.
120
Desde la Consejera de Inmigracin y Cooperacin se pretende, por un lado,
garantizar una atencin integral especfica a la poblacin inmigrante, cualquiera
que sea su situacin administrativa y, por otro lado, facilitar su integracin social.
Durante el ao 2007 se ha continuado trabajando con los programas de
intervencin con la poblacin inmigrante ya iniciados y tambin se han puesto en
marcha las nuevas iniciativas recogidas en el Plan de Integracin 2006 2008
de la Comunidad de Madrid.
Madrid: Consejera de Inmigracin y Cooperacin
Una de las medidas concretas que propone el Plan de Integracin 2006 2008
es proporcionar apoyo econmico, a travs del establecimiento de una lnea
de subvenciones para el mantenimiento y desarrollo de programas y
proyectos por parte del movimiento asociativo, tanto de inmigrantes como de
autctonos.
Las ayudas que destin el Ejecutivo regional a travs de la convocatoria de
Proyectos y Programas 2007-2009 han servido para financiar 123 proyectos
y 36 programas para la integracin de inmigrantes.
Subvenciones de Programas y Proyectos
159
151
107
59
42
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2003 2004 2005 2006 2007
Consejera de Inmigracin y Cooperacin
121
Los Centros de Atencin Social al Inmigrante de la Comunidad de
Madrid (CASI) son centros no residenciales de Atencin Social Especializada
que ofrecen un servicio integral a la poblacin inmigrante en diferentes reas,
con carcter especializado de segundo nivel .
A pesar del crecimiento constante que se ha producido de la poblacin
extranjera residente en la Comunidad de Madrid desde la creacin de los
CASI, el nmero de expedientes abiertos por los Centros se encuentra
en un periodo de decrecimiento.
El ndice de actividad generado por la poblacin inmigrante en los Centros
(medido como la relacin existente entre nmero de expedientes abiertos y
poblacin extranjera) ha descendido de una manera continuada en los
ltimos aos, hasta alcanzar los 3,6 expedientes por cada 1.000 extranjeros,
muy inferior a los 12,1 expedientes del ao 2003.
2003 2004 2005 2006
2007*
Previsin
2002
Fuente: Consejera de Inmigracin y Cooperacin
Expedientes abiertos / 1000 hab.
N de Expedientes abiertos
7,4
12,1
8,6
5,2
4,9
3,6
5.950
7.176
3.319
3.587
4.258
4.092
1.002.224
867.824
787.279
693.521
591.328
448.556
Poblacin extranjera
Actividad en los Centros de Atencin Social a Inmigrantes
El Plan refuerza los servicios de atencin especial mediante los Centros de
Atencin social para inmigrantes (CASI).
2007
122
Comunitaria
Atencin Servicios
Sociales Municipales
Atencin CASI
rea Atencin Social
Grupal Individual
rea Jurdica
rea SocioLaboral
rea PsicoSocial
rea Intercultural
rea Vivienda
rea Juventud
Tipologa de Intervencin
Expediente de
derivacin
Derivacin
de Servicios
Sociales
Sin derivacin de
Servicios Sociales
reas de
Atencin
Necesidad de
Reapertura de
expediente
Cumplimiento
protocolo de
derivacin
Cierre de
expediente
Necesidad de PAE
El acceso de la poblacin inmigrante a los CASI se realiza a travs de los
CSSM (excepcionalmente desde el programa de atencin a inmigrante en riesgo
de exclusin social) y se intenta dar respuesta a situaciones de especial
vulnerabilidad que requieren de una intervencin social ms cualificada y de
mayor intensidad que debe ser realizada por un equipo multiprofesional.
Los Centros situados en municipios distintos a Madrid cuentan con unidades
mviles que les permiten prestar servicios en otros municipios de nuestra
Comunidad. As, la movilidad de los equipos del CASI ha permitido acercar los
servicios y recursos a la poblacin inmigrante, facilitando la accesibilidad a los
mismos y evitar as desplazamientos que pudieran alargar el trayecto de las
personas inmigrantes por varios Centros de Atencin situados en distintos
municipios.
123
Programas de los CASI
La prctica totalidad de los Centros (11) disponen de plazas de Acogida de
Emergencias. Tan solo los centros de Getafe y Ciudad Lineal carecen de
ellas.
En las reas de intervencin, la totalidad de los centros dispone de los
medios suficientes para prestar servicios del rea Social, Jurdica, Socio
laboral, Psicosocial.
El rea de vivienda se presta en todos los Centros a excepcin de los de
Fuenlabrada y Centro.
Los servicios del rea de Juventud se prestan en la actualidad en los centros
de Getafe, Ciudad Lineal y Usera.
Existen cinco centros que disponen de dispositivos mviles, todos ellos
situados fuera de la ciudad de Madrid.
Dispone de PAE
Nmero de Plazas 10 0 18 15 15 16
C
.

V
i
l
l
a
l
b
a
F
u
e
n
l
a
b
r
a
d
a
G
a
l
a
p
a
g
a
r
G
e
t
a
f
e
M
a
j
a
d
a
h
o
n
d
a
M
s
t
o
l
e
s
Usuarios / Mes 9 0 16 11 13 4

0 15 14 25 16 16
C
a
r
a
b
a
n
c
h
e
l
C
e
n
t
r
o
C
i
u
d
a
d

L
i
n
e
a
l
T
e
t
u
n
U
s
e
r
a
V
.

V
a
l
l
e
c
a
s
0 5 11 18 13 6
21
C
h
a
m
b
e
r
22
Programas de Acogida de Emergencias
Programas de Atencin Social
rea Social
rea Jurdica
rea Socio-Laboral
rea Psico-Social
rea Intercultural
rea Vivienda
rea Juventud
Casi Mvil


124
Poblacin atendida en los CASI
Desde la puesta en marcha de los Centros de Atencin Social (CASI), en
2002, ms de 37.000 personas han utilizado alguno de los programas
que han puesto en marcha.
Desde sus inicios han sido muchos ms los usuarios de los Programas de
Atencin Social (rea Jurdica, Laboral, etc.) que los de Programas de
Acogida de Emergencias.
2003 2004 2005 2006 2007
3.319
7.176
5.950
4.092
4.258
7.675
559
944
997
841
784
1.588
2002
Programa de Atencin Social
Programa de Acogida de Emergencia
125
Programas de Atencin Social
Dentro de los Programas de Atencin Social, el colectivo de los
procedentes de Ecuador es el que ha realizado un mayor nmero de
consultas a lo largo de 2007, seguido por el de los procedentes de
Marruecos y Bolivia. A pesar de que existe cierta concentracin, el nmero de
nacionalidades que ha realizado algn tipo de consulta en los Centros ha
mantenido una senda creciente en los ltimos aos.
La mayor parte de las consultas realizadas en los Centros de Atencin Social
(65%) son realizadas por mujeres, as como por personas adultas (59%).
Los inmigrantes en situacin irregular en la Comunidad de Madrid se
muestran ms interesados en solicitar informacin sobre los recursos
ofrecidos (58%) que aquellos que se encuentran en situacin legal en
Espaa.
N %
Ecuatorianos 1.264 16,47
Marroques 994 12,95
Bolivianos 956 12,46
Rumanos 949 12,36
Colombianos 557 7,26
Resto 2.955 38,50
Total 7.675
65%
35%
41%
59% 58%
42%
Nacionalidad Sexo
Edad Situacin
Hombres Mujeres
Legal Irregular
Menores Adultos
Fuente: Consejera de Inmigracin y Cooperacin (Datos 2007)
126
Intervenciones en Programas de Atencin Social
Desde la creacin de los Centros, en 2002, las intervenciones realizadas
en una proporcin ms elevada han sido las relacionadas especficas
con la atencin social, propiamente dicha. En el ltimo ao, la proporcin
de estas intervenciones ha aumentado levemente hasta acercarse a las
17.000, lo que sita esta rea en un nivel muy superior con respecto al resto
de tipo de intervenciones.
La atencin jurdica, que ocupa el segundo lugar en nmero de
intervenciones de los Centros desde su creacin, ha disminuido ligeramente
su importancia relativa. Durante el pasado ejercicio represent el 19% de las
intervenciones, superando las 10.000 en los 13 Centros.
Las intervenciones relativas a la Atencin Socio Educativa en el ltimo ao
han sido 11.095, lo que las sita en el segundo lugar en importancia, slo
por detrs de las sociales.
Las intervenciones de carcter psico-social y socio laboral representan cerca
del 40% del total de las realizadas, en uno niveles semejantes a los
mantenidos tradicionalmente.
2002 - 2007 2007
31%
13%
19%
17%
20%
29%
15%
22%
17%
17%
Atencin Social Especfica
Atencin Socio-Educativa
Atencin Psico Social Atencin Jurdica
Atencin Socio-Laboral
127
Programas de Atencin a Minoras tnicas de Europa del Este
El Programa de Atencin a Minoras tnicas de Europa del Este es uno de
los que desarrolla la Consejera de Inmigracin y Cooperacin con el objetivo
de velar por las necesidades especiales de determinados grupos, en
situaciones y con carencias especficas.
El nmero de intervenciones realizadas en los ltimos ejercicios se encuentra
estabilizado y apenas se han producido pequeas oscilaciones, si bien el
pasado 2007 ha sido el ao en que se ha producido el menor nmero de
actuaciones desde el ao de su puesta en marcha.
El mayor nmero de intervenciones realizadas en el marco del Programa han
sido siempre las destinadas a la poblacin adulta, mientras que las realizadas
para la atencin de familias son menos de la mitad.
Las actuaciones realizadas para la integracin de menores se encuentran en
niveles mnimos desde su puesta en marcha.
2003 2004 2005 2006 2007 2001
Familias Adultos
440
219
242
229
286
253
330
213
489
471
608
502
686
382
279
450
324
404
272
327
243
2002
Menores
128
Programas de Atencin a Inmigrantes en Riesgo de Exclusin Social
El nmero de personas atendidas, en situacin irregular y de especial
vulnerabilidad, en el ltimo ao ha descendido considerablemente aunque se
han detectado que acuden con una problemtica social ms aguda.
El mayor nmero de usuarios del programa procede de Rumania si bien el
principal colectivo de personas que utiliza el Programa procede de la
frica Subsahariana.
2007 2005 2006
208
430
352
N %
Rumania 49 14%
Nigeria 32 9%
Marruecos 21 6%
Senegal 18 5%
Mal 18 5%
Total 352
Resto 215 61%
Programa de retorno voluntario a inmigrantes
16%
7%
23%
4%
4%
5%
35%
6%
Bolivia
Brasil
Honduras
Colombia
Ecuador
Paraguay
Rumania
Resto
El principal objetivo del Programa de Retorno Voluntario a Inmigrantes es
facilitar un regreso al pas de origen del beneficiario, con un proyecto que le
garantice su reinstalacin.
La prctica totalidad de los beneficiarios del programa hasta la fecha
(445 personas) proceden de los pases de Amrica Latina.
Desde el inicio del convenio han retornado 445 personas.
129
El Programa de acogida de emergencia de Subsaharianos de la Comunidad de
Madrid se realiza en colaboracin con Cruz Roja Espaola.
Se pondrn en marcha actuaciones dirigidas a la acogida inicial y apoyo a los
procesos de integracin social de las personas y familias inmigrantes, desde una
perspectiva integradora e interdisciplinar, en colaboracin con los Centros de
Participacin e Integracin y los Centros de Atencin al Inmigrante.
Programa de emergencia de Subsaharianos
130
Madrid: Otros agentes Sociales
Los agentes sociales son, tradicionalmente, las instancias que participan en el
desarrollo socioeconmico de un pas o comunidad, junto con las
Administraciones Pblicas, aunque en el argot de la intervencin social se
refiere comnmente al papel de profesionales o voluntarios sociales.
El movimiento asociativo, configura la red de redes, tanto por su volumen
como por la heterogeneidad de sus acciones. Han surgido expresamente
para trabajar en migraciones (asociaciones de inmigrantes, de
autctonos o mixtas) o aquellas que han ampliado su campo de accin
social tradicional a la atencin de las personas inmigrantes. Podramos
clasificarlas, en lneas generales en :
Privadas: Aglutinan principalmente a fundaciones, estructura de la
iglesia y rdenes religiosas
Movimiento Asociativo: ONGs, asociaciones
Agentes Sociales: Sindicatos y asociaciones de Empresarios.
Un elemento determinante para la existencia de este volumen
de entidades ha sido la situacin de irregularidad jurdica
de los extranjeros, en tanto que ha condicionado el
acceso a ciertas prestaciones sociales y programas
pblicos de atencin, de los que se han visto privado un
sector importante de esa poblacin inmigrante.
Actividades de sensibilizacin
Formacin de Agentes Sociales
(profesionales o voluntarios)
Programas de cooperacin
internacional.
Proyectos de reagrupacin y retorno.
Alimentacin
Atencin jurdica
Alojamiento
Atencin Social
Puntos de Informacin
Orientacin Sociolaboral
Educacin:
-Clases de castellano
-Seguimiento escolarizacin
-Formacin ocupacional
Salud:
-Atencin socio sanitarias
-Educacin para la salud
Cultura y ocio:
-Actividades de educacin.
Actividades de apoyo indirecto a
inmigrantes
Actividades de atencin directa a
inmigrantes
131
3. Puntos destacables y reflexiones para el debate:
Necesidad de garantizar el acceso de los servicios sociales a las personas ms
vulnerables y en situacin de exclusin social.
Obtener informacin adecuada sobre el acceso y uso de las personas
inmigrantes de los servicios y prestaciones sociales. (procesar datos, obtener datos
fiables)
Anlisis de los requisitos de acceso a servicios y prestaciones en las distintas
Comunidades Autnomas para garantizar mejor la cohesin interterritorial en
materia de derechos sociales.
Aplicar criterios de gestin y mejora de calidad en la intervencin social con
poblacin inmigrante defendiendo protocolos de actuacin que sean aplicables al
conjunto de la Comunidad de Madrid, as como recogiendo la responsabilidad de
las diferentes redes y dispositivos en la prestacin de estos servicios.
Mejorar el conocimiento sobre inmigracin de todos los profesionales de los
sistemas pblicos de servicios sociales comunitarios y de los sistemas pblicos de
servicios especializados.
Incorporar el conocimiento de las asociaciones de inmigrantes.
Redisear el papel, la denominacin y las funciones de los denominados
mediadores
Realizar intervenciones integrales que sean capaces de movilizar la respuesta
coordinada de sistemas de proteccin que funcionan de manera aislada.
132
3. Puntos destacables y aspectos para el debate:
Diagnstico y recomendaciones
Revisar en profundidad los programas y reas de actuacin en el mbito de la
integracin social al inmigrante, adaptndolos a la evolucin de las necesidades de
la poblacin inmigrante (menores, juventud, intermediacin laboral, tercera edad) y
considerando tambin la evolucin de otros recursos sociales, evitando posibles
solapes e incrementando la coordinacin (actuaciones comunitarias, principalmente).
Valorar la modificacin de los protocolos de acceso a los servicios CASI
actuales, facilitando la derivacin directa desde cualquier recurso social de atencin
bsica o primaria al inmigrante (CEPIs, servicios sociales municipales,), lo que
redundar en una mejora de la inmediatez en la atencin, es un factor clave para
conseguir los resultados esperados.
Apoyar a los municipios que tienen menos recursos, facilitando un mayor acceso de
la poblacin inmigrante a una atencin social de primer nivel, permitiendo identificar
aquellos grupos en situacin de especial vulnerabilidad que se deben atender en los
CASI.
Revisar la figura de la mediacin en la totalidad de la regin de Madrid, garantizando
que las actividades que realiza el Mediador son homogneas en todo el territorio y
responden a su naturaleza y fin.
Homogeneizar los sistemas de registro de actuaciones y usuarios de los
diferentes centros para conocer de primera mano la situacin de la poblacin
inmigrante residente en la Comunidad de Madrid y poder establecer nuevos
Programas en funcin de sus necesidades.
133
Empleo y Formacin laboral
134
El presente documento tiene como objeto ofrecer un diagnstico
sobre la situacin del inmigrante en el mbito del empleo, de cara a facilitar la
formulacin de las correspondientes estrategias.
Para la consecucin de tal fin, se han analizado los recursos disponibles
en la Comunidad de Madrid y las siguientes variables que han sido seleccionadas en
funcin de la disponibilidad ltima de informacin al respecto:
Poblacin activa: inmigrantes, mayores de 16 aos y con capacidad de trabajar.
Poblacin ocupada: poblacin inmigrante que se encuentra empleada.
Poblacin desempleada: poblacin inmigrante en situacin de desempleo.
Rgimen de afiliacin: sistema de afiliacin a la Seguridad Social utilizado.
Contratacin: tipo de contratos ms habituales y sectores ms activos.
Empleo irregular: empleados inmigrantes que se encuentran en situacin irregular.
Sectores de actividad: principales sectores de ocupacin, y desempleo, para la
poblacin inmigrante.
Tiempo de inactividad: tiempo medio transcurrido para la bsqueda de trabajo.
Edad y Formacin: edad media y estudios concluidos de la poblacin
desempleada.
En funcin de la existencia de disponibilidad, se han analizado dichas
variables considerando el origen (lugar de procedencia del inmigrante) y residencia: en
funcin del lugar donde reside en la Comunidad de Madrid.
1. Introduccin
135
2. Desarrollo de acciones y programas realizados en la Comunidad de Madrid
2.1 Actuaciones de la Consejera de Empleo y Mujer a travs del Servicio
Regional de Empleo
La oficina de empleo es el lugar donde se ofrecen los distintos servicios relacionados con el
empleo. Es adems el punto de encuentro entre empleadores y trabajadores que buscan empleo,
mejora de la ocupabilidad de los trabajadores e incremento de la experiencia profesional.
En la oficina de empleo conviven, adems, dos administraciones, la estatal y la autonmica, con
distintas competencias:
El Servicio Regional de Empleo de la Comunidad de Madrid, donde se gestiona la inscripcin
como demandante de empleo, imprescindible para solicitar y percibir prestaciones por desempleo,
as como para acceder a todos los servicios y programas: acciones de orientacin laboral, ofertas
de empleo o cursos de formacin para el empleo.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal (INEM), donde se facilita informacin sobre todo
lo relacionado con las prestaciones por desempleo.
Servicio Regional de Empleo
Plan de Formacin e Insercin Profesional ( Plan F.I.P.)
Empleo y Formacin
Empleo y
Formacin
Intermediacin
laboral para
inmigrantes
Programas de
Orientacin al
empleo
Otros servicios
Plan de formacin
ocupacional
S.R.E
Programas de la escuela taller y casas de oficio
Programas talleres de Empleo
Programa FINNOVA
136
Empleo y Formacin
Regional de Empleo
Programa de mbito nacional a travs del cual se canalizan la mayor parte de las
acciones formativas dirigidas a los trabajadores desempleados, con el fin de
proporcionarles las cualificaciones requeridas por el mercado de trabajo e
insertarles laboralmente, cuando los mismos carezcan de formacin profesional
especfica o su cualificacin resulte insuficiente o inadecuada.
Los destinatarios de las acciones de Formacin Ocupacional son los desempleados
inscritos en su correspondiente Oficina de Empleo.
El Plan de Formacin e Insercin
Profesional (Plan F.I.P.)
Programa en el que se ensea a los desempleados las competencias bsicas de
un oficio. Se combina la formacin terica en el aula con la formacin prctica en el
taller y la realizacin de un trabajo real en el que se ejecuta una obra o un servicio de
inters general y social. La formacin es eminentemente prctica, basada en la
metodologa de aprender trabajando.
Las Casas de Oficio tienen una duracin de un ao y las Escuelas Taller entre uno
y dos aos. En ambas existe una primera Fase Formativa de 6 meses, en la que el
desempleado participante tiene la consideracin de alumno, percibiendo una beca de
asistencia.
Finalizada la Fase Formativa el trabajador desempleado inicia la Fase de Formacin
en Alternancia con el Trabajo (de 6 a 18 meses de duracin) en la que es contratado
como alumno-trabajador mediante un contrato para la formacin, percibiendo un
salario por cuanta igual al 75 % del salario mnimo interprofesional.
Escuelas Taller y Casas de Oficios
Son centros de trabajo y formacin en los que los desempleados de 25 o ms aos de
edad reciben formacin profesional ocupacional en alternancia con la prctica
profesional (trabajo en obra o servicio real), con el fin de que a su trmino se est
capacitado para el desempeo adecuado del oficio aprendido y sea ms fcil su acceso
al mundo del trabajo.
Los Talleres de Empleo tienen una duracin entre seis meses y un ao. Desde el
inicio del proyecto el trabajador desempleado es contratado como alumno-trabajador
mediante un "contrato para la formacin", percibiendo un salario por cuanta igual al
una vez y media del salario mnimo interprofesional.
Talleres de empleo
137
Empleo y Formacin
Regional de Empleo
El Programa de Becas Finnova se enmarca dentro de las actuaciones que el Servicio
Regional de Empleo de fomento y, mejora y promocin del empleo a demandantes de
empleo procedentes de la formacin reglada mediante la realizacin de prcticas no
laborales en centros pblicos de investigacin de la Comunidad de Madrid.
Los principales objetivos de este programa son:
Mejorar las posibilidades de insercin laboral de los tcnicos provenientes de la
formacin profesional, mediante la adquisicin de una experiencia especfica en reas
de trabajo de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico en programas vinculados
a contratos de investigacin universidad-empresa, proyectos concertados y a todas
aquellas iniciativas de inters general que impliquen actividades de investigacin y
desarrollo.
Facilitar el conocimiento de unas tcnicas innovadoras que requieren un aprendizaje de
difcil adquisicin en las ofertas formativas normalizadas, adaptando los perfiles a las
nuevas actividades profesionales.
Programa FINNOVA
Programa de Orientacin para el empleo y asistencia para el autoempleo
(OPEA)
Programas de Orientacin para el empleo
Programa de Informacin. y Orientacin para la. Insercin Laboral de.
Inmigrantes. (POPI)
138
Se denomina entidad OPEA cualquier entidad que, teniendo personalidad jurdica
propia y sin fines lucrativos, colabora en la realizacin de acciones de orientacin
laboral que faciliten al ciudadano de la Comunidad de Madrid la bsqueda de un
empleo por cuenta ajena o por cuenta propia.
La forma de colaborar con el Servicio Regional de Empleo de la Comunidad de
Madrid es mediante la concurrencia a la convocatoria de subvenciones que
anualmente se publica en el boletn oficial, en los trminos que se detallan en la
normativa reguladora.
Programa de Orientacin para el empleo y asistencia para el autoempleo (OPEA)
Regional de Empleo
El Servicio Regional de Empleo, en colaboracin con entidades y asociaciones
sin nimo de lucro pone en marcha un Programa de Informacin y Orientacin
para la Insercin Laboral de Inmigrantes con el objetivo de favorecer las
posibilidades de integracin laboral de todas aquellas personas inmigrantes
con dificultades para integrarse en un mercado de trabajo en constante
cambio.
El Programa desarrolla un conjunto de actuaciones integradas, que conllevarn la
realizacin de planes personales de orientacin para el empleo que combinar
acciones de:
Orientacin laboral: informacin laboral, asesoramiento personal,
talleres de bsqueda activa de empleo.
Intermediacin laboral: informacin sobre ofertas de empleo,
acompaamiento en la bsqueda de empleo.
Asesoramiento para la puesta en marcha de iniciativas empresariales.
Programa de Orientacin e informacin para la insercin laboral de inmigrantes
139
Regional de Empleo
Dentro del Plan de Integracin 2006-2008 de la Comunidad de Madrid, se ponen
en funcionamiento Programas de Orientacin Profesional para Inmigrantes (POPI),
encaminados a proporcionar informacin general, orientacin profesional e
intermediacin laboral.
Pueden ser entidades POPI aquellas entidades y asociaciones sin nimo de lucro
que entre cuyos fines se encuentre la atencin de las personas inmigrantes y que
dispongan de la capacidad tcnica, organizativa y de gestin suficiente para la
ejecucin de las acciones de informacin y orientacin previstas en el artculo 6 de
la presente Orden.
Las entidades beneficiarias de las ayudas reguladas en esta Orden debern tener
su sede estatutaria en la Comunidad de Madrid. No podrn ser beneficiarias de
estas subvenciones las entidades en las que concurra alguna de las circunstancias
contenidas en los apartados 2 y 3 del artculo 13 de la Ley General de
Subvenciones, as como aquellas entidades que desarrollen programas en materia
de informacin y orientacin con el Servicio Regional de Empleo.
Programa POPI
Los Centros Integrados de Empleo (CIE)
Los Centros de apoyo a la Intermediacin laboral (CAIL)
El objetivo prioritario de estos Centros es la intermediacin laboral llevando a cabo
procesos de captacin activa de ofertas de empleo con las empresas de la Regin y
realizando estudios de disponibilidad y adecuacin a los puestos de trabajo, de los
potenciales candidatos desempleados.
La insercin laboral de las personas desempleadas viene acompaada de otras
lneas de actividad: la Orientacin laboral y el Asesoramiento a futuros
Emprendedores y Emprendedoras, favoreciendo con ello la realizacin de
itinerarios personales de insercin en el mercado de trabajo.
En la actualidad existen 24 CIE, cuya titularidad es de CC.OO., UGT y diversas
Asociaciones Empresariales encuadradas en CEIM.
Los Centros Integrados de Empleo (CIE)
Intermediacin laboral para inmigrantes
140
Regional de Empleo
Los Centros de Apoyo a la Intermediacin Laboral ofrecen a las personas
PARTICIPANTES que se encuentran en situacin de desempleo:
Informacin sobre ofertas de trabajo.
Acompaamiento en la bsqueda de empleo.
Apoyo en la incorporacin y mantenimiento del puesto de trabajo en
la empresa.
Actualmente existen 17 centros, que realizan tareas de apoyo a la intermediacin
laboral de forma coordinada y complementaria a la red de Oficinas de Empleo de la
Las empresas de la Regin cuentan con ms y mejores servicios de apoyo en la
captacin de personal cualificado y los trabajadores y trabajadoras disponen de
nuevos recursos para su incorporacin a la actividad productiva.
Intermediacin laboral para inmigrantes
Los centros de apoyo a la Intermediacin Laboral (CAIL)
Otros Servicios
El Instituto Regional de las Cualificaciones (IRCUAL) es el organismo
especializado de la Comunidad de Madrid que tiene por misin el desarrollo y la
promocin de la cualificacin profesional de los madrileos con el fin de mejorar la
competitividad de nuestras empresas y favorecer los procesos de desarrollo
personal y profesional de los ciudadanos a lo largo de toda la vida.
Es un Programa para promover una Formacin Profesional a lo largo de la vida
que de respuesta a las necesidades de cualificacin de los ciudadanos, a las
demandas del sistema productivo y a una sociedad competitiva que se encuentra
en un cambio continuo.
El IRCUAL viene a reforzar la labor del Consejo de Formacin Profesional de
Madrid en diversas actuaciones tales como: contribuir al prestigio, coordinacin e
integracin de la formacin reglada, continua y ocupacional; as como el desarrollo
de Plan Regional de Formacin Profesional.
Instituto regional de las cualificaciones
141
2. Anlisis y diagnstico de la situacin actual
Poblacin y Mercado Laboral
Datos cuantitativos
2000 2001 2002
Poblacin espaola
2003 2004 2005 2006 2007
5.039.674 5.066.777 5.082.712 5.129.727 5.140.574 5.183.391 5.207.671 5.214.779
165.734 305.656 444.440 589.215 664.255 780.752 800.512 866.910
3,18 5,69 8,04 10,30 11,44 13,09 13,32 14,25
Poblacin extranjera
% extranjeros
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)
2000 2001 2002
Poblacin espaola
2003 2004 2005 2006 2007
5.039.674 5.066.777 5.082.712 5.129.727 5.140.574 5.183.391 5.207.671 5.214.779 5.039.674 5.066.777 5.082.712 5.129.727 5.140.574 5.183.391 5.207.671 5.214.779
165.734 305.656 444.440 589.215 664.255 780.752 800.512 866.910 165.734 305.656 444.440 589.215 664.255 780.752 800.512 866.910
3,18 5,69 8,04 10,30 11,44 13,09 13,32 14,25 3,18 5,69 8,04 10,30 11,44 13,09 13,32 14,25
Poblacin extranjera
% extranjeros
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Fruto del anlisis de las diversas fuentes consultadas se ha obtenido una imagen
actual de cmo es en estos momentos la situacin de la poblacin inmigrante
residente en la Comunidad de Madrid as como su participacin creciente en la
economa madrilea derivado del aumento continuado en su nmero que se ha
producido en los ltimos aos.
Este aumento de la poblacin ha supuesto que se hayan producido variaciones
considerables en el mercado laboral en los ltimos aos.
Espaoles
Poblacin UE
Poblacin no UE
2005
2.523,4 2.550,5 2.599,3
162,5 47,4 165,6
348,9 539,9 476,0
Poblacin activa
83,1
5,4
11,5
81,3
1,5
17,2
80,2
5,1
14,7
2006 2007
2005
2.342,3 2407,5 2.462,3
138,9 43,6 142,0
302,4 501 424,1
Poblacin ocupada
84,1
5,0
10,9
81,6
1,5
17,0
81,3
4,7
14,0
2006 2007 2005
181,1 143 137,0
23,6 3,8 23,6
46,5 38,9 51,9
Poblacin desempleada
72,1
9,4
18,5
77,0
2,1
20,9
64,5
11,1
24,4
2006 2007
N % N % N %
N % N % N % N % N % N %
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (EPA)
Datos: Primer trimestre de cada ao / en miles de personas
142
La mayora de los trabajadores extranjeros en la Comunidad de Madrid, proceden
de fuera de la Unin Europea.
La prctica totalidad de los afiliados extranjeros a la Seguridad Social lo son por
medio del Rgimen General.
Construccin, Comercio, Hostelera e Inmobiliario copan ms de tres cuartas
partes de la contratacin de extranjeros.
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Afiliacin de Extranjeros a la Seguridad Social, Enero 2008
Ocupacin por sector de actividad (Enero 2008)
Total %
Unin
Europea
Resto Total % Total %
Unin
Europea
Resto Total %
Agricultura, Ganaderia y Caza 7.560 0,3% 396 1.665 2.061 0,6% 3.079 0,9% 142 63 205 0,5%
Pesca 11 0,0% 0 1 1 0,0% 6 0,0% 0 0 0 0,0%
Industrias extractivas 1.744 0,1% 201 231 432 0,1% 111 0,0% 2 1 3 0,0%
Industria manufacturera 221.020 10,0% 8.187 14.379 22.566 6,5% 19.631 5,6% 575 415 990 2,6%
Produccin de energa 9.782 0,4% 82 63 145 0,0% 72 0,0% 0 2 2 0,0%
Construccin 167.976 7,6% 23.566 55.219 78.785 22,5% 50.063 14,4% 11.407 2.836 14.243 37,6%
Comercio y reparacin de vehculos 379.234 17,1% 13.855 40.942 54.797 15,7% 84.293 24,2% 1.741 6.854 8.595 22,7%
Hostelera 95.689 4,3% 9.418 43.633 53.051 15,2% 25.141 7,2% 1.041 2.044 3.085 8,1%
Transporte y almacenamiento 172.307 7,8% 6.422 11.867 18.289 5,2% 33.775 9,7% 592 1.098 1.690 4,5%
Intermediacin financiera 102.861 4,6% 1.912 1.864 3.776 1,1% 5.767 1,7% 146 80 226 0,6%
Inmobiliarias y Alquiler 505.961 22,8% 20.085 55.741 75.826 21,7% 78.624 22,6% 3.293 2.089 5.382 14,2%
Administracin Pblica, Defensa y S.S. 144.418 6,5% 485 1.503 1.988 0,6% 101 0,0% 2 1 3 0,0%
Educacin 121.067 5,5% 4.634 3.140 7.774 2,2% 8.642 2,5% 878 326 1.204 3,2%
Sanidad y Veterinaria 153.641 6,9% 1.934 12.872 14.806 4,2% 12.074 3,5% 212 374 586 1,5%
Otras Actividades Sociales 120.368 5,4% 3.424 10.431 13.855 4,0% 26.486 7,6% 630 1.039 1.669 4,4%
Personal domstico del Hogar 13.232 0,6% 282 952 1.234 0,4% 47 0,0% 4 2 6 0,0%
Organismos extraterritoriales 872 0,0% 137 226 363 0,1% 1 0,0% 0 0 0 0,0%
Otras actividades 0 0,0% 0 0 0 0,0% 1 0,0% 0 0 0 0,0%
Total 2.217.743 95.020 254.729 349.749 347.914 20.665 17.224 37.889
% 86% 14% 90% 10%
Espaoles
RGIMEN GENERAL RGIMEN ESPECIAL TRABAJADORES AUTNOMOS
Extranjeros Extranjeros Espaoles
Datos cuantitativos
143
El Rgimen General es, con diferencia, el ms frecuente con independencia del
pas de origen.
Destaca el porcentaje de emprendedores entres los ciudadanos procedentes de
China, que cuenta con el porcentaje ms elevado de afiliados mediante Rgimen
Autnomo.
Filipinas es el pas que cuenta con una mayor proporcin de afiliados a la
Seguridad Social por el Rgimen de personal domstico, seguido muy de lejos
por otros pases como Ucrania y Bolivia.
Ocupacin extranjera por Rgimen de afiliacin (Enero 2008)
Rgimen General Autnomos
Hogar
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Afiliacin de Extranjeros a la
Seguridad Social, Enero 2008
76,9%
75,6%
67,7%
84,1% 84,4% 83,9%
88,3% 87,4%
58,3%
82,5%
75,7%
71,0%
84,8%
55,3%
83,4%
10,6% 12,4%
19,9%
14,5%
2,1%
3,7%
2,2%
4,6%
37,2%
2,5%
1,5%
2,7%
11,4%
0,8%
7,9%
3,7%
43,7%
7,9%
26,2%
22,3%
15,0%
4,3%
6,5%
9,3%
12,3%
13,3%
1,1%
11,9%
11,6% 12,0%
Bulgaria Polonia Rumania Resto UE Ecuador Colombia Per Marruecos China Rep.Dom. Bolivia Ucrania Argentina Filipinas Resto
31.269 15.390 12.687 12.374 8.870 8.221 6.737 53.923 10.812 11.858 56.367 46.605 84.003 37.641 37.417
Datos cuantitativos
144
Tipologa de contratacin de inmigrantes
Ratio = (contratos indefinidos) /
(contratos temporales)
Contratacin
indefinida
Contratacin
temporal
La contratacin temporal se
mantiene, con gran diferencia, como
la predominante en la contratacin
de poblacin inmigrante.
La contratacin indefinida ha
aumentado considerablemente en
los dos ltimos aos llegando
incluso a duplicar el nmero de
nuevos contratos firmados.
En la actualidad los contratos
indefinidos slo representan un 26%
del total de los nuevos contratos.
Fuente: Servicio Regional de Empleo de la
Comunidad de Madrid
Comunidad de Madrid
Comunidad de Madrid
Datos cuantitativos
145
Evolucin de la contratacin por sectores
Jul-
05
Ene
-06
Jul-
06
Ene
-07
Jul-
07
Ene
-08
Aproximadamente un 80 %
de los contratos firmados
pertenecen al sector
servicios.
Por el contrario, la
aportacin del sector
agrcola al volumen de
contratacin total es poco
representativo pues supone
un 1%.
Respecto a la evolucin
temporal, cabe destacar el
aumento de contratos
firmados en construccin
durante los aos 2005 y
2006 y el fuerte descenso
que experimenta desde
principios del ao 2007.
Asimismo, la contratacin se
ha visto fuertemente
reducida en el sector
servicios. Una disminucin
de casi un 15% que se
agrava al expresarse en
trminos absolutos ya que
implica una diferencia de
30.000 contratos.
Servicios
Construccin
Industria
Agricultura
Comunidad de Madrid
Datos cuantitativos
146
Hay una tendencia alcista en
el nmero de extranjeros
desempleados, tanto de la
Unin Europea (27) como de
otros pases.
El porcentaje de
desempleados extranjeros con
respecto al total de
desempleados est sufriendo
un aumento constante desde
el verano de 2006.
Evolucin poblacin inmigrante desempleada
UE Otros pases
% Parados extranjeros / Total (espaoles y extranjeros)
Fuente: EPA
Evolucin tasa de paro inmigrante respecto a la poblacin activa inmigrante
El desempleo inmigrante, tanto
masculino como femenino
mantiene tradicionalmente una
senda paralela.
El paro masculino ha sufrido
un repunte considerable en
los ltimos meses.
Fuente: Servicio Regional de
Empleo / EPA
2.206 2.290 2.258
3.050 3.238
7.501
9.283
17.799
15.233
21.965
18.259
24.897
19.725
32.341
1T2005 3T2005 1T2006 3T2006 1T2007 3T2007 1T2008
8,50%
7,82%
10,75%
10,03%
12,89%
12,59%
16,87%
Datos cuantitativos
147
Hay una tendencia creciente
en el nmero de
desempleados que dedican
menos de tres meses para la
bsqueda de un nueva
empleo.
Es destacable asimismo la
reduccin de un 4% del
porcentaje de desempleados
con tiempo de espera
superior a un ao en estos
dos ltimos aos.
Fuente: Servicio Regional de Empleo
Evolucin de la tasa de paro inmigrante segn su lugar de origen
UE Otros europeos Amrica Latina Resto
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
ene-05 abr-05 jul-05 oct-05 ene-06 abr-06 jul-06 oct-06 ene-07 abr-07 jul-07 oct-07
Fuente: EPA
Con independencia del lugar
de origen, la tasa de paro se
ha incrementado en los
ltimos meses.
Los procedentes de pases
europeos de fuera de la UE
(27) han sufrido ms este
incremento que el resto.
Evolucin del tiempo medio dedicado a la bsqueda de empleo
Datos cuantitativos
< 3 meses 3-6 meses 6-12 meses > 1 ao
148
Fuerzas Armadas
Enero 2006
UE
Direccin de empresas y
AAPP
Tcnicos, cientficos e
intelectuales
Tcnicos y profesionales de
apoyo
Empleados administrativos
Hostelera, Proteccin y
comercio
Agricultura y pesca
Artesana e industria
Operadores e instaladores
de maquinaria
Trabajadores no
cualificados
Hombres
0
136
203
189
93
146
12
138
45
108
Mujeres
0
60
265
219
211
213
3
12
5
200
Hombres
0
48
251
387
283
1.055
260
4.513
698
3.701
Mujeres
1
41
385
398
1.109
2.704
39
177
129
5.786
N
0
130
254
283
142
346
50
2.637
481
1.023
N
0
66
343
302
591
987
23
100
58
1.467
Hombres
9
78
253
502
421
1.355
430
9.705
1.311
5.986
Mujeres
2
44
318
411
1.593
3.446
47
223
122
6.085
Otros
Enero 2008
Unin Europea Otros pases
Hombres
0
1,7
7,7
8,7
15,0
25,1
2,5
0,6
37,3
1,5
%
0,0
2,4
5,3
4,8
2,7
6,5
49,3
0,9
19,1
9,0
%
0,0
0,4
2,5
1,3
2,1
6,8
48,4
2,1
29,9
6,5
%
0,0
0,4
3,3
2,6
13
28
1,8
0,4
49,5
1,0
%
Mujeres Hombres Mujeres
Desempleo inmigrante segn categora laboral
Comunidad de Madrid
El desempleo femenino, con independencia del origen, se concentra en
aquellas con menor cualificacin.
Entre los hombres son los puestos de trabajo de artesana e industria los que
congregan el mayor nivel de desempleados.
Datos cuantitativos
149
Desempleo inmigrante segn nivel de formacin
N N N
Sin estudios 11 7 164 141 130 1.142 540
Estudios primarios
incompletos
50 56 1.864 1.404 495 4.482 2.029
Estudios primarios
completos
46 52 1.327 1.312 553 3.761 2.141
Programas de
insercin laboral
3 6 65 70 30 162 105
Educacin secundaria
incompleta
109 129 3.450 2.729 768 5.230 2.959
Graduado escolar o
equivalente
194 222 2.860 2.920 759 3.540 2.551
Bachillerato o
equivalente
396 457 1.174 1.736 762 1.332 1.439
Grados medios
especficos
19 19 60 90 67 107 172
Grado superior
especfico
26 25 58 60 51 64 67
Diplomado o
equivalente
31 46 32 100 81 55 84
Licenciado o
equivalente
183 163 132 201 235 162 196
Estudios de
especializacin
0 5 4 4 2 5 4
Doctorado
Universitario
2 1 6 2
N
189
913
956
72
1.250
1.022
618
51
37
50
181
0
7 4 8 4
Comunidad de Madrid
%
3,5
17,1
17,9
1,3
23,4
19,1
11,6
1,0
0,7
0,9
3,4
0,0
0,1
Enero 2006
UE
Hombres
Enero 2008
Unin Europea Otros pases
%
3,3
12,6
14,0
0,8
19,5
19,3
19,4
1,7
1,3
2,1
6,0
0,1
0,1
%
5,7
22,4
18,8
0,8
26,1
17,7
6,6
0,5
0,3
0,3
0,8
0,0
0,0
%
4,4
16,5
17,4
0,9
24,1
20,8
11,7
1,4
0,5
0,7
1,6
0,0
0,0
MujeresHombresMujeres
Otros
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Los grupos con menor nivel formativo, independientemente de su origen y
sexo, son los que representan la mayor proporcin del desempleo de la regin.
Datos cuantitativos
150
Desempleo inmigrante segn tramo de edad
De 45
a 65
aos
De 29
a 44
aos
De 16
a 29
aos
2,1% ,7%
26,5%
26,1%
40,1%
39,8%
21,7%
22,1%
8,1%
8,8%
,4% 1,5%
2006 2008
En todos los tramos de edad la proporcin de desempleo masculino se ha
incrementado con respecto al femenino.
Los tramos de edad ms jvenes (hasta los 39 aos) han disminuido su peso con
respecto al desempleo total, frente a tramos superiores que (40 a 59 aos) que
han incrementado.
< 20 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 59 > 60
Hombres Mujeres
Comunidad de Madrid
Fuente: Servicio Regional de Empleo de la Comunidad de Madrid
Datos cuantitativos
151
Afiliados S.S. Ocupados extranjeros Diferencia (irregular)
Fuente: Encuesta de Poblacin de Activa (EPA) / Seguridad Social (MTAS)
* Datos en miles de personas
Evolucin del desempleo irregular*
0
100
200
300
400
500
600
700
ene-01 jul-01 ene-02 jul-02 ene-03 jul-03 ene-04 jul-04 ene-05 jul-05 ene-06 jul-06 ene-07 jul-07
Para establecer el empleo irregular en la Comunidad de Madrid se plantea la
hiptesis de considerar la diferencia entre los extranjeros afiliados a la Seguridad
Social y los ocupados segn los datos de la muestra de la Encuesta de Poblacin
Activa (EPA).
Tras la ltima regulacin (2005) ha crecido de manera leve pero continuada el
nmero de inmigrantes en situacin irregular en la Comunidad de Madrid.
Datos cuantitativos
152
Relacin entre desempleados inmigrantes y desempleados totales
Munici
pio de
Madrid
Este
Metropolita
no
Norte
Metropolit
ano
Sur
Metropolita
no
Oeste
Metropolita
no
Sierra
Norte
Nordeste
Comunidad
Sudoeste
Comunidad
Sudeste
Comunidad
Sierra Sur Sierra
Central
2006 2008
La evolucin del desempleo en los ltimos aos ha tenido mayor incidencia
en los inmigrantes que en los nacionales, al pasar los stos de ser el 12,1
al 18,2% del total de desempleados de la regin.
En todas las reas de la regin el desempleo ha afectado ms a la poblacin
inmigrante que a la nacional, pero en determinadas reas (Nordeste, Este
Metropolitano o Sudeste) las diferencias son ms acentuadas.
12,1%
18,2%
9,4%
14,7%
9,3%
16,3%
9,0%
15,2%
11,5%
16,5%
11,8%
19,7%
7,5%
14,2%
7,0%
11,8%
8,7%
14,1%
12,2%
16,6%
13,2%
19,0%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
Datos cuantitativos
153
Relacin entre inmigrantes desempleados y poblacin inmigrante
Con independencia del rea geogrfica, la proporcin de inmigrantes
desempleados se ha reducido considerablemente en los ltimos aos.
A pesar de que se ha producido un incremento de la poblacin inmigrante
desempleada en todas las zonas de la regin, stas han absorbido el
aumento de poblacin extranjera y en la actualidad el porcentaje de poblacin
inmigrante desempleada es menor que en 2006.
Munici
pio de
Madrid
Este
Metropolita
no
Norte
Metropolit
ano
Sur
Metropolita
no
Oeste
Metropolita
no
Sierra
Norte
Nordeste
Comunidad
Sudoeste
Comunidad
Sudeste
Comunidad
Sierra Sur Sierra
Central
14,65%
4,61%
9,87%
3,98%
23,58%
4,30%
28,24%
6,20%
9,97%
4,01%
19,36%
4,16%
18,21%
3,92%
27,31%
3,98%
24,53%
6,25%
28,25%
5,82%
18,18%
4,93%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Datos cuantitativos
2006 2008
154
Evolucin del desempleo masculino por sector de actividad
Enero 2006
2%
7%
10%
5%
0% 4%
3%
25%
43%
2%
6%
8%
5%
25% 49%
0%
2%
3%
Enero 2008
Agricultura
Industria
Construccin
Com.-Host.
Inmobiliaria
Ss. Sociales
Ss. Domstico
Sin empleo
Otros
Sectores de Actividad
0,46%
-0,96%
5,67%
-1,81%
-0,37%
-0,26%
-0,29%
-2,73%
0,29%
Sector Variacin
Comunidad de Madrid
Sector Variacin
Sector Variacin
El sector con un mayor nmero de desempleados masculinos as como el de
mayor crecimiento en los ltimos aos es el de la Construccin.
Datos cuantitativos
155
Evolucin del desempleo femenino por sector de actividad
Enero 2006 Enero 2008
Agricultura
Industria
Construccin
Comercio-Hostelera
Inmobiliaria
Servicios Sociales
Servicio Domstico
Sin empleo anterior
Otros
Sectores de Actividad
0,51%
1,98%
0,18%
3,33%
-0,22%
-0,98%
-2,35%
-4,94%
0,55%
Sector Variacin
Comunidad de Madrid
Sector Variacin
Sector Variacin
Los sectores que ms han afectado al desempleo femenino en los ltimos
aos son el Inmobiliario y el Comercio y la Hostelera, que representan ms
del 60% del total.
El sector del Comercio y la Hostelera ha sido el que ms ha aumentado en
los ltimos aos en el desempleo femenino, seguido de lejos por el sector
industrial.
1% 5%
3%
37%
10%
3%
12%
7%
23%
1%
7%
3%
7%
37%
27%
11%
7%
1%
Datos cuantitativos
156
Oportunidades Dificultades
El dinamismo del mercado de
trabajo regional y la elevada
actividad econmica puede facilitar
la absorcin de los desempleados
inmigrantes.
Existencia de expectativas de
creacin de nuevos yacimientos
de empleo, como por ejemplo:
Nuevas Tecnologas, Ley de
Dependencia
Existencia de conciencia poltica y
pblica de impartir formacin
especifica para los inmigrantes, lo
que puede facilitar y eliminar
barreras para plantear acciones de
formacin.
La existencia entre el grupo de
inmigrantes desempleados de
mayora de hispanohablantes
mitiga las barreras para recolocar a
los mismos (mismo idioma y cultura).
Desconocimiento del alcance e
impacto de la recesin econmica.
No obstante, en Espaa es un hecho
que el sector de la construccin y
mercado inmobiliario estn viviendo
un periodo de desaceleracin.
La cualificacin actual de
inmigrantes desempleados dificulta
una recolocacin directa en otros
sectores de actividad de potencial
crecimiento.
Dificultad de reconocimiento oficial
de cualificaciones profesionales
emitidas en el pas de origen,
ralentizando la incorporacin o
recolocacin de los inmigrantes.
La baja flexibilidad de las polticas
pblicas de empleo.
4. Aspectos a considerar
157
5. Puntos destacables, propuestas y reflexiones para
el debate.
Necesidad de fortalecer los anlisis que hace el Servicio Regional de Empleo
de las ocupaciones, preferentemente de las que se vayan a incluir en el Catlogo
de Ocupaciones de Difcil Cobertura, y de otras que se caractericen por su
especificidad o singularidad, como el servicio domstico y clasificar con mayor
precisin a los demandantes de empleo para dar mejor respuesta a las
ocupaciones del Catlogo de Ocupaciones de Difcil Cobertura, para que ste
no se convierta en un instrumento simplificador de la tramitacin de los permisos de
trabajo.
Revisar y matizar con las entidades ms representativas de inmigrantes la propuesta
de mejora de objetivos para el prximo ejercicio o hacer programas CAIL especficos
de inmigrantes, distintos de los programas POPI
En relacin a los programas CAIL y POPI, habra que revisar los objetivos y
metodologas de estos programas.
En cuanto al programa de orientacin OPEA, se propone que cubra todo el ao
para que no hayas periodos descubiertos en temas de orientacin e intermediacin.
158
Necesidad de dar formacin ms actualizada, ms dinmica y ms coordinada,
dado que hay muchos recursos en materia formativa, pero estn dispersos y poco
coordinados. Que los perodos de formacin sean los necesarios, pero ajustados a la
incorporacin inmediata al mercado de trabajo.
Potenciar el portal del inmigrante.
En lo que respecta a la titulacin mnima para acceder a la formacin, se insta a agilizar
la homologacin o convalidacin de la titulacin acadmica que poseen los
trabajadores inmigrantes.
Que en los talleres de empleo, los trabajadores inmigrantes pudiesen cotizar
durante los meses de duracin (que tal vez habra que reducir) para no poner en
riesgo la renovacin de los permisos y tambin los cursos impartidos por el SER,
para que estos tengan la consideracin de tiempo cotizado a los mismos efectos de la
renovacin de los permisos.
Posibilitar que los inmigrantes en situacin de desempleo puedan ser tratados como
grupo preferente en las actuaciones del SER. En las rdenes con base estatal
tienen carcter preferente los parados de larga duracin y mayores de 45 aos. En
las rdenes de la Comunidad ya se han incluido a los trabajadores inmigrantes. El
criterio de seleccin de candidatos incluye al inmigrante regularizado, adems de a
los parados de larga duracin.
el debate.
159
el debate.
En materia de prevencin de riesgos laborales, es preciso mejorar los mecanismos
para aumentar el conocimiento de las normas de seguridad por parte de los
trabajadores inmigrantes que, en la mayora de los casos, proceden de pases que no
tienen tradicin en estos temas.
Potenciar la prevencin, la igualdad y la sensibilizacin medioambiental como mdulos
esenciales que deben informar todas las actuaciones en materia de empleo.
Fortalecimiento del autoempleo entre los inmigrantes, los cuales se vienen
caracterizando por tener ms iniciativa empresarial.
Recolocacin de inmigrantes desempleados en nuevos yacimientos de empleo
Utilizacin de la formacin como palanca para favorecer la recualificacin del
inmigrante haca sectores de mayor cualificacin.
160
161
Vivienda
162
163
DIAGNSTICO
1. POBLACIN INMIGRANTE Y VIVIENDA EN LA
COMUNIDAD DE MADRID
El anlisis de la relacin existente entre la poblacin inmigrante y el
mercado de la vivienda se caracteriza por la inexistencia de fuentes de
informacin estadsticas recientes, aspecto que implica que los ltimos
datos sobre la situacin residencial de la poblacin inmigrante de la
Comunidad de Madrid se refieran al Censo de Poblacin y Viviendas del ao
2001 del Instituto Nacional de Estadstica. Si bien son obsoletos para
cualquier estudio sobre poblacin, an lo son ms para el estudio del
fenmeno de la inmigracin, cuya poblacin ha experimentado grandes
cambios tanto a nivel cuantitativo (ha aumentado en un 230% en el
territorio espaol y un 183% en el mbito de la Comunidad de Madrid desde
esa fecha), como a nivel cualitativo. Es por ello que para el anlisis sobre el
estado de la cuestin vamos a tomar en cuenta, ms que los datos
estadsticos ofrecidos por el INE sobre el Censo de Poblacin y Viviendas de
2001, otros estudios empricos realizados por diversas instituciones.
Una investigacin realizada desde la Consejera de Empleo y Mujer
sobre hbitos de consumo de los inmigrantes en la Comunidad de Madrid
analiza la estructura familiar dentro de los hogares y seala que el tamao
medio de los hogares es de 3,4 miembros, que el 39% de estos hogares
tiene entre tres y cuatro miembros, y que el 90% tiene, en todo caso,
menos de cinco miembros.
164
13%
24%
20%
19%
12%
5%
7%
Un miembro
Dos miembros
Tres miembros
Cuatro miembros
Cinco miembros
Seis miembros
Ms de seis miembros
Si se contrasta la estructura bsica de las familias inmigrantes con la
realidad poblacional en general, se puede destacar que la mitad de los
hogares inmigrantes se podran considerar unifamiliares (frente al 87% de
la poblacin general de la Comunidad de Madrid), entendiendo como tales
aqullos en los que residen solteros o parejas, con o sin hijos, pero en los
que no se convive con otras familias. Esto parece cuadrar perfectamente
con el hecho de que la poblacin inmigrante tiene de media una situacin
econmica ms precaria que la espaola, y que, de alguna forma,
socialmente est ms aislada, algo que puede ser una de las causas a la
hora de la agrupacin multifamiliar en las viviendas. Los hogares
plurifamiliares constituyen el 45% del total en la poblacin inmigrante,
mientras que slo representan el 13% en la totalidad de hogares de la
Comunidad Autnoma de Madrid.
Asimismo, es notoria la diferencia respecto a la distribucin poblacional
general en la escasa presencia de parejas que conviven con hijos sin ms
familiares o personas ajenas (22% en la muestra frente al 40% en la
poblacin global). En un 23% de los hogares en los que reside la poblacin
extranjera conviven familiares indirectos (ms lejanos que la pareja o los
hijos propios), y, en otro 23%, personas pertenecientes a distintas familias.
Estructura de los hogares de la poblacin extranjera
(2007)
165
Hogares
inmigrantes
Total de Hogares
Comunidad de Madrid
1
HOGARES UNIFAMILIARES 55% 87%
Solos (sin parejas ni hijos) 13% 19%
Solos con hijos 4% 7%
Parejas solas 16% 21%
Parejas con hijos 22% 40%
HOGARES PLURIFAMILIARES 45% 13%
Otros hogares familiares (sin personas ajenas) 23% 6%
Hogares con personas ajenas a la familia 23% 7%
1. Datos EPA (INE) 2007 para la Comunidad de Madrid.
Analicemos a partir de ahora el rgimen de vivienda de las
personas inmigrantes residentes en la CAM, a partir de un estudio
dirigido por F. Cabrillo.
Tal como se aprecia en el siguiente grfico, la relacin de los
inmigrantes para con la casa en la que habitan est mayoritariamente
basada en el arrendamiento. Tres cuartas partes de la poblacin
extranjera (75,07%) alquila la casa donde reside, bien directamente
al propietario (44,50%), bien subarrendando la misma o parte de la
vivienda (30,62%) a otra persona que a su vez paga al propietario.
Tan solo el 14,81% vive en una casa en propiedad, no obstante, sta
es una opcin que, como podremos observar ms adelante, se
encuentra en alza, habiendo aumentado ms de dos puntos en dos
aos.
Estructura familiar bsica de la poblacin extranjera y del total de
hogares de la Comunidad de Madrid (2007)
166
El 2% del total de la poblacin inmigrante habita en la casa
donde trabaja, porcentaje ciertamente bajo considerando que, en la
fecha de realizacin de dicha encuesta, el 10% del total de poblacin
afiliada a la seguridad social se encontrada afiliada dentro del
rgimen del hogar. Esto supone que slo el 20% de las personas
afiliadas dentro de este rgimen, habitan en su lugar de trabajo.
2,07%
0,60%
1,47%
14,80%
44,47%
5,93%
30,60%
Es de mi propiedad
Alquilada al propietario
Subarrendada
Cesion gratuita
familiar/amigo
La casa donde trabajo
La casa de mis padres
Otras
Por sexos, existen ciertas diferencias en cuanto a la forma en
que los inmigrantes de la Comunidad de Madrid acceden a la
vivienda. Dejando a un lado la categora la casa donde trabajo
propia del sector femenino, pues el trabajo en el rgimen de hogar
est todava mayoritariamente ocupado por mujeres, el
subarrendamiento es ms propio de hombres que de mujeres (36%
de los hombres frente a 25% de las mujeres) y, si bien el
arrendamiento directo al propietario es prioritario en ambos sexos, es
ms acusado en mujeres (46%) que en hombres (43%).
Relacin con la vivienda que habitan de la poblacin extranjera por
sexo (2007)
167
La propiedad de la vivienda en que habitan tambin es ms
comn en las mujeres que en los hombres, siendo propietarias el
16% de las mujeres frente al 13% de los hombres. Aunque el sector
femenino presenta un salario promedio mejor que el masculino, lo
cierto es que llevan (en promedio) ms aos en Espaa y tienen
mayor proporcin de hijos a su cargo y familiares directos, factores
que pueden influir a la hora de tomar la decisin de invertir en
vivienda, y de elegir el tipo de acceso a ella.
45,05% 54,95%
47,23% 52,77%
57,52% 42,48%
40,45% 59,55%
9,68% 90,32%
63,64% 36,36%
66,67% 33,33%
Es de mi pr opi edad
Alqui lada al propi et ari o
Subarrendada
Cesi on grat ui t a
La casa donde t rabaj o
La casa de mi s padres
Ot ras
Hombres Muj eres
Por nacionalidades, podemos encontrar ciertas diferencias ya que, si
bien en todas las nacionalidades analizadas el rgimen de alquiler
(directamente o subarrendadas) es la alternativa mayoritaria, se
puede destacar cmo entre los rumanos esta opcin es elegida por el
89%, mientras que en la poblacin ecuatoriana tan slo el 63% se
encuentra en rgimen de alquiler. En medio de estos dos valores se
sitan la poblacin colombiana y la marroqu, con el 77% y el 79%
respectivamente. En rgimen de propiedad encontramos al 30% de
Relacin con la vivienda que habitan de la poblacin extranjera por sexo
168
los ecuatorianos, con unas tasas que doblan a la media de la
poblacin extranjera, mientras que Rumania tiene el nivel ms exiguo
con un 3,62%.
2
6
,
9
0
%
1
6
,
5
4
%
1
2
,
8
0
%
1
2
,
5
7
%
2
0
,
2
9
%
4
0
,
0
0
%
5
9
,
8
4
%
4
7
,
9
7
%
5
4
,
7
5
%
4
1
,
3
7
%
3
8
,
9
2
%
4
0
,
5
8
%
2
3
,
4
5
%
1
7
,
3
2
%
3
0
,
8
9
%
3
3
,
9
4
%
3
5
,
4
8
%
3
4
,
2
3
%
3
8
,
9
2
%
3
1
,
1
6
%
3
,
6
2
%
8
,
9
4
%
1
0
,
7
5
%
3
8
,
7
1
%
Ecuador Colombia Marruecos Rumana Europa no
UE
Otros
Suramrica
Amrica
Central
Otros
pases
Es de mi propiedad Alquilada al propietario Subarrendada
Cesion gratuita familiar/amigo La casa donde trabajo La casa de mis padres
Otras
Como podemos ver en la siguiente tabla, la distribucin en la
forma de tenencia de vivienda habitual es muy similar entre 2005 y
2007. De hecho, de las siete categoras posibles, cuatro de ellas (las
ltimas en la tabla) presentan una variacin de su peso relativo
menor a un punto porcentual.
2007 2005 Variacin
Es de mi propiedad 14,80% 12,17% 2,63%
Alquilada al propietario 44,47% 48,72% -4,25%
Subarrendada 30,60% 29,09% 1,51%
Cesin gratuita familiar/amigo 5,93% 6,18% -0,25%
La casa donde trabajo 2,07% 1,13% 0,94%
Relacin con la vivienda que habitan de la poblacin extranjera
(2005-2007)
Relacin con la vivienda que habitan de la poblacin extranjera por
principales nacionalidades (2007)
169
La casa de mis padres 1,47% 2,27% -0,80%
Otras 0,60% 0,32% 0,28%
El dato ms relevante es el incremento de los inmigrantes que
declaran tener su vivienda en propiedad, que pasa del 12,2% al
14,8% en dos aos, lo cual supone un incremento superior a dos
puntos y medio. Igualmente, se debe subrayar que el subarriendo no
slo no ha perdido importancia, sino que se ha incrementado
ligeramente como forma de tenencia de vivienda, pasando del 29,1%
al 30,6%.
Es de mi propiedad Alquilada al propietario
Subarrendada Cesion gratuita familiar/amigo
La casa donde trabajo La casa de mis padres
Otras
De la poblacin extranjera en la Comunidad de Madrid que no
posee una vivienda propia, el 65% no planea su compra en los
prximos cinco aos. Las diferencias por sexo son insignificantes,
existiendo dos puntos porcentuales ms de las mujeres que s
contemplan la posibilidad de adquirir una vivienda en propiedad en
los prximos aos. Por edades, como es lgico, existen importantes
diferencias, englobando casi la mitad (46%) de los que tienen planes
2005
Relacin de la poblacin extranjera con la vivienda que habita en 2005 y 2007
2007
170
de comprar una vivienda aquellos extranjeros de entre 25 y 34 aos
de edad.
3
3
,
6
1
%
3
8
,
0
0
%
3
4
,
5
1
%
1
5
,
0
0
%
2
7
,
3
4
%
8
2
,
5
0
%
7
0
,
5
0
%
6
5
,
4
9
%
6
1
,
6
1
%
6
5
,
5
5
%
0
,
8
4
%
0
,
3
8
%
0
,
2
9
%
2
,
1
6
%
2
,
5
0
%
16-24 25-34 35-44 45-49 55-64
SI NO Ns/Nc
Si desagregamos esta variable en grupos nacionales, se puede
observar que el mayor porcentaje de inmigrantes que proyecta
adquirir una vivienda propia en los prximos cinco aos es,
claramente, el procedente de Colombia: un 48% de ellos. Le siguen
los pases de Amrica Central, pero ya diez puntos porcentuales por
debajo. En el otro extremo, se encuentra la poblacin de europeos no
comunitarios, cuyo porcentaje de personas que no tiene previsto
comprar se eleva al 83% del total.
Perspectivas de adquisicin de viviendas por edad (2007)
Perspectivas de adquisicin de viviendas por nacionalidades
(2007)
171
3
5
,
6
8
%
4
8
,
1
1
%
3
0
,
0
9
%
3
5
,
5
1
%
1
6
,
8
7
%
3
4
,
8
1
%
3
8
,
1
0
%
2
8
,
1
8
%
6
3
,
3
8
%
8
3
,
1
3
%
6
4
,
8
5
%
6
0
,
5
4
%
7
0
,
9
1
%
6
3
,
5
5
%
6
9
,
0
3
%
5
1
,
8
9
%
0
,
9
3
%
0
,
8
8
%
0
,
0
0
%
0
,
4
7
%
0
,
0
0
%
0
,
0
0
%
0
,
6
8
%
1
,
3
6
%
Ecuador Colombia Marruecos Rumana Europa no UE Otros
Suramrica
Amrica
Central
Otros pases
SI NO Ns/Nc
Tomando algo de perspectiva temporal para poder observar la
evolucin que han sufrido las expectativas de los extranjeros en los
ltimos aos, se puede destacar que la voluntad de compra ha
sufrido un vuelco desde 2005 hasta la fecha. Si bien hace dos aos la
mayora de los extranjeros que no eran propietarios de la vivienda
que habitaban manifestaba su intencin de comprar una vivienda
(58%), en la fecha actual, como ya se ha destacado, el porcentaje se
reduce al 35%, lo cual significa una cada de ms de 23 puntos
porcentuales. Esta cada puede deberse al incremento del precio de la
vivienda, por un lado, y a que la bolsa acumulada de inmigrantes con
voluntad de adquirir una vivienda lo haya hecho ya, por otro.
2007 2005 Variacin
S proyecta comprar 34,35% 58,04% -23,69%
No proyecta comprar 64,95% 42,06% 22,89%
Ns/Nc 0,70% 0,00% 0,70%
Perspectivas de adquisicin de vivienda (2005-2007)
172
SI NO Ns/Nc
Tanto por edad como por nacionales la cada ha sido muy similar. No
obstante, se debe destacar que la nacionalidad ecuatoriana es donde
se aprecia este descenso de forma ms acusada (-26%).
Con la finalidad de ahondar en las razones que han producido
este cambio tan brusco en las expectativas de compra de los
extranjeros, procedemos ahora a analizar los motivos que declaran
aquellas personas que no proyectan comprar una vivienda.
Entre los factores mencionados por el 64,95% de aquellas
personas que no pretenden adquirir una vivienda, se encuentra el
precio como la opcin ms elegida con un 80,84% de las personas. El
16% ve la posibilidad de irse de la Comunidad de Madrid como el
motivo principal de no querer comprar una vivienda, bien porque
prevn volver a su pas de origen 13,13%, bien a otro lugar 3,49%.
Perspectivas de adquisicin de vivienda (2005-2007)
173
80,84%
2,53%
3,49%
13,13%
Demasi ado cara Pi enso regresar a mi pai s
Posi ble i r a ot ro si t i o Ns/Nc
Sin apenas diferencias, el factor precio influye en mayor medida
sobre las mujeres (82,20%) que sobre los hombres (79,33%).
Aunque con diferencias poco significativas, las mujeres piensan
menos en volver a su pas (12,68% frente a 13,54%). Por grupos de
edad, dentro de las personas que piensan que es demasiado cara, el
38% se encuentra en el intervalo de 25-34 aos y el 26% entre los
que tienen entre 35 y 44 aos. No obstante, en todos los intervalos
de edad la alternativa ms valorada es la del precio.
Por nacionalidades, la eleccin de no comprar por razn del
precio de las viviendas es la mayoritaria en todas ellas. No obstante,
existen algunas diferencias entre las mismas: por ejemplo, los
procedentes de Amrica Central le dan quince puntos porcentuales
ms de importancia a esta opcin que los procedentes de pases de
Europa del Este. La opcin de regresar tambin posee ciertas
diferencias entre las nacionalidades, y as en los procedentes de
pases de Europa del Este y de Marruecos, esta alternativa es ms
valorada que en el resto.
Motivos por los que no piensa en comprar una
vivienda (2007)
174
8
5
,
9
3
%
8
5
,
4
5
%
8
2
,
0
5
%
7
8
,
6
8
%
7
2
,
0
6
%
7
7
,
8
9
%
8
7
,
6
4
%
8
5
,
9
3
%
1
,
8
2
%
2
,
5
6
%
8
,
8
9
%
1
2
,
7
3
%
1
2
,
8
2
%
1
6
,
1
8
%
2
3
,
5
3
%
1
3
,
1
6
%
5
,
6
2
%
8
,
8
9
%
0
,
7
4
%
2
,
9
4
%
7
,
8
9
%
4
,
4
9
%
2
,
2
2
%
2
,
2
2
%
Ecuador Colombia Marruecos Rumana Europa no
UE
Otros
Suramrica
Amrica
Central
Otros pases
Demasiado cara Pienso regresar a mi pais Posible ir a otro sitio Ns/Nc
Observemos en la siguiente tabla la evolucin que han
experimentado los motivos que aducen los que no tienen perspectiva
de comprar una vivienda:
2007 2005 Variacin
Demasiado cara 80,84% 70,07% 10,77%
Pienso regresar a mi pas 13,13% 20,41% -7,28%
Posible ir a otro sitio 3,49% 4,31% -0,82%
Ns/Nc 2,53% 5,22% -2,69%
Motivos por los que no piensa en comprar una vivienda por
nacionalidades (2007)
Motivos por los que no tiene perspectiva de comprar una vivienda
(2005-2007)
Motivos por los que no tiene perspectiva de comprar una
vivienda (2005-2007)
175
Demasiado cara Pienso regresar a mi pais
Posible ir a otro sitio Ns/Nc
De estos resultados se puede destacar el incremento en ms de diez
puntos porcentuales de los individuos que alegan que su razn para no
adquirir una vivienda es el precio, lo cual explicara la reduccin de las
expectativas de compra puesta de manifiesto en el apartado anterior.
Tambin llama la atencin el descenso de inmigrantes cuyo motivo para no
proyectar la compra de vivienda es que piensa regresar a su pas, que
disminuye ms de siete puntos (desde un 20,41% a 13,13%), lo que podra
estar indicando un descenso de la intencin de movilidad de los inmigrantes
provocado por una mayor integracin social y laboral.
El precio de la vivienda difiere atendiendo al rgimen de tenencia de
la misma. En el caso del alquiler, un 30% de las personas que alquilan
pagan ms de 700 euros, un 22% de 600 a 700 euros y slo un 11,30%
paga 350 euros o menos.
176
Perspectivas de adquisicin de viviendas por edad (2007)
u
30,10%
22%
15,90%
14,80%
11,30%
5,90%
Ms de 700
De 601 a 700
De 501 a 600
De 351 a 500
Hasta 350
Ns/Nc
La media de dinero que se paga al mes por una vivienda alquilada es
de 629,12 Euros. Esta media es muy parecida en el caso de hombres y
mujeres, siendo de 628,79 euros para los primeros, y de 629,42 euros para
las segundas. Por edades, todos los intervalos pagan por el alquiler entre
630 y 640 de media, estando por debajo las personas en el intervalo de
45 a 54 aos de edad, que pagan menos de 600 de media.
Por nacionalidades, la media de euros pagados por la vivienda en
alquiler est entre los 569 (Marruecos), y los 667 (Colombia). La
diferencia mxima de media estara, entonces, alrededor de 100.
Euros pagados al mes por la vivienda alquilada (2007)
177
622,71
666,83
568,21
663,85
627,76
583,51
632,25
625,64
500
520
540
560
580
600
620
640
660
680
Ecuador Colombia Marruecos Rumania P.
Europeos
no UE
Otros Sur
America
America
Central
Otros
paises
Es destacable que el precio medio del alquiler pagado por los
inmigrantes entrevistados se ha incrementado en un 19% entre las
encuestas de abril de 2005 y octubre de 2007, pasando de 529,11 euros a
629,18 euros en, apenas, un ao y medio. Este incremento espectacular se
debe a dos factores, en primer lugar, al incremento general de los precios
de la vivienda y, en segundo lugar, al posible acceso al alquiler de viviendas
de mejor calidad por parte de los inmigrantes debido a la movilidad social
que han experimentado
En cuanto al aumento general de los precios, el IPC para la
Comunidad de Madrid reconoce un incremento del 7,88% en el ndice de
precios del subgrupo alquiler de vivienda entre abril del 2005 (fecha de la
primera encuesta) y diciembre de 2006, ltimo ao disponible en INEbase
desagregado por subgrupos.
Euros pagados al mes por nacionalidad por la vivienda alquilada
(2007)
178
Con el objetivo de desagregar el ndice por meses y hacerlo coincidir
con la distancia temporal de las dos oleadas del estudio dirigido por F.
Cabrillo, es necesario acudir al ndice del grupo vivienda, que incluye no
solamente el alquiler de la misma, sino tambin el coste de ciertos
suministros (como gas, agua, luz), y otros servicios como reparaciones de
vivienda. Atendiendo a estos datos, el ndice de precios del grupos de
viviendas en la Comunidad de Madrid ha crecido un 8,35% entre abril de
2005 y octubre de 2007.
De esta forma, es posible afirmar que una parte importante del
crecimiento del precio de la vivienda debera estar producida bien por un
desplazamiento de la demanda de los inmigrantes hacia viviendas de mejor
calidad, bien por un encarecimiento de los precios de las viviendas
disponibles para inmigrantes, dada una cierta rigidez de la oferta de
alquiler.
Este desplazamiento se observa no slo en las medias, sino tambin
en la distribucin de los inmigrantes por precio de la vivienda alquilada
intervalo a intervalo.
2005 2007 Variacin
Hasta 350 18,60% 11,30% -7,30%
De 351 a 500 30,40% 14,80% -15,60%
De 501 a 600 21,70% 15,90% -5,80%
De 601 a 700 13,50% 22% 8,50%
Ms de 700 13,70% 30,10% 16,40%
Ns/Nc 2,10% 5,90% 3,80%
Euros pagados por la vivienda alquilada (2005-2007)
179
2. POBLACIN INMIGRANTE DEMANDANTE DE VIVIENDA
PROTEGIDA. Enero 2008
VIVIENDAS DEL IVIMA- DEMANDANTES
Las viviendas protegidas han sido, desde el comienzo, una apuesta
poltica importante de la Comunidad de Madrid. Esta opcin, que no slo
sirve para que los adjudicatarios obtengan una vivienda en buenas
condiciones a un precio asequible, sino se extiende como un instrumento
para solucionar el problema de la vivienda en la poblacin con recursos
limitados, tanto el caso de los inmigrantes como en el de los autctonos.
Origen
Ms de la mitad de los inmigrantes que solicitaron viviendas de
promocin pblica del IVIMA proceden de Marruecos (57%). El resto de
nacionalidades obtienen una proporcin muy pequea, aunque entre ellas
cabe destacar a Ecuador con un 12%.
180
2%
2%
1%
1%
14%
3%
6%
12%
57%
Marruecos Ecuador Colombia
Rumania Polonia Per
Bolivia Repblica Dominicana Ucrania
Otras nacionalidades
Observaciones: Bajo el epgrafe de Otras nacionalidades se ha agrupado al resto de pases
que engloba un total de 76 Nacionalidades.
Sexo
No hay diferencias significativas en cuanto al sexo de los demandantes.
51%
49%
Mujer Hombre
2%
Origen de la poblacin inmigrantes demandante de Vivienda protegida
Distribucin de demandantes de vivienda protegida por sexo
181
Respecto al sexo de los demandantes por nacionalidad de origen,
cabe destacar la elevada diferencia de porcentaje entre hombres y
mujeres en las nacionalidades boliviana, dominicana, colombiana y,
especialmente, en la peruana.
82%
42%
86%
58%
68%
81%
14%
66%
58%
81%
76%
39%
18% 24% 19%
61%
42%
32%
19%
34%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
M
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s

Hombres Mujeres
Podemos concluir este apartado diciendo que el perfil mayoritario de
la persona inmigrante demandante de vivienda del IVIMA es el de mujer
marroqu.
VIVIENDAS DEL IVIMA- ADJUDICATARIOS
Este apartado trata el perfil de la poblacin extranjera que ha sido
adjudicataria de vivienda de Promocin Pblica del IVIMA en el ao 2007.
Del total de personas bajo este perfil, un 77% eran espaolas, y un 23%
eran de otros pases.
Distribucin de demandantes de vivienda protegida por origen y
sexo
182
23%
77%
Espaa Otros pases
La mitad de los adjudicatarios inmigrantes proceden de Marruecos
(50%), seguido a gran distancia por Ecuador (10%) y Colombia (8%).
50%
18%
3%
3%
10%
8%
3%
5%
Marruecos Ecuador
Colombia Per
Rumania Bulgaria
Polonia Otras Nacionalidades
Distribucin de adjudicatarios por nacionalidad
Distribucin de adjudicatarios de vivienda protegida por origen
183
Sexo
En el apartado anterior sobre demandantes, observbamos cmo en
la poblacin extrajera demandante, no existan diferencias significativas por
sexo; sin embargo por lo que se refiere a adjudicatarios, s que son
destacables las diferencias por sexo, siendo las mujeres las mayores
beneficiarias.
46%
54%
hombres mujeres
Respecto al origen del adjudicatario por sexo, es destacable que en la mayora
de las nacionalidades cuentan las mujeres con un mayor porcentaje de
adjudicaciones, a excepcin de la marroqu, en la que los hombres ocupan un 60% de
las adjudicaciones, frente a un 40% de mujeres.
60%
33%
40%
31%
23%
29%
32%
35%
40%
69%
77%
67%
60%
65%
68%
71%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Marruecos Ecuador Colombia Per Rumania Bulgaria Polonia Otras Nac
hombres mujeres
Distribucin de adjudicatario de vivienda protegida por sexo
Distribucin de adjudicatario de vivienda protegida por origen sexo
184
Tipo de adjudicacin
En general, la adjudicacin de este tipo de viviendas se realiza
mayoritariamente por sorteo, algo que tambin se cumple cuando hablamos
de las adjudicaciones a poblacin inmigrante. Como podemos observar, las
adjudicaciones por baremos representan un porcentaje reducido. Este tipo
de adjudicacin se da un 3% ms entre los inmigrantes.
TOTAL ADJUDICACIONES
ADJUDIACACIONES A
INMIGRANTES

Sorteo Baremo Otros
10%
84%
6%
85%
13%
2%
185
Tamao de la vivienda adjudicada
Por ltimo, la mayora de viviendas adjudicadas cuentan con dos (46%) y
tres dormitorios (36%).
NUMERO DE
DORMITARIOS DE
LOS PISOS
ADJUDICADOS
%
1 dormitorio 5%
2 dormitorios 46%
3 dormitorios 36%
4 dormitorios 12%
5 dormitorios 1%
Tamao de las viviendas protegidas adjudicadas a poblacin
186
PUNTOS DESTACABLES Y REFLEXIONES PARA EL DEBATE
- Hay que facilitar informacin sobre el funcionamiento, as como un
directorio de plazas de acogida.
-
- Hay que simplificar y facilitar informacin sobre programas de
intermediacin en el alquiler de viviendas.
- Informacin sobre ayudas y polticas pblicas de acceso a la vivienda
- Informacin sobre derechos y obligaciones en materia de vivienda.
- Promover el desarrollo de programas de mediacin, acompaamiento
y apoyo para el acceso a la vivienda de personas inmigrantes.
- Hay que difundir informacin especfica sobre cultura bancaria (cmo
abrir una cuenta, mandar remesas, pedir un crdito)
- Hay que impulsar acciones informativas especficas dirigidas a los
agentes de la propiedad inmobiliaria, intermediarios, agencias
inmobiliarias, etc., sobre posibles prcticas discriminatorias.
- Se deberan promover programas de lucha contra la discriminacin de
personas inmigrantes en el acceso a la vivienda.
- Instar a las administraciones competentes a realizar actuaciones
especficas para prevenir situaciones de exclusin residencial de
personas inmigrantes en municipios rurales.
- Reforzar los equipamientos pblicos en todos los barrios y,
especialmente, en aqullos en peligro de degradacin, as como
reforzar la rehabilitacin de estos espacios.
187
Educacin
188
1. INTRODUCCIN
Parece algo evidente que, desde un punto de vista de la integracin de
los inmigrantes, la educacin es fundamental. Un buen sistema educativo
garantiza que la igualdad de oportunidades sea real y efectiva:
Garantiza que los inmigrantes que llegan en edad escolar a nuestro pas
tengan, el da de maana, las mismas oportunidades que cualquier otra
persona.
Garantiza que las segundas generaciones crezcan en un entorno
integrado.
Garantiza que los espaoles de maana entiendan que los inmigrantes
y sus hijos forman parte de nuestra sociedad y contribuyen a su
prosperidad.
Garantiza la rpida adaptacin de los nios inmigrantes con menos
conocimientos, sin que eso vaya en detrimento de la calidad del sistema
educativo como, de hecho, ha ocurrido en otros pases
Tenemos entonces que la educacin es un elemento clave a medio y largo
plazo en tres elementos, a saber: en la integracin social y econmica, en la
integracin cultural, y en la aceptacin de nuestra sociedad hacia los
inmigrantes.
En las conclusiones del marco contextual y el diagnstico de la situacin de la
poblacin inmigrante referida al mbito de la Educacin, el Plan de
Integracin 2006-2008 consign las directrices hacia donde se deban
orientar las actuaciones. De este modo, se establecieron como necesarias
todas aquellas actuaciones destinadas a la promocin de la incorporacin de
la poblacin inmigrante al sistema educativo, realizando todos los esfuerzos
posibles para informar, facilitar, y fomentar su escolarizacin y sus procesos
de aprendizaje. Como base de todas estas actuaciones, apareci como
principio fundamental el trabajo para generar igualdad en las oportunidades
de acceso al sistema educativo, y la consolidacin de un modelo educativo
que fomentase la convivencia social y el respeto a la diferencia
189
Para alcanzar los resultados previstos, se establecieron seis objetivos
generales, materializados en 43 medidas, en las que la competencia de
ejecucin correspondi a la Consejera de Educacin.
Las medidas contempladas para materializar los anhelos del plan han sido,
entre otras, el seguimiento de la normal escolarizacin del alumnado
inmigrante en Centros Pblicos y Concertados, la informacin sobre el
sistema educativo a travs de la elaboracin y difusin de guas
informativas, la propuesta de iniciativas tales como las jornadas de
puertas abiertas en los Centros Educativos, la informacin sobre plazas
disponibles para los menores de 6 aos, la ampliacin de la red de
Centros Educativos que ofrecen formacin para adultos, la adaptacin de
horarios y contenidos a las necesidades especficas de la poblacin
inmigrante, y la realizacin de cursos de alfabetizacin y aprendizaje de
la lengua de acogida.
El presente apartado tiene como objeto ofrecer un diagnstico sobre la
situacin en la que se encuentra la poblacin inmigrante de la
Comunidad de Madrid en el mbito de la educacin, de cara a facilitar la
formulacin de estrategias destinadas a lograr una mayor incorporacin
de los inmigrantes en el sistema educativo.
Para la consecucin de tal fin, se han analizado una serie de variables
objetivas que han sido seleccionadas en funcin de su conveniencia
cientfica y de la disponibilidad ltima de informacin al respecto.
Algunas de ellas han sido:
Evolucin de la poblacin extranjera en edad escolar.
Evolucin del alumnado extranjero matriculado en formacin reglada.
Distribucin del alumnado por nacionalidad y tipo de enseanza.
190
En funcin de la existencia de informacin actualizada, se ha considerado
el origen (lugar de procedencia del inmigrante) y la residencia (lugar
donde se encuentra empadronado en la Comunidad de Madrid) para
detectar, en caso de que existieran, las diferencias entre los distintos
municipios de la regin, as como los diferentes comportamientos de la
poblacin en funcin de su pas y/o regin de origen.
191
1. Introduccin
2.1 Alumnado no universitario
2.2 Alumnado universitario
2.3 Principales conclusiones
3. Puntos destacables y aspectos para el
debate
192
114.523
138.318
173.937
242.275
358.532
496.651
597.990
720.017
790.831
875.091
24.370
29.491
37.711
60.651
88.463
118.148
136.794
157.232 157.492
167.240
2.1. Alumnado no universitario
1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07
La poblacin extranjera de entre 0 y 19 aos empadronada en Espaa desde
el ao 1998 ha crecido considerablemente ms que la poblacin empadronada
en la Comunidad de Madrid (664% frente al 586%).
El nmero de alumnos extranjeros matriculados en centros educativos de toda
Espaa se ha incrementado de manera exponencial en los ltimos cursos
escolares, mientras que el crecimiento en los centros educativos madrileos se
presenta de una manera ms paulatina. Siempre recordando que se incluyen
enseanzas no obligatorias, de 16 a 19 aos, rangos de edad donde la
escolarizacin desciende drsticamente.
En la actualidad la poblacin inmigrante matriculada en centros
educativos madrileos representa una quinta parte del total nacional
(20,5%), porcentaje superior a la proporcin que representa su poblacin
extranjera de entre 0 y 19 aos con respecto al total de Espaa (19,1%).
Poblacin extranjera 0-19 aos
empadronada (Total Espaa)
Poblacin extranjera 0-19 aos
empadronada (C. de Madrid)
Alumnos matriculados Rgimen General
(Total Espaa)
Alumnos matriculados Rgimen General
(C. de Madrid)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica / Ministerio de Educacin y Cultura
Evolucin de poblacin (0 19 aos) y alumnado extranjero
193
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07
La relacin entre poblacin extranjera matriculada en centros educativos y
poblacin extranjera empadronada (de 0 a 19 aos) se presenta a lo largo del
tiempo con unos resultados muy superiores en la Comunidad de Madrid
frente a los del conjunto de Espaa.
El diferencial existente se ha reducido en los ltimos aos, debido a la
regulacin llevada a cabo en el ao 2000, si bien en el momento actual
mantiene una diferencia de casi 5 puntos porcentuales (74,4% frente al 69,5%).
Extranjeros matriculados /
Extranjeros empadronados
(0-19 aos) Total Espaa
Extranjeros matriculados /
Extranjeros empadronados
(0-19 aos) C. de Madrid
ndice de escolaridad de la poblacin inmigrante
194
Total
Espaa
C. de
Madrid
Incrementos interanuales de poblacin
2003 - 04
101.339
Padrn
(0-19)
18.646
20,4
%
15,8
94.966
Alumn
16.300
30,9
%
19,9
2004 - 05
122.027
Padrn
(0-19)
20.438
20,4
%
14,9
58.401
Alumn
4.938
14,5
%
5,0
2005 - 06
70.814
Padrn
(0-19)
260
9,8
%
0,2
70.436
Alumn
9.600
15,3
%
9,3
2006 - 07
84.260
Padrn
(0-19)
9.748
10,7
%
6,2
77.086
Alumn
11.810
14,5
%
10,5
Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura
Total Espaa Comunidad de Madrid
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07
Se ha producido un incremento
inferior de la poblacin
extranjera de 0 a 19 aos en
la Comunidad de Madrid que
en el conjunto de Espaa.
En los ltimos cursos se ha
estabilizado el incremento de
poblacin inmigrante
matriculada en centros
educativos, tanto a nivel
nacional como regional.
El incremento de poblacin
inmigrante matriculada en
centros escolares madrileos
en los ltimos cursos se
mantiene por debajo de la
media nacional.
195
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
% de alumnos extranjeros respecto al total
1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07
El ndice de alumnos inmigrantes con respecto al total de alumnos matriculados
en los centros escolares, tanto nacionales como regionales, mantiene una
senda alcista.
La proporcin de poblacin inmigrante matriculada en el momento actual
en centros educativos madrileos (12,8 alumnos de cada 100 son de
nacionalidad extranjera) es muy superior a la media nacional, donde son 8,6
alumnos de cada 100 los que proceden de otros pases.
196
Total Espaa
(Media)
E. Infantil
67,6
Total
86,2
C.Pub. C.Priv.
34,5
Comunidad de
Madrid
92,5 135,4 50,5
E. Primaria
103,2
Total
128,8
C.Pub. C.Priv.
50,9
154,1 223,2 75,3
E.S.O
92,1
Total
112
C.Pub. C.Priv.
52,8
139,9 191,2 81,7
Alumnos extranjeros por 1.000 alumnos matriculados
Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura (2006-07)
E.
Infantil
E.
Primaria
E.S.O.
67,6
92,5
103,2
154,1
92,1
139,9
E.
Infantil
E.
Primaria
E.S.O.
Espaa Comunidad de Madrid
En todos los niveles
educativos la poblacin
inmigrante en los centros
escolares madrileos es
muy superior a la media
nacional.
En los centros privados el
nmero de matriculados
inmigrantes es menor que en
los centros pblicos.
En los niveles obligatorios
(Primaria y ESO) las
diferencias entre poblacin
espaola y extranjera son
mayores que en Infantil.
197
Distribucin del alumnado extranjero por tipo de centro
81,4%
74,6%
81,9%
74,7%
82,5%
75,5%
18,6%
25,4%
18,1%
25,3%
17,5%
24,5%
2004 - 05 2006 - 07 2005 - 06
C
e
n
t
r
o
s

P
b
l
i
c
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s
P
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C
t
a
d
o
s
.
La mayor parte de los alumnos extranjeros escolarizados en Espaa se
encuentran en centros de titularidad pblica.
En la Comunidad de Madrid la proporcin los inmigrantes matriculados en
centros privados (concertados o no) es muy superior a la media del
conjunto nacional, si bien se ha reducido prcticamente un punto (0,9%) en
los ltimos cursos escolares.
198
0,1%
0,3%
0,0% 0,0%
1,0%
3,5%
4,7%
12,7%
19,5%
15,6%
42,7%
1,4%
4,9%
5,5%
8,1%
13,6%
16,2%
50,3%
UE (25) Resto Europa frica Am. Norte
Am. Central Am. Sur
Asia
Distribucin del alumnado extranjero por rea de origen
Oceana No consta
La proporcin de alumnos extranjeros procedentes de Amrica Latina
(Sudamrica y Central) es muy superior en la Comunidad de Madrid (55,2%)
que en el conjunto de Espaa (46,2%).
Los alumnos procedentes de frica y la Unin Europea presentes en las aulas
de la Comunidad de Madrid son muy inferiores a los de la media de Espaa
(19,5 y 12,7%, frente a 13,6 y 8,1% respectivamente).
199
Distribucin del alumnado extranjero por rea de origen
El grupo de inmigrantes ms representado, con independencia del tipo de
centro, es el de los procedentes de Amrica del Sur.
El porcentaje de alumnos procedentes de pases africanos es muy superior
en las escuelas pblicas que en las privadas.
La presencia de alumnos procedentes de pases de la Unin Europea es
muy superior en los centros privados que en los pblicos.
Am. Sur Resto Eu. frica UE (25) Asia
Am. Centro Am.Norte
C
e
n
t
r
o
s

P
b
l
i
c
o
s
C
e
n
t
r
o
s

P
r
i
v
a
d
o
s

y

C
o
n
c
e
r
t
a
d
o
s
Oceana NS
0,0%
0,3%
0,0% 0,0%
42,1%
16,3%
21,2%
11,9%
4,2%
3,3%
0,7%
50,3%
18,3%
15,8%
5,6%
4,4%
4,7%
0,8%
0,1% 0,1%
0,1% 0,0%
2,2%
4,4%
7,1%
16,6%
11,4% 12,1%
46,0%
3,1%
5,3%
8,7%
15,9%
7,0%
9,8%
50,1%
Am. Sur Resto Eu. frica UE (25) Asia Am. Centro Am.Norte Oceana NS
200
Ecuador
Rumania
Marruecos
Colombia
Per
Bolivia
Rep.
Dominicana
China
Argentina
Bulgaria
Polonia
Francia
Venezuela
Ucrania
Brasil
Distribucin del alumnado extranjero por nacionalidad
El pas de procedencia de un mayor nmero de alumnos extranjeros en la
Comunidad de Madrid es, con una gran diferencia, Ecuador, con ms del doble
de matriculados que el siguiente pas, Rumania.
De los quince pases con mayor representacin en las aulas madrileas, 8 son
de Amrica Central y del Sur y 5 europeos.
1.632
1.642
1.706
2.128
2.706
2.782
3.387
3.799
4.595
5.522
6.333
10.191
12.815
14.343
31.258
201
Poblacin Padrn municipal
0 - 4
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (Padrn 2007) / Ministerio de Educacin y Cultura (2006-07)
ndice de escolaridad de la poblacin inmigrante
5 - 9 10 - 14 15 - 19 Total
Ecuador 4.533 8.354 11.669 9.408 33.964 31.258 92,0
Alumnos
%
Escolaridad
Rumania 7.286 6.218 5.230 8.523 27.257 14.343 52,6
Marruecos 6.580 3.987 3.356 4.586 18.509 12.815 69,2
Colombia 1.505 2.353 4.127 3.996 11.981 10.191 85,1
Per 1.032 1.281 1.801 2.204 6.318 6.333 100,2
Bolivia 2.041 2.434 2.072 2.349 8.896 5.522 62,1
Repblica
Dominicana
1.248 925 1.427 2.693 6.293 4.595 73,0
China 2.089 1.121 1.337 1.629 6.176 3.799 61,5
Argentina 626 1.051 893 643 3.213 3.387 105,4
Bulgaria 952 911 1.137 1.316 4.316 2.782 64,5
Polonia 1.491 1.325 913 765 4.494 2.706 60,2
Francia 668 815 597 413 2.493 2.128 85,4
Venezuela 439 447 510 463 1.859 1.706 91,8
Ucrania 590 482 667 643 2.382 1.642 68,9
Brasil 526 573 601 792 2.492 1.632 65,5
Total poblacin
inmigrante
39.401 38.515 42.095 47.229 167.240 124.368 74,4
2.1. Alumnado no universitario (*)
(*)Se incluye tambin la etapa de educacin no obligatoria de 16 a 18 aos.
202
ndice de escolaridad de la poblacin inmigrante (cont.)
Se ha relacionado, en funcin de su pas de origen, a la poblacin inmigrante
menor de 20 aos empadronada en la Comunidad de Madrid con el nmero de
alumnos matriculados en el sistema educativo regional.
El objetivo perseguido es conocer de manera aproximada, (debido a la falta de
datos exactos de empadronamiento y edad del alumnado inmigrante) qu
pases tienen los menores ndices de escolarizacin de sus ciudadanos.
Existen en 9 de los 15 pases con ms escolares en la Comunidad de Madrid
(Rumania, Polonia, China, Bolivia, Bulgaria, Brasil, Ucrania, Marruecos y
Repblica Dominicana) un nmero significativo de poblacin empadronada
que no se encuentra escolarizada. Sin embargo es preciso tener en cuenta
que el rango de edad recogido incluye enseanzas no obligatorias, de 16
a 19 aos. La poblacin menor de 16 aos forma parte de las enseanzas
obligatorias y ha de estar escolarizada en su totalidad. La distribucin de edad
de nacionalidades donde tienen ms peso los mayores de 16 aos supone los
bajos ndices de escolaridad.
Por el contrario Per y Argentina tienen un nmero superior de matriculados
en las escuelas madrileas que de empadronados en la regin.
52,6%
60,2%
61,5%
62,1%
64,5%
65,5%
68,9%
69,2%
73,0%
74,4%
85,1%
85,4%
91,8%
92,0%
100,2%
105,4%
E.
Infantil
E.
Primaria
E.
Especial
E.S.O.
Bachillera
to
F.P.
Otros
17,1%
43,0%
0,4%
27,8%
4,2%
3,8%
3,7%
18,8%
41,7%
0,4%
26,4%
4,4%
3,4%
4,9%
Distribucin del alumnado extranjero por tipo de enseanza
La mayor parte de alumnos extranjeros matriculados en enseanzas no
universitarias, tanto a nivel nacional como regional, se encuentran en los
niveles obligatorios (Primaria y ESO) as como en Educacin Infantil.
Existe un alto paralelismo en la distribucin del alumnado extranjero por tipo de
enseanza entre los resultados general de Espaa con los de la Comunidad de
Madrid.
204
E.
Infantil
E.
Primaria
E.
Especial
E.S.O.
Total Espaa
Comunidad de Madrid
Bachillerato F.P.
C
e
n
t
r
o
s

P
b
l
i
c
o
s
Resto
16,9%
43,7%
0,3%
27,1%
4,2% 3,6%
4,1%
18,0%
42,6%
0,4%
25,4%
4,3% 3,5%
5,8%
1,8%
4,8%
3,9%
30,7%
0,8%
40,0%
18,0%
2,1%
3,3%
4,5%
29,5%
0,4%
38,9%
21,3%
Distribucin del alumnado extranjero por tipo de enseanza
Con independencia del
tipo de centro, cerca del
40% de los alumnos
extranjeros de la
Comunidad de Madrid se
encuentran matriculados
en Enseanza Primaria.
La proporcin de alumnos
extranjeros de Educacin
Infantil y Secundaria
(ESO) en los centros
privados de la Comunidad
de Madrid es muy superior
que la existente en los
centros de enseanza
pblica.
La proporcin de alumnos
extranjeros matriculados
en centros de enseanza
deportiva, de idiomas, etc.
de carcter pblico es muy
superior a la de centros
privados.
C
e
n
t
r
o
s

P
r
i
v
a
d
o
s

y

C
o
n
c
e
r
t
a
d
o
s
E.
Infantil
E.
Primaria
E.
Especial
E.S.O. Bachillerato F.P. Resto
205
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica / Consejera de Educacin. Comunidad de Madrid
Distribucin de la poblacin inmigrante
No hay publicadas estadsticas del alumnado de la Comunidad de Madrid por
rango de edad y tipo de estudios, por lo que no se puede conocer con exactitud
la relacin existente entre ellas en el momento actual.
Se observa que el rango superior de poblacin (15-19 aos) es el que tiene un
mayor nmero de miembros, mientras que los niveles superiores de educacin
(Bachillerato y Formacin Profesional) tienen una representatividad muy
inferior.
Alumnado Poblacin (0 19 aos)
42%
5%
26%
19%
8%
23%
28%
24%
25%
0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19
E. Infantil E. Primaria ESO Bach + FP
Otros
206
Infantil, 1er.
Ciclo
Infantil, 2
Ciclo
E.
Primaria
E.S.O.
Fuente: Consejera de
Educacin. Comunidad de
Madrid
Distribucin del alumnado extranjero educacin compensatoria
La prctica totalidad de los alumnos extranjeros por compensacin de
desigualdades se encuentran matriculados en Educacin Primaria y
Secundaria (9.813 y 6.453 alumnos respectivamente).
Ms de la mitad de los alumnos por compensacin de desigualdades de
Educacin Primaria de la Comunidad de Madrid (57,2%) son de origen
extranjero y casi la mitad (49,3%) de los Educacin Secundaria (ESO).
1.253
9.813
264
6.453
36,5%
45,8%
57,2%
49,3%
Alumnos extranjeros en educacin
compensatoria
Porcentaje de Alumnos extranjeros respecto
al total
207
51%
7%
20%
12%
10%
Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica / Consejera de Educacin. Comunidad de Madrid
Distribucin por lugar de residencia
Existe un enorme paralelismo entre el porcentaje de poblacin inmigrante,
menor de 16 aos, residente en las diferentes reas geogrficas de la
Comunidad de Madrid y el porcentaje de poblacin matriculada en centros
escolares en esas reas.
El municipio de Madrid, a pesar de acoger a algo menos de la mitad de la
poblacin inmigrante menor de 16 aos de la Comunidad de Madrid, ms de la
mitad de los alumnos extranjeros matriculados en estudios regulados no
universitarios se encuentran realizando dichos estudios en centros escolares
del municipio de Madrid.
La zona norte de la Comunidad es la que cuenta con un menor nmero de
poblacin extranjera as como de alumnos extranjeros matriculados en sus
aulas.
Alumnado
7%
9%
21%
48%
15%
Poblacin (< 16 aos)
208
1. Introduccin
2.1 Alumnado no universitario
2.2 Alumnado universitario
2.3 Principales conclusiones
3. Puntos destacables y aspectos para el
debate
ndice
209
Distribucin del alumnado extranjero
Espaa
20-34 aos
Matricu-
lados
%
114.146 1.638 1,44
260.340 4.786 1,84
Poblacin
espaola
8.852.382 1.195.710 13,51 1.153.292 225.375 19,54
Poblacin UE
(27)
531.179. 7.078 1,33
Poblacin resto
pases
1.230.176 19.676 1,60
Universidad Padrn
Madrid
20-34 aos
Matricu-
lados
%
Universidad Padrn
UE (25) Resto
73,5%
26,5%
74,5%
25,5%
Espaa
Comunidad de
Madrid
1.222.464
Total
alumnos
231.799
26.754
Alumnos
extranjeros
6.424
2,2
%
2,8
El nivel de poblacin extranjera
realizando estudios universitarios es
muy inferior al de la poblacin
espaola.
La mayor parte de los universitarios
extranjeros cursando estudios en la
Comunidad de Madrid proceden de
fuera de la Unin Europea.
El porcentaje de universitarios
extranjeros es superior en la
Comunidad de Madrid que en el
conjunto de Espaa.
2.2. Alumnado universitario
2.3. Principales conclusiones
La poblacin inmigrante en edad escolar en la Comunidad de Madrid ha crecido en
los ltimos diez aos cerca de un 600%, si bien en los ltimos cursos escolares el
crecimiento de alumnos extranjeros se ha estabilizado en torno al 10%, por
debajo de la media nacional.
La menor tasa de natalidad de la poblacin madrilea hace que la proporcin de
alumnos extranjeros en las aulas de la Comunidad de Madrid sea superior
que en el resto de Espaa, lo cual se hace ms patente en los niveles educativos
obligatorios (Primaria y Secundaria) que en el resto.
La mayor parte de la poblacin extranjera elige centros de titularidad pblica
para matricularse en estudios de rgimen general (75,5%), aunque en un nivel muy
inferior al del conjunto de Espaa (82,5%).
En las zonas este y sur de la Comunidad, prcticamente la totalidad de inmigrantes
se encuentra matriculados en centros pblicos (94 y 92% respectivamente)
mientras que en la zona norte un 19% de los inmigrantes se encuentran
matriculados en centros privados sin concierto.
Ms de la mitad de los alumnos extranjeros matriculados en la Comunidad de
Madrid (55,2%) proceden de pases de Amrica Central y Sudamrica,
principalmente de Ecuador, Colombia, Per y Bolivia.
La proporcin de alumnos procedentes de pases del continente africano en la
Comunidad de Madrid es sensiblemente inferior al de la media de Espaa. De
ellos, ms de tres cuartas partes (76%) procede de Marruecos.
El pas con mayor nmero de alumnos matriculados es Ecuador, seguido de lejos
por Rumania y Marruecos.
2.3. Principales conclusiones
El ndice de escolaridad de la poblacin inmigrante (que relaciona poblacin
empadronada en edad escolar y poblacin matriculada en centros escolares en
funcin de su pas de procedencia) muestra diferencias muy sensibles en
funcin del lugar de origen.
Poco ms de la mitad de la poblacin en edad escolar procedente de Rumania
empadronada en la Comunidad de Madrid (52,6%) se encuentra cursando algn
tipo de estudio, seguido de los procedentes de Polonia, China y Bolivia. Mientras
que es ms la poblacin procedente de Per y Argentina que se encuentra
matriculada en centros escolares que la que se encuentra empadronada en los
municipios madrileos.
La proporcin de poblacin inmigrante realizando estudios de especializacin no
obligatoria (Bachillerato, Formacin Profesional, etc.) es muy reducido frente al de
matriculados en los niveles obligatorios (Primaria y Secundaria).
La poblacin inmigrante es la mayor destinataria de las medidas destinadas a la
compensacin de desigualdades formativas, derivadas de desfases escolares
significativos en Educacin Primaria.
En funcin de la distribucin geogrfica de los alumnos Madrid Capital cuenta
con ms poblacin inmigrante matriculada en sus centros escolares que el
resto de municipios de la Comunidad de manera conjunta.
La naturaleza diferenciada de los estudios universitarios hace que la distribucin de
los alumnos en funcin de su origen sea diferente al de las enseanzas
obligatorias, contando con un peso muy superior los estudiantes procedentes de
pases de la Unin Europea.
Al igual que en el resto de niveles educativos, las aulas universitarias
madrileas cuentan con una proporcin de alumnos extranjeros superior al
de la media nacional.
212
La proporcin de poblacin inmigrante realizando estudios de especializacin no
obligatoria (Bachillerato, Formacin Profesional, etc.) es muy reducida frente al de
matriculados en los niveles obligatorios (Primaria y Secundaria). Adems, la
poblacin inmigrante es la mayor destinataria de las medidas dirigidas a la
compensacin de desigualdades formativas, derivadas de desfases escolares
significativos en Educacin Primaria.
La Comunidad de Madrid cuenta con mayores ndices de escolarizacin entre la
poblacin inmigrante que el resto de Espaa. Asimismo, obtiene mayor proporcin
de alumnos inmigrantes que acuden a centros privados de lo que ocurre en el
conjunto del territorio natural. Este dato parece indicar una mayor integracin
socioeconmica del inmigrante madrileo que del establecido en el resto de
Espaa.
Sin embargo, existen realidades que es urgente afrontar. Por un lado, la no
escolarizacin de un porcentaje de nios importante entre algunas nacionalidades
de proveniencia. Por otro, la escasa proporcin de poblacin inmigrante que
continua los estudios ms all de los estadios obligatorios. Ambas realidades
deben ser objeto de mejoras importantes para poder llegar a la igualdad efectiva en
materia de educacin y, con ella, a la igualdad efectiva de oportunidades sociales y
laborales.
El sistema educativo debe facilitar una efectiva integracin educativa y social de los
alumnos inmigrantes procedentes de diversos pases con lenguas y culturas
diferentes. El grado de integracin de dichos alumnos inmigrantes condicionar la
futura integracin social y econmica de los mismos en la edad adulta.
Teniendo en cuenta que la integracin es un proceso multidireccional, todas las
personas y grupos estamos comprometidos en el, para conseguir una eficaz
integracin, el sistema educativo debe asegurar una formacin a lo largo de toda la
vida, que reconozca el valor del esfuerzo como compensacin de las diferencias
asociadas a factores de origen social.
La educacin y la formacin permanente debe ser los elementos esenciales para el
logro de los objetivos de progreso personal, social y econmico, as como
posibilitar la convivencia y la participacin en un sistema de oportunidades de
calidad para todos, independientemente del origen o del medio social en que se
vive.
Documento preliminar 23 junio 2008.
213
Sanidad
214
1.MARCO CONTEXTUAL
El acceso a la sanidad es un pilar bsico de las condiciones mnimas
de vida civilizada. Sin embargo, la sanidad tambin es, a otro nivel, un
factor fundamental cuando hablamos de calidad de vida, de que esta sea
agradable y cmoda. Por esta razn, la normal integracin del inmigrante y
su acceso a unos niveles de vida equiparables a los del resto de la poblacin
pasa, adems de por una cobertura sanitaria bsica, por unas prcticas
saludables dentro de su propio entorno.
El presente documento tiene como objeto ofrecer un diagnstico
sobre la situacin de la poblacin inmigrante en el mbito de la Sanidad en
la Comunidad de Madrid, el uso que hace de ella y las particularidades que
presenta esta poblacin. Como es obvio, este anlisis es preciso para
elaborar el diseo de estrategias dirigidas a lograr una mayor incorporacin
del inmigrante en el sistema sanitario de la Comunidad de Madrid.
Sin embargo, para esta labor hemos contado con una barrera
importante. El carcter necesariamente confidencial de la informacin
sanitaria dificulta el acceso a datos actualizados y especficos la poblacin
inmigrante de la Comunidad de Madrid y, por tanto, el anlisis de la
situacin real de esta poblacin.
Se han analizado una serie de variables objetivas, seleccionadas en
funcin de la disponibilidad ltima de informacin al respecto. Asimismo, se
han estudiado encuestas e informacin de carcter cualitativo sobre la
opinin de la poblacin inmigrante, su salud, la sanidad pblica madrilea, y
los servicios que se les ofrece, en funcin de sus necesidades. Tambin se
ha tenido en cuenta variables considerando el origen (lugar de procedencia
del inmigrante) y residencia (lugar donde se encuentra empadronado en la
Comunidad de Madrid) para detectar, en que caso de que existan, las
215
diferencias entre los distintos municipios de la regin, as como en las reas
de Salud.
Segn afirman los expertos sanitarios, los extranjeros residentes en
la Comunidad de Madrid conforman en trminos generales una poblacin
joven y sana. Sin embargo en la fase inicial de su asentamiento es cuando
presentan problemas sanitarios vinculados a su condicin social
(procedencia de pases en vas de desarrollo, o situacin de vida precaria).
Se trata generalmente de parasitosis, hepatitis vricas, tuberculosis o
complicaciones sexuales y reproductivas. Por este motivo en este
documento se ha analizado los diferentes niveles de la atencin sanitaria en
relacin con el proceso migratorio. Se parte del momento de la acogida,
cuando cobra mayor importancia tener acceso a una atencin sanitaria
integra con el fin de detectar las posibles enfermedades que procedan de su
pas de origen y prevenir otras vinculadas a su situacin de inmigrantes en
un nuevo pas de acogida.
La Consejera de Sanidad ha establecido los Objetivos de Salud 21.
Ha partido de dos tipos de reas focales: una que tiene en cuenta las
enfermedades y otra los determinantes. Ambas han establecido los planes
de salud a ejecutar. Observemos en la siguiente tabla las reas focales.
216
Tabla 1
Tabla 1: OBJETIVOS SALUD 21
reas focales reas focales
Enfermedades - Planes Determinantes - Planes
1 Cncer 1 Actividad Fsica
2 Cardiovasculares 2 Nutricin
3 Osteomioarticulares 3 Tabaco
4 Salud Mental 4 Alcohol y drogas
5 Embarazos no deseados 5 Conducta sexual responsable
6 Asma y alergias 6 Promocin de Salud Mental, adicciones
7 EPOC 7 Plan de prevencin de accidentes
8 Diabetes 8 Calidad Ambiental
9 Alzheimer 9 Prevencin en Salud Laboral
10 Salud Buco dental 9 Desigualdades y salud: inmigrantes, otros
11 TCA 10 Infraestructuras en Prevencin, Salud Pblica
12 Salud Infantil
13 Enfermedades transmisibles
y prevenibles por vacunacin
14 Brotes epidmicos
15 Tuberculosis
16 VIH/SIDA
Seguimiento a travs de indicadores
INFORME DE SALUD ANUAL
217
Teniendo en cuenta esta perspectiva, el presente anlisis recoge los
datos del Informe de Salud Anual del ao 2007. Se ha hecho especial
hincapi en aquellas reas en que los datos de salud e inmigracin en la
Comunidad de Madrid han mostrado una destacada relevancia. Dichas reas
se identifican en la tabla OBJETIVOS SALUD 21 con un fondo de color gris.
Posteriormente se han analizado las Prcticas Sanitarias segn los
lugares de procedencia de los inmigrantes, as como las enfermedades que
padecen.
218
2. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL
2.1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN Y TARJETAS SANITARIAS
El anlisis de los datos de acceso a la Tarjeta Sanitaria Individual
(TSI) permite conocer la relacin de la poblacin extranjera con el sistema
sanitario de la Comunidad de Madrid. Al desinters por la propia salud que
puede desarrollarse cuando el principal objetivo personal es el xito laboral
en la sociedad de acogida, habra que aadir el desconocimiento de los
servicios o la propensin a mantener el anonimato ante el miedo de la
expulsin.
Para obtener la TSI en la modalidad de Sin recursos es necesario un
certificado del INS que requiere a su vez uno de renta cero. La adquisicin
de ambos documentos conlleva trastornos como esperas de hasta varias
horas y desplazamientos. En muchas ocasiones el resultado es que algunos
inmigrantes no tienen TSI y recurren a la atencin hospitalaria de
Urgencias, lo cual satura este ltimo servicio.
La obtencin de la TSI y el acceso a los servicios que conlleva
constituyen para el inmigrante un hito importante para su integracin en la
sociedad madrilea. Este suele ser el primer documento que testimonia un
cambio de estatuto de una situacin de cuasi-clandestinidad a una nueva en
la cual el acceso a un servicio de importancia aparece reconocido en
condiciones de igualdad con el autctono.
Los documentos que se necesitan para obtener la tarjeta sanitaria:
Pasaporte o documento que acredite la identidad.
Certificado de Empadronamiento
219
Documento de Afiliacin a la Seguridad Social
Otros documentos que se solicitarn dependiendo de la situacin
laboral y administrativa del solicitante.
En enero de 2008, la Consejera de Sanidad tena registrados en la
regin 996.950 extranjeros con TSI, frente a 5.362.630 espaoles que la
posean. En consecuencia, un 15,68% de los ciudadanos con tarjeta
sanitaria proceden de fuera de Espaa. Teniendo en cuenta los datos del
padrn de la Comunidad de Madrid de enero de 2008, se puede llevar a
cabo una primera comparativa con la poblacin de derecho.
Grfico 1
1
.
0
6
0
.
6
0
6
5
.
3
1
9
.
6
3
2
9
9
6
.
9
5
0
5
.
3
6
2
.
6
3
0
Empadronados
Enero 2008
Titulares Tarjeta
Sanitaria Enero
2008
Poblacin Extranjera
Poblacin Espaola
Fuente: Consejera de Inmigracin y Cooperacin., Informe de la poblacin extranjera empadronada en
la Comunidad de Madrid. Enero 2007. www.madrid.org
Los datos definitivos del Instituto Nacional de Estadstica revelan
diferencias ms llamativas entre la poblacin empadronada y la poblacin
con TSI. En la grfica siguiente se observa la evolucin de la poblacin
desde el ao 2000 hasta 2007. La poblacin inmigrante empadronada en la
Comunidad de Madrid ha crecido hasta 866.910 personas, lo que supone un
incremento del 423%. Frente a estos datos, la poblacin espaola apenas
Poblacin Empadronada y Tarjetas Sanitarias
220
se ha incrementado poco ms de un 3%. De manera paralela, se ha
producido un fuerte incremento del nmero de tarjetas sanitarias emitidas
en la regin a la poblacin extranjera, hasta alcanzar las 897.192 tarjetas,
cifra superior a la de ciudadanos extranjeros empadronados,
866.910. Se debe llamar la atencin sobre esta diferencia pues el
empadronamiento es un requisito para la adquisicin de la Tarjeta Sanitaria.
Grfico 2
En enero de 2007 el INE dio de baja a aquellos extranjeros que no
haban renovado su padrn, con el objeto de depurar los datos.
De acuerdo con la informacin analizada, no se puede descartar la
posibilidad problemas de inscripcin. Pueden ser de dos tipos. En primer
lugar estn las personas que no han conseguido la tarjeta. En segundo, las
TSI utilizadas por ms de una persona y/o casos en que una persona
accede a ms de una tarjeta (debido la picaresca en la obtencin del
Padrn, altas en la Seguridad Social y utilizacin de carns falsos). Esta
situacin crea un problema de duplicaciones y por tanto de una distribucin
no adecuada del acceso al documento.
221
La progresin en la emisin de tarjetas sanitarias desde 2005 se ha
estabilizado en cifras prximas al 15%, lejos de los incrementos de aos
anteriores (en 2001 super el 97%), y cercano al peso porcentual de la
poblacin extranjera que en enero de 2007, segn el INE, supone un
14,25%.
Analizando la evolucin que se ha producido en los dos ltimos aos
en la emisin de tarjetas sanitarias a poblacin extranjera en la Comunidad,
se observa un crecimiento estable y continuado a lo largo de todo el
periodo, hasta alcanzar las 971.813 tarjetas de octubre del pasado ao.
El crecimiento mensual en la emisin de tarjetas para poblacin
extranjera es superior al 1%. En total se ha producido un aumento de ms
del 23% en las tarjetas emitidas a extranjeros en los dos ltimos aos.
Grfico 3
2.1.1 Perfil de los Extranjeros con Tarjeta Sanitaria
Para un acercamiento a los titulares extranjeros de Tarjeta Sanitaria
en Octubre de 2007, es preciso conocer su perfil por sexo y edad.
222
Grfico 4
El dato ms relevante es la feminizacin de la poblacin en los
intervalos de edad de 20-24 y de 25-29. En contra de los datos del censo,
que registra una mayor poblacin masculina que femenina en la regin, hay
ms mujeres en posesin de la tarjeta sanitaria (494.136) que hombres
(477.677). La edad de los titulares extranjeros de tarjeta sanitaria es
principalmente joven; ms del 90% tiene menos de 50 aos. Prcticamente
la mitad (445.499) de los titulares tiene una edad comprendida entre los 25
y los 40 aos.
El siguiente grfico muestra que el nmero de hombres extranjeros
en posesin de tarjeta sanitaria emitida en la Comunidad de Madrid
(477.677) es superior que el de empadronados (435.985). Este hecho se
223
produce en todos los rangos de edad, a excepcin del tramo de entre 20 y
24 aos, donde el total de poblacin empadronada s es superior al total de
tarjetas emitidas.
Los hombres titulares de cerca de la mitad de las tarjetas sanitarias
de extranjeros de la Comunidad, tienen entre 25 y 39 aos.
Grfico 5
Por su parte, el nmero de mujeres extranjeras en posesin de TSI
(494.136) es superior que el de empadronadas en la regin (430.925) tal y
como se observa en el grfico. El nmero de mujeres, tanto empadronadas
como con tarjeta sanitaria, de ms de 50 aos, es muy superior al del
nmero de hombres. Por ltimo, las titulares de ms de la mitad de las
224
tarjetas sanitarias de mujeres extranjeras de la regin (269.544) tienen
entre 20 y 39 aos.
Grfico 6
2.1.2 Nacionalidad de los extranjeros con Tarjeta Sanitaria
De octubre de 2006 al mismo mes de 2007 el nmero de tarjetas
sanitarias emitidas a ciudadanos extranjeros ha crecido en un 12% hasta
alcanzar 971.813, cifra que supone el 15,36% del total. En este periodo,
los nacionales de Rumania han sido los que ms tarjetas nuevas han
solicitado (28.741), seguidos de lejos por Bolivia, Paraguay y Marruecos.
Por el contrario el nmero de tarjetas emitidas a personas procedentes de
Ecuador ha descendido en casi 5.000 personas.
225
Tabla 2
En lo referente a la posesin de tarjeta sanitaria segn la
nacionalidad, los ciudadanos procedentes de la Unin Europea de los 15,
con mayor nmero de poblacin empadronada en la Comunidad de Madrid
(Italia, Francia y Portugal) son tambin los que tienen un menor porcentaje
de tarjetas sanitarias.
226
Tabla 3
En cuanto a los veinte pases con mayor nmero de empadronados
en la Comunidad de Madrid, once de ellos son de Amrica Central y del Sur.
227
Grfico 7
2.2.2. Atencin Especializada
Las funciones bsicas de la Atencin Especializadas son:
- Internamiento.
- Consultora ambulatoria donde el mdico de familia realiza interconsultas
con especialistas hospitalarios para el aporte informacin adicional sobre el
diagnostico o tratamiento de un paciente que le permita mantener al
paciente bajo la responsabilidad del mdico de familia, o bien se deriva para
que se haga cargo del control del proceso asistencial por parte del
especialista de forma continuada.
- Apoyo diagnstico.
228
Tabla 7
Con respecto a la atencin especializada recibida por parte de la
poblacin inmigrante, cerca de una cuarta parte del total (24,7%) est
relacionada con consultas de obstetricia y ginecologa. Esta cifra
representa ms del doble que en la poblacin nacional (12,17%). Esto hace
que en el resto de reas, el porcentaje de utilizacin por parte de poblacin
inmigrante sea inferior que el de la poblacin espaola.
En la prctica totalidad de consultas especializadas, la frecuencia de
utilizacin es muy superior para la poblacin espaola respecto a la
poblacin extranjera.
229
2.2.3. Urgencias hospitalarias
El notable aumento de la poblacin experimentado por La Comunidad
de Madrid ha supuesto una sobrecarga de trabajo en los centros de
Atencin Primaria. Esto tiene efectos como la falta de dotacin de personal
para atender al elevado nmero de pacientes as como a su diversidad, lo
que afecta a la atencin en Urgencias Hospitalarias al producirse una
desviacin de los pacientes inmigrantes a esta ltima. Pero adems de
estos problemas demogrficos, parece deberse a un doble problema: al
desconocimiento del sistema sanitario y/o a un conocimiento amplio pero
sesgado del mismo.
En cuanto al conocimiento sesgado del sistema, un ejemplo de ello
consiste en la tendencia a priorizar la utilizacin de los servicios de
urgencias en lugar de acudir en primer lugar a la atencin primaria.
Estamos pues ante un elemento disfuncional que opera tanto en contra de
los servicios sanitarios como de los propios inmigrantes. El motivo de este
uso indebido es que las urgencias permiten una atencin rpida el paciente.
Este uso indebido de las urgencias mdico-sanitarias por parte de
inmigrantes, podra deberse a diversos factores:
- Segn el convenio vigente, en Espaa se presta asistencia mdico
sanitaria a todo aqul que la precise.
- En la mayora de las ocasiones los inmigrantes tienen en sus pases
sistemas sanitarios diferentes o sistemas que exigen un cierto copago por
parte de sus usuarios. Por este motivo, cabe pensar que vienen a Espaa la
idea preconcebida del Chequeo gratis.
- En otras ocasiones las actividades laborales hacen ms difcil para
ellos acudir a las consultas de Atencin Primaria, de donde se deduce que
cuando tienen tiempo libre acuden a urgencias y segn sus propias palabras
pierden menos tiempo y les hacen de todo.
- Cuando un inmigrante se empadrona en un distrito concreto y hace
una declaracin jurada como persona sin recursos, casi siempre se le
tramita la Tarjeta Sanitaria Individual. Desde ese momento ya puede ser
visto tanto con cita demandada y en urgencias.
230
- La tendencia de los inmigrantes a cambiar a menudo de domicilio
constituye en s una contribucin a una utilizacin inadecuada del sistema
sanitario, ya que conlleva duplicacin de empadronamiento, y su
consecuente acceso a diferentes tarjetas sanitarias.
231
2.3. Morbilidad y Mortalidad
Morbilidad
Grfico 8
Cerca de la mitad de las hospitalizaciones de inmigrantes en la
Comunidad de Madrid estn relacionadas con tratamientos relativos al
embarazo, parto y puerperio. El hecho de que sean cifras cercanas a la
mitad de los servicios recibidos por la poblacin inmigrante, frente al 14,3%
de la poblacin nacional, hace que en el resto de servicios existan
diferencias muy considerables entre ambos grupos, que hacen difcil su
comparacin. Enfermedades del aparato circulatorio, digestivo o respiratorio
que entre la poblacin espaola representan todas ellas tasas prximas al
15%, entre la poblacin inmigrante alcanzan, como mximo, algo ms de la
mitad de esta tasa.
232
Para entender la adquisicin de enfermedades de los inmigrantes en
Espaa, se han localizado otros factores explicativos que no tienen que ver
con la cultura de su pas de origen. Estos factores establecidos por las
condiciones derivadas de la situacin de inmigracin. Los ms importantes
en cuanto a la explicacin que nos aportan son: la separacin familiar, las
condiciones de vida, el status de irregularidad de gran nmero de
inmigrantes, etc.
En general, todos los grupos de inmigrantes presentan
frecuentemente la llamada base epidemiolgica de las enfermedades no
transmisibles, y los riegos consecuentes de las afecciones ms comunes:
quemaduras, intoxicaciones, traumatismos, radiaciones, trastornos de la
nutricin calricos y proteicos, bocio, avitaminosis, cncer, enfermedades
mentales, alcoholismo, toxicomanas, violencia, accidentes, enfermedades
deficitarias como el raquitismo, y otras de tipo psicolgico. Podemos decir
que se trata de enfermedades de malestar o deterioro. Ello es debido a las
condiciones de vida y de trabajo habitualmente precario.
Por edades, los nios son los que ms acusan y sufren las
complicaciones de las enfermedades debidas a las caractersticas de los
agrupamientos familiares en los que un nmero muy elevado de personas
vive en un solo lugar de residencia. Por este motivo tambin estn
frecuentemente ms expuestos a accidentes caseros
1
.
Las mujeres son el mejor exponente que existe para averiguar el
estado de salud de los diferentes grupos, ya que son las que ms acuden a
la atencin sanitaria y, a la vez, suelen ser las portadoras y transmisoras de
las pautas sanitarias al resto de los miembros de la familia, principalmente
a los hijos. Con frecuencia sufren sntomas de amenorrea o irregularidades
en el ciclo menstrual como reflejo de las dificultades y problemas
psicolgicos producidos por las adversas condiciones sociales que
encuentran al llegar al pas de acogida.
1
Informe SIAS: salud, infancia y adolescencia y sociedad. Pp: 18-19. Fundacin de la Asociacin
Espaola de Pediatra.
233
Se observa cmo mujeres procedentes de China estn desarrollando
cncer de mama, patologa no muy comn en su pas de origen. Se estima
que se debe a los cambios en la dieta que experimentan, as como al ritmo
y la calidad de vida y los factores medioambientales.
Las enfermedades cardiovasculares diagnosticadas en la poblacin
inmigrante estn alcanzando las mismas cuotas que en la poblacin
autctona debido al mismo sometimiento de estrs y estilo de vida, que
incluye el tipo de alimentacin, muchas veces comida rpida y hbitos como
el consumo de alcohol y tabaco.
La transmisin de la tuberculosis entre los inmigrantes y la poblacin
autctona, que se est detectando, es un indicador sanitario de los
problemas existentes en Espaa para acoger a los extranjeros. La
experiencia histrica demuestra que se trata de una enfermedad que sufren
las clases sociales bajas, con escasos recursos, tanto por causas
endgenas, del mismo grupo, como por motivos exgenos, de otros grupos
sociales.
Mortalidad
La poblacin de nacionalidad no espaola que vive en la Comunidad
de Madrid tiene una mortalidad menor que la de nacionalidad espaola.
- Una vez ajustada por edad, las tasas de mortalidad promedio del
periodo 2001-2005 son, respectivamente, de 3,0 defunciones por mil
personas en los extranjeros (3,9 en hombres, 2,4 en mujeres) y 5,2 entre
espaoles (7,1 en hombres, 3,8 en mujeres).
- En la serie de tasas especficas de mortalidad por edad, esto se da
en todos los grupos erarios salvo en el 15-24, especialmente en hombres
Grfico 8
234
Comunidad de Madrid. Tasas especficas de mortalidad por edad y sexo, segn
nacionalidad. Promedio de los aos 2001 a 2005
Fuente: IES, 2007
Causas de mortalidad
Entre la poblacin inmigrante, la mortalidad derivada de causas
externas es muy superior a la de la poblacin nacional, cerca de veinte
puntos porcentuales ms. Otras causas relevantes de mortalidad son
tumores y enfermedades circulatorias, aunque stas lo son con
independencia del origen.
En funcin del sexo de la poblacin inmigrante, destaca la fuerte
incidencia de mortalidad entre los hombres por causas no predecibles
(accidentes y homicidios), y de causas cardacas entre las mujeres (infartos,
paros, etc.).
La mortalidad de los residentes extranjeros es menor que entre los
espaoles. Las tasas estandarizadas de mortalidad general de aqullos (2,99
por mil) son claramente menores que las de los espaoles (5,22 por mil). Junto
a los tumores y las enfermedades circulatorias, causas sealadas como
mayoritarias en el conjunto de la Comunidad de Madrid, aparecen entre los
extranjeros dos grupos de causas que entre los espaoles tienen una mucho
menor proporcin sobre el total de defunciones: las causas externas (23% del
total en no espaoles, por 3,4% en espaoles), y las mal definidas (8,6% frente
a 3,5%, respectivamente). Ajustando por edad, las causas externas son el
235
nico captulo de la CIE en el que la mortalidad de los no espaoles es mayor
que la de los espaoles. El anlisis por causa de defuncin saca a relucir
ciertas caractersticas diferenciales de la mortalidad de la poblacin no
espaola en relacin con la espaola.
Junto con las causas mayoritarias propias de una poblacin con alta
esperanza de vida (tumores, circulatorias, respiratorias), los indicadores de
mortalidad proporcional muestran, entre los extranjeros residentes en
Madrid, un peso muy importante de otros dos grupos con menor presencia
entre la poblacin espaola:
- Las causas externas (especialmente entre los hombres) y el grupo de
causas mal definidas. Mientras un 25% de las defunciones de extranjeros se
debieron a causas externas (accidentes de trfico, otros accidentes y
homicidios), entre los espaoles este dato se reduce al 3%.
- Resulta significativo que la primera causa en hombres y la tercera en
mujeres sea el paro cardiaco, una rbrica perteneciente al grupo de mal
definidas, y que la cuarta en mujeres sea la insuficiencia cardiaca, una
rbrica considerada inespecfica, lo que constituye un aviso sobre la
deficiente certificacin de la causa en muchas defunciones de la poblacin
no espaola.
236
2.4. reas Focales relevantes
2.4.1. Salud Reproductiva
Fecundidad
Grfico 9
Nacidos por nacionalidad de la madre
26%
7%
51%
16%
0%
Europa
Asia
Amrica
frica
Resto de pases
En los ltimos 12 aos, la natalidad de la poblacin inmigrante en la
Comunidad de Madrid ha crecido de una manera muy relevante, pasando de
los 2.795 nacimientos del ao 1995 a los 16.401 del ao 2006. Los nacidos
vivos en Madrid de madre no espaola suman el22,9 % del total en el ao
237
2006, siendo 6.538 los nios nacidos en 2003
2
. En datos comparativos, la
Comunidad de Madrid es la que mayor crecimiento en el nmero de
nacimientos de nios de padres inmigrantes ha experimentado.
Este incremento ha supuesto que los nacimientos de extranjeros
hayan pasado de ser poco ms del 5% al 21,2% del total en el mismo
perodo. Por nacionalidad, ms de la mitad de esos nacimientos (51%) son
de madre de procedencia del continente americano, seguido, muy de lejos,
de los nacidos de madre africana o de pases europeos de fuera de la Unin
Europea. La edad media de la maternidad se sita en 32,7 aos para la
poblacin frente a los 28,99 aos de la poblacin extranjera.
La calidad de la sanidad pblica espaola facilita el elevado nmero
de hijos que tiene la poblacin inmigrante
3
. Sin embargo se observa que los
ndices de mortalidad infantil de los inmigrantes son superiores a los de la
poblacin autctona. Se debe, principalmente, al dficit de atencin
prenatal que experimentan las embarazadas extranjeras, as como al hecho
de que las consultas que estas mujeres hacen al mdico son ms tardas,
menos frecuentes y ms discontinuas que las que realizan las espaolas.
El principal motivo de que haya muchos hijos de madre extranjera es
porque hay muchas mujeres extranjeras justamente de aquellas edades a
las que se tienen los hijos pero no tanto porque su fecundidad sea muy
alta: la fecundidad (nacidos vivos en relacin con la poblacin de mujeres
en edades frtiles) no es tan distinta segn la nacionalidad: 1,27 hijos por
mujer entre las espaolas, 1,52 entre las extranjeras, para el ao 2006.
El calendario de la fecundidad de las mujeres extranjeras es
marcadamente distinto al de las espaolas (ver grfico).
- Mientras que las espaolas tienden a retrasar notablemente el inicio
de su etapa fecunda y a concentrarla en un rango menor de edades,
aquellas inician su periodo reproductivo a edades ms jvenes.
2
Anuario Estadstico de Extranjera, 8 de Julio de 2003.
3
Ultimas proyecciones de fecundidad hasta el ao 2020. Instituto Nacional del Estadstica, 2003.
238
- La diferencia entre la edad media a la maternidad de unas y otras
(32,61 aos en las espaolas, 28,99 en las no espaolas).
- Es especialmente llamativa la diferencia de las tasas especficas de
fecundidad por debajo de los 25 aos (incluyendo la fecundidad de las
adolescentes), cinco veces mayor en las mujeres extranjeras
Grfico 10
239
Grfico 11
Comunidad de Madrid. Edad media a la Maternidad (total y al primer hijo).
Mujeres espaolas y no espaolas. Aos 1995-2005
Fuente: IES, 2007
Es probable que el establecimiento definitivo en la Comunidad de Madrid de
las mujeres extranjeras har que los nacimientos de rangos ms altos
(segundos, terceros o sucesivos hijos de una misma mujer) y quizs la
asuncin progresiva de patrones reproductivos de la sociedad de destino
(retraso de la edad a la que se tienen los hijos) conlleven una evolucin al
alza de su edad media a la maternidad.
Grfico 12
Comunidad de Madrid. Distribucin de los nacidos vivos por nacionalidad de la
madre (no espaola). Ao 2005
240
Interrupciones voluntarias de embarazo
De la misma forma que se ha incrementado en los ltimos aos la
natalidad de la poblacin inmigrante, se ha producido un aumento muy
relevante de las interrupciones voluntarias del embarazo (IVE) en la
Comunidad de Madrid por parte de personas extranjeras. En concreto, en el
ao 2006, ms del 55% de los casos, cerca de 11.000 casos, son de
mujeres procedentes de fuera de Espaa.
Grfico 13
Por grupos de edad, las tasas ms altas de IVE corresponden al grupo
de entre 20 y 29 aos. Al analizar la evolucin temporal por grupo de edad
destacan los incrementos observados en las edades ms jvenes (en los
grupos de 15 a 19, y de 20 a 24 aos). En los dos aos previos a la IVE, el
59,9% de las mujeres espaolas y el 73% de las extranjeras no haban
241
acudido a ningn servicio sanitario para la utilizacin o control de mtodos
anticonceptivos.
El informe autonmico elaborado por la Consejera de Sanidad y
Consumo de la Comunidad de Madrid ha contabilizando la magnitud del
nmero de mujeres inmigrantes que abortan en Espaa, y el aumento
experimentado desde 1994. El 47% del total de interrupciones voluntarias
del embarazo tienen como protagonista a mujeres de nacionalidad no
espaola.
En cuanto al nmero de hijos que tienen las inmigrantes que han
abortado, el 47,39% no tiene descendencia, el 42,48% tiene 1 o 2, y el
10,63 % tienen 3 o ms hijos.
Los motivos por los que las mujeres sin hijos deciden abortar pueden
ser mltiples, aunque destaca la falta de recursos econmicos para
mantener una familia; el 58,26% son solteras, el 8,24% separadas o
divorciadas, y el 41,61% casadas o que conviven en pareja. Se debe hacer
notar la particularidad de que la mayor parte de estas ltimas tiene a su
pareja fuera de Espaa la mayor parte del ao.
Cabe destacar que el porcentaje el 9,29% de las inmigrantes que
abortan tiene 20 aos o menos. Suelen ser especialmente vulnerables por
una situacin de irregularidad que les limita el acceso y la utilizacin de los
servicios sanitarios. La razn es que, por su corta edad, su situacin laboral
es ms precaria y desconocen la organizacin y funcionamiento de los
recursos sanitarios.
242
Grfico 14
IVE en mujeres residentes en la Comunidad de Madrid por grupos de edad.
Tasas por mil 1991-2006
Existe un importante incremento de todas las edades, pero
especialmente de las ms jvenes.
En cuanto a la situacin familiar y personal de las mujeres que
abortan el momento de la IVE:
- El 40,3% de las espaolas y el 59,3% de las extranjeras convivan
en pareja.
-El 1,2% de las espaolas eran analfabetas o no tenan estudios
mientras que el 26,5% tenan estudios superiores. Entre las
extranjeras estos porcentajes eran del 2,8% y 11,9%,
respectivamente.
-Las mujeres extranjeras refieren con ms frecuencia tener recursos
econmicos propios (76,2% frente al 69,2% de las espaolas)
El aborto es considerado por muchas mujeres como medio de control de la
natalidad, este indicador muestra como previamente, se haban sometido a
ms de una IVE el 7,5% de las espaolas y el 14,2% de las extranjeras (de
stas, 8 haban sufrido 10 o ms IVE previas).
En los 2 aos previos a la IVE, el 59,9% de las mujeres espaolas y el
73% de las extranjeras, no haban acudido a ningn servicio sanitario
para la utilizacin o control de mtodos anticonceptivos.
243
2.4.2 Adicciones
Grfico 15
En 2007, 591 extranjeros han realizado tratamientos de deshabituacin. En
840 casos se desconoce su nacionalidad pero se estima que en su prctica
totalidad no son espaoles. El clculo final es de, aproximadamente, 1.431
(10%).
Entre los tratamientos se observa una mayor presencia de adiccin a
la herona que en la poblacin local, frente a una menor de adiccin a la
cocana que los espaoles. Diferencia atribuida principalmente a la
poblacin procedente de Europa del Este.
Grfico 16
Alrededor de un 30% de los inmigrantes manifiestan que fuman diaria o
permanentemente, frente a un 25% de los nacionales.
244
2.4.4. Salud mental
Las patologas de salud mental, que se observan en las consultas de
atencin primaria, correspondiente a pacientes inmigrantes, son trastornos
de adaptacin, somatizaciones y los relacionados con el duelo migratorio.
El inmigrante es preciso que elabore un duelo, porque ha dejado una
parte importante de su vida en el pas de origen. Podemos diferenciar dos
tipos de duelo migratorio: el simple, que se produce cuando el sujeto
emigra en buenas condiciones personales y el medio con el que se
encuentra le permite desarrollar con xito el proyecto migratorio, y el duelo
complicado en el que por mltiples circunstancias hay dificultades en la
elaboracin del duelo migratorio y pueden aparecer alteraciones en el
equilibrio psquico del sujeto.
Achotegui
4
seala que habra al menos 7 duelos en la migracin y su
enumeracin y las caractersticas del duelo se pueden apreciar en la tabla
siguiente:
4
Achotegui J. Inmigrantes en situacin extrema. El sndrome del inmigrante con estrs crnico y mltiple.
El Medico 2004; 7 mayo: 18-20
245
Caractersticas del duelo en el paciente inmigrante
Llamamos proceso de duelo a la forma que tienen las personas de
hacer frente a las prdidas. Las formas externas en las que el duelo se
manifiesta estn canalizadas por la cultura y por eso es decisivo conocer
cmo marca la cultura de origen del inmigrante que se haga el duelo.
Expresiones emocionales que al mdico le resultan extraas pueden ser
manifestaciones del duelo que el paciente est haciendo, realizadas desde
su idiosincrasia cultural.
El sndrome del inmigrante con estrs crnico y mltiple (Sndrome
de Ulises) se caracteriza porque el inmigrante padece determinados
estresores o duelos, adems de parecer una serie de sntomas psiquitricos
relacionados sobre todo con la soledad y separacin forzada de los seres
queridos, con el sentimiento de desesperanza y fracaso que surge cuando el
inmigrante no logra ni siquiera las mnimas condiciones para salir adelante y
con los peligros fsicos relacionados con el viaje migratorio. Este estrs se
Duelo mltiple y de
aspectos arraigados en su
personalidad
Duelo por:
La familia y amigos
La lengua
La cultura
La tierra
El Status social
Contacto con la etnia
La vivienda
El trabajo
Parcial
El objeto del duelo, lo relativo al pas de
origen no desaparece. Es el duelo de una
separacin ms que de prdida.
Recurrente
El ir y venir al pas de origen y la relacin con
los contactos reactivan los recuerdos, el
duelo es de larga duracin y fases
recurrentes.
Ambivalente
Se han perdidos elementos del pas de origen
pero el de acogida brinda otras
oportunidades.
Transgeneracional
Afecta al inmigrante y a sus hijos
246
caracteriza por ser crnico y mltiple. Es un estrs que el inmigrante no
puede controlar y que se vive con muy poco apoyo social. Esta patologa, el
mdico de familia ha detectarla y derivar al paciente al especialista de salud
mental si lo considera oportuno.
En algunas comunidades autnomas como Navarra, en algunos
centros de salud, en colaboracin con Cruz Roja, se ha considerado el
abordaje 1 del sndrome de Ulises desde una perspectiva de prevencin y
terapia grupal con inmigrantes que ya llevan un tiempo en Espaa.
El acceso y utilizacin de los Servicios de Salud Mental entre la
poblacin inmigrante est relacionado con el tiempo de asentamiento, y con
la adaptacin de cada paciente a la sociedad receptora.
Se han encontrado diferencias segn la procedencia de los
inmigrantes: por ejemplo, los asiticos no acuden a estos servicios, las
mujeres de origen marroqu acuden menos que los hombres del mismo
origen, etc.
La poblacin infantojuvenil acude escasamente y, cuando lo hace, es
por cuadros psicopatolgicos graves, evidentes y complicados. Esta
situacin hace que los hospitales sean los referentes de ms fcil acceso, ya
que acuden a ellos cuando precisan de ingresos clnicos de urgencias.
Asimismo, los inmigrantes experimentan una tasa muy alta de abandonos
de tratamientos y terapias psicolgicas en los ambulatorios.
247
2.4. Percepcin de la Salud
2.5.1. Percepcin respecto de la propia salud
Grfico 17
248
Segn la Encuesta de Salud del municipio de Madrid, altamente
representativa para el conjunto de la Comunidad, la poblacin
inmigrante adulta de Madrid tiene una percepcin de su salud ms
positiva que la de los ciudadanos espaoles. El 35,7% (frente al 29,9%
de los espaoles) considera que su salud es excelente o muy buena.
En contraste, la poblacin joven inmigrante (entre 16 y 24 aos)
percibe su salud como excelente o muy buena en menor medida que
los espaoles. Sin embargo, frente a la alternativa de buena salud
manifiestan mayor porcentaje que los espaoles.
La percepcin de calidad de vida de los nios es ligeramente mayor
en la poblacin nacional que en la extranjera. De igual forma, la
percepcin del estado de salud del nio tambin resulta mayor en la
poblacin autctona.
La percepcin de las personas afectadas por enfermedades
infecciosas, normalmente, est caracterizada por una negacin del
carcter social de la enfermedad y de los riesgos que corren sus
allegados. Muchas de ellas describen su enfermedad desde lo que viven,
con un carcter geogrfico y emocional muy limitado. La percepcin de
los efectos que tienen sobre las personas de su entorno, que
generalmente se detectan a largo plazo, revelan un punto de vista
esttico de la enfermedad. La percepcin de los ciclos temporales es
poco comprensible, desde un pensamiento cotidiano que ve el mundo
como inmutable, y donde se perciben slo cambios evidentes y prximos
a la realidad cotidiana.
Una mayor concienciacin sobre el carcter dinmico de la
enfermedad, un mayor conocimiento de los efectos reales de la sta y
249
del dinamismo individuo-entorno, redundaran en beneficio de la salud
pblica.
2.5.2. Percepcin de discriminacin en el Sistema Sanitario
2.5. Prevencin y Formacin
En este apartado se consideran dos fuentes de prevencin y formacin, en
primer lugar las que proceden de los propios inmigrantes, con sus actitudes
sanitarias y alimenticias. En un segundo lugar las realizadas por el sistema
sanitario de la Comunidad de Madrid.
Vacunacin contra la gripe
Se han detectado diferencias mnimas en los porcentajes de vacunacin
entre nios inmigrantes y autctonos.
Grfico 18
Espaoles Inmigrantes
NO
87%
SI
13%
SI
9%
NO
91%
250
Chequeo del colesterol
Existe una diferencia de 18 % en el nmero de chequeos mdicos,
realizados en empresas principalmente.
Grfico 19
Nativos Inmigrantes
Mamografas
Existe an una diferencia entre mujeres autctonas con 21% ms de
realizacin de estas pruebas preventivas, sobre las mujeres inmigrantes. La
principal causa es el desconocimiento de estas ltimas de la importancia
que tienen.
Grfico 20
Nativos Inmigrantes
SI
83%
NO SABE
2%
NO
14%
NO CONSTA
1%
SI
65%
NO SABE
4%
NO
29%
NO CONSTA
2%
NO
35%
SI
65%
SI
44%
NO
54%
251
Hbitos alimentarios
Consumo de frutas
En hbitos alimentarios, la diferencia es a favor de los inmigrantes.
En general, los inmigrantes (en su mayora suramericanos, rabes,
chinos y originarios de pases blticos) ingieren ms frutas, verduras
y cereales (la quinoa y el mijo, entre ellos), una mayor variedad de
tubrculos (la yuca, la batata, el ame y otros), zumos naturales e
incluso pescado, un alimento no muy apreciado por los jvenes
espaoles.
Una de las razones de estas diferencias, es que los inmigrantes
suelen tener menor disponibilidad econmica para comprar alimentos
elaborados, ni comida rpida, comiendo ms por obligacin que por
placer, adems estn ms abiertos a probar todo tipo de alimentos.
Grfico 21
Nativos Inmigrantes
Inmigrantes
A diario
66%
Tres o ms veces
por semana
14%
Una o dos veces
por semana
10%
Nunca o casi nunca
5%
Menos de una vez a
la semana
3%
No consta
2%
A diario
61% Tres o ms veces
por semana
18%
Una o dos veces
por semana
13%
Menos de una vez a
la semana
3%
Nunca o casi nunca
3%
No consta
2%
252
Consumo de verduras
Grfico 22
Nativos Inmigrantes
Consumo de embutidos y fiambres
Nativos Inmigrantes
A diario
41%
Tres o ms veces
por semana
34%
Una o dos veces
por semana
18%
Menos de una vez a
la semana
3%
Nunca o casi nunca
2%
No consta
2%
A diario
51%
Tres o ms veces
por semana
27%
Una o dos veces
por semana
16%
Menos de una vez a
la semana
3%
Nunca o casi nunca
1%
No consta
2%
Una o dos veces
por semana
28%
Tres o ms veces
por semana
22%
Menos de una vez a
la semana
18%
A diario
17%
Nunca o casi nunca
13%
No consta
2%
Nunca o casi nunca
24%
Una o dos veces
por semana
24%
Tres o ms veces
por semana
18%
Menos de una vez a
la semana
17%
A diario
15%
No consta
2%
253
Desde la Administracin autonmica, se estn realizando actividades de
prevencin orientadas a la formacin.
Grfico 23
Se ha producido un aumento en el nmero de las actividades
formativas para los profesionales sanitarios de la Comunidad de
Madrid para lograr una atencin ms adaptada a las necesidades de la
poblacin inmigrante.
La Consejera de Sanidad de la Comunidad de Madrid cuenta con ms
de 70.000 profesionales, por lo que es mucho an el esfuerzo que se
debe realizar en este sentido.
254
3. CONCLUSIONES
TARJETAS SANITARIAS
La existencia de diferencias considerables de solicitud de TSI en
funcin del origen de la poblacin indica que existen grupos con unos
niveles muy reducidos de utilizacin de la atencin sanitaria sobre los cuales
se deben poner en marcha medidas especficas.
La edad media de los titulares extranjeros de tarjeta sanitaria es muy
inferior a la de los espaoles (el 90% de ellos tiene menos de 50 aos),
razn por la que acuden en menor proporcin que la poblacin local a los
servicios de atencin primaria y especializada. Por otro lado, es cierto que el
aumento de las solicitudes de reagrupamiento familiar de ascendientes va a
producir que se incremente la poblacin inmigrante de mayor edad. Este
envejecimiento de la poblacin extranjera har que aumenten sus
necesidades sanitarias y, por tanto, la utilizacin de los servicios sanitarios,
as como el gasto farmacutico derivado del mayor aumento en el nmero
de tratamientos.
Los naturales de pases de Amrica Latina suponen la mayora de los
inmigrantes con tarjeta sanitaria de la Comunidad de Madrid, aunque la
creciente diversidad de origen de la poblacin inmigrante hace que los
servicios sanitarios deban estar preparados para afrontar nuevos
tratamientos, cuidados, vacunaciones, etc., para lo cual se hace necesaria
la puesta en marcha de un plan de formacin contina para los
profesionales sanitarios de la Comunidad de Madrid.
Los hospitales de la ciudad de Madrid prestan cobertura sanitaria
especializada a ms de tres cuartas partes de los inmigrantes de la
Comunidad. La puesta en marcha de la nueva zonificacin sanitaria de la
255
Comunidad debe servir para descargar al municipio de Madrid de la
importancia que tiene actualmente en la atencin especializada de poblacin
inmigrante.
La utilizacin por parte de la poblacin inmigrante de los servicios de
atencin primaria por medio de la cita previa en mayor medida que la
poblacin nacional (y por tanto la menor utilizacin de los servicios de
urgencias), facilita la correcta planificacin de los servicios sanitarios y hace
que se deba fomentar esta actitud entre la poblacin espaola.
ATENCIN
Debe hacerse un esfuerzo aadido por promover un mayor acceso de
la poblacin inmigrante a los servicios sanitarios, especialmente focalizado
en aquellos grupos ms propicios a automarginarse y/o que tienen mayor
dificultad objetiva para acceder a la tarjeta sanitaria.
Personal Sanitario
La incorporacin plena al sistema por parte de la poblacin
inmigrante no est exenta, en cualquier caso, de dificultades y riesgos de
los que dan cumplida cuenta las investigaciones referidas. Las relaciones
que se establecen entre los tres agentes relevantes, profesionales
sanitarios, inmigrantes y poblacin autctona precisan, como en otros
mbitos de prestacin de servicios pblicos, de intervenciones reguladoras
que prevengan posibles conflictos y efectos de desorganizacin.
Del lado de los profesionales sanitarios, es evidente que la presencia,
cada vez ms numerosa, de inmigrantes en los distintos tipos de consulta
256
trastoca profundamente los ritmos y las pautas tradicionales de su
actuacin profesional. Es una realidad nueva que incorpora no slo, en
ciertos casos, otras patologas, sino tambin otro lenguaje, otra cultura,
otras demandas y necesidades, y, globalmente, otro modo distinto de
plantear y concebir la atencin. Es natural que ello provoque desorientacin
e, incluso, en el lmite, incomodidad si el profesional no se siente en este
caso suficientemente dirigido, apoyado, dotado y formado para hacer frente
adecuadamente a esta nueva realidad.
En cuanto a los profesionales que trabajan en el sistema sanitario de
la Comunidad de Madrid, las principales conclusiones que se pueden extraer
de este anlisis son: que existe por parte de los trabajadores en el mbito
sanitario la sensacin de respeto para afrontar las diferentes identidades
culturales, pero que se ve acompaado de la existencia de una insuficiencia
de medios: temporales, materiales y de conocimientos. Esta situacin es un
factor que provoca la ralentizacin en el proceso de integracin entre los
inmigrantes y la Administracin Sanitaria.
La percepcin de las personas afectadas por enfermedades
infecciosas normalmente est caracterizada por una negacin del carcter
social de la enfermedad, de los riesgos que corren as como las personas de
su entorno familiar y social. Muchas de ellas describen su enfermedad desde
lo que viven, con un carcter geogrfico y emocional muy limitado. La
percepcin de los efectos que tienen sobre las personas de su entorno, que
generalmente se detectan a largo plazo, revelan un punto de vista esttico
de la enfermedad. La percepcin de los ciclos temporales es poco
comprensible desde un pensamiento cotidiano que ve el mundo como
inmutable, y donde se perciben slo cambios evidentes y prximos a la
realidad cotidiana.
Destaca, asimismo, la necesidad de una coordinacin econmica,
mdica e institucional para manejar las dificultades derivadas del proceso
257
de integracin de inmigrantes, y el riesgo que supone para la Salud Pblica
la aparicin de las enfermedades emergentes. Para ello es necesario
proseguir en los esfuerzos que los expertos en ciencias sociales y
profesionales mdicos realizan por generar conocimientos y por actuar
sobre la realidad en diversas reas de aplicacin: poblaciones especficas,
inmigrantes
5
; problemas particulares como las enfermedades emergentes;
o programas concretos como el de salud ambiental y ocupacional, o el de
salud internacional. En cada una de estas reas de aplicacin es posible
investigar y actuar sobre las condiciones de salud o sobre las respuestas a
ellas. A su vez, el conocimiento sobre tales objetos se basa en la aplicacin
conjunta de las ciencias biolgicas, sociales y de la conducta. El impacto
final en la Salud Pblica no es slo sobre los individuos en particular, sino
sobre la sociedad entendida como un todo.
Consideramos que el xito de la nueva Salud Pblica requerir de
acciones en el plano de la organizacin. Al respecto, debern atenderse a
las organizaciones que atienden a los ciudadanos en su capacidad de
diseo, de desarrollo y de desempeo institucional.
5
Como ha sido el enfoque que ha orientado la presente investigacin. Informe Consejera de Sanidad
258
4. REFLEXIONES PARA EL DEBATE
1. Principales problemas de salud entre la poblacin inmigrante
Alta tasa de casos de tuberculosis, falta de seguimiento de los
pacientes, tratamientos incompletos que provocan la extensin de la
enfermedad.
Elevadas interrupciones voluntarias del embarazo entre las mujeres
inmigrantes.
Riesgo elevado de padecer SIDA y VIH entre grupos de poblacin con
prcticas sexuales de riesgo.
Crecimiento de enfermedades de transmisin sexual.
Cartillas de vacunacin entre la poblacin infantil que no existen o no
estn acordes con el calendario de vacunacin de la Comunidad de
Madrid.
Las adicciones al alcohol y drogas.
Carencias en la atencin a la salud mental de los inmigrantes, sin
tener en cuenta factores como: desarraigo, soledad, etc.
Generalmente, las enfermedades anteriormente mencionadas no
aparecen de manera individual, ya que los riesgos que supone el
padecer alguna de ellas provoca que se desarrolle alguna ms. Este
factor se agudiza sin la presencia de tratamientos adecuados.
2. Problemas del personal de atencin sanitaria
Falta de informacin sobre los inmigrantes, teniendo en cuenta sus
particularidades en base a zona y/o pas de procedencia.
Carencia de formacin especfica en deteccin de enfermedades
endmicas, sintomatologa, riesgos y propagacin.
Dificultad del seguimiento de enfermedades infecciosas como la
tuberculosis, por la movilidad de los pacientes.
259
Concentracin de estas problemtica en el rea 11 de Salud, a la que
pertenece el Hospital 12 de Octubre.
260
5. PROPUESTAS
Planificar y adecuar la atencin sanitaria a las nuevas demandas de
atencin de la poblacin inmigrante motivadas por la evolucin de la
pirmide de poblacin.
Informar a los inmigrantes de las prcticas mdicas del Sistema
Sanitario de la Comunidad de Madrid para promover su aceptacin y
hacerlas complementarias, en la medida de lo posible, con las suyas.
Atencin primaria
Eliminar cualquier tipo de percepcin entre los inmigrantes de la
existencia de discriminacin en el acceso y uso de los servicios
sanitarios.
Los aspectos de cambio y reforma que se planifiquen en la Atencin
Primaria deben mejorar las fortalezas que la posicionan como eje
central del Sistema Sanitario, resaltando entre ellos el cuidado
longitudinal y continuado de la poblacin, y la integracin de las
actividades de promocin y prevencin, de tratamiento y
rehabilitacin dentro del mismo equipo de trabajo.
Mejorar las relaciones con Asistencia Especializada (AE) que
fomenten la continuidad de la atencin, la capacidad resolutiva de
Atencin Primaria y la satisfaccin de los usuarios. La definicin de un
catlogo de pruebas diagnsticas, las actividades conjuntas de
formacin y la compra directa de algunos servicios de AE desde los
centros de salud, pueden constituirse como Instrumentos de esta
coordinacin.
Reorganizacin interna de los equipos de atencin primaria, que
deben reformular sus estrategias y adecuar sus servicios a la nueva
situacin. Para ello deben de conocer la prevalencia de la poblacin
inmigrante que pertenece a su zona bsica de salud y conocer su
origen, cultura, hbitos de vida, hbitos dietticos, costumbres, etc.
261
La necesidad fundamental para la atencin correcta de la poblacin
inmigrante es la de centrar el sistema sanitario en atencin primaria
como elemento integrador y facilitar el intercambio de informacin
sobre pacientes y sobre las competencias de cada nivel:
- Abordaje de temas asistenciales y de formacin entre la atencin
primaria y los especialistas de referencia por medio de
interconsulta de casos, elaboracin de protocolos, sesiones
clnicas, etc.
- Implicacin conjunta de los mdicos de familia y los especialistas
de segundo nivel en el uso racional del medicamento.
- Abordaje coordinado entre los profesionales mdicos de atencin
primaria y especializada sobre la continuidad de cuidados.
- Mejorar la organizacin asistencial: agendas de especialistas,
asignacin de especialistas a los centros, intercambio de
informacin clnica, temas asistenciales relacionados con los
programas y protocolos del rea, problemas de listas de espera,
temas de Docencia e investigacin, etc.
- Circuitos de acceso a los servicios de admisin: programa de
citaciones en las consultas y servicios diagnsticos de atencin
especializada, programa de notificacin de las altas hospitalarias a
los centros de salud, etc.
Servicio de urgencias
En el momento de recibir la tarjeta sanitaria, se debera informar a
los usuarios inmigrantes que en los servicios de urgencias sern
atendidos segn las patologas que presenten o bien segn los
protocolos acordes a la edad que tiene establecido el sistema
sanitario espaol.
La informacin del uso sanitario dirigida a los inmigrantes ya
presentes en la Comunidad, se puede hacer a travs de trpticos en:
- Prensa gratuita que se distribuye a diario en sitios concurridos como
son las estaciones de metro y tren. Estas explicaciones tienen inters
para los propios diarios, ya que motivan a los inmigrantes a leer los
mismos.
262
- Envo a domicilio de forma nominal, cartas en las que se recomienden
estrategias de uso del sistema pblico de salud. Estas cartas deben
de proceder de la Consejera de Sanidad.
- Disear una estrategia de reorientacin de los usuarios de los
usuarios de los servicios de urgencias de la Comunidad de Madrid.
- Puesta en marcha de un servicio telefnico con carcter informativo,
accesible a las personas con tarjeta sanitaria, en el cual reciban
informacin a cerca de quin es su mdico de cabecera; opciones de
servicios de salud en casos concretos y recomendaciones a cerca de
la resolucin de problemas sanitarios. Este servicio se tiene que dar a
conocer a travs de la prensa. En caso de que la informacin no
estuviera disponible para toda la Comunidad de Madrid, sino que
fuera slo de los centros sanitarios, un paso previo consistira en
facilitar a los operadores el acceso a bases de datos centralizadas.
263
Atencin especializada
En la Atencin Especializada, conviene destacar que es fundamental
garantizar que el especialista elegido se mantenga estable en cuanto
a su dedicacin a los pacientes asignados, ya que uno de los efectos
que se busca es mantener una buena relacin profesional con el
especialista, para llegar a poseer criterios asistenciales compartidos y
una estrecha relacin interpersonal.
Promover acciones destinadas a reducir las tasas de alcoholismo y
tabaquismo de la poblacin inmigrante.
Crear un servicio de atencin psicolgica, con una prctica psicolgica
diferenciada especializada en el proceso migratorio y sus
consecuencias psicolgicas en los individuos, teniendo en cuenta la
situacin de las mujeres con cargas familiares no compartidas,
problemas de adicciones, integracin de los hijos tras la reagrupacin
familiar, etc.
Se considera imprescindible un refuerzo en las acciones de promocin
de la salud en general, y un mejor tratamiento de las enfermedades
dentales de la poblacin inmigrante para reducir las desigualdades en
sus indicadores sanitarios y aumentar el bienestar.
Crear bases de datos a nivel autonmico y nacional con el fin de
recabar la informacin en un registro en donde se recoja la
informacin relacionada con la tarjeta sanitaria, nacionalidad y pas
de origen, as como de enfermedades de declaracin obligatoria y, en
general, de enfermedades transmisibles.
Es preciso difundir los mensajes relativos a la salud y al sistema
sanitario con una mayor eficacia y con un lenguaje ms adecuado
para los inmigrantes, utilizando, de una manera particular, los medios
propios de comunicacin social especializados en los ellos (radios,
peridicos, cadenas de televisin) as como en locutorios.
Es preciso poner mayor nfasis en los medios para explicar cmo
conseguir la tarjeta sanitaria y el funcionamiento del sistema
sanitario.
Es necesario introducir en las enseanzas y en la formacin continua
de los profesionales sanitarios y no sanitarios del sistema de salud, la
264
adquisicin de conocimientos relacionados con la inmigracin:
normativa que regula el acceso a la tarjeta sanitaria para los
extranjeros, funcionamiento de los sistemas de salud en los pases de
origen, etc.
Salud Reproductiva
Es un mbito donde se destacan ms las necesidades de la poblacin
inmigrante en torno a su salud, por tanto es donde mejor se pueden
arbitrar estrategias en torno a la utilizacin que hacen de esos
servicios de salud.
Agrupar un gran rea de concentracin en la que se incluyese: salud
de las embarazadas, situacin del parto, salud de los nios, abortos y
fecundidad.
Potenciar la planificacin familiar y la utilizacin de medidas
anticonceptivas para reducir el elevado nmero de interrupciones
voluntarias de embarazos.
Los inmigrantes no siempre presentan problemas de salud materno
infantil, ms bien hay que atender a fenmenos nuevos como el
mayor peso de hijos nacidos de madres inmigrantes (Healthy migrant
effect), comprobar si este fenmeno se da en la Comunidad de
Madrid y cmo afecta en el protocolo mdico.
Existe la necesidad de aumentar el conocimiento den aspectos de la
salud en materia de:
- La decisin de tener hijos y la fecundidad de las mujeres inmigrantes.
Para ello se puede partir de estudios y fuentes existentes. Profundizar
en que la fecundidad aunque es mayor que la de las mujeres
autctonas, es inferior a las de su pas de origen.
- Eliminar las perspectivas simplistas de la realidad en cuanto al uso de
la salud en el proceso reproductivo. Para ello elaborar perspectivas
que enfoquen a los inmigrantes de forma individualizada y no
homognea.
Detectar en que consisten las necesidades y realidades de la salud de
los nios dentro del seno materno, al nacer y en los primeros aos de
vida de los nios de madres inmigrantes y cuales son sus diferencias
con los de la poblacin autctona.
265
De igual manera, detectar las diferencias entre salud materna
durantes la gestacin entre autctonas e inmigrantes.
Analizar las causas del aborto en la poblacin inmigrante, la forma en
que se realiza y las consecuencias del mismo. Utilizar una perspectiva
comparativa con la poblacin autctona y un punto de vista
heterogneo de la inmigracin.
En cuanto a la informacin, arbitrar mecanismos eficaces dirigidos a
las mujeres que van a tener hijos o acaban de tenerlos, para que
conozcan el acceso a los servicios de obstetricia y pediatra. Estos
podran se a travs de prensa, panfletos, etc.
Violencia de gnero
Estudio en profundidad del fenmeno de la violencia y sus causas
desde un punto de vista multidisciplinar.
Poner en conocimiento de la poblacin inmigrante de la necesidad de
identificar y tratar la violencia de gnero.
Inculcar una cultura de respecto e igualdad entre los inmigrantes que
permita reducir y eliminar la violencia de gnero entre la poblacin
extranjera. Garantizar el acceso a los recursos de apoyo a la mujer
inmigrante maltratada.
266
Informacin y Comunicacin
Favorecer la formacin de asociaciones de inmigrantes, con el fin de
ofrecer informacin que facilite el acceso a una atencin sanitaria
adecuada y desarrollar programas de promocin de la salud y
educacin sanitaria. Se puede ofertar cursos y programas o grupos
de ayuda.
Elaboracin de guas y protocolos de atencin al paciente inmigrante
La utilizacin de protocolos y guas de prctica clnica son un
elemento imprescindible para garantizar la calidad de la asistencia
sanitaria y disminuir la variabilidad en la prctica clnica. En la
atencin al paciente inmigrante, estas guas de prctica clnica han de
comprender los siguientes aspectos: integrar el eje preventivo y el
eje asistencial (no se puede establecer estrictamente un binomio
salud-enfermedad); considerar los mecanismos de adaptacin
sociolaboral y de situacin legal como uno de los primeros
condicionantes para enfermar de la poblacin inmigrante; establecer
algoritmos diferenciales para patologas diferenciales, no para
poblaciones diferenciales; describir contenidos sociosanitarios de
atencin al inmigrante; establecer los niveles de coordinacin entre
niveles asistenciales para aquellos casos en que sea necesaria una
atencin hospitalaria; reflejar la realidad multicultural y los
condicionantes de salud-enfermedad de las distintas poblaciones
inmigrantes. El punto de partida ha de ser, como en la aplicacin de
cualquier gua clnica, un cuidadoso respeto por las creencias,
conocimientos y actitudes de los pacientes. El manejo de estas guas
clnicas servir especialmente para la actuacin ante aquellas
patologas diferentes que no se est acostumbrado a manejar en
atencin primaria.
El desarrollo de un trabajo con protocolos facilitara la conexin y
comunicacin con las unidades especializadas de enfermedades
importadas para el asesoramiento y la solucin de casos que
267
requieran mayor nivel de complejidad. Estas unidades deben de
utilizarse como recursos de apoyo a la atencin primaria.
El papel de las unidades de trabajo social de atencin primaria es
clave para establecer una correcta coordinacin con las unidades de
trabajo social municipales y con otras organizaciones de inmigrantes que
trabajen en la comunidad. De esta forma se realizar un correcto abordaje
biopsicosocial de la poblacin atendida. Para ello sera til la disponibilidad
de hojas de anamnesis, rdenes de tratamiento y consejos de
educacin para la salud (dietas, adherencia a tratamientos,
recomendaciones vacunales, etc.) en varios idiomas y culturalmente
adaptadas a las peculiaridades de las comunidades de inmigrantes
predominantes en la zona bsica, facilitara el trabajo al personal
sanitario y aumentara la calidad de la atencin prestada. En
ocasiones, los equipos debern adaptar los programas que ya se
aplican y/o crear algunos especficos.
Elaboracin de estudios o desarrollo de lneas de investigacin para
un mayor conocimiento de las necesidades y demandas de la
poblacin inmigrante en el mbito de la atencin sanitaria, su
diferentes perfiles, agrupacin territorial, etc., que proporcione
claves para facilitar o propiciar su aproximacin al sistema sanitario y
su adecuacin a las necesidades detectadas.
Diseo de una estrategia de lucha contra la mutilacin genital
femenina: prevencin, deteccin, etc.
Evaluacin de los sistemas de informacin sanitaria y, en su caso,
adopcin de las medidas necesarias que permitan obtener, para su
posterior anlisis comparado, los distintos problemas de salud,
activad asistencial, morbilidad, etc, de la poblacin inmigrante.
268
Documento Preliminar 23 junio 2008 269
- reforzar la rehabilitacin de estos espacios.
Comunicacin-Sensibilizacin
1. Marco contextual
1.1. Opinin pblica e integracin
A la hora de afrontar el fenmeno migratorio y la integracin de las
personas procedentes de fuera de Espaa en la sociedad madrilea es
necesario tener en cuenta la opinin pblica. Dicha opinin pblica es un
concepto difcil de definir, puesto que en ocasiones se confunde con
fenmenos relacionados con ella pero que no son sinnimos ni
necesariamente determinantes en su configuracin. Es el caso de la opinin
publicada o la postura sobre ciertas cuestiones que mantienen
determinados grupos organizados o personas con una fuerte presencia
meditica. De hecho, no resulta extrao que las ideas o creencias de estas
organizaciones e individuos creadores de opinin difieran de las dominantes
en la sociedad pero sean aceptadas como representativas a la hora de
configurar polticas pblicas.
Se podra definir la opinin pblica como el conjunto de ideas,
opiniones y prejuicios mayoritarios en una sociedad. Sin embargo, hay que
tener en cuenta que la opinin pblica refleja tendencias dominantes pero
nunca homogneas. Influye en la configuracin de ideas y actitudes
individuales y ni tan siquiera en las de todas y cada una de las personas
que viven en un lugar o forman parte de un grupo pero no las determina
de forma absoluta. Adems, en muchas cuestiones no existe una nica
opinin pblica. Las tendencias dominantes pueden variar en funcin de
diversos factores: clase socio-econmica, mbito geogrfico (segn
municipios o incluso barrios), nivel de estudios y otros.
El estado de la opinin pblica madrilea respecto a la inmigracin,
con todos los condicionantes sealados con anterioridad, afecta de forma
directa a la integracin en la Comunidad de Madrid de las personas
procedentes de fuera de Espaa y sus descendientes. Por dicho motivo
resulta fundamental conocer las tendencias dominantes en la regin y, en
su caso, articular polticas de sensibilizacin destinadas a la poblacin tanto
autctona como de origen extranjero.
Para que stas resulten efectivas es necesario tener presentes las
ideas y prejuicios ms extendidos en la sociedad madrilea o en sectores de
la misma. Medidas bien planificadas pero con mensajes errneos o dirigidas
a personas o grupos equivocados son intiles o incluso pueden llegar a
tener efectos nocivos.
1.2. Percepcin de la inmigracin como problema
Las distintas herramientas existentes para medir el estado de la
opinin pblica, entre las que destaca el uso de las encuestas, muestran
que una parte relativamente importante de la poblacin espaola en general
y la madrilea en particular percibe la inmigracin como un problema.
Grfico 1. Percepcin de la inmigracin como principal problema que existe
en Espaa:
0
2
4
6
8
10
12
14
16
ene-
07
feb-
07
mar-
07
abr-
07
may-
07
jun-
07
jul-
07
ago-
07
sep-
07
oct-
07
nov-
07
dic-
07
Principal problema que existe
actualmente en Espaa.
Y cul es el problema que a Ud.,
personalmente, le afecta ms?
Fuente: CIS, con elaboracin propia.
Dicha percepcin no est, sin embargo causada por un anlisis (con
independencia de que sea correcto o no) de la experiencia directa de los
encuestados. Como se puede observar en el grfico 1, la proporcin de
espaoles entrevistados que responden que la inmigracin es el principal
problema que les afecta de manera personal es sensiblemente menor que
los que dicen percibirla como el mayor problema actual del pas. Lo mismo
ocurre cuando se pregunta sobre los tres principales y no slo sobre el
primero (grfico 2).
Grfico 2. Percepcin de la inmigracin como uno de los tres grandes
problemas que existen es Espaa:
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tres principales
problemas que existen en
Espaa
Tres problemas que ms
afectan personalmente
Fuente: CIS, con elaboracin propia.
La interpretacin de la inmigracin como un problema por una parte
de la opinin pblica supone un reto para los procesos de integracin de los
forneos en cualquier sociedad, en este caso en la Comunidad de Madrid.
Otros estudios muestran una opinin ms negativa sobre la
inmigracin entre los espaoles que la recogida por parte del Centro de
Investigaciones sociolgicas. As, el Barmetro del Real Instituto el Cano
(BRIE) en su oleada de noviembre de 2007 muestra que un 44% de los
encuestados consideran la gran cantidad de inmigrantes y refugiados que
llegan a Espaa es una amenaza importante para los intereses vitales del
pas, mientras que otro 25% lo eleva a la categora de amenaza muy
importante.
Grfico 3: Percepcin de amenazas para los intereses vitales de Espaa
(noviembre de 2007)
39%
45%
46%
44%
40%
43%
49%
50%
44%
49%
17%
20%
24%
25%
28%
34%
36%
40%
40%
43%
Gobiernos populistas en Amrica Latina
Globalizacin
Conf licto Israel/rabes
Inmigracin
China potencia mundial
Armas nucleares en Corea
Abastecimiento de energa
Calentamiento global
Armas nucleares en Irn
Terrorismo internacional
Muy importante
Importante
Fuente: BRIE, noviembre de 2007.
Hay que tener en cuenta adems que no todos los tipos de
inmigracin son percibidos por lo general como igual de problemticas.
Factores de diverso tipo, como culturales o cuestiones de actualidad, se
traducen en que determinados sectores de la poblacin extranjera sean
vistos con mayor recelo que otros. Es el caso, por ejemplo, del integrismo
islmico o los disturbios en los arrabales de Pars y otras ciudades francesas
en 2005 (en ambos casos se incrementa la percepcin de la inmigracin
islmica en general y la norteafricana en particular como causante de
problemas).
As, en la oleada del BRIE correspondiente a diciembre de 2005 se
consult a los encuestados sobre si crean posible que en Espaa se den
disturbios protagonizados por jvenes inmigrantes (aunque en el estudio no
se seala el origen de los participantes, en su mayora eran de origen
magreb) como los sucedidos en Francia. Un 62 por ciento respondi de
forma afirmativa. En este caso se disponen de datos disgregados por
comunidades autnomas. Las respuestas afirmativas en el caso de Madrid
alcanzaron un 61 por ciento, un punto por debajo de la media nacional.
2. Diagnstico
2.1. La opinin pblica frente a la inmigracin
El conjunto de ideas que conforman la opinin pblica frente al
fenmeno migratorio supera con creces la mera percepcin de la misma
como un problema por parte de la sociedad. Entran aqu cuestiones de muy
diversa ndole, entre las que se puede incluir la percepcin que tienen de s
mismos los miembros de la sociedad de acogida en su trato con los
forneos o cmo consideran los ciudadanos que puede afectar a aspectos
concretos de su vida la presencia de poblacin extranjera en un lugar.
Entre las influencias que conforman la opinin de las personas
respecto a alguna cuestin figuran en un lugar importante la experiencia
directa y la relacin personal con el asunto en cuestin, si bien estas no
garantizan que el juicio formado sea acertado (el anlisis incorrecto de una
situacin real puede ser uno de los mayores generadores de prejuicios
negativos aislados de la realidad). En el caso de la formacin de la opinin
pblica respecto a la integracin de los inmigrantes en Madrid resulta, por
tanto, necesario conocer el nivel de trato existente entre espaoles y
extranjeros y en qu mbitos se produce.
Como se puede observar en el grfico 4, segn el Barmetro de la
Inmigracin de la Comunidad de Madrid correspondiente a enero de 2008
existe una sensiblemente mayor proporcin de extranjeros que mantienen
trato habitual con espaoles que al contrario. Esta relacin se produce de
manera habitual en entornos en los que no se suele profundizar en ella,
como el vecindario, el lugar de trabajo o las amistades en su concepto ms
amplio (consultados por la presencia de extranjeros/espaoles en su crculo
de amigos ms cercano, la cantidad de respuestas positivas se reduce de
manera muy sensible).
Grfico 4: Trato habitual con extranjeros
Fuente: Barmetro de la Inmigracin de la Comunidad de Madrid, enero de
2008.
Grfico 4: Presencia de extranjeros/espaoles en el crculo de amigos ms
cercanos
2008.
Respecto a la percepcin existente sobre el trato que dan los
espaoles a los extranjeros, resulta llamativo que en Madrid aquellos tienen
una opinin ms negativa de s mismos que la que expresan estos. Esto se
observa tanto al preguntar sobre la evolucin de esta cuestin como en la
situacin actual. Segn el citado Barmetro de la Inmigracin, tan slo un
38 por ciento de los nacionales consideran que ha mejorado y un 29 por
ciento piensa que ha empeorado. Mientras, entre la poblacin inmigrante la
impresin positiva se eleva a un 57% y la negativa se reduce a un escaso
11%. El estudio tambin plante a los entrevistados una serie de dicotomas
sobre aspectos concretos en el trato que los espaoles ofrecen a los
inmigrantes en general.
Como se observa en siguiente grfico, en cuatro variables los
forneos tienen una percepcin sensiblemente ms positiva de los
espaoles que la que muestran estos ltimos. Tan slo en una (trato de
igualdad/de forma diferente) se invierte la norma general.
Grfico 5: Percepcin del trato de los espaoles hacia los extranjeros
2008.
Resulta adems que mientras los espaoles muestran una opinin
mayoritariamente positiva en slo dos (amabilidad/desprecio y
tolerancia/intolerancia) de las oposiciones planteadas, los extranjeros lo
hacen en todas menos una (igualdad/De forma diferente).
En cuanto al nivel de integracin de los procedentes de fuera de
Espaa, tambin resulta ms extendida una opinin positiva por parte de
los inmigrantes que por parte de los espaoles (aunque en ambos casos se
supera el 50 por ciento de respuestas positivas). As, el Barmetro refleja
que los extranjeros se sienten muy integrados en un 38 por ciento de los
casos (frente a escaso 12 por ciento de los nacionales residentes en Madrid
que opinan que eso es cierto) y bastante integrados en un 41 por ciento (la
proporcin de espaoles que lo perciben as es prcticamente idntica, un
42%).
Atribucin de caractersticas personales
Aunque atribuir caractersticas personales por la pertenencia a un
grupo de origen es una simplificacin que puede generar prejuicios, el
hacerlo es una tendencia natural del ser humano. Dichas caractersticas no
siempre son necesariamente negativas, existe una gran variedad de
estereotipos positivos sobre los miembros de diferentes grupos humanos.
Adems, esas caractersticas que se atribuyen pueden ser en
trminos absolutos (por ejemplo, decir que los oriundos de un determinado
pas son muy educados o muy trabajadores) o relativos (considerar que los
procedentes de un lugar son ms o menos educados que los nativos, por
ejemplo).
Esas generalizaciones, cuando estn muy extendidas en una
sociedad, conforman una parte fundamental de la opinin pblica y pueden
resultar determinantes a la hora de afrontar el proceso de integracin de los
inmigrantes en la sociedad de acogida. En los grficos 6 y 7 se muestran
cmo se perciben de forma mutua y comparativa espaoles e inmigrantes
residentes en la Comunidad de Madrid respecto a una serie de actitudes y
valores.
Grficos 6 y 7: Percepcin sobre quienes son ms (caracterstica personal)
en espaoles y extranjeros
Fuente: Barmetro de la Inmigracin de la Comunidad
de Madrid, enero de 2008. Elaboracin propia.
Resulta destacable que en el conjunto de caractersticas que se
pueden considerar positivas, la tendencia mayoritaria entre los espaoles es
a no considerar a unos y otros diferentes. De hecho, en casi todo ellas la
respuesta igual es la ofrecida en torno al cincuenta por ciento. Entre los
que responden de otra manera, eso s, son mayoritarios quienes atribuyen
una mayor presencia de esas caractersticas entre los espaoles. La
excepcin se encuentra al preguntar sobre quienes son ms patriotas. El 41
por ciento de los nacionales responde que los extranjeros.
Sin embargo, en el caso de las respuestas de los extranjeros el
Barmetro muestra un fenmeno radicalmente diferente. Estos tienden a
generalizar de manera ms positiva sobre los espaoles que sobre los
inmigrantes. De hecho, las respuestas favorables a quienes no proceden de
otros pases igualan o superan la mitad al consultarse sobre quienes son
ms amables (un 53%), responsables (50%) y solidarios (61%).
En la nica cuestin en la que no se produce un rechazo a la
generalizacin por parte de los espaoles es en la del machismo, puesto
que un 61 por ciento considera que los extranjeros son ms machistas,
frente a tan slo un 5 por ciento de quienes creen que lo son los espaoles
y un 18 por ciento que responde que ambos por igual. Y tambin en este
punto se rompe la norma general mostrada por los encuestados
procedentes de fuera de Espaa. La proporcin de quienes atribuyen un
mayor machismo a los espaoles (39%) supera en dos puntos a los que
opinan en sentido contrario (37%).
Nos encontramos as con la fuerte presencia de prejuicios positivos de
los extranjeros sobre los espaoles y una menor, aunque no despreciable,
de valoraciones menos positivas de los autctonos respecto a los
inmigrantes.
Percepcin sobre los efectos directos de la inmigracin
Los posibles efectos directos sobre uno o las personas cercanas
tienen influencia a la hora de formarse la opinin, sea individual o pblica,
sobre un fenmeno individual. El Barmetro de la Comunidad de Madrid
tambin recoge este aspecto y proporciona interesantes datos (Grfico 8).
Se consult tanto a autctonos como a forneos sobre los aspectos en los
que les preocupa que la llegada de extranjeros les pudiera afectar de
manera negativa a ellos o sus familiares.
En el caso de los extranjeros ya establecidos en Madrid el mayor
ndice de respuestas positivas, por encima del 50%, se refieren a cuestiones
de desarrollo personal (encontrar trabajo y cobrar menos sueldo). Por el
contrario, entre los espaoles dominan las preocupaciones ms relacionadas
con una alta intervencin pblica en la sociedad (esperar ms en hospitales
y seguridad ciudadana).
Grfico 8: Preocupaciones por posibles efectos negativos de la inmigracin
sobre las personas
2008.
En las otras dos cuestiones relacionadas con los servicios sociales en
las que en ninguno de los dos grupos se supera el 50 por cierto de
respuestas positivas (recibir peor enseanza y perder su identidad cultural)
se repite la misma tendencia: mayor ndice de preocupacin por parte de
los autctonos. En cuanto a cuestiones en las que no existe una
intervencin directa de la Administracin pblica en la gestin, tan slo en
una existe una mayor cantidad de respuestas positivas entre los espaoles
que entre los extranjeros, encontrar vivienda.
El predominio de preocupaciones relacionadas con los servicios
pblicos y la intervencin de la Administracin frente a lo individual por
parte de los espaoles refleja una tendencia mayoritaria hacia una
concepcin grupal de la realidad frente a una idea de predominio de lo
individual. Y es esta concepcin por partes importantes de la opinin pblica
la que puede crear problemas de integracin.
Por mucho que una persona considere que la llegada de ms
extranjeros pueda afectarle negativamente en determinados aspectos, si a
estos se les percibe como individuos unos diferentes de otros existe un
menor riesgo de extensin de prejuicios e ideas que dificulten la
convivencia. Sin embargo, si se tiene una percepcin grupal y se les valora
como miembros de un grupo en vez de cmo personas resulta mucho ms
fcil adoptar posiciones hostiles.
En el aspecto positivo hay que resaltar que, aunque con una
presencia de cierta importancia (el 34,2% y el 22,2% de respuestas
positivas), aquellas preocupaciones que pueden hacer atractivos los
discursos predominantes entre los grupos con tintes xenfobos (dificultad
para encontrar trabajo, del cual es fcil extraer el lema los inmigrantes
roban el trabajo a los espaoles, y la prdida de identidad cultural) apenas
tienen reflejo entre las respuestas de los espaoles.
Percepcin por pases de origen
Aunque en numerosas ocasiones, y sobre todo ante aspectos
concretos, suela percibirse la inmigracin como un todo, la poblacin
extranjera residente en la Comunidad de Madrid procede de una gran
variedad de pases de diferentes continentes regiones del mundo. Los
sentimientos y prejuicios con fuerte presencia en la sociedad hacia las
diferentes nacionalidades o conjuntos de ellas varan. Y esas diferencias
tambin tienen un efecto sobre la influencia de la opinin pblica sobre los
procesos de integracin.
El imaginario dominante en torno a las personas procedentes de un
pas o una regin del mundo est relacionado con numerosos factores.
Entre estos figuran el grado de cercana cultural, presencia y adaptacin de
prejuicios tradicionales (a veces con siglos de antigedad) en la sociedad
espaola, relacin histrica entre Espaa y esos lugares de procedencia,
conflictos blicos recientes en los que han participado esos pases y
cobertura meditica de los mismos (quienes son identificados como
agresores y quienes como vctimas) o el nivel de violencia en ellos conocido
por los espaoles.
Este dao generalizado a la imagen de los inmigrantes procedentes
de algn pas o regin del mundo est directamente vinculado a una visin
comunitarista de la sociedad. A la percepcin de los extranjeros como un
colectivo en vez de cmo individuos.
2.2. Opinin publicada
2.2.1. La inmigracin en los medios
Los medios de comunicacin juegan un papel importante en la
conformacin de la opinin pblica sobre diversos asuntos. Adems, sirven
al mismo tiempo de reflejo de las ideas predominantes en la sociedad. Sin
embargo, no cumplen ambas funciones de manera absoluta. Como ya se ha
visto, la opinin de los ciudadanos (sobre todo en asuntos que les resultan
prximos) se construye a partir de diversos elementos y la opinin
publicada no siempre se corresponde con la pblica.
Aunque la inmigracin est muy presente en los medios en cuanto al
gnero informativo. A esto se suma que cuando se trata en los gneros de
opinin (ya sea la de una o varias personas, ya sea como la del medio de
comunicacin) suele enfocarse desde una ptica poltica, tanto como parte
del debate sobre los partidos como para atacar o elogiar a una formacin en
concreto. No existe una presencia que analice a fondo otros aspectos de la
inmigracin en general o la integracin en particular.
Cuestiones de diferente naturaleza relacionadas con la inmigracin no
tienen una fuerte presencia en los medios generalistas. No hay que ver en
esto segundas intenciones por parte de los profesionales de la
comunicacin. Al contrario, responde a la lgica y la dinmica general en su
labor. Como en otras cuestiones se trata de ofrecer contenidos que se
considera que pueden interesar a los lectores, por lo que se apuesta con lo
ms espectacular o llamativo. Tambin se trata de temas que preocupan a
una parte importante de la audiencia, como formas de delincuencia de
reciente aparicin.
La escasa presencia meditica de cuestiones referidas al da a da de
los extranjeros residentes en Espaa en general y en Madrid en particular
se debe a que la cotidianidad no es considerada algo noticiable por los
profesionales de los medios.
2.2.2. Medios y programas para audiencia extranjera
Junto a los medios de comunicacin generalistas existen otros
dirigidos a la poblacin fornea, entre los que predominan los impresos. En
la Comunidad de Madrid se publican o distribuyen publicaciones dirigidas a
las personas procedentes de diferentes pases o regiones del mundo. Estas
publicaciones difunden contenidos especializados en su audiencia, por lo
que ofrecen noticias que no suelen estar presentes en los generalistas
(incluidos los diarios de informacin general que, como la prensa gratuita,
tienen una importante audiencia extranjera).
MEDIOS DIRIGIDOS A PBLICO INMIGRANTES O CON
MUCHOS LECTORES EXTRANJETOS
Generalistas gratuitos diarios
Nombre Principales
nacionalidades de los
lectores extranjeros
Otros datos
20 Minutos Distribucin nacional: 1.004.845
ejemplares. Audiencia en Madrid
892.000. Distribucin en lugares
transitados primeras horas y
tambin se deja en expositores en
locales.
Metro
(ofrece datos
de lectores)
Ecuatoriana, rumana,
marroqu, boliviana,
colombiana, argentina,
peruana, paraguaya,
mexicana, filipina y
Difusin: 300.000 ejemplares
diarios. Los puntos de mayor
afluencia de inmigrantes
coinciden con estaciones de Metro
o de Cercanas de RENFE.
china.
Qu Difusin 335.132 ejemplares.
Audiencia en Madrid 713.657 Se
distribuye 40% selectiva y en
exclusiva y 60% en Transportes.
Adn Tirada: 420.000 ejemplares, se
distribuye en Madrid pero tambin
por zonas. Pedidos datos por mail
Generalistas gratuitos semanales
Nombre Ediciones Otros datos
Las Gacetas Fuenlabrada, Tres
Cantos y Colmenar,
Legans, Mstoles
Alcobendas, La
Moraleja, San
Sebastin de los Reyes,
Vallecas, Moratalaz,
Viclvaro, San Blas,
Ciudad Lineal, Latina,
Carabanchel, Usera,
Villaverde, Pinto y
Valdemoro, Arganda y
Rivas, Alcorcn, Parla,
Getafe, Fuencarral,
Hortaleza, Chamartn,
Tetun, Barajas,
Pozuelo, Aravaca, Las
Rozas, Majadahonda,
Boadilla, Centro:
Salamanca, Retiro,
Chamber, Moncloa,
Arganzuela.
1.200.000 ejemplares.
Gacetas
Locales
Salamanca/Retiro,
Madrid Este
(Hortaleza),
Madrid Este (Ciudad
Lineal, Moratalaz),
Madrid Norte, Local
Centro, Madrid Sur,
Madrid Comunidad
Medios especializados
Nombre Nacionalidades Otros datos
Latino Latinos Semanal con una audiencia de
169.600 lectores.
Raz Latinos, africanos y
europeos (seis
ediciones por
nacionalidades o
grupos)
Revista mensual gratuita.
400.000 ejemplares en la
Distribucin en locales
frecuentados por inmigrantes
Noi in Spania Rumanos 20.000 ejemplares. Audiencia:
148.330.
Nova Duma Blgaros 10.000 ejemplares. Audiencia
121.611.
S se puede Principalmente latinos,
pero tambin otros
grupos
100.000 ejemplares. Distribucin
en locales.
Pasin
deportiva
Latinos Deportivo. Mensual por
suscripcin.
El Comercio
de El Ecuador
Ecuatorianos,
colombianos y
peruanos
40.000 ejemplares. Semanal.
Distribucin en 35 paradas metro
y 200 locales latinos.
Lnea 7 Latinos 10.000 ejemplares. Audiencia:
27.000.
Latinoamrica
Exterior
Retornados y latinos 16.000 ejemplares a domicilio.
Tambin se reparte en
asociaciones y locales
Express News Latinos 25.000 ejemplares. Audiencia
500.000
Toumai Principalmente latinos 65.000 ejemplares en Madrid.
Audiencia: 227.500.
Fusin Latina Latinos
Mi Ecuador Ecuatorianos
Racine Poblacin africana Edicin de Raz
Raz
Marruecos
Marroques 100.000 ejemplares
El Correo de
Bolivia
Bolivianos 10.000 ejemplares
El Mandarn Chinos nico peridico importante
autorizado con informaciones
tiles sobre las relaciones hispano
chinas
Si lo anterior se refiere a la iniciativa privada, en el caso de los
medios pblicos tambin hay una presencia especfica de contenidos
destinados a los extranjeros residentes en la Comunidad de Madrid. Radio
Televisin Madrid emite a diario a travs de Telemadrid, con redifusin en
La Otra, el informativo Telenoticias Sin Fronteras. Este informativo
polglota presentado por cuatro personas procedentes de distintos
continentes, ofrece tanto informaciones de inters para los inmigrantes
como noticias referidas a los lugares de origen de los forneos afincados en
la regin. El mismo modelo, pero con un formato adaptado al medio, es el
que rige para el informativo diario (de lunes a viernes) Inmigrantes en la
Onda en Onda Madrid. La radio pblica emite tambin, los fines de
semana, Madrid Sin Fronteras. Este espacio se presenta como destinado a
dar voz a los inmigrantes que viven en la provincia.
Dado el papel de los medios como intermediario entre la realidad (o
al menos una parte de ella) y la persona, estas publicaciones y espacios
audiovisuales juegan un papel muy importante en el proceso de integracin
de las personas extranjeras residentes en la comunidad.
Segn el Estudio de Medios para Inmigrantes (EMI) de la Asociacin
para el Conocimiento de la Poblacin Inmigrante (ACPI) correspondiente al
ao 2007, los medios impresos ms ledos por los extranjeros residentes en
la Comunidad de Madrid son los diarios gratuitos generalistas y los
semanales especializados para ese sector de la poblacin, como se muestra
en el siguente grfico:
Grfico 9. Penetracin de publicaciones entre la poblacin inmigrante (en
tantos por ciento):
Fuente: EMI.
2.3. Relacin entre opinin pblica y publicada
Como se ha vista a la hora de observar la opinin pblica frente a la
publicada en torno al fenmeno migratorio y la integracin, aunque existe
una relacin entre ambas no es de tipo determinante. De hecho, en algunas
ocasiones las tendencias dominantes en una y otra difieren radicalmente.
As, mientras en los medios de comunicacin aparece con cierta frecuencia
(muchas veces como declaraciones de lderes polticos y otros creadores de
opinin) la idea de que la inmigracin es necesaria para mantener el actual
sistema del Estado del bienestar, hemos visto como precisamente un
nmero elevado espaoles creen que el aumento de la llegada de
extranjeros afecta negativamente en dos de los servicios caractersticos del
mismo: atencin hospitalaria y calidad de la educacin.
Donde podemos apreciar una relacin directa es en la percepcin de
los inmigrantes como ms machistas que los espaoles.
Tambin esta presente esta relacin entre las informaciones
publicadas y las percepciones presentes en la sociedad la idea (muy
extendida tanto entre espaoles como entre inmigrantes ya establecidos en
Madrid) de que la llegada de extranjeros tiene o puede tener un efecto
negativo sobre la seguridad ciudadana.
De todos modos puede resultar precipitado asegurar que la presencia
de esta idea se debe a la aparicin en los medios de noticias sobre
delincuencia protagonizadas por inmigrantes. Aunque sin duda puede
reforzarla, sobre todo en localidades o barrios en los que no existe una
proporcin de residentes extranjeros de importancia, si aparece en los
medios es precisamente debido a que se trata de una cuestin que
preocupa a una parte importante de la poblacin. No se debe atribuir, en
ningn caso, una intencin en este sentido a los profesionales de la
informacin.
Aunque no es opinin publicada propiamente dicha, la de los
creadores de opinin diferentes a lderes polticos y periodistas se puede
inscribir en este mbito debido a que llega a la ciudadana a travs de los
medios. En ocasiones, existe en estos una tendencia a la victimizacin
permanente del inmigrante, al que presentan como irremediablemente
condenado a sufrir la intolerancia, la discriminacin y la marginacin.
Con independencia de las intenciones de este discurso, resulta
negativo precisamente para aquellos a los que pretende beneficiar: los
forneos afincados en Espaa. Empeora su imagen (muchos ciudadanos
pueden confundir el discurso de esos creadores de opinin con el de los
propios inmigrantes y acusar al conjunto de estos de un victimismo
injustificado) al tiempo que puede llegar a influir de forma negativa en
algunos extranjeros. Para un inmigrante recin llegado que escucha este
tipo de mensaje, sobre todo si no tiene una red de amigos o familiares en
Espaa con quien contrastarlo, este discurso supone un desincentivo a la
hora de tratar de integrarse en la sociedad de acogida y puede generar un
pesimismo que suponga un freno a su desarrollo personal.
3. REFLEXIONES PARA EL DEBATE
Aunque no existe una opinin homognea en la sociedad en cuanto a
los efectos de la inmigracin y su catalogacin o no como un problema en s
misma o como fuente de otros, s existen tendencias que deben ser tenidas
en cuenta a la hora de afrontar una poltica de sensibilizacin.
Resulta indudable que sectores importantes de la poblacin espaola,
al igual que de la extranjera con una residencia prolongada en el pas,
consideran que la llegada de ms inmigrantes supona un problema (para la
sociedad en su conjunto o para ellos en particular. El discurso de algunos
creadores de opinin, que cala en algunos crculos, va en sentido contrario y
presenta a los inmigrantes como perpetuas vctimas.
Ambas percepciones se fundamentan en una percepcin
comunitarista de la inmigracin y resultan negativas para la integracin.
Para que esta sea posible es necesario que se extienda la percepcin del
inmigrante como persona ms all de su adscripcin a un grupo concreto, y
vincularla a los principios bsicos de las libertades y los derechos
individuales. Cuando alguien es valorado de forma individual es ms factible
que desarrolle su potencial personal, de igual manera que resulta ms difcil
que sea vctima de prejuicios y de tratos discriminatorios por su pertenencia
a un conjunto.
Tan importante es que se transmita con eficacia el mensaje de que el
nico responsable de un delito es el delincuente, y no el conjunto de los
inmigrantes o los originaros de un pas, como hacer lo mismo con el de que
el forneo llegado a la Comunidad de Madrid no est irremediablemente
condenado a ser una vctima. Debe evitarse tanto la criminalizacin del
conjunto de los extranjeros como el paternalismo hacia ellos.
Es necesario definir el tipo de medidas y polticas a travs de las
cuales transmitir una imagen correcta de la inmigracin. stas se pueden
dividir por dos tipos de variables que se combinan entre s. Por una parte
est la clasificacin por el pblico al que se dirigen estas acciones. Por otra,
la diferenciacin entre estrategias reactivas y proactivas.
Antes de este punto hay que sealar un tipo de medida que, a pesar
de lo frecuente que resulta en numerosos mbitos, no resulta eficaz e
incluso puede tener efectos negativos. Nos referimos a las guas para
periodistas sobre cmo tratar un tema concreto, en este caso la inmigracin
y la integracin, sobre todo si proceden de la administracin pblica. Pocos
son los profesionales de los medios que hacen caso a este tipo de
indicaciones cuando no proceden del propio libro de estilo (exista como tal o
no) de la empresa de la que trabajan.
De hecho, en muchas ocasiones los periodistas generan un fuerte
rechazo a este tipo de guas al considerar que es un intento de ensearles a
hacer su trabajo por parte de alguien que no se dedica al periodismo. De
esta manera, se consigue lo contrario del objetivo buscado, puesto que
irritar a alguien le hace mucho menos receptivo al mensaje que se le quiere
hacer llegar. En el caso de las guas procedentes de las administraciones
pblicas, los efectos son todava peores. Los profesionales de los medios las
entienden en numerosos casos como un intento de dirigismo poltico y como
una interferencia de las autoridades en su labor.
3.2.1. Acciones segn el pblico al que se dirigen
Creadores de opinin. A pesar de que existe una tendencia
restrictiva a considerar como tales tan slo a los periodistas y colaboradores
habituales en los medios, el concepto abarca a muchas ms personas. Entre
otros, en esta categora entran profesores de universidad, dirigentes de
ONG con gran presencia social, lderes sindicales y empresariales o
escritores de xito.
Incluso entre los creadores de opinin a los que dirigir acciones de
sensibilizacin hay que clasificar entre aquellos que el pblico percibe como
implicados en asuntos relacionados con inmigracin y aquellos a los que no
se les identifica de forma similar. Si bien los implicados de forma directa
(como los dirigentes de ONG que trabajan con inmigrantes) juegan un papel
importante a la hora de configurar mensajes dominantes, sobre todo entre
quienes ya sienten un inters personal en la integracin, su efectividad en
cuanto al pblico en general est ms limitada.
Muchas personas sienten una mayor confianza, o levantan menos
barreras psicolgicas, hacia los mensajes procedentes de alguien
identificado como neutral que hacia los que envan personas de las que se
piensa que tienen un inters personal. Por tanto, con los implicados lo que
debe realizarse es una labor de colaboracin destinada a poder articular un
mensaje coherente y claro y desarrollar vas de colaboracin.
En cuanto a los creadores de opinin no implicados de manera directa
en labores de integracin de inmigrantes, se debe realizar con ellos una
labor de concienciacin. Con tal fin, resulta especialmente efectivo propiciar
encuentros con expertos y autoridades en la materia con el fin de que
consigan tener tanto un mejor conocimiento de la materia como una mayor
implicacin emocional con la importancia de la sensibilizacin sobre la
cuestin.
Pblico en general. En cuanto al pblico en general, las acciones
deben dirigirse tanto inmigrantes como autctonos. En ellas deben jugar un
papel fundamental las organizaciones civiles que trabajan en el terreno de
la integracin, como las ONG o asociaciones de inmigrantes, a las que se ha
de prestar apoyo en acciones concretas de sensibilizacin.
3.2.2. Medidas reactivas y proactivas
En las labores de sensibilizacin y opinin pblica resultan
importantes las medidas reactivas (destinadas a dar una respuesta a
hechos concretos que han ocurrido o a ideas y prejuicios existentes en la
sociedad madrilea). Sin embargo, centrarse en ellas es poco efectivo si no
van acompaadas de acciones proactivas, a medio y largo plazo ms
eficientes.
A diferencia de las reactivas, las acciones proactivas no surgen como
respuesta a algo anterior. Al contrario, su objetivo debe ser favorecer la
integracin haciendo llegar a la sociedad ideas que sean captadas como
positivas al no ser una reaccin a un hecho negativo anterior. Suponen
tomar la iniciativa y, en muchos casos, marcar la agenda de la opinin
pblica.
Acciones reactivas. Son las destinadas a dar respuesta a hechos
concretos como episodios de violencia xenfoba o conflictos entre bandas
urbanas en las que se vean implicados espaoles y extranjeros. Tambin
entran aqu las que tienen como funcin responder a la percepcin de la
inmigracin como un problema o a su identificacin con la delincuencia. Son
efectivas a corto plazo, por ejemplo para frenar nuevos brotes de violencia
o evitar el estallido de los mismos.
Acciones proactivas. Suelen requerir un mayor esfuerzo y se
prolongan ms en el tiempo. Aunque por lo general resultan menos
vistosas, a medio y largo plazo resultan mucho ms efectivas. Su objetivo
no ha de ser la eliminacin de los prejuicios negativos relativos a la
inmigracin o a grupos determinados de inmigrantes, eso entra en el
terreno de las medidas reactivas. Deben estar destinadas a favorecer un
conocimiento generalizado ms correcto sobre el fenmeno migratorio y a la
extensin de unos principios (ya enunciados con anterioridad) que
favorezcan una integracin real.
Trabajo por la convivencia

1. Marco contextual
Uno de los retos a los que se enfrenta una sociedad receptora de
inmigracin es el incremento de sentimientos y actitudes tanto intolerantes
como xenfobas. Aunque racismo y xenofobia son diferentes, ambos suelen
estar muy relacionados y pertenecen por igual al grupo de odios hacia
grupos considerados diferentes. Esto ha ocurrido durante los ltimos aos
en el conjunto de Espaa, aunque no en grandes proporciones, y la
Comunidad de Madrid ha tenido episodios puntuales al respecto..
El crecimiento del racismo, la xenofobia y otros tipos de odios hacia
grupos, como el antisemitismo, supone un riesgo no slo para las personas
receptoras de esos sentimientos negativos (algo ya de por s grave).
Implica adems una amenaza directa para el sistema democrtico y el
conjunto de valores sobre el que este se sustenta. Los movimientos
antidemocrticos, tanto autoritarios como totalitarios de cualquier signo,
encuentran el caldo de cultivo adecuado para su difusin en las sociedades
donde se extienden este tipo de rechazo a personas con otros orgenes
tnicos, nacionales o religiosos diferentes a los mayoritarios.
El conjunto de los espaoles no incluye el racismo entre los grandes
retos del pas. De hecho, los barmetros del Centro de Investigaciones
Sociolgicas (CIS) muestran como el porcentaje de los encuestados que lo
incluyen entre los tres grandes problemas de Espaa siempre se sita por
debajo del 1%.
Grfico 1: Percepcin del racismo como uno de los tres principales
problemas de Espaa
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: CIS. Elaboracin propia.
1.1. Definicin de racismo y xenofobia
Junto al racismo y la xenofobia organizados convive otro cotidiano,
en el que personas concretas sufren sus efectos cada da en el mbito en el
que se desenvuelven (laboral, escolar, su lugar de residencia o centros de
ocio). A lo hora de afrontar la realidad de este tipo de odios lo primero que
se debe hacer es definir con claridad qu definen estos trminos. El
Diccionario de la Real Academia Espaola da en su vigsima segunda
edicin dos acepciones de racismo. La primera de ella lo define como
Exacerbacin del sentido racial de un grupo tnico, especialmente cuando
convive con otros. En la segunda hay una referencia directa a la anterior:
Doctrina antropolgica o poltica basada en ese sentimiento y que en
ocasiones ha motivado la persecucin de un grupo tnico considerado
inferior.
Por lo tanto, el racismo puede ser tanto un sentimiento personal sin
contenido poltico, como una doctrina articulada como un todo o como parte
de un ideario que contempla otras cuestiones.
De la xenofobia, el citado diccionario tan slo ofrece una acepcin:
Odio, repugnancia u hostilidad hacia los extranjeros. Hay que tener en
cuenta que para que exista xenofobia no es necesario que el extranjero lo
sea en un sentido estricto desde un punto de vista jurdico. Un forneo
nacionalizado o los descendientes de personas provenientes de otros pases
puede ser objeto de dicho sentimiento de rechazo.
1.2. Motivos del racismo y la xenofobia
1.2.1. Races econmicas
La presencia del racismo y la xenofobia, y los riesgos que estos
implican tanto para la poblacin inmigrante o de grupos ticos minoritarios
como para el propio sistema democrtico, se incrementa en momentos de
crisis econmica, e incluso cuando existe la posibilidad de que esta se vaya
a producir, y por tanto se crea un ambiente de incertidumbre.
Esta percepcin se debe en buena medida al hecho de que sectores
importantes de la poblacin autctona se encuentran concentrados en los
grupos con altos niveles de desempleo o de trabajo precario. En ellos, la
percepcin es de competencia con el conjunto de los inmigrantes, muchos
de los cuales han ocupado hasta el momento de crisis puestos de trabajo
que pasan a ser demandados por nacionales que hasta entonces no estaban
interesados en ellos.
El anlisis incorrecto surgido de esta manera no tiene en cuenta que,
en momentos de crisis o desaceleracin econmica, el desempleo tambin
aumenta entre la poblacin inmigrante. De hecho, en muchos casos, el
incremento del paro suele ser superior entre los extranjeros que la media
de un pas.
Esa situacin convierte, en el Estado del bienestar, a gran parte de
los forneos en receptores de ayudas publicas de todo tipo. A pesar de que
los movimientos xenfobos suelen obviar esta incidencia del paro entre la
poblacin originaria del pas, no hacen lo mismo con su papel de
beneficiarios de los sistemas sociales.
As, el discurso xenfobo se refuerza mediante la difusin de la idea
de que los inmigrantes consumen recursos pblicos que, de esta manera,
no pueden llegar a la poblacin autctona. Aunque este anlisis no se
corresponde tampoco con la realidad, tambin puede tener una amplia
acogida por amplios sectores de la sociedad en una situacin desfavorable
desde un punto de vista econmico.
Todo ello se traduce en que una de las bases de la aparicin del
racismo y la xenofobia es la competicin por la obtencin de recursos
econmicos, en la que los sentimientos grupales (nosotros frente a ellos)
juegan un papel fundamental a la hora de valorar a aquellos con los que se
compite.
1.2.2. Races culturales
Junto a los elementos de tipo econmico, conviven otros de carcter
cultural. Aunque no existe un acuerdo de qu se define como cultura. Pero,
concebida la cultura como el conjunto de modos de vida y costumbres,
conocimientos y grado de desarrollo artstico, cientfico, industrial de una
poca y grupo social, aquellas manifestaciones en que se expresa la vida
tradicional de un pueblo o el acerbo de conocimientos y experiencias que un
individuo posee en cuanto a sus formas de comportamiento, es evidente
que el desconocimiento mutuo produce un cierto desconcierto inicial.
El incremento de la poblacin extranjera tiene como efecto inmediato
la aparicin en la sociedad de costumbres, valores y formas de vida no
conocidas o vistas hasta entonces como exticas por gran parte de los
autctonos. Algunas de ellas pueden chocar frontalmente con las propias de
la poblacin originaria del pas o la regin de acogida, hasta el punto de que
parte de ella pueda percibirlas como una amenaza a su propia identidad
cultural. De hecho, el Barmetro de la Inmigracin de la Comunidad de
Madrid correspondiente a enero de 2008 muestra que el 22,2 por ciento de
los residentes en la provincia de nacionalidad espaola consideran que la
llegada de ms extranjeros puede tener dicho efecto sobre ellos o su
familia.
Dicha percepcin se incrementa cuando las costumbres tradas por
algunos sectores, por minoritarios que sean, de la poblacin inmigrante
chocan con algunos considerados con valores considerados como centrales
por la poblacin autctona. Es el caso, por ejemplo, de la mutilacin general
femenina o la concertacin de matrimonios de conveniencia de menores de
edad existente en ciertos grupos muy reducidos. Si los nacionales no
perciben que estas prcticas son perseguidas por las autoridades se corre el
riesgo de generar una opinin contraria no slo hacia los poderes pblicos
que no hacen, o no muestran que lo hacen, cumplir la ley. Tampoco se
limitara el rechazo a los perpetradores en cuestin. Este tiende a
extenderse al conjunto del grupo extranjero del que los autores de los
hechos forman parte.
2. Diagnstico
En Espaa, como en otros pases europeos y del resto del mundo con
importantes minoras tnicas o de personas de origen extranjero, el racismo
y la xenofobia estn presentes a dos niveles diferentes. Aunque el ms
llamativo es el que corresponde al uso de la violencia o la amenaza de la
misma contra extranjeros y personas de etnias diferentes, existen otro
meno visible pero tambin presente. Numerosas personas tienen prejuicios
negativos sobre los forneos o quienes tienen unos rasgos fsicos diferentes
sin que esto se haga patente de forma violenta. En muchos casos, de
hecho, estos sentimientos negativos no llegan a exteriorizarse de manera
alguna; mientras que en otros se traducen en actitudes de desconfianza a la
hora de entablar algn tipo de relacin con quienes son objeto de estas
ideas preconcebidas.
El ms visible es el formado por organizaciones y grupos, con
independencia de que recurran de forma abierta a la violencia o no, que
proclaman como elemento central de su accin su rechazo a los forneos o
a las personas de origen tnico diferente. El otro, menos llamativo pero
tambin presente, es el del racismo y la xenofobia individual y cotidiana.
Personas que no forman parte de grupos abiertamente racistas o
xenfobos comparten en mayor o menor medida algunos de sus prejuicios.
En muchos casos esto no implica una actitud en la que reflejen este tipo de
sentimientos, pero en otros se traduce en comportamientos que afectan la
vida cotidiana de personas inmigrantes.
2.1. Presencia de los sentimientos racistas y xenfobos
Aunque la mayor parte de la poblacin espaola no considera que la
presencia en Espaa de personas con un origen racial, religioso o cultural
distinto diferente sea negativa, s existe una pequea proporcin que opina
de esta manera. Segn el estudio Opinin de los espaoles en materia de
racismo y xenofobia 2007, del Observatorio Espaol del Racismo y la
Xenofobia (OBERAXE), el 13% de los espaoles considera ms bien
negativo que la sociedad est compuesta de esta manera, frente a un
69,9% que lo considera ms bien positivo (Grfico 2). De esta manera, no
parece que haya un fuerte componente racista o xenfobo basado en el
miedo a la prdida de identidad cultural.
Grfico 2: Cree Vd. que es ms bien positivo o ms bien negativo
para la sociedad espaola estar compuesta por personas de origen racial,
religin y cultura diferentes?
Fuente: Opinin de los espaoles en materia de racismo y xenofobia 2007 (OBERAXE).
Sin embargo, el ndice de respuestas negativas relativas a la
presencia de inmigrantes aumenta cuando se pregunta sobre la idea de que
los inmigrantes quitan puestos de trabajo a los espaoles, que es
compartida por un 36% de los encuestados (Grfico 3). Esta proporcin es
menor en el mbito madrileo, segn se desprende del Barmetro de la
Inmigracin de la Comunidad de Madrid de 2008. Planteada la cuestin Le
preocupa que la llegada de ms extranjeros le puede afectar a usted o a su
familia negativamente en encontrar trabajo?, las respuestas positivas entre
espaoles encuestados correspondieron a un 34,2%. Al consultar sobre s la
aceptacin de sueldos ms bajos por lo inmigrantes hace que bajen los
salarios, se muestra de acuerdo un 63,9% (Grfico 4).
Grfico 3: Acuerdo o desacuerdo con la frase los inmigrantes quitan
puestos de trabajo a los espaoles
Grfico 4: Acuerdo o desacuerdo con la frase al aceptar sueldos ms
bajos, los inmigrantes hacen que bajen los salarios
Tambin tiene una relativamente importante presencia la idea de que
los inmigrantes son perceptores netos frente al Estado, que es expresada
por un total del 36% por ciento de los encuestados, frente a un total del
31,4% que opina lo contrario.
Grfico 5: Opinin sobre lo que reciben del Estado los inmigrantes
De todos los datos anteriores se desprende de forma clara que en
Espaa existe un mayor grado de sentimientos racistas o xenfobos por
cuestiones de ndole econmica que por motivos de rechazo cultural.
En cuanto a la aceptacin del trato con poblacin extranjera, el
estudio del OBERAXE muestra como el mayor rechazo se produce
precisamente cuando se consulta sobre una relacin que afecta a la
propiedad de los encuestados, el alquiler de una vivienda (donde alcanza el
25%,7 por ciento de las contestaciones. Esto se explica por la extensin del
fenmeno de los conocidos popularmente como pisos pateras.
Grfico 6: Aceptacin o rechazo de situaciones de trato con poblacin
extranjera
Todos los resultados anteriores contrastan, sin embargo, con el grado
de confianza que generan los inmigrantes en general en la sociedad
espaola. Segn el estudio Opinin de los espaoles en materia de racismo
y xenofobia 2007, al consultarse sobre est cuestin, las respuestas
negativas y positivas estn prcticamente equiparadas, mientras que slo
un 14,7% de los encuestados responde depende, nica contestacin en la
que no se les considera como un todo homogneo (Grfico 7).
Grfico 7: Grado de confianza que merecen los inmigrantes
No todos los forneos generan igual grado de confianza entre los
espaoles. Un 37% de los encuestados responde que existe algn grupo de
inmigrantes que le inspira ms confianza que el resto, entre los que destaca
el formado por los procedentes de Latinoamrica (Grficos 8 y 9). De igual
manera, ms de la mitad de los consultados, un 51,3% responde que hay
alguno en particular que no le inspira confianza. (Grficos 10 y 11).
Grficos 8 y 9: Existencia de algn grupo inmigrantes que inspira
ms confianza
Grficos 10 y 11: Existencia de algn grupo de inmigrantes que no
inspira confianza
2.2. Violencia racista y xenfoba en Espaa
Aunque no es un fenmeno tan extendido como en otros pases
europeos, en Espaa tambin tienen lugar episodios de violencia racista y
xenfoba. Aunque en su mayor parte las vctimas son extranjeros y los
agresores espaoles, en ocasiones la relacin es a la inversa o puede
incluso producirse entre inmigrantes de diferente origen. Segn los datos
del estudio del OBERAXE, la mayor parte de los encuestados considera que
la violencia tanto de autctonos contra forneos como en sentido contrario
corresponde a hechos aislados y no a un fenmeno extendido.
Grfico 12: Consideracin de la violencia contra inmigrantes y contra
espaoles
En relacin con esta cuestin, una parte mayoritaria de los espaoles
consideran que la existencia de agresiones contra autctonos justifica
reacciones racistas en todos o en algunos casos (Grfico 13). Un 40,2 por
ciento de los preguntados respondieron que dicha justificacin no existe en
ningn caso. Para ser precisos, la encuesta consulta sobre reacciones en
general y no especifica si estas tienen una caracterstica violenta o no.
Grfico 13: Consideracin de que las agresiones contra espaoles
justifican reacciones racistas
Junto con el racismo y la xenofobia, otros elementos comunes a los
grupos de este tipo son las posturas contrarias a la globalizacin, el libre
mercado y el vnculo transatlntico. Por lo general, no muestran su odio al
extranjero por el simple hecho de serlo. En su lugar suelen presentarlo
como una defensa de los intereses de los trabajadores autctonos frente a
los inmigrantes que, en su discurso, suponen una amenaza para dichos
intereses, la seguridad ciudadana y la cultura propia del pas. Una de sus
vas principales para comunicarse y coordinarse, as como para dotarse de
material ideolgico es Internet. El adoctrinamiento se completa con la
difusin de libros y vdeos, que se pueden adquirir tanto a travs de
comercios electrnicos como de tiendas tradicionales regentadas por
personas con su mismo pensamiento poltico.
Otro vehculo tanto de captacin y adoctrinamiento como de punto de
encuentro son los conciertos musicales de grupos neonazis y racistas, de los
que se celebran varias decenas al ao en Espaa. El Informe Raxen recoge
que al menos tres de ellos tuvieron lugar en Madrid en 2007. Por ltimo, el
mbito de captacin y actuacin ms visible son los campos del ftbol. A
pesar de que la ley persigue el uso de simbologa racista en los estadios y
sanciona la violencia en los mismos, existen en Espaa ms de 150 grupos
de aficionados ultras violentos. Aunque existen de otras ideologas, en su
mayor parte son neonazis.
Pero no slo los grupos neonazis y prximos a ellos protagonizan
episodios de violencia racista a xenfoba. Aunque dista mucho de ser la
tnica general, algunos miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad,
tanto del Estado como locales y (en las comunidades donde existen)
autonmicos, se han visto implicados en el pasado en hechos de este tipo.
Las vctimas en estos casos estn especialmente desamparadas, puesto que
el miedo a denunciar es ms fuerte al tener que hacerlo ante los
compaeros de los agresores.
Tambin se registran casos de violencia racista por parte de las
bandas urbanas latinas. Aunque en algunas de ellas ya se produce la
captacin de espaoles, en especial chicas adolescentes novias de los
varones miembros de estos grupos, son mayoritariamente extranjeras y
agraden tanto a forneos como, sobre todo, miembros de otras bandas.
2.3. Actuaciones contra el racismo y la xenofobia en Madrid
Durante el periodo anterior a la puesta en marcha del Plan de
Integracin se desarrollaron actuaciones destinadas tanto a prevenir
actitudes racistas y xenfobas como a concienciar a la poblacin contra este
tipo de odios. A la hora de afrontar esta tarea es importante conocer los
sentimientos existentes en la sociedad en torno a la inmigracin. Una
herramienta creada con tal fin ha sido en Barmetro de la Inmigracin de la
Comunidad de Madrid, para cuya elaboracin se encuesta tanto a espaoles
como a extranjeros residentes en la regin. De periodicidad anual, los
resultados del primero de ellos se publicaron en 2007.
La sensibilizacin es un instrumento esencial para prevenir el racismo
y la xenofobia. Por ello se han desarrollado diferentes tipos de acciones en
este sentido. Una de ellas son las campaas en medios de comunicacin
para el fomento de la convivencia. Se han emitido anuncios en televisin,
radio, Canal Metro, cines, prensa impresa y medios en Internet.
La difusin de materiales didcticos impresos tambin resulta
importante. Buen ejemplo de ello son los diferentes materiales didcticos
para profesores y alumnos editados por el Movimiento contra la
Intolerancia, alguno de ellos con el apoyo de la Comunidad de Madrid. Las
acciones de prevencin incluyen diferentes actividades de convivencia
realizadas por diversas entidades tanto en colegios como en otros mbitos.
En el mbito de la sensibilizacin se han lanzado varias oleadas de
campaas institucionales en medios de comunicacin.
Con el objetivo de prevenir la aparicin de actitudes racistas o
xenfobas entre algunos miembros de los cuerpos de seguridad, se han
incluido mdulos sobre migraciones en varias asignaturas de la Academia
de Policas Locales de la Comunidad de Madrid y se ofrecen cursos a los
agentes ya en servicio.
3. Medidas propuestas y reflexiones para el debate
Aunque, en Espaa en general y en Madrid en particular, el racismo y
la xenofobia no son fenmenos tan extendidos ni violentos como en otros
pases europeos, s estn presentes y es previsible que el nmero de
personas que poseen estos sentimientos aumente durante los prximos
aos ante el incremento de la cifra de inmigrantes y una situacin
econmica difcil.
Para poner freno a esta situacin hay que actuar antes de que se
transforme en un problema mayor que en la actualidad y debe protegerse a
las vctimas. Para ello se proponen una serie de lneas de actuacin.
3.1. Sensibilizacin de la sociedad
El mejor mtodo para combatir los odios dirigidos hacia grupos es la
prevencin, para ellos hay que poner en marcha acciones de sensibilizacin
en diferentes niveles, tanto destinadas a la sociedad en general como a
sectores concretos. El mensaje ha de centrarse en el valor de cada persona
en si misma, no como miembro de un grupo. Es ms fcil odiar a alguien al
que no se le valora como ser humano sino como parte de un grupo que
sentir lo mismo hacia un ser individuo concreto al que se percibe como tal.
Un grupo especfico al que hay que dirigirse con especial atencin es
el de los menores de edad, puesto que es entre ellos donde surgen la mayor
parte de las personas que se integran en grupos racistas o xenfobos de
diverso tipo. Adems, es en los centros educativos donde se produce una
mayor interrelacin entre persona de diferentes orgenes y los conflictos
surgidos antes de la mayora de edad pueden marcar a una persona durante
toda la vida.
3.2 Prevencin y rehabilitacin de jvenes miembros de bandas
Adems de las acciones policiales contra los grupos violentos como
los de neonazis o bandas latinas, es necesario tanto prevenir la integracin
de jvenes en ellos como facilitar la salida de los miembros de los mismos
que deseen hacerlo.
La prevencin pasa tanto por la sensibilizacin contra los odios de
grupo como por aportar a los jvenes informacin sobre los problemas
futuros que pueden encontrar si se suman a una banda de este tipo. La
rehabilitacin en ocasiones resulta especialmente complicada debido al
espritu sectario que impera en estos grupos y, en muchos casos, las
amenazas de represalia sobre aquellos que abandonan el grupo. Por tanto
se requieren programas de apoyo y, en ocasiones, proteccin para los
jvenes que quieren salirse de la disciplina de la banda.
3.3. Apoyo a las vctimas del racismo y la xenofobia
En numerosas ocasiones las vctimas del racismo y la xenofobia se
encuentran en una situacin en la que desconocen las vas para denunciar
los hechos sufridos o tienen miedo a hacerlo por su situacin personal,
como puede ser la no posesin de permiso de residencia. Se debe, por
tanto, dar a conocer sus derechos a las poblaciones en situacin de riesgo y
potenciar o apoyar mecanismos de asesoramiento para dichas vctimas.
3.4. Formacin sobre racismo y xenofobia en las fuerzas y cuerpos
de seguridad
En esta materia, se debe actuar en dos direcciones. Una de ellas es la
prevencin. Para ello se debe dar una formacin adecuada tanto a quienes
se estn formando como a los agentes en activo. Adems, puede resultar
adecuado establecer mecanismos para detectar si un candidato a integrarse
en los cuerpos policiales tiene antecedentes de acciones racistas o
xenfobas o tiene prejuicios que se traduzcan en no atender de igual
manera a las vctimas o a los detenidos en funcin de su origen o su etnia.
La otra direccin es la respuesta ante posibles actos racistas o
xenfobos por parte de los miembros de los cuerpos policiales. Para ello es
necesario establecer canales fiables de denuncia y mecanismos de
investigacin para castigar a quienes los cometan.
317
Participacin, Cultura y Deporte
318
319
Marco contextual
La principal diferencia entre un rgimen democrtico que goza de buena
salud, y una sociedad atada por un sistema poltico poco dinmico, est en
el movimiento civil. En el momento en que la sociedad civil se ve permeada
polticamente en todas sus iniciativas, sociedad y poltica dejan de ser
realidades distintas y, por tanto, deja de existir la libertad.
La reunin espontnea de inmigrantes es un ejemplo en lo que respecta a
un asociacionismo civil libre de ocupacin poltica. Insistimos en que este
tipo de movilizacin -que no por no ser poltica debe mantenerse al margen
de cuestiones polticas- es fundamental, ya que el desarrollo y la
participacin de los inmigrantes en la sociedad fortalece el rgimen
democrtico en su conjunto.
Es evidente que la labor de estas asociaciones juega un papel fundamental.
Una de las principales causas que posibilitan los abusos hacia los
inmigrantes es la desinformacin del recin llegado. Tambin, la dificultad
para erigirse en una voz con repercusin meditica, o la imposibilidad de
agregar intereses para hacerlos ms presentes en la vida pblica son
fuentes de desigualdad. Por esta razn, la unin de informacin,
experiencias, contactos, recursos legales y acceso a los medios, etc., que
propician las asociaciones, es fundamental para contribuir a erradicar los
problemas especficos de la poblacin inmigrante.
Sin embargo, los grupos o asociaciones no deben, en ningn caso,
monopolizar la representacin del inmigrante. Ms bien al contrario, lo que
deben hacer es posibilitar que el inmigrante pueda valerse por s mismo,
goce de las mismas posibilidades que los dems, y se convierta en un
ciudadano pleno. Debemos procurar que cada individuo ejerza su propia
voz.
320
En este documento se centrar el anlisis en una de las formas concretas de
participacin ciudadana y poltica: la que tiene lugar a travs de sus propias
asociaciones, dejando de lado las otras formas de participacin (individual y
colectiva como las organizaciones generales de carcter poltico, sindical,
empresarial, vecinal, cultural y deportivo).
Tambin debemos subrayar que la prctica ciudadana efectiva conduce al
civismo, que designa las actitudes que reflejan el vnculo y el compromiso
de individuos a los principios de la ciudadana, sobre todo en su vertiente de
deberes y responsabilidades hacia la vida colectiva (de la ciudad).
EL ASOCIACIONISMO DE LOS INMIGRANTES EN LA COMUNIDAD DE
MADRID: PERFIL GENERAL Y REDES INTERORGANIZATIVAS
Introduccin
Los investigadores que han centrado sus trabajos y reflexiones sobre el
asociacionismo de inmigrantes en Espaa destacan tres grandes categoras
de asociaciones creadas por y para los inmigrantes: las asociaciones de
inmigrantes, creadas por el propio grupo con el fin de vehicular la defensa
de intereses de un determinado grupo tnico o cultural; las organizaciones
generalistas dirigidas al conjunto de la poblacin que incorporan a sus
actividades acciones orientadas a la integracin de los inmigrantes; y las
organizaciones especializadas en la integracin de los inmigrantes
1
.
Coincidiendo con esta categorizacin, entenderemos en el desarrollo de este
documento el asociacionismo de inmigrantes en contraste con aquellas
asociaciones de servicios o apoyo a los inmigrantes, como las
1
Ver entre otros, el colectivo IOE, Los inmigrantes en Espaa, documentacin social, n 66, 1987. Casey, J.P. Non
government organizations as policy actors: the case of immigration policies in Spain, Tesis doctoral, Universidad
Autnoma de Barcelona, 1997
321
asociaciones que han sido fundadas y que son gestionadas
mayoritariamente por la poblacin inmigrada. La razn que
fundamenta esta opcin radica en la consideracin de que son los propios
inmigrantes quienes pueden protagonizar la representacin de sus intereses
y superar, de este modo, una inicial situacin de paternalismo de la
sociedad receptora. Ello no impide el trabajo coordinado con otras
organizaciones implicadas en la integracin de los inmigrantes.
A. Autodefinicin de las asociaciones de inmigrantes en relacin a la
tipologa de asociaciones.
Ante todo, al margen de esta definicin escogida en el apartado anterior,
interesa conocer cul es la definicin que las asociaciones de extranjeros
hacen de s mismas. Se consideran las asociaciones de inmigrantes como
tales o, quizs, construyen su identidad organizativa al margen de esta
categorizacin?
En un informe sobre el asociacionismo en el municipio de Madrid
2
, y
teniendo en cuenta las reas de actuacin principales, las asociaciones de
inmigrantes, se autodefinen mayoritariamente como asociaciones de
inmigrantes (un 28%), seguidas por las que se consideran a s mismas
culturales (un 25%) y, a mayor distancia, las organizaciones que se
consideran de derechos humanos o cooperacin (con un 18% del total).
Este informe destaca especialmente el hecho de que slo poco ms de un
cuarto del total de las asociaciones hace propia la etiqueta de organizacin
de inmigrantes, y que la mayora adopta variadas formas de
autodefinicin. Por ello, este informe concluye que las asociaciones de
2
Ortega M P y Morales L. Las asociaciones de la poblacin inmigrante en el municipio de Madrid: un informe sobre
sus perfiles organizativos, relacin con la poltica y redes interorganizativas, Universidad de Murcia, 2006.
322
poblacin extranjera o inmigrante no siempre se consideran a s
mismas fundamentalmente como asociaciones de inmigrantes.
Tambin el proceso de evaluacin llevado a cabo por el Observatorio
Regional de Inmigracin sobre 37 asociaciones beneficiarias de la
subvencin de mantenimiento de asociaciones (del ejercicio de 2007)
coincide con el sentido del informe referido en el apartado anterior. En otro
informe elaborado por la Observatorio de la Inmigracin sobre la
convocatoria de subvenciones de funcionamiento de entidades para
determinar la idea que tienen las asociaciones de s mismas, se
establecieron nueve categoras entre las que se deba elegir las dos que
mejor se ajustarn al tipo de actividades que realizaba cada entidad. As, en
primer lugar una cuarta parte de las 34 entidades examinadas se
autodefini como organizacin de ayuda social; otra cuarta parte se
defini como organizacin de mediacin. Como tercera opcin, el
16% se autodefini como organizacin cultural.
AUTODEFINICIN
26%
25%
17%
12%
6%
3%
3%
3%
3%
2%
Organizacin Educativa
Organizacin de Mujeres
Organizacin de Personas Inmigradas
Organizacin de TiempoLlibre
Organizacin Eempresarios, negocios y
comerciantes
Organizacin Pro Derechos Humanos
Organizacin de Cooperacin al Desarrollo
Organizacin Cultural
Organizacin de Mediacin
Organizacin de Ayuda Social
Una manera de abordar el anlisis sobre la relacin entre lo que se piensa
que es y lo que en realidad se es, es relacionar el criterio de
323
autodefinicin de las asociaciones con las actividades principales
llevadas a cabo.
Con este contraste se comprueba que en realidad la autodefinicin como
Organizacin de Ayuda Social tiene coincidencia con las actuaciones
principales de las asociaciones, ya que dichas actuaciones, (asesora
jurdica, orientacin general, y educacin y formacin) pretenden satisfacer
algunas de las necesidades ms apremiantes de los inmigrantes y, por lo
tanto, se considera que lo que se presta desde dichas asociaciones es una
ayuda de este tipo. Aunque estas acciones tambin tienen relacin con un
tipo de entidad que trabaja en pro de los derechos humanos, la categora de
Ayuda Social evoca un conjunto ms amplio de actividades y, por la tanto,
es ms fcil hacer coincidir todo lo que se hace en las asociaciones que no
entrara en otras categoras propuestas dentro de la Ayuda Social.
Por otra parte, la autodefinicin como Organizacin de Mediacin no
coincide con las actuaciones principales desarrolladas, puesto que dentro de
los servicios, la intermediacin slo se lleva a cabo en el 12% de las
asociaciones. En efecto, la mediacin implica una labor de intermediacin
entre la administracin pblica y el ciudadano en relacin al acceso a los
recursos disponibles y a la tramitacin legal o administrativa. Tampoco
desarrollan actividades de mediacin vinculando este concepto a la
bsqueda de soluciones en situaciones conflictivas.
En tercer lugar, un 22% de las asociaciones se autodefine como
Organizacin Cultural. Este dato tambin resulta coherente ya que 21
asociaciones realizan actividades de promocin cultural y 13 realizan
actividades relacionadas con las manifestaciones artsticas.
Sobre este tema, el mencionado informe constata que, salvo en los
asuntos relacionados con la mediacin, se produce una coincidencia
entre la identidad asociativa y las actividades desarrolladas, y afirma
que hay consonancia en la idea que tienen de s mismas y sus reas
principales de actuacin.
324
B. Niveles de asociacionismo de inmigrantes en Madrid
3
B.1. Breve apunte sobre el recorrido histrico del asociacionismo en
Espaa
En los ltimos veinte aos hemos presenciado un gran dinamismo de la
poblacin inmigrante para crear asociaciones. El ao 1985 representa la
emergencia del movimiento asociativo de inmigrantes en Espaa. A finales
de los aos ochenta se crearon algunas organizaciones integradas por
extranjeros como respuesta reivindicativa a los lmites que la legislacin de
1985 estableca para el ejercicio de sus derechos fundamentales
4
. Estas
asociaciones, organizadas principalmente segn las nacionalidades de sus
miembros, erigieron su actividad teniendo como objetivo la prestacin de
los servicios bsicos a los que los grupos implicados no podan tener acceso
a travs de la Administracin publica: asistencia legal y acogida de los
recin llegados, intermediacin para la gestin de permisos de trabajo, y
residencia y organizacin de servicio propios de empleo, entre otros.
La unin de un gran nmero de socios -ms de cinco mil en algunos casos-,
la extensin de sus actividades al conjunto del territorio nacional, el acceso
a las subvenciones pblicas, y un cierto reconocimiento a su accin por
parte de las distintas administraciones, han permitido a estas asociaciones
consolidarse como entidades prestadoras de servicios, acompaadas en
esta actividad por un amplio abanico de ONGs que se comprometieron con
este tipo de actividades entrados ya los aos 90.
3
Amparo Gonzlez Ferrer y Laura Morales Daz, La integracin poltica de los inmigrantes: Un estudio sobre las
asociaciones de inmigrantes en Madrid y Murcia, seminario sobre los derechos de participacin poltica de los
inmigrantes, retos, experiencias y propuestas. Universidad de valencia, octubre 2005
4
Martn Prez, A. Las asociaciones de inmigrantes en el debate sobre las nuevas formas de participacin poltica y de
ciudadana: Reflexiones sobre algunas experiencias en Espaa, Migraciones, n 15, UPC, Madrid, p.125
325
Junto a estas grandes asociaciones se estn desarrollando, en los ltimos
aos, otro tipo de asociaciones de menor tamao que, llevando a cabo
similares actividades de acogida y apoyo, tienden a orientarse hacia la
promocin de intereses concretos: asociaciones de mujeres inmigrantes,
asociaciones de promocin de la cultura del pas de origen y asociaciones de
accin puramente local han dado ya sus primeros pasos.
B.2 Niveles de crecimiento de asociaciones de inmigrantes
Segn los datos del Registro de Asociaciones del Ministerio de Interior, en
octubre de 2003 se hallaban registradas un total de 315 asociaciones de
inmigrantes. El siguiente cuadro refleja la antigedad de las asociaciones, lo
que permite observar la tendencia, netamente ascendente a partir de los
aos 80, desde 1968
NUMERO DE ASOCIACIONES REGISTRADAS EN EL REGISTRO DE
ASOCIACIONES DEL MINISTERIO DEL INTERIOR CON EL CDIGO 7313.
(MOVIMIENTOS MIGRATORIOS)
Elaboracin propia a partir de los datos de la tabla proporcionada por Antonio Morell Blanch
5
5
Morell Blanch, A. El papel de las asociaciones de inmigrantes en la sociedad de acogida: cuestiones tericas y
evidencia emprica, Migraciones n 17, UPC, Madrid, 2005, p.115
326
En virtud de estos datos, podemos concluir que la mayor parte de las
asociaciones son relativamente jvenes. De hecho, se observa que
un 46% de ellas fueron creadas entre 1997 y 2003, y muy pocas
fueron constituidas con anterioridad a los aos noventa. Segn el
Colectivo IOE, entre los factores que favorecieron el desarrollo del
movimiento asociativo, destaca el apoyo (no siempre exento de conflictos)
proporcionado por determinadas ONGs y Sindicatos autctonos.
Posteriormente, cuando se estableci una poltica estatal de subvencin de
programas, los grupos que contaban con mayor capacidad para gestionarlos
accedieron a dichos fondos, lo que favoreci la presencia pblica de estas
asociaciones entre el grupo al que iban dirigidas sus iniciativas.
Respecto a la Comunidad de Madrid, la proliferacin de asociaciones de
inmigrantes es espectacular. En efecto, segn el buscador del Registro de
Asociaciones inscritas en la Consejera de Justicia de la Comunidad de
Madrid, constan 864 asociaciones. De estas 864, 78 contienen el vocablo
inmigrante, otras 76 recogen el vocablo latino, mientras el resto
contienen el nombre de algn pas.
Adems, en lo que afecta al registro podemos sealar que:
El registro alberga tambin muchas asociaciones inactivas pero que
no se han dado de baja todava.
No todas las asociaciones de inmigrantes registradas son
asociaciones de inmigrantes strictu sensu. Es el caso, por ejemplo, de
las asociaciones de ciudadanos chinos, que son eminentemente
comerciales.
Si nos atrevemos a hacer un ejercicio de medicin del nivel de
asociacionismo dentro de la poblacin extrajera empadronada en los
municipio de la Comunidad de Madrid, debemos tener en cuenta la cifra de
la poblacin extranjera, 1.060,606 personas -segn los datos del Padrn
publicado por el Observatorio Regional de Inmigracin a enero 2008, y
327
dividirla por el nmero total de asociaciones dadas de alta en el Registro
Regional de Asociaciones (Consejera de Justicia de la Comunidad de
Madrid).
Sin embargo, segn una investigacin sobre la integracin poltica de los
inmigrantes: un estudio sobre las asociaciones de inmigrantes en Madrid y
Murcia, el municipio de Madrid, presenta 4 asociaciones de inmigrantes por
cada 10.000 residentes extranjeros.
6
Este mismo informe destaca que la
tasa de de mortalidad de las asociaciones es de alrededor de 14%
en Madrid
B.3. Propensin a crear asociaciones segn la nacionalidad o el
origen general
Presentamos, a continuacin, el ranking de la actividad asociativa segn el
Registro de asociaciones inscritas en la Consejera de Justicia de la
Comunidad de Madrid por criterio de nacionalidad:
Nacionalidad
Asociaciones
registradas
CHINA 61
CUBA 56
PERU 53
MARRUECOS 47
GUINEA 43
ARGENTINA 32
COLOMBIA 31
6
Op. cit.
328
SALVADOR 28
R DOMINICANA 28
FILIPINAS 25
CHILE 24
RUMANIA 21
MICARAGUA 21
INDIA 21
ECUADOR 21
UCRANIA 16
MEJICO 16
BOLIVIA 16
BRASIL 12
SIRIA 9
BULGARIA 9
ISRAEL 8
HAITI 8
URUGUAY 7
SENEGAL 7
PARAGUAY 7
PANAMA 7
PAKISTAN 7
Conforme a esta tabla, en trminos porcentuales, el ranking de la actividad
asociativa en la comunidad de madrid se presenta de la siguiente manera:
329
28,24%
7,06%
6,48%
6,13%
5,44%
4,98%
3,70%
3,59%
3,24%
3,24%
2,89%
2,78%
2,43%
2,43%
2,43%
2,43%
1,85%
1,85%
1,85%
1,39%
1,04%
1,04%
0,93%
0,93%
0,81%
0,81%
Otras
CHINA
CUBA
PERU
MARRUECOS
GUINEA
ARGENTINA
COLOMBIA
SALVADOR
R DOMINICANA
FILIPINAS
CHILE
RUMANIA
MICARAGUA
INDIA
ECUADOR
UCRANIA
MEJICO
BOLIVIA
BRASIL
SIRIA
BULGARIA
ISRAEL
HAITI
URUGUAY
SENEGAL
Origen Nacionalidad de las asociaciones
Elaboracin propia
El anlisis de los datos procedentes de la investigacin sobre el
asociacionismo de inmigrantes en el municipio de Madrid destaca que la
variable nacionalidad o el origen regional condicionan su propensin
a crear asociaciones.
Conforme a este anlisis, la gran mayora de asociaciones es
fcilmente clasificable como grupo de personas de un mismo pas.
No obstante, un porcentaje nada despreciable (14% en Madrid) de
asociaciones agrupa a ciudadanos de distintas nacionalidad u orgenes. As,
existe un nmero importante de asociaciones que agrupan a ciudadanos
330
espaoles y de diversos orgenes (asociaciones mixtas), y de asociaciones
que se organizan alrededor de una identidad regional o religiosa
Otra conclusin importante es que no siempre se establece una relacin
directa entre el tamao de un grupo nacional, y su capacidad (o
fragmentacin) asociativa. As por ejemplo, en Madrid, la nacionalidad
peruana tiene una presencia organizativa que no es proporcional al nmero
de peruanos residentes en la ciudad. Por el contrario, tanto los
ecuatorianos como los marroques tienen una presencia asociativa
que es mucho menor de lo que cabra esperar dada su importancia
numrica en Madrid.
C. Tamao de las asociaciones
El tamao medio de las asociaciones alude al nmero medio de miembros
formales, es decir, el nmero de miembros que dicha asociacin posee.
Debemos advertir que el nmero de socios formales de una asociacin
puede ser una cifra poco indicativa del nmero real de participantes en sus
actividades, o del nmero real de personas que se benefician de sus
servicios.
As, teniendo en cuenta slo la variable de miembros formales, el tamao
medio de las asociaciones de inmigrantes en Madrid
7
es de 1080 miembros,
una cifra alta ya que su clculo incluye pocas asociaciones de gran tamao
(ms de 2.000 socios o miembros) que no resultan representativas del
conjunto. No obstante, salvando estas excepciones, el tamao normal de
las asociaciones de inmigrantes es bastante ms reducido y gira en torno a
los 100 socios.
7
Ver Informe de M Paz Ortiz y Laura Morales sobre el asociacionismo de inmigrantes en Madrid, diciembre 2006
331
Tamao Medio de las asociaciones
Media Mediana Mni
mo
Mximo Desviacin N. valido
Cifras exactas/
estimadas del
nmero total de
socios
1080,45 104,5 0 15600 3004,24 60
Como se ha dicho anteriormente, estos datos son poco indicativos para
determinar el tamao real de una asociacin. Por ello, es tambin
importante tener en cuenta el nmero de participantes no afiliados, clientes,
trabajadores remunerados, voluntarios y colaboradores, lo que permite
acercarnos con mayor fiabilidad al tamao real de las asociaciones.
Si atendemos al origen nacional mayoritario de las asociaciones, las
latinoamericanas son de media mayores que el resto.
D. Capacidad de convocatoria:
Nos referimos no al nmero de personas que una asociacin logra que
participen sus actividades habituales (que no equivaldra a la suma de
socios activos y participantes no afiliados), sino al nmero mximo de
personas que una asociacin es capaz de convocar para actividades de
carcter ms o menos extraordinario.
D.1 La capacidad de convocatoria real se mide a travs del nmero
mximo de asistentes al evento de mayor afluencia en el ao anterior. As,
la capacidad de convocatoria real media de las asociaciones, segn el
estudio de Ortiz y Morales, es de unas 551.
D.2 La capacidad de convocatoria potencial, es decir, el nmero
mximo de personas que las asociaciones se consideran capaces de reunir
para un determinado evento, es de unas 923 en Madrid.
332
E. Recursos fsicos, econmicos y humanos
E.1 Disposicin de sede
El estudio de M Paz Ortega y Laura Morales realiz una encuesta con una
muestra de 67 asociaciones de inmigrantes sobre la disposicin de sede.
Esta encuesta nos sirve a titulo orientativo. Las conclusiones fueron las
siguientes:
Son pocas las asociaciones que no disponen de ningn espacio que
pueda ser empleado como sede (solamente tres de las
entrevistadas).
Hay una amplia variedad de lugares empleados como sede de
asociaciones, desde locales de todo tipo hasta parroquias, despachos
o domicilios particulares.
La categora ms numerosa es la de aquellas que se ubican en un
local propio o alquilado, que suponen un 30% de las asociaciones.
Un porcentaje nada desdeable se encuentran en una situacin
precaria al tener que recurrir a domicilios particulares, bares o
restaurantes (16%).
La disponibilidad de locales pblicos no cubre las necesidades
existentes.
333
0
5
10
15
20
Local propio
o alquilado
Local de otra
asociacin
Local Pblico Consulado/
Embajada
Despachos/
oficinas/
locales
comerciales
Parroquia/
Mezquita
Casa/ piso
particular
Bar/
Restaurante
No tiene
sede
No contesta
Espacio utilizado como sede.
Elaboracin propia
3
5%
26
40%
36
55%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
No tiene sede S No
Sede compartida con otras organizaciones (P46a)
Elaboracin propia
334
Disposicin de la sede en propiedad
3
4
58
5% 6%
89%
0
10
20
30
40
50
60
70
No tienen sede S No
Elaboracin propia
Son muy pocas las asociaciones que disponen de una sede en
propiedad (slo 4).
31
56%
24
44%
0
5
10
15
20
25
30
35
S No
Disposicin de la sede en alquiler
Elaboracin propia
El 56% de las asociaciones que hacen uso de una sede que no es de
su propiedad paga un alquiler para su uso y disfrute.
335
0
5
10
15
20
25
30
35
Usa el mismo
que para
sede
Local de otra
asociacin
Local pblico Centros
educativos o
deportivos
Despachos/
oficinas/
locales
comerciales
Parroquia/
Mezquita
Casa/ piso
particular
Bar/
Restaurante
Otros
Espacio utilizado por algunas asociaciones para las actividades cotidianas
La realizacin de actividades cotidianas tiene lugar en un espacio
diferente a la sede en ms de la mitad de las asociaciones
entrevistadas.
Se mantiene la pauta de gran diversidad de espacios empleados,
destacando ligeramente sobre los dems los locales pblicos y los
locales de otra asociacin.
Aparece una nueva categora, la de centros educativos, en la cual
cinco asociaciones desarrollan sus actividades habituales.
E.2 Presupuesto anual de las asociaciones inmigrantes
En trminos de recursos econmicos, lo ms comn es que las
asociaciones dispongan de un presupuesto situado entre los 10.000 y
los 49.999 , con cerca del 30% de las asociaciones en este
intervalo.
Ms de un 40% de las 67 asociaciones entrevistadas disponen de
menos de 5.000 anuales y, entre stas, hay alrededor de un 20%
de organizaciones que cuentan con menos de 1000 al ao.
Son escasas las que disfrutan de presupuestos superiores a los
50.000 anuales.
336
Presupuesto anual aproximado
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
M
e
n
e
o
s
d
e

1
0
0
0

E
n
t
r
e
1
.
0
0
0

y
2
.
4
9
9

E
n
t
r
e
2
.
5
0
0

y
4
.
9
9
9

E
n
t
r
e
5
.
0
0
0

y
9
.
9
9
9

E
n
t
r
e
1
0
.
0
0
0

y
4
9
.
9
9
9
E
n
t
r
e
5
0
.
0
0
0

y
9
9
.
9
9
9

E
n
t
r
e
1
0
0
.
0
0
0

y
1
4
9
.
9
9
9
s

d
e
2
0
0
.
0
0
0
Total presupuesto anual

F. reas y actividades de actuacin.
En su origen la mayora de las asociaciones tiene como principal actividad la
prestacin de servicios de emergencia para la acogida y el apoyo inmediato
a las necesidades de los inmigrantes, especialmente en el momento de su
llegada a nuestro pas. En este campo, las organizaciones ofrecen servicios
de informacin, asistencia a la regulacin, y asesora en temas
asistenciales, legales o de acceso al empleo. Estas actividades sustituyen,
en un buen nmero de casos, a las distintas administraciones -de las que
los inmigrantes desconocen su funcionamiento y de las que, en ocasiones,
recelan.
Hoy las reas de actuacin de las asociaciones de inmigrantes han ido
diversificndose y abarcan desde temticas sociales, polticas, educativas o
laborales, hasta actividades culturales y de ocio. Sin embargo destacan
como principales las tendencias siguientes:
Un buen porcentaje de sus actividades se centra en la gestin de
actividades puntuales, bajo demanda de los usuarios.
337
No presentan un planteamiento estratgico que vaya ms all de la
gestin a corto plazo de las necesidades o la organizacin de
actividades puntuales.
Dentro de stas prevalecen actividades de tipo cultural (msica,
teatro, danza), siendo sta la principal rea de actuacin para un
22% de las asociaciones.
Son muy tratados los temas relacionados con la inmigracin y, en
menor medida, las temticas de ayuda social y las vinculadas a los
derechos humanos).
El resto de las asociaciones se reparte de forma muy dispersa entre
reas como la pobreza, las aficiones, el empleo y la formacin o la
poltica, materia que slo resulta prioritaria para dos asociaciones
entrevistadas.
G. Redes interorganizativas de las asociaciones de inmigrantes
Al analizar las redes organizativas sera bueno poder definir la relacin que
mantienen las organizaciones de inmigrantes con el resto de asociaciones.
Se trata de saber qu asociaciones, del conjunto que configura la red
general de asociaciones, son las ms contactadas por las organizaciones de
inmigrantes, con cules de ellas el contacto es ms estrecho, con cules
colaboran ms, qu asociaciones de inmigrantes son las que contactan y
colaboran ms con otras asociaciones locales, etc.
Las asociaciones de inmigrantes tienen contactos con asociaciones de
carcter benfico-social, bien sean asociaciones con carcter
asistencialita general como Cruz Roja o Caritas, bien sean
asociaciones de acogida y atencin al inmigrante. Asimismo, tienen
relacin con los dos sindicatos ms fuertes, con los partidos polticos,
y con las asociaciones de vecinos.
Es llamativo que las asociaciones que afirman haber tenido mayor
nmero de contactos, no han tenido ningn tipo de colaboracin. Esto
338
indica la multiplicidad de contactos de carcter ms o menos
superfluo ya que la colaboracin visualiza un vnculo ms fuerte.
H. Conectividad de las asociaciones de inmigrantes en Madrid
(coordinacin vs. aislamiento)
Qu asociaciones de inmigrantes son las que tienen un mayor nmero de
vnculos con otras asociaciones de inmigrantes?
Un primer aspecto destaca: en raras ocasiones coincide el nmero de
vnculos que una asociacin dice tener y el que otras confirman.
Tambin es llamativo el alto grado de aislamiento de las asociaciones
de inmigrante. En Madrid, un 19% no est en contacto con otras
asociaciones de inmigrantes. El trabajo en red est an por
desarrollarse.
APOYO DE LA CONSEJERA DE INMIGRACIN Y COOPERACIN A
LAS ASOCIACIONES DE INMIGRANTES
La Consejera de Inmigracin y Cooperacin de la Comunidad de Madrid
puso en marcha en 2005 una lnea de subvencin, que se ha ido renovando
y creciendo anualmente, especficamente diseada para cubrir gastos de
funcionamiento de las entidades promovidas y gestionadas por los propios
inmigrantes. Con esta iniciativa, la Consejera se propuso acompaar las
asociaciones de inmigrantes en su proceso de consolidacin, racionalizacin
de su gestin y profesionalizacin.
En este sentido, la subvencin dirigida al funcionamiento de entidades
constituidas mayoritariamente por inmigrantes, se proyecta como base de
apoyo y fortalecimiento de las asociaciones de inmigrantes, as como
impulsora del crecimiento y consolidacin de la red asociativa de la
poblacin de origen extranjero en la Comunidad de Madrid.
339
Dicho impulso se orienta a las asociaciones de inmigrantes sin fin de lucro,
cuya objetivo sea la atencin, acogida e integracin de la poblacin de
origen extranjero dentro de la Comunidad de Madrid, entendiendo que la
conformacin de organizaciones de inmigrantes constituye uno de los
eslabones importantes y significativos de la integracin social de la
poblacin extranjera, y una va de participacin social extraordinaria.
Desde el ao 2005, con 5 asociaciones de inmigrantes, ha aumentado el
nmero entidades apoyadas por la Consejera, siendo 24 en 2006 y 37 en el
ao 2007.
Se distribuyeron el 70% en Madrid capital y el resto en los municipios de
Alcorcn, Collado Villalba, Coslada, El escorial, Fuenlabrada, Las Rozas,
Majadahonda, Parla, Pozuelo y Torrejn de Ardoz .
APOYO DE LA CONSEJERA DE INMIGRACIN Y COOPERACIN AL
DESARROLLO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EL REA DE
ATENCIN A LA POBLACIN INMIGRANTE
Una de prioridades y medidas concretas que parten del Plan de Integracin
2006-2008 y se refuerzan en el presente plan es proporcionar apoyo
econmico, a travs del establecimiento de una lnea de subvenciones para
el mantenimiento y desarrollo de programas por parte del movimiento
asociativo, tanto de inmigrantes como de autctonos, que favorezcan la
participacin de los inmigrantes en la vida social, poltica y cultural en
nuestra Comunidad, como lugar de acogida, su mejor integracin, y en los
que se facilite la convivencia de la poblacin autctona con la inmigrante.
El movimiento asociativo que puede participar en esta convocatoria est por
tanto en condiciones de promover iniciativas de participacin ciudadana y
sensibilizacin social, ntimamente relacionadas con la prevencin de
actitudes y conductas insolidarias, como de desarrollar proyectos de
integracin en colaboracin con las administraciones pblicas.
340
Las ayudas que destin el Ejecutivo regional a travs de la convocatoria de
Proyectos y Programas 2007-2009 han servido para financiar 123 proyectos
y 36 programas para la integracin de inmigrantes.
Con este fin, se han subvencionado programas que en objetivos,
actuaciones, temporalidad, participacin y ubicacin, se enmarcan en las
siguientes tipologas: Atencin inicial o preacogida, apoyo y atencin social
a la mujer inmigrante, Atencin a la familia, Integracin social y laboral,
Apoyo y atencin social a jvenes inmigrantes, Sensibilizacin e
Interculturalidad, Estudios e Investigaciones, Apoyo al retorno voluntario.
CENTROS DE PARTICIPACIN E INTEGRACIN PARA INMIGRANTES
(CEPI) COMUNIDAD DE MADRID: DESCRIPCIN Y LOCALIZACIN
Los CEPI o Centros de Participacin e Integracin Para Inmigrantes, se trata
de un recurso pblico de acceso directo, en los que se crean espacios
abiertos a extranjeros y espaoles que representan a diferentes pases de
procedencia.
Estos Centros tienen como objetivo general ser un referente cultural entre
la poblacin autctona e inmigrante. En ellos se promueve el intercambio
entre las diferentes nacionalidades que conviven en la Comunidad de
Madrid, actuando como dinamizadores de las relaciones entre la poblacin y
contribuyendo as a la plena integracin de los inmigrantes que residen en
la comunidad de Madrid.
Para lograr este objetivo se promociona la participacin responsable y se
considera al inmigrante como agente de su integracin. Estos centros tienen
341
cuatro ejes vertebradotes mediante los cuales se articulan diferentes
actuaciones:
Informacin, divulgacin y conocimiento de la realidad.
Formacin
Sensibilizacin
Participacin
La implementacin de estos ejes se realiza a travs de actividades grupales
e individuales, ofreciendo distintos servicios:
Todos los servicios prestados por los CEPI son de carcter gratuito y el
acceso a los mismos no est sujeto a contraprestaciones econmicas o
materiales de ningn tipo.
Los CEPI se han ubicado en barrios, distritos y municipios, dando cobertura
a diferentes zonas de la Comunidad de Madrid. No tienen asignados
ACTIVIDADES GRUPALES
CURSOS
TALLERES
INSTITUCIONALES
EXPOSICIONES Y
PRESENTACIONES
JORNADAS Y CHARLAS
MSICA
CINE Y TEATRO
CULTURALES
OTRAS FUERA DEL CENTRO
OTRAS EN EL CENTRO
ACTIVIDADES INDIVIDUALES
EMPLEO
JURDICA
PSICOSOCIAL
GENERAL
MEDIACIN
342
territorios de accin, ya que su atencin va dirigida a la poblacin en
general.
Durante el ao 2007 fueron beneficiarias de los CEPI 186.000 personas.
Los CEPI en 2007 eran 14, incrementndose hasta 17 en 2008. La relacin
de estos Centros es la siguiente:
2 CENTROS HISPANO-ECUATORIANOS
2 CENTROS HISPANO-RUMANOS
2 CENTROS HISPANO-COLOMBIANOS
1 CENTRO HISPANO-PERUANO
1 CENTRO HISPANO-DOMINICANO
1 CENTRO HISPANO-BOLIVIANO
1 CENTRO HISPANO-AFRICANO
1 CENTRO HISPANO-MARROQU
1 CENTRO HISPANO-BLGARO
1 CENTRO HISPANO-AMERICANO
1 CENTRO HISPANO-PARAGUAYO
1 CENTRO HISPANO-CENTROAMERICANO
1 CENTRO HISPANO-UCRANIANO
1 CENTRO HISPANO-AMERICANO SUR
En el siguiente mapa se ubican geogrficamente los 14 Centros de
Participacin e Integracin Para Inmigrantes que han desarrollado su labor
a lo largo de 2007.
343
344
FOMENTO DE LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN INMIGRANTE
A TRAVS DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS
A. Campeonatos Escolares
Los Campeonatos Escolares son un programa de competiciones, que implica
una actuacin en los centros escolares, con un equipo de profesionales de
las federaciones deportivas madrileas. Sus objetivos bsicos son impulsar,
organizar y colaborar en el desarrollo de la competicin deportiva escolar.
En la cuarta edicin (curso 2007- 2008) se incribieron un total de 25.473
alumnos, 17% ms que en la edicin anterior. El 36% son chicas. En total
participan 270 Institutos, lo que representa el 87,3% de los I.E.S de la
B. Mundialito de la Inmigracin y la Solidaridad
El Mundialito de la Inmigracin y la Solidaridad es un torneo de ftbol que
se proyecta con la vocacin de integrar socialmente a los distintos
colectivos de inmigrantes que viven en la regin a travs del deporte, y con
la idea complementaria de realizar acciones que articulen un intercambio
cultural que promueva la tolerancia y la convivencia de distintos pueblos del
mundo.
Naci en el ao 2003, con la vocacin de colaborar en la integracin de los
distintos grupos de inmigrantes en Espaa a travs del ftbol, as como
emprender acciones que articulen un intercambio cultural que promueva la
tolerancia y la convivencia. En 2008 se disputarn un total de 43 partidos
incluyendo una fase previa con seis grupos de cuatro equipos, clasificndose
para cuartos los primeros, y los dos mejores segundos.
En la quinta convocatoria del Mundialito de la Inmigracin y la Solidaridad,
la Comunidad de Madrid participaron 616 extranjeros en 28 equipos (cuatro
ms que en 2006), cada uno, de una nacionalidad distinta. Las
nacionalidades participantes fueron: Angola, Argentina, Bolivia, Brasil, Cabo
Verde, Camern, Chile, Colombia, China, Ecuador, Gran Bretaa, Guinea
Bissau, Honduras, Marruecos, Nigeria, Paraguay, Per, Polonia, Rumana,
345
Senegal, Ucrania y Uruguay. Este ao se incorporan a la competicin las
selecciones de Bulgaria, Suecia, Guinea Ecuatorial, Guinea Conakry, Mali y
Venezuela.
Entre los equipos ganadores se repartieron 120 becas de formacin para
fomentar la insercin laboral de los inmigrantes. A travs de ellas,
veinticinco jugadores podrn acceder a un puesto de trabajo en la
Comunidad, mientras que entre el pblico asistente a los partidos se sorte
un automvil y dos scooters el da de la final.
C. Primer Mundialito de la Inmigracin de Baloncesto
En 2007 se organiz tambin el Primer Mundialito de la Inmigracin de
Baloncesto, un torneo en el que han participado doce equipos formados por
inmigrantes que viven en la Comunidad y que ha contribuido a cultivar la
amistad entre todos los jvenes madrileos, con independencia de su lugar
de origen.
D. Torneo infantil
El Primer Campeonato de Integracin Escolar Deporte Integra es un torneo
en el que han participado alrededor de 1.500.000 nios y nias inmigrantes
y espaoles de entre 10 a 12 aos, de distintos colegios y escuelas
deportivas de la regin, para fomentar los valores de la convivencia y
tolerancia entre los e impulsar la integracin de los escolares inmigrantes.
El campeonato, que incluy torneos de ftbol 3x3, baloncesto 3x3 y voleibol
3x3, comenz el 12 de mayo de 2007 en Navalcarnero y posteriormente se
traslad a otros cuatro municipios de la regin: Alcal de Henares, San
Lorenzo del Escorial, Coslada y el distrito madrileo de Moratalaz. El
campeonato finaliz el 20 de mayo en la explanada del Centro Comercial La
Rambla, de Coslada.
346
E. LIGAS DE FTBOL EN LA COMUNIDAD DE MADRID
FEDERALIGA
Federaligas es una competicin futbolstica con el fin de fomentar la
integracin, el desarrollo cultural, social y deportivo entre los clubes de la
Comunidad de Madrid, 15 asociaciones de inmigrantes organizan una
competicin en la que participan 350 equipos de ftbol masculinos,
femeninos y de nios de distintas nacionalidades. La Asociacin Social
Cultural Deportiva Amistad dispone de una pgina Web que sirve como
medio de comunicacin para informar sobre la actividad de la entidad, as
como para poder consultar sobre el desarrollo y los resultados de la liga en
curso.
En 2007 participaron 12 organizaciones, (17 equipos de hombres y 12 de
mujeres) y fue llamado Campen de campeones, puesto que se
enfrentaban entre los equipos ganadores de las respectivas ligas.
En 2008 rene a 13 ligas deportivas, 48 equipos y se desarrollara en varios
estadios de la Comunidad de Madrid. Participan en el campeonato 14
organizaciones, aportando 30 equipos masculinos y 18 femeninos. Los
equipos estn integrados mayoritariamente por ecuatorianos, paraguayos y
bolivianos aunque tambin participan espaoles, rumanos, blgaros y
subsaharianos.
347
PROPUESTAS Y REFLEXIONES PARA EL DEBATE
El asociacionismo sigue siendo una va til y vlida para ayudar a la
integracin de inmigrantes en la Comunidad de Madrid. Las redes
asociativas ejercen de agentes movilizadotes y cooperantes en los procesos
de integracin de personas inmigrantes, convirtindose en una de las claves
de la participacin de los mismos en la vida poltica y social, tanto por su
potencial aglutinador, como por su papel referencial en los procesos de
integracin.
Dentro de las redes sociales observamos cmo, adems de las asociaciones,
en el mundo de los inmigrantes existen otros tipos de liderazgos que juegan
un papel clave en la integracin. Estos liderazgos se producen en el campo
empresarial, familiar, comunicativo y de ocio.
Entre las propias asociaciones se detecta una cierta sensacin de crisis en
el modelo asistencial, ante el cambio en las realidades de los inmigrantes.
Este nuevo modelo debe atender a la diversidad de cada grupo, a sus
necesidades y a sus expectativas.
Desde esa perspectiva es interesante considerar las motivaciones de los
inmigrantes a la hora de entrar en Espaa, motivaciones que determinarn
sus procesos de adaptacin e integracin, y afectarn a la gestin de stos.
En ese sentido es necesario localizar a aquellos que han llegado a Espaa
buscando un sueo, con un objetivo claro, un planteamiento de futuro en el
que se encuentra Espaa, y que buscan fundamentalmente referentes
locales. Por otra parte, tampoco se podr descuidar a aquellos que llegan a
nuestro pas por las oportunidades que ofrece para salir adelante, pero que
siguen teniendo como referencia a su pas de origen.
348
Dentro del cambio de modelo es interesante encontrar proyectos atractivos
que puedan participar en las respuestas a las nuevas necesidades tales
como la repatriacin y el retorno, la segunda generacin, o la coexistencia
de necesidades y expectativas que pueden verse frustradas en gran medida
por la nueva situacin econmica.
Para dar respuesta a este nuevo modelo integrado e integrador, se plantea
la necesidad de reforzar el papel de comunicacin de las asociaciones,
reforzando la interaccin entre stas y los medios de comunicacin a travs
de herramientas tales como una gua de comunicacin, y una mayor
diferenciacin de las asociaciones en base a su labor y a su funcin
principal, ms all de la nacionalidad. Lo que es ms importante, se
pretende producir un cambio en los mtodos de interaccin actuales,
adoptando un modelo de funcionamiento en red, en el que las instituciones
actualmente existentes no trabajan mucho, y en el que las nuevas
tecnologas ofrecen grandes posibilidades.
Los desafos de este nuevo modelo pasan por revisar el modelo de
actuacin y la transformacin interna de las asociaciones, a la que deber
acompaarse la revisin del papel de las distintas administraciones
relacionadas con el fenmeno de la inmigracin.
Desde la perspectiva del modelo de actuacin se plantea la necesidad de
convertir las asociaciones en herramientas que contribuyan a la
incorporacin del inmigrante a la sociedad, que adquieran protagonismo en
la conformacin de la opinin pblica y sean capaces de participar en la
resolucin de los desafos pendientes, tales como el tratamiento de la
segunda generacin o la superacin de la guetizacin, pasando a
desempear un papel de agente relacional, de cooperador institucional, y de
prescriptor de actuaciones referidas al grupo.
349
En esta lnea se plantea la necesaria profesionalizacin de la gestin de las
asociaciones con todo lo que esto conlleva, y la definicin de estrategias a
medio y largo plazo que permitan desempear labores que contribuyan de
manera, an ms eficaz, al cumplimiento de las valiosas funciones sociales
que requiere la nueva situacin, sin abandonar las labores de acogida que
vienen desempeando hasta ahora, y que, durante estos aos, van a seguir
resultando imprescindibles. Esto se reforzar con la exigencia del
cumplimiento de unos requisitos de informacin y transparencia.
Asimismo, es necesaria una transformacin interna de las organizaciones
para que incorporen a sus prcticas de funcionamiento criterios que les
permitan llevar la iniciativa, con una actitud propositiva. Para este fin, los
sistemas tales como el de gestin de objetivos sern de tremenda utilidad.
Esto requiere una apuesta por la profesionalizacin necesaria para afrontar
las nuevas tareas. En esta labor la administracin puede ayudar a travs de
la formacin y el asesoramiento jurdico, econmico, administrativo y de
gestin, tanto en el funcionamiento ordinario de las asociaciones como en
los proyectos concretos. Esto servir para reducir la discontinuidad en la
actuacin de las asociaciones a la vez que mejorar su propia imagen y
posicionamiento sobre sus capacidades.
La necesidad de estrategias transversales que permitan superar el modelo
sectorial, servir para afrontar de manera integral las necesidades del
inmigrante. Respecto al contenido de estas estrategias, las asociaciones
pueden desempear un papel importante en temas hasta ahora inditos: las
ayudas al retorno, los proyectos para la segunda generacin, la
sensibilizacin de la comunidad acogedora y la cooperacin en origen. La
forma ms eficaz de abordar estos nuevos retos es a travs de asociaciones
transversales, en las que la nacionalidad no sea elemento determinante,
dirigidas a la sociedad en general, articuladas en red, integradas en el
ecosistema asociativo de la Comunidad de Madrid, y con un enfoque
centrado en los proyectos concretos.
350
Es necesario que el modelo de participacin fomente el papel subsidiario de
las distintas administraciones como colaboradoras de los objetivos de las
asociaciones, sin crear dependencias absolutas respecto de las
administraciones pblicas y dando autonoma a los planteamientos
estratgicos de actuacin del tejido asociativo y ONG.
Desde este enfoque, la Comunidad de Madrid potenciar el papel
vertebrador de la labor de organizaciones y administraciones que trabajan
con la poblacin inmigrante. Para esta labor, articular herramientas que,
con el apoyo de las nuevas tecnologas, permitan la labor conjunta de todos
los actores implicados. Adems, se plantearn diversas frmulas para
fomentar la interaccin entre ellas a travs de una comunidad que utilice
una plataforma online abierta a particulares y a asociaciones que sirva de
punto de encuentro y en la que estn a su disposicin herramientas de
gestin, de informacin y donde, sobre todo, puedan coordinarse y
compartir experiencias.
Adems, la Comunidad de Madrid seguir ejerciendo su papel dinamizador
de la reflexin, el intercambio y la definicin estratgica. Este nuevo modelo
en red, de participacin horizontal, permitir encontrar lderes en torno a
proyectos, y no a entidades, y supondr una forma de articulacin de todos
los actores, incluyendo aquellas redes de influencia convergentes a los
diferentes proyectos, sean estas comunicacionales, profesionales o de
cualquier otra ndole.
Por ltimo, existe la necesidad de superar las actuaciones de inmigracin
slo desde la perspectiva del inmigrante y para el inmigrante: los retos del
futuro necesariamente pasan por ejercitar la capacidad de la interaccin
entre la entidad, los inmigrantes, y los autctonos. Esto servir para evitar
el peligro de que las organizaciones se conviertan en crculos cerrados,
habitualmente en torno a la nacionalidad. El modelo en red permitir
articular organizaciones plurinacionales en las que los proyectos tengan
mayor importancia que la nacionalidad, sin abandonar, por ello, cuando sea
351
necesaria la atencin especfica de las necesidades especficas de un grupo
de personas de determinadas caractersticas.
En resumen estos son los aspectos ms destacados en los que debemos
trabajar:
Visualizar ms las asociaciones respecto a las administraciones
pblicas ms cercanas (ayuntamientos) y al Foro.
Solicitar a las distintas administraciones para que en las webs
institucionales hay links para acceder a las distintas asociaciones y
facilitar que en las webs de los ayuntamientos se cuelguen las
actividades que realizan las distintas asociaciones.
Dar espacio para que en las fiestas locales participen los inmigrantes
en las actividades diarias y festivas.
Incentivar a las asociaciones a que trabajen con las AMPAS, y sean
ms abiertas.
Incentivar las asociaciones de inmigrantes sectoriales, y en su caso
incentivar el federacionismo y las redes de apoyo.
En el captulo de Cooperacin al Desarrollo y Desarrollo instar a que
los propios inmigrantes sean agentes sociales y que las propias
asociaciones se presenten a programas y proyectos de Desarrollo y
Cooperacin al Desarrollo.
Uno de los objetivos del asociacionismo sera el compromiso para
detectar nuevas necesidades y proponer a la administracin vas de
solucin y diagnsticos de situacin activos.
352
Fortalecer el voluntariado. Aprovechar las iniciativas de los jvenes
para incentivarlos y fomentar el asociacionismo entre los jvenes
mediante becas, viajes, etc.
Publicitar las iniciativas de las asociaciones en las redes de las
distintas administraciones y tambin por medio del Observatorio de la
Inmigracin.
Participacin de las asociaciones a travs de la Comisin de
Participacin Ciudadana.
Participacin de las asociaciones con propuestas en temas clave como
mujer, exclusin social, etc y que se creen mesas de trabajo.
Documento Preliminar 23 de Junio 2008 353
Familia y Mujer
1. INTRODUCCIN
La familia es el primer sistema de relaciones al que pertenecemos.
Podra afirmarse que constituye el modelo estructural primario del
sistema de organizacin cultural, donde los sujetos estn unidos a los
dems miembros por una relacin de parentesco. Es as que al hacer
referencia a la estructura familiar hablamos del conjunto de personas
que mantienen una relacin de parentesco a travs de vnculos de
alianza y filiacin, ms all del hecho de que compartan o no un
mismo lugar de convivencia. En este sentido es preciso aclarar la
diferencia existente entre familia y hogar, pues este ltimo trmino
se refiere a la unidad domstica que comparte un mismo techo,
pudiendo conformar o no una familia.
La conformacin de una sociedad globalizada que arrastra consigo
grandes cambios en los planos tecnolgico, econmico y poltico,
proyecta su accin transformadora en las estructuras familiares
tradicionales, que en la actualidad se ven afectadas en su
cotidianidad por un mundo entrelazado en el que las distancias fsicas
son cada vez ms cortas.
En la actualidad, las migraciones internacionales son uno de los
factores de transformacin de ese ncleo bsico de los vnculos
afectivos que es la familia. Es as que los procesos de movilidad
condicionan las estructuras familiares reconfigurndolas y
resignificando los roles.
Los flujos migratorios de carcter internacional conducen a generar
en los pases de instalacin la convivencia de diversidad de modelos
familiares. Es el caso de la Comunidad de Madrid, donde a lo largo de
las ltimas dcadas se vienen asentando migrantes procedentes de
gran nmero de pases. La movilidad se ha venido produciendo tanto
desde el plano de lo individual como con el acompaamiento de
miembros de la familia, ya sea inicialmente o bien como resultado de
procesos de reagrupacin posteriores.
En consecuencia, la Comunidad de Madrid se ve en la obligacin de
integrar a las nuevas familias desde el respeto a la diversidad, la
igualdad de oportunidades y la no discriminacin.
Teniendo en cuenta que las migraciones internacionales han
reconfigurado la poblacin de la Comunidad de Madrid ampliando la
perspectiva de su diversidad y pluralidad cultural, y que la familia se
constituye en uno de los pilares bsicos para promover los procesos
de adaptacin e integracin de los migrantes, se hace preciso
establecer polticas sociales encaminadas a la puesta en valor del
papel de la familia en tanto factor importante de estabilidad y
cohesin social. De ah que todos los mbitos de actuacin que tienen
como objeto la poblacin inmigrante deban observar la familia desde
una dimensin transversal.
No obstante, es obligado recordar que las realidades familiares de las
personas inmigrantes son muy diversas y no responden a un patrn
nico. La complejidad de las formas de composicin y recomposicin
de las familias tiene tanto que ver con los rasgos culturales como con
las condiciones sociales y materiales, que deben ser tenidas en
cuenta para perfilar polticas de actuacin con repercusiones efectivas
y positivas para los inmigrantes de la Comunidad de Madrid.
En general, las migraciones dividen y fraccionan las familias entre los
lugares de origen y destino, generando problemas y reajustes entre
gneros y generaciones al interior del grupo familiar. No hay que
olvidar que el mismo movimiento migratorio conlleva costes
emocionales que involucran a todos los miembros de la familia. En
consecuencia, tanto adultos que forman familias monoparentales o
con sus parejas, como sus hijos e hijas, cuando los hay, se ven
abocados a adaptarse a nuevas dinmicas familiares y situaciones,
que en ocasiones estn caracterizadas por la incertidumbre y la
inestabilidad.
En vista de lo anterior, uno de los eslabones de la integracin en las
sociedades de instalacin la constituye la reagrupacin familiar.
Respecto al marco legal, la Ley orgnica 4/2000 sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y la
Reforma de Ley 8/2000 reconoce el derecho a la vida en familia y a la
intimidad familiar, estableciendo que los extranjeros residentes tienen
derecho a reagrupar con ellos a su cnyuge, a sus hijos y los hijos de
su cnyuge, a aquellas personas menores de 18 aos o incapacitadas
de las cuales sea su representante legal o a sus ascendientes, o a los
de su cnyuge, cuando se justifique la necesidad de autorizar la
residencia en Espaa.
Por otra parte, el conocimiento de la situacin de las familias
inmigrantes redunda en la mejora de sus condiciones de empleo,
vivienda, educacin, salud e integracin social, as como en las
oportunidades de participacin y apoyo social de las que depende su
insercin en la sociedad de instalacin.
Es de tener en cuenta que un porcentaje importante de la inmigracin
ms reciente o aquella que se encuentra en situacin irregular, se
caracteriza por ser uno de los grupos ms vulnerables de la sociedad
madrilea. Muchas de estas familias se ven afectadas por la
incidencia de la pobreza, la precariedad, la desestructuracin familiar
y situaciones de exclusin social, que es preciso combatir.
Es de subrayar que la creacin de un contexto en el que se propicie el
dilogo y la convivencia entre culturas diversas podr generar la
integracin y la participacin de las familias de inmigrantes, desde un
enfoque de entendimiento y comprensin. Sin olvidar, la necesidad
de subsanar las situaciones de vulnerabilidad social a las que en
muchas ocasiones se ven expuestas estas familias.
2. DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LAS
FAMILIAS INMIGRADAS
Es necesario promover el conocimiento en profundidad de la familia
inmigrante, tanto en lo que tiene que ver con sus modalidades de
estructuracin interna y sus dinmicas culturales, como en las
negociaciones que se producen al interior y que se vinculan con la
movilidad de sus miembros. Se hace necesario adems, introducir el
carcter transnacional que han adquirido en la actualidad las
relaciones familiares, pues la residencia de sus miembros puede estar
en diversos lugares y con condiciones dismiles.
En este orden de ideas, cabe resaltar que el conocimiento de la
realidad y las caractersticas de las familias de inmigrantes
establecidas en la Comunidad de Madrid permite delimitar y definir
las polticas de integracin, generando medidas y actuaciones que
respondan a las necesidades reales de estas familias. No obstante, en
la actualidad nos encontramos con enormes obstculos para
establecer el mapa de los aspectos definitorios de las familias
inmigrantes en el contorno madrileo, as como de las necesidades
reales de stas, puesto que son escasos los datos o los estudios
amplios existentes en relacin a este tema.
Para el presente diagnstico se han utilizado los datos proporcionados
por el Padrn Municipal, as como los resultados de estudios
divulgados en publicaciones del mbito cientfico en los temas de la
demografa, la economa y la sociologa.
Caracterizacin sociodemogrfica
Como ya se ha dicho en el apartado demogrfico, la poblacin
extranjera de la Comunidad de Madrid es una poblacin joven, pues
el segmento de edad en el que se encuentra la gran mayora de los
migrantes est entre 25 y 39 aos. Aunque es amplia la diversidad de
procedencias, se destacan desde el plano cuantitativo las
nacionalidades de Amrica Latina, en especial las de Amrica del Sur,
que engloban casi un cincuenta por ciento de la poblacin inmigrante
en la Comunidad, seguidas de las nacionalidades europeas, entre las
que son mayoritarios los migrantes de Europa del Este.
En cuanto a la distribucin espacial de la poblacin extranjera, es
preciso resaltar que ms del cincuenta por ciento se concentra en
Madrid capital y buena parte del resto en las coronas metropolitanas.
Atendiendo a la evolucin de las migraciones segn su distribucin
por sexo, los datos apuntan hacia una feminizacin de las
migraciones procedentes de Iberoamrica que a lo largo de los
ltimos aos se ido equilibrando. En 2008 encontramos que slo las
migraciones procedentes de frica presentan un desequilibrio
evidente entre sus componentes femeninos y masculinos.
No obstante, los datos slo permiten aproximarse a una realidad
general que diluye las especificidades de los migrantes en cuanto a
etnia y rasgos culturales. La descripcin ms precisa de las
caractersticas del conjunto de familias inmigrantes es muy compleja,
en ella es necesario poner en juego variedad de factores que
interrelacionados pueden determinar tipologas de las familias que en
la actualidad viven en la Comunidad de Madrid.
La conjugacin de factores tanto individuales y familiares como
sociales y econmicos confluyen para configurar una variedad de
situaciones de las familias inmigrantes que inciden en su integracin
en la sociedad de instalacin. Entre estos factores, cabe tener en
cuenta:
-El carcter transnacional de las migraciones contemporneas
Las dinmicas migratorias actuales son en buena medida
intercontinentales y de larga distancia, lo que incide de manera
radical en los modos de relacin y de organizacin de las familias
atendiendo a las circunstancias de la migracin. La globalizacin de
las comunicaciones y el acortamiento de las distancias fsicas
posibilita el mantenimiento de los contactos entre los miembros de
las familias, la pervivencia de los lazos afectivos, el sostenimiento
econmico a travs de las remesas, etc.
-La temporalidad de las migraciones
Los procesos migratorios estn determinados, entre otros aspectos,
por las motivaciones iniciales de movilidad. Es bien sabido que no
slo los proyectos de modificar las circunstancias de desajuste de la
economa familiar son los que movilizan a los individuos a emigrar de
sus pases. Tambin es preciso contar con las situaciones sociales y
polticas que minan las perspectivas de permanecer en el lugar de
origen, al igual que la apertura de nuevos horizontes que se
vislumbran como mejores.
Siguiendo este orden de ideas, la permanencia e instalacin de las
familias migrantes en los pases de llegada dependen en buena
medida de las proyecciones iniciales y de su modificacin a lo largo
del proceso migratorio. De modo que el grado de adaptacin, de
integracin y participacin de las familias en la sociedad madrilea se
ver determinada si la estancia es temporal, es larga o, finalmente,
definitiva.
-Los rasgos socioculturales
Es claro que algunos de los referentes socioculturales ms fuertes del
pas de origen se mantienen entre las familias migrantes a lo largo
del proceso migratorio. Aunque muchas veces son estos referentes
los que inciden en el grado de dificultad en la integracin y la
adaptacin, es de tener en cuenta que las nuevas demandas de la
vida en la sociedad de instalacin generan transformaciones en las
prcticas cotidianas.
Dada la heterogeneidad en la procedencia de las personas
inmigrantes que llegan a la Comunidad de Madrid, provenientes de
pases con caractersticas socioculturales distintas a las madrileas,
es preciso considerar en las medidas y actuaciones llevadas a cabo, la
diversidad de las trayectorias migratorias, las transformaciones en los
aspectos socioeconmicos, culturales y emocionales que hacen parte
de la realidad de las familias inmigrantes.
-Las situaciones socioeconmicas
Los estudios sobre inmigracin extracomunitaria en la Comunidad de
Madrid demuestran que estas son en su mayora motivadas por
aspectos econmico-laborales, a raz de la bsqueda de mejores
perspectivas para el bienestar de s mismos y/o de su familia. Lo que
permite aventurar la hiptesis de que entre las familias inmigrantes al
hecho de tener trabajo remunerado se le otorga un alto valor. No
obstante, es claro que en muchas ocasiones el empleo al que acceden
sus miembros es empleo de largas jornadas y horarios complejos.
Esta circunstancia genera situaciones socioeconmicas de
inseguridad, definiendo problemas que afectan la vida diaria de una
parte importante de las familias inmigrantes.
Adems, es de tener en cuenta que los miembros de las familias que
inmigran a la Comunidad de Madrid, dejando a parte de su familia en
el lugar de origen, tienden a sentirse con la obligacin de estar
constantemente enviando dinero a su familia, as lo deja claro el
incremento del envo de remesas desde esta Comunidad hacia los
pases de mayor procedencia.
-Los procesos legales-administrativos
Es sabido que los flujos migratorios en Espaa estn regulados por el
marco legal correspondiente. De ah que la caracterizacin de las
familias inmigrantes est determinada por las posibilidades que el
funcionamiento legal-administrativo les brinde a sus miembros para
agrupar a aquellos que se encuentran en el pas de origen.
La reagrupacin familiar se ha constituido en una de las figuras
legales que ha permitido a los inmigrantes generar, en el pas de
instalacin, parte de las redes de apoyo con las que contaba en el
pas de origen. Las estadsticas sobre permisos de residencia
concedidos a familiares de inmigrantes demuestran que ao tras ao
su nmero ha aumentado. No obstante, en el Parlamento europeo se
perfilan limitaciones para la llegada de los ascendientes, padres y
suegros. Lo cual proyecta hacia el futuro una familia inmigrante
nuclear, integrada slo por padres e hijos.
Aunque en la actualidad no se cuenta con datos oficiales consistentes
sobre reagrupacin familiar, se adjuntan los siguientes grficos
publicados en distintos medios de comunicacin y que citan como
fuentes el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y la
Secretara de Estado.
Visados de reagrupacin familiar
52.407
75.318
98.188
38.599
38.144
53.094
63.722
97.307
2005 2006 2007 2008
Ao
solicitados
expedidos
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. (Publicado en El Pas, 15 de junio de 2008).
Pas de procedencia de los familiares
reagrupados
5.308
5.755
5.940
7.308
11.586
13.760
25.407
29.895
34.541
36.037
112.649
Ucrania
Resto
Argelia
Senegal
Pakistn
R. Dominicana
Per
Ecuador
Colombia
China
Marruecos
Fuente: Secretara de Estado Inmigracin y Emigracin. Publicado en el diario Expansin (28/01/2006)
Respecto al marco legal, es necesario recordar la existencia de
inmigracin en situacin irregular, caracterizada por su exposicin a
la indefensin, vulnerabilidad e incertidumbre. Las familias
inmigrantes se ven afectadas por estos constreimientos que las
conducen a vivir en condiciones de pobreza y precariedad.
Por otra parte, es de tener en cuenta que es bastante probable que
las familias inmigrantes no siempre cuenten con la presencia de todos
sus miembros; por lo general las familias se encuentran
fragmentadas entre el pas de instalacin y el pas de origen. Esto
repercute en el aumento de las dificultades en la vida cotidiana por
carecer de soportes y ayudas familiares para cuidar sus hijos o
familiares dependientes en el caso de que los haya. Lo cual perfila
una familia inmigrante que requiere del conocimiento y de la
existencia de una red social y apoyo en el mbito de la conciliacin
familiar-laboral-econmica, evitando, as, que este conjunto de
presiones perjudiquen tanto su integracin o adaptacin social a nivel
general, como su vida familiar en concreto.
Caracterizacin de las familias segn su procedencia
Las familias inmigrantes se insertan en una sociedad que no es
esttica y que tiende a seguir las transformaciones que acaecen en la
actualidad en todos los mbitos, incluidos los de la familia. Los
cambios en la conformacin de los hogares familiares y de las
relaciones entre gneros est dando lugar a nuevas formas de
organizar la convivencia. En ello influyen las nuevas pautas de
comportamiento demogrfico, entre otros aspectos.
Debido a la diversidad de procedencias de las familias migrantes es
preciso hablar de distintos patrones de organizacin y caracterizacin
de las familias, que tienen que ver con rasgos socioculturales de sus
lugares de origen. Por eso ms que hablar de la familia inmigrante
atribuyndole una identidad monoltica, hay que hacer referencia a
multiplicidad de formas de entender, concebir y valorar la
organizacin familiar, que confluyen en la sociedad madrilea, a raz
de los procesos migratorios.
Hay que poner de relieve las grandes transformaciones que introduce
en la estructura familiar la migracin de las mujeres como pioneras
de la red de desplazamientos, de ah que la variable gnero no pueda
dejarse de lado al momento de establecer singularidades
caractersticas de algunas pautas diferenciales en las conformaciones
familiares.
Adems de estos aspectos particulares, algunas de las pautas
diferenciales segn las principales procedencia de las familias en la
Comunidad de Madrid, sirven de contexto general para comprender
un poco ms la diversidad de situaciones familiares.
Las familias de procedencia Iberoamericana:
En la Comunidad de Madrid, es obligado hacer referencia a los
nacionales de origen ecuatoriano cuando se habla de las familias
iberoamericanas, puesto que es de los ms numerosos. A nivel
general, aunque diversos datos apuntan a una proporcin mayoritaria
de mujeres que emigraron primero hacia Espaa, la evolucin de los
movimientos migratorios procedentes de Centro y Sur Amrica
muestra que en la actualidad tanto hombres como mujeres emigran,
equiparando la representatividad estadstica de los gneros.
Esto pone de manifiesto una relativamente rpida reagrupacin
familiar producida a lo largo de los ltimos aos, producida por la
primera ola de inmigracin mayoritariamente femenina. No obstante,
en la Comunidad de Madrid, la migracin iberoamericana sigue
caracterizndose por tener una presencia significativamente superior
de mujeres. Cuestin que es obligado tener en cuenta para evitar la
vulnerabilidad de las madres y sus hijos e hijas, cuando los haya.
Asimismo, se estima que muchas de estas mujeres reagrupan en
mayor medida a sus hijos e hijas, antes que a sus parejas, lo cual
redunda en la existencia de familias monoparentales formadas por
madres solas con sus hijos e hijas. De acuerdo con diversos estudios
sobre las trayectorias migratorias de estas mujeres, se demuestra
que mantienen un continuo contacto con sus familiares en el lugar de
origen, sobretodo a raz de la existencia de unidades familiares
divididas.
Las familias procedentes de Europa del Este:
En la actualidad la nacionalidad rumana es la ms numerosa en la
Comunidad de Madrid, en enero de 2008 representaba el 18,45% de
la poblacin extranjera. Sin embargo, se trata de una inmigracin
muy reciente, lo que incide en el hecho de que no se dispongan de
muchos datos sobre sus pautas familiares.
En trminos generales se puede afirmar que en la Comunidad de
Madrid se da una presencia superior de varones procedentes de esta
regin de Europa. No obstante, es preciso observar hacia el futuro
cules son las pautas familiares de estos grupos, pues nos hallamos
ante una realidad altamente cambiante.
Las familias procedentes de frica del Norte:
Es de sealar que este grupo es uno de los ms antiguos en la
Comunidad de Madrid. Los marroques representan los mayores
niveles de reagrupacin familiar y es de extraordinario inters
profundizar en las dinmicas relativas a las agrupaciones y
reagrupaciones familiares generadas en este grupo.
En sntesis, la clasificacin de las familias segn sus lugares de
procedencia nos ofrece, ms que una caracterizacin real y estricta
de las familias inmigrantes, un acercamiento a rasgos generales que
posibilitan mayor aproximacin al anlisis de las distintas realidades
de estas familias en la Comunidad de Madrid.
En relacin a la tipologa de hogares que componen estas familias
inmigrantes en la Comunidad de Madrid no se dispone de datos
desglosados. Sin embargo, segn las dinmicas migratorias y las
condiciones socioeconmicas que se tienen en el pas de instalacin,
se tienden a formar determinados tipos de hogares.
Las migraciones individuales pueden conducir a la conformacin de
hogares unipersonales, hogares sin ncleo (compuestos por
personas inmigrantes sin vnculos familiares) o bien la formacin de
hogares extensos (hogares constituidos previamente por un ncleo
familiar que acogen a otras persones inmigrantes).
En cambio, cuando se dan procesos de inmigracin del conjunto de la
familia o procesos de reagrupacin familiar en un mismo destino, se
pueden formar hogares nucleares de parejas con o sin hijos e hijas,
hogares monoparentales con o sin hijos e hijas, hogares extensos o
bien hogares mltiples (aquellos donde convive ms de un ncleo
familiar).
De otro lado, hay que sealar que las familias inmigrantes pueden
verse expuestas a situaciones especficas que tienen que ver con la
calidad de inmigrantes de sus miembros. Cabe mencionar las
situaciones de ansiedad psicolgica ocasionadas por el
desconocimiento del pas de llegada y la ruptura con su pas de
origen; las situaciones de vulnerabilidad social y econmica, en las
que se tiene el riesgo de caer en especial en los primeros aos de
asentamiento, a causa de la inestabilidad laboral y residencial.
Tambin son relevantes las distuntas situaciones de sufrimiento ante
el abandono de las parejas, hijos e hijas en el lugar de origen;
procesos de separacin y de creacin de nuevas parejas y familias.
En este contexto, los miembros ms vulnerables de la familia, los
hijos e hijas, sufren los problemas derivados de estas situaciones, lo
cual incrementa las dificultades en su integracin, a lo que se suma,
en determinados casos, el desamparo y/o carencias en su atencin o
cuidado, con consecuencias negativas en su rendimiento escolar.
Todos estos aspectos deben ser tenidos en cuenta para favorecer una
insercin integral de los inmigrantes en la sociedad madrilea.
2. MUJER E INMIGRACIN
Las mujeres juegan un papel fundamental en todos los procesos
migratorios. Los diferentes departamentos de la Comunidad de
Madrid y en especial la Consejera de Empleo y Mujer, a travs de la
Direccin General de la Mujer, tienen como objetivo la consecucin de
la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres en los diferentes
mbitos de la vida poltica, econmica y social de la Comunidad de
Madrid. Esta Direccin ostenta las siguientes funciones
- Promocin de la igualdad de oportunidades
- Formacin, insercin y atencin social a la mujer
- Erradicacin de la violencia de gnero
Violencia de gnero
La violencia de gnero que se ejerce hacia las mujeres incluye tanto
malos tratos de la pareja, como agresiones fsicas o sexuales de
extraos, mutilacin genital, infanticidios femeninos, etc. Entre los
inmigrantes se est detectando un incremento de la violencia de
gnero, en concreto la generada en el mbito familiar, para cuyo
anlisis conviene pormenorizar las causas y las consecuencias de
esta violencia:
Diferencias culturales, elementos de identidad y proyecto
migratorio. En primer lugar hay que tener en cuenta que una
deficiente acogida y posterior integracin puede producir situaciones
de aislamiento dentro del propio grupo cultural. En aquellos grupos
en los que la cultura es claramente patriarcal, se corre el peligro de
volver a la reclusin de las mujeres en el espacio privado. De esta
manera se traslada al pas de acogida los modelos de discriminacin
existentes en el lugar de origen. En cuanto a los orgenes conviene
destacar:
- Muchas mujeres africanas llegan al pas de acogida despus
de que sus esposos estn regularizados, por reagrupacin
familiar. En caso de violencia domstica tienen un gran temor
a denunciarlo por miedo a perder la red social y padecer el
desarraigo.
- Las latinoamericanas son mujeres que estn presentes en el
mbito externo, dependen menos de sus parejas y vienen de
sociedades donde los divorcios tienen cauces legales. Adems,
por lo general son ellas las que inician el proceso migratorio,
obteniendo la regularizacin. Ello les hace ms proclives a
denunciar situaciones de malos tratos. An as, los datos sobre
el fenmeno de la violencia de gnero en Amrica Latina
revelan una situacin trgica.
- Diferencias psicosociales. Las culturas en estas y otras regiones
en muchas ocasiones presentan diferentes valoraciones de la vida
que no son las mismas que se tiene en Espaa. En ellas son
habituales los malos tratos fsicos y psquicos a los que son
sometidas algunas mujeres desde edades muy tempranas. Estos
ocasionan graves perjuicios en su autoestima y dignidad personal.
Las mujeres aguantan estas situaciones de violencia durante largo
tiempo. Pero cuando salen de su entorno y se desplazan a otros
pases, esperando que una mejora en las condiciones de vida
contribuyan a que cese la violencia de gnero, pueden ocurrir dos
circunstancias: si las mujeres no soportan la continuacin del mal
trato, se de desencadenan muchas de las situaciones de violencia
domestica que se registran ltimamente. En el caso de que las
mujeres soporten el mal trato por el miedo al rechazo del grupo y
familia, el desarraigo y la incomprensin social, hacen que la
violencia se perpete y slo se haga visible en situaciones extremas.
Situacin en la Comunidad de Madrid
Las situaciones de violencia de gnero entre los inmigrantes no son
fciles de detectar a simple vista por algunos de los factores
descritos anteriormente.
En el caso de la Comunidad de Madrid, durante el ao 2007 las
vctimas extranjeras que han presentado denuncias por violencia e
gnero, han representado el 42,6% del total de las denuncias.
Mientras que entre los denunciados los extranjeros han supuesto el
45,0% del total.
Desarrollo de acciones y programas para atender a las vctimas de
violencia domstica
La Consejera de Empleo y Mujer tiene atribuida competencias entre los
rganos de la Comunidad de Madrid. Especficamente tiene asignado el
desarrollo, la coordinacin y el control de la ejecucin de las polticas del
Gobierno en las siguientes materias: Empleo, trabajo y mujer.
La Direccin General de la Mujer tiene como objetivo la consecucin de la
igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres en los diferentes mbitos de
la vida poltica, econmica y social de la Comunidad de Madrid.
Ostenta el ejercicio de las siguientes funciones:
Promocin de la igualdad de oportunidades
Formacin, insercin y atencin social a la mujer
Erradicacin de la violencia de gnero
Como ocurre con la violencia de gnero, hace dcadas que existe un
reconocimiento internacional acerca de la vulnerabilidad de estas mujeres. En
la macroencuesta sobre "La Violencia contra las Mujeres" elaborada por el
Instituto de la Mujer en 2006, el 7,0% de las extranjeras consultadas declara
42,60%
57,40%
45,00%
55%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Vctimas Denunciados
Vctimas y denunciados por nacionalidad
Extranera
Espaola
haber sido vctima de malos tratos durante el ltimo ao. Este porcentaje es el
doble del obtenido entre las mujeres espaolas, un 3,5% y algo menor del
doble que entre el conjunto de las mujeres residentes en Espaa (3,6%).
La Consejera de Empleo y Mujer ha puesto a disposicin varios recursos para
atender a mujeres vctimas de violencia de gnero, como son los centros
residenciales. Durante el ao 2007, han sido atendidas 246 mujeres
inmigrantes que suponen un 63,13 por ciento.
Desde la Consejera, tambin se ha tenido a disposicin 2 centros no
residenciales, el de Atencin a Vctimas de Agresiones Sexuales y Centro de
Atencin Psicosocial perteneciente al Programa Mira. El programa Mira tiene
en cuenta la recuperacin y atencin psicolgica a mujeres vctimas de
violencia, a sus hijos e hijas, as como a personas dependientes de la misma.
En el primer mes del ao 2008 se han atendido tanto en los centros
residenciales como en los no residenciales un total de 215 mujeres
inmigrantes y 100 menores inmigrantes.
Por nacionalidades las procedentes de Rumania y Marruecos son las que
tienen un mayor porcentaje de participacin en el programa, aunque es el
conjunto de mujeres procedentes de Amrica Latina (Colombia, Ecuador,
Bolivia, etc.) las que representan un mayor nmero de incidencias.
TOTAL CENTROS RESIDENCIALES Y NO RESIDENCIALES
CENTROS
TOTAL
MUJERES
TOTAL
MENORES
MUJERES
INMIGRANTES
MENORES
INMIGRANTES
% MUJERES
INMIGRANTES
% MENORES
INMIGRANTES
TOTAL 609 170 215 100 34,48 58,82
La Consejera de Empleo y Mujer ha puesto a disposicin varios recursos para
atender a mujeres vctimas de violencia de gnero, como son los centros
residenciales. Durante el ao 2007, han sido atendidas 246 mujeres
inmigrantes que suponen un 63,13 por ciento.
Desde la Consejera, tambin se ha tenido a disposicin 2 centros no
residenciales, el de Atencin a Vctimas de Agresiones Sexuales y Centro de
Atencin Psicosocial perteneciente al Programa Mira. El programa Mira tiene
en cuenta la recuperacin y atencin psicolgica a mujeres vctimas de
violencia, a sus hijos e hijas, as como a personas dependientes de la misma.
En el primer mes del ao 2008 se han atendido tanto en los centros
residenciales como en los no residenciales un total de 215 mujeres inmigrantes
y 100 menores inmigrantes.
3.CONCLUSIONES
La familia, en cuanto constituye el modelo estructural primario del sistema de
organizacin cultural, del que todo individuo bebe sus pautas relacionales, se
est viendo transformada por la movilidad de sus miembros en el plano
internacional.
La presencia de poblacin inmigrante procedente de todos los continentes, ha
puesto de manifiesto en la Comunidad de Madrid la necesidad de potenciar
polticas de acogida e integracin de las familias inmigrantes, con el fin de
garantizar su insercin plena en la sociedad. Las medidas y las actuaciones
realizadas deben redundar en la integracin y la cohesin del conjunto de la
poblacin, desde la igualdad en la diversidad para evitar, por un lado, el
Rumania
4,83%
Bolivia
3,17%
Ecuador
4
%
Colombia
4%
Marruecos
4,41%
Fuente: Red de centros y servicios para mujeres de la Comunidad de Madrid. rea de Violencia de Gnero.
Datos septiembre 2006 marzo 2007
desarraigo de las familias inmigrantes en la sociedad que las acoge y, por otro,
el rechazo de las familias autctonas.
Para llevar a cabo este empeo es preciso acceder a conocer la realidad de las
familias inmigrantes, partiendo del hecho de que se trata de una realidad no
homognea. Adems, es necesario superar la escasez de datos especficos
sobre las distintas situaciones que afectan a estas familias, al igual que su
caracterizacin y las tendencias de los movimientos de reagrupacin familiar.
Por otra parte, tomando en cuenta la posible fragmentacin de las unidades
familiares inmigrantes entre los lugares de origen y destino, se pone de relieve
el hecho de promover la colaboracin entre diversas instituciones de otros
pases, as como el apoyo transnacional, para favorecer la situacin psico-
social y la mejora de las condiciones socioeconmica de estas familias.
Hasta el momento, los aspectos sociodemogrficos y econmicos que
caracterizan a la actual inmigracin que est recibiendo la Comunidad de
Madrid, permiten aproximarse a ciertos elementos y tendencias que se deben
considerar en el momento de establecer las actuaciones orientadas a la
favorecer la integracin de las familias inmigrantes en todos los mbitos de la
sociedad.
Entre algunos aspectos destacables de la migracin, que tiene como destino la
Comunidad de Madrid, cabe resaltar el hecho que ha habido una
reconfiguracin de su estructura, en cuanto que a lo largo de los ltimos aos
las personas solas han dado paso a familias enteras o bien con algunos de sus
miembros. Es el caso de la migracin de iberoamrica, que no la procedente de
pases del Europa del Este y de frica. No obstante, es necesario considerar la
tendencia que va a seguir el proceso de reagrupacin familiar, con importante
incidencia sobre el asentamiento de la poblacin inmigrante en los prximos
aos.
En lo relacionado con la mujer, deben continuar teniendo prioridad las polticas
para favorecer la igualdad y evitar todo tipo de maltrato domstico. Es preciso
conocer en profundidad las causas que conducen a la violencia domstica y
hacer emerger todas aquellas situaciones de maltrato no declarado.
Documento preliminar 23 junio 2008 375
Vinculacin con pas de origen, Remesas y
Retorno
Marco contextual
La vinculacin de los inmigrantes con sus pases de origen, las
remesas y el apoyo para los programas de retorno son recogidos en
un trmino originado en Francia y utilizado en el mbito de la
Cooperacin Internacional y de la Inmigracin, se trata del
codesarrollo. Se trata de un trmino, tal vez inadecuado, para
expresar una realidad de mximo inters: la vinculacin positiva
entre migraciones y desarrollo. La particularidad del codesarrollo,
diferenciado de la visin clsica de la cooperacin al desarrollo, est
en la inclusin de las personas inmigradas y sus entidades como
agentes vitales para contribuir al desarrollo de sus lugares de origen,
al igual que a las sociedades de destino. El codesarrollo permite
entender de manera distinta las relaciones entre pases emisores y
pases receptores de poblacin inmigrante, pues ambos reconocen y
admiten la necesidad del otro para contribuir a su desarrollo.
Con la inclusin del codesarrollo en las polticas de cooperacin para
el desarrollo y en las de inmigracin, las administraciones pblicas,
ONG, universidades y otras entidades sociales, han visto en las
asociaciones de inmigrantes, interlocutores idneos con los cuales
poner en marcha acciones ms eficaces para contribuir al desarrollo
de sus regiones, a la vez que se intenta tener una visin ms amplia
del fenmeno migratorio y potenciar sus beneficios en la sociedad
espaola.
En la actualidad, el codesarrollo est inmerso en dos procesos
simultneos: por una parte, est llevando a cabo su homologacin
conceptual nacional e internacional; y por otra, est intentando
consolidar el conjunto de actuaciones prcticas que permitan generar
una metodologa de trabajo eficaz, a la vez que se evalan sus
posibilidades reales.
En el Plan de Integracin 2006 2008 se expusieron los aspectos ms
importantes para comprender y situar el estado del codesarrollo en
aquel momento: el concepto de codesarrollo, la contextualizacin en
el marco estatal (principales antecedentes y referencias al
codesarrollo en la legislacin vigente hasta ese entonces) y el
diagnstico de la situacin, donde se exponan los beneficios que las
polticas o acciones de codesarrollo aportan a la sociedad receptora y
a los pases de origen de sta. En segundo lugar, se ilustraba la
situacin de los envos de remesas econmicas, tanto en Espaa
como en la Comunidad de Madrid.
Para este nuevo Plan de Integracin (2009 2012), este apartado de
codesarrollo reconfigura el marco contextual, presenta el diagnstico
de la situacin actual y propone las lneas de trabajo en las que se
inscribirn las actuaciones de la Comunidad de Madrid en ste mbito
para el prximo periodo.
El presente apartado se coordina y complementa con el Plan General
de Cooperacin 2009-2012, coordinado y desarrollado desde la
Direccin de Cooperacin al Desarrollo, en el que se presta especial
atencin al mbito de las migraciones y el desarrollo, elaborando una
estrategia sectorial en la materia con una clara orientacin hacia la
lucha contra la pobreza.
A nivel internacional, sumadas a todas las iniciativas que en
colaboracin con ONG y algunos gobiernos se han estado ejecutando
durante estos aos, y para darles un carcter ms normativo, en
noviembre de 2006 se suscribe el Compromiso de Montevideo
sobre Migraciones y Desarrollo, acuerdo al que se acogen los 22
Estados que integran la Comunidad Iberoamericana de Naciones,
entre ellos Espaa. El documento surgido de este acuerdo expone los
aspectos en los que coinciden los Jefes de Gobierno de la Comunidad
Iberoamericana y que enmarcan las actuaciones que se llevarn a
cabo redundando en los beneficios compartidos a los que hace
referencia el codesarrollo. Algunas de esas actuaciones hablan de
retorno de voluntario, de la realizacin de campaas de informacin y
educacin sobre los derechos de los inmigrantes, de formacin y
sensibilizacin de funcionarios para prevenir prcticas de intolerancia,
de reagrupacin familiar y creacin y mantenimiento de redes con los
pases de origen. Igualmente, se habla de la defensa de los derechos
humanos, el fortalecimiento y adecuacin de la normativa para la
proteccin de los migrantes, la prevencin y combate del trfico ilcito
de personas inmigrantes, la puesta en vigor del Convenio
Iberoamericano de Seguridad Social y la suscripcin de acuerdos
bilaterales o regionales que ayuden a lograr una gestin ordenada de
los flujos migratorios, entre otras.
Igualmente, en noviembre de 2007 surge la Declaracin de
Santiago, gestada en el marco de la XVII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno, donde se acuerda entre otras
cuestiones, adoptar el texto del Convenio Multilateral Iberoamericano
de Seguridad Social, comprometindose a impulsar los
procedimientos internos para su pronta entrada en vigencia.
Adems, se reitera el Compromiso de Montevideo sobre Migracin y
Desarrollo, convencidos de que la atencin integral y
multidimensional de las migraciones es un elemento indispensable
para asegurar la cohesin social, enfatizando la necesidad de un
enfoque multidisciplinario de acuerdo al principio de responsabilidad
compartida entre los pases de origen, trnsito y destino, en el marco
de la cooperacin internacional para el desarrollo. Se comprometen a
garantizar plenamente los derechos humanos de los migrantes en el
marco del ordenamiento jurdico de cada Estado, independiente de su
condicin migratoria.
El Informe de la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales
de Naciones Unidas (diciembre de 2005), tambin expresa
claramente el vnculo positivo entre migraciones y desarrollo: El
papel que desempean los inmigrantes en la promocin del desarrollo
y la reduccin de la pobreza en sus pases de origen, al igual que su
contribucin a la prosperidad de los pases de destino, debe ser
reconocido y reforzado. Las migraciones internacionales deben
convertirse en una parte integral de las estrategias nacionales,
regionales y mundiales de desarrollo econmico, tanto en los pases
en desarrollo, como en los pases industrializados.
A nivel autonmico, son ya muchas las Comunidades Autnomas que
cuentan con Planes de trabajo en los que se incluye un eje, ms o
menos definido (dependiendo de la regin), que marca las pautas de
trabajo frente al codesarrollo. As, el Plan Integral de Inmigracin
2008 - 2011 de Aragn, el Plan Vasco de Inmigracin 2006-2009, el
Plan Director de la Cooperacin de Valencia 20082011, el II Plan
integral de atencin a las personas inmigradas de las Islas Baleares,
el II Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca 2006-2009, el
Plan para la Integracin Social de las personas Inmigrantes 2006
2009 de la Regin de Murcia y el Plan de ciudadana e inmigracin
2005 2008 de Catalua, o los Planes de Cooperacin de Castilla-
Len y Extremadura, son algunos ejemplos del inters que, cada vez
ms, suscita el tema.
Desde las distintas administraciones autonmicas, el papel asignado
al codesarrollo dentro de las polticas de inmigracin y cooperacin
es distinto segn el caso, puesto que suele abordarse desde una
perspectiva u otra; es decir, desde un Plan de Cooperacin, o desde
un Plan de Inmigracin. Pese a que todas comparten el principio
rector del codesarrollo que habla de la vinculacin positiva entre
migraciones y desarrollo, el nfasis viene dado desde perspectivas
diversas, desde las que se convocan subvenciones para proyectos de
codesarrollo, inversin en programas de codesarrollo y el fomento
de diversas actuaciones que encajan dentro de l.
Los ayuntamientos tambin han empezado a involucrarse en la
materia, especialmente a partir del aumento y consolidacin de las
organizaciones de inmigrantes de sus localidades. En este sentido,
destaca la Convocatoria para proyectos de este tipo que realiza el
Ayuntamiento de Madrid desde 2004.
Por su parte, la Comunidad de Madrid, en el Plan de Integracin
2006 2008, incluy todo un apartado sobre el tema de
codesarrollo, otorgndole importancia similar a la que se le otorga a
otros mbitos como el empleo o la sanidad. Para el ejercicio
anterior, el Plan de Integracin se marc la realizacin de doce
actuaciones, con la consiguiente consecucin de tres objetivos
generales:
Mejorar la informacin sobre las actividades de codesarrollo.
Potenciar el papel de la Comunidad de Madrid como agente
impulsor de la vinculacin positiva entre el fenmeno de la
inmigracin y el desarrollo.
Mejorar los sistemas de envo de remesas de dinero.
Por otra parte, el Plan General 2005-2008 de Cooperacin para
Desarrollo de la Comunidad de Madrid a travs del Plan Anual 2008,
define como una de sus prioridades sectoriales el Codesarrollo,
determinando como actuaciones fundamentales: el apoyo a la
informacin y formacin para paliar el trfico de seres humanos y
mejorar la comunicacin entre pases de origen y destino; el apoyo a
acciones de desarrollo en zonas con fuerte presin migratoria; la
mejora de los sistemas de envo de remesas y estmulo del ahorro y
la produccin en los pases de destino de aqullas y, finalmente, el
apoyo a acciones de sensibilizacin, formacin y capacitacin para
potenciar las iniciativas de codesarrollo entre las personas emigradas.
Con base en la experiencia adquirida gracias a los proyectos de
codesarrollo ya impulsados por la Comunidad de Madrid, se le ha
dado particular importancia a los proyectos de uso productivo de
remesas que fomenten la creacin de bancos comunales, la concesin
de micro-crditos, la creacin de empresas y la comercializacin de
productos.
DIAGNSTICO
El Codesarrollo en la Comunidad de Madrid
La poblacin extranjera en la Comunidad de Madrid, a enero de 2008,
asciende a 1.060.606 personas
1
, lo que representa un 16,6% de la
poblacin madrilea. Ms de la mitad de estas personas proceden de
Latinoamrica.
En el caso de la Comunidad de Madrid, puede decirse que los
proyectos de codesarrollo que se vienen realizando enmarcan dos
tipos de acciones: las que se llevan a cabo en el pas de origen de
los inmigrantes y las que se realizan en el mbito madrileo.
Generalmente estos dos tipos de actividad estn bastante
diferenciados por las necesidades que tienen las personas en un
lugar y en otro. En los pases de origen, las actividades tienen que
ver fundamentalmente con la puesta en marcha de proyectos de tipo
econmico - productivo, de formacin o capacitacin, de empleo,
inversin de las remesas en mejoras de infraestructuras locales
colectivas, de proyectos de tipo social o cultural, informacin y
asesoramiento sobre la realidad de Espaa, etc.
1
Datos del Observatorio de la Inmigracin, Centro de estudios y Datos de la Comunidad de Madrid.
En la Comunidad de Madrid, los proyectos que se estn realizando
tienen que ver con actividades de sensibilizacin frente a la
inmigracin, con actividades de integracin social y econmica de los
inmigrantes; con el fomento de la participacin; con el fortalecimiento
de las asociaciones de inmigrantes y el apoyo para que lleven a cabo
proyectos de codesarrollo.
Tambin hacen parte del codesarrollo las actuaciones transnacionales
que dependen de la coordinacin y del acuerdo entre los pases entre
los que se generan, como los acuerdos bilaterales para la
contratacin de extranjeros a travs de la va del contingente o el
Convenio Iberoamericano de Seguridad Social y los esfuerzos para la
reduccin de los costes de los envos de remesas.
Los principales pases destinatarios de las acciones de codesarrollo,
generalmente, coinciden con las nacionalidades mayoritarias en la
Comunidad, definidos por el Plan Anual de Cooperacin. Esta
coincidencia resulta obvia puesto que a mayor problemtica
econmica, poltica y social, mayores son las necesidades de
intervencin. Para el ao 2008, los pases prioritarios de la
Cooperacin madrilea han sido: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per,
Repblica Dominicana, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Marruecos,
Mauritania, Mozambique y Senegal, Angola, Cuba, Etiopa,
Guatemala, Guinea Ecuatorial, Hait, Sudn, poblacin saharaui y
territorios palestinos.
Respecto a las actuaciones realizadas durante el ltimo trienio por la
administracin regional madrilea, la convocatoria de subvenciones
destinadas a acciones de cooperacin al desarrollo, de fortalecimiento
institucional, y de educacin y sensibilizacin para el desarrollo de la
Direccin General de Cooperacin al Desarrollo, ha financiado la
ejecucin de diez proyectos de codesarrollo en Colombia, Ecuador,
Bolivia, Repblica Dominicana, Per y Marruecos. Las temticas de
estos proyectos han versado sobre el fortalecimiento del liderazgo
femenino y la mejora de las condiciones econmicas y educativas en
comunidades rurales con alta migracin a Madrid; sobre
fortalecimiento institucional y la sensibilizacin para potenciar el
codesarrollo y vincular las remesas al desarrollo nacional; sobre
programas de apoyo a emprendedores de escasos ingresos creadores
de negocios y sobre la creacin de un servicio de informacin y
formacin de inmigrantes inscritos y seleccionados en sus pases de
origen para trabajar en Espaa. Los fondos destinados a estos
proyectos superan los tres millones y medio de euros.
La Comunidad, como parte de las actuaciones del codesarrollo,
cuenta tambin con el Programa de Retorno Voluntario de
Inmigrantes que se realiza desde 2006 en colaboracin con la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Este
programa est dirigido a personas inmigrantes en situacin de
exclusin social y vulnerabilidad, y a vctimas de la trata y del trfico
ilcito de personas. En otros casos, en menor medida, a otros
inmigrantes que puedan retornar como agentes de desarrollo a sus
pases de origen con un proyecto de reinstalacin. En 2007
retornaron 20 personas con un proyecto productivo para implantar en
su pas de origen.
En estos casos, a las personas se les concede una ayuda que sirve de
base para una reintegracin individualizada en coordinacin con los
proyectos de reintegracin a nivel institucional y comunitario que
existen en el pas, los cuales prestan asistencia tcnica y econmica
vinculada al proyecto presentado.
Desde el inicio del Programa, han retornado a sus pases 445
personas. El desglose se ilustra en la siguiente tabla.
Paises retorno mayoritario
BRASIL
OTROS
HONDURAS
COLOMBIA
ECUADOR
PARAGUAY
RUMANIA
PER
CHILE
ARGENTINA
VENEZUELA
NICARAGUA
BOLIVIA
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Paises retorno mayoritario
BRASIL
OTROS
HONDURAS
COLOMBIA
ECUADOR
PARAGUAY
RUMANIA
PER
CHILE
ARGENTINA
VENEZUELA
NICARAGUA
BOLIVIA
0 20 40 60 80 100 120 140 160
A este Programa de retorno deben sumarse tambin las actuaciones
de cinco entidades ms, que realizan programas de retorno
productivo y que se financian a travs de los fondos obtenidos por la
subvencin de Programas y Proyectos de atencin a la poblacin
inmigrante de la Direccin General de Inmigracin. Durante 2007
accedieron a estos programas 4.932 extranjeros.
Las remesas econmicas
Dada la magnitud del impacto de las remesas econmicas que se
envan desde el exterior en las economas de algunos pases, stas
merecen un anlisis ms detallado en un apartado independiente.
Segn el ltimo informe sobre remesas elaborado por Remesas.org,
en 2007 se enviaron desde la Comunidad de Madrid, remesas por
valor de 2.020 millones de euros, frente a los 1.523 millones de
2006, lo que representa un incremento del 32%. De esta cifra, el
62% (1.131 millones) fueron a Latinoamrica. A Europa se destinaron
511,4 millones de euros, a Asia 161,2 y a frica llegaron 132,2
millones.
Los tres primeros pases de los envos de dinero en 2006 y 2007
fueron Ecuador, Rumana y Colombia.
El efecto de estos envos en los pases de destino es altamente
notable. Por ejemplo, las remesas enviadas desde la Comunidad de
Madrid a Bolivia, suponen el 1,81% de su PIB. Las que van a Ecuador
suponen el 1,30% del PIB y las que llegan a Paraguay representan el
0,77%.
Remesas.org ha realizado una encuesta, siguiendo la misma
metodologa que desde el 2004 el Banco Interamericano de
Desarrollo y el FOMIN vienen utilizando para calcular los flujos de
remesas, a personas nacidas en el extranjero, mayores de 18 aos y
con un ao de estancia en Madrid. Se realizaron un total de 1.068
entrevistas, 320 en 9 municipios de la Comunidad y 748 en Madrid
capital.
Esta encuesta revel que el 75,37% de los inmigrantes de la
Comunidad de Madrid envan remesas. Lo que envan constituye el
24,7% de sus salarios; los envos ascienden en promedio a 374 y se
realizan aproximadamente 9,17 veces por ao.
Estas cantidades disponen de una infraestructura gigantesca para su
envo. En la Comunidad de Madrid hay 2.574 locutorios que sirven
para realizar envos, sin contar con bancos y cajas de ahorro.
La Comunidad de Madrid es la sptima regin del mundo en envo de
remesas haca Latinoamrica. Gracias a estos envos, la Comunidad
sostiene la economa de 1.698.069 personas en otros pases (3,08
beneficiarios por cada emisor). De stas, 1.240.109 carecen de otros
ingresos, puesto que son nios o ancianos.
En la siguiente tabla se pueden observar los destinos de los dineros
que se envan desde la Comunidad hacia el exterior.
DESTINO DE LAS REMESAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID EN 2007
Regin Millones de
Ecuador 417,9
Rumana 302,9
Colombia 189,6
Bolivia 165,1
Otros Asia 161,2
Per 121,3
Marruecos 96,2
Remesas no metlico 81,5
Bulgaria 61,2
Brasil 59,6
Paraguay 57,7
Otros Europa 54,5
Repblica Dominicana 54,0
Polonia 49,2
Otros Amrica 48,6
Ucrania 43,7
Otros frica 35,6
Argentina 17,8
Otros norte de frica 2,5
Total 2.020
Fuente: Remesas.org
El impacto de estos envos en los pases que los reciben, hace que su
estabilidad macroeconmica dependa de la Comunidad de Madrid. En
el caso de Latinoamrica, el total de envos que se reciben desde
aqu, convierte a la Comunidad en la primera regin remesadora
desde Europa, puesto que la colonia latina residente en la regin,
representa el 57% de la poblacin remesadora.
Como ya se mencion, la Comunidad de Madrid es la sptima regin
del mundo que ms remesas enva a Latinoamrica, justo por debajo
de Georgia y por encima de Arizona (ambas en Estados Unidos).
Ranking mundial de regiones remesadoras a
Iberoamrica
Regin
Remesas en
US$ Millones
Incremento
en % sobre
2004
Poblacin
remitente
% que
remite
California 13.191 37% 5.829.226 63%
Texas 5.222 64% 2.832.784 47%
New York 3.714 4% 1.444.224 77%
Florida 3.083 26% 1.370.345 70%
Illinois 2.583 69% 935.656 73%
New
Jersey 1.869 36% 712.207 79%
Georgia 1.736 83% 465.786 85%
Madrid 1.573 9% 460.824 75%
Arizona 1.378 127% 701.863 57%
Nota: la poblacin de Madrid se refiere a remitentes potenciales mayores de 18 aos.
Fuente: Remesas.org
Segn el informe de Remesas.org, la posicin de la Comunidad de
Madrid sera la principal, si se acota el destino de las remesas a los
pases andinos, puesto que Mxico absorbe un porcentaje mayoritario
de las remesas de Estados Unidos.
Comparadas con 2006, las remesas enviadas en 2007 han se han
incrementado un 32%. Este incremento se explica, en primer lugar,
por el que ha sufrido tambin la poblacin remesadora de Madrid
(nacida en pases con un PIB per cpita inferior al espaol), que se
increment en un 8%, particularmente la poblacin rumana (+30%)
que pas a liderar el ranking de extranjeros en la regin. Bolivia y
Paraguay tambin han incrementado sus nacionales con un 42% y
69% ms, respectivamente.
En segundo lugar, se explica por el aumento de la propensin al
envo, que en 2006 fue cinco veces menor (70,9%), as como el
monto medio remitido que en 2007, se increment casi un 20%
(314 en 2006). La periodicidad de los envos fue semejante con 9,2
veces en 2006. A este respecto, dos motivos pueden explicar el
comportamiento de los envos:
El primero tiene que ver con la evolucin de la cotizacin de dlar en
los pases donde circula como moneda oficial (Ecuador) o de
referencia (Colombia). La continua fluctuacin del dlar ha favorecido
notablemente el envo de dinero, puesto que una misma cantidad en
Espaa, puede verse considerablemente aumentada en el pas de
origen.
El segundo factor es el rejuvenecimiento de la poblacin inmigrante,
generado por su incremento. Los inmigrantes que ms dinero remiten
son los que llevan entre uno y tres aos fuera del pas.
Uso de las remesas
Los elevados PIB que representan las remesas, hacen pensar que no
slo son importantes para las personas que las reciben, sino que
tambin tienen relevancia para el resto de la sociedad, ya que estos
fondos, irrigan las economas de destino de forma generalizada.
Segn la encuesta realizada por Remesas.org, en el primer lugar del
uso de las remesas aparece la educacin (34%), lo que demuestra
que hay un importante nmero de nios beneficiarios de ellas. En
segundo y tercer lugar estn la alimentacin (31%) y los gastos
sanitarios (29%).
Adems, el 27% de los entrevistados envan junto con el dinero, otro
tipo de objetos. Envan principalmente ropa (57,7%) y juguetes,
aunque hay todo tipo de productos: desde perfumes hasta
motocicletas. El valor de estos objetos asciende a 81,5 millones de
euros anuales, o lo que es igual a 430 mensuales.
El destinatario ms frecuente de estos fondos es el cnyuge del
remitente, y en segundo lugar, los hijos y los padres.
Las Agencias remesadoras
En 2007, el 76% de los remitentes envan dinero por medio de las
agencias remesadoras, frente al 78,8% que lo hizo a travs de este
medio en 2006. Un 15,5% lo hace a travs de transferencias
bancarias, frente al 13% que lo hizo por esta va en 2006. Esto indica
que los inmigrantes han ido bancarizando sus envos tmidamente. No
obstante, el 6,43% utiliza mecanismos informales para enviar su
dinero, sobre todo en Europa (empresas de transporte) y frica
(viajes de conocidos y del propio remitente).
En los registros oficiales del Banco de Espaa aparecen 2.574 agentes
de empresas remesadoras en la Comunidad de Madrid. Respecto a
2006, este total ha tenido un incremento del 35% puesto que solo
aparecan registrados 1.893. El nmero de remesadoras tan elevado
como el de los bancos. Segn datos del Banco de Espaa a diciembre
de 2007, en la Comunidad de Madrid operan 2.584 Bancos y 3.189
Cajas de Ahorro.
De los agentes remesadores presentes en la Comunidad, 1.558 se
encuentran en el permetro urbano de la capital.
Estos agentes, figura regulada por el Banco de Espaa, son
empresarios independientes que actan por cuenta de alguna
empresa remesadora, captando el inicio de estas transferencias.
Habitualmente obtienen una comisin cercana a un euro por envo
realizado. Cada agente opera una media de dos locales diferentes.
Solo una parte de las personas que realizan estos envos, tiene
presente las condiciones en las que se realizan. Aunque el 83% de los
entrevistados afirma conocer los costes, el valor que declaran sobre
este es de 7, cuando realmente, el precio medio de una remesa de
374 a los destinos principales, es de 22. La media considera que el
coste total de una remesa es la comisin del envo, sin contemplar
como precio, la divergencia en el tipo de cambio ofrecido y el oficial.
Como media, los que envan remesas destina el 24,5% de sus salaros
a este fin, economizando en todos los aspectos posibles para enviar
ms fondos. Los bolivianos y paraguayos, son quienes hacen un
mayor esfuerzo; ellos son los ltimos grandes grupos de inmigrantes
llegados a la Comunidad de Madrid y por tanto, son ellos tambin los
que perciben los salarios ms bajos.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
En la misma lnea del Plan de Integracin anterior, la Comunidad de
Madrid mantiene el compromiso de revertir, en los lugares de origen,
los beneficios que las personas inmigradas aportan a la Comunidad.
Por tanto, el codesarrollo sigue siendo una apuesta seria para la
contribucin al desarrollo de los pases de donde proceden los
inmigrantes que conviven con los madrileos.
Por ello, continan siendo prioritarias las actuaciones que, por un
lado, fomenten la importancia de la poblacin inmigrante y de sus
asociaciones como motores de desarrollo en el pas de origen y, por
otro lado, la formen con el mismo objetivo.
Se sigue considerando vital, la implicacin de todos los agentes
sociales del codesarrollo en ambos pases (empresas, gobiernos,
asociaciones etc.), para lo cual es necesario continuar con el
mantenimiento de canales que fomenten la coordinacin y las
actuaciones conjuntas entre todos ellos.
En cuanto a las remesas econmicas, tal como se ha visto, suponen
una cantidad de dinero importante para los pases de origen, por lo
que no puede desperdiciarse su potencial. Se debe continuar
incentivando la inversin productiva de las remesas en el destino, y a
su vez, buscar su mejor aprovechamiento en origen; esto sugiere que
un programa de formacin financiera podra capacitar al remitente
para incrementar el rendimiento de sus envos.
Igualmente, el carcter no slo internacional sino interregional de
las remesas (el inmigrante vive, trabaja y remite sus fondos desde y
hacia una regin concreta), dan pistas sobre dnde se deben
concentrar o emprender actuaciones de codesarrollo que apoyen los
esfuerzos que ya realizan los inmigrantes.
Otra prioridad para el perodo 2009 2012, ser el retorno voluntario
de personas cualificadas que puedan contribuir al desarrollo de sus
pases de origen. Para ello, se continuarn promoviendo los
programas de retorno productivo que actualmente se ejecutan.
El Plan de Integracin tendr una estrecha vinculacin con las
actuaciones del Plan General de Cooperacin al Desarrollo. Por tanto,
la Comunidad, desde la Consejera de Inmigracin y Cooperacin,
seguir siendo un agente impulsor del codesarrollo, trabajando en los
siguientes mbitos:
Formacin, empleo y economa social
Sensibilizacin, informacin y educacin para el desarrollo
Creacin de redes y fortalecimiento asociativo
Investigacin y formacin especializadas
Remesas sociales y su vinculacin con el fortalecimiento
institucional
Acceso a productos microfinancieros para los inmigrantes y sus
familias
Uso productivo de las remesas
Se apoyarn iniciativas destinadas a:
Fomentar el conocimiento de la realidad migratoria y el
intercambio de experiencias
Dar formacin y empleo para personas residentes en las reas
de origen de las migraciones, con prioridad a jvenes y mujeres
Crear pequeas empresas, acceso a microfinanzas en los pases
de origen con la finalidad de aumentar las fuerzas de riqueza y
mejorar el bienestar de sus ciudadanos
Buscar mecanismos orientados a canalizar las remesas de
inmigrantes hacia la reactivacin del tejido productivo local y el
fortalecimiento de instituciones microfinancieras locales
Apoyar y reforzar las iniciativas de los inmigrantes y sus
asociaciones, que lleven a cabo actividades de desarrollo en sus
pases de origen
Apoyar la realizacin de estudios e investigaciones sobre la
realidad de las migraciones y sobre el papel de la cooperacin
en los pases de origen
Fomentar las espacios de encuentro, reflexin y puesta en
comn de experiencias entre la administracin autonmica y las
diferentes administraciones locales y entidades no
gubernamentales en los mbitos de la cooperacin para el
desarrollo y la inmigracin
Finalmente, fomentar la convivencia y el conocimiento, la
sensibilizacin de los ciudadanos hacia los problemas de pases
en desarrollo mediante la incorporacin de los inmigrantes
como agentes de sensibilizacin y de educacin para el
desarrollo.

Plan Integracion Inmigrantes Madrid 08 12

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Documento Preliminar de 23 de junio de 2008

Fuente: Consejera de Inmigracin y Cooperacin

Total presupuesto anual

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