Glosario Actualizado de Terminos

1987-2007 - XX ANIVERSSARIO
Centro de Coordinacin
Para la Prevencin
de los Desastres Naturales
en Amrica Central
Glosario Actualizado de Trminos
en la Perspectiva de la
Reduccin de Riesgo a Desastres
52
1
INTRODUCCION 4
EL PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL GLOSARIO 5
Como se actualiz 5
Revisin y anlisis de fuentes secundarias 5
Glosarios Recomendados 7
Actualizacin Glosario 8
El balance 9
Gestin para reduccin de riesgo 9
Diversidad cultural 11
RECOMENDACIONES EN RELACIN AL
PROCESO QUE INVOLUCRA LA DEFINICIN DE
UN GLOSARIO 16
Glosario articulado a un nico marco 16
La necesidad de coordinar y complementar
Esfuerzos en Amrica Latina y el Caribe
Para un fin comn 16
RECOMENDACIONES PARA EL GLOSARIO 17
Antecedentes 17
Usos sugeridos 18
Lenguaje comn entre diferentes
Actores y mbitos 18
Trminos y definiciones centralizadas
En un nico recurso 18
Redactar informes, artculos y
Otros documentos 18
Fomentar el debate conceptual 18
Un referente para los medios de
Comunicacin 18
Capacitacin y procesos de formacin 19
Armonizar conceptual mente a la
Audiencia 19
Estructurar los contenidos de la
Capacitacin 19
Elaborar material de capacitacin
y documentos 19
Procesos de planificacin 19
GLOSARIO ACTUALIZADO 20
Sobre los trminos y fuentes 20
GLOSARIO 21
DESARROLLO SOSTENIBLE SEGURO 22
El concepto de seguridad en el marco
De reduccin del riesgo a desastre 23
Definiciones complementarias del
Tema 24
Desarrollo seguro del tema 24
Seguridad colectiva
Seguridad humana 24
INDICE
52
1
EL RIESGO A DESASTRE 25
Amenaza 25
Amenaza natural 25
Amenaza socio cultura 25
Amenaza antropognita o antrpica 25
Amenazas tecnolgicas 26
Amenazas concatenadas o complejas 26
Elementos expuestos 26
Elementos con (en) riesgo 26
Fenmeno 26
Fenmeno natural 27
Riesgo (colectivo) 27
Riesgo a desastre 27
Vulnerabilidad 27
DESASTRE y SUS CONSECUENCIAS 28
Damnificado 28
Desastre 28
Efectos impactos o prdidas directas 28
Efectos impactos o prdidas indirectas 29
Emergencia 29
Impactos humanos 29
LA ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN
GLOBAL-INTEGRAL DE LA INTERVENCIN: 30
Gestin correctiva del riesgo 31
Gestin local de riesgos 31
Gestin prospectiva del riesgo 31
Plataforma global para la reduccin del
Plataforma nacional para la reduccin del
Sistema de defensa civil 32
Sistema de gestin de riesgos 32
MEDICIN Y ANLISIS DE RIESGO EN LA SOCIEDAD 32
Anlisis de amenazas 32
Anlisis de riesgo 33
Anlisis de vulnerabilidad 33
Evaluacin de daos 33
Evaluacin de riesgo 33
Escenarios de riesgo 33
Evaluacin de la vulnerabilidad 34
Mapa de riesgos 34
RIESGO ACEPTABLE 34
Construccin social del riesgo 34
Degradacin (deterioro) ambiental 35
LA INTERVENCIN EN EL RIESGO Y DESASTRE
COMPONENTES Y ASPECTOS PARTICULARES 35
52
1
Alerta (temprana) 35
Atencin de emergencias o
desastres (ayuda de respuesta) 35
Medidas estructurales
(de mitigacin y prevencin de riesgos) 35
Medidas no-estructurales (de mitigacin
y prevencin de riesgos) 35
Mitigacin (reduccin o atenuacin)
del riesgo 36
Plan de emergencias 36
Plan de gestin de riesgos 36
Prediccin 37
Preparacin (preparativos) 37
Prevencin de riesgos 37
Pronstico 37
Proteccin civil 38
Reconstruccin 38
Recuperacin 38
Reduccin del riesgo (a desastre) 38
Reforzamiento 39
Rehabilitacin 39
Respuesta 39
Sistema de alerta temprana 39
Sistema integrado de informacin 39
LOS PROCESOS SOCIALES, LA AUTOPROTECCIN
Y EL RIESGO 40
Adaptabilidad 40
Capacidad 40
Capacidad de seguir adelante 40
Desarrollo de capacidades 40
Resiliencia 40
DEFINICIONES COMPLEMENTARIAS 41
Antrpico o Antropognico 41
Capital social 41
Empoderamiento 41
Enfoque con equidad de gnero 41
Gobernanza 41
Participacin 41
BIBLIOGRAFA 42
Anexos 48
1 52
Introduccin:
Durante las dos ltimas dcadas la Gestin del Riesgos posibilit avances conceptuales
significativos, tanto de gobiernos y sociedad civil como de la cooperacin internacional. En
este perodo se ha increment ado el nmero de instrumentos de poltica, estrategias y
programas regionales, nacionales y mecanismos institucionales p ara la reduccin de
desastres, ampliando el nmero de actores vinculados al tema. Esta incorporacin de nuevos
actores relacionados al anlisis econmico, poltico, estratgico y del desarrollo ampli las
percepciones, originando la introduccin de nuevos conceptos y enfoques analticos, con
el consiguiente aumento de las relaciones temticas y especialidades que tradicionalmente
no tenan relacin con el tema.
Si bien se han realizado mltiples intentos de homologar la terminologa en el tema, esto
representa un reto complejo por cuanto este esfuerzo implicara articular de manera
dinmica, t anto los avances desde diferentes disciplinas, como mandatos y polticas
institucionales e intereses relacionados con sectores del desarrollo. Por otro lado, las fuentes
de informacin se han multiplicado y dispersado, haciendo difcil el acceso a las mismas;
constituyndose por consiguiente una necesidad y reto compilar aquellos conceptos que
posibiliten desempeos fructferos en el marco de est a nueva agenda de trabajo.
Ante tal panorama, y a la luz del nuevo Marco Estratgico, el nuevo Convenio Constitutivo
impulsado por el proceso de fortalecimiento institucional y al calor de la actualizacin del
Plan Regional para la Reduccin del Riesgo PRRRD (2006-2015) CEPREDENAC decide
plantearse poner a tono los trminos que ya en el ao 2003 haba adoptado Ver apartado
1.1. sobre El origen del glosario a ser actualizado. y le objetivo de Contar con un Glosario
actualizado de trminos de Gestin de Riesgos a Desastres, en la perspectiva de la Reduccin
de Riesgo a Desastres y su vnculo dinmico con el Desarrollo Sostenible y los nuevos
actores convocados por esta relacin.
Este proceso de actualizacin se da en el marco del convenio de Cooperacin establecido
con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI- en el ao 2005, a travs de
la lnea de Prevencin de Desastres del Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica.
El documento se ha estructurado en tres apartados: el primero hace referencia a la parte
metodolgica del cmo se actualiz el glosario, seguido de una explicacin de los contenidos
y el cmo se estructura y organizan los trminos en el cuerpo del glosario. En cuanto al
contenido, la trascendencia del mismo est en que se invit a a CEPREDENAC a impulsar
un proceso de discusin con el fin de reflexionar sobre algunos trminos y conceptos que
empiezan a aparecer tmidamente en algunos glosarios y marcos conceptuales, ms no
terminan de posicionarse por completo. El segundo apartado est dedicado a ofrecer algunas
recomendaciones sobre el glosario a partir de dos ejes: el proceso que involucra la revisin
y definicin de conceptos y sobre potenciales usos que podra drsele al glosario. El
tercer apartado se focaliza en la actualizacin de nociones y definiciones relevantes bajo
el entendido que es una propuest a en un tema donde la discusin en el marco de la
reduccin del riesgo del desastre y su vnculo con un desarrollo sostenible y seguro an no
concluye, y menos an, cuando se aborda desde el contexto geogrfico, poltico, cultural,
econmico y social de la regin centroamericana.
1 Ver apartado 1.1. sobre El origen del glosario a ser actualizado.
1
1. El proceso de actualizacin del glosario
1.1. El origen del glosario a ser actualizado:
Entre los aos 2001 y 2003, Omar Daro Cardona, Allan Lavell, Elizabeth Manzilla y otros
colaboradores generaron un debate conceptual y de enfoque en el contexto del Proyecto
COPASSA-GTZ Per y el Proyecto de Indicadores de Riesgo del Instituto de Estudios
Ambientales de la Universidad de Manizales de Colombia y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) proceso que llevo a elaborar un glosario de trminos y nociones relevantes
para la gestin de riesgos de desastre.
De este proceso de discusin y definicin conceptual se desprendi un glosario el cual se
public nicamente bajo la responsabilidad de Lavell y Mansilla en el ao 2005 en el
documento La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto
y prctica del Programa Regional para la Gestin del Riesgo en Amrica CEPREDENAC-
PNUD. Inclua 53 trminos Adaptabilidad, alerta (temprana), amenaza, amenaza natural,
amenaza socio natural,
amenaza antropognico o antrpica, amenazas concatenadas o complejas, anlisis de
riesgo, antrpico o antropognico, apropiacin social bienes y servicios, capacidad, continuo
( o proceso de riesgo), degradacin (deterioro) ambiental, desarrollo sostenible, desastre,
ecosistema, efectos o impactos directos, efectos o impactos indirectos, elementos expuestos,
emergencia, escenario de riesgo, evaluacin de la amenaza, evaluacin de la vulnerabilidad,
fenmeno (evento) peligroso, intensidad, gestin de riesgos, gestin de la reduccin,
previsin y control del riesgo de desastre, gestin correctiva del riesgo, gestin de riesgo
en los niveles locales, gestin local de riesgo de desastre, gestin prospectiva del riesgo,
Impactos humanos, lneas (redes) vitales, local, mitigacin (reduccin) de riesgos de desastre,
participacin social, prdida material, plan de emergencia, plan de gestin de riesgos,
preparacin (preparativos), prevencin de riesgos, pronstico, recuperacin, reduccin de
riesgo, resiliencia, respuesta, riesgo aceptable, riesgo cotidiano o social, riesgo de desastre,
riesgo primario o estructural, riesgo secundario o derivado, sistema integrado de informacin,
sistema de gestin de riesgos, transformacin ambiental natural, vulnerabilidad.
relacionados con la gestin del riesgo con un particular nfasis en la dimensin local.
Desde los aos 80, tanto Cardona como Lavell han sido contratados en mltiples ocasiones
por organismos internacionales desarrollar marcos conceptuales, y definiciones relacionadas
con el tema. La mayora de los conceptos, trminos, definiciones y enfoques son los usados
por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) o entidades bancarias
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por citar dos en particular.
turbulencia, granizo, hielo, precipitacin, corrientes moderadas y violentas hacia arriba y
abajo y, en condiciones muy severas, tornados.FU: The Weather Channel Interactive, Inc.
Glosario del tiempo. Extrado el 23 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
TORMENTA DE GRANIZO: Las tormentas de granizo son episodios meteorolgicos
caracterizados por la precipitacin slida y caracterizados por su carcter local o, an,
puntual, frecuencia de aparicin estival y daos en la actividad agraria al coincidir con la
poca de desarrollo de frutales, cereales y hortalizas. FU: Laboratorio Climatologa. Instituto
Universitario de Geografa. Vocabulario de trminos de uso frecuente en climatologa.
Extrado el 24 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
TORMENTA ELCTRICA: Lluvia acompaada de relmpagos y truenos. Son disturbios
locales que ocurren episdicamente como parte de los ciclones o de las turbonadas. Se
caracterizan por alteraciones abruptas de la presin atmosfrica. FU: Material IV - Glosario
de Proteccin Civil, OPAS, 1992
TORNADO: Torbellino violento que se extiende desde las nubes hasta la superficie terrestre.
Se desplazan rpidamente y sus vientos pueden alcanzar velocidades de 400 kilmetros
por hora (250 millas por hora) o ms, cambian de direccin de forma errtica y causan gran
destruccin. Algunas veces ocurren durante una tormenta elctrica o un huracn. En promedio,
los tornados dejan devastacin en una franja de 15 km (9 millas) de largo por 180 m (200
yardas) de ancho pero algunos llegan a destrozar reas de 80 km (50 millas) de largo por
1.6 km (1 milla) de ancho. Cuando ocurren sobre ocanos o lagos se llaman trombas. Este
tipo de tornado tiene una menor velocidad de rotacin y afecta a zonas menos pobladas por
lo que tiene un menor poder destructivo. La fuerza ms destructiva de los tornados est en
el embudo. Al desplazarse rpidamente hacia arriba en espiral, ese embudo succiona casas,
rboles y puede elevar objetos tan pesados como un auto o una vaca. FU: Centros para el
Control de Enfermedades (CDC). (2003, Diciembre 23). Tornados. Extrado el 19 de mayo
2005 desde Recurso en lnea
TSUNAMI: Una serie de grandes olas marinas generada por el sbito desplazamiento de
agua de mar (causada por terremotos, erupciones volcnicas o deslizamientos de suelo
submarino); capaz de propagarse sobre largas distancias y que al llegar a las costas producen
un maremoto destructivo. Es un fenmeno que se observa sobre todo en el Ocano Pacfico.
La palabra es de origen japons. FU: Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992).
Glosario multilinge de trminos convenidos internacionalmente relativos a la gestin de
desast res. Gi nebra. NU. Departament o de Asunt os Humani tari os (DAH)
VENDAVAL Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos,
principalmente sin lluvia, o con poca lluvia: sinnimo de temporal, vientos huracanados,
torbellinos, borrasca, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha. Excluye Tornado.
DESINVENTAR, LA RED
VOLCN: Abertura de la litosfera por la cual el magma alcanza la superficie. De acuerdo
con su actividad, los volcanes se clasifican en activos, intermitentes y apagados o extintos.
Los primeros se caracterizan por sus frecuentes erupciones; los intermitentes, alternan
perodos de actividad con perodos de calma, y los extintos, se distinguen porque durante
los ltimos siglos no han registrado actividad alguna. FU: Asociacin Iberoamericana de
Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil. (2004, septiembre 13) Glosario
de Trminos Arce. Recuperado el 8 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
51 2
2 Adaptabilidad, alerta (temprana), amenaza, amenaza natural, amenaza socio natural,
amenaza antropognico o antrpica, amenazas concatenadas o complejas, anlisis de riesgo, antrpico o antropognico,
apropiacin social bienes y servicios, capacidad, continuo ( o proceso de riesgo), degradacin (deterioro) ambiental, desarrollo
sostenible, desastre, ecosistema, efectos o impactos directos, efectos o impactos indirectos, elementos expuestos, emergencia,
escenario de riesgo, evaluacin de la amenaza, evaluacin de la vulnerabilidad, fenmeno (evento) peligroso, intensidad,
gestin de riesgos, gestin de la reduccin, previsin y control del riesgo de desastre, gestin correctiva del riesgo, gestin
de riesgo en los niveles locales, gestin local de riesgo de desastre, gestin prospectiva del riesgo, Impactos humanos, lneas
(redes) vitales, local, mitigacin (reduccin) de riesgos de desastre, participacin social, prdida material, plan de emergencia,
plan de gestin de riesgos, preparacin (preparativos), prevencin de riesgos, pronstico, recuperacin, reduccin de riesgo,
resiliencia, respuesta, riesgo aceptable, riesgo cotidiano o social, riesgo de desastre, riesgo primario o estructural, riesgo
secundario o derivado, sistema integrado de informacin, sistema de gestin de riesgos, transformacin ambiental natural,
vulnerabilidad.
1.2. Cmo se actualizo?
1.2.1. Revisin y anlisis de fuentes secundarias:
El proceso de revisin y actualizacin del Glosario en cuestin inicia con una revisin de
fuentes secundarias sobre mandatos, instrumentos y polticas regionales e institucionales
(Marco de Accin de Hyogo, Plataforma Global, acciones y documentos complementarios)
con el fin identificar en que punto de la discusin se encuentra el tema del riesgo y su
reduccin, de desastre y su atencin, en funcin de la variacin que hay a nivel conceptual
y terico y por ende, en definiciones tambin.
3 50
En lo que respect a al mbito regional, se hace una revisin de la ltima actualizacin
disponible del Plan Regional de Reduccin de los Desastres (PRRD) 2006-20015, la
Declaracin de Estocolmo sobre reconstruccin con transformacin y el convenio constitutivo.
As mismo, se incorpora el anlisis de las leyes de estructuras de proteccin civil y creacin
de los sistemas de reduccin de riesgo y atencin de desastres e instrumentos de planificacin
de de los Estados miembros de CEPREDENAC.
Asimismo, se considero pertinente tomar en cuenta y ahondar en las polticas sobre reduccin
del riesgo de desastres emitidos por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo
prestndole especial atencin al tema de recuperacin, reconstruccin de desastres;
mecanismos de proteccin financiera y las salvaguardas ambient ales como parte de las
estrategias para asegurar que las inversiones financieras contemplen el riesgo prospectivo.
Entre otros, se recomiendan los siguientes documentos:
International Strategy for Disaster Reduction. W ords Into Action: A Guide for
Implementing the Hyogo Framecowork. Hyogo Framework for Action 2005-
2015: Building the resilence of nations and communities to disaters. 2007.
Copia en:
International Strategy for Disaster Reduction. Lineamientos. Plataformas Nacionales
para la Reduccin de Riesgo de Desastre. Ginebra.2007.
Copia en: http://eird.org/esp/informacion-%20p ais/SPANISH-Guidelines.pdf
International Strategy for Disaster Reduction. Report on Implement ation of the
Hyogo Framework for Action: Latin America and the Caribbean. 2007. Ginebra.
Copia en: www. preventionweb.net/globalplataform
Estrategia Internacional para la Reduccin Desastres (EIRD). Marco de Accin de
Hyogo. 2005-2015. Japn. 2005. Copia en:
Estrategia Internacional para la Reduccin Desastres (EIRD). Informe de la
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los desastres. 2005. Kobe, Kyogo.
Japn. Copia en: ioc.unesco.org/iocms/files/aconf206_6_s.pdf
CEPREDENAC. Plan para la Reduccin del Riesgo de Desastre. 2006-2015.
Guatemala. 2007. Copia en:
CEPREDENAC. Nuevo Convenio Constitutito de CEPREDENAC. Guatemala.
Copia en: http://www.cepredenac.org/convenio.htm
_________. Declaracin de Estocolmo. Estocolmo. 1999. Copia en:
Banco Interamericano de Desarrollo. Poltica Sobre Gestin Del Riesgo de
Desastres. 2007. Copia en: www.iadb.org/sds/doc/ENV-DRM-S.pdf
Banco Interamericano de Desarrollo. Utilizacin de tcnicas de financiamiento
del riesgo para gestionar las exposiciones econmicas de amenazas naturales.
2007.
World Bank/ ISRD. Global Facility for Disaster Reduction and Recovery. (GFDRR).
Supporting the implementation of the Hyogo Framework for Action. 2006-2007.
Washington, D.C. 2007. Copia en:
OLA DE CALOR: Aumento de la temperatura media atmosfrica muy por encima de los
promedios en una regin con efectos sobre poblaciones humanas, cultivos, bienes y servicios.
DESINVENTAR, LA RED.
OLA DE FRO: Tipo de tiempo caracterizado por el ambiente helador, con registros trmicos
exiguos que puede acompaarse, en ocasiones, de nevadas copiosas. Con mayor precisin
debe hablarse de advecciones de masas de aire fras o muy fras, puesto que este es el
mecanismo meteorolgico que las genera. En el hemisferio norte, las olas de fro tienen su
poca principal de riesgo entre mediados de los meses de noviembre y marzo, con pice
en enero-febrero, intervalo en el que masas polares y rticas alcanzan valores trmicos
mnimos en sus manantiales que mantienen, en gran medida, en su desplazamiento hacia
latitudes templadas. Las advecciones fras, afectan a un amplio territorio, el que queda bajo
los efectos de las vaguadas instaladas en las capas altas de la troposfera y ocasionan graves
daos en la actividad agraria al provocar las bajsimas temperaturas destrozos en cultivos
de temporada por congelacin. FU: Laboratorio Climatologa. Inst ituto Universitario de
Geografa. Vocabulario de trminos de uso frecuente en climatologa. Extrado el 24 de mayo
de 2006 desde Recurso en lnea
SEQUA: Reduccin temporal notable del agua y la humedad disponibles, por debajo de
la cantidad normal o esperada para un periodo dado. FU: Tecnociencia. (2005, Octubre).
Sequas. Recuperado el 8 de mayo 2006 desde Recurso en lnea
SEQUA HIDROLGICA: Un periodo de tiempo anormalmente seco, lo bastante prolongado
para dar lugar a una escasez de agua, que se refleja en la disminucin, inferior a lo normal,
de los niveles de escorrenta y los lagos, y/o en la poca humedad del suelo y en el descenso
de los niveles de agua subterrnea. FU: Asociacin Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Trminos
Arce. Extrado el 25 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea.
SISMICIDAD INDUCIDA: Actividad ssmica a consecuencia de actividades humanas, tales
como: minera, grandes explosiones, o forzar grandes cantidades de lquidos dentro de la
tierra, por ejemplo campos de petrleo, depsitos de desechos o embalses. FU: Departamento
de Asuntos Humanit arios (DAH). (1992). Glosario multilinge de trminos convenidos
internacionalmente relativos a la gestin de desastres. Ginebra. NU. Departamento de
Asuntos Humanitarios (DAH)
SISMO: Se denomina sismo, sesmo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos
del terreno generalmente producidos por disturbios tectnicos o volcnicos. En algunas
regiones de Amrica se utiliza la palabra temblor para indicar movimientos ssmicos menores
y terremoto para los de mayor intensidad. La ciencia que se encarga del estudio de los
sismos, sus fuentes y de cmo se propagan las ondas ssmicas a travs de la Tierra recibe
el nombre de sismologa. FU: Wikipedia Foundation. Sismo. Wikipedia la enciclopedia libre.
TERREMOTO: Movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberacin de energa
acumulada durante un largo tiempo. En general se asocia el trmino terremoto con los
movimientos ssmicos de dimensin considerable, aunque rigurosamente su etimologa
significa 'movimiento de la Tierra'.FU: Angelfire. (2005). Terremotos y otros desastres naturales.
Recuperado el 8 de mayo 2006 desde Recurso en lnea
TORMENTA: Producido por una nube cumulonimbus, es un evento de corta duracin en
la microescala caracterizado por truenos, relmpagos, rfagas de viento,
49 4
World Bank/ ISRD. Global Facilitiy for Disaster Reduction and Ricovery (GFDRR).
A partenrship for mainstreaming disaster mitigation in porverty strategy.
Wahington, D.C. 2007. Copia en:
Paralelamente a la revisin de estas fuentes, se iba cotejando el glosario por actualizar
CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Prctica de la Gestin Local del Riesgo.
(Autores: Lavell, A. et alt. ) 2004. PNUD, Quito.
con otros especializados en la temtica. Particularmente se le dio un nfasis al glosario
de trminos actualizado por Lavell en el marco del proyecto PREDECAN a finales del ao
2006 al identificarse que es uno sino el nico- de los ms recientes esfuerzos de actualizacin
de trminos y definiciones a tono con los ltimos mandatos y discusiones conceptuales
dadas tanto a nivel regional como internacional en el contexto del Marco de Accin de
Hyogo. De hecho, la ltima actualizacin indicada para la terminologa elaborada por la
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) dice ser del ao 2004; y
en lo que respecta al Vocabulario Controlado de Desastres del CRID, este est siendo
revisado y actualizado (agosto, 2007)
Glosarios recomendados:
Estrategia Internacional para la Reduccin Desastres (EIRD). Terminologa Reduccin
Riesgo Desastre (ltima actualizacin 31-03-04) En:
Centro Regional de Informacin sobre Desastres Amrica Latina y el Caribe (CRID).
Vocabulario Controlado de Desastres. 2001. En:
Departamento de Asuntos Humanitarios. Naciones Unidas. Glosario multilinge de
trminos convenidos internacionalmente relativos a la gestin de desastres.
Actualizado 2000. Ginebra. 1992.
La revisin bibliogrfica conllev y culmin con el anlisis de una gran variedad de marcos
conceptuales identificados en documentos diversos (Evaluaciones; informes cientfico,
tcnicos, acadmicos y de investigaciones; artculos y documentos en general y otros).
Muchos de stos tambin tenan sus propios glosarios.
1.1.1. Consulta a expertos(as):
La consulta a expertos e informantes claves vinculados de una u otra forma a la temtica
se realiz con dos propsitos bsicos: discutir la inclusin y definicin de algunos trminos
y la identificacin de potenciales usos desde diferentes mbitos y actores.
Sin embargo, el espacio fue muy productivo y otros temas emergieron, entre otros: el rol
que podra jugar CEPREDENAC frente a la discusin conceptual en relacin a algunos
trminos (proteccin financiera, transferencia del riesgo, gnero, diversidad cultural en la
reduccin del riesgo de desastre y traslado territorial del riesgo), la
3 CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Prctica de la Gestin Local del Riesgo. (Autores: Lavell, A. et alt. ) 2004.
PNUD, Quito.
LLANURA DE INUNDACIN O PLANICIE INUNDABLE: Planicies aluviales aledaas a las
corrientes de agua superficiales, como ros, arroyos y lagunas, las cuales se han formado
en el pasado con los sedimentos que peridicamente han depositado las inundaciones
fluviales. FU: Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y
Proteccin Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Trminos Arce. Extrado el 24 de mayo
LLUVIA CIDA: La lluvia cida se forma cuando la humedad en el aire se combina con el
xido de nitrgeno y el dixido de azufre emitido por fbricas, centrales elctricas y automotores
que queman carbn o aceite. Esta interaccin de gases con el vapor de agua forma el cido
sulfrico y los cidos ntricos. Finalmente, estas sustancias qumicas caen a la tierra en
forma de precipitacin o lluvia cida.
Los contaminantes de la lluvia cida pueden recorrer grandes distancias, y los vientos los
trasladan miles de kilmetros antes de precipitarse en forma de roco, lluvia, llovizna, granizo,
nieve o niebla, que se vuelven cidos al absorber gases residuales de industrias o centrales
trmicas que usan carburantes fsiles, gases de tubos de escape de vehculos y otras
causas, ya sean naturales o antropognicas. Provoca un fuerte deterioro en el medio
ambiente. La lluvia normalmente presenta un pH de aproximadamente 5.6 (ligeramente
cido) debido a la presencia del CO2 atmosfrico, que forma cido carbnico, H2CO3. Se
considera que es lluvia cida si presenta un pH de menos de 5 y puede alcanzar el pH del
vinagre, pH 3. Estos valores de pH se alcanzan por la presencia de cidos como el cido
sulfrico, H2SO4, y el cido ntrico, HNO3. Estos cidos se forman a partir del dixido de
azufre, SO2, y el monxido de nitrgeno, NO. FU: Wikimedia Foundation. (2006). Lluvia
cida. Wikipedia la Enciclopedia Libre. Recuperado el 4 de mayo de 2006 desde Recurso
en lnea
LLUVIA DE CENIZA: Precipitacin de material pulviforme y tenue, generalmente producida
por efecto de la actividad volcnica, que puede producir daos menores o moderados sobre
grandes extensiones de terreno. La distribucin de la ceniza emitida est condicionada por
la velocidad de la expulsin y por la intensidad y el rumbo de los vientos dominantes FU:
Material IV - Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992
MAREJADA: Se produce habitualmente por la accin del viento sobre la superficie del agua
y sus olas tienen una ritmicidad que usualmente es de 20 segundos y como mximo suelen
propagarse unos 150 metros tierra adentro, como observamos en los temporales o huracanes.
De hecho la propagacin es limitada por la distancia, de modo que va perdiendo intensidad
al alejarnos del lugar donde el viento la est generando. A diferencia de un tsunami, este
presenta un comportamiento opuesto, ya que el brusco movimiento del agua desde la
profundidad genera un efecto de latigazo hacia la superficie que es capaz de lograr olas
de magnitud impensable. Slo cuando llegan a la costa comienzan a perder velocidad, al
disminuir la profundidad del ocano. La altura de las olas, sin embargo, puede incrementarse
hasta superar los 30 metros (lo habitual es una altura de 6 o 7 m). FU: Buenrostro Gonzlez,
G. Diferencia de las marejadas?. Extrado el 24 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
OJO DEL HURACN: Espacio circular despejado de nubes en el centro de un cicln.
Cuando ste pasa por un poblado, en ese tiempo habr una calma que puede durar hasta
una hora, despus del cual volvern a soplar los vientos en direccin contraria y an con
ms fuerza. FU: Materi al IV - Gl osari o de Protecci n Ci vi l , OPAS, 1992
5 48
70 hasta varios cientos de kilmetros cuadrados. (Asociacin Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil. (2004, Septiembre 13) Glosario de Trminos
Arce)
FRENTE FRO: Fenmeno hidrometeorolgico que se produce cuando una masa de aire
fro avanza hacia latitudes menores y su borde delantero se introduce como una cua entre
el suelo y el aire caliente. Esto origina el levantamiento del aire ms caliente y, eventualmente,
tormentas elctricas y precipitacin (Material IV - Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992)
GRANIZADA: Fenmeno meteorolgico que consiste en la precipit acin atmosfrica de
agua congelada en formas ms o menos irregulares (Material IV - Glosario de Proteccin
Civil, OPAS, 1992)
HELADA: Disminucin de la temperatura hasta el punto de congelacin con efectos nocivos
en la poblacin, cultivos, bienes y servicios. (DESINVENTAR, LA RED)
HURACN: Es el ms severo de los fenmenos meteorolgicos conocidos como ciclones
tropicales. Estos son sistemas de baja presin con actividad lluviosa y elctrica cuyos vientos
rotan antihorariamente (=en contra de las manecillas del reloj) en el hemisferio Norte. Un
cicln tropical con vientos menores o iguales a 62 km/h es llamado depresin tropical.
Cuando los vientos alcanzan velocidades de 63 a 117 km/h se llama tormenta tropical y, al
exceder los 118 km/h, la torment a tropical se convierte en huracn. (Angelfire. (2005).
Huracanes)
INCENDIO FORESTAL: Un incendio forestal es el fuego que se extiende sin control sobre
combustibles forestales situados en el monte. Las causas pueden ser por negligencia,
intencionado, cada de rayo, por carbonilla encendida expulsada por la combustin de una
mquina de ferrocarril, chispas producidas por un cortacircuito en un tendido elctrico, etc.
FU: Wikipedia Foundation. Wikipedia la enciclopedia libre. Ince ndio Forestal. Extrado el
24 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
INCENDIO URBANO: Siniestro en el cual ocurre la destruccin total o parcial de instalaciones,
casas o edificios, en los cuales existe alt a concentracin de asent amientos humanos, ya
sea dentro de ellos o en sus alrededores. (Sistema Est atal de Proteccin Civil de Mxico.
Incendios Urbanos)
INUNDACIN: Se puede definir una inundacin, como un aumento anormal en el nivel de
las aguas, que provoca que los ros se desborden y cubran en forma temporal, la superficie
de las tierras que se ubican en sus mrgenes. FU: Programa Educativo para Emergencias
Compendio general sobre desastres. Extrado el 22 de mayo de 2006 desde Recurso en
lnea
LAHAR: Corresponde a coladas de barro originadas en las pendientes de los volcanes
cuando capas inestables de cenizas y derrubios se saturan de agua y fluyen pendiente abajo
siguiendo los cursos de los ros. Los lahars t ambin se producen como consecuencia de
la interaccin de los volcanes con los glaciares, como en Islandia que se los conoce como
kulhlaups. (Enciclopedia Libre Universal en Espaol)
LICUEFACCIN: La trasformacin de un material deformable (arena, cal y el suelo
inconsolidado sobre la capa de roca de la Tierra) desde un estado slido a un estado lquido
como consecuencia de un incremento de la presin de agua en los poros. FU: Gianibelli,
J.; Quaglino, N. y Mac William, M. (2002, noviembre) . Glosario de Geofsica. Recuperado
el 4 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
necesidad de est ablecer sinergias a nivel de Latinoamrica y el Caribe en este tipo de
esfuerzos y potenciales amenazas para el uso comn del glosario.
Los medios de consulta segn orden de prioridad fueron: correo electrnico, telfono y
presencial (Ver archivo adjunto sobre informantes y retroaliment acin recibida).
Actualizacin Glosario
Informantes claves consultados
Segn instituto y mbito de contribucin
Agosto, 2007
Nombre Institucin mbito de la contribucin
David Smith Secretario General
Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC)
o
Papel de CEPREDENAC
frente a los vacos
terminolgicos y la
definicin de los mismos;
o
Discusin conceptual
o
Usos
o
Enlace de esfuerzos
entre las diferentes
regiones de
Latinoamrica y el Caribe
Carlos Villalobos Tcnico
Secretara General. Coordinacin
Educativa y Cultural de
Centroamrica ( CECC)
o
Usos
Margarita Villalobos Oficial de Informacin Pblica
Estrategia Internacional para la
Reduccin de Riesgo (EIRD)
o
Recomendaciones
bibliogrficas
Jos Bonilla Director Federacin Internacional
para la Cruz Roja (IFCR)
o
Usos
Juan Antonio Cerritos Funcionario
Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres (CONRED)
o
Usos
o
Definiciones
Allan Lavell La Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres en
Amrica Latina (La RED), Programa
Desastres Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO -
Secretara General); Profesor
universitario, consultor internacional
en el tema hace ms de 30 aos.
o
Discusin conceptual
o
Usos
o
Necesidad de marcos
conceptuales
o
Enlace de esfuerzos
entre las diferente s
regiones de
Omar Daro Cardona Instituto de Desarrollo Ambiental
(IDEA), Universidad Nacional de
Colombia, sede de Manizales; La
RED; La Red de Estudios Sociales
en Prevencin de Desastres en
Amrica Latina (La RED), profesor
universitario, consultor
Internacional en el tema hace ms
de 30 aos.
o
Discusin conceptual
Manuel Ramrez Office of Foreign Disaster Assistant
(OFDA). Consultor regional en
educacin.
o
Uso
o
Necesidad marcos
conceptuales
Martiza Orellana Consultora ind ependiente para el
tema reduccin riesgo de desastre y
afines.
o
Uso
o
Necesidad marcos
conceptuales
47 6
El anlisis que arroja la revisin de fuentes secundarias e intercambio de opiniones con
diferentes actores vinculados desde distintos mbitos al tema permite concluir dos hallazgos:
1. Conceptualmente, el enfoque del problema e intervencin desde los desastre se
encuentra en un proceso de transicin a ser sustituido y abordado ahora por el de riesgo
de desastre como un problema del desarrollo. Polticas institucionales, marcos normativos
y de instrumentos de planificacin han incorporado conceptos, trminos y definiciones desde
la reduccin del riesgo de desastre. Por cuanto, existe una base conceptual que ya logr,
no solo calar el discurso sino tambin la definicin de marcos de accin y otros.
El uso ms homogneo y coherente de conceptos, trminos y definiciones en
documentos recientes (2006, 2007) de diversa ndole (evaluaciones, estrategias,
guas, polticas, normativa, planes, marcos conceptuales de programas y proyectos)
son un reflejo de esto.
Este hallazgo no debe interpretarse como que a nivel conceptual en el riesgo de
desastre todo est resuelto; todo lo contrario, ahora es cuando empieza la discusin
conceptual y metodolgica para definir las estrategias y acciones que va a hacer
posible la integracin y trasversalizacin de la reduccin del riesgo de desastre en
la poltica pblica y privada. Nuevos actores, como el sector privado, ha sido
insistentemente convocado no solo a asumir su responsabilidad, sino a participar de
las soluciones. Por cuanto, la discusin an no termina y es precisamente de lo que
trata el segundo hallazgo.
2. Esa misma revisin y cotejo de fuentes secundarias pone de manifiesto que existen
otros conceptos y trminos que no estn siendo definidos en la dimensin que lo requieren.
En la medida que los trminos se comprendan en su contexto y dimensin, se puede avanzar
en las estrategias.
Este ltimo hallazgo amerita sealar cules son los conceptos, trminos y definiciones que
se sugiere deberan irse incorporando de forma consulta. En este sentido y haciendo eco
a quienes sugeran la necesidad de someter el glosario a consulta y acogiendo la misma
inquietud del Secretario General Sr. David Smith, invitara a CEPREDENAC a valorar la
posibilidad de desarrollar uno o varios mecanismos viables para fomentar entre diversos
sectores y actores el debate de ideas, la reflexin y la construccin colectiva.
A continuacin, los conceptos sugeridos como punto de partida:
Gestin para la Reduccin del Riesgo de Desastre con Enfoque de Gnero:
El primero de ellos se relaciona con la necesidad de transversalizar el enfoque de gnero
hombres y mujeres- en la reduccin del riesgo y atencin de desastres. El incremento en
la ltima dcada del nmero de desastres asociados a eventos naturales y de sus fatales
consecuencias ha hecho evidente la relacin entre desarrollo humano, el riesgo de desastre
y la vulnerabilidad diferenciada de la poblacin. Como resultado, se ha comprendido la
necesidad de abordar las relaciones
presente en el rea del siniestro. Materialmente, las erupciones volcnicas son devastadoras,
ya que pueden producir sismos, deslizamientos de tierra, incendios, y hasta tsunamis si la
erupcin ocurre cerca el mar. Si en su zona de influencia se encontrasen hospitales, centros
de salud, escuelas, sistemas de agua y viviendas en general, podran ser destruidos
totalmente. Las cenizas pueden daar los cultivos, contaminar el agua y la atmsfera por
largo tiempo, llegando incluso a cambiar los patrones climticos del rea. (Organizacin
Panamericana de la Salud, Centro Regional de Investigacin y Desarrollo de Santa Fe de
Argentina, (2006). El ABCDesastres: Erupciones Volcnicas.)
FALLA GEOLGICA: Fractura plana o ligeramente curva en las capas superiores de la
tierra, sobre las cuales ocurre el desplazamiento (Departamento de Asuntos Humanitarios
(DAH). (1992). Glosario multilinge de trminos convenidos internacionalmente relativos a
la gestin de desastres. Ginebra. NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
FENMENO DE LA NIA: Es la fase negativa del fenmeno El Nio que se caracteriza por
un significativo enfriamiento de la temperatura de la superficie del ocano pacifico ecuatorial
y por cambios en la direccin y velocidad del viento en la zona intertropical debido a
variaciones de la presin atmsfera (ndices de Oscilacin del Sur) (Instituto Nicaragenses
de Estudios Territoriales (INETER). Direccin General de Meteorologa. El fenmeno de la
Nia)
FLUJO DE CENIZA: Flujos piroclsticos que incluyen una fase slida compuesta en gran
parte de cenizas y una fase lquida. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992).
desast res. Gi nebra. NU. Departament o de Asunt os Humani tari os (DAH))
FLUJO DE LAVA: Escurrimiento de roca fundida que fluye desde el crter de una prominencia
volcnica, durante una erupcin. En trminos generales, el riesgo asociado a los flujos de
lava est condicionado por su composicin, por las pendientes sobre las cuales se mueve
y por la velocidad de su emisin. Las temperaturas de los flujos de lava se encuentran
generalmente en el rango de los 900 a los 1100 grados centgrados, y sus velocidades de
desplazamiento varan sobre rangos muy amplios. Las velocidades ms comnmente
reportadas son del orden de 5 a 100 metros por hora: pero, excepcionalmente, se han
observado flujos de 30 km/h (Mauna Loa). Los alcances mximos reportados son de 11
kilmetros para lava de bloques y de 45 kilmetros para lava del tipo phoehoe. (Asociacin
Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil.
(2004, Septiembre 13) Glosario de Trminos Arce)
FLUJO DE LODO: Traslado montaa abajo de material terrestre fino mezclado con agua.
(Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin
Civil. (2004, Septiembre 13) Glosario de Trminos Arce)
FLUJO PIROCLSTICO: Mezclas de materiales volcnicos fragmentados y gases a altas
temperaturas (de 300 a 1.200C), que generalmente se producen por colapso de la columna
eruptiva que emerge de los crteres durante un episodio de actividad volcnica. Las
velocidades de los flujos piroclsticos han sido estimadas en un espectro quintico de entre
10 y 200 m/seg., siendo la velocidad ms comnmente registrada aquella que flucta
alrededor de los 20 m/seg. La extensin de las reas que suele afectar este tipo de flujos,
puede ser muy variable, y asciende desde unos
7 46
biolgicas o de las propiedades econmicas del suelo; y iii) la prdida a largo plazo de la
vegetacin natural. (Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin).
DESLIZAMIENTO DE TIERRA: Comnmente se refiere a toda clase de movimientos a lo
largo de una pendiente bajo la influencia gravit acional. En sentido estricto, se refiere al
movimiento pendiente abajo de una masa de roca y/o tierra a lo largo de una o varias
pendientes (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Glosario multilinge de trminos
convenidos internacionalmente relativos a la gestin de desastres. Ginebra. NU. Departamento
de Asuntos Humanitarios (DAH). 1992)
EFECTO INVERNADERO: Los absorben de manera eficaz la , emitida por la superficie de
la Tierra, por las nubes y por la propia atmsfera debido a los mismos gases. La atmsfera
emite radiacin en todas direcciones, incluida la descendente hacia la superficie de la Tierra.
De este modo, los gases de efecto invernadero atrap an el calor en el sistema superficie-
troposfera. A esto se le llama efecto invernadero natural.
La radiacin atmosfrica se encuentra muy ligada a la temperatura del nivel al cual se emite.
En la , en general la temperatura decrece con la altitud. De hecho, la radiacin infrarroja
que se emite hacia el espacio se origina a una altitud cuya temperatura es, de media, -19C,
en equilibrio con la radiacin solar entrante neta, mientras que la superficie de la Tierra se
manti ene a una temperatura medi a mucho mayor , en torno a l os +14C.
Un aumento en la concentracin de los gases de efecto invernadero lleva a una mayor
opacidad de la atmsfera y, por lo t anto, a una radiacin efectiva hacia el esp acio desde
una mayor altitud y a una menor temperatura. Esto genera un , un desequilibrio que slo
puede ser compensado por un aumento en la temperatura del sistema superficie-troposfera.
Este es el efecto invernadero acusado.
EL NIO-OSCILACIN DEL SUR (ENOS): Interaccin compleja del ocano pacfico tropical
y la atmsfera global que resulta en episodios cclicos variables de cambio en los patrones
ocenicos y meteorolgicos en diversas partes del mundo, frecuentemente con impactos
significativos, como alteracin en el hbit at marino, en las precipit aciones, inundaciones,
sequas, y cambios en patrones de tormenta. El Nio, como parte de ENOS, se refiere a
temperaturas ocenicas bien por encima de la media alo largo de las costas de Ecuador,
Per y norte de Chile, as como a lo largo del ocano Pacfico en su zona ecuatorial este;
mientras que la Oscilacin Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios
en las precipitaciones y presin atmosfrica. La Nia se refiere a p atrones o condiciones
aproximadamente inversas a El Nio. Estos fenmenos son recurren tes. (EIRD, Vivir con
el Riesgo.)
ERUPCION VOLCNICA: Las erupciones volcnicas son explosiones o emanaciones de
lava, ceniza y gases txicos desde el interior de la Tierra a travs de los volcanes. Se
producen por el calentamiento del magma del interior de la Tierra, el mismo que busca salir
a travs de los volcanes. Las erupciones volcnicas pueden provocar daos irreparables
tales como la prdida de vidas humanas. Algunas vctimas mueren por lesiones o quemaduras
provocadas por los escombros de estructuras derrumbadas por las ondas ssmicas del
volcn, o por la lava emanada. Otros perecen por inhalar gases venenosos, y hasta hay
personas que mueren por el intenso calor
4 Como ejemplo: CEPRODE, 1999; FEMID, CEPREDENAC, GTZ, 2001; ; CNE, 1998; ONU, 2004; UNFPA, 2005; OPS, 2001;
PNUD (3), 2005; UN-ISDR, 2002; UN-HABITAT, 2004; DAW, 2002,2001;Larios, 1999, Arenas y Bradshaw, 2003; Byrne y
Baden (1995); Enarson (1998, 1999, 2000); Fordham, 1999, Wiest a na Thandiwe , 1995; Morrow and Enarson, 1996.
5Ver Anexo sobre bibliografa sobre el gnero, mujer, desastre y riesgo.
6 Blanco et alt.
7 Idem
8 Celebrada entre el 5-7 junio en Ginebra, Suiza.
9 I SRD. Ch a i r ma n s Su mma r y . Gl o b a l Pl a t a f o r m f o r Di s a s t e r Ri s k Re d u c t i o n . 2 0 0 7
http://www.preventionweb.net/globalplatform/first-session/docs/session_docs/ISDR_GP_2007_6.pdf (Disponible solo en ingles)
de gnero como una condicin ineludible para el logro de los objetivos de de la gestin del
riesgo de desastre.
Los esfuerzos no son nuevos. Mltiples estudios documentaron y siguen documentando Ver
Anexo sobre bibliografa sobre el gnero, mujer, desastre y riesgo. el impacto especfico
de los desastres en hombres y mujeres; especificidad que tiene su origen en una construccin
social diferenciada de las vulnerabilidades de acuerdo con las identidades y relaciones de
gnero. La desigualdad entre hombres y mujeres, se potencia con otros factores determinantes
como la condicin socioeconmica, la tnica y la edad, entre otros, para dar como resultado
vulnerabilidades particulares para mujeres y para hombres.
De acuerdo a su contexto histrico, social y ambiental, las sociedades desarrollan diferentes
niveles de resiliencia y autonoma frente a las diferentes amen azas. An en una misma
sociedad, distintos grupos sociales poseen diferentes capacidades. La desigualdad en las
oportunidades de hombres y mujeres es fundament al para determinar su mayor o menor
posibilidad de resiliencia y autonoma. Por consiguiente, el reconocimiento y desarrollo de
capacidades particulares de hombres y mujeres, de acuerdo con su condicin de gnero,
constituyen un elemento central en el riesgo de desastre.
La regin LAC - Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms vulnerables a los
desastres, sin embargo, la mayor parte de las iniciativas destinadas a promover una gestin
de los riesgos no integran el enfoque de equidad de gnero.
En resumen oficial de la primera sesin . de la Plat aforma Global para la Reduccin del
Riesgo de Desastre retoma el rol que han jugado las mujeres en la construccin de una
cultura de prevencin de desastres en el nivel comunal; pero sobretodo hace una llamado
porque se definan y dirijan acciones que incorporen aspectos de gnero en la reduccin
del riesgo de desastre, tendientes a promover activamente el liderazgo y participacin que
las mujeres deben seguir ocupando en este proceso.
Women have played important roles in building a culture of disaster prevention, especially at community level,
but this is not well recognized and their potential to reduce risks is largely untapped. Moreover, women and girls
are disproportionately affected by disasters. ISDR system partners should undertake awareness-raising and
action to address gender factors in disaster risk and in particular should actively promote womens participation
and leadership in disaster risk reduction
(ISRD; 2007)
En relacin al enfoque de gnero, el Marco de Accin de Hyogo en su inciso d) de
consideraciones generales dentro de las prioridades de accin (2005-20015) lo siguiente
4
5
6
7
8
9
45 8
Se debe incorporar una perspectiva de gnero en todas las polticas, planes y
procesos de decisin sobre la gestin de los riesgos de desastre, incluidos los relativos
a la evaluacin de los riesgos, la alerta temprana, la gestin de la informacin y la
educacin y la formacin. (MAH)
El reto conceptual de integrar el enfoque de gnero con la reduccin del riesgo de
desastre invita a convocar una discusin entre muchos sectores y actores. Esto dara pie
para luego plantear el otro desafo: el metodolgico con el fin de impulsar la integracin del
enfoque de gnero en las agendas y actividades de planificacin de la gestin para la
reduccin del riesgo de desastre en la regin centroamericana articulado al contexto de la
regin LAC.
Diversidad cultural
Las condiciones de vulnerabilidad pueden estar determinadas por mltiples factores sociales,
econmicos, ambientales, culturales, organizacionales, institucionales, polticos, educativos,
entre otros. Todos ellos constituyen un sistema de complejas de interacciones que crea lo
que Wilches Chaux (1993) llama la vulnerabilidad global de la dimensin social. Solamente
atendiendo todas las especificidades de quienes conforman los grupos sociales ser posible
potenciar sus capacidades la reduccin de los riesgo de desastres, atencin de desastres
y procesos de recuperacin y reconstruccin.
Pensar un glosario de utilidad para la regin centroamericana, requerir regionalizar o
centroamericanizar- conceptos y estrategia a realidades muy particulares como es la
diversidad cultural de la costa caribea de la regin.
Comercialmente, para Centroamrica, la costa caribea es de gran relevancia; sobre esta
costa estn localizados importantes puertos. Sin embargo, es tambin sobre esta costa
donde se encuentran asentados grupos sociales y ticos que viven en condiciones de
altamente vulnerables a riesgo global.
Definir planes y proyectos, polticas y estrategias para reducir el riesgo de desastre
necesariamente tiene que conjugar todos estos factores. Este desafo conceptual y
metodolgico requiere un acompaamiento y el concurso de la comunidad centroamericana.
Por cuanto invito a CEPREDENAC a que se convoque a discutir y reflexionar sobre cmo
integrar la diversidad cultural como un factor a tomar en cuenta en la prevencin y
mitigacin del riesgo, la atencin de desatres, la recuperaracin, rehabilitacin y reconstruccin
del desastre y en las polticas que definiran cmo proteger y transferir financieramente el
riesgo.
Riesgo financiero y otros conceptos ms
Existen una serie de conceptos y definiciones desprendidas de la mtrica del riesgo
catastrfico o el riesgo financiero de los desastre como son: proteccin financiera o
riesgo financiero, transferencia del riesgo concepto que ha evolucionado a lo que se
denomina en ingls Alternative Risk Transfer (ART)- y retencin del riesgo.
Todos esos conceptos tiene su relacin con las tcnicas, mecanismos y estrategias que han
venido desarrollando y promoviendo las entidades financieras, entre otros, para que los
pases se protejan de los efectos econmicos extremos de las exposiciones al riesgo de
desastre mediante la utilizacin de estos distintos
sorpresas. Algunos de esos cambios abruptos pueden ser imaginables, como una
reorganizacin drstica de la , una desglaciacin rpida o un deshielo en gran escala de
la capa de permafrost que provoque cambios rpidos en el . Otros cambios pueden ser
realmente inesperados, como consecuencia de un forzamiento intenso y en rpida evolucin
de un sistema no lineal
CICLON (TROPICAL): Sistema cerrado de circulacin a gran escala, dentro de la atmsfera,
con presin baromtrica baja y fuertes vientos que rotan en direccin contraria a las manecillas
del reloj en el hemisferio Norte, y en direccin de las manecillas del reloj en el hemisferio
Sur. En el Ocano Indico y en el Pacfico del sur se les denomina cicln; en el Atlntico
occidental y Pacfico oriental se les denomina huracn; en el Pacfico oriental se les llama
tifn. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilinge de trminos
de Asuntos Humanitarios (DAH)).
CLIMA: Se suele definir el clima, en sentido estricto, como el "promedio del estado del
tiempo" o, ms rigurosamente, como una descripcin esta dstica en trminos de valores
medios y de variabilidad de las cantidades de inters durante un perodo que puede abarcar
desde algunos meses hasta miles o millones de aos. El perodo clsico es de 30 aos,
segn la definicin de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). Dichas cantidades
son casi siempre variables de superficie, como la temperatura, las precipitaciones o el viento.
En un sentido ms amplio, el clima es el estado del , incluida una descripcin estadstica
de ste. (Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).
CONTAMINACIN DEL AIRE: Se considera que el aire est contaminado cuando contiene
impurezas en forma de humos, gas, vapores, cenizas, polvos, partculas en suspensin,
bacterias patgenas, elementos qumicos extraos y partculas radiactivas, durante lapsos
prolongados y en cantidades que rebasen los grados de tolerancia permitidos, y que adems
resultan dainos a la salud humana, a sus recursos o a sus bienes. En el fenmeno,
atendiendo al punto de vista de las causas que la producen, existen dos aspectos fundamentales
a considerar: las fuentes contaminantes y la capacidad de ventilacin atmosfrica del medio.
Las fuentes contaminantes se clasifican en fijas, mviles y naturales. Las ms importantes
son: industrias, depsitos y almacenamientos; medios de transporte; actividades agrcolas;
actividades domsticas y fuentes naturales. FU: Material IV - Glosario de Proteccin Civil,
OPAS, 1992
CRECIDA: Aumento significante del nivel de agua de un curso de agua, lago, reserva o
regin costera. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilinge
de trminos convenidos internacionalmente relativos a la gestin de desastres. Ginebra.
NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
DESERTIFICACIN: Degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades
humanas. Por su parte, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
define la degra dacin de las tierras como la reduccin o la prdida de la productividad
biolgica o econmica y la reduccin o prdida de complejidad de las tierras agrcolas de
secano, tierras de cultivo de regado, dehesas, pastizales, bosques y tierras arboladas,
ocasionada, en zonas ridas, semiridas y sub hmedas secas, por los sistemas de utilizacin
de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de
actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i) la erosin del suelo causada
por el viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y
9 44
ANEXO 1: COMPONENTES DE ELEMENTOS FSICOS
Accidente: Evento no premeditado aunque muchas veces previsible, que se present a en
forma sbita, altera el curso regular de los acontecimientos, lesiona o causa la muerte a las
personas y ocasiona daos en sus bienes y entorno. (Glosario de SINAPROC Panam.)
ALUVIN (HUAICO) : Material detrtico transport ado y deposit ado transitoria o
permanentemente por una corriente. Dicho material puede ser arena, grava, arcilla o limo.
Se acumula en los canales de las corrientes, en las planicies in undables y en los delt as.
Algunos autores tambin incluyen bajo este trmino los materiales que se sediment an en
lagos o estuarios. A menos que se especifique otra cosa, el trmino aluvin se refiere a
material no consolidado. Crecida repentina y abundante de agua.
(Material IV - Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992
ANTICICLN: Regin donde la presin baromtrica es alta comparada con regiones aledaas
que se encuentran al mismo nivel. El sentido de giro de los anticiclones es opuesto al de
los ciclones, as como lo son sus caractersticas baromtricas y trmicas, por lo cual in
anticicln impide la evolucin de un cicln, cuando ambos fenmenos se conjugan.
(Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Glosario multilinge de trminos convenidos
Asuntos Humanitarios (DAH) 1992)
AVALANCHA: rpido y repentino deslizamiento de masas incoherentes, usualmente mezclas
de ni eve/hi el o/materi al rocoso. DESINVENT AR, LA RED, Cal i , Col ombi a
AVALANCHA DE ESCOMBROS: Masa de material volcnico que se desplaza por las
laderas de un volcn. Se origina por el desplome de una ladera o pared del volcn.
(Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernament ales de Defensa y Proteccin
Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Trminos Arce. Extrado el 24 de mayo de 2006
desde Recurso en lnea)
AVENIDA: Flujo violento de agua en una cuenca, a veces reportado como creciente (sbita,
rpida), o como torrente. Pueden ser generados por lluvias, por ruptura de represamientos
o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. (DESINVENT AR, LA RED.)
CAMBIO CLIMTICO: Variacin estadsticamente significativa, ya sea de las condiciones
climticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un perodo prolongado
(generalmente durante decenios o por ms tiempo). El cambio del clima puede deberse a
procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios duraderos en la
composicin de la atmsfera o en el uso de la tierra.
Vase que la (CMCC), en su Artculo 1, define el cambio climtico como: "cambio del clima
atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composicin de la
atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada
durante perodos de tiempo comparables". La CMCC hace pues una distincin entre "cambio
climtico", atribuible a actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera, y
"vari abi l i dad del cl i ma", atri bui bl e a causas natural es. Vase t ambi n: '
CAMBIO CLIMTICO RPIDO: El carcter del puede dar lugar a cambios climticos
rpidos, a veces llamados cambios abruptos o incluso
instrumentos disponibles en los mercados financieros internacionales para la transferencia
y el financiamiento de los mismo.
Precisamente, en trminos de la reduccin del riesgo, se plantea que una de las dimensiones
donde debera ir incursionando las polticas pblicas es en el de proteccin y transferencia
del riesgo.
Los conceptos en cuestin estn ampliamente trabajados y definidos en el campo financiero
y econmico precisamente de donde se origina- pero no desde el contexto del riesgo
de desastre. Consultado, el Dr. Cardona coincide en que merecen un espacio de reflexin,
y pareciera estar dispuesto a ahondar en el mismo para plantear una propuesta que aporte
a la discusin.
Es claro que la discusin conceptual de la transferencia del riesgo apenas empieza. El
trmino y la definicin han sido incluidos en el Glosario del documento Words Into Action:
A Guide for implementing the Hyogo Framework (2007) disponible hasta ahora solo en ingls.
La definicin usada ha sido adjuntada al glosario advirtiendo que la misma es una definicin
borrador y que se encuentra en discusin.
Reinsurance and reinsurance both for physical damage and business interruption,
coverage that would provide cash compensation immediately alter the disaster. To
the extent possible, crate largo pool of insured to avoid paying high premiums, and
introduce mandatory insurance for those businesses and public institutions that have
to operate in the hazardous conditions (Draf t definition, under discussion
Mentras el trmino se traduce el esp aol, es claro que la discusin apenas inicia y debe
continuar, talvez de forma ms sistemtica y formal. Por cuanto, que mejor oportunidad
para CEPREDENAC para invitar a la reflexin y anlisis, al Dr . Cardona y a una amplia
audiencia preocupada y ocupada en el tema.
El traslado territorial del riesgo:
A pesar de que el o los desastres, tienen una circunscripcin territorial definida, que puede
denominarse el territorio del impacto y que el riesgo se manifiesta en esos mismos espacios,
los factores causales del riesgo y del desastre -tanto eventos fsicos como los componentes
distintos de la vulnerabilidad-, no tienen necesariamente la misma circunscripcin territorial.
Muchas veces, el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del territorio
del impacto, an cuando frente a otros factores particulares puedan coincidir (Lavell et alt.
CEPREDENAC; PNUD). Cuando esto sucede hay un traslado territorial del riesgo.
El traslado territorial del riesgo interesa por cuanto est relacionado a mbitos territoriales
que muchas veces trascienden las fronteras nacionales alcanzando aquellos espacios
transfronterizos. Interesa por cuanto cuando se estn articulando procesos regionales y de
integracin, el traslado del territorio del riesgo no solo permite visualizar a lo interno del pas
las causas y los procesos de construccin del riesgo, sino de las decisiones como Pas en
funcin de la Regin.
10 (Ver experiencia de la Alcalda de Manizales, Colombia sobre cmo se implemento el proceso para establecer una estrategia
de proteccin financiera de los inmuebles pblicos de la ciudad. Disponible en:
www.manizales.unal.edu.co/gestion_riesgos/proceso.php)
10
43 10
Consultado el Secretario General de CEPREDENAC sobre el concepto de traslado territorial
del riesgo y otras categoras que emergen de este trmino, considera de es igualmente
importante posicionar el tema, abrir el debate e invitar a la comunidad regional y otros
interesado a construir colectivamente un punto de partida para determinar conceptualmente
cmo desde el contexto centroamericano es posible plantear soluciones tendientes a reducir
el riesgo y la vulnerabilidad y mitigar las amenazas cuando procesos nacionales trasladan
el riesgo fuera de sus fronteras territoriales.
Inversin con rentabilidad:
La inversin con rentabilidad es otro de los conceptos que se sugiere sea incorporado en
el glosario actualizado. Este concepto se vincula a la definicin de estrategias en lo que se
ha denominado la gestin prospectiva.
Especficamente, el Banco Interamericano de Desarrollo ha establecido una serie de
mecanismo entre la reduccin del riesgo de desastre y su componente ambiental como
controles cruzados que aseguren que la inversin cuidando hasta el ms pequeo detalle
con el fin de que el riesgo se prevenga desde la fase de la planificacin de la inversin.
Algunos mecanismos son todas las salvaguardas ambientales.
1.1.1. El glosario: su estructura
A considerar que la estructura propuesta para le proyecto PREDECAN contextualiza los
trminos y definiciones dentro de las grandes categoras conceptuales desarrolladas por
el enfoque de reduccin del riesgo de desastre; se toma la decisin de proponer a su vez
presentar el glosario bajo la misma estructura sugiriendo un nico cambio: iniciar el glosario
con l a def i ni ci n de desarrol l o sost eni bl e manej ada por CEPREDENAC.
Por consiguiente, la estructura a seguir por el glosario no se estara desplegando por orden
alfabtico en primera instancia, sino por grandes categoras conceptuales con los trminos
que cada una incluye. Estos trminos a lo interno de cada gran categora s se estaran
desplegados por orden alfabtico como se puede apreciar la siguiente lista de contenido de
trminos a incluir en el glosario actualizado.
1. Desarrollo Sostenible y Seguro
o Definiciones complementarias al tema
Desarrollo seguro
Seguridad colectiva
Seguridad humana
2. Riesgo de desastre: componentes bsicos
Amenaza
Amenaza natural En el punto No. 10 se incluye un apartado exclusivamente
de trminos relacionados con cambio climtico.
Amenaza socio natural
Amenaza antropognica o antrpica
Amenaza tecnolgicas
Amenaza concatenadas o complejas
11 En el punto No. 10 se incluye un apartado exclusivamente de trminos relacionados con
cambio climtico.
11
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Elementos expuestos
Elementos con (en) riesgo
Fenmeno (evento) peligroso o Peligro
Fenmeno natural
Riesgo
Riesgo de desastre
Vulnerabilidad
1. Desastre y sus consecuencias
Damnificado
Desastre
Efectos, impacto o prdidas directas
Efectos, impacto o prdidas indirectas
Emergencia
Impactos humanos
Lneas (redes) vitales
2. La organizacin y planificacin global-integral de la intervencin
Gestin del riesgos
Gestin correctiva del riesgo
Gestin del riesgo (colectivo)
Gestin local de riesgos
Gestin prospectiva del riesgo
Plataforma global para la reduccin del riesgo de desastre
Plataforma nacional para la reduccin del riesgo de desastre
Sistema de defensa civil
Sistema de gestin de riesgo
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Panam
3. Medicin y anlisis de riesgo en la sociedad
Anlisis de amenazas
Anlisis de riesgo
Anlisis de vulnerabilidad
Evaluacin de daos
Evaluacin de riesgo
Escenario de riesgo
Evaluacin de la vulnerabilidad
Mapa de riesgos
Riesgo aceptable
4. Causas y procesos de construccin de riesgo en la sociedad
Construccin social del riesgo
Degradacin (deterioro) ambiental
5. La intervencin en el riesgo y desastre: componente y aspectos particulares
Alerta (temprana)
41 12
Atencin de emergencias o desastres (ayuda de respuesta)
Medidas estructurales (de mitigacin y prevencin de riesgos)
Medidas no estructurales (de mitigacin y prevencin de riesgos)
Mitigacin (reduccin o atenuacin) del riesgo
Plan de emergencias
Plan de gestin de riesgos
Prediccin
Preparacin (preparativos)
Prevencin de riesgos
Proteccin financiera
Pronstico
Reconstruccin
Recuperacin
Reduccin del riesgo de desastre
Reforzamiento (estructural)
Rehabilitacin
Respuesta
Sistema de alerta temprana
Sistema integrado de informacin
Transferencia del riesgo
1. Los procesos sociales, la autoproteccin y el riesgo
Adaptabilidad
Capacidad
Capacidad de seguir adelante (Coping capacity)
Desarrollo de capacidades (Capacity-buiding)
Resiliencia
2. Definiciones complementarias
Antrpico o antropognico
Capital social
Empoderamiento
Gobernanza
Participacin
1. Recomendaciones en relacin al proceso que involucra la definicin de un
glosario
1.1. Un glosario articulado a un nico marco conceptual
De las recomendaciones hechas por los y las informantes claves, se sugiere como actividad
previa al proceso mismo de actualizar el glosario, la elaboracin de un marco conceptual
del cual se puedan desprender trminos y definiciones a ser incluidas en el glosario.
En primera instancia, habra que sealar que CEPREDENAC cuenta con un marco conceptual
donde articula los principales conceptos del tema que nos ocupa como bien se seala en
el marco conceptual en la cuarta versin (Noviembre, 2006) del Plan Regional para la
Reduccin del Riesgo de Desastres. Sin embargo, en el mismo PRRRD, se incluye una
frase donde se advierte que en funcin de mantener el documento sinttico, se han incluido
nicamente los principales conceptos.
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En atencin a la necesidad de sntesis, esta elaboracin no es exhaustiva y solo se
recoge los conceptos y antecedentes ms pertinente. (Pg. 17, Apartado 2.2;
PRRRD; Nov. 2006)
La insistencia sobre el desarrollo del marco conceptual radica en que la perspectiva o
ngulo de visualizacin con que se aprehende el problema o la realidad en este caso
la reduccin del riesgo del desastre en el marco del proceso de desarrollo sostenible - se
identifica precisamente a travs de los conceptos y los elementos (categoras y variables)
que los componen. Las definiciones emergen de los conceptos construidos y el conjunto
de conceptos constituye la base de un enfoque.
En el Glosario en cuestin, se podrn encontrar trminos que tienen una definicin llena
de conceptos superando la definicin sencilla que debera ser . Esta situacin se da en la
medida que el glosario no tiene nico marco conceptual de referencia; sino varios, los
cuales van desde acuerdos regionales en el marco de la integracin centroamericana,
pasando por instrumentos de planificacin de CEPREDENAC hast a alcanzar en nivel
internacional con los mandatos y marcos de accin estratgica or ientados para reducir el
riesgo de desastre. Esta situacin muy probablemente se resolvera en la medida en que
hubiese una basta conceptualizacin establecida de forma escrita y programtica, as evitando
tener que explicar en un glosario causas y otros conceptos cuando lo que pretende el mismo
es definir trminos; por cuanto, las definiciones no deberan entrar a dar explicaciones
causales sino solamente las caractersticas finales y observables (Lavell: 2007).
Por cuanto, de ah que se sugiera que CEPREDENAC impulse un ejercicio de
conceptualizacin de mayor alcance conceptual. De esta forma el glosario tendra su arraigo
y origen en el mismo como sugieren los actores consultados. La capacidad y las opciones
para pensar y disear estrategias y polticas en comn entre un conjunto variado de pases
articulados como regin en un organismo de coordinacin como CEPREDENAC enfocado
a reducir el riesgo de desastre, requiere de un mnimo consenso, homogeneidad y
acercamiento en lo que se refiera a las bases conceptuales y enfoques que prevalecen para
informar el entendimiento del problema bajo anlisis y que, a la vez, deberan de guiar la
intervencin en la problemtica.
1.1. Glosario sometido a consulta
Al margen de si el glosario responde en su totalidad a un marco conceptual plasmado en
un nico documento, se sugiere que el mismo sea sometido a consulta un vez que est
actualizado.
1.2. La necesidad de coordinar y complementar esfuerzos en Amrica Latina y el
Caribe para un fin comn: la reduccin del riesgo de desastres
En menos de un ao, han surgido cuatro iniciativas latinoamericanas similares para revisar
y actualizar glosarios relacionados con la gestin del riesgo y desastres: la primera se dio
el contexto del proyecto PREDECAN; otra en la regin andina, seguidamente esta para la
regin centroamericana (CEPREDENAC) y la ltima que contratacin hecha por el Centro
Regional de Informacin de Desastres (CRID) especficamente para revisar y actualizar el
Vocabulario Controlado de Desastres. A excepcin de la contratacin centroamericana, las
ejecut o est en proceso de ejecut ar el Dr. Allan Lavell quien ha p articipado de forma
individual y colectiva en la construccin de muchos de los trminos y definiciones usadas
por consenso por la comunidad internacional.
39 14
El panorama es claro, hay una necesidad por actualizar los trminos de riesgos y desastres
en su relacin con el desarrollo, sin embargo, ms claro es an que no se anudan esfuerzo
ni recursos entre entidades que comparten su razn de ser la cual es incidir en la reduccin
del riesgo de desastres desde mbitos diferentes, pero complementarios. Aqu lo diferente
es la incidencia geogrfica, pero localizados a fin de cuentas en un continente: Amrica.
Identificado esto en el proceso de actualizacin, se defini la coordinacin e intercambio de
informacin entre el Dr. Lavell y la suscrita; ahora el paso siguiente es que una vez entregados
los productos sera oportuno que sean los representantes de las diferentes entidades quienes
institucionalicen la coordinacin y as establezca la forma cmo se debern cotejar los
productos en pro de valorizar si se fusionan con el fin de ir perfilando un glosario comn de
referencia para cada una de las regiones de Amrica Latina y el Caribe.
1.1. Recomendaciones para el glosario:
1.1.1. Antecedentes: situaciones identificadas en relacin al uso de trminos y
defi ni ci ones en l a temti ca de l a reducci n del ri esgo de desastre.
En primera instancia, es pertinente sealar algunas situaciones que se han identificado en
lo que al uso de los trminos y definiciones relacionadas al tema de reduccin de riesgo
del desastre se refiere con el objetivo de fundamentar algunas de las sugerencias sobre el
uso potencial que podra drsele al glosario:
En reiteradas ocasiones, es comn identificar que a lo largo de todo una capacitacin
o proceso de formacin sobre riesgo de desastre por citar un nico escenario- las y los
participantes manejen diferentes definiciones y conceptos para un mismo trmino y nunca
se deti enen a acl arar, armoni zar o defi ni r un punto de parti da conceptual
En una misma audiencia, el riesgo se usa indistintamente para referirse a vulnerabilidad,
amenaza o peligro; por lo tanto, cualquier planteamiento que se pretenda hacer es posible
que no sea coherente con una estrategia viable al existir confusin y falta de rigurosidad
en el uso de la terminologa.
Muchos usan capacidad, adaptabilidad, resiliencia indistintamente sin conocer con
certeza la definicin y la relacin con otros trminos como riesgo, prevencin, mitigacin,
vulnerabilidad u otros trminos centrales.
Algunos trminos se usan o crean por primera vez en otros idiomas como el ingls
por ejemplo, coping capacity-; ante la necesidad de comprender el trmino en otros
idiomas, se hacen traducciones arbitrarias que no alcanzan a expresar los alcances de este
trmino y la trascendencia en el tema en cuestin.
El trmino desastre se sigue usando como sinnimo del fenmeno natural o evento
fsico que los detona.
Algunos glosarios disponibles y usados como referente por algunas entidades an
se actualizan y siguen reflejando un enfoque tradicional del problema basado manejo de
desastres; sin embargo, por mandato institucional, sigue siendo el glosario de referencia
para estas instituciones y organizaciones.
Terremoto social en El Salvador. Fundacin Heinrich Bll (Compilador). 2001
Enarson, Elaine. Panel II: Environmental Management and Mitigation of Natural
Di sast ers: a Gender Perspect i ve. Ankara, Turkey. Novi embre, 2001.
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El Glosario puede servir como insumo para los debates que se den en la regin y en cada
uno de l os p ases mi embros sobre conceptos, enfoques y defi ni ci ones.
1.1.1.1. Un referente para los medios de comunicacin
Debido al papel tan importante que cumplen los medios de comunicacin escrit a, radial y
televisiva en la sociedad, el uso del glosario podra recomendrseles a los mismos como
un recurso que sea el referente, gua y orientador en la redaccin de artculos y noticias con
el fin de promover el uso de un lenguaje comn. Hoy da es habitual leer noticias y artculos
y escuchar a periodistas de diferentes medios nacionales e internacionales- referirse a los
desastres como naturales o insistir en ponerle todo el peso de la detonacin del mismo
al evento natural.
1.1.1.2. Capacitacin y procesos de formacin:
1.1.1.2.1. Armonizar conceptualmente a la audiencia:
El glosario actualizado puede ser un punto de partida y referencia para armonizar aquellas
definiciones que como mnimo una misma audiencia debera manejar sobre el tema reduccin
de riesgo del desastre al iniciar un proceso de cap acitacin o formacin.
1.1.1.2.2. Estructurar los contenidos de la capacitacin:
El glosario puede ser usado como una herramienta que oriente el desarrollo de los contenidos
de una capacitacin o proceso de formacin en el tema.
1.1.1.2.3. Elaborar material de capacitacin y documentos:
El glosario no solo puede formar parte de los materiales utilizados para la capacitacin y
formacin, sino que podra orientar la elaboracin de manuales, seleccin de otros artculos,
material didctico y para guiarse en la elaboracin misma de documentos.
1.1.1.3. Procesos de planificacin
Partiendo del hecho que el Plan Regional para la Reduccin de Riesgo de Desastre (PRRRD)
se encuentra en un proceso de revisin, se sugiere que se considere la posibilidad que el
mismo pueda anexarse como al PRRRD si as lo definieran las entidades competentes,
pues se vincula y revisa en funcin del PRRRD tratando de armonizar trminos y conceptos.
Adicionalmente, tanto el PRRRD y como el Glosario, se sustentan en los mismos instrumentos
regionales e internacionales para retroalimentarse conceptualmente, como bien se aclara
en el PRRD:
En el proceso de redaccin se procura introducir adems, algunos aspectos del
contexto regional e internacional que inciden o que brindan el espacio para la discusin
actual. Para ello se recurre a diversidad de fuentes, entre las que cabe destacar la
publicacin del PNUD: Reduccin del Riesgo a Desastres, Un Desa fo para el
Desarrollo, los conceptos que sustentan el Marco de Accin de Hyogo para 2005
2010: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades Ante los
Desastres, la Memoria del Foro Regional Mitch + 5, as como los documentos del
Marco Estratgico p ara la reduccin de la V ulnerabilidad y los Desastres en
Centroamrica, el PRRD en proceso de actualizacin, as como el anlisis de los
aportes de los participantes en los procesos de consulta en la Regin. En atencin
a la necesidad de sntesis, esta
37 16
Asamblea Nacional. Ley No. 7. Resolucin No. 28. Que organiza el Sistema Nacional
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elaboracin no es exhaustiva y solo se recoge los conceptos y antecedentes ms
pertinentes. (PRRD, 2006)
En lo que respecta especficamente al Plan Centroamericano de Educacin de Riesgo y
Desastre, el glosario podra complementar el marco conceptual planteado en el PRRRD.
Muchos de los usos generales que se han propuesto para el glosario podran aplicarse en
este proceso, de actualizacin. Entre otros, se visualiza su uso en los siguientes aspectos:
Armonizar y homogenizar conceptos entre CEPREDENAC, puntos focales por pas,
socios del proceso y consultores(as) desde el inicio del proceso de actualizacin.
Mantener una mi sma l nea termi nol gi ca a l o l argo del documento.
Mantener una misma lnea terminolgica discursivamente.
Mantener la coherencia conceptual.
Facilitar la comunicacin.
Que sea el detonante para promover la discusin conceptual dentro del proceso de
consulta que conlleva la actualizacin del plan.
Usarlo como punto de partida para proponer el glosario que eventualmente ser
anexado al Plan.
1.1.1. Amenaza u oportunidad?
Por ltimo, cerrar este apartado con una inquietud que emerge de la consulta entre
informantes claves cuando se referan a los potenciales usos y la anuencia que tendran
algunos organismos que ya tiene sus propios trminos definidos en un glosario a usar otros.
Coloquialmente, la forma cmo uno de los informantes lanz la pregunta, resume el sentido
de la inquietud:
Estarn las instituciones y otras ms en condiciones de dejar sus letanas para
rezar otras?
Sin entrar a polemizar, pero s aclarando que jams se pretendera que el Glosario en
cuestin tenga la intencin de imponer definiciones o trminos por cuanto el mismo apenas
si incluye conceptos bsicos que a su vez estn en discusin permanente, se podra decir
que dependiendo del ngulo desde dnde se plantee la interrogante podra ser una amenaza
o una oportunidad para definir estrategias para promover, no necesariamente el uso del
glosario, sino procesos que CEPREDENAC quisiera fomentar a partir del mismo.
2. Glosario actualizado de trminos de Gestin de Riesgo de Desastre en la
perspectiva de la Reduccin de Riesgo de Desastre y su vnculo con el desarrollo
sostenible y seguro
Sobre los trminos y fuentes
o Un mismo trmino tiene varias acepciones, por cuanto se ha puesto entre parntesis
las identificadas.
Todo trmino tiene su fuente. Cuando se cita a A. Lavell, et alt. Gestin local de riesgo La
gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica como
fuente, es una forma sucinta de hacer reconocimiento del labor en la construccin del
glosario aludido hecho por los Drs. Omar Daro Cardona y Elizabeth Mansilla quienes
colaboraron en la discusin y la
17 36
o construccin de las bases del glosario que aparece en el estudio citado. Aspectos
importantes y definiciones completas citadas aparecen en varios glosarios elaborados por
el Dr. Cardona en distintos momentos.
1. DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURO
Debido a las peculiaridades y caractersticas propias de la regin centroamericana, el
concepto de desarrollo sostenible adoptado por los pases en el marco de la Alianza para
el Desarrollo Sostenible (ALIDES) fue en su momento el siguiente:
Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del
ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos
de produccin y de los p atrones de consumo y que se sustent a en el equilibrio
ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad
tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fort alecimiento y la plena
participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin
comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras (ALIDES)
As mismo, en el marco de ALIDES, los p ases definieron que en este esfuerzo de
transformacin hacia un modelo de desarrollo sostenible, los principios que les regirn
hacia el futuro seran:
El respeto a la vida en todas sus manifest aciones, la mejora permanente de su
calidad, el respeto a la vitalidad y diversidad de nuestra tierra, la paz, la democracia
participativa, el respeto, promocin y tutela de los derechos humanos, el respeto a
la pluriculturalidad y diversidad tnica de nuestros pueblos, la integracin econmica
de la regin y con el resto del mundo, as como la responsabilidad intergeneracional
con el desarrollo sostenible . (Alianza p ara el Desarrollo Sostenible-ALIDES-)
Tales principios orientadores vienen a enriquecerse y complementarse con el principio de
seguridad definido en el Plan Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastre (2006-
2015) como un postulado que deber de regir y orient ar cada una de las acciones
estratgicas tendientes a reducir el riesgo de desastres.
Por consiguiente, el PRRRD, plantea la posibilidad de un desarrollo sostenible y seguro,
es decir, un desarrollo humano integral en condiciones seguras quedando plasmado en
el siguiente enunciado:
Si se ha concebido el desastre como un producto social, si se entiende el riesgo de
la misma forma, entonces debe admitirse la posibilidad de un nuevo producto histrico:
un desarrollo bajo condiciones seguras. Est a postulacin tiene una base racional
pero es tambin tica, en la medida que asume la posibilidad del cambio como un
acto de conciencia de los seres humanos y la adopcin de la responsabilidad inherente.
Esta dimensin del desarrollo, orienta a valorar el costo de la seguridad como una
inversin que garantiza tener el presente y el futuro con mayor grado de certeza, de
permanencia y por consiguiente de sostenibilidad. (Plan Regional Reduccin Riesgo.
CEPREDENAC. Versin en discusin, 2006).
capacidades, conocimientos, necesidades e intereses. En la medida en que hombres y
mujeres, en tanto seres humanos, tienen igualdad de derechos, requieren, para ejercerlos,
medi das espec f i cas que at i endan su condi ci n de gnero di f erenci ada.
En segundo lugar, el enfoque de equidad de gnero apuesta por la bsqueda de relaciones
equitativas involucrando a hombres y mujeres en la transformacin de las identidades de
gnero y de sus relaciones. No es posible intentar transformar las identidades de gnero y
las injustas relaciones a las que conducen, abordando slo la situacin de las mujeres. La
desigualdad de gnero slo es posible de superar reconociendo las identidades de mujeres
y hombres y trasformando sus relaciones. (Blanco et alt., 2005)
GOBERNANZA: El ejercicio de la autoridad poltica, econmica y administrativa en la gestin
de los asuntos de un p as en todos sus niveles. Comprende los complejos mecanismos,
proceso, relaciones e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y grupos articulan
sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias.
PARTICIPACIN: De ser parte de. Tener la adecuada e igual oportunidad de poner preguntas
en la agenda y expresar preferencias en cuanto a los resultados finales durante el proceso
de toma de decisiones.
1. Bibliografa
Alianza para el Desarrollo Sostenible. www .ccad.ws/antecedentes/alides/alides.htm
Arenas, A y Bradshaws, S. Anlisis de gnero en la evaluacin de los efectos
soci oeconmi cos de l os desastres natural es . Santi ago: CEP AL, 2004.
35 18
ADAPTABILIDAD: Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajustarse a
cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y
sostenibilidad. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno
al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
CAPACIDAD: Combinacin de todas las fuerzas y recursos disponibles en una
comunidad u organizacin que pueden reducir el nivel de riesgo o los efectos de ello. (Lavell,
A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC), PNUD.2003.)
CAPACIDAD DE SEGUIR ADELANTE (Coping Capacity): La capacidad de personas y
organizaciones de utilizar recursos existentes para lograr fines positivos durante las condiciones
anormales, extremas y adversas asociadas con un desastre. El fortalecimiento de estas
capaci dades normal mente construye resi l i enci a frente a amenazas. (EIRD)
DESARROLLO DE CAPACIDADES (Capacity-buiding): Esfuerzos dirigidos al desarrollar
de habilidades tanto en la poblacin como en las estructuras de la sociedad, dentro de una
comunidad u organizacin, necesarias para reducir el riesgo. Este proceso implica e
involucra el desarrollo de recursos institucionales, financieros, polticos y otros como los
tecnolgicos en diferentes escalas y sectores de la sociedad. (Adaptado EIRD/UN)
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, potencialmente expuesta
a amenazas, a adaptarse a una situacin adversa, resistiendo o cambiando, con el fin de
alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina
por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su
capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mayor proteccin
futura y mejorar las medidas de reduccin del riesgo de desastres. (EIRD, Vivir con el Riesgo)
1. DEFINICIONES COMPLEMENTARIAS
ANTRPICO o ANTROPOGNICO: De origen humano o de las actividades del hombre,
incluidas las tecnolgicas.
CAPITAL SOCIAL: Aspectos de la organizacin social tales como las redes y valores,
incluyendo la tolerancia, inclusin, reciprocidad, participacin y confianza, que facilitan
coordinacin y cooperacin en beneficio mutuo.
EMPODERAMIENTO: La expansin de las capacidades y opciones de las personas; la
capacidad de escoger basado en la libertad del hambre, necesidad y deprivacin; y la
oportunidad de participar en o endosar la toma de decisiones que afecta la vida de ellos.
ENFOQUE CON EQUIDAD DE GNERO: El enfoque de equidad de gnero, a diferencia
de otras perspectivas que tambin se preocupan por la desigualdad entre mujeres y hombres,
aborda dos cuestiones claves.
En primer lugar, reconoce que los hombres y mujeres, por su condicin de gnero, son
diferentes, enfrentan diferentes situaciones y, como resultado, desarrollan diferentes
El desarrollo seguro entonces tiene como propsito construir una sociedad fuerte, resiliente,
con capacidad de adaptacin, que se transforma, evolucionando constantemente (Garita;
2006)
El concepto de seguridad en el marco de la Reduccin del Riesgo de Desastre:
El concepto mismo de seguridad durante mucho tiempo estuvo conceptualizado al calor
de conflictos polticos; entonces su definicin giraba en torno a la seguridad fsica y los
conflictos armados. Una vez superados conflictos como la Guerra Fra, ste y otros factores
dieron paso a la discusin conceptual del trmino seguridad. Entonces, nuevos conceptos,
amenazas y medios para asegurar la seguridad emergieron.
El 1 diciembre del ao 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas recibe el informe
de manos del presidente del Grupo de Alto Nivel convocado un ao atrs sobre las amenazas,
los desafos y los cambios. De esta forma, el Secretario de las Naciones Unidas - Koffi A.
Annan- haca un llamado a plantear y adoptar un concepto ms amplio de seguridad
colectiva de forma tal que encarar tanto las amenazas nuevas como las antiguas y que
atendiera las preocupaciones de seguridad de todos los Estados, ricos y pobres, dbiles y
fuertes; tratando de comprender la relacin que existe entre las diversas amenazas
contemporneas a la seguridad mundial.
Cualquier suceso o proceso que cauce muertes en gran escala o una reduccin
masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como unidad
bsica del sistema internacional constituye una amenaza a la seguridad internacional.
Si se parte de esa definicin, hay seis grupos de amenazas que deben preocupar
al mundo hoy y en los decenios por venir:
Las amenazas econmicas y sociales, como la pobreza, las enfermedades
infecciosas y la degradacin ambiental
Los conflictos entre Estados
Los conflictos internos, como la guerra civil, el genocidio y otras atrocidades
en gran escala
Las armas nucleares, radiolgicas, qumicas y biolgicas
El terrorismo
La delincuencia organizada transnacional
En suma, el concepto de seguridad ha sido adaptado a la luz de la historia y de procesos
sociales, polticos, econmicos y ambientales. La aparicin misma del concepto de seguridad
humana responde sobre todo a dos nuevas ideas formuladas a) la seguridad debe centrarse
en las personas; y b) la seguridad de las personas se ve amenazada no slo por la violencia
fsica, sino tambin por otras amenazas a su subsistencia en condiciones de dignidad. Ms
adelante, e impulsado por el concepto de desarrollo humano (PNUD; 1990) se afianza la
idea que la seguridad humana es un requisito para el disfrute del desarrollo humano-
entendido como un proceso de ensanchamiento de las capacidades y libertades de las
personas- donde a su vez el mismo desarrollo humano es necesario para materializar la
seguridad.
En el contexto del riesgo de desastre, el concepto de seguridad es posicionado desde la
I Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Riesgo de Desastres de Yokohama (1994)
y su relevancia queda explcita en el ttulo de su estrategia y plan de accin: Por un
mundo ms seguro: directrices para la prevencin de los desastres naturales, la
preparacin para casos de desastre y la mitigacin de sus efectos y su Plan de Accin
(Estrategia de Yokohama). La misma hizo hincapi en que
12 El subrayado no es del texto original.
12
19 34
REFORZAMIENTO: Refuerzo de estructuras para hacerlas ms resistentes a las fuerzas
de las amenazas. El reforzamiento implica la consideracin de cambios en la masa, rigidez,
humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales
tales como la introduccin de reguladores de absorcin energtica y sistemas de aislamiento
adecuados. (EIRD. Terminologa. Recurso en lnea)
REHABILITACIN. Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage,
comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilit acin es parte de la respuesta ante una emergencia.
Restablecimiento de las condiciones mnimas de vida, mediante la recuperacin a corto
plazo de los servicios bsicos y del inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico
causado por un desastre. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en
torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales
en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
RESPUESTA: Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas
en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades
de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta.
Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin. (Lavell, A.,
et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro
de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC),
PNUD.2003.)
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA: Comprende la suma de las polticas, estrategias,
instrumentos y acciones particulares referidos a la identificacin y monitoreo de amenazas,
vulnerabilidades y riesgo; el diseo e implementacin de alertas o alarma relacionadas con
la ocurrencia inminente de eventos peligrosos; los preparativos para la respuesta a emergencias
y la ejecucin de los mismos. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones
en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin p ara la Prevencin de los Desastres
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN: Base de conocimiento de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos
de gestin, al servicio de las instituciones y de la poblacin; fundamental para la toma de
decisiones y la priorizacin de las actividades y proyectos de gestin de riesgos. (Lavell, A.,
PNUD.2003.)
TRANSFERENCIA DEL RIESGO (Trmino y definicin propuesta)

Definicin propuesta
en el documento Words Into Action: A Guide for implementing the Hyogo Framework (2007)
el cual an no se encuentra disponible en espaol:
coverage that would provide cash compensation immediately alter the disaster. To the
extent possible, crate largo pool of insured to avoid paying high premiums, and introduce
mandatory insurance for those businesses and public institutions that have to operate
in the hazardous conditions (Draft definition, under discussion)
1. LOS PROCESOS SOCIALES, LA AUTOPROTECCIN Y EL RIESGO
13 Nota de la consultora: La inclusin del trmino debe ser discutida, as como su definicin.
todos los pases tienen la responsabilidad soberana y fundamental de proteger a su poblacin,
su infraestructura y su patrimonio nacional, social y econmico de los efectos de los desastres
de origen natural. La import ancia que atribuyeron a la vulnerabilidad socioeconmica los
estudios sobre el riesgo de desastres, subray el papel decisivo que desempea la actividad
humana en reducir la vulnerabilidad de las sociedades a amenazas naturales, as como a
desastres tecnolgicos y ambientales conexos (PNUD: 2004).
Posteriormente, en la II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres celebrada
en Kobe, su Marco de Accin (2005-2015) Aumento de la resiliencia de las naciones
y las comunidades ante los desastres, viene a reforzar y complementar la estrategia de
Yokohama al constituirse en una oportunidad excepcional p ara promover un enfoque
estratgico y sistemtico de reduccin de vulnerabilidad, las amenazas y los riesgos que
stos conllevan. Puso de relieve la necesidad de aumentar la resiliencia de las naciones y
las comunidades ante los desastres.
Retomando el plano regional, el Plan Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastre
(PRRRD) fue convocado analizado, consensuado y actualizado en el contexto del Marco
Estratgico y del nuevo Convenio Constitutivo de CEPREDENAC; contemplando a su vez,
los nuevos paradigmas sobre desarrollo, seguridad, desastres y riesgo de desastre. El
reconocimiento al vnculo existente entre el proceso de desarrollo humano y sostenible,
la reduccin del riesgo de desastre y la seguridad se reconocen al plasmar en el PRRD los
siguientes enunciados.
La adopcin de un concepto de doble va: Los desastres como circ unstancias
retardatarias del desarrollo, y los desastres como un producto de las condiciones de riesgo
generadas por los modelos de desarrollo. La segunda de estas posiciones con mayor afinidad
a las propuestas de gestin integral del riesgo, por lo que debe ser st a a la que se le da
el mayor nfasis.
La relacin entre riesgo y desarrollo y su vnculo actual con el tema de ambiente.
El carcter multidimencional del tema permite ligarlo a los Objetivos del Milenio y
abordarlo desde la perspectiva de reduccin de la vulnerabilidad y la pobreza, que permite
discutir la relacin entre riesgo a desastres, crecimiento econmico y desarrollo humano.
La generacin de un enfoque que determina las implicaciones humanas en la
generacin de las condiciones de riesgo y que desde el punto de vista tico demanda la
adopcin de responsabilidades colectivas e individuales en torno a su control y reduccin.
Definiciones complementarias a este tema:
DESARROLLO SEGURO (Trmino y definicin propuesta para discutir): El desarrollo
seguro refiere a un proceso intencionado, racional, un producto social basado en el desarrollo
humano integral en condiciones seguras. Esta nueva dimensin del desarrollo nos orienta
a valorar el costo de la seguridad como una inversin que
33 20
PROTECCIN CIVIL: Segn define la Organizacin Internacional de Proteccin Civil, la
proteccin civil es el sistema por el que cada pas proporciona la proteccin y la asistencia
para todos ante cualquier tipo de accidente o catstrofe, as como la salvaguarda de los
bienes y del medio ambiente. En rasgos generales podemos concretar que la proteccin
civil es la gestin de los servicios de emergencias de un pas, extendida a todos los niveles,
e involucrando a todas las partes. As pues, son proteccin civil el bombero que interviene
en la extincin de un incendio y el rescate de las vctimas, el sanitario que atiende a los
heridos y los traslada al hospital, el polica que controla el acceso de vehculos y personas
a una zona siniestrada, el operador telefnico que atendi la llamada de emergencia, y el
operador de radio que la ransmiti al correspondiente servicio. Tambin son proteccin civil
el ciudadano que avisa a los servicios de emergencias, el que con conocimientos vlidos
para la ocasin realiza la primera intervencin hasta que llegan los servicios especializados.
Incluso el que sin conocimientos ayuda en lo que se le requiera tambin es proteccin civil.
( Wi ki pedi a Foundati on. Protecci n Ci vi l . Wi ki pedi a l a enci cl opedi a l i bre)
RECONSTRUCCIN: Proceso de reparacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social
y econmico, y de recuperacin de las estructuras afectadas, a un nivel de desarrollo igual
o superior al existente antes del desastre y que asegure su sostenibilidad. (Lavell, A., et al.
La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro
de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
En el marco del proceso reconstructivo del huracn Mitch, los presidentes
centroamericanos de entonces (Diciembre, 1998) asumieron un compromiso de
impulsar un proceso reconstructivo con transformacin, lo cual significaba que
consolidaran la paz y la democracia buscando cada vez ms mayores niveles de
crecimiento con equidad.
Al ao siguiente, la Comunidad Internacional y los gobiernos de Centro Amrica
deciden compartir la responsabilidad para lograr la reconstruccin con transformacin
de los pases afectados, constituyndose as una asociacin de largo plazo guiada
por determinados principios y objetivos plasmados en lo que se conoce como a la
Declaracin de Estocolmo (Declaracin de Estocolmo)
RECUPERACIN: Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles
de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes
y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin
o impulso del desarrollo econmico, social y cultural de la comunidad bajo condiciones de
menor riesgo que lo que exista antes del desastre. Se debera lograr con base en la
evaluacin de los daos ocurridos en el anlisis de prevencin de riesgos y en los planes
de desarrollo econmico y social establecidos. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.
REDUCCIN DEL RIESGO (DE DESASTRE): Marco conceptual de los elementos que se
toman en consideracin con el fin de minimizar las vulnerabilidades y los riesgos de desastres
en una sociedad, para as evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto
adverso de las amenazas y facilitar el desarrollo sostenible.
(EIRD. Lineamientos. Plataformas Nacionales para la Reduccin de Riesgo de Desastre.
Ginebra.2007. Recurso en lnea).
garantiza tener un futuro con mayor grado de certeza, de permanencia, de durabilidad de
sostenibilidad. (Garca L., Vctor. Ensayo No. 2 Rompiendo Paradigmas en Desastres y
Desarrollo. En: Mdulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visin o Enfoques de Gestin.
Curso de Post Grado Especializacin en anlisis y reduccin de riesgo a desastre en
procesos de desarrollo. Escuela de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la Universidad
de San Carlos de Guatemala FARUSAC-)
SEGURIDAD COLECTIVA: Cualquier suceso o proceso que cauce muertes en gran escala
o una reduccin masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como
unidad bsica del sistema internacional constituye una amenaza a la seguridad internacional.
Si se parte de esa definicin, hay seis grupos de amenazas que deben preocupar al mundo
hoy y en los decenios por venir:
Las amenazas econmicas y sociales, como la pobreza, las enfermedades infecciosas
y la degradacin ambiental
en gran escala
El terrorismo
(Fuente: Naciones Unidas. Un mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos.
Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio. Resumen.
2004)
SEGURIDAD HUMANA: El primer concepto se centra en la "libertad frente a la necesidad",
esto es, en la satisfaccin del desarrollo humano y de un mnimo bienestar (seguridad
alimentaria, sanitaria, medioambiental, etc.), y se corresponde a la formulacin inicial de la
seguridad humana realizada por el PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994,
sostenida tambin por la Comisin de la Seguridad Humana, liderada por Japn, y su
relevante informe La seguridad humana ahora , publicado en 2003. Por su parte, el enfoque
restringido se centra en la "libertad frente al temor", esto es, en la proteccin ante la violencia
fsica en contextos de conflicto. Su gestacin y expansin ha venido de la mano en gran
medida de la Red de Seguridad Humana, promovida por Canad e integrada por varios
Estados.
(En: El concepto y el uso de la seguridad humana: anlisis crtico de sus potencialidades y
riesgos. Prez de Armio. En: Revista Cidob d'Afers Internacionals n 76, Diciembre / Enero
2006. Copi a : ww. revi stascul t ural es. com/ art i cul os/ 13/ revi sta-ci dob-d-af ers-
potencialidades-y-riesgos.html)
1. EL RIESGO DE DESASTRE: COMPONENTES BSICOS
AMENAZA: Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico
de origen natural, socio-natural o antropognico, que se anticipa puede producir efectos
adversos, disrupcin, daos y prdidas en las personas, la produccin, la infraestructura,
la propiedad, los bienes y servicios y el medio ambiente. Constituye un factor de riesgo fsico
externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la
probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico
y dentro de un periodo de tiempo definido.
(Lavell, A., et al (2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales
en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.)
21 32
establece el sistema de coordinacin de las instituciones, los recursos y medios tanto pblicos
como privados necesarios para cumplir el objetivo propuesto. (Lavell, A., et al. La gestin
local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de
Coordinacin p ara la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
PLAN DE GESTIN DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas
y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin, mitigacin, prevencin,
previsin y control de riesgos, y la respuesta y recuperacin en caso de desastre. Ofrece
el marco global e integrado, el det alle de las polticas y estrategias globales y los niveles
jerrquicos y de coordinacin existentes para el desarrollo de planes especficos, sectoriales,
temticas o territoriales relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre. (Lavell,
PREDICCIN: Declaracin de la hora, el lugar y la magnitud esperada, de un evento futuro
(para terremotos, erupciones volcnicas, etc.). (Dep artamento de Asuntos Humanitarios
la gestin de desastres. Ginebra. NU. Dep artamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
PREPARACIN (PREPARATIVOS): (i) Medidas cuyo objetivo es organizar y facilit ar los
operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilit acin de la poblacin y
la economa en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin
y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia
que debern realizarse en caso de emergencia. (ii) Garantizar que los sistemas, procedimientos
y r e c u r s o s
requeridos para hacer frente a una emergencia o desastre estn disponibles p ara
proporci onar ayuda oport una a l os af ect ados, usando l os mecani smos
exi st ent es cuando sea posi bl e ( f or maci n, sensi bi l i zaci n, pl anes de
emergencia, sistemas de alert a temprana). (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centr o de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
PREVENCIN DE RIESGOS: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan
prevenir nuevos riesgos o impedir que se desarrollen y se consoliden. Significa trabajar en
torno a amenazas y vulnerabilidades latentes. Visto de esta manera, la prevencin de riesgos
se encaja en la Gestin Prospectiva del Riesgo, Dado que la prevencin absoluta rara vez
es posible, la prevencin tiene una connot acin semi-utpica y debe ser vist a a la luz de
consideraciones sobre el riesgo acept able, el cual es socialmente determinado en sus
niveles. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
PRONSTICO: Determinacin de la probabilidad de que un fenmeno fsico se manifieste
con base en: el estudio de su mecanismo fsico generador , el monitoreo del sistema
perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede ser a corto plazo,
generalmente basado en la bsqueda e interpret acin de seales o eventos precursores
del fenmeno peligroso; a mediano plazo, basado en la informacin estadstica de parmetros
indicadores de la potencialidad del fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin
del evento mximo probable o creble dentro de un perodo de tiempo que pueda relacionarse
con la planificacin del rea afectable. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones
y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
AMENAZA NATURAL: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno
fsico cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin
y modificacin de la tierra y el ambiente- por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica,
un tsunami o un huracn- y que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos, daos
materiales o interrupcin de la actividad social y econmica en general. Suelen clasificarse
de acuerdo con sus orgenes terrestres, atmosfricos, o biolgicos (en el biosfera) permitiendo
identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas,
hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas.
AMENAZA SOCIO-NATURAL: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de
fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de
degradacin o trasformacin ambient al y/o de intervencin humana en los ecosistemas.
Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizami entos resultantes de,
o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestacin y deterioro
de cuencas; erosin costera por la destruccin de manglares; inundaciones urbanas por
falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales
se crean en la interseccin del medio ambiente natural con la accin humana y representan
un proceso de conversin de recursos naturales en amenazas. Los cambios en el ambiente
y las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climtico Global son el ejemplo ms
extremo de la nocin de amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales mimetizan
o asuman las mismas caractersticas que diversas amenazas natur ales. (Lavell, A., et al
(2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
(CEPREDENAC), PNUD.)
AMENAZA ANTROPOGNICA O ANTRPICA: Peligro latente generado por la actividad
humana en la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios y en la
construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros
como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios,
las explosiones, los derrames de sust ancias txicas, los accidentes en los sistemas de
transporte, la ruptura de presas de retencin de agua etc.
AMENAZAS TECNOLGICAS. Amenaza relacionada con accidentes tecnolgicos o
industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructu ra o de ciert as actividades
humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad
social y econmica o degradacin ambient al. Algunas veces llamadas amenazas
antropognicas. Ejemplos incluyen cont aminacin industrial, descargas nucleares y
radioactividad, deshechos txicos, ruptura de presas, explosiones e incendios. (Lavell, A.,
et al (2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC), PNUD.)
AMENAZAS CONCATENADAS o COMPLEJAS: La probable ocurrencia de una serie o
secuencia de dos o ms fenmenos fsicos peligrosos donde uno desencadena el otro,
sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la
ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen lneas de transmisin de
productos voltiles o cont aminantes con repercusiones direct as en los seres humanos u
otras especies de fauna o flora. (Lavell, A., et al (2003). La gestin local del
31 22
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.)
ELEMENTOS EXPUESTOS: Es el contexto social y material representado por las personas
y por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios, que se encuentran dentro
del rea de influencia directa de un fenmeno o evento fsico. Corresponden a las actividades
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas
vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza. (Lavell, A.,
et al (2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
ELEMENTOS CON (EN) RIESGO: Es el contexto social y material representado por las
personas y por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser
afectados directa o indirectamente por un fenmeno o evento fsico, debido a la vulnerabilidad
que experimentan. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados
por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin,
servicios, la gente que los utiliza.
(Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
FENMENO (EVENTO) PELIGROSO o PELIGRO: Suceso natural, socio-natural o
antropognico que se describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin
y rea de influencia, que puede causar la prdida de la vida o lesiones, daos materiales,
perturbaciones sociales y econmicas. Es la materializacin en el tiempo y el espacio de
una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenmeno potencial o latente que constituye
una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se presenta. (Lavell, A., et al. La
gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de
Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC),
PNUD.2003.)
FENMENO NATURAL: Es toda manifestacin de la naturaleza que puede ser percibido
por los sentidos o por instrumentos cientficos de deteccin. Se refiere a cualquier expresin
que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. (Lavell, A., et al. La
PNUD.2003.)
RIESGO (COLECTIVO): Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas
(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica
o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas
y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado como funcin
de amenaza, vulnerabilidad y capacidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto
de exposicin o valoracin de los objetos expuestos para referirse principalmente a los
aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad de dao fsico,
es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de
sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales
los riesgos ocurren; por consiguiente, la poblacin no necesariamente comparte las mismas
percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. (EIRD, Vivir con el Riesgo)
La probabilidad de consecuencias negativa, daos y prdidas esperadas, (muertes, lisiados,
en la propiedad, medios de vida, la actividad econmica y social, la cultura e historia, psique,
etc.) como resultado de la interaccin entre amenazas y elementos sociales y econmicos
expuestos en un sitio particular y durante un periodo de tiempo
que hayan sobrevivido a los efectos de un fenmeno natural o inducido por el hombre.
Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento as como la
recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales. (Lavell, A., et
al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
MEDIDAS ESTRUCTURALES (DE MITIGACIN Y PREVENCIN DE RIESGOS): Medidas
de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras para
reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en
las construcciones materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como
el diseo tcnico y la construccin de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
(Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y
la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.)
MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES (DE MITIGACIN Y PREVENCIN DE RIESGOS): Las
medidas no estructurales se refieren a polticas, conscientizacin, desarrollo del conocimiento,
compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos
y suministro de informacin, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto. (Lavell,
MITIGACIN (REDUCCIN O ATENUACIN) DEL RIESGO: Ejecucin de medidas de
intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en
muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es
decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus
consecuencias, sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de
riesgos de desastre puede operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos
existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los preparativos, los sistemas de alerta,
etc. buscar disminuir las prdidas y daos que ocurriran con la ocurrencia de un fenmeno
peligroso. As, las medidas de mitigacin o reduccin que se adoptan en forma anticipada
a la manifestacin de un fenmeno fsico tienen el fin de: a) evitar que se presente un
fenmeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposicin de los elementos ante el
mismo; b) disminuir sus efectos sobre la poblacin, la infraestructura, los bienes y servicios,
reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel
poltico de un nivel de riesgo aceptable obtenido en un anlisis extensivo del mismo y bajo
el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente. (Lavell, A., et al. La gestin
Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
PLAN DE EMERGENCIAS: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos
generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades
operativas y simulacin para la capacitacin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los
bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de
que se presente un fenmeno peligroso. Consiste en una propuesta normada de organizacin
de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles para la atencin del desastre,
con base en la evaluacin de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos,
preparacin a la comunidad, capacidad de respuesta local e internacional, etc. Determina
la estructura jerrquica y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir
en la atencin y
23 30
precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordi nacin para la Prevencin
1. CAUSAS Y PROCESOS DE CONSTRUCCIN DE RIESGO EN LA
SOCIEDAD:
CONSTRUCCIN SOCIAL DEL RIESGO: Se refiere a los procesos a travs de los cuales
la sociedad y los distintos agentes sociales contribuyen a la creacin de contextos y entornos
de riesgo. Esto ocurre o por la transformacin de eventos naturales en amenazas debido
a la inadecuada ubicacin de edificaciones e infraestructuras, produccin y satisfactores de
la vida etc.; por la transformacin de recursos naturales en amenazas a travs de procesos
de degradacin ambiental; o por la creacin y consolidacin de condiciones diversas de
vulnerabilidad, las cuales potencian la accin negativa de las amenazas y eventos peligrosos.
Algunos autores tambin ven en el proceso de percepcin y subjetivizacin del riesgo, un
proceso de construccin social del riesgo. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
DEGRADACIN (DETERIORO) AMBIENTAL: Procesos inducidos por acciones y actividades
humanas que daan la base de recursos naturales o que afect an de manera adversa
procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos
potenciales son variados e incluyen la transformacin de recursos en amenazas de tipo
socio-natural. La degradacin ambiental puede ser la causa de una prdida de resiliencia
de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace ms propenso s a sufrir impactos y
transformaciones con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligroso. La perdida de resiliencia
puede generar nuevas amenazas de tipo socio-natural. Ejemplos incluyen degradacin del
suelo y erosin; deforestacin; desertificacin; contaminacin de aire, tierra y agua; corte
de manglares en zonas costeras. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
2. LA INTERVENCIN EN EL RIESGO Y DESASTRE: COMPONENTES Y ASPECTOS
PARTICULARES
ALERTA (TEMPRANA): Situacin que se declara, a travs de instituciones, organizaciones
e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisin de informacin
adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestacin de un fenmeno peligroso en un rea
y tiempo determinado, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen
procedimientos de accin preestablecidos y la poblacin tome precauciones especficas
para evitar o reducir el riesgo al cual esta sujeto. Adems de informar a la poblacin acerca
del peligro, los est ados de alert a se declaran con el propsito de que la poblacin y las
instituciones adopten una accin especfica ante la situacin qu e se presenta. (Lavell, A.,
et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
ATENCIN DE EMERGENCIAS o DESASTRES (AYUDA DE RESPUESTA). Accin de
asistir a las personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o
de exposicin definido. Riesgo es una condicin latente que anuncia futuro dao y prdida.
La valorizacin del riesgo en trminos sociales y econmicos puede ser objetivo (calculado
matemticamente); o sujetivo, (producto de la percepcin e imaginarios de las personas y
grupos). (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
RIESGO DE DESASTRE: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias
econmicas y sociales adversas en un sitio p articular y durante un tiempo definido que
exceden niveles socialmente acept ables o valores especficos (riesgo acept able-ver
definicin adelante) y a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada
encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse
de forma autnoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. (Lavell, A., et al. La gestin
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos
a una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica
o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antropognico.
Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma
posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un
fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos. Sistema
de condiciones y procesos result antes de factores fsicos, sociales, econmicos y
medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al imp acto de los
peligros. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
1. DESASTRE Y SUS CONSECUENCIAS
DAMNIFICADO: Persona afectada parcial o ntegramente por una emergencia o desastre
y que ha sufrido dao o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial,
permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No
tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. Prdidas graves
en la estructura de soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda, medio de subsistencia
etc. en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos daos graves en su integridad
fsica o la prdida tot al de sus bienes o servicios bsicos, a causa de un desastre.
Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su recuperacin o sostenimiento. (Lavell,
DESASTRE: Situacin, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de
la manifestacin de un fenmeno peligroso de origen natural, socio-natural o antropognico
que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura
productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las
condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las
cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos
disponibles a la unidad social directamente
29 24
econmicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que
exceden niveles socialmente aceptables o valores especficos (riesgo aceptable-ver
de condiciones y procesos resultantes de factores fsicos, sociales, econmicos y
medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de los
fsica o la prdida total de sus bienes o servicios bsicos, a causa de un desastre.
EVALUACIN DE RIESGO: La determinacin del significado del riesgo para individuos y
colectividades, incorporando consideraciones cuantitativas y de percepcin y sobre los
niveles de riesgo aceptables (ver definicin adelante). Constituye un proceso y mtodo que
ofrece la base para la tomas de decisiones. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o
diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en mtodos participativos,
de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados.
Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como
metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin,
previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo
entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que
contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin
de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que
tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econmicos
se registran sin nocin de causalidades. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones
EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el cual se determina el grado
de susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos
econmicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y
contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin
y reconstruccin con los recursos disponibles en la unidad social afectada. (Lavell, A., et al.
MAPA DE RIESGOS: Nombre que corresponde a un mapa topogrfico de escala variable,
al cual se le agrega la sealizacin de un tipo especifico de riesgo, diferenciando las
probabilidades alta, media y baja de ocurrencia de un desastre.
Representacin grfica de la distribucin espacial de efectos causados por un evento, de
acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto.
RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcita o
explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente
por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervencin para su reduccin dado
el contexto econmico, social, poltico, cultural y tcnico existente. La nocin es de pertinencia
formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y cierta racionalizacin en el
proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mnimas
exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin, ante posibles
fenmenos peligrosos.
Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o ambientales que, a juicio
de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerada lo suficientemente bajo
para permitir su uso en la planificacin, la formulacin de requerimiento de calidad de los
elementos expuestos o para fijar polticas sociales, econmicas o ambientales a fines. (Lavell,
A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
25 28
Nicaragua:
colectividades, incorporando consideraciones cuantit ativas y de percepcin y sobre los
ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, present ado en forma escrit a, cartogrfica o
de las dimensiones del riesgo que afect a a territorios y grupos sociales determinados.
previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente impli ca tambin un paralelo
de Coordinacin p ara la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcit a o
formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y ci erta racionalizacin en el
proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve p ara determinar las mnimas
Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o ambient ales que, a juicio
Energa: presas, subestaciones, lneas de fluido elctrico, plantas de almacenamiento
de combustibles, oleoductos, gasoductos.
Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos
fluviales y martimos.
Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigacin y
conduccin.
Comunicaciones: redes y plant as telefnicas, est aciones de radio y televisin,
oficinas de correo e informacin publica.
1. LA ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN GLOBAL-INTEGRAL DE LA
INTERVENCIN:
DEFENSA CIVIL: Sistema de medidas, usualmente ejecutadas por una agencia del gobierno,
para proteger a la poblacin civil en tiempo de guerra, responder a desastres y prevenir y
mitigar las consecuencias de un desastre mayor en tiempos de paz. (Asociacin Iberoamericana
de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil. Glosario de Trminos Arce.
2004)
GESTIN DE RIESGOS (DE DESASTRE) (o, de forma ms explcita, la Gestin de la
Reduccin, Previsin y Control del Riesgo de Desastre): Un proceso social cuyo fin
ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la
sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de p autas de desarrollo humano,
econmico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de
intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local,
lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la existencia de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que renen bajo modalidades
de coordinacin est ablecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas inst ancias
colectivas de representacin social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel
en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y control. (Lavell, A., et al (2003).
(CEPREDENAC), PNUD.
La gestin del riesgo (colectivo) de desastre involucra cuatro dimensiones o polticas pblicas
bien diferenciadas: la identificacin del riesgo (que se relaciona con la percepcin individual
y colectiva; y con un anlisis y evaluacin), la reduccin del riesgo (que se relacin con las
acciones de prevencin y mitigacin); la gestin de desastres (que se relaciona con la
respuesta a emergencias, la rehabilitacin y la reconstruccin); y la transferencia y financiacin
del riesgo (que se refiere a los mecanismos de proteccin financ iera para cubrir pasivos
contingentes y riesgos residuales) (Cardona et al., 2003)
En el contexto del Marco Estratgico y del nuevo Convenio Constitutivo, CEPREDENAC
convoc, analiz, consensu y actualiz el Plan Regional de Reduccin de los Desastres
PRRD p ara el perodo 2006-2015, tomando en cuent a los siguientes elementos:
27 26
La gestin del riesgo como una propuesta de poltica pblica transversal que contribuye
a la delimitacin de planes, programas y proyectos de toda poltica de desarrollo.
En atencin a los compromisos del Plan de Accin de Hyogo, los avances actuales
en materia de construccin de polticas pblicas, demandan la participacin de diversos
actores, en un marco de gestin con slida base institucional, que tenga aplicacin en el
mbito nacional y local.
GESTIN CORRECTIVA DEL RIESGO: Un proceso que pretende reducir los niveles de
riesgo existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de
procesos histricos de ocupacin del territorio, de fomento a la produccin y la construccin
de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya
construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestin correctiva
incluyen la construccin de diques para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de
inundacin, la reestructuracin de edificios para dotarlos de niveles adecuados de proteccin
sismo resistente o contra huracanes, cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a
condiciones ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir
procesos de erosin, deslizamiento e inundacin. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
GESTIN LOCAL DE RIESGOS: Obedeciendo a la lgica y las caractersticas de la Gestin
del Riesgo definido genricamente (ver en este glosario), la Gestin Local comprende un
nivel territorial particular de intervencin en que los parmetros especficos que lo definen
se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales
locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertacin y coordinacin con actores
externos de apoyo y tcnicos. La Gestin Local como proceso es propio de los actores
locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de gestin de riesgo en los niveles
locales, cuya apropiacin puede remitirse a distintos actores con identificacin en distintos
niveles territoriales pero con actuacin en lo local (ver arriba en este glosario). (Lavell, A.,
GESTIN PROSPECTIVA DEL RIESGO: Un proceso a travs del cual se prev un riesgo
que podra construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversin, tomando
las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas
de construccin, produccin, circulacin, comercializacin, etc. La gestin prospectiva debe
verse como un componente integral de la planificacin del desarrollo y del ciclo de planificacin
de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil.
El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados
niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas de
gestin correctiva en el futuro. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin
PLATAFORMA GLOBAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE: Es el
principal foro mundial para todos los actores que participan en la reduccin del riesgo de
desastres a fin de: incrementar el grado de concientazacin en torno a la reduccin del
riesgo de desastre; compartir experiencias y orientar el sistema de la Estrategia Internacional
para la Reduccin de Desastres. (EIRD/NU)
PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE: Se
puede definir como un comit o foro compuesto por grupos multisectoriales, dirigido a nivel
nacional y dentro del cual se desarrolla un sentido de pertenencia hacia ste. Una plataforma
funge como agente promotor de la Reduccin del Riesgo de Desastre en diferentes niveles.
Ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno a las reas prioritarias que requieren de
acci ones concertadas a travs de un proceso coordi nado y parti ci pati vo.
Una Plataforma Nacional deber ser el mecanismo de coordinacin para lograr la plena
incorporacin de la RRD a las polticas, la planificacin y los programas de desarrollo, en
concordancia con la implementacin del Marco de Accin de Hyogo. El propsito de sta
deber ser contribuir al establecimiento y al desarrollo de un amplio sistema nacional para
la Reduccin del Riesgo de Desastre, segn sea pertinente en cada pas. (EIRD/NU)
SISTEMA DE DEFENSA CIVIL: Conjunto orgnico, coordinado e interrelacionado de
estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos, normas, recursos y doctrinas
que establecen organismos del sector pblico y no pblico, a fin de efectuar acciones de
comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra los peligros y riesgos
que se presentan en la eventualidad de un desastre. (Lavell, A., et al. La gestin local del
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC),
PNUD.2003.)
SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS: Estructura abierta, lgica, dinmica y funcional de
instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas,
actividades de carcter tcnico-cientfico, de planificacin y de participacin de la comunidad,
cuyo objetivo es la incorporacin de las prcticas y procesos de la gestin de riesgos en la
cultura y en el desarrollo econmico y social de las comunidades. (Lavell, A., et al. La gestin
Costa Rica:
Sistema nacional de gestin del riesgo (SNGR): entendido como la articulacin
integral, organizada, coordinada y armnica de los rganos, las estructuras, las
relaciones funcionales, los mtodos, los procedimientos y los recursos de todas las
instituciones del Estado, procurando la participacin de todo el sector privado y la
sociedad civil organizada. (Ley No. 8488)
Guatemala:
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED): la CONRED
es el si st ema de prot ecci n ci vi l de l a Repbl i ca de Guat emal a.
() se crea la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales
o Provocados, con el propsito de prevenir, mitigar, atender y participar en la
rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres,
que en el texto de la ley se denominara "Coordinadora Nacional. (Ley 109-96)
27 26
La gestin del riesgo como una propuesta de poltica pblica transversal que contribuye
a la delimit acin de planes, programas y proyectos de toda poltica de desarrollo.
En atencin a los compromisos del Plan de Accin de Hyogo, los avances actuales
en materia de construccin de polticas pblicas, demandan la p articipacin de diversos
actores, en un marco de gestin con slida base institucional, que tenga aplicacin en el
mbito nacional y local.
GESTIN CORRECTIVA DEL RIESGO: Un proceso que pretende reducir los niveles de
riesgo existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de
procesos histricos de ocupacin del territorio, de fomento a la produccin y la construccin
de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya
construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestin correctiva
incluyen la construccin de diques p ara proteger poblaciones ubicadas en la zonas de
inundacin, la reestructuracin de edificios para dotarlos de niveles adecuados de proteccin
sismo resistente o contra huracanes, cambios en el p atrn de cultivos para adecuarse a
condiciones ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir
procesos de erosin, deslizamiento e inundacin. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
GESTIN LOCAL DE RIESGOS: Obedeciendo a la lgica y las caractersticas de la Gestin
del Riesgo definido genricamente (ver en este glosario), la Gestin Local comprende un
nivel territorial particular de intervencin en que los parmetros especficos que lo definen
se refieren a un proceso que es alt amente participativo por parte de los actores sociales
locales y apropiado por ellos, muchas veces en concert acin y coordinacin con actores
externos de apoyo y tcnicos. La Gestin Local como proceso es propio de los actores
locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de gestin de riesgo en los niveles
locales, cuya apropiacin puede remitirse a distintos actores con identificacin en distintos
niveles territoriales pero con actuacin en lo local (ver arriba en este glosario). (Lavell, A.,
GESTIN PROSPECTIVA DEL RIESGO: Un proceso a travs del cual se prev un riesgo
que podra construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversin, tomando
las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas
de construccin, produccin, circulacin, comercializacin, etc. La gestin prospectiva debe
verse como un componente integral de la planificacin del desarrollo y del ciclo de planificacin
de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil.
El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evit ar nuevos riesgos, garantizar adecuados
niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas de
gestin correctiva en el futuro. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
PLATAFORMA GLOBAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE: Es el
principal foro mundial para todos los actores que participan en la reduccin del riesgo de
desastres a fin de: increment ar el grado de concient azacin en torno a la reduccin del
riesgo de desastre; compartir experiencias y orientar el sistema de la Estrategia Internacional
para la Reduccin de Desastres. (EIRD/NU)
PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE: Se
puede definir como un comit o foro compuesto por grupos multisectoriales, dirigido a nivel
nacional y dentro del cual se desarrolla un sentido de pertenencia hacia ste. Una plataforma
funge como agente promotor de la Reduccin del Riesgo de Desastre en diferentes niveles.
Ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno a las reas pr ioritarias que requieren de
acci ones concert adas a travs de un proceso coordi nado y p arti ci pati vo.
Una Plataforma Nacional deber ser el mecanismo de coordinacin p ara lograr la plena
incorporacin de la RRD a las polticas, la planificacin y los programas de desarrollo, en
concordancia con la implementacin del Marco de Accin de Hyogo. El propsito de st a
deber ser contribuir al establecimiento y al desarrollo de un amplio sistema nacional para
la Reduccin del Riesgo de Desastre, segn sea pertinente en cad a pas. (EIRD/NU)
SISTEMA DE DEFENSA CIVIL: Conjunto orgnico, coordinado e interrelacionado de
estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos, normas, recursos y doctrinas
que establecen organismos del sector pblico y no pblico, a fin de efectuar acciones de
comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra los peligros y riesgos
que se presentan en la eventualidad de un desastre. (Lavell, A., et al. La gestin local del
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin
para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC),
PNUD.2003.)
SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS: Estructura abierta, lgica, dinmica y funcional de
instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas,
actividades de carcter tcnico-cientfico, de planificacin y de participacin de la comunidad,
cuyo objetivo es la incorporacin de las prcticas y procesos de la gestin de riesgos en la
cultura y en el desarrollo econmico y social de las comunidades. (Lavell, A., et al. La gestin
Costa Rica:
Sistema nacional de gestin del riesgo (SNGR): entendido como la articulacin
integral, organizada, coordinada y armnica de los rganos, las estructuras, las
relaciones funcionales, los mtodos, los procedimientos y los recursos de todas las
instituciones del Estado, procurando la participacin de todo el sector privado y la
sociedad civil organizada. (Ley No. 8488)
Guatemala:
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED): la CONRED
es el si st ema de prot ecci n ci vi l de l a Repbl i ca de Guat emal a.
() se crea la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales
o Provocados, con el propsito de prevenir , mitigar, atender y p articipar en la
rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres,
que en el texto de la ley se denominara "Coordinadora Nacional. (Ley 109-96)
25 28
Nicaragua:
colectividades, incorporando consideraciones cuantitativas y de percepcin y sobre los
ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o
de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados.
previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo
RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcita o
formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y cierta racionalizacin en el
proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mnimas
Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o ambientales que, a juicio
Energa: presas, subestaciones, lneas de fluido elctrico, plantas de almacenamiento
de combustibles, oleoductos, gasoductos.
Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos
fluviales y martimos.
Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigacin y
conduccin.
Comunicaciones: redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y televisin,
oficinas de correo e informacin publica.
1. LA ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN GLOBAL-INTEGRAL DE LA
INTERVENCIN:
DEFENSA CIVIL: Sistema de medidas, usualmente ejecutadas por una agencia del gobierno,
para proteger a la poblacin civil en tiempo de guerra, responder a desastres y prevenir y
mitigar las consecuencias de un desastre mayor en tiempos de paz. (Asociacin Iberoamericana
de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil. Glosario de Trminos Arce.
2004)
GESTIN DE RIESGOS (DE DESASTRE) (o, de forma ms explcita, la Gestin de la
Reduccin, Previsin y Control del Riesgo de Desastre): Un proceso social cuyo fin
ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la
sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano,
econmico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de
intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local,
lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la existencia de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que renen bajo modalidades
de coordinacin establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias
colectivas de representacin social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel
en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y control. (Lavell, A., et al (2003).
(CEPREDENAC), PNUD.
La gestin del riesgo (colectivo) de desastre involucra cuatro dimensiones o polticas pblicas
bien diferenciadas: la identificacin del riesgo (que se relaciona con la percepcin individual
y colectiva; y con un anlisis y evaluacin), la reduccin del riesgo (que se relacin con las
acciones de prevencin y mitigacin); la gestin de desastres (que se relaciona con la
respuesta a emergencias, la rehabilitacin y la reconstruccin); y la transferencia y financiacin
del riesgo (que se refiere a los mecanismos de proteccin financiera para cubrir pasivos
contingentes y riesgos residuales) (Cardona et al., 2003)
En el contexto del Marco Estratgico y del nuevo Convenio Constitutivo, CEPREDENAC
convoc, analiz, consensu y actualiz el Plan Regional de Reduccin de los Desastres
PRRD para el perodo 2006-2015, tomando en cuenta los siguientes elementos:
29 24
econmicas y sociales adversas en un sitio p articular y durante un tiempo definido que
exceden niveles socialmente acept ables o valores especficos (riesgo acept able-ver
de condiciones y procesos result antes de factores fsicos, sociales, econmicos y
medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al imp acto de los
fsica o la prdida tot al de sus bienes o servicios bsicos, a causa de un desastre.
colectividades, incorporando consideraciones cuantit ativas y de percepcin y sobre los
ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, present ado en forma escrit a, cartogrfica o
de las dimensiones del riesgo que afect a a territorios y grupos sociales determinados.
previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente impli ca tambin un paralelo
RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcit a o
formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y ci erta racionalizacin en el
proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve p ara determinar las mnimas
Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o ambient ales que, a juicio
23 30
1. CAUSAS Y PROCESOS DE CONSTRUCCIN DE RIESGO EN LA
SOCIEDAD:
CONSTRUCCIN SOCIAL DEL RIESGO: Se refiere a los procesos a travs de los cuales
la sociedad y los distintos agentes sociales contribuyen a la creacin de contextos y entornos
de riesgo. Esto ocurre o por la transformacin de eventos naturales en amenazas debido
a la inadecuada ubicacin de edificaciones e infraestructuras, produccin y satisfactores de
la vida etc.; por la transformacin de recursos naturales en amenazas a travs de procesos
de degradacin ambiental; o por la creacin y consolidacin de condiciones diversas de
vulnerabilidad, las cuales potencian la accin negativa de las amenazas y eventos peligrosos.
Algunos autores tambin ven en el proceso de percepcin y subjetivizacin del riesgo, un
proceso de construccin social del riesgo. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
DEGRADACIN (DETERIORO) AMBIENTAL: Procesos inducidos por acciones y actividades
humanas que daan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa
procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos
potenciales son variados e incluyen la transformacin de recursos en amenazas de tipo
socio-natural. La degradacin ambiental puede ser la causa de una prdida de resiliencia
de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace ms propensos a sufrir impactos y
transformaciones con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligroso. La perdida de resiliencia
puede generar nuevas amenazas de tipo socio-natural. Ejemplos incluyen degradacin del
suelo y erosin; deforestacin; desertificacin; contaminacin de aire, tierra y agua; corte
de manglares en zonas costeras. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y
2. LA INTERVENCIN EN EL RIESGO Y DESASTRE: COMPONENTES Y ASPECTOS
PARTICULARES
ALERTA (TEMPRANA): Situacin que se declara, a travs de instituciones, organizaciones
e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisin de informacin
adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestacin de un fenmeno peligroso en un rea
y tiempo determinado, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen
procedimientos de accin preestablecidos y la poblacin tome precauciones especficas
para evitar o reducir el riesgo al cual esta sujeto. Adems de informar a la poblacin acerca
del peligro, los estados de alerta se declaran con el propsito de que la poblacin y las
instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta. (Lavell, A.,
ATENCIN DE EMERGENCIAS o DESASTRES (AYUDA DE RESPUESTA). Accin de
asistir a las personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o
econmicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que
exceden niveles socialmente aceptables o valores especficos (riesgo aceptable-ver
de condiciones y procesos resultantes de factores fsicos, sociales, econmicos y
medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de los
fsica o la prdida total de sus bienes o servicios bsicos, a causa de un desastre.
31 22
riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctic a. Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.)
ELEMENTOS EXPUESTOS: Es el contexto social y material representado por las personas
y por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios, que se encuentran dentro
del rea de influencia directa de un fenmeno o evento fsico. Corresponden a las actividades
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre t ales como edificaciones, lneas
vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza. (Lavell, A.,
et al (2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
Centro de Coordinacin p ara la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
ELEMENTOS CON (EN) RIESGO: Es el contexto social y material represent ado por las
personas y por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser
afectados directa o indirectamente por un fenmeno o evento fsico, debido a la vulnerabilidad
que experimentan. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados
por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin,
servicios, la gente que los utiliza.
(Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
Centro de Coordinacin p ara la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
FENMENO (EVENTO) PELIGROSO o PELIGRO: Suceso natural, socio-natural o
antropognico que se describe en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin
y rea de influencia, que puede causar la prdida de la vida o lesiones, daos materiales,
perturbaciones sociales y econmicas. Es la materializacin en e l tiempo y el espacio de
una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenmeno potencial o latente que constituye
una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se present a. (Lavell, A., et al. La
PNUD.2003.)
FENMENO NATURAL: Es toda manifestacin de la naturaleza que puede ser percibido
por los sentidos o por instrumentos cientficos de deteccin. Se refiere a cualquier expresin
que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. (Lavell, A., et al. La
PNUD.2003.)
RIESGO (COLECTIVO): Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas
(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica
o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas
y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado como funcin
de amenaza, vulnerabilidad y capacidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto
de exposicin o valoracin de los objetos expuestos p ara referirse principalmente a los
aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad de dao fsico,
es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de
sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales
los riesgos ocurren; por consiguiente, la poblacin no necesariamente comparte las mismas
percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. (EIRD, V ivir con el Riesgo)
La probabilidad de consecuencias negativa, daos y prdidas esperadas, (muertes, lisiados,
en la propiedad, medios de vida, la actividad econmica y social, la cultura e historia, psique,
etc.) como resultado de la interaccin entre amenazas y elementos sociales y econmicos
expuestos en un sitio particular y durante un periodo de tiempo
que hayan sobrevivido a los efectos de un fenmeno natural o inducido por el hombre.
Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento as como la
recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales. (Lavell, A., et
al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
MEDIDAS ESTRUCTURALES (DE MITIGACIN Y PREVENCIN DE RIESGOS): Medidas
de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras para
reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en
las construcciones materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como
el diseo tcnico y la construccin de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES (DE MITIGACIN Y PREVENCIN DE RIESGOS): Las
medidas no estructurales se refieren a polticas, conscientizacin, desarrollo del conocimiento,
compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos
y suministro de informacin, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto. (Lavell,
MITIGACIN (REDUCCIN O ATENUACIN) DEL RIESGO: Ejecucin de medidas de
intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en
muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es
decir, que en muchos casos no es posible impedir o evit ar totalmente los daos y sus
consecuencias, sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de
riesgos de desastre puede operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos
existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los preparativos, los sistemas de alerta,
etc. buscar disminuir las prdidas y daos que ocurriran con la ocurrencia de un fenmeno
peligroso. As, las medidas de mitigacin o reduccin que se adopt an en forma anticipada
a la manifest acin de un fenmeno fsico tienen el fin de: a) evit ar que se presente un
fenmeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposicin de los elementos ante el
mismo; b) disminuir sus efectos sobre la poblacin, la infraestructura, los bienes y servicios,
reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel
poltico de un nivel de riesgo aceptable obtenido en un anlisis extensivo del mismo y bajo
el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente. (Lavell, A., et al. La gestin
PLAN DE EMERGENCIAS: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos
generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades
operativas y simulacin para la capacitacin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los
bienes y recobrar la normalidad de la sociedad t an pronto como sea posible despus de
que se presente un fenmeno peligroso. Consiste en una propuesta normada de organizacin
de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles para la atencin del desastre,
con base en la evaluacin de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos,
preparacin a la comunidad, capacidad de respuesta local e internacional, etc. Determina
la estructura jerrquica y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir
en la atencin y
21 32
establece el sistema de coordinacin de las instituciones, los recursos y medios tanto pblicos
como privados necesarios para cumplir el objetivo propuesto. (Lavell, A., et al. La gestin
PLAN DE GESTIN DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas
y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin, mitigacin, prevencin,
previsin y control de riesgos, y la respuesta y recuperacin en caso de desastre. Ofrece
el marco global e integrado, el detalle de las polticas y estrategias globales y los niveles
jerrquicos y de coordinacin existentes para el desarrollo de planes especficos, sectoriales,
temticas o territoriales relacionados con los distintos aspectos del riesgo y desastre. (Lavell,
PREDICCIN: Declaracin de la hora, el lugar y la magnitud esperada, de un evento futuro
(para terremotos, erupciones volcnicas, etc.). (Departamento de Asuntos Humanitarios
la gestin de desastres. Ginebra. NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
PREPARACIN (PREPARATIVOS): (i) Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los
operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin y
la economa en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin
y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia
que debern realizarse en caso de emergencia. (ii) Garantizar que los sistemas, procedimientos
y r e c u r s o s
requeridos para hacer frente a una emergencia o desastre estn disponibles para
proporci onar ayuda oport una a l os af ectados, usando l os mecani smos
exi st ent es cuando sea posi bl e ( f or maci n, sensi bi l i zaci n, pl anes de
emergencia, sistemas de alerta temprana). (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
PREVENCIN DE RIESGOS: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan
prevenir nuevos riesgos o impedir que se desarrollen y se consoliden. Significa trabajar en
torno a amenazas y vulnerabilidades latentes. Visto de esta manera, la prevencin de riesgos
se encaja en la Gestin Prospectiva del Riesgo, Dado que la prevencin absoluta rara vez
es posible, la prevencin tiene una connotacin semi-utpica y debe ser vista a la luz de
consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus
niveles. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al
PRONSTICO: Determinacin de la probabilidad de que un fenmeno fsico se manifieste
con base en: el estudio de su mecanismo fsico generador, el monitoreo del sistema
perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede ser a corto plazo,
generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos precursores
del fenmeno peligroso; a mediano plazo, basado en la informacin estadstica de parmetros
indicadores de la potencialidad del fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin
del evento mximo probable o creble dentro de un perodo de tiempo que pueda relacionarse
con la planificacin del rea afectable. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones
AMENAZA NATURAL: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno
fsico cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin
y modificacin de la tierra y el ambiente- por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica,
un tsunami o un huracn- y que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos, daos
materiales o interrupcin de la actividad social y econmica en general. Suelen clasificarse
de acuerdo con sus orgenes terrestres, atmosfricos, o biolgicos (en el biosfera) permitiendo
identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas,
hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas.
AMENAZA SOCIO-NATURAL: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de
fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de
degradacin o trasformacin ambiental y/o de intervencin humana en los ecosistemas.
Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de,
o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestacin y deterioro
de cuencas; erosin costera por la destruccin de manglares; inundaciones urbanas por
falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales
se crean en la interseccin del medio ambiente natural con la accin humana y representan
un proceso de conversin de recursos naturales en amenazas. Los cambios en el ambiente
y las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climtico Global son el ejemplo ms
extremo de la nocin de amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales mimetizan
o asuman las mismas caractersticas que diversas amenazas naturales. (Lavell, A., et al
(2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
AMENAZA ANTROPOGNICA O ANTRPICA: Peligro latente generado por la actividad
humana en la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios y en la
construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros
como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios,
las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de
transporte, la ruptura de presas de retencin de agua etc.
AMENAZAS TECNOLGICAS. Amenaza relacionada con accidentes tecnolgicos o
industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades
humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad
social y econmica o degradacin ambiental. Algunas veces llamadas amenazas
antropognicas. Ejemplos incluyen contaminacin industrial, descargas nucleares y
radioactividad, deshechos txicos, ruptura de presas, explosiones e incendios. (Lavell, A.,
et al (2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la
prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC), PNUD.)
AMENAZAS CONCATENADAS o COMPLEJAS: La probable ocurrencia de una serie o
secuencia de dos o ms fenmenos fsicos peligrosos donde uno desencadena el otro,
sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la
ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen lneas de transmisin de
productos voltiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u
otras especies de fauna o flora. (Lavell, A., et al (2003). La gestin local del
33 20
PROTECCIN CIVIL: Segn define la Organizacin Internacional de Proteccin Civil, la
proteccin civil es el sistema por el que cada pas proporciona la proteccin y la asistencia
para todos ante cualquier tipo de accidente o catstrofe, as como la salvaguarda de los
bienes y del medio ambiente. En rasgos generales podemos concret ar que la proteccin
civil es la gestin de los servicios de emergencias de un pas, extendida a todos los niveles,
e involucrando a todas las partes. As pues, son proteccin civil el bombero que interviene
en la extincin de un incendio y el rescate de las vctimas, el sanitario que atiende a los
heridos y los traslada al hospital, el polica que controla el acceso de vehculos y personas
a una zona siniestrada, el operador telefnico que atendi la llamada de emergencia, y el
operador de radio que la ransmiti al correspondiente servicio. Tambin son proteccin civil
el ciudadano que avisa a los servicios de emergencias, el que con conocimientos vlidos
para la ocasin realiza la primera intervencin hasta que llegan los servicios especializados.
Incluso el que sin conocimientos ayuda en lo que se le requiera tambin es proteccin civil.
( Wi ki pedi a Foundati on. Protecci n Ci vi l . Wi ki pedi a l a enci cl opedi a l i bre)
RECONSTRUCCIN: Proceso de reparacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social
y econmico, y de recuperacin de las estructuras afectadas, a un nivel de desarrollo igual
o superior al existente antes del desastre y que asegure su sostenibilidad. (Lavell, A., et al.
En el marco del proceso reconstructivo del huracn Mitch, los presidentes
centroamericanos de entonces (Diciembre, 1998) asumieron un compromiso de
impulsar un proceso reconstructivo con transformacin, lo cual significaba que
consolidaran la paz y la democracia buscando cada vez ms mayores niveles de
crecimiento con equidad.
Al ao siguiente, la Comunidad Internacional y los gobiernos de Centro Amrica
deciden compartir la responsabilidad para lograr la reconstruccin con transformacin
de los pases afectados, constituyndose as una asociacin de largo plazo guiada
por determinados principios y objetivos plasmados en lo que se conoce como a la
Declaracin de Estocolmo (Declaracin de Estocolmo)
RECUPERACIN: Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles
de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes
y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin
o impulso del desarrollo econmico, social y cultural de la comunidad bajo condiciones de
menor riesgo que lo que exista antes del desastre. Se debera lograr con base en la
evaluacin de los daos ocurridos en el anlisis de prevencin de riesgos y en los planes
de desarrollo econmico y social establecidos. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo:
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD.2003.
REDUCCIN DEL RIESGO (DE DESASTRE): Marco conceptual de los elementos que se
toman en consideracin con el fin de minimizar las vulnerabilidades y los riesgos de desastres
en una sociedad, para as evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto
adverso de las amenazas y facilitar el desarrollo sostenible.
(EIRD. Lineamientos. Plataformas Nacionales para la Reduccin de Riesgo de Desastre.
Ginebra.2007. Recurso en lnea).
garantiza tener un futuro con mayor grado de certeza, de permanencia, de durabilidad de
sostenibilidad. (Garca L., Vctor . Ensayo No. 2 Rompiendo Paradigmas en Desastres y
Desarrollo. En: Mdulo 1; Unidad: Marco Conceptual; Tema: Visin o Enfoques de Gestin.
Curso de Post Grado Especializacin en anlisis y reduccin de riesgo a desastre en
procesos de desarrollo. Escuela de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la Universidad
de San Carlos de Guatemala FARUSAC-)
SEGURIDAD COLECTIVA: Cualquier suceso o proceso que cauce muertes en gran escala
o una reduccin masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como
unidad bsica del sistema internacional constituye una amenaza a la seguridad internacional.
Si se parte de esa definicin, hay seis grupos de amenazas que deben preocupar al mundo
hoy y en los decenios por venir:
Las amenazas econmicas y sociales, como la pobreza, las enfermedades infecciosas
y la degradacin ambiental
en gran escala
El terrorismo
(Fuente: Naciones Unidas. Un mundo ms seguro: la responsabilida d que compartimos.
Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio. Resumen.
2004)
SEGURIDAD HUMANA: El primer concepto se centra en la "libertad frente a la necesidad",
esto es, en la satisfaccin del desarrollo humano y de un mnimo bienestar (seguridad
alimentaria, sanitaria, medioambiental, etc.), y se corresponde a la formulacin inicial de la
seguridad humana realizada por el PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994,
sostenida tambin por la Comisin de la Seguridad Humana, liderada por Japn, y su
relevante informe La seguridad humana ahora , publicado en 2003. Por su parte, el enfoque
restringido se centra en la "libertad frente al temor", esto es, en la proteccin ante la violencia
fsica en contextos de conflicto. Su gest acin y expansin ha venido de la mano en gran
medida de la Red de Seguridad Humana, promovida por Canad e integrada por varios
Estados.
(En: El concepto y el uso de la seguridad humana: anlisis crtico de sus potencialidades y
riesgos. Prez de Armio. En: Revista Cidob d'Afers Internacionals n 76, Diciembre / Enero
2006. Copi a : ww . revi stascul t ural es. com/ art i cul os/ 13/ revi sta-ci dob-d-af ers-
potencialidades-y-riesgos.html)
1. EL RIESGO DE DESASTRE: COMPONENTES BSICOS
AMENAZA: Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico
de origen natural, socio-natural o antropognico, que se anticip a puede producir efectos
adversos, disrupcin, daos y prdidas en las personas, la produccin, la infraestructura,
la propiedad, los bienes y servicios y el medio ambiente. Constituye un factor de riesgo fsico
externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la
probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico
y dentro de un periodo de tiempo definido.
19 34
REFORZAMIENTO: Refuerzo de estructuras para hacerlas ms resistentes a las fuerzas
de las amenazas. El reforzamiento implica la consideracin de cambios en la masa, rigidez,
humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales
tales como la introduccin de reguladores de absorcin energtica y sistemas de aislamiento
adecuados. (EIRD. Terminologa. Recurso en lnea)
REHABILITACIN. Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage,
comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la respuesta ante una emergencia.
Restablecimiento de las condiciones mnimas de vida, mediante la recuperacin a corto
plazo de los servicios bsicos y del inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico
causado por un desastre. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en
torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales
RESPUESTA: Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas
en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades
de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta.
Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin. (Lavell, A.,
PNUD.2003.)
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA: Comprende la suma de las polticas, estrategias,
instrumentos y acciones particulares referidos a la identificacin y monitoreo de amenazas,
vulnerabilidades y riesgo; el diseo e implementacin de alertas o alarma relacionadas con
la ocurrencia inminente de eventos peligrosos; los preparativos para la respuesta a emergencias
y la ejecucin de los mismos. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones
en torno al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN: Base de conocimiento de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos
de gestin, al servicio de las instituciones y de la poblacin; fundamental para la toma de
decisiones y la priorizacin de las actividades y proyectos de gestin de riesgos. (Lavell, A.,
PNUD.2003.)
TRANSFERENCIA DEL RIESGO (Trmino y definicin propuesta)

Definicin propuesta
en el documento Words Into Action: A Guide for implementing the Hyogo Framework (2007)
el cual an no se encuentra disponible en espaol:
coverage that would provide cash compensation immediately alter the disaster. To the
extent possible, crate largo pool of insured to avoid paying high premiums, and introduce
mandatory insurance for those businesses and public institutions that have to operate
in the hazardous conditions (Draft definition, under discussion)
1. LOS PROCESOS SOCIALES, LA AUTOPROTECCIN Y EL RIESGO
13 Nota de la consultora: La inclusin del trmino debe ser discutida, as como su definicin.
todos los pases tienen la responsabilidad soberana y fundamental de proteger a su poblacin,
su infraestructura y su patrimonio nacional, social y econmico de los efectos de los desastres
de origen natural. La importancia que atribuyeron a la vulnerabilidad socioeconmica los
estudios sobre el riesgo de desastres, subray el papel decisivo que desempea la actividad
humana en reducir la vulnerabilidad de las sociedades a amenazas naturales, as como a
desastres tecnolgicos y ambientales conexos (PNUD: 2004).
Posteriormente, en la II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres celebrada
en Kobe, su Marco de Accin (2005-2015) Aumento de la resiliencia de las naciones
y las comunidades ante los desastres, viene a reforzar y complementar la estrategia de
Yokohama al constituirse en una oportunidad excepcional para promover un enfoque
estratgico y sistemtico de reduccin de vulnerabilidad, las amenazas y los riesgos que
stos conllevan. Puso de relieve la necesidad de aumentar la resiliencia de las naciones y
las comunidades ante los desastres.
Retomando el plano regional, el Plan Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastre
(PRRRD) fue convocado analizado, consensuado y actualizado en el contexto del Marco
Estratgico y del nuevo Convenio Constitutivo de CEPREDENAC; contemplando a su vez,
los nuevos paradigmas sobre desarrollo, seguridad, desastres y riesgo de desastre. El
reconocimiento al vnculo existente entre el proceso de desarrollo humano y sostenible,
la reduccin del riesgo de desastre y la seguridad se reconocen al plasmar en el PRRD los
siguientes enunciados.
La adopcin de un concepto de doble va: Los desastres como circunstancias
retardatarias del desarrollo, y los desastres como un producto de las condiciones de riesgo
generadas por los modelos de desarrollo. La segunda de estas posiciones con mayor afinidad
a las propuestas de gestin integral del riesgo, por lo que debe ser sta a la que se le da
el mayor nfasis.
La relacin entre riesgo y desarrollo y su vnculo actual con el tema de ambiente.
El carcter multidimencional del tema permite ligarlo a los Objetivos del Milenio y
abordarlo desde la perspectiva de reduccin de la vulnerabilidad y la pobreza, que permite
discutir la relacin entre riesgo a desastres, crecimiento econmico y desarrollo humano.
La generacin de un enfoque que determina las implicaciones humanas en la
generacin de las condiciones de riesgo y que desde el punto de vista tico demanda la
adopcin de responsabilidades colectivas e individuales en torno a su control y reduccin.
Definiciones complementarias a este tema:
DESARROLLO SEGURO (Trmino y definicin propuesta para discutir): El desarrollo
seguro refiere a un proceso intencionado, racional, un producto social basado en el desarrollo
humano integral en condiciones seguras. Esta nueva dimensin del desarrollo nos orienta
a valorar el costo de la seguridad como una inversin que
35 18
ADAPTABILIDAD: Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajust arse a
cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y
sostenibilidad. (Lavell, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno
al concepto y la prctica. Centro de Coordinacin p ara la Prevencin de los Desastres
CAPACIDAD: Combinacin de todas las fuerzas y recursos disponibles en una
comunidad u organizacin que pueden reducir el nivel de riesgo o los efectos de ello. (Lavell,
CAPACIDAD DE SEGUIR ADELANTE (Coping Capacity): La capacidad de personas y
organizaciones de utilizar recursos existentes para lograr fines positivos durante las condiciones
anormales, extremas y adversas asociadas con un desastre. El for talecimiento de estas
capaci dades normal mente construye resi l i enci a frente a amenazas. (EIRD)
DESARROLLO DE CAPACIDADES (Capacity-buiding): Esfuerzos dirigidos al desarrollar
de habilidades tanto en la poblacin como en las estructuras de la sociedad, dentro de una
comunidad u organizacin, necesarias p ara reducir el riesgo. Este proceso implica e
involucra el desarrollo de recursos institucionales, financieros, polticos y otros como los
tecnolgicos en diferentes escalas y sectores de la sociedad. (A daptado EIRD/UN)
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, potencialmente expuesta
a amenazas, a adaptarse a una situacin adversa, resistiendo o cambiando, con el fin de
alcanzar y mantener un nivel acept able en su funcionamiento y estructura. Se determina
por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su
capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mayor proteccin
futura y mejorar las medidas de reduccin del riesgo de desastres. (EIRD, Vivir con el Riesgo)
1. DEFINICIONES COMPLEMENTARIAS
ANTRPICO o ANTROPOGNICO: De origen humano o de las actividades del hombre,
incluidas las tecnolgicas.
CAPITAL SOCIAL: Aspectos de la organizacin social t ales como las redes y valores,
incluyendo la tolerancia, inclusin, reciprocidad, p articipacin y confianza, que facilit an
coordinacin y cooperacin en beneficio mutuo.
EMPODERAMIENTO: La expansin de las capacidades y opciones de las personas; la
capacidad de escoger basado en la libert ad del hambre, necesidad y deprivacin; y la
oportunidad de participar en o endosar la toma de decisiones que afect a la vida de ellos.
ENFOQUE CON EQUIDAD DE GNERO: El enfoque de equidad de gnero, a diferencia
de otras perspectivas que tambin se preocupan por la desigualdad entre mujeres y hombres,
aborda dos cuestiones claves.
En primer lugar, reconoce que los hombres y mujeres, por su condicin de gnero, son
diferentes, enfrent an diferentes situaciones y , como result ado, desarrollan diferentes
El desarrollo seguro entonces tiene como propsito construir una sociedad fuerte, resiliente,
con capacidad de adaptacin, que se transforma, evolucionando const antemente (Garita;
2006)
El concepto de seguridad en el marco de la Reduccin del Riesgo de Desastre:
El concepto mismo de seguridad durante mucho tiempo estuvo conceptualizado al calor
de conflictos polticos; entonces su definicin giraba en torno a la seguridad fsica y los
conflictos armados. Una vez superados conflictos como la Guerra Fra, ste y otros factores
dieron paso a la discusin conceptual del trmino seguridad. Entonces, nuevos conceptos,
amenazas y medios para asegurar la seguridad emergieron.
El 1 diciembre del ao 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas recibe el informe
de manos del presidente del Grupo de Alto Nivel convocado un ao atrs sobre las amenazas,
los desafos y los cambios. De esta forma, el Secretario de las Naciones Unidas - Koffi A.
Annan- haca un llamado a plantear y adopt ar un concepto ms amplio de seguridad
colectiva de forma tal que encarar tanto las amenazas nuevas como las antiguas y que
atendiera las preocupaciones de seguridad de todos los Estados, ricos y pobres, dbiles y
fuertes; trat ando de comprender la relacin que existe entre las diversas amenazas
contemporneas a la seguridad mundial.
Cualquier suceso o proceso que cauce muertes en gran escala o una reduccin
masiva en las oportunidades de vida y que socave el papel del Estado como unidad
bsica del sistema internacional constituye una amenaza a la seguridad internacional.
Si se parte de esa definicin, hay seis grupos de amenazas que deben preocup ar
al mundo hoy y en los decenios por venir:
Las amenazas econmicas y sociales, como la pobreza, las enfermedades
infecciosas y la degradacin ambiental
en gran escala
El terrorismo
En suma, el concepto de seguridad ha sido adaptado a la luz de la historia y de procesos
sociales, polticos, econmicos y ambientales. La aparicin misma del concepto de seguridad
humana responde sobre todo a dos nuevas ideas formuladas a) la seguridad debe centrarse
en las personas; y b) la seguridad de las personas se ve amenazada no slo por la violencia
fsica, sino tambin por otras amenazas a su subsistencia en condiciones de dignidad. Ms
adelante, e impulsado por el concepto de desarrollo humano (PNUD; 1990) se afianza la
idea que la seguridad humana es un requisito p ara el disfrute del desarrollo humano-
entendido como un proceso de ensanchamiento de las cap acidades y libert ades de las
personas- donde a su vez el mismo desarrollo humano es necesario para materializar la
seguridad.
En el contexto del riesgo de desastre, el concepto de seguridad es posicionado desde la
I Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Riesgo de Desastres de Yokohama (1994)
y su relevancia queda explcit a en el ttulo de su estrategia y plan de accin: Por un
mundo ms seguro: directrices para la prevencin de los desastres naturales, la
preparacin para casos de desastre y la mitigacin de sus efectos y su Plan de Accin
(Estrategia de Yokohama). La misma hizo hincapi en que
12 El subrayado no es del texto original.
12
17 36
o construccin de las bases del glosario que aparece en el estudio citado. Aspectos
importantes y definiciones completas citadas aparecen en varios glosarios elaborados por
el Dr. Cardona en distintos momentos.
1. DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURO
Debido a las peculiaridades y caractersticas propias de la regin centroamericana, el
concepto de desarrollo sostenible adoptado por los pases en el marco de la Alianza para
el Desarrollo Sostenible (ALIDES) fue en su momento el siguiente:
Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del
ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos
de produccin y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio
ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad
tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena
participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin
comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras (ALIDES)
As mismo, en el marco de ALIDES, los pases definieron que en este esfuerzo de
transformacin hacia un modelo de desarrollo sostenible, los principios que les regirn
hacia el futuro seran:
El respeto a la vida en todas sus manifestaciones, la mejora permanente de su
calidad, el respeto a la vitalidad y diversidad de nuestra tierra, la paz, la democracia
participativa, el respeto, promocin y tutela de los derechos humanos, el respeto a
la pluriculturalidad y diversidad tnica de nuestros pueblos, la integracin econmica
de la regin y con el resto del mundo, as como la responsabilidad intergeneracional
con el desarrollo sostenible. (Alianza para el Desarrollo Sostenible-ALIDES-)
Tales principios orientadores vienen a enriquecerse y complementarse con el principio de
seguridad definido en el Plan Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastre (2006-
2015) como un postulado que deber de regir y orientar cada una de las acciones
estratgicas tendientes a reducir el riesgo de desastres.
Por consiguiente, el PRRRD, plantea la posibilidad de un desarrollo sostenible y seguro,
es decir, un desarrollo humano integral en condiciones seguras quedando plasmado en
el siguiente enunciado:
Si se ha concebido el desastre como un producto social, si se entiende el riesgo de
la misma forma, entonces debe admitirse la posibilidad de un nuevo producto histrico:
un desarrollo bajo condiciones seguras. Esta postulacin tiene una base racional
pero es tambin tica, en la medida que asume la posibilidad del cambio como un
acto de conciencia de los seres humanos y la adopcin de la responsabilidad inherente.
Esta dimensin del desarrollo, orienta a valorar el costo de la seguridad como una
inversin que garantiza tener el presente y el futuro con mayor grado de certeza, de
permanencia y por consiguiente de sostenibilidad. (Plan Regional Reduccin Riesgo.
CEPREDENAC. Versin en discusin, 2006).
capacidades, conocimientos, necesidades e intereses. En la medida en que hombres y
mujeres, en tanto seres humanos, tienen igualdad de derechos, requieren, para ejercerlos,
medi das espec f i cas que at i endan su condi ci n de gnero di f erenci ada.
En segundo lugar, el enfoque de equidad de gnero apuesta por la bsqueda de relaciones
equitativas involucrando a hombres y mujeres en la transformacin de las identidades de
gnero y de sus relaciones. No es posible intentar transformar las identidades de gnero y
las injustas relaciones a las que conducen, abordando slo la situacin de las mujeres. La
desigualdad de gnero slo es posible de superar reconociendo las identidades de mujeres
y hombres y trasformando sus relaciones. (Blanco et alt., 2005)
GOBERNANZA: El ejercicio de la autoridad poltica, econmica y administrativa en la gestin
de los asuntos de un pas en todos sus niveles. Comprende los complejos mecanismos,
proceso, relaciones e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y grupos articulan
sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias.
PARTICIPACIN: De ser parte de. Tener la adecuada e igual oportunidad de poner preguntas
en la agenda y expresar preferencias en cuanto a los resultados finales durante el proceso
de toma de decisiones.
1. Bibliografa
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Cardona, O. D. Estimacin holstica del riesgo ssmico utilizando sistemas dinmicos.
Tesis doctoral. Universidad Politcnica de Catalua. Barcelona. Espaa. 2001. Copia en .
elaboracin no es exhaustiva y solo se recoge los conceptos y antecedentes ms
pertinentes. (PRRD, 2006)
En lo que respecta especficamente al Plan Centroamericano de Educacin de Riesgo y
Desastre, el glosario podra complementar el marco conceptual planteado en el PRRRD.
Muchos de los usos generales que se han propuesto para el glosario podran aplicarse en
este proceso, de actualizacin. Entre otros, se visualiza su uso en los siguientes aspectos:
Armonizar y homogenizar conceptos entre CEPREDENAC, puntos focales por pas,
socios del proceso y consultores(as) desde el inicio del proceso de actualizacin.
Mantener una mi sma l nea termi nol gi ca a l o l argo del documento.
Mantener una misma lnea terminolgica discursivamente.
Mantener la coherencia conceptual.
Facilitar la comunicacin.
Que sea el detonante para promover la discusin conceptual dentro del proceso de
consulta que conlleva la actualizacin del plan.
Usarlo como punto de partida para proponer el glosario que eventualmente ser
anexado al Plan.
1.1.1. Amenaza u oportunidad?
Por ltimo, cerrar este ap artado con una inquietud que emerge de la consult a entre
informantes claves cuando se referan a los potenciales usos y la anuencia que tendran
algunos organismos que ya tiene sus propios trminos definidos en un glosario a usar otros.
Coloquialmente, la forma cmo uno de los informantes lanz la pregunta, resume el sentido
de la inquietud:
Estarn las instituciones y otras ms en condiciones de dejar sus let anas para
rezar otras?
Sin entrar a polemizar , pero s aclarando que jams se pretendera que el Glosario en
cuestin tenga la intencin de imponer definiciones o trminos por cuanto el mismo apenas
si incluye conceptos bsicos que a su vez estn en discusin permanente, se podra decir
que dependiendo del ngulo desde dnde se plantee la interrogante podra ser una amenaza
o una oportunidad para definir estrategias para promover, no necesariamente el uso del
glosario, sino procesos que CEPREDENAC quisiera foment ar a p artir del mismo.
2. Glosario actualizado de trminos de Gestin de Riesgo de Desastre en la
perspectiva de la Reduccin de Riesgo de Desastre y su vnculo con el desarrollo
sostenible y seguro
Sobre los trminos y fuentes
o Un mismo trmino tiene varias acepciones, por cuanto se ha puesto entre parntesis
las identificadas.
Todo trmino tiene su fuente. Cuando se cit a a A. Lavell, et alt. Gestin local de riesgo La
gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica como
fuente, es una forma sucint a de hacer reconocimiento del labor en la construccin del
glosario aludido hecho por los Drs. Omar Daro Cardona y Elizabeth Mansilla quienes
colaboraron en la discusin y la
15 38
Cardona, O. D. La necesidad de repensar de manera holstica los conceptos de
vulnerabilidad y riesgo. Una crtica y revisin necesaria para la gestin. Colombia.
2003. Copia disponible en
Cardona, O. D. La nocin de riesgo desde la perspectiva de los desastres. Marco
conceptual para su gestin integral. Manizales, Colombia. 2003. Copia disponible en .
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Internacional del Trabajo, 2000.
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El Glosario puede servir como insumo para los debates que se den en la regin y en cada
uno de l os pases mi embros sobre conceptos, enfoques y defi ni ci ones.
1.1.1.1. Un referente para los medios de comunicacin
Debido al papel tan importante que cumplen los medios de comunicacin escrita, radial y
televisiva en la sociedad, el uso del glosario podra recomendrseles a los mismos como
un recurso que sea el referente, gua y orientador en la redaccin de artculos y noticias con
el fin de promover el uso de un lenguaje comn. Hoy da es habitual leer noticias y artculos
y escuchar a periodistas de diferentes medios nacionales e internacionales- referirse a los
desastres como naturales o insistir en ponerle todo el peso de la detonacin del mismo
al evento natural.
1.1.1.2. Capacitacin y procesos de formacin:
1.1.1.2.1. Armonizar conceptualmente a la audiencia:
El glosario actualizado puede ser un punto de partida y referencia para armonizar aquellas
definiciones que como mnimo una misma audiencia debera manejar sobre el tema reduccin
de riesgo del desastre al iniciar un proceso de capacitacin o formacin.
1.1.1.2.2. Estructurar los contenidos de la capacitacin:
El glosario puede ser usado como una herramienta que oriente el desarrollo de los contenidos
de una capacitacin o proceso de formacin en el tema.
1.1.1.2.3. Elaborar material de capacitacin y documentos:
El glosario no solo puede formar parte de los materiales utilizados para la capacitacin y
formacin, sino que podra orientar la elaboracin de manuales, seleccin de otros artculos,
material didctico y para guiarse en la elaboracin misma de documentos.
1.1.1.3. Procesos de planificacin
Partiendo del hecho que el Plan Regional para la Reduccin de Riesgo de Desastre (PRRRD)
se encuentra en un proceso de revisin, se sugiere que se considere la posibilidad que el
mismo pueda anexarse como al PRRRD si as lo definieran las entidades competentes,
pues se vincula y revisa en funcin del PRRRD tratando de armonizar trminos y conceptos.
Adicionalmente, tanto el PRRRD y como el Glosario, se sustentan en los mismos instrumentos
regionales e internacionales para retroalimentarse conceptualmente, como bien se aclara
en el PRRD:
En el proceso de redaccin se procura introducir adems, algunos aspectos del
contexto regional e internacional que inciden o que brindan el espacio para la discusin
actual. Para ello se recurre a diversidad de fuentes, entre las que cabe destacar la
publicacin del PNUD: Reduccin del Riesgo a Desastres, Un Desafo para el
Desarrollo, los conceptos que sustentan el Marco de Accin de Hyogo para 2005
2010: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades Ante los
Desastres, la Memoria del Foro Regional Mitch + 5, as como los documentos del
Marco Estratgico para la reduccin de la Vulnerabilidad y los Desastres en
Centroamrica, el PRRD en proceso de actualizacin, as como el anlisis de los
aportes de los participantes en los procesos de consulta en la Regin. En atencin
a la necesidad de sntesis, esta
39 14
El panorama es claro, hay una necesidad por actualizar los trminos de riesgos y desastres
en su relacin con el desarrollo, sin embargo, ms claro es an que no se anudan esfuerzo
ni recursos entre entidades que comparten su razn de ser la cual es incidir en la reduccin
del riesgo de desastres desde mbitos diferentes, pero complementarios. Aqu lo diferente
es la incidencia geogrfica, pero localizados a fin de cuent as en un continente: Amrica.
Identificado esto en el proceso de actualizacin, se defini la coordinacin e intercambio de
informacin entre el Dr. Lavell y la suscrita; ahora el paso siguiente es que una vez entregados
los productos sera oportuno que sean los representantes de las diferentes entidades quienes
institucionalicen la coordinacin y as est ablezca la forma cmo se debern cotejar los
productos en pro de valorizar si se fusionan con el fin de ir perfilando un glosario comn de
referencia p ara cada una de las regiones de Amrica Latina y el Caribe.
1.1. Recomendaciones para el glosario:
1.1.1. Antecedentes: situaciones identificadas en relacin al uso de trminos y
defi ni ci ones en l a temti ca de l a reducci n del ri esgo de desastre.
En primera instancia, es pertinente sealar algunas situaciones que se han identificado en
lo que al uso de los trminos y definiciones relacionadas al tema de reduccin de riesgo
del desastre se refiere con el objetivo de fundamentar algunas de las sugerencias sobre el
uso potencial que podra drsele al glosario:
En reiteradas ocasiones, es comn identificar que a lo largo de todo una capacitacin
o proceso de formacin sobre riesgo de desastre por citar un nico escenario- las y los
participantes manejen diferentes definiciones y conceptos para un mismo trmino y nunca
se deti enen a acl arar , armoni zar o defi ni r un punto de p arti da conceptual
En una misma audiencia, el riesgo se usa indistintamente para referirse a vulnerabilidad,
amenaza o peligro; por lo tanto, cualquier planteamiento que se pretenda hacer es posible
que no sea coherente con una estrategia viable al existir confus in y falta de rigurosidad
en el uso de la terminologa.
Muchos usan capacidad, adaptabilidad, resiliencia indistintamente sin conocer con
certeza la definicin y la relacin con otros trminos como riesgo, prevencin, mitigacin,
vulnerabilidad u otros trminos centrales.
Algunos trminos se usan o crean por primera vez en otros idiomas como el ingls
por ejemplo, coping capacity-; ante la necesidad de comprender el trmino en otros
idiomas, se hacen traducciones arbitrarias que no alcanzan a expresar los alcances de este
trmino y la trascendencia en el tema en cuestin.
El trmino desastre se sigue usando como sinnimo del fenmeno natural o evento
fsico que los detona.
Algunos glosarios disponibles y usados como referente por algunas entidades an
se actualizan y siguen reflejando un enfoque tradicional del problema basado manejo de
desastres; sin embargo, por mandato institucional, sigue siendo el glosario de referencia
para estas instituciones y organizaciones.
Terremoto social en El Salvador . Fundacin Heinrich Bll (Compilador). 2001
Enarson, Elaine. Panel II: Environment al Management and Mitigation of Natural
Di sast ers: a Gender Perspect i ve. Ankara, T urkey. Novi embre, 2001.
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Guatemala FARUSAC-
of Di saster . Evauati on Bri ef 4. The W orl d Bank. W ashi ngton, D.C. 2007.
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13 40
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2005-2015. Japn. 2005. Copia en:
Escuela de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de San Carlos de
Guatemala FARUSAC-
of Di saster. Evauati on Bri ef 4. The Worl d Bank. Washi ngton, D.C. 2007.
International Strategy for Disaster Reduction. Plataforma Global para la Reduccin del
En atencin a la necesidad de sntesis, esta elaboracin no es exhaustiva y solo se
recoge los conceptos y antecedentes ms pertinente. (Pg. 17, Apartado 2.2;
PRRRD; Nov. 2006)
La insistencia sobre el desarrollo del marco conceptual radica en que la perspectiva o
ngulo de visualizacin con que se aprehende el problema o la realidad en este caso
la reduccin del riesgo del desastre en el marco del proceso de desarrollo sostenible - se
identifica precisamente a travs de los conceptos y los elementos (categoras y variables)
que los componen. Las definiciones emergen de los conceptos construidos y el conjunto
de conceptos constituye la base de un enfoque.
En el Glosario en cuestin, se podrn encontrar trminos que tienen una definicin llena
de conceptos superando la definicin sencilla que debera ser. Esta situacin se da en la
medida que el glosario no tiene nico marco conceptual de referencia; sino varios, los
cuales van desde acuerdos regionales en el marco de la integracin centroamericana,
pasando por instrumentos de planificacin de CEPREDENAC hasta alcanzar en nivel
internacional con los mandatos y marcos de accin estratgica orientados para reducir el
riesgo de desastre. Esta situacin muy probablemente se resolvera en la medida en que
hubiese una basta conceptualizacin establecida de forma escrita y programtica, as evitando
tener que explicar en un glosario causas y otros conceptos cuando lo que pretende el mismo
es definir trminos; por cuanto, las definiciones no deberan entrar a dar explicaciones
causales sino solamente las caractersticas finales y observables (Lavell: 2007).
Por cuanto, de ah que se sugiera que CEPREDENAC impulse un ejercicio de
conceptualizacin de mayor alcance conceptual. De esta forma el glosario tendra su arraigo
y origen en el mismo como sugieren los actores consultados. La capacidad y las opciones
para pensar y disear estrategias y polticas en comn entre un conjunto variado de pases
articulados como regin en un organismo de coordinacin como CEPREDENAC enfocado
a reducir el riesgo de desastre, requiere de un mnimo consenso, homogeneidad y
acercamiento en lo que se refiera a las bases conceptuales y enfoques que prevalecen para
informar el entendimiento del problema bajo anlisis y que, a la vez, deberan de guiar la
intervencin en la problemtica.
1.1. Glosario sometido a consulta
Al margen de si el glosario responde en su totalidad a un marco conceptual plasmado en
un nico documento, se sugiere que el mismo sea sometido a consulta un vez que est
actualizado.
1.2. La necesidad de coordinar y complementar esfuerzos en Amrica Latina y el
Caribe para un fin comn: la reduccin del riesgo de desastres
En menos de un ao, han surgido cuatro iniciativas latinoamericanas similares para revisar
y actualizar glosarios relacionados con la gestin del riesgo y desastres: la primera se dio
el contexto del proyecto PREDECAN; otra en la regin andina, seguidamente esta para la
regin centroamericana (CEPREDENAC) y la ltima que contratacin hecha por el Centro
Regional de Informacin de Desastres (CRID) especficamente para revisar y actualizar el
Vocabulario Controlado de Desastres. A excepcin de la contratacin centroamericana, las
ejecut o est en proceso de ejecutar el Dr. Allan Lavell quien ha participado de forma
individual y colectiva en la construccin de muchos de los trminos y definiciones usadas
por consenso por la comunidad internacional.
41 12
Atencin de emergencias o desastres (ayuda de respuesta)
Medidas estructurales (de mitigacin y prevencin de riesgos)
Medidas no estructurales (de mitigacin y prevencin de riesgos)
Mitigacin (reduccin o atenuacin) del riesgo
Plan de emergencias
Plan de gestin de riesgos
Prediccin
Preparacin (preparativos)
Prevencin de riesgos
Proteccin financiera
Pronstico
Reconstruccin
Recuperacin
Reduccin del riesgo de desastre
Reforzamiento (estructural)
Rehabilitacin
Respuesta
Sistema de alerta temprana
Sistema integrado de informacin
Transferencia del riesgo
1. Los procesos sociales, la autoproteccin y el riesgo
Adaptabilidad
Capacidad
Capacidad de seguir adelante (Coping capacity)
Desarrollo de capacidades (Capacity-buiding)
Resiliencia
2. Definiciones complementarias
Antrpico o antropognico
Capital social
Empoderamiento
Gobernanza
Participacin
1. Recomendaciones en relacin al proceso que involucra la definicin de un
glosario
1.1. Un glosario articulado a un nico marco conceptual
De las recomendaciones hechas por los y las informantes claves, se sugiere como actividad
previa al proceso mismo de actualizar el glosario, la elaboracin de un marco conceptual
del cual se puedan desprender trminos y definiciones a ser incluidas en el glosario.
En primera instancia, habra que sealar que CEPREDENAC cuenta con un marco conceptual
donde articula los principales conceptos del tema que nos ocupa como bien se seala en
el marco conceptual en la cuart a versin (Noviembre, 2006) del Plan Regional p ara la
Reduccin del Riesgo de Desastres. Sin embargo, en el mismo PRRRD, se incluye una
frase donde se advierte que en funcin de mantener el documento sinttico, se han incluido
nicamente los principales conceptos.
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Elementos expuestos
Elementos con (en) riesgo
Fenmeno (evento) peligroso o Peligro
Fenmeno natural
Riesgo
Riesgo de desastre
Vulnerabilidad
1. Desastre y sus consecuencias
Damnificado
Desastre
Efectos, impacto o prdidas directas
Efectos, impacto o prdidas indirectas
Emergencia
Impactos humanos
Lneas (redes) vitales
2. La organizacin y planificacin global-integral de la intervencin
Gestin del riesgos
Gestin correctiva del riesgo
Gestin del riesgo (colectivo)
Gestin local de riesgos
Gestin prospectiva del riesgo
Plataforma global para la reduccin del riesgo de desastre
Plataforma nacional para la reduccin del riesgo de desastre
Sistema de defensa civil
Sistema de gestin de riesgo
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Panam
3. Medicin y anlisis de riesgo en la sociedad
Anlisis de amenazas
Anlisis de riesgo
Anlisis de vulnerabilidad
Evaluacin de daos
Evaluacin de riesgo
Escenario de riesgo
Evaluacin de la vulnerabilidad
Mapa de riesgos
Riesgo aceptable
4. Causas y procesos de construccin de riesgo en la sociedad
Construccin social del riesgo
Degradacin (deterioro) ambiental
5. La intervencin en el riesgo y desastre: componente y aspectos particulares
Alerta (temprana)
43 10
Consultado el Secretario General de CEPREDENAC sobre el concepto de traslado territorial
del riesgo y otras categoras que emergen de este trmino, considera de es igualmente
importante posicionar el tema, abrir el debate e invit ar a la comunidad regional y otros
interesado a construir colectivamente un punto de partida para determinar conceptualmente
cmo desde el contexto centroamericano es posible plantear soluciones tendientes a reducir
el riesgo y la vulnerabilidad y mitigar las amenazas cuando procesos nacionales trasladan
el riesgo fuera de sus fronteras territoriales.
Inversin con rentabilidad:
La inversin con rentabilidad es otro de los conceptos que se sugiere sea incorporado en
el glosario actualizado. Este concepto se vincula a la definicin de estrategias en lo que se
ha denominado la gestin prospectiva.
Especficamente, el Banco Interamericano de Desarrollo ha est ablecido una serie de
mecanismo entre la reduccin del riesgo de desastre y su compone nte ambiental como
controles cruzados que aseguren que la inversin cuidando hast a el ms pequeo detalle
con el fin de que el riesgo se prevenga desde la fase de la planificacin de la inversin.
Algunos mecanismos son todas las salvaguardas ambientales.
1.1.1. El glosario: su estructura
A considerar que la estructura propuest a para le proyecto PREDECAN contextualiza los
trminos y definiciones dentro de las grandes categoras conceptuales desarrolladas por
el enfoque de reduccin del riesgo de desastre; se toma la decisin de proponer a su vez
presentar el glosario bajo la misma estructura sugiriendo un nico cambio: iniciar el glosario
con l a def i ni ci n de desarrol l o sost eni bl e manej ada por CEPREDENAC.
Por consiguiente, la estructura a seguir por el glosario no se estara desplegando por orden
alfabtico en primera instancia, sino por grandes categoras conceptuales con los trminos
que cada una incluye. Estos trminos a lo interno de cada gran c ategora s se est aran
desplegados por orden alfabtico como se puede apreciar la siguiente lista de contenido de
trminos a incluir en el glosario actualizado.
1. Desarrollo Sostenible y Seguro
o Definiciones complementarias al tema
Desarrollo seguro
Seguridad colectiva
Seguridad humana
2. Riesgo de desastre: componentes bsicos
Amenaza
Amenaza natural En el punto No. 10 se incluye un apartado exclusivamente
de trminos relacionados con cambio climtico.
Amenaza socio natural
Amenaza antropognica o antrpica
Amenaza tecnolgicas
Amenaza concatenadas o complejas
11 En el punto No. 10 se incluye un apartado exclusivamente de trminos relacionados con
cambio climtico.
11
Wilches-Chaux, G.Desastres, Ecologismo y Formacin Profesional. SENA. Pop ayn,
Colombia.1989.
Wilches-Chaux, G. La Vulnerabilidad Global, en Maskrey, A. (ed.) Los Desastres no son
naturales. La Red. Tercer Mundo Editores. Bogot, Colombia.1993.
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La Red p ara la gestin local de los desastres. La Red, Quito, Ecuador . 1998
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2007. Copia en:
9 44
ANEXO 1: COMPONENTES DE ELEMENTOS FSICOS
Accidente: Evento no premeditado aunque muchas veces previsible, que se presenta en
forma sbita, altera el curso regular de los acontecimientos, lesiona o causa la muerte a las
personas y ocasiona daos en sus bienes y entorno. (Glosario de SINAPROC Panam.)
ALUVIN (HUAICO): Material detrtico transportado y depositado transitoria o
permanentemente por una corriente. Dicho material puede ser arena, grava, arcilla o limo.
Se acumula en los canales de las corrientes, en las planicies inundables y en los deltas.
Algunos autores tambin incluyen bajo este trmino los materiales que se sedimentan en
lagos o estuarios. A menos que se especifique otra cosa, el trmino aluvin se refiere a
material no consolidado. Crecida repentina y abundante de agua.
(Material IV - Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992
ANTICICLN: Regin donde la presin baromtrica es alta comparada con regiones aledaas
que se encuentran al mismo nivel. El sentido de giro de los anticiclones es opuesto al de
los ciclones, as como lo son sus caractersticas baromtricas y trmicas, por lo cual in
anticicln impide la evolucin de un cicln, cuando ambos fenmenos se conjugan.
(Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Glosario multilinge de trminos convenidos
Asuntos Humanitarios (DAH) 1992)
AVALANCHA: rpido y repentino deslizamiento de masas incoherentes, usualmente mezclas
de ni eve/hi el o/materi al rocoso. DESINVENTAR, LA RED, Cal i , Col ombi a
AVALANCHA DE ESCOMBROS: Masa de material volcnico que se desplaza por las
laderas de un volcn. Se origina por el desplome de una ladera o pared del volcn.
(Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin
Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Trminos Arce. Extrado el 24 de mayo de 2006
desde Recurso en lnea)
AVENIDA: Flujo violento de agua en una cuenca, a veces reportado como creciente (sbita,
rpida), o como torrente. Pueden ser generados por lluvias, por ruptura de represamientos
o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. (DESINVENTAR, LA RED.)
CAMBIO CLIMTICO: Variacin estadsticamente significativa, ya sea de las condiciones
climticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un perodo prolongado
(generalmente durante decenios o por ms tiempo). El cambio del clima puede deberse a
procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios duraderos en la
composicin de la atmsfera o en el uso de la tierra.
Vase que la (CMCC), en su Artculo 1, define el cambio climtico como: "cambio del clima
atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composicin de la
atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada
durante perodos de tiempo comparables". La CMCC hace pues una distincin entre "cambio
climtico", atribuible a actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera, y
"vari abi l i dad del cl i ma", atri bui bl e a causas natural es. Vase tambi n: '
CAMBIO CLIMTICO RPIDO: El carcter del puede dar lugar a cambios climticos
rpidos, a veces llamados cambios abruptos o incluso
instrumentos disponibles en los mercados financieros internacionales para la transferencia
y el financiamiento de los mismo.
Precisamente, en trminos de la reduccin del riesgo, se plantea que una de las dimensiones
donde debera ir incursionando las polticas pblicas es en el de proteccin y transferencia
del riesgo.
Los conceptos en cuestin estn ampliamente trabajados y definidos en el campo financiero
y econmico precisamente de donde se origina- pero no desde el contexto del riesgo
de desastre. Consultado, el Dr. Cardona coincide en que merecen un espacio de reflexin,
y pareciera estar dispuesto a ahondar en el mismo para plantear una propuesta que aporte
a la discusin.
Es claro que la discusin conceptual de la transferencia del riesgo apenas empieza. El
trmino y la definicin han sido incluidos en el Glosario del documento Words Into Action:
A Guide for implementing the Hyogo Framework (2007) disponible hasta ahora solo en ingls.
La definicin usada ha sido adjuntada al glosario advirtiendo que la misma es una definicin
borrador y que se encuentra en discusin.
coverage that would provide cash compensation immediately alter the disaster. To
the extent possible, crate largo pool of insured to avoid paying high premiums, and
introduce mandatory insurance for those businesses and public institutions that have
to operate in the hazardous conditions (Draft definition, under discussion
Mentras el trmino se traduce el espaol, es claro que la discusin apenas inicia y debe
continuar, talvez de forma ms sistemtica y formal. Por cuanto, que mejor oportunidad
para CEPREDENAC para invitar a la reflexin y anlisis, al Dr. Cardona y a una amplia
audiencia preocupada y ocupada en el tema.
El traslado territorial del riesgo:
A pesar de que el o los desastres, tienen una circunscripcin territorial definida, que puede
denominarse el territorio del impacto y que el riesgo se manifiesta en esos mismos espacios,
los factores causales del riesgo y del desastre -tanto eventos fsicos como los componentes
distintos de la vulnerabilidad-, no tienen necesariamente la misma circunscripcin territorial.
Muchas veces, el territorio de la causalidad tiende a diferir sustancialmente del territorio
del impacto, an cuando frente a otros factores particulares puedan coincidir (Lavell et alt.
CEPREDENAC; PNUD). Cuando esto sucede hay un traslado territorial del riesgo.
El traslado territorial del riesgo interesa por cuanto est relacionado a mbitos territoriales
que muchas veces trascienden las fronteras nacionales alcanzando aquellos espacios
transfronterizos. Interesa por cuanto cuando se estn articulando procesos regionales y de
integracin, el traslado del territorio del riesgo no solo permite visualizar a lo interno del pas
las causas y los procesos de construccin del riesgo, sino de las decisiones como Pas en
funcin de la Regin.
10 (Ver experiencia de la Alcalda de Manizales, Colombia sobre cmo se implemento el proceso para establecer una estrategia
de proteccin financiera de los inmuebles pblicos de la ciudad. Disponible en:
www.manizales.unal.edu.co/gestion_riesgos/proceso.php)
10
45 8
Se debe incorporar una perspectiva de gnero en todas las polticas, planes y
procesos de decisin sobre la gestin de los riesgos de desastre, incluidos los relativos
a la evaluacin de los riesgos, la alert a temprana, la gestin de la informacin y la
educacin y la formacin. (MAH)
El reto conceptual de integrar el enfoque de gnero con la reduccin del riesgo de
desastre invita a convocar una discusin entre muchos sectores y actores. Esto dara pie
para luego plantear el otro desafo: el metodolgico con el fin de impulsar la integracin del
enfoque de gnero en las agendas y actividades de planificacin de la gestin p ara la
reduccin del riesgo de desastre en la regin centroamericana articulado al contexto de la
regin LAC.
Diversidad cultural
Las condiciones de vulnerabilidad pueden estar determinadas por mltiples factores sociales,
econmicos, ambientales, culturales, organizacionales, institucionales, polticos, educativos,
entre otros. Todos ellos constituyen un sistema de complejas de interacciones que crea lo
que Wilches Chaux (1993) llama la vulnerabilidad global de la dimensin social. Solamente
atendiendo todas las especificidades de quienes conforman los grupos sociales ser posible
potenciar sus capacidades la reduccin de los riesgo de desastres, atencin de desastres
y procesos de recuperacin y reconstruccin.
Pensar un glosario de utilidad para la regin centroamericana, requerir regionalizar o
centroamericanizar- conceptos y estrategia a realidades muy p articulares como es la
diversidad cultural de la costa caribea de la regin.
Comercialmente, para Centroamrica, la costa caribea es de gran relevancia; sobre esta
costa estn localizados import antes puertos. Sin embargo, es t ambin sobre est a costa
donde se encuentran asent ados grupos sociales y ticos que viven en condiciones de
altamente vulnerables a riesgo global.
Definir planes y proyectos, polticas y estrategias p ara reducir el riesgo de desastre
necesariamente tiene que conjugar todos estos factores. Este desafo conceptual y
metodolgico requiere un acompaamiento y el concurso de la comunidad centroamericana.
Por cuanto invito a CEPREDENAC a que se convoque a discutir y reflexionar sobre cmo
integrar la diversidad cultural como un factor a tomar en cuent a en la prevencin y
mitigacin del riesgo, la atencin de desatres, la recuperaracin, rehabilitacin y reconstruccin
del desastre y en las polticas que definiran cmo proteger y transferir financieramente el
riesgo.
Riesgo financiero y otros conceptos ms
Existen una serie de conceptos y definiciones desprendidas de la mtrica del riesgo
catastrfico o el riesgo financiero de los desastre como son: proteccin financiera o
riesgo financiero, transferencia del riesgo concepto que ha evolucionado a lo que se
denomina en ingls Alternative Risk T ransfer (AR T)- y retencin del riesgo.
Todos esos conceptos tiene su relacin con las tcnicas, mecanismos y estrategias que han
venido desarrollando y promoviendo las entidades financieras, e ntre otros, para que los
pases se protejan de los efectos econmicos extremos de las exposiciones al riesgo de
desastre mediante la utilizacin de estos distintos
sorpresas. Algunos de esos cambios abruptos pueden ser imaginables, como una
reorganizacin drstica de la , una desglaciacin rpida o un deshielo en gran escala de
la capa de permafrost que provoque cambios rpidos en el . Otros cambios pueden ser
realmente inesperados, como consecuencia de un forzamiento intenso y en rpida evolucin
de un sistema no lineal
CICLON (TROPICAL): Sistema cerrado de circulacin a gran escala, dentro de la atmsfera,
con presin baromtrica baja y fuertes vientos que rotan en direccin contraria a las manecillas
del reloj en el hemisferio Norte, y en direccin de las manecillas del reloj en el hemisferio
Sur. En el Ocano Indico y en el Pacfico del sur se les denomina cicln; en el Atlntico
occidental y Pacfico oriental se les denomina huracn; en el Pacfico oriental se les llama
tifn. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilinge de trminos
de Asuntos Humanitarios (DAH)).
CLIMA: Se suele definir el clima, en sentido estricto, como el "promedi o del est ado del
tiempo" o, ms rigurosamente, como una descripcin est a dstica en trminos de valores
medios y de variabilidad de las cantidades de inters durante un perodo que puede abarcar
desde algunos meses hast a miles o millones de aos. El perodo clsico es de 30 aos,
segn la definicin de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). Dichas cantidades
son casi siempre variables de superficie, como la temperatura, las precipitaciones o el viento.
En un sentido ms amplio, el clima es el est ado del , incluida una descripcin est adstica
de ste. (Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).
CONTAMINACIN DEL AIRE: Se considera que el aire est contaminado cuando contiene
impurezas en forma de humos, gas, vapores, cenizas, polvos, p artculas en suspensin,
bacterias patgenas, elementos qumicos extraos y partculas radiactivas, durante lapsos
prolongados y en cantidades que rebasen los grados de tolerancia permitidos, y que adems
resultan dainos a la salud humana, a sus recursos o a sus bienes. En el fenmeno,
atendiendo al punto de vista de las causas que la producen, existen dos aspectos fundament ales
a considerar: las fuentes contaminantes y la capacidad de ventilacin atmosfrica del medio.
Las fuentes contaminantes se clasifican en fijas, mviles y naturales. Las ms importantes
son: industrias, depsitos y almacenamientos; medios de transporte; actividades agrcolas;
actividades domsticas y fuentes naturales. FU: Material IV - Glosario de Proteccin Civil,
OPAS, 1992
CRECIDA: Aumento significante del nivel de agua de un curso de agua, lago, reserva o
regin costera. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilinge
de trminos convenidos internacionalmente relativos a la gestin de desastres. Ginebra.
NU. Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
DESERTIFICACIN: Degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades
humanas. Por su parte, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
define la degra dacin de las tierras como la reduccin o la prdida de la productividad
biolgica o econmica y la reduccin o prdida de complejidad de las tierras agrcolas de
secano, tierras de cultivo de regado, dehesas, pastizales, bosques y tierras arboladas,
ocasionada, en zonas ridas, semiridas y sub hmedas secas, por los sistemas de utilizacin
de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de
actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i) la erosin del suelo causada
por el viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y
7 46
biolgicas o de las propiedades econmicas del suelo; y iii) la prdida a largo plazo de la
vegetacin natural. (Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin).
DESLIZAMIENTO DE TIERRA: Comnmente se refiere a toda clase de movimientos a lo
largo de una pendiente bajo la influencia gravitacional. En sentido estricto, se refiere al
movimiento pendiente abajo de una masa de roca y/o tierra a lo largo de una o varias
pendientes (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). Glosario multilinge de trminos
de Asuntos Humanitarios (DAH). 1992)
EFECTO INVERNADERO: Los absorben de manera eficaz la , emitida por la superficie de
la Tierra, por las nubes y por la propia atmsfera debido a los mismos gases. La atmsfera
emite radiacin en todas direcciones, incluida la descendente hacia la superficie de la Tierra.
De este modo, los gases de efecto invernadero atrapan el calor en el sistema superficie-
troposfera. A esto se le llama efecto invernadero natural.
La radiacin atmosfrica se encuentra muy ligada a la temperatura del nivel al cual se emite.
En la , en general la temperatura decrece con la altitud. De hecho, la radiacin infrarroja
que se emite hacia el espacio se origina a una altitud cuya temperatura es, de media, -19C,
en equilibrio con la radiacin solar entrante neta, mientras que la superficie de la Tierra se
manti ene a una temperatura medi a mucho mayor, en torno a l os +14C.
Un aumento en la concentracin de los gases de efecto invernadero lleva a una mayor
opacidad de la atmsfera y, por lo tanto, a una radiacin efectiva hacia el espacio desde
una mayor altitud y a una menor temperatura. Esto genera un , un desequilibrio que slo
puede ser compensado por un aumento en la temperatura del sistema superficie-troposfera.
Este es el efecto invernadero acusado.
EL NIO-OSCILACIN DEL SUR (ENOS): Interaccin compleja del ocano pacfico tropical
y la atmsfera global que resulta en episodios cclicos variables de cambio en los patrones
ocenicos y meteorolgicos en diversas partes del mundo, frecuentemente con impactos
significativos, como alteracin en el hbitat marino, en las precipitaciones, inundaciones,
sequas, y cambios en patrones de tormenta. El Nio, como parte de ENOS, se refiere a
temperaturas ocenicas bien por encima de la media alo largo de las costas de Ecuador,
Per y norte de Chile, as como a lo largo del ocano Pacfico en su zona ecuatorial este;
mientras que la Oscilacin Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios
en las precipitaciones y presin atmosfrica. La Nia se refiere a patrones o condiciones
aproximadamente inversas a El Nio. Estos fenmenos son recurrentes. (EIRD, Vivir con
el Riesgo.)
ERUPCION VOLCNICA: Las erupciones volcnicas son explosiones o emanaciones de
lava, ceniza y gases txicos desde el interior de la Tierra a travs de los volcanes. Se
producen por el calentamiento del magma del interior de la Tierra, el mismo que busca salir
a travs de los volcanes. Las erupciones volcnicas pueden provocar daos irreparables
tales como la prdida de vidas humanas. Algunas vctimas mueren por lesiones o quemaduras
provocadas por los escombros de estructuras derrumbadas por las ondas ssmicas del
volcn, o por la lava emanada. Otros perecen por inhalar gases venenosos, y hasta hay
personas que mueren por el intenso calor
4 Como ejemplo: CEPRODE, 1999; FEMID, CEPREDENAC, GTZ, 2001; ; CNE, 1998; ONU, 2004; UNFPA, 2005; OPS, 2001;
PNUD (3), 2005; UN-ISDR, 2002; UN-HABITAT, 2004; DAW, 2002,2001;Larios, 1999, Arenas y Bradshaw, 2003; Byrne y
Baden (1995); Enarson (1998, 1999, 2000); Fordham, 1999, Wiest ana Thandiwe , 1995; Morrow and Enarson, 1996.
5Ver Anexo sobre bibliografa sobre el gnero, mujer, desastre y riesgo.
6 Blanco et alt.
7 Idem
8 Celebrada entre el 5-7 junio en Ginebra, Suiza.
9 I SRD. Ch a i r ma n s Su mma r y. Gl o b a l Pl a t a f o r m f o r Di s a s t e r Ri s k Re d u c t i o n . 2 0 0 7
http://www.preventionweb.net/globalplatform/first-session/docs/session_docs/ISDR_GP_2007_6.pdf (Disponible solo en ingles)
de gnero como una condicin ineludible para el logro de los objetivos de de la gestin del
riesgo de desastre.
Los esfuerzos no son nuevos. Mltiples estudios documentaron y siguen documentando Ver
Anexo sobre bibliografa sobre el gnero, mujer, desastre y riesgo. el impacto especfico
de los desastres en hombres y mujeres; especificidad que tiene su origen en una construccin
social diferenciada de las vulnerabilidades de acuerdo con las identidades y relaciones de
gnero. La desigualdad entre hombres y mujeres, se potencia con otros factores determinantes
como la condicin socioeconmica, la tnica y la edad, entre otros, para dar como resultado
vulnerabilidades particulares para mujeres y para hombres.
De acuerdo a su contexto histrico, social y ambiental, las sociedades desarrollan diferentes
niveles de resiliencia y autonoma frente a las diferentes amenazas. An en una misma
sociedad, distintos grupos sociales poseen diferentes capacidades. La desigualdad en las
oportunidades de hombres y mujeres es fundamental para determinar su mayor o menor
posibilidad de resiliencia y autonoma. Por consiguiente, el reconocimiento y desarrollo de
capacidades particulares de hombres y mujeres, de acuerdo con su condicin de gnero,
constituyen un elemento central en el riesgo de desastre.
La regin LAC - Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms vulnerables a los
desastres, sin embargo, la mayor parte de las iniciativas destinadas a promover una gestin
de los riesgos no integran el enfoque de equidad de gnero.
En resumen oficial de la primera sesin . de la Plataforma Global para la Reduccin del
Riesgo de Desastre retoma el rol que han jugado las mujeres en la construccin de una
cultura de prevencin de desastres en el nivel comunal; pero sobretodo hace una llamado
porque se definan y dirijan acciones que incorporen aspectos de gnero en la reduccin
del riesgo de desastre, tendientes a promover activamente el liderazgo y participacin que
las mujeres deben seguir ocupando en este proceso.
Women have played important roles in building a culture of disaster prevention, especially at community level,
but this is not well recognized and their potential to reduce risks is largely untapped. Moreover, women and girls
are disproportionately affected by disasters. ISDR system partners should undertake awareness-raising and
action to address gender factors in disaster risk and in particular should actively promote womens participation
and leadership in disaster risk reduction
(ISRD; 2007)
En relacin al enfoque de gnero, el Marco de Accin de Hyogo en su inciso d) de
consideraciones generales dentro de las prioridades de accin (2005-20015) lo siguiente
4
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9
47 6
El anlisis que arroja la revisin de fuentes secundarias e intercambio de opiniones con
diferentes actores vinculados desde distintos mbitos al tema permite concluir dos hallazgos:
1. Conceptualmente, el enfoque del problema e intervencin desde los desastre se
encuentra en un proceso de transicin a ser sustituido y abordado ahora por el de riesgo
de desastre como un problema del desarrollo. Polticas institucionales, marcos normativos
y de instrumentos de planificacin han incorporado conceptos, trminos y definiciones desde
la reduccin del riesgo de desastre. Por cuanto, existe una base conceptual que ya logr,
no solo calar el discurso sino t ambin la definicin de marcos de accin y otros.
El uso ms homogneo y coherente de conceptos, trminos y definiciones en
documentos recientes (2006, 2007) de diversa ndole (evaluaciones, estrategias,
guas, polticas, normativa, planes, marcos conceptuales de programas y proyectos)
son un reflejo de esto.
Este hallazgo no debe interpret arse como que a nivel conceptual en el riesgo de
desastre todo est resuelto; todo lo contrario, ahora es cuando empieza la discusin
conceptual y metodolgica para definir las estrategias y acciones que va a hacer
posible la integracin y trasversalizacin de la reduccin del riesgo de desastre en
la poltica pblica y privada. Nuevos actores, como el sector privado, ha sido
insistentemente convocado no solo a asumir su responsabilidad, sino a participar de
las soluciones. Por cuanto, la discusin an no termina y es precisamente de lo que
trata el segundo hallazgo.
2. Esa misma revisin y cotejo de fuentes secundarias pone de manifiesto que existen
otros conceptos y trminos que no estn siendo definidos en la dimensin que lo requieren.
En la medida que los trminos se comprendan en su contexto y dimensin, se puede avanzar
en las estrategias.
Este ltimo hallazgo amerita sealar cules son los conceptos, trminos y definiciones que
se sugiere deberan irse incorporando de forma consulta. En este sentido y haciendo eco
a quienes sugeran la necesidad de someter el glosario a consul ta y acogiendo la misma
inquietud del Secretario General Sr. David Smith, invit ara a CEPREDENAC a valorar la
posibilidad de desarrollar uno o varios mecanismos viables para fomentar entre diversos
sectores y actores el debate de ideas, la reflexin y la construccin colectiva.
A continuacin, los conceptos sugeridos como punto de partida:
Gestin para la Reduccin del Riesgo de Desastre con Enfoque de Gnero:
El primero de ellos se relaciona con la necesidad de transversalizar el enfoque de gnero
hombres y mujeres- en la reduccin del riesgo y atencin de desastres. El incremento en
la ltima dcada del nmero de desastres asociados a eventos nat urales y de sus fatales
consecuencias ha hecho evidente la relacin entre desarrollo humano, el riesgo de desastre
y la vulnerabilidad diferenciada de la poblacin. Como result ado, se ha comprendido la
necesidad de abordar las relaciones
presente en el rea del siniestro. Materialmente, las erupciones volcnicas son devastadoras,
ya que pueden producir sismos, deslizamientos de tierra, incendios, y hasta tsunamis si la
erupcin ocurre cerca el mar. Si en su zona de influencia se encontrasen hospitales, centros
de salud, escuelas, sistemas de agua y viviendas en general, podran ser destruidos
totalmente. Las cenizas pueden daar los cultivos, cont aminar el agua y la atmsfera por
largo tiempo, llegando incluso a cambiar los p atrones climticos del rea. (Organizacin
Panamericana de la Salud, Centro Regional de Investigacin y Desarrollo de Santa Fe de
Argentina, (2006). El ABCDesastres: Erupciones Volcnicas.)
FALLA GEOLGICA: Fractura plana o ligeramente curva en las cap as superiores de la
tierra, sobre las cuales ocurre el desplazamiento (Departamento de Asuntos Humanitarios
la gestin de desastres. Ginebra. NU. Dep artamento de Asuntos Humanitarios (DAH))
FENMENO DE LA NIA: Es la fase negativa del fenmeno El Nio que se caracteriza por
un significativo enfriamiento de la temperatura de la superficie del ocano pacifico ecuatorial
y por cambios en la direccin y velocidad del viento en la zona intertropical debido a
variaciones de la presin atmsfera (ndices de Oscilacin del Sur) (Instituto Nicaragenses
de Estudios Territoriales (INETER). Direccin General de Meteorologa. El fenmeno de la
Nia)
FLUJO DE CENIZA: Flujos piroclsticos que incluyen una fase slida compuest a en gran
parte de cenizas y una fase lquida. (Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992).
desast res. Gi nebra. NU. Dep artament o de Asunt os Humani t ari os (DAH))
FLUJO DE LAVA: Escurrimiento de roca fundida que fluye desde el crter de una prominencia
volcnica, durante una erupcin. En trminos generales, el riesgo asociado a los flujos de
lava est condicionado por su composicin, por las pendientes sobre las cuales se mueve
y por la velocidad de su emisin. Las temperaturas de los flujos de lava se encuentran
generalmente en el rango de los 900 a los 1100 grados centgrados, y sus velocidades de
desplazamiento varan sobre rangos muy amplios. Las velocidades ms comnmente
reportadas son del orden de 5 a 100 metros por hora: pero, excepcionalmente, se han
observado flujos de 30 km/h (Mauna Loa). Los alcances mximos re portados son de 11
kilmetros para lava de bloques y de 45 kilmetros para lava del tipo phoehoe. (Asociacin
Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil.
(2004, Septiembre 13) Glosario de Trminos Arce)
FLUJO DE LODO: Traslado montaa abajo de material terrestre fino mezclado con agua.
(Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernament ales de Defensa y Proteccin
Civil. (2004, Septiembre 13) Glosario de Trminos Arce)
FLUJO PIROCLSTICO: Mezclas de materiales volcnicos fragmentados y gases a altas
temperaturas (de 300 a 1.200C), que generalmente se producen por colapso de la columna
eruptiva que emerge de los crteres durante un episodio de actividad volcnica. Las
velocidades de los flujos piroclsticos han sido estimadas en un espectro quintico de entre
10 y 200 m/seg., siendo la velocidad ms comnmente registrada aquella que flucta
alrededor de los 20 m/seg. La extensin de las reas que suele afectar este tipo de flujos,
puede ser muy variable, y asciende desde unos
5 48
70 hasta varios cientos de kilmetros cuadrados. (Asociacin Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil. (2004, Septiembre 13) Glosario de Trminos
Arce)
FRENTE FRO: Fenmeno hidrometeorolgico que se produce cuando una masa de aire
fro avanza hacia latitudes menores y su borde delantero se introduce como una cua entre
el suelo y el aire caliente. Esto origina el levantamiento del aire ms caliente y, eventualmente,
tormentas elctricas y precipitacin (Material IV - Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992)
GRANIZADA: Fenmeno meteorolgico que consiste en la precipitacin atmosfrica de
agua congelada en formas ms o menos irregulares (Material IV - Glosario de Proteccin
Civil, OPAS, 1992)
HELADA: Disminucin de la temperatura hasta el punto de congelacin con efectos nocivos
en la poblacin, cultivos, bienes y servicios. (DESINVENTAR, LA RED)
HURACN: Es el ms severo de los fenmenos meteorolgicos conocidos como ciclones
tropicales. Estos son sistemas de baja presin con actividad lluviosa y elctrica cuyos vientos
rotan antihorariamente (=en contra de las manecillas del reloj) en el hemisferio Norte. Un
cicln tropical con vientos menores o iguales a 62 km/h es llamado depresin tropical.
Cuando los vientos alcanzan velocidades de 63 a 117 km/h se llama tormenta tropical y, al
exceder los 118 km/h, la tormenta tropical se convierte en huracn. (Angelfire. (2005).
Huracanes)
INCENDIO FORESTAL: Un incendio forestal es el fuego que se extiende sin control sobre
combustibles forestales situados en el monte. Las causas pueden ser por negligencia,
intencionado, cada de rayo, por carbonilla encendida expulsada por la combustin de una
mquina de ferrocarril, chispas producidas por un cortacircuito en un tendido elctrico, etc.
FU: Wikipedia Foundation. Wikipedia la enciclopedia libre. Incendio Forestal. Extrado el
24 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
INCENDIO URBANO: Siniestro en el cual ocurre la destruccin total o parcial de instalaciones,
casas o edificios, en los cuales existe alta concentracin de asentamientos humanos, ya
sea dentro de ellos o en sus alrededores. (Sistema Estatal de Proteccin Civil de Mxico.
Incendios Urbanos)
INUNDACIN: Se puede definir una inundacin, como un aumento anormal en el nivel de
las aguas, que provoca que los ros se desborden y cubran en forma temporal, la superficie
de las tierras que se ubican en sus mrgenes. FU: Programa Educativo para Emergencias
Compendio general sobre desastres. Extrado el 22 de mayo de 2006 desde Recurso en
lnea
LAHAR: Corresponde a coladas de barro originadas en las pendientes de los volcanes
cuando capas inestables de cenizas y derrubios se saturan de agua y fluyen pendiente abajo
siguiendo los cursos de los ros. Los lahars tambin se producen como consecuencia de
la interaccin de los volcanes con los glaciares, como en Islandia que se los conoce como
kulhlaups. (Enciclopedia Libre Universal en Espaol)
LICUEFACCIN: La trasformacin de un material deformable (arena, cal y el suelo
inconsolidado sobre la capa de roca de la Tierra) desde un estado slido a un estado lquido
como consecuencia de un incremento de la presin de agua en los poros. FU: Gianibelli,
J.; Quaglino, N. y Mac William, M. (2002, noviembre) . Glosario de Geofsica. Recuperado
el 4 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
necesidad de establecer sinergias a nivel de Latinoamrica y el Caribe en este tipo de
esfuerzos y potenciales amenazas para el uso comn del glosario.
Los medios de consulta segn orden de prioridad fueron: correo electrnico, telfono y
presencial (Ver archivo adjunto sobre informantes y retroalimentacin recibida).
Actualizacin Glosario
Informantes claves consultados
Segn instituto y mbito de contribucin
Agosto, 2007
Nombre Institucin mbito de la contribucin
David Smith Secretario General
Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central
(CEPREDENAC)
o
Papel de CEPREDENAC
frente a los vacos
terminolgicos y la
definicin de los mismos;
o
Discusin conceptual
o
Usos
o
Enlace de esfuerzos
entre las diferentes
regiones de
Carlos Villalobos Tcnico
Secretara General. Coordinacin
Educativa y Cultural de
Centroamrica ( CECC)
o
Usos
Margarita Villalobos Oficial de Informacin Pblica
Estrategia Internacional para la
Reduccin de Riesgo (EIRD)
o
Recomendaciones
bibliogrficas
Jos Bonilla Director Federacin Internacional
para la Cruz Roja (IFCR)
o
Usos
Juan Antonio Cerritos Funcionario
Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres (CONRED)
o
Usos
o
Definiciones
Allan Lavell La Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres en
Amrica Latina (La RED), Programa
Desastres Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO -
Secretara General); Profesor
universitario, consultor internacional
en el tema hace ms de 30 aos.
o
Discusin conceptual
o
Usos
o
Necesidad de marcos
conceptuales
o
Enlace de esfuerzos
entre las diferente s
regiones de
Omar Daro Cardona Instituto de Desarrollo Ambiental
(IDEA), Universidad Nacional de
Colombia, sede de Manizales; La
RED; La Red de Estudios Sociales
en Prevencin de Desastres en
Amrica Latina (La RED), profesor
universitario, consultor
Internacional en el tema hace ms
de 30 aos.
o
Discusin conceptual
Manuel Ramrez Office of Foreign Disaster Assistant
(OFDA). Consultor regional en
educacin.
o
Uso
o
Necesidad marcos
conceptuales
Martiza Orellana Consultora ind ependiente para el
tema reduccin riesgo de desastre y
afines.
o
Uso
o
Necesidad marcos
conceptuales
49 4
World Bank/ ISRD. Global Facilitiy for Disaster Reduction and Ricovery (GFDRR).
A partenrship for mainstreaming disaster mitigation in porverty strategy.
Wahington, D.C. 2007. Copia en:
Paralelamente a la revisin de est as fuentes, se iba cotejando el glosario por actualizar
(Autores: Lavell, A. et alt. ) 2004. PNUD, Quito.
con otros especializados en la temtica. Particularmente se le dio un nfasis al glosario
de trminos actualizado por Lavell en el marco del proyecto PREDECAN a finales del ao
2006 al identificarse que es uno sino el nico- de los ms recientes esfuerzos de actualizacin
de trminos y definiciones a tono con los ltimos mandatos y discusiones conceptuales
dadas tanto a nivel regional como internacional en el contexto del Marco de Accin de
Hyogo. De hecho, la ltima actualizacin indicada p ara la terminologa elaborada por la
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) dice ser del ao 2004; y
en lo que respect a al Vocabulario Controlado de Desastres del CRID, este est siendo
revisado y actualizado (agosto, 2007)
Glosarios recomendados:
Riesgo Desastre (ltima actualizacin 31-03-04) En:
Departamento de Asuntos Humanitarios. Naciones Unidas. Glosario multilinge de
trminos convenidos internacionalmente relativos a la gestin de desastres.
Actualizado 2000. Ginebra. 1992.
La revisin bibliogrfica conllev y culmin con el anlisis de una gran variedad de marcos
conceptuales identificados en documentos diversos (Evaluaciones; informes cientfico,
tcnicos, acadmicos y de investigaciones; artculos y documentos en general y otros).
Muchos de stos tambin tenan sus propios glosarios.
1.1.1. Consulta a expertos(as):
La consulta a expertos e informantes claves vinculados de una u otra forma a la temtica
se realiz con dos propsitos bsicos: discutir la inclusin y definicin de algunos trminos
y la identificacin de potenciales usos desde diferentes mbitos y actores.
Sin embargo, el espacio fue muy productivo y otros temas emergieron, entre otros: el rol
que podra jugar CEPREDENAC frente a la discusin conceptual en relacin a algunos
trminos (proteccin financiera, transferencia del riesgo, gnero, diversidad cultural en la
reduccin del riesgo de desastre y traslado territorial del riesgo), la
3 CEPREDENAC-PNUD. El Concepto y la Prctica de la Gestin Local del Riesgo . (Autores: Lavell, A. et alt. ) 2004.
PNUD, Quito.
LLANURA DE INUNDACIN O PLANICIE INUNDABLE: Planicies aluviales aledaas a las
corrientes de agua superficiales, como ros, arroyos y lagunas, las cuales se han formado
en el pasado con los sedimentos que peridicamente han deposit ado las inundaciones
fluviales. FU: Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y
Proteccin Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Trminos Arce. Extrado el 24 de mayo
LLUVIA CIDA: La lluvia cida se forma cuando la humedad en el aire se combina con el
xido de nitrgeno y el dixido de azufre emitido por fbricas, centrales elctricas y automotores
que queman carbn o aceite. Esta interaccin de gases con el vapor de agua forma el cido
sulfrico y los cidos ntricos. Finalmente, est as sustancias qumicas caen a la tierra en
forma de precipitacin o lluvia cida.
Los contaminantes de la lluvia cida pueden recorrer grandes dist ancias, y los vientos los
trasladan miles de kilmetros antes de precipitarse en forma de roco, lluvia, llovizna, granizo,
nieve o niebla, que se vuelven cidos al absorber gases residuales de industrias o centrales
trmicas que usan carburantes fsiles, gases de tubos de escape de vehculos y otras
causas, ya sean naturales o antropognicas. Provoca un fuerte deterioro en el medio
ambiente. La lluvia normalmente present a un pH de aproximadamente 5.6 (ligeramente
cido) debido a la presencia del CO2 atmosfrico, que forma cido carbnico, H2CO3. Se
considera que es lluvia cida si presenta un pH de menos de 5 y puede alcanzar el pH del
vinagre, pH 3. Estos valores de pH se alcanzan por la presencia de cidos como el cido
sulfrico, H2SO4, y el cido ntrico, HNO3. Estos cidos se forman a partir del dixido de
azufre, SO2, y el monxido de nitrgeno, NO. FU: Wikimedia Foundation. (2006). Lluvia
cida. Wikipedia la Enciclopedia Libre. Recuperado el 4 de mayo de 2006 desde Recurso
en lnea
LLUVIA DE CENIZA: Precipitacin de material pulviforme y tenue, generalmente producida
por efecto de la actividad volcnica, que puede producir daos menores o moderados sobre
grandes extensiones de terreno. La distribucin de la ceniza emitida est condicionada por
la velocidad de la expulsin y por la intensidad y el rumbo de los vientos dominantes FU:
Material IV - Glosario de Proteccin Civil, OPAS, 1992
MAREJADA: Se produce habitualmente por la accin del viento sobre la superficie del agua
y sus olas tienen una ritmicidad que usualmente es de 20 segundos y como mximo suelen
propagarse unos 150 metros tierra adentro, como observamos en los temporales o huracanes.
De hecho la propagacin es limitada por la distancia, de modo que va perdiendo intensidad
al alejarnos del lugar donde el viento la est generando. A diferencia de un t sunami, este
presenta un comport amiento opuesto, ya que el brusco movimiento del agua desde la
profundidad genera un efecto de latigazo hacia la superficie que es capaz de lograr olas
de magnitud impensable. Slo cuando llegan a la cost a comienzan a perder velocidad, al
disminuir la profundidad del ocano. La altura de las olas, sin embargo, puede incrementarse
hasta superar los 30 metros (lo habitual es una altura de 6 o 7 m). FU: Buenrostro Gonzlez,
G. Diferencia de las marejadas?. Extrado el 24 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
OJO DEL HURACN: Espacio circular despejado de nubes en el centro de un cicln.
Cuando ste pasa por un poblado, en ese tiempo habr una calma que puede durar hasta
una hora, despus del cual volvern a soplar los vientos en direccin contraria y an con
ms fuerza. FU: Materi al IV - Gl osari o de Protecci n Ci vi l , OP AS, 1992
3 50
En lo que respecta al mbito regional, se hace una revisin de la ltima actualizacin
disponible del Plan Regional de Reduccin de los Desastres (PRRD) 2006-20015, la
Declaracin de Estocolmo sobre reconstruccin con transformacin y el convenio constitutivo.
As mismo, se incorpora el anlisis de las leyes de estructuras de proteccin civil y creacin
de los sistemas de reduccin de riesgo y atencin de desastres e instrumentos de planificacin
de de los Estados miembros de CEPREDENAC.
Asimismo, se considero pertinente tomar en cuenta y ahondar en las polticas sobre reduccin
del riesgo de desastres emitidos por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo
prestndole especial atencin al tema de recuperacin, reconstruccin de desastres;
mecanismos de proteccin financiera y las salvaguardas ambientales como parte de las
estrategias para asegurar que las inversiones financieras contemplen el riesgo prospectivo.
Entre otros, se recomiendan los siguientes documentos:
International Strategy for Disaster Reduction. Words Into Action: A Guide for
Implementing the Hyogo Framecowork. Hyogo Framework for Action 2005-
2015: Building the resilence of nations and communities to disaters. 2007.
Copia en:
International Strategy for Disaster Reduction. Lineamientos. Plataformas Nacionales
para la Reduccin de Riesgo de Desastre. Ginebra.2007.
Copia en: http://eird.org/esp/informacion-%20pais/SPANISH-Guidelines.pdf
International Strategy for Disaster Reduction. Report on Implementation of the
Hyogo Framework for Action: Latin America and the Caribbean. 2007. Ginebra.
Copia en: www. preventionweb.net/globalplataform
Estrategia Internacional para la Reduccin Desastres (EIRD). Marco de Accin de
Hyogo. 2005-2015. Japn. 2005. Copia en:
Estrategia Internacional para la Reduccin Desastres (EIRD). Informe de la
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los desastres. 2005. Kobe, Kyogo.
Japn. Copia en: ioc.unesco.org/iocms/files/aconf206_6_s.pdf
CEPREDENAC. Plan para la Reduccin del Riesgo de Desastre. 2006-2015.
Guatemala. 2007. Copia en:
CEPREDENAC. Nuevo Convenio Constitutito de CEPREDENAC. Guatemala.
Copia en: http://www.cepredenac.org/convenio.htm
_________. Declaracin de Estocolmo. Estocolmo. 1999. Copia en:
Banco Interamericano de Desarrollo. Poltica Sobre Gestin Del Riesgo de
Desastres. 2007. Copia en: www.iadb.org/sds/doc/ENV-DRM-S.pdf
Banco Interamericano de Desarrollo. Utilizacin de tcnicas de financiamiento
del riesgo para gestionar las exposiciones econmicas de amenazas naturales.
2007.
OLA DE CALOR: Aumento de la temperatura media atmosfrica muy por encima de los
promedios en una regin con efectos sobre poblaciones humanas, cultivos, bienes y servicios.
DESINVENTAR, LA RED.
OLA DE FRO: Tipo de tiempo caracterizado por el ambiente helador, con registros trmicos
exiguos que puede acompaarse, en ocasiones, de nevadas copiosas. Con mayor precisin
debe hablarse de advecciones de masas de aire fras o muy fras, puesto que este es el
mecanismo meteorolgico que las genera. En el hemisferio norte, las olas de fro tienen su
poca principal de riesgo entre mediados de los meses de noviembre y marzo, con pice
en enero-febrero, intervalo en el que masas polares y rticas alcanzan valores trmicos
mnimos en sus manantiales que mantienen, en gran medida, en su desplazamiento hacia
latitudes templadas. Las advecciones fras, afectan a un amplio territorio, el que queda bajo
los efectos de las vaguadas instaladas en las capas altas de la troposfera y ocasionan graves
daos en la actividad agraria al provocar las bajsimas temperaturas destrozos en cultivos
de temporada por congelacin. FU: Laboratorio Climatologa. Instituto Universitario de
Geografa. Vocabulario de trminos de uso frecuente en climatologa. Extrado el 24 de mayo
SEQUA: Reduccin temporal notable del agua y la humedad disponibles, por debajo de
la cantidad normal o esperada para un periodo dado. FU: Tecnociencia. (2005, Octubre).
Sequas. Recuperado el 8 de mayo 2006 desde Recurso en lnea
SEQUA HIDROLGICA: Un periodo de tiempo anormalmente seco, lo bastante prolongado
para dar lugar a una escasez de agua, que se refleja en la disminucin, inferior a lo normal,
de los niveles de escorrenta y los lagos, y/o en la poca humedad del suelo y en el descenso
de los niveles de agua subterrnea. FU: Asociacin Iberoamericana de Organismos
Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil. (2004, Septiembre 13). Glosario de Trminos
Arce. Extrado el 25 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea.
SISMICIDAD INDUCIDA: Actividad ssmica a consecuencia de actividades humanas, tales
como: minera, grandes explosiones, o forzar grandes cantidades de lquidos dentro de la
tierra, por ejemplo campos de petrleo, depsitos de desechos o embalses. FU: Departamento
de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992). Glosario multilinge de trminos convenidos
Asuntos Humanitarios (DAH)
SISMO: Se denomina sismo, sesmo o terremoto a las sacudidas o movimientos bruscos
del terreno generalmente producidos por disturbios tectnicos o volcnicos. En algunas
regiones de Amrica se utiliza la palabra temblor para indicar movimientos ssmicos menores
y terremoto para los de mayor intensidad. La ciencia que se encarga del estudio de los
sismos, sus fuentes y de cmo se propagan las ondas ssmicas a travs de la Tierra recibe
el nombre de sismologa. FU: Wikipedia Foundation. Sismo. Wikipedia la enciclopedia libre.
TERREMOTO: Movimiento brusco de la Tierra, causado por la brusca liberacin de energa
acumulada durante un largo tiempo. En general se asocia el trmino terremoto con los
movimientos ssmicos de dimensin considerable, aunque rigurosamente su etimologa
significa 'movimiento de la Tierra'.FU: Angelfire. (2005). Terremotos y otros desastres naturales.
Recuperado el 8 de mayo 2006 desde Recurso en lnea
TORMENTA: Producido por una nube cumulonimbus, es un evento de corta duracin en
la microescala caracterizado por truenos, relmpagos, rfagas de viento,
1. El proceso de actualizacin del glosario
1.1. El origen del glosario a ser actualizado:
Entre los aos 2001 y 2003, Omar Daro Cardona, Allan Lavell, Elizabeth Manzilla y otros
colaboradores generaron un debate conceptual y de enfoque en el contexto del Proyecto
COPASSA-GTZ Per y el Proyecto de Indicadores de Riesgo del Instituto de Estudios
Ambientales de la Universidad de Manizales de Colombia y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) proceso que llevo a elaborar un glosario de trminos y nociones relevantes
para la gestin de riesgos de desastre.
De este proceso de discusin y definicin conceptual se desprendi un glosario el cual se
public nicamente bajo la responsabilidad de Lavell y Mansilla en el ao 2005 en el
documento La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto
y prctica del Programa Regional para la Gestin del Riesgo en Amrica CEPREDENAC-
PNUD. Inclua 53 trminos Adaptabilidad, alerta (temprana), amenaza, amenaza natural,
amenaza socio natural,
amenaza antropognico o antrpica, amenazas concatenadas o complejas, anlisis de
riesgo, antrpico o antropognico, apropiacin social bienes y servicios, capacidad, continuo
( o proceso de riesgo), degradacin (deterioro) ambient al, desarrollo sostenible, desastre,
ecosistema, efectos o impactos directos, efectos o impactos indirectos, elementos expuestos,
emergencia, escenario de riesgo, evaluacin de la amenaza, evaluacin de la vulnerabilidad,
fenmeno (evento) peligroso, intensidad, gestin de riesgos, gestin de la reduccin,
previsin y control del riesgo de desastre, gestin correctiva del riesgo, gestin de riesgo
en los niveles locales, gestin local de riesgo de desastre, gestin prospectiva del riesgo,
Impactos humanos, lneas (redes) vitales, local, mitigacin (reduccin) de riesgos de desastre,
participacin social, prdida material, plan de emergencia, plan de gestin de riesgos,
preparacin (preparativos), prevencin de riesgos, pronstico, recuperacin, reduccin de
riesgo, resiliencia, respuesta, riesgo aceptable, riesgo cotidiano o social, riesgo de desastre,
riesgo primario o estructural, riesgo secundario o derivado, sistema integrado de informacin,
sistema de gestin de riesgos, transformacin ambient al natural, vulnerabilidad.
relacionados con la gestin del riesgo con un p articular nfasis en la dimensin local.
Desde los aos 80, tanto Cardona como Lavell han sido contratados en mltiples ocasiones
por organismos internacionales desarrollar marcos conceptuales, y definiciones relacionadas
con el tema. La mayora de los conceptos, trminos, definiciones y enfoques son los usados
por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) o entidades bancarias
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por cit ar dos en p articular.
turbulencia, granizo, hielo, precipit acin, corrientes moderadas y violent as hacia arriba y
abajo y, en condiciones muy severas, tornados.FU: The Weather Channel Interactive, Inc.
Glosario del tiempo. Extrado el 23 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
TORMENTA DE GRANIZO: Las torment as de granizo son episodios meteorolgicos
caracterizados por la precipit acin slida y caracterizados por su carcter local o, an,
puntual, frecuencia de aparicin estival y daos en la actividad agraria al coincidir con la
poca de desarrollo de frutales, cereales y hortalizas. FU: Laboratorio Climatologa. Instituto
Universitario de Geografa. Vocabulario de trminos de uso frecuente en climatologa.
TORMENTA ELCTRICA: Lluvia acompaada de relmpagos y truenos. Son disturbios
locales que ocurren episdicamente como p arte de los ciclones o de las turbonadas. Se
caracterizan por alteraciones abruptas de la presin atmosfrica. FU: Material IV - Glosario
de Proteccin Civil, OPAS, 1992
TORNADO: Torbellino violento que se extiende desde las nubes hasta la superficie terrestre.
Se desplazan rpidamente y sus vientos pueden alcanzar velocidades de 400 kilmetros
por hora (250 millas por hora) o ms, cambian de direccin de forma errtica y causan gran
destruccin. Algunas veces ocurren durante una tormenta elctrica o un huracn. En promedio,
los tornados dejan devastacin en una franja de 15 km (9 millas) de largo por 180 m (200
yardas) de ancho pero algunos llegan a destrozar reas de 80 km (50 millas) de largo por
1.6 km (1 milla) de ancho. Cuando ocurren sobre ocanos o lagos se llaman trombas. Este
tipo de tornado tiene una menor velocidad de rotacin y afecta a zonas menos pobladas por
lo que tiene un menor poder destructivo. La fuerza ms destructiva de los tornados est en
el embudo. Al desplazarse rpidamente hacia arriba en espiral, ese embudo succiona casas,
rboles y puede elevar objetos tan pesados como un auto o una vaca. FU: Centros para el
Control de Enfermedades (CDC). (2003, Diciembre 23). Tornados. Extrado el 19 de mayo
2005 desde Recurso en lnea
TSUNAMI: Una serie de grandes olas marinas generada por el sbito desplazamiento de
agua de mar (causada por terremotos, erupciones volcnicas o deslizamientos de suelo
submarino); capaz de propagarse sobre largas distancias y que al llegar a las costas producen
un maremoto destructivo. Es un fenmeno que se observa sobre todo en el Ocano Pacfico.
La palabra es de origen japons. FU: Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH). (1992).
desast res. Gi nebra. NU. Dep artament o de Asunt os Humani t ari os (DAH)
VENDAVAL Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos,
principalmente sin lluvia, o con poca lluvia: sinnimo de temporal, vientos huracanados,
torbellinos, borrasca, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha. Excluye Tornado.
DESINVENTAR, LA RED
VOLCN: Abertura de la litosfera por la cual el magma alcanza la superficie. De acuerdo
con su actividad, los volcanes se clasifican en activos, intermitentes y apagados o extintos.
Los primeros se caracterizan por sus frecuentes erupciones; los intermitentes, alternan
perodos de actividad con perodos de calma, y los extintos, se distinguen porque durante
los ltimos siglos no han registrado actividad alguna. FU: Asociacin Iberoamericana de
Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil. (2004, septiembre 13) Glosario
de Trminos Arce. Recuperado el 8 de mayo de 2006 desde Recurso en lnea
51 2
2 Adaptabilidad, alerta (temprana), amenaza, amenaza natural, amenaza socio natural,
amenaza antropognico o antrpica, amenazas concatenadas o complejas, anlisis de riesgo, antrpico o antropognico,
apropiacin social bienes y servicios, capacidad, continuo ( o proceso de riesgo), degradacin (deterioro) ambiental, desarrollo
sostenible, desastre, ecosistema, efectos o impactos directos, efectos o impactos indirectos, elementos expuestos, emergencia,
escenario de riesgo, evaluacin de la amenaza, evaluacin de la vulnerabilidad, fenmeno (evento) peligroso, intensidad,
gestin de riesgos, gestin de la reduccin, previsin y control del riesgo de desastre, gestin correctiva del riesgo, gestin
de riesgo en los niveles locales, gestin local de riesgo de desastre, gestin prospectiva del riesgo, Impactos humanos, lneas
(redes) vitales, local, mitigacin (reduccin) de riesgos de desastre, participacin social, prdida material, plan de emergencia,
plan de gestin de riesgos, preparacin (preparativos), prevencin de riesgos, pronstico, recuperacin, reduccin de riesgo,
resiliencia, respuesta, riesgo aceptable, riesgo cotidiano o social, riesgo de desastre, riesgo primario o estructural, riesgo
secundario o derivado, sistema integrado de informacin, sistema de gestin de riesgos, transformacin ambient al natural,
vulnerabilidad.
1.2. Cmo se actualizo?
1.2.1. Revisin y anlisis de fuentes secundarias:
El proceso de revisin y actualizacin del Glosario en cuestin inicia con una revisin de
fuentes secundarias sobre mandatos, instrumentos y polticas regionales e institucionales
(Marco de Accin de Hyogo, Plataforma Global, acciones y documentos complementarios)
con el fin identificar en que punto de la discusin se encuentra el tema del riesgo y su
reduccin, de desastre y su atencin, en funcin de la variacin que hay a nivel conceptual
y terico y por ende, en definiciones tambin.
1 52
Introduccin:
Durante las dos ltimas dcadas la Gestin del Riesgos posibilit avances conceptuales
significativos, tanto de gobiernos y sociedad civil como de la cooperacin internacional. En
este perodo se ha incrementado el nmero de instrumentos de poltica, estrategias y
programas regionales, nacionales y mecanismos institucionales para la reduccin de
desastres, ampliando el nmero de actores vinculados al tema. Esta incorporacin de nuevos
actores relacionados al anlisis econmico, poltico, estratgico y del desarrollo ampli las
percepciones, originando la introduccin de nuevos conceptos y enfoques analticos, con
el consiguiente aumento de las relaciones temticas y especialidades que tradicionalmente
no tenan relacin con el tema.
Si bien se han realizado mltiples intentos de homologar la terminologa en el tema, esto
representa un reto complejo por cuanto este esfuerzo implicara articular de manera
dinmica, tanto los avances desde diferentes disciplinas, como mandatos y polticas
institucionales e intereses relacionados con sectores del desarrollo. Por otro lado, las fuentes
de informacin se han multiplicado y dispersado, haciendo difcil el acceso a las mismas;
constituyndose por consiguiente una necesidad y reto compilar aquellos conceptos que
posibiliten desempeos fructferos en el marco de esta nueva agenda de trabajo.
Ante tal panorama, y a la luz del nuevo Marco Estratgico, el nuevo Convenio Constitutivo
impulsado por el proceso de fortalecimiento institucional y al calor de la actualizacin del
Plan Regional para la Reduccin del Riesgo PRRRD (2006-2015) CEPREDENAC decide
plantearse poner a tono los trminos que ya en el ao 2003 haba adoptado Ver apartado
1.1. sobre El origen del glosario a ser actualizado. y le objetivo de Contar con un Glosario
actualizado de trminos de Gestin de Riesgos a Desastres, en la perspectiva de la Reduccin
de Riesgo a Desastres y su vnculo dinmico con el Desarrollo Sostenible y los nuevos
actores convocados por esta relacin.
Este proceso de actualizacin se da en el marco del convenio de Cooperacin establecido
con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI- en el ao 2005, a travs de
la lnea de Prevencin de Desastres del Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica.
El documento se ha estructurado en tres apartados: el primero hace referencia a la parte
metodolgica del cmo se actualiz el glosario, seguido de una explicacin de los contenidos
y el cmo se estructura y organizan los trminos en el cuerpo del glosario. En cuanto al
contenido, la trascendencia del mismo est en que se invita a CEPREDENAC a impulsar
un proceso de discusin con el fin de reflexionar sobre algunos trminos y conceptos que
empiezan a aparecer tmidamente en algunos glosarios y marcos conceptuales, ms no
terminan de posicionarse por completo. El segundo apartado est dedicado a ofrecer algunas
recomendaciones sobre el glosario a partir de dos ejes: el proceso que involucra la revisin
y definicin de conceptos y sobre potenciales usos que podra drsele al glosario. El
tercer apartado se focaliza en la actualizacin de nociones y definiciones relevantes bajo
el entendido que es una propuesta en un tema donde la discusin en el marco de la
reduccin del riesgo del desastre y su vnculo con un desarrollo sostenible y seguro an no
concluye, y menos an, cuando se aborda desde el contexto geogrfico, poltico, cultural,
econmico y social de la regin centroamericana.
1 Ver apartado 1.1. sobre El origen del glosario a ser actualizado.
1

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